Guia MIA Cambio Suelo

Gua para la presentacin de la
manifestacin de impacto
ambiental para proyectos que requieran
CAMBIO DE USO DE SUELO O PROYECTOS
AGROPECUARIOS
Modalidad: particular
Primera edicin, octubre de 2002

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209
Col. Jardines en la Montaa 14210, Tlalpan D.F.
ISBN 968-817-528-5
Impreso y hecho en Mxico
NDICE
1.
PRESENTACIN
2.
MARCO LEGAL
3.
LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS BSICOS
15
4.
ETAPAS DEL PROCESO
16
5.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
18
6.
GUA PARA LA ELABORACIN DE LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.

MODALIDAD PARTICULAR
19
7.
EXPLICACIN AL FORMATO DE LA GUA
19
I.
DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
20
I.1
Proyecto
20
I.1.1
Nombre del Proyecto
20
I.1.2
Ubicacin del proyecto
20
I.1.3
Tiempo de vida til del proyecto
20
I.1.4
Presentacin de la documentacin legal
21
I.2
Promovente
21
I.2.1
Nombre o razn social
21
I.2.2
Registro federal de contribuyentes del promovente
21
I.2.3
Nombre y cargo del representante legal
21
I.2.4
Direccin del promovente
22
I.3
Responsable de la elaboracin del estudio de impacto ambiental
23
I.3.1
Nombre o razn social
23
I.3.2
Registro Federal de Contribuyentes o CURP
23
I.3.3
Nombre del responsable tcnico del estudio
23
I.3.4
Direccin del responsable tcnico del estudio
23
II.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
23
II.1
Informacin general del proyecto
23
II.1.1
Naturaleza del proyecto
23
II.1.2
Seleccin del sitio
24
II.1.3
Ubicacin fsica del proyecto y planos de localizacin
24
II.1.4
Inversin requerida
25
II.1.5
Dimensiones del proyecto
26
II.1.6
Uso actual de suelo
28
II.1.7
Urbanizacin del rea y descripcin de servicios requeridos
29
II.2
Caractersticas particulares del proyecto
29
II.2.1
Programa general de trabajo
29
II.2.1.1
Estudios de campo y gabinete
30
II.2.2
Preparacin del sitio
32
II.2.3
Descripcin de obras y actividades provisionales del proyecto
32
II.2.4
Etapa de construccin
32
II.2.5
Etapa de operacin y mantenimiento
33
II.2.6
Descripcin de obras asociadas al proyecto
33
II.2.7
Etapa de abandono del sitio
34
II.2.8
Generacin, manejo y disposicin de residuos slidos, lquidos y emisiones a la atmsfera
34
II.2.9
Infraestructura para el manejo y la disposicin adecuada de los residuos
35
III.
VINCULACIN CON LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y

EN SU CASO, CON LA REGULACIN DEL USO DEL SUELO
IV.
35
DESCRIPCIN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEALAMIENTO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

DETECTADA EN EL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO. INVENTARIO AMBIENTAL
37
IV.1
Delimitacin del rea de estudio
38
IV.2
Caracterizacin y anlisis del sistema ambiental
39
IV.2.1
IV.2.2
IV.2.3
IV.2.4
IV.2.5
Aspectos abiticos
40
a) Clima
40
b) Geologa y geomorfologa
40
c) Suelos
41
d) Hidrologa superficial y subterrnea
41
Aspectos biticos
42
a) Vegetacin terrestre
42
b) Fauna
45
Paisaje
48
Medio socioeconmico
50
a) Demografa
50
b) Factores socioculturales
52
Diagnstico ambiental
53
a) Integracin e interpretacin del inventario ambiental
54
b) Sntesis del inventario ambiental
57
V.
IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
58
V.1
Metodologa para identificar y evaluar los impactos ambientales
59
V.1.1
Indicadores de impacto
60
V.1.2
Lista indicativa de indicadores de impacto
62
V.1.3
Criterios y metodologas de evaluacin
66
V.1.3.1
Criterios
66
V.1.3.2
Metodologas de evaluacin y justificacin de la metodologa seleccionada
69
VI.
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
70
VI.1
Descripcin de la medida o programa de medidas de mitigacin o correctivas por componente ambiental
70
VI.2
Impactos residuales
72
VII.
PRONSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIN DE ALTERNATIVAS
74
VII.1
Pronstico del escenario
74
VII.2
Programa de vigilancia ambiental
74
VII.3
Conclusiones
77
VIII.
IDENTIFICACIN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y ELEMENTOS TCNICOS QUE SUSTENTAN

LA INFORMACIN SEALADA EN LAS FRACCIONES ANTERIORES
77
VIII.1
Formatos de presentacin
77
VIII.2
Otros anexos
80
VIII.3
Glosario de trminos
82
8.
ANEXO. MTODOS PARA LA IDENTIFICACIN, PREDICCIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
88
9.
BIBLIOGRAFA
101
PRESENTACIN
La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), concebida como un instrumento de la poltica ambiental, analtico y de alcance preventivo, permite integrar al ambiente un proyecto o una actividad determinada; en esta concepcin el procedimiento ofrece un conjunto
de ventajas al ambiente y al proyecto, invariablemente, esas ventajas slo son apreciables despus de largos perodos de tiempo y
se concretan en economas en las inversiones y en los costos de las obras, en diseos ms perfeccionados e integrados al ambiente
y en una mayor aceptacin social de las iniciativas de inversin.
A nivel mundial los primeros intentos por evaluar el impacto ambiental surge en 1970, particularmente en los EUA. En Mxico, este
instrumento se aplica desde hace ms de 20 aos y durante este tiempo el procedimiento ha permanecido vigente como el principal
instrumento preventivo para la Gestin de proyectos o actividades productivas.
Si bien muchas cosas han cambiado y junto con ellas las ideas y los conceptos vinculados a este instrumento, la mayora de sus
bases siguen siendo vlidas. As, en el contexto internacional, hay numerosas aportaciones cuantitativas y conceptuales que enriquecen la visin tradicional que ha tenido el Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental (PEIA).
Actualmente, en muchos pases, la EIA es considerada como parte de las tareas de planeacin; superando la concepcin obsoleta
que le asign un papel posterior o casi ltimo en el procedimiento de gestacin de un proyecto, que se cumpla como un simple
trmite tendiente a cubrir las exigencias administrativas de la autoridad ambiental, despus de que se haban tomado las decisiones
clave de la actividad o del proyecto que pretenda llevarse a la prctica. Por ello, en una concepcin moderna, la EIA es una
condicin previa para definir las caractersticas de una actividad o un proyecto y de la cual derivan las opciones que permiten
satisfacer la necesidad de garantizar la calidad ambiental de los ecosistemas donde estos se desarrollarn.
MARCO LEGAL:
El inicio formal del PEIA se registr en 1988, ao en que se public la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental (REIA). Despus de ocho aos de desarrollo
institucional, en 1996 se reforma la LGEEPA.
Estas reformas tuvieron su justificacin en las deficiencias que mostr su aplicacin; varias de esas deficiencias se enfrentaban
durante la aplicacin del PEIA. La reforma tuvo como objetivo paralelo fortalecer la aplicacin de los instrumentos de la poltica
ambiental, particularmente la EIA, todo ello orientado a lograr que esos instrumentos cumplieran con su funcin, que se redujeran
los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad y que se ampliara la seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental.
El Impacto Ambiental1 es definido por la LGEEPA como: ..la modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de
la naturaleza. Adems seala que el Desequilibrio Ecolgico es ..La alteracin de las relaciones de interdependencia entre los
elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y
dems seres vivos. En este mismo artculo la Ley define a la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) como el documento
mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o
actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
Por su parte, el concepto de Evaluacin del Impacto Ambiental es definido por la misma Ley en su artculo 28 como el procedimiento a travs del cual la Secretara (SEMARNAT), establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que
puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger
el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Para
1 Artculo 3, fraccin XII, XIX y XX
8
ello, en los casos que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes
obras, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara:
I.
Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos;
II.
Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica;
III. Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear;
IV. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos.
V.
Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;
VI. Plantaciones forestales;

VII. Cambios de uso de suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas.
VIII. Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas;
IX. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
X.
Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o
zonas federales;
XI. Obras en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin;

XII. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar
daos a los ecosistemas, y
XIII. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves
e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidas en las disposiciones
9
jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.

Con este sustento jurdico, el PEIA se caracteriza por:
A) Establecer con claridad la obligatoriedad de la autorizacin previa en materia de impacto ambiental para la realizacin de
obras y actividades que generen o puedan generar efectos significativos sobre el ambiente o los recursos naturales, y que no
puedan ser reguladas en forma adecuada a travs de otros instrumentos.
B) Prever la posibilidad de que la SEMARNAT, solicite la evaluacin del impacto ambiental de obras y actividades que an cuando no
estn expresamente sealadas en la Ley, puedan causar desequilibrio ecolgico. No obstante y con el objeto de no invalidar el
beneficio derivado de una lista precisa, la Ley incluye en esta disposicin el procedimiento que debe seguir la autoridad para
determinar si procede o no la presentacin de una MIA.
C) Simplificar el PEIA de las obras y actividades que no son competencia de la Federacin evitando la proliferacin de procedimientos administrativos en los que intervienen distintas autoridades.
D) Vincular la EIA con el ordenamiento ecolgico del territorio y con la regulacin de los usos de suelo prevista en la legislacin
sobre asentamientos humanos.
E)
Ampliar la participacin pblica en el PEIA.
F)
Establece la figura de las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA)2 , de los Estudios de Riesgo (ER) y de los Informes
Preventivos (IP), como los medios de que disponen los particulares para obtener la autorizacin previa de la autoridad.
G) Define la responsabilidad de los profesionistas que participan en la formulacin de las MIA.
1 Artculo 30 de la LGEEPA
10
En el ao 2000 se reforma el Reglamento de Impacto Ambiental (REIA), en primer lugar para hacerlo compatible jurdica
y administrativamente con el texto de la Ley vigente. Como resultado de lo anterior el Reglamento actual se caracteriza por:
Incluir una relacin detallada de las actividades y obras que requieren la autorizacin previa en materia de impacto ambiental, as como de aquellas que estn exentas de esta obligacin.
Reducir las modalidades de la MIA, de tres tipos que se fijaban en la versin anterior (general, intermedia y especfica) a dos:
la modalidad particular y la regional. Contina adems la consideracin del Informe Preventivo como la modalidad ms
simple de notificacin a la autoridad.
Promueve una participacin ms activa de la sociedad mediante los procedimientos de consulta pblica y de reuniones
pblicas de informacin.
Fija las medidas de seguridad que deben acatar los promoventes.
Especifica que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente realizar los actos de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de sus disposiciones.
Incluye las sanciones que procedern en caso de violacin de las disposiciones jurdicas ambientales.
Establece procedimientos particulares para la dictaminacin de las consultas o manifestaciones que hacen los particulares.
Introduce conceptos avanzados en las metodologas de evaluacin como son: la evaluacin de impactos acumulativos,
sinrgicos y residuales, as como la evaluacin regional de varios proyectos o, de uno solo, cuando ste pueda tener un
impacto de gran alcance territorial.
Se adecuan los tiempos de respuesta de la autoridad ambiental a los que establece la LGEEPA.
11
Se establece la figura de seguros y garantas a los promoventes para que exista un aval que responda por ellos en caso de
que no cumplan con las condiciones que disponga la autoridad para el desarrollo de su obra o actividad, y para que estn
en condiciones de resarcir los daos al ambiente cuando se presente un siniestro por el desarrollo del proyecto.
Paralelamente, ante la complejidad del PEIA el Reglamento establece la obligacin de la autoridad para formular y poner a disposicin de los particulares guas para facilitarles la integracin de sus manifestaciones e informes preventivos.
La edicin de este documento obedece a ese mandato del Reglamento, sin emabrgo es conveniente considerar que la elaboracin
de un documento genrico que incluya gran parte de las resultantes que surgen de la relacin ambiente - proyecto y que al mismo
tiempo sea una gua de ayuda para los promoventes interesados en racionalizar y resolver los problemas derivados de esa relacin,
es un reto que entraa gran dificultad, tal vez de ello derive la superacin que se ha hecho en dos ocasiones anteriores de este tipo
de documentos. Varios intentos por concretar estas guas, probablemente han quedado en los archivos y otros ejercicios distintos al
que aqu se ofrece podrn brindar mayor xito al promovente en su intento por evaluar el impacto ambiental de sus iniciativas de
inversin. Por ello, esta nueva versin de las guas no pretende ofrecer un documento rgido y con reglas invariables, por el contrario,
pretende ser un documento indicativo que oriente al promovente en la integracin de su Manifestacin de Impacto Ambiental para
identificar la viabilidad ambiental de su proyecto, las medidas de mitigacin, restauracin y/o compensacin que sern necesarias
adoptar para alcanzar la autorizacin correspondiente de la autoridad.
As, esta gua pretende, como lo ndica el concepto, guiar a los promoventes interesados en la elaboracin de los Estudios de
Impacto Ambiental. Este objetivo implic diversos ejercicios de anlisis que determinaron el contenido de la presente gua. En
primer lugar se ha trabajado porque el documento tenga un lenguaje claro y no demasiado tcnico, sin embargo como en muchas
ocasiones es inevitable utilizar trminos tcnicos, hemos incorporado una seccin con un vocabulario que ayude a entender tanto el
significado de un trmino determinado como el sentido con el que se asume en la gua. Tambin se trabaj para reducir el nmero
12
de pginas. Se dise el documento para que su contenido no favorezca el desarrollo de estudios desvinculados del objetivo
ambiental o que favoreciera la incorporacin de grandes contenidos de informacin sin ninguna conexin con dicho objetivo. El reto
que se enfrent fue no perder la claridad y la objetividad del conjunto de la gua, as se elimin de la gua anterior un conjunto de
elementos que propiciaban la incorporacin de informacin no sustantiva; no se incluy todo el conjunto de metodologas existentes para describir el escenario preoperativo, para la estimacin de los impactos ambientales a generar, los mtodos de evaluacin y
para las medidas de mitigacin. Esta carencia queda, en parte satisfecha, al poner a disposicin de los interesados una relacin de
bibliografa especializada.
Es una realidad que cada Estudio de Impacto Ambiental es un caso diferente y que no existe una receta idnea para todos ellos, por
ello, cuando en la gua se cita alguna metodologa, se hace slo de manera indicativa, pero sin el nimo de orientar la decisin del
evaluador a adoptarla como nica opcin. Por ello, en la gua no se incluyen instrucciones concretas, sino orientaciones y sugerencias, por lo que ser el criterio y la experiencia del evaluador el sustento de la decisin que deber asumirse para seleccionar la
metodologa o el procedimiento ms adecuado para cada situacin.
Por ltimo, se destaca que la estructura de la gua intenta orientar el mismo sentido que deber tener el estudio respectivo, con el
objeto, no solo de buscar una secuencia lgica en el mismo, sino de facilitar el procedimiento de dictaminacin del mismo, competencia de la autoridad ambiental.
Adems del glosario de trminos y de la relacin bibliogrfica, se incluye al inicio del documento un captulo en el que se hace una
breve descripcin de los conceptos bsicos de la evaluacin del impacto ambiental y al final del cuerpo de la gua, un anexo concreto
que ofrece algunos ejemplos de mtodos para la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales, esto ltimo
con el objetivo de ofrecer al promovente opciones distintas al modelo ms comnmente utilizado, el cual no deja de ser vlido, pero
enfrenta en estas otras posibilidades, ventajas y utilidades de muy difcil superacin.
13
Como puede apreciarse, hubo un trabajo intenso en la concepcin y redaccin de este documento y aqu, cabe anotarlo, este trabajo
fue realizado por un numeroso grupo de ciudadanos, consultores, representantes de empresas, cmaras o asociaciones e instituciones acadmicas y de la administracin pblica, que participaron junto con la DGIRA en su integracin. Ante la eventualidad de
omitir involuntariamente el nombre de alguno de los participantes, optamos por incorporar este texto de reconocimiento y agradecimiento a todos quienes participaron de este esfuerzo.
Esta nueva versin de la gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental, modalidad particular para el Sector
agropecuario o para cambio de uso de suelo, ofrece un conjunto de orientaciones y criterios de aceptacin general que pueden ser
utilizados por los promoventes de actividades o proyectos agropecuarios o de cambio de uso de suelo para integrar sus Manifestaciones de Impacto Ambiental. Es un documento de referencia e indicativo por lo que el promovente podr adicionar aquella
informacin que sustente sus apreciaciones o que complemente la que se detalla en el texto.
La aplicacin de esta gua no es obligatoria, la LGEEPA es muy clara en definir el contenido que debe tener la Manifestacin de
Impacto Ambiental (Artculo 30), sin embargo, como su nombre lo indica, es una orientacin que pretende servir al promovente para
alcanzar una integracin mas ordenada, eficiente y completa de los resultados de los estudios que hubiera realizado para evaluar el
impacto ambiental de su iniciativa.
Tambin se destaca que la gua es un documento dinmico y que, versiones cada vez mejores iran surgiendo gradualmente, de
hecho, con la aparicin de este documento se ha iniciado un proceso de revisin y enriquecimiento del mismo; el objetivo es ofrecer
al promovente un instrumento, cada vez ms til, objetivo y sencillo.
Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental
14
LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS BSICOS

La evaluacin del impacto ambiental es un procedimiento de carcter preventivo, orientado a informar al promovente de un proyecto o de una actividad productiva, acerca de los efectos al ambiente que pueden generarse con su construccin. Es un elemento
correctivo de los procesos de planificacin y tiene como finalidad medular atenuar los efectos negativos del proyecto sobre el
ambiente.
El estudio se cie a la recopilacin de informacin y a la consulta a fuentes autorizadas, para obtener evidencias de la capacidad de
generacin de alteraciones por parte del proyecto y, de igual manera, conocer cual es la capacidad de carga del ambiente del rea
donde se ubicar el proyecto, con lo anterior, el estudio debe permitir establecer propuestas de acciones de proteccin al ambiente
y de correccin o mitigacin de las alteraciones que pudieran producirse.
Se busca que se garantice, de la mejor manera posible, el equilibrio y las caractersticas del ambiente despus de la puesta en
operacin del proyecto o actividad objeto del estudio y, colateralmente, preservar la salud y el bienestar del hombre, todo ello
llevado a escenarios de largo plazo.
El objetivo inmediato de la evaluacin del impacto ambiental es servir de ayuda en la toma de decisiones. Para ello, sus resultados
habrn de presentarse con un orden lgico, de forma objetiva y fcilmente comprensible, de forma tal que los evaluadores que
analicen el documento, encargados de sustentar la decisin de la autoridad, determinen la conveniencia, o no, de que el proyecto
estudiado, se ponga en operacin. Adems de identificar, prevenir e interpretar los efectos que un proyecto puede tener en el
ambiente, un objetivo fundamental de la Evaluacin del Impacto Ambiental, es definir y proponer la adopcin de un conjunto de
medidas de mitigacin que permitan atenuarlos, compensarlos o incluso suprimirlos.
En sntesis, este proceso multidisciplinario, debe constituir la etapa previa (con bases cientficas, tcnicas, socioculturales, econmicas y jurdicas) a la toma de decisiones acerca de la puesta en operacin de una actividad o un proyecto determinado.
15
ETAPAS DEL PROCESO

La elaboracin de un estudio de impacto ambiental, en trminos generales se constituye por un conjunto de etapas y tareas a
cumplir, que genricamente, se concretan en los siguientes rubros:
1. Descripcin del proyecto o actividad a realizar: en esta etapa se analiza y se describe al proyecto o a la actividad,
destacando, desde el enfoque ambiental, sus principales atributos y sus debilidades ms evidentes.
2. Desglose del proyecto o actividad en sus partes elementales: esta tarea debe realizarse de manera uniforme y
sistemtica para cada una de las cuatro fases convencionalmente aceptadas: preparacin del sitio, construccin, operacin y
abandono del proyecto. Deber hacerse una prospeccin de las actividades relacionadas al proyecto y de aquellas otras que
sern inducidas por l, siempre con el objetivo de identificar los impactos al ambiente.
3. Descripcin del estado que caracteriza al ambiente, previo al establecimiento del proyecto: Descripcin del
medio fsico en sus elementos biticos y abiticos, en un ambito extenso y sustentado tanto en evidencias reportadas en la
literatura especializada como en observaciones directas en campo. En esta etapa se incluye el estudio del medio social y
econmico de la zona donde se establecer el proyecto o donde se desarrollar la actividad.
4. Elementos ms significativos del ambiente: este apartado resume la informacin que permite determinar el significado
que tienen los elementos ms relevantes del ambiente, previamente analizados, para su conservacin. Habrn de definirse y
aplicarse los criterios acordes a la magnitud de la importancia del ambiente, tales como diversidad, rareza, perturbacin o
singularidad, la valoracin que se haga de cada rubro deber tener un enfoque integral.
5. mbito de aplicacin del Estudio de Impacto Ambiental: el mbito de aplicacin del Estudio definir el alcance que
tendr ste, para cada uno de los elementos anteriormente descritos. Su incidencia o no con reas Naturales Protegidas o con
Planes Parciales de Desarrollo Urbano o del Territorio, as como el cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas vigentes.
16
6. Identificacin de impactos: con esta etapa, el estudio alcanza una de sus fases ms importantes, se trata de definir las
repercusiones que tendr el proyecto o la actividad a realizar sobre el ambiente descrito y sobre sus elementos ms significativos. Cada impacto deber ser valorado sobre una base lgica, mesurable y fcilmente identificable. Posteriormente, el anlisis
debe llegar a una sinerga que permita identificar, valorar y medir el efecto acumulativo del total de los impactos identificados.
7. Alternativas: si fuese el caso de que hubiese dos o ms alternativas para el proyecto o para la actividad, stas sern analizadas, valoradas sobre la base de su significado ambiental y seleccionada la que mejor se ajuste tanto a las necesidades del
mantenimiento del equilibrio ambiental, como a los objetivos, caractersticas y necesidades del proyecto.
8. Identificacin de medidas de mitigacin: La importancia de esta etapa debe ser evidenciada en el reporte final con la
propuesta de medidas lgicas y viables en su aplicacin.
9. Valoracin de impactos residuales: Se aplica este concepto a la identificacin de aquellas situaciones, negativas para el
ambiente, que pueden derivar de una falta de previsin o de intervencin del hombre y que pudieran derivar de la puesta en
operacin del proyecto.
10. Plan de vigilancia y control: En esta etapa el estudio deber definir los impactos que sern considerados en el plan de
seguimiento y control; determinar los parmetros a evaluar, los indicadores que habrn de demostrar la eficiencia del plan, la
frecuencia de las actividades, los sitios y las caractersticas del muestreo.
17
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
GUA PARA LA ELABORACIN DE LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

MODALIDAD PARTICULAR
Explicacin al formato de la gua
El formato que se ofrece a los promoventes de estudios de Impacto Ambiental, traducidos en Manifestaciones de Impacto Ambiental
y que conforman la Gua que se detalla en las prximas pginas, ofrece un esquema secuencial para la integracin de la informacin
que se recomienda incorporar a los mismos. As, la Gua no es exhaustiva, sino solamente indicativa del contenido recomendado
para la MIA. El formato incluye una columna en la cual se describen los criterios que aplica la DGIRA en el procedimiento de
evaluacin de las MIA. Es recomendable que el promovente considere estos criterios, pues en ellos se concentra el uso que da el
evaluador a la informacin requerida. Con esto se busca fomentar el anlisis del profesional que elabore el estudio, favorecer la
interpretacin de listados, relaciones y descripciones y asegurar que el promovente conozca con el mayor detalle posible cual es el
valor que la autoridad asigna a cada componente del estudio. Es de esperar que con este apoyo no solo se mejore la calidad de los
estudios que se someten al procedimiento de Evaluacin, sino que, consecuentemente se disminuyen los tiempos que la autoridad
tiene para emitir el resolutivo correspondiente.
CONTENIDO DE LA GUA
Concepto y descripcin de los rubros que componen el cuerDgito

identificador po de la gua y que es recomendable que el promovente o
su consultor ofrezca a la autoridad, con el nivel de detalle
y objetividad que se propone en el documento.
CRITERIOS
Valor
Aplicacin para
Nivel de importancia
y significado del criterio, siendo 3 el valor ms importante.
Texto explicativo de los criterios,

aplicaciones y uso que hace la
DGIRA de la informacin que el
promovente incluye en la Gua.
19
GUA SECTOR CAMBIO DE USO DE SUELO O PROYECTOS AGROPECUARIOS
I.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
I.1 Proyecto
Identificacin del proyecto y

de sus caractersticas.
La EIA de un proyecto a ejecutarse por etapas, sin la justificacin suficiente, podr ser
resuelta de manera negativa,
pues su proyeccin por etapas
no podr considerar los impac-
Elaborar e insertar en ste apartado un croquis (tamao doble carta), donde se sealen
las caractersticas de ubicacin del proyecto, las localidades prximas, rasgos fisiogrficos
e hidrolgicos sobresalientes y prximos, vas de comunicacin y otras que permitan su
fcil ubicacin.
I.1.1 Nombre del proyecto
I.1.2 Ubicacin del proyecto comunidad, ejido, cdigo postal, localidad,
municipio o delegacin y entidad federativa.
I.1.3 Tiempo de vida til del proyecto acotarlo en aos o meses.
Duracin total (incluye todas las etapas)
En caso de que el proyecto que se somete a evaluacin se vaya a construir en
varias etapas, justificar esta situacin y sealar con precisin qu etapa cubre el
estudio que se presenta a evaluacin?
20
Valor
1.1.4 Presentacin de la documentacin legal
tos sinrgicos o acumulativos

del conjunto.
De ser el caso, constancia de propiedad del predio.
I.2 Promovente
CRITERIOS
Aplicacin para
Informacin necesaria para

identificacin legal.
La autoridad solo atender

los asuntos que presente el
Representante Legal. Sus
comunicaciones sern dirigidas a ste. Si durante el tiempo de evaluacin, la empresa decide algn cambio al
respecto, deber notificarlo
con oportunidad. No hacerlo puede afectar los intereses de la empresa.
I.2.1 Nombre o razn social

Para el caso de personas morales deber incluir copia simple del acta constitutiva de la
empresa y, en su caso, copia simple del acta de modificaciones a estatutos ms reciente.
I.2.2 Registro Federal de Contribuyentes del promovente
I.2.3 Nombre y cargo del representante legal
Anexar copia certificada del poder respectivo en su caso.
21
I.2.4 Direccin del promovente o de su representante legal

Para recibir u or notificaciones. Calle, nmero exterior, nmero interior o nmero de
despacho, o bien, lugar o rasgo geogrfico de referencia en caso de carecer de direccin
postal. Colonia o barrio, Cdigo Postal, Municipio o Delegacin, Entidad Federativa,
Telfonos (incluir la clave actualizada de larga distancia).
Indique el fax y correo electrnico a travs de los cuales acepta recibir comunicados
oficiales por parte de la DGIRA.
22
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Los datos deben ser correctos, actualizados y suficientes, toda vez que a sta direccin se remitirn las comunicaciones oficiales, materia de cualquier evento
jurdico que emita la autoridad relacionado con la
evaluacin y dictaminacin
de la MIA. En caso de cambio de direccin y/o telfono durante la evaluacin, el
promovente deber notificarlo a la DGIRA por escrito
y con oportunidad. El
promovente deber indicar
su aceptacin explcita para
que los comunicados de la
DGIRA se le notifiquen va
correo electrnico.
I.3 Responsable de la elaboracin del estudio de impacto ambiental
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para

identificar al responsable
tcnico del estudio en materia de impacto ambiental.
Identificacin de los atributos del proyecto en relacin

al mantenimiento o a la
I.3.1 Nombre o razn social

I.3.2 Registro Federal de Contribuyentes o CURP
I.3.3 Nombre del Responsable tcnico del estudio
Registro Federal de Contribuyentes o CURP. Nmero de Cdula Profesional.
I.3.4 Direccin del Responsable tcnico del estudio
Direccin del responsable tcnico del estudio. Calle y nmero exterior, nmero interior o
nmero de despacho, o bien, lugar o rasgo geogrfico de referencia en caso de carecer de
direccin postal. Colonia o barrio, cdigo postal, municipio o delegacin, entidad federativa,
telfonos (incluir la clave actualizada de larga distancia), fax y correo electrnico.
II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
II.1 Informacin del proyecto
II.1.1 Naturaleza del proyecto
En esta seccin se deber caracterizar tcnica y ambientalmente el proyecto que se
pretende realizar, destacando sus principales atributos, identificando los elementos ambientales que pueden ser integrados o aprovechados en su desarrollo y describiendo el
23
Valor
grado de sustentabilidad que se pretende alcanzar cuando el proyecto logre el nivel de

aprovechamiento ptimo de su capacidad instalada.
CRITERIOS
Aplicacin para
alteracin de las caractersticas ambientales del sitio

donde se establecer.
Asimismo, establecer los objetivos y usos que se pretende cubrir en el terreno a travs
de la modificacin de su cubierta vegetal, describiendo las obras y/o actividades, orgenes de la necesidad del cambio.
De ser el caso, indicar la aplicacin de los criterios establecidos en el ordenamiento
ecolgico del territorio en sus diferentes categoras acordes al cambio de uso que se
pretende realizar y los factores que pudieran poner en riesgo el uso propuesto. Indicar
cual es el uso actual y la extensin en hectreas que se pretende modificar.
II.1.2 Seleccin del sitio
Describir los criterios ambientales, tcnicos y socioeconmicos, considerados para la seleccin del sitio. Ofrecer un anlisis comparativo de otras alternativas estudiadas.
La autoridad basa su atencin en la seleccin sustentada en criterios objetivos,

lgicos y orientados a atenuar la incidencia negativa
sobre el ambiente.
II.1.3 Ubicacin fsica del proyecto y planos de localizacin
Proyectos que no favorezcan sinergias con desarrollos vecinos tienen mayor

viabilidad ambiental.
a) Incluir un plano topogrfico actualizado, en el que se detallen la o las poligonales

(incluyendo las de las obras y/o actividades asociadas y de apoyo, incluso estas
24
ltimas, cuando se pretenda realizarlas fuera del rea del predio del proyecto) y
colindancias del o de los sitios donde ser desarrollado el proyecto, agregar para
cada poligonal las vas de acceso del sitio donde ser desarrollado el proyecto,
dibujar la hidrologa del sitio, incluyendo un recuadro en donde se indiquen las
respectivas coordenadas Geogrficas con aproximacin a dcimas de segundo.
b)
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Verificacin de congruencia
de las obras y de sus componentes ms importantes con
los atributos del ambiente.
Informacin slo para fines

estadsticos.
Presentar un plano de conjunto del proyecto con la distribucin total y la cuantificacin de las superficies para llevar a cabo el Cambio de Uso de Suelo donde se indiquen
las superficies destinadas a conservacin, produccin y restauracinb, a la misma escala
que el mapa de vegetacin que se solicitar en la seccin IV.2.2 inciso A.
II.1.4 Inversin requerida

a)
Reportar el importe total del capital total requerido (inversin + gasto de operacin), para el proyecto.
b)
Precisar el perodo de recuperacin del capital, justificndolo con la memoria de

clculo respectiva.

que la autoridad determine
el perodo de vigencia del
resolutivo.
c)
Especificar los costos necesarios para aplicar las medidas de prevencin y mitigacin.
Verificacin de que los programas de prevencin y

proteccin ambiental estn
25
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
incluidos dentro de los costos del proyecto.

II.1.5 Dimensiones del proyecto
Especifique la superficie total requerida para el proyecto, desglosndola de la siguiente manera:
a)
Superficie total del predio (en m2).
b)
Superficie a afectar (en m2) con respecto a la cobertura vegetal del rea del proyecto, por tipo de comunidad vegetal existente en el predio (selva, manglar, tular,
bosque, etc.). Indicar, para cada caso su relacin (en porcentaje), respecto a la
superficie total del proyecto.
c)
Superficie (en m2) para obras permanentes. Indicar su relacin (en porcentaje), respecto a la superficie total.
d)
Superficie(s) del predio(s), de acuerdo con la siguiente clasificacin: Conservacin y

aprovechamiento restringido, produccin, restauracin y otros usos, adems considerar las dimensiones del proyecto, de acuerdo con las siguientes variantes:
26
Si el proyecto se encuentra dentro de un solo predio se deber indicar el rea

del proyecto y rea total, en caso de estar inmerso en un predio mayor.
Si el proyecto se encuentra dentro de un conjunto predial se mencionar las s

uperficies totales del conjunto predial y/o de cada predio, adems, especificar el tipo de
superficie en hectreas y el porcentaje de las mismas (de acuerdo a la siguiente tabla).
Los proyectos que mejor

aprovechan el terreno y que
afectan en menor proporcin
a los ecosistemas presentes
en el sitio, tienen mas posibilidades de ser dictaminados como ambientalmente
viable.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
CLASIFICACIN DE SUPERFICIES PARA PROYECTOS QUE REQUIERAN EL CAMBIO DE USO DE SUELO
ZONAS
Zonas de Conservacin y
aprovechamiento
restringido
Zona de produccin
Zonas de restauracin
CLASIFICACIONES
SUP. EN HA.
reas Naturales Protegidas

Superficie arriba de los 3,000 MSNM
Superficie con pendientes mayores al 100% o 45
Superficies con vegetacin de Manglar o Bosque
mesfilo de montaa
Superficie con vegetacin en galera
Terrenos forestales o de aptitud preferentemente
forestal de productividad maderable alta
forestal de productividad maderable Media,
forestal de productividad maderable baja
Terrenos con vegetacin forestal de zonas ridas
Terrenos adecuados para realizar forestaciones
Terrenos con degradacin alta
Terrenos con degradacin media
Terrenos con degradacin baja
Terrenos degradados que ya estn sometidos a
tratamientos de recuperacin y regeneracin.
NOTA: LA TABLA ANTERIOR CORRESPONDE A LA ZONIFICACIN DE LOS TERRENOS FORESTALES Y DE APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL CON BASE EN
EL INVENTARIO FORESTAL NACIONAL Y EL ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL T ERRITORIO N ACIONAL.
27
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
II.1.6 Uso actual de suelo

Definir la categora de uso de suelo que presenta el sitio del proyecto.
Considerar lo siguiente:
El uso comn o regular de suelo. Describir los usos actuales de suelo en el sitio
seleccionado, detallando las actividades que se lleven a cabo en dicho sitio y en sus
colindancias. A manera de ejemplo se presentan las siguientes clasificaciones de
uso de suelo: agrcola, pecuario, forestal, asentamientos humanos, industrial, turismo, minera, rea natural protegida, corredor natural, sin uso evidente, etc.
El uso potencial considerando la cartografa existente y los criterios tcnicos que

sustenten el o los posibles usos que pudiera drsele al terreno.
Indicar en caso de que el proyecto se localice en alguna condicin especial como

son las zonas de atencin prioritaria:
28
Las zonas de anidacin, refugio, reproduccin, conservacin de especies en alguna categora de proteccin (de acuerdo con la normatividad vigente), o bien
las reas de distribucin de especies frgiles y/o vulnerables de vida silvestre y
de restauracin del habitat
Las zonas de aprovechamiento restringido o de veda forestal y de fauna
Los ecosistemas frgiles
A mayor compatibilidad de
uso de suelo del predio o de
la superficie total, mayor
viabilidad ambiental del
proyecto.
II.1.7 Urbanizacin del rea y descripcin de servicios requeridos

Describir la disponibilidad de servicios bsicos (vas de acceso, agua potable, energa
elctrica, drenaje, etc) y de servicios de apoyo (plantas de tratamiento de aguas residuales,
lneas telefnicas, etc). De no disponerse en el sitio, indique cual es la infraestructura
necesaria para otorgar servicios y quien ser el responsable de construirla y/u operarla (
promovente o un tercero).
Valor
La menor demanda de apertura de servicios ofrece la

posibilidad de reducir impactos adicionales, por ello,
los proyectos que ofrecen
esa caracterstica tienen
mayor viabilidad ambiental.
La identificacin de las caractersticas de diseo del

proyecto y de las etapas crticas que propicien alteraciones significativas al ambiente, tanto por su magnitud como por su permanen-
II.2 Caractersticas particulares del proyecto

Se recomienda que se ofrezca informacin sintetizada de las obras principales, asociadas y/o provisionales en cada una de las etapas que se indican en esta seccin, debiendo destacar las principales caractersticas de diseo de las obras y actividades en relacin con su participacin en la reduccin de las alteraciones al ambiente.
II.2.1 Programa general de trabajo
Presentar a travs de un diagrama de Gantt, un programa calendarizado de trabajo de todo
el proyecto, desglosado por etapas (preparacin del sitio, construccin, operacin, mantenimiento y abandono del sitio, en su caso), sealando el tiempo que llevar su ejecucin, en
trminos de semanas, meses o aos, segn sea el caso. Para el perodo de construccin de
las obras, es conveniente considerar el tiempo que tomar la construccin los perodos
estimados para la obtencin de otras autorizaciones como licencias, permisos, licitaciones
y obtencin de crditos, que puedan llegar a postergar el inicio de la construccin.
CRITERIOS
Aplicacin para
cia, permite asociar el efec29
II.2.1.1 Estudios de campo y gabinete

En este apartado se incluirn todos y cada uno de los estudios que fueron empleados
para la elaboracin de la Manifestacin de Impacto Ambiental, as como la justificacin
tcnica para su empleo.
Definir los tipos de vegetacin que seran afectados, especificando la superficie de afectacin por cada tipo de vegetacin y/o especie, detallando en nmero de individuos,
volumen y/o densidades de afectacin con nombres comunes y cientficos.
Las tcnicas a emplear para la realizacin de los trabajos de desmonte, despalme y
remocin (manual, uso de maquinara) y el tipo y volumen del mencionado material
(arcilla, hojarasca etc.).
Presentar un Programa de Proteccin para aquellas especies que se distribuyen en el
sitio del proyecto que estn consideradas en alguna categora de proteccin segn la
NOM-059-ECOL-2001, en dicho programa deber de identificar aquellas reas que presenten mayor densidad poblacional de estas especies y su posible segregacin de las
obras y actividades en dichas reas.
Presentar un Programa de Rescate de Flora y Fauna que deber instrumentarse previamente a las actividades de despalme, desmonte y/o remocin, en dicho programa se
identificarn aquellas especies arbreas que debern preferentemente conservarsen situ
30
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
to del diseo con la reduccin de la intensidad y de

los tiempos que ocupan las
etapas potencialmente ms
lesivas al ambiente, por ello,
los proyectos que muestren
caractersticas de diseo
orientadas a alcanzar esos
objetivos generan menos impactos y tienen una mayor
viabilidad ambiental. La omisin de alguna parte o etapa constructiva que la autoridad considere sustantiva,
como por ejemplo los estudios de mecnica de suelos para cimentaciones de
dimensiones significativas,
etc (de acuerdo a cada
o bien, sean integradas al diseo de reas verdes de a cuerdo al proyecto de que se

trate, de igual manera se identificarn aquellas especies biolgicas de especial inters
como cactus, bromelias y orqudeas, susceptibles de trasplante, as como de especies
que cuenten con algn tipo de valor regional o biolgico.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
proyecto), puede ser causa

de negar la autorizacin del
proyecto.
Para el trasplante de estas especies se deber presentar las tcnicas a emplear para su
reubicacin y seguimiento e indicar los sitios especficos para su reubicacin y que se
consideraran como vegetacin permanente y las superficies de los mismos.
Presentar un Programa de Conservacin de Suelos para aquellas reas en las que pueda
presentarse problemas de erosin en donde se llevarn a cabo acciones de conservacin
y/o restauracin de suelos con el propsito de evitar su prdida en el rea del proyecto.
Dicho programa deber contener cuando menos:
Estimacin de la prdida de suelos del rea propuesta para el proyecto en el estado

actual.
Pronstico de la prdida de suelo al remover la cubierta vegetal, sin medidas de mitigacin.
Medidas de proteccin y conservacin de suelos que se propone realizar y programa de ejecucin.
Pronstico de la prdida de suelo con la realizacin del proyecto, incluyendo las

medidas de mitigacin.
31
II.2.2 Preparacin del sitio

Se recomienda que en ste apartado se haga una descripcin concreta y objetiva de las
principales actividades que integran esta etapa, sealando caractersticas, diseos o
modalidades.
II.2.3 Descripcin de obras y actividades provisionales del proyecto
Es importante que en este apartado se incluya una descripcin completa pero resumida
de las principales obras (apertura o rehabilitacin de caminos de acceso, campamentos,
almacenes, talleres, oficinas, patios de servicio, comedores, instalaciones sanitarias, regaderas, obras de abastecimiento y almacenamiento de combustible, etc.) y actividades
(mantenimiento y reparaciones del equipo y maquinaria, apertura de prstamos de material, tratamiento de algunos desechos, etc) de tipo provisional y que se prevea realizar
como apoyo para la construccin de la obra principal. Es necesario destacar dimensiones y temporalidad de las mismas. Tambin es importante destacar las caractersticas de
su diseo que favorezcan la minimizacin o reduccin de los impactos negativos al
ambiente.
II.2.4 Etapa de construccin.
En este rubro se describir al menos lo siguiente: obras permanentes, asociadas y sus
correspondientes actividades de construccin, de ser el caso, tanto sobre tierra firme
32
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
como en el medio acutico. Es recomendable se describan someramente los procesos

constructivos, y en cada caso, sealar las caractersticas de estos que deriven en la
generacin de impactos al ambiente as como las modificaciones previstas, cuando estas procedan, a dichos procesos para reducir sus efectos negativos. No es til incluir el
catlogo de los conceptos de la obra, sino nicamente la parte o etapa constructiva
ms representativa.
II.2.5 Etapa de operacin y mantenimiento
Con la misma orientacin de los rubros anteriores, se recomienda describir los programas de operacin y mantenimiento de las instalaciones, en los que se detalle lo siguiente: a) descripcin general del tipo de servicios que se brindarn en las instalaciones. b)
tecnologas que se utilizarn, en especial las que tengan relacin directa con la emisin
y control de residuos lquidos, slidos o gaseosos; c) tipo de reparaciones a sistemas,
equipos, etc.; d) especificar si se pretende llevar a cabo control de malezas o fauna
nociva, describiendo los mtodos de control.
II.2.6 Descripcin de obras asociadas al proyecto
Como obra asociada se identifica a toda aquella obra que complemente a cualquiera de
las obras principales como podran ser: los edificios de reas administrativas, de servicios, etc. El tratamiento a desarrollar en este caso es similar al de los rubros anteriores.
Identificacin del grado de

impacto que ocasionar la
construccin de dichas
obras, as como prever algn
33
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
riesgo en materia de impacto ambiental durante la

operacin de los procesos.
II.2.7 Etapa de abandono del sitio
Presentar todos aquellos planes y/o programas que sern tomados en cuenta para la
rehabilitacin, compensacin y restitucin de todas las obras y/o actividades del proyecto.
La identificacin de las acciones que se ejecutarn si

el proyecto es abandonado,
permitir prevenir los impactos ambientales que se
generen, asimismo se podr
evaluar la disponibilidad de
los recursos materiales que
pudieran emplearse de nueva cuenta.
La identificacin precisa y el
manejo correcto de residuos
favorece la dictaminacin
positiva del estudio.
Presentar un Programa detallado del abandono del sitio, en el que se defina el destino
que se dar a las obras (provisionales y/o definitivas) una vez concluida la vida til del
proyecto.
Una descripcin de las actividades de rehabilitacin, restitucin o compensacin de

las superficies intervenidas.
Una descripcin de los posibles cambios en toda el rea del proyecto como consecuencia del abandono.
II.2.8 Generacin, manejo y disposicin de residuos slidos, lquidos y

emisiones a la atmsfera
Resulta conveniente identificar los residuos que habrn de generarse en las diferentes
etapas del proyecto y describir su manejo y disposicin, considerando al menos lo siguiente:
tipo de residuos (slido o lquido, orgnico o inorgnico) y emisin a la atmsfera.
34
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
II.2.9 Infraestructura para el manejo y la disposicin adecuada de los residuos

Es necesario identificar y reportar la disponibilidad de servicios de infraestructura para el
manejo y disposicin final de los residuos, en la localidad y/o regin, tales como: rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de aguas residuales municipales, servicios de
separacin, manejo, tratamiento, reciclamiento o confinamiento de residuos, entre otros.
En caso de hacer uso de ellos indicar si estos servicios son suficientes para cubrir las
demandas presentes y futuras del proyecto y de otros proyectos presentes en la zona.
Los proyectos que tengan

asegurado estos servicios,
tendrn mayor viabilidad
ambiental.
III. VINCULACIN CON LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y ENSU CASO, CON LA REGULACIN DE USO DE SUELO
El cumplimiento de polticas
y criterios ecolgicos que
garantice el proyecto, asegura su evaluacin positiva.
Lo opuesto puede incluso
conducir a negarla.
Sobre la base de las caractersticas del proyecto, es recomendable identificar y analizar

los diferentes instrumentos de planeacin que ordenan la zona donde se ubicar, a fin
de sujetarse a los instrumentos con validz legal tales como:
Los Planes de Ordenamiento Ecolgico del Territorio (POET) decretados(general del
territorio, regional o local). Con base en estos instrumentos deben describirse las
Unidades de Gestin Ambiental (UGAs) del POET en las que se asentar el proyecto; asi mismo se debern relacionar las polticas ecolgicas aplicables para cada
una de las UGAs involucradas as como los criterios ecolgicos de cada una de
ellas, con las caractersticas del proyecto, determinando su correspondencia a travs de la descripcin de la forma en que el proyecto dar cumplimiento a cada una
de dichas polticas y criterios ecolgicos.
35
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Los Planes y Programas de Desarrollo Urbano Estatales, Municipales o en su caso,

del Centro de Poblacin. En este rubro es recomendable describir el Coeficiente de
Ocupacin del Suelo (COS), el Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS), niveles o
alturas permitidas para la construccin de las edificaciones en el predio donde se
pretende desarrollar el proyecto, las densidades de ocupacin permitidas y dems
restricciones establecidas en el Plan o Programa de Desarrollo Urbano aplicable
para el proyecto. En tal sentido, se sugiere anexar copia de la constancia de uso de
suelo expedida por la autoridad correspondiente, en la cual se indiquen los usos
permitidos, condicionados y los que estuvieran prohibidos, tambin se recomienda
que se destaque en este documento la correspondencia de stos con los usos que
propone el propio proyecto.
La correspondencia de los
indicadores del proyecto
(COS, CUS), con los de los
instrumentos normativos,
permite calificar de mejor
manera su viabilidad. Lo
opuesto puede conducir a
negar sta.
Programas de recuperacin y restablecimiento de las zonas de restauracin ecolgica.
Normas Oficiales Mexicanas.
Verificar que el proyecto

cumpla con las disposiciones
que existan en la materia.
Decretos y Programas de Manejo de reas Naturales Protegidas. En este rubro se

recomienda mencionar si el proyecto se ubicar total o parcialmente dentro de un
rea Natural Protegida (ANP) y la categora a la que sta pertenece, de ser el caso,
indicar si se afecta la zona ncleo o de amortiguamiento. Asimismo, se sealar
claramente si en el documento de declaratoria de ANP, as como en su Programa de
Los proyectos compatibles

con los instrumentos normativos de las ANP tendrn
mayor viabilidad ambiental.
Si la incompatibilidad es
36
Valor
manifiesta, se negar la
autorizacin del proyecto.
Manejo, se permite, se regula o se restringe la obra o la actividad que se pretende

llevar a cabo y de qu modo lo hace, a fin de verificar si el proyecto es compatible con
la regulacin existente. Es conveniente que lo anterior se acompae de un plano a
escala grfica en el que se detalle algn rasgo o punto fisiogrfico, topogrfico o
urbano reconocible, con el fin de lograr una mejor referenciacin de la zona, as como
la ubicacin del proyecto con respecto a las poligonales de la ANP y, de existir, sealar
las zonas de amortiguamiento, zonas ncleo u otras definidas dentro de la misma, as
como sus respectivas poligonales con coordenadas geogrficas.
Bandos y reglamentos municipales.

En caso de que existan otros ordenamientos aplicables es recomendable revisarlos
e identificar la congruencia del proyecto en relacin con las disposiciones sobre el
uso de suelo que estos establezcan.
IV. DESCRIPCIN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEALAMIENTO DE LA PROBLEMTICA
CRITERIOS
Aplicacin para
Verificar que el proyecto

cumpla con las disposiciones
que existan en la materia. Si
el proyecto no se ajusta a
ellos el dictamen podr ser
negativo.
AMBIENTAL DETECTADA EN EL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
Inventario Ambiental
El objetivo de este apartado se orienta a ofrecer una caracterizacin del medio en sus
elementos biticos y abiticos, describiendo y analizando, en forma integral, los componentes del sistema ambiental del sitio donde se establecer el proyecto, todo ello con el
37
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
objeto de hacer una correcta identificacin de sus condiciones ambientales, de las principales tendencias de desarrollo y/o deterioro. Se debern considerar los lineamientos
de planeacin de los captulos siguientes, as como aquellas conclusiones derivadas de
la consulta bibliogrfica las que podrn ser corroboradas o solicitadas por la autoridad
ambiental.
IV.1 Delimitacin del rea de estudio
Para delimitar el rea de estudio se utilizar la regionalizacin establecida por las Unidades de Gestin Ambiental del Ordenamiento Ecolgico (cuando exista para el sitio y est
decretado y publicado en el Diario Oficial de la Federacin o en el boletn o Peridico
Oficial de la entidad federativa correspondiente), la zona de estudio se delimitar con
respecto a la ubicacin y amplitud de los componentes ambientales con los que el proyecto tendr alguna interaccin, por lo que podr abarcar mas de una Unidad de Gestin Ambiental de acuerdo con las caractersticas del proyecto, las cuales sern consideradas en el anlisis. Cuando no exista un Ordenamiento Ecolgico decretado en el sitio,
se aplicarn por lo menos los siguientes criterios (para alguno de los cuales ya se dispone de informacin presentada en los captulos anteriores), justificando las razones de su
eleccin, para delimitar el rea de estudio:
a) dimensiones del proyecto, distribucin de obras y actividades a desarrollar, sean principales, asociadas y provisionales, sitios para la disposicin de desechos; b) factores
38
La congruencia que ofrezca

la delimitacin del rea de
estudio con los rasgos
fisiogrficos, sociales y ambientales, as como con el
uso de suelo establecido
para el rea donde se ubicar el proyecto, ser un elemento clave para el dictamen favorable del estudio
en evaluacin.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
sociales (poblados cercanos); c) rasgos geomorfoedafolgicos, hidrogrficos, meteorolgicos, tipos de vegetacin, entre otros; d) tipo, caractersticas, distribucin, uniformidad y continuidad de las unidades ambientales (ecosistemas); y e) usos de suelo permitidos por el Plan de Desarrollo Urbano o Plan Parcial de Desarrollo Urbano aplicable
para la zona (si existieran).
IV.2 Caracterizacin y anlisis del sistema ambiental
Para el desarrollo de esta seccin se analizarn de manera integral los elementos del
medio fsico, bitico, social, econmico y cultural, as como los diferentes usos de suelo
y del agua que hay en el rea de estudio. En dicho anlisis se considerar la variabilidad
estacional de los componentes ambientales, con el propsito de reflejar su comportamiento y sus tendencias. Las descripciones y anlisis de los aspectos ambientales deben
apoyarse con fotografas areas, si es posible.
La caracterizacin del ambiente es considerada en el

proceso de evaluacin como
parte sustancial del EIA ya
que refleja la situacin
preoperacional del proyecto y ofrece un marco de referencia para inducir a los
promoventes a disear al
proyecto con caractersticas
que permitan acercarse a
esa situacin original. Los
criterios de valoracin que
asume la autoridad se cen39
IV.2.1 Aspectos abiticos

a) Clima
Tipo de clima: describirlo segn la clasificacin de Kppen, modificada por E. Garcia

(1981).
Fenmenos climatolgicos (nortes, tormentas tropicales y huracanes, entre otros

eventos extremos).
b) Geologa y geomorfologa
Caractersticas litolgicas del rea: breve descripcin centrada en el rea de estudio

(anexar un plano de la geologa, a la misma escala que el plano de vegetacin que
se solicitar en la seccin IV.2.2.A) , este plano se utilizar para hacer sobreposiciones.
Caractersticas geomorfolgicas mas importantes del predio, tales como: cerros,

depresiones, laderas, etc.
Caractersticas del relieve: presentar un plano topogrfico del rea de estudio, a la

misma escala que el plano de vegetacin que se solicitar en la seccin IV.2.2.A.,
este plano se utilizar para hacer sobreposiciones.
Presencia de fallas y fracturamientos en el predio o rea de estudio (ubicarlas en un

plano del predio a la misma escala que el plano de vegetacin que se solicitar en
la seccin IV2.2.A).
40
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
tran en aspectos legales, en

la diversidad, en la rareza,
en la naturalidad, en la
productividad, en el grado
de aislamiento y en la calidad de los parmetros analizados. Obviamente, mientras ms se tipifican esas
caractersticas con tales
parmetros, el proyecto se
podrn desarrollar estrategias mejores para minimizar
los impactos.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Susceptibilidad de la zona a: sismicidad, deslizamiento, derrumbes, inundaciones,

otros movimientos de tierra o roca y posible actividad volcnica.
c) Suelos
Tipos de suelo en el predio del proyecto y su rea de influencia de acuerdo con la

clasificacin de FAO-UNESCO e INEGI. Incluir un plano edafolgico que muestre las
distintas unidades de suelo identificadas en el predio, a la misma escala que el
plano de vegetacin que se solicitar en la seccin IV.2.2.A. este plano se utilizar
para hacer sobreposiciones.
d) Hidrologa superficial y subterrnea
Recursos hidrolgicos localizados en el rea de estudio. Representar la hidrologa

en un plano a la misma escala que el plano de vegetacin que se solicitar en la
seccin IV.2.2.A. este plano se utilizar para hacer sobreposiciones; en el plano
deber detallarse la hidrologa superficial y subterrnea del predio o de su zona de
influencia, que identifique la red de drenaje superficial. Identificar cuenca y
subcuenca.
Hidrologa superficial
Embalses y cuerpos de agua (presas, ros, arroyos, lagos, lagunas, sistemas lagunares,
etc.), existentes en el predio del proyecto o que se localicen en su rea de influen41
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
cia. Localizacin y distancias al predio del proyecto. Extensin (rea de inundacin),

especificar temporalidad, usos.
Anlisis de la calidad del agua, con enfsis en los siguientes parmetros: pH, color,
turbidez, grasas y aceites; slidos suspendidos; slidos disueltos; conductividad elctrica; dureza total; nitritos, nitratos y fosfatos; cloruros, oxgeno disuelto; demanda
bioqumica de oxgeno (DBO), coliformes totales; coliformes fecales; detergentes (sustancias activas al azul de metileno SAAM) ser representativo de las condiciones generales del cuerpo de agua y considerar las variaciones estacionales del mismo. El
anlisis recomendado se realizar si el o los cuerpos de agua involucrados pudieran
ser afectados directa o indirectamente en alguna de las etapas del proyecto.
Hidrologa subterrnea
Localizacin del recurso; profundidad y direccin; usos principales y calidad del

agua (slo en el caso de que se prevean afectaciones directas o indirectas en alguna de las etapas del proyecto al cuerpo de agua subterrneo).
IV.2.2 Aspectos biticos

a) Vegetacin terrestre
La vegetacin natural puede verse afectada por las obras o actividades consideradas en
el proyecto debido a: a) ocupacin del suelo por la construccin de las obras principales
42
La vegetacin es el indicador ms importante de las

condiciones ambientales del
territorio y del estado de sus
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
y adicionales; b) aumento de la presencia humana derivada de la mayor accesibilidad al

sitio donde se establecer el proyecto; c) incremento del riesgo de incendios, y d) efectos
que se puedan registrar sobre la vegetacin por los compuestos y sustancias utilizadas
durante la construccin y durante el mantenimiento de las obras (sales, herbicidas, biocidas,
etc) y los contaminantes atmsfericos.
ecosistemas ya que refleja

el resultado de las inter-ac-
En la definicin de la situacin preoperativa, se recomienda analizar dos aspectos complementarios: las formaciones vegetales presentes en el rea y su composicin florstica.
te identificar unidades cuya

fisonoma y composicin
Para definir las formaciones vegetales existen varias metodologas que se fundamentan en
diferentes criterios de clasificacin y ordenacin, dos son las mas comnmente utilizadas,
la primera es la fitosociolgica, la cual establece un sistema jerrquico de clasificacin de la
vegetacin, semejante al taxonmico. La segunda es la cuantitativa, que se apoya en una
tipificacin y ordenacin estadstica de los resultados obtenidos en los inventarios que se
levanten en campo. Ambos sistemas de ordenacin suelen utilizarse posteriormente a una
fotointerpretacin del paisaje, en la que los criterios de las especies dominantes y la estructura de la vegetacin definen los distintos tipos de unidades.
Con respecto a los sistemas de muestreo florstico, cuyo diseo est ligado a la metodologa aplicada para definir las unidades de vegetacin antes referida se distinguen tres
tipos bsicos:
ciones entre todos los componentes del ambiente. Su

estabilidad espacial permi-
florstica corresponde a condiciones ecolgicas uniformes. Puede preverse su evolucin natural en el tiempo
y por ello, en la evaluacin
del estudio, se considera
como un testimonio de las
influencias artificiales de
pocas pasadas e indicador
de situaciones futuras bajo
la accin del hombre. Por
todo ello, este inventario es
43
Muestreo al azar: en este modelo, cada punto del territorio tiene la misma probabilidad de ser muestreado, sin estar condicionado por puntos anteriores.
Muestreo regular: en este caso, la determinacin de los puntos de muestreo se

realiza mediante una malla, a intervalos regulares.
Muestreo estratificado: los muestreos se efectan en unidades previamente establecidas con uno o varios factores determinados a priori.
Estos modelos no son excluyentes entre si, pudiendo efectuarse muestreos con una
combinacin de ellos. El promovente podr seleccionar el diseo que mejor se ajuste a
sus posibilidades, sin embargo es importante que lo describa y lo fundamente.
Por otra parte, el muestreo puede ser cualitativo (presencia/ausencia), semicuantitativo
o francamente cuantitativo, recomendndose se haga una evaluacin analizando variables tales como abundancia, cobertura, biomasa, diversidad, riqueza, etc.
El resultado final deber reflejarse en un plano en el que se deben evidenciar las tipos de
vegetacin, especificando para cada una de ellas las especies presentes y su abundancia y/
o cobertura, a escala disponible. De identificarse especies con algn rgimen de proteccin
derivado de la normatividad nacional (NOM-059-ECOL-2001) o internacional (Convencin
sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre), debern
destacarse tanto en los listados, como en los anlisis recomendados.
44
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
considerado por la autoridad ambiental como elemento ineludible e imprescindible. Su ausencia, o su

anlisis superficial pueden
propiciar un resolutivo desfavorable para el promovente
b) Fauna
El objetivo de analizar las comunidades faunsticas tanto terrestres como acuticas, en
su caso, en un estudio de impacto ambiental radica, por un lado, en la conveniencia de
preservarlas como un recurso natural importante y, por otro lado, por ser excelentes
indicadores de las condiciones ambientales de un determinado mbito geogrfico.
Por lo anterior, esta etapa de la evaluacin se orienta a satisfacer tres objetivos, uno es
el de seleccionar un grupo faunstico que describa la estabilidad (o desequilibrio) ambiental del sitio donde se establecer el proyecto o la actividad, el segundo se orienta a
identificar a especies con algn rgimen de proteccin derivado de la normatividad
nacional (NOM-059-ECOL-2001) o internacional (Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, etc.) y el tercero es el considerar a aquellas especies que sern afectadas por el establecimiento del proyecto y que
no se encuentran en algn rgimen de proteccin
Para el primer objetivo conviene destacar que deben considerarse los siguientes
aspectos:
La dificultad taxonmica derivada del conocimiento precario que se tiene sobre la

mayora de los grupos taxonmicos presentes en nuestro territorio. Ello se traduce
en: a) la dificultad para clasificar a los organismos, tarea propia de especialistas y
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
La valoracin de la fauna en
una Evaluacin de Impacto
Ambiental, es un componente imprescindible del
mismo. No slo como un
simple listado, sino como la
interpretacin que permita
a la autoridad ambiental valorar la calidad del
am-
biente. Contrariamente a la
vegetacin, la fauna es un
factor difcil de inventariar
por
la
dificultad
de
cartografiar, valorar y predecir su evolucin, sin embargo su estudio se facilita gracias a que las comunidades
faunsticas se hallan ligadas
por una fuerte relacin de
45
que en muchas ocasiones solo puede realizarse en laboratorio y b) dificultades de
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
muestreo, al no conocerse bien el comportamiento de los organismos. Esta limita-
dependencia a determinados biotopos. Por todo lo
cin se manifiesta sobre todo en los invertebrados, que son los ms abundantes y
anterior, para la autoridad
diversificados del planeta
ambiental resulta en extre-
La escala espacial de su distribucin: el espacio vital de ciertos grupos, como es el
mo til el disponer de un
caso de los caros del suelo, es muy reducido y presenta grandes variaciones a
pequeas escalas, por lo cual resulta muy costoso y en parte intil realizar muestreos
estudio del componente

faunstico que ofrezca infor-
representativos para reas relativamente extensas
macin, no solo de la abun-
La estacionalidad. Determinadas especies tienen su etapa adulta (en muchas ocasiones la ms visible), reducida a un perodo de tiempo muy corto, presentndose el
resto del ao como formas resistentes (por ejemplo huevos, larvas, etc), que resultan imposibles de clasificar para quien no es especialista en el tema. El estudio de
estas especies implicara muestreos casi continuos a lo largo del ciclo anual, con las
dificultades que esto implica.
Por lo anterior, en el momento de definir el grupo faunstico indicador de la situacin del
dancia y diversidad de las

especies, sino de lo que su
presencia indica en torno a
la estabilidad, fragilidad o
alteracin del ambiente. Los
proyectos que aborden estos aspectos tiene mayor
ambiente, hay que tener en cuenta esas limitaciones; para ello frecuentemente se utiliza a
posibilidad de ser resueltos

favorablemente y en meno-
los vertebrados, sin embargo las dificultades no son menores, por lo que se recomienda
res perodos de tiempo.
asesorarse de especialistas que conozcan la zona donde se establecer el proyecto y que
Considerar a la fauna y ve-
46
puedan recomendar grupos zoolgicos bien conocidos, fciles de muestrear y que sean
tipificados como excelentes indicadores de la estabilidad de una zona determinada.
As, se recomienda que el estudio faunstico incorpore los siguientes aspectos:
a)
Un inventario de las especies o comunidades faunsticas reportadas o avistadas en

el sitio y en su zona de influencia, indicando su distribucin espacial y abundancia.
Hay que considerar la fenologa de las especies a incluir en el inventario, con el fin
de efectuar los muestreos en las pocas apropiadas.
b)
Identificar el dominio vital de las especies que puedan verse amenazadas, estudiando el efecto del retiro de la vegetacin, de la alteracin de corredores biolgicos,
etc., por lo anterior es particularmente importante conocer en detalle las rutas de
los vertebrados terrestres.
c)
Localizar las reas especialmente sensibles para las especies de inters o protegidas, como son las zonas de anidacin, refugio o crianza.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
getacin permite prevenir,

mitigar y/o compensar impactos ambientales. De no
hacerlo as, no se podrn
identificar impactos y se
solicitar informacin adicional o se rechazar el
proyecto.
Estos datos deben representarse espacialmente, en un plano de unidades faunsticas. Los puntos especialmente sensibles a los procesos constructivos o que tengan un inters especial.
El estudio de la fauna no debe circunscribirse a la terrestre, puesto que cuando existan
humedales, cuerpos de agua o un frente marino aledao al proyecto, la fauna acutica
puede verse igualmente afectada.
47
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
IV.2.3 Paisaje
La inclusin del paisaje en un estudio de impacto ambiental se sustenta en dos aspectos
fundamentales: el concepto paisaje como elemento aglutinador de toda una serie de
caractersticas del medio fsico y la capacidad de asimilacin que tiene el paisaje de los
efectos derivados del establecimiento del proyecto.
La descripcin del paisaje encierra la dificultad de encontrar un sistema efectivo para
medirlo, puesto que en todos los mtodos propuestos en la bibliografa hay, en cierto
modo, un componente subjetivo. Es por ello que existen metodologas variadas, pero
casi todas coinciden en tres aspectos importantes: la visibilidad, la calidad paisajstica y
la fragilidad visual.
La visibilidad se entiende como el espacio del territorio que puede apreciarse desde
un punto o zona determinada. Esta visibilidad suele estudiarse mediante datos
topogrficos tales como altitud, orientacin, pendiente, etc. Posteriormente puede
corregirse en funcin de otros factores como la altura de la vegetacin y su densidad, las condiciones de transparencia atmosfrica, distancia, etc. La visibilidad puede calcularse con mtodos automticos o manuales.
La calidad paisajstica incluye tres elementos de percepcin: las caractersticas intrnsecas del sitio, que se definen habitualmente en funcin de su morfologa, vegetacin, puntos de agua, etc; la calidad visual del entorno inmediato, situado a una
48
En el contexto de las actividades humanas, el paisaje

se comporta como un recurso natural aprovechable
mediante actividades especficas. La importancia que
tiene este parmetro en la
Evaluacin de Impacto Ambiental es de primer orden,
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
distancia de 500 y 700 m; en l se aprecian otros valores tales como las formaciones vegetales, litologa, grandes masas de agua, etc; y la calidad del fondo escnico,
es decir, el fondo visual del rea donde se establecer el proyecto. Incluye parmetros
como intervisibilidad, altitud, formaciones vegetales, su diversidad y geomorfolgicos.
toda vez que en l se integran los diversos compo-
La fragilidad del paisaje es la capacidad del mismo para absorber los cambios que
se produzcan en l. La fragilidad est conceptualmente unida a los atributos anteriormente descritos. Los factores que la integran se pueden clasificar en biofsicos
(suelos, estructura y diversidad de la vegetacin, contraste cromtico) y morfolgicos
(tamao y forma de la cuenca visual, altura relativa, puntos y zonas singulares,
etc.).
sual, tambin es el reflejo de
Otra variable importante a considerar es la frecuencia de la presencia humana. No es lo

mismo un paisaje prcticamente sin observadores que uno muy frecuentado, ya que la
poblacin afectada es superior en el segundo caso. Las carreteras, ncleos urbanos, puntos
escnicos y dems zonas con poblacin temporal o estable deben ser tomados en cuenta.
El inventario del paisaje se complementa con la inclusin de las singularidades paisajsticas
o elementos sobresalientes de carcter natural o artificial. Por ltimo se suelen incluir en
el inventario del paisaje los elementos que contienen recursos de carcter cientfico, cultural e histrico.
nentes del ambiente. Si bien

su efecto es meramente viuna situacin particular que
puede caracterizar desde
ambientes inalterados hasta ambientes con una fuerte actividad antropognica.
Es por ello que en la evaluacin que realiza la autoridad ambiental, la incorporacin de informacin
sobre este rubro es un aspecto ineludible y sustantivo en la decisin que asumir para todo proyecto o
actividad. Su omisin o
49
Valor
Los componentes del paisaje pueden sintetizarse posteriormente en un plano nico basado en criterios jerrquicos aglutinadores. Una buena descripcin de estas metodologas
puede consultarse en MOPU (1987) y Escribano et. al. (1987).
IV.2.4 Medio socioeconmico

El objetivo de incluir el anlisis del medio socioeconmico en el estudio de impacto ambiental radica en que este sistema ambiental se ve profundamente modificado por la
nueva infraestructura. En muchos casos este cambio es favorable, pero existen otros cuyo
carcter es negativo. Todos ellos hay que tenerlos en cuenta a la hora de evaluar el
impacto que produce un proyecto. Adems, no debe pasarse por alto que el medio fsico
y social estn ntimamente vinculados, de tal manera que el social se comporta al mismo
tiempo como sistema receptor de las alteraciones producidas en el medio fsico y como
generador de modificaciones en este mismo medio.
Dentro de este captulo se deben estudiar los factores que configuran el medio social en
sentido amplio, incidiendo y profundizando en mayor grado en aquellos que puedan
revestir caractersticas especiales en el ambiente a afectar.
a) Demografa
Se recomienda este anlisis para determinar la cantidad de poblacin que ser afectada,
50
CRITERIOS
Aplicacin para
abordaje superficial puede

inducir a una respuesta de
no viabilidad al proyecto en
evaluacin.
3
Informacin importante. La
interpretacin que ofrezca
el promovente de los diversos aspectos que integran el
medio socioeconmico es
fundamental y recibe una
mejor apreciacin que un
simple listado de registros.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
sus caractersticas estructurales, culturales y la dinmica poblacional, para finalmente

disear la proyeccin demogrfica previsible, sobre la que se han de incorporar las variaciones que genere el proyecto o la actividad. Algunos de los factores a considerar, sin
que sean limitativos, pueden ser:
Dinmica de la poblacin de las comunidades directa o indirectamente afectadas

con el proyecto. Su estudio debe realizarse a travs de un anlisis comparativo de
los datos estadsticos disponibles, pudiendo tomarse un perodo de referencia de al
menos 30 aos. Es recomendable utilizar los datos de la poblacin total, ya que
reflejan el dato de las personas que comunmente residen en las localidades.
Crecimiento y distribucin de la poblacin.
Estructura por sexo y edad
Natalidad y Mortalidad
Migracin. Estn referidos al mbito territorial y consideran el traslado de las personas, temporal o permanentemente.
Poblacin Econmicamente Activa. Este es uno de los rubros que mejor permiten
caracterizar a las personas que conforman una poblacin. Normalmente se considera a una poblacin activa al conjunto de personas que suministran mano de obra
para la produccin de bienes y servicios. La expresin de la poblacin activa puede
sintetizarse, por ejemplo, con los siguientes indicadores:
51
a) Poblacin econmicamente activa (por edad, sexo, estado civil).

b) Distribucin porcentual de la poblacin desocupada abierta por posicin en
el hogar.
c) Poblacin econmicamente inactiva.
d) Distribucin de la poblacin activa por sectores de actividad.
En este ltimo rubro es conveniente llevar el anlisis hasta identificar la tasa de ocupacin que deriva de otros proyectos del mismo sector o con el mismo objetivo que caracteriza al proyecto que se evala. Si se considera conveniente podr analizar otros
indicadores propuestos por INEGI o CONAPO.
b) Factores socioculturales
Este concepto es referido al conjunto de elementos que, bien sea por el peso especfico
que les otorgan los habitantes de la zona donde se ubicar el proyecto, o por el inters
evidente para el resto de la colectividad, merecen su consideracin en el estudio. El
componente subjetivo del concepto puede subsanarse concediendo a los factores
socioculturales la categora de recursos culturales y entendiendo en toda su magnitud
que se trata de bienes escasos y en ocasiones, no renovables.
Los recursos culturales de mayor significado son:
52
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
El sistema cultural: entendida la cultura como modelos o patrones de conocimiento y

conducta que han sido socialmente aprendidos, a partir de los esquemas comunitarios
asimilados por una colectividad, los elementos a tener en cuenta en el anlisis son los
siguientes: 1 aspectos cognoscitivos, 2 valores y normas colectivas, 3 creencias y 4 signos.
El anlisis del sistema cultural debe suministrar la siguiente informacin: 1) uso que se
da a los recursos naturales del rea de influencia del proyecto; as como a las caractersticas del uso, 2) nivel de aceptacin del proyecto, 3) valor que se le da a los sitios
ubicados dentro de los terrenos dnde se ubicar el proyecto y que los habitantes valoran al constituirse en puntos de reunin, recreacin o de aprovechamiento colectivo, 4)
patrimonio histrico, en el cual se caracterizarn los monumentos histrico-artsticos y
arqueolgicos que puedan ubicarse en su zona de influencia, estos sitios se localizarn
espacialmente en un plano. Sin embargo, si bien los sitios ya descubiertos y registrados
son fcilmente respetables, no sucede lo mismo con los sitios arqueolgicos no descubiertos todava, o con los conjuntos urbanos singulares. Por lo tanto se debe inventariar
el patrimonio histrico existente dentro de los terrenos donde se establecer el proyecto
y en su zona de influencia.
IV.2.5 Diagnstico ambiental
En este punto se realizar un anlisis con la informacin que se recopil en la fase de
caracterizacin ambiental, con el propsito de hacer un diagnstico del sistema ambien-
Este componente es uno de

los tres ms importantes
del Estudio. Es altamente
53
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
tal previo a la realizacin del proyecto, en donde se identificarn y analizarn las tendencias del comportamiento de los procesos de deterioro natural y grado de conservacin del rea de estudio y de la calidad de vida que pudieran presentar en la zona por el
aumento demogrfico y la intensidad de las actividades productivas, considerando aspectos de tiempo y espacio.
recomendable que el pro-
Para realizar el diagnstico ambiental se utilizar la sobreposicin de los planos elaborados en las secciones IV.1 y IV.2. Para ello se sugiere el uso de Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG). Una vez elaborada la sobreposicin, se podrn detectar puntos crticos, mismos que sern representados en el plano de diagnstico. Dicho plano se acompaar de la interpretacin y anlisis correspondiente.
evaluador de la DGIRA cen-
a) Integracin e interpretacin del inventario ambiental

La elaboracin del inventario, desarrollada en el captulo precedente, es un primer e
importante paso ya que con la informacin obtenida se dispone, por una parte, de la
caracterizacin preoperacional del rea donde se establecer el proyecto y, por otra
parte, de una base para identificar los impactos al ambiente, definir las medidas de
mitigacin de los mismos y establecer el programa de vigilancia ambiental. Es recomendable que, al momento de evaluar los componentes del inventario y particularmente, al
comparar las alternativas, puede resultar conveniente valorar diferenciadamente cada
componente del medio fsico y socioeconmico.
54
movente no se concrete a
ofrecer listas o relaciones de
los diversos aspectos que
integran el diagnstico. El
tra su atencin en la forma
como el promovente interpreta los registros para conducir a la integracin de
un verdadero diagnstico.
Tambin es fundamental
que el promovente ofrezca
la informacin objetiva, concreta y evidente de los mecanismos, procedimientos o
mtodos que utiliz para
obtener la informacin
que presenta en su estudio.
La realizacin de esta valoracin puede efectuarse a travs de diversas metodologas y

criterios, la literatura especializada propone varios modelos, todos ellos estan orientados a
darle objetividad, sin embargo en todos los modelos persisten niveles variables de subjetividad dificiles de evitar, especialmente en lo que respecta a los criterios de valoracin.
De esta forma, comunmente la valoracin del inventario ambiental se lleva a cabo a
travs de tres aproximaciones que estn vinculadas a los criterios y metodologas de
evaluacin de los impactos (ver captulo respectivo).
La primera de ellas asigna un valor numrico a las distintas unidades, de modo tal
que las diferencias entre ellas son cuantitativas y por lo tanto pueden ser procesadas en forma numrica y estadstica. La segunda aproximacin se inicia con una
ordenacin de las unidades segn una escala jerrquica referida a cada variable del
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
De igual forma es muy importante que este inventario le facilite al evaluador el

reconocimiento del estado
actual de los ecosistemas,
ello permite una valoracin
ms expedita. Por el contrario cuando solo se ofrecen
relaciones y datos aislados,
el resultado puede llegar
incluso a la negativa en el
resolutivo.
inventario. El grado de alteracin se podr valorar por diferencias ordinales. Por

ltimo, la tercera aproximacin tiene su origen en una valoracin semicuantitativa
en la cual las unidades se clasifican con adjetivos tales como alto, medio y bajo, o
con escalas similares.
Los criterios de valoracin para describir el escenario ambiental, identificar la interrelacin
de los componentes y de forma particular, detectar los puntos crticos del diagnstico,
que pueden ser considerados por el promovente, entre otros, son los siguientes:
55
Normativos: son aquellos que se refieren a aspectos que estn regulados o

normados por instrumentos legales o administrativos vigentes tales como Normas Oficiales Mexicanas para regular descargas de aguas residuales, emisiones a
la atmsfera, etc.
De diversidad: son los criterios que utilizan a este parmetro equiparndolo a

la probabilidad de encontrar un elemento distinto dentro de la poblacin total,
por ello, considera el nmero de elementos distintos y la proporcin entre ellos.
Est condicionado por el tamao de muestreo y el mbito considerado. En general
se suele valorar como una caracterstica positiva un valor alto, ya que en vegetacin
y fauna est estrechamente relacionado con ecosistemas complejos y bien
desarrollados.
Rareza: este indicador hace mencin a la escasz de un determinado recurso y est

condicionado por el mbito espacial que tenga en cuenta (por ejemplo: mbito
local, municipal, estatal, regional, etc). Se suele considerar que un determinado
recurso tiene mas valor cuanto mas escaso sea.
Naturalidad: estima el estado de conservacin de las biocenosis e indica el grado de

perturbacin derivado de la accin humana. Este rubro adolece del problema de que
debe definirse un estado sin la influencia humana, lo cual, en cierto modo implica
considerar una situacin ideal y estable difcilmente aplicable a sistemas naturales.
56
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Grado de aislamiento: mide la posibilidad de dispersin de los elementos mviles

del ecosistema y est en funcin del tipo de elemento a considerar y de la distancia
a otras zonas de caractersticas similares. Se considera que las poblaciones aisladas
son mas sensibles a los cambios ambientales, debido a los procesos de colonizacin y extincin, por lo que poseen mayor valor que las poblaciones no aisladas.
Calidad: este parmetro se considera til especialmente para problemas de perturbacin atmosfrica, del agua y/o del suelo. Se refiere a la desviacin de los valores
identificados versus los valores normales establecidos, bien sea de cada uno de
los parmetros fisicoqumicos y biolgicos, como del ndice global de ellos.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Otros criterios de valoracin, tales como singularidad, integridad, irreversibilidad, pureza, representatividad, escasez, etc., estn estrechamente ligados a los anteriormente
descritos y pueden encontrarse definidos en MOPU, 1981. Cuando se empleen otros
criterios de valoracin se indicar la fuente consultada.
b) Sntesis del inventario
En algunos estudios de Impacto Ambiental, a efecto de resumir la informacin derivada
del inventario ambiental, ofrecen una cartografa nica en la que se intenta reflejar las
caractersticas de cada punto del territorio, agrupndolas posteriormente en unidades
homogneas, tanto internamente, como con respecto a la respuesta ante una determi57
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
nada actuacin. Para ello, se han propuesto diversas metodologas de integracin, partiendo de dos enfoques distintos, que han sido ampliamente empleadas en estudios de
ordenamiento territorial.
El primero de ellos (Gonzles Bernldez, et al. 1973), parte de un concepto integrador
en el que cada unidad pretende ser una sntesis de los caracteres ms notables de cada
una de las observaciones temticas, recurriendo a lo que se ha denominado unidades de
percepcin o fenosistemas, es decir partes perceptibles del sistema de relaciones subyacentes. Se ha empleado habitualmente en estudios de planificacin y en algunas ocasiones en estudios de impacto ambiental.
El segundo enfoque se fundamenta en la superposicin de las distintas unidades determinadas en la cartografa temtica, habindose propuesto diversos modelos para ello
que abarcan desde una superposicin simple, hasta una superposicin ponderada. Esta
sntesis puede efectuarse mediante tcnicas manuales o automticas (MOPU, 1981).
V. IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
Con apoyo en la informacin del diagnstico ambiental que fue desarrollado en el captulo anterior, se elaborar el escenario ambiental en el cual se identificarn los impactos
que resultarn al insertar el proyecto en el rea de estudio. Esto permitir identificar las
acciones que pueden generar desequilibrios ecolgicos y que por su magnitud e impor58
La informacin que deber

ofrecerse en ste rubro es
considerada por el evaluador
como uno de los aspectos
ms importantes del Estudio
tancia provocarn daos permanentes al ambiente y/o contribuirn en la consolidacin

de los procesos de cambio existentes.
La identificacin de los impactos al ambiente derivados del desarrollo del proyecto o actividad est condicionada por tres situaciones: la ausencia de un adecuado conocimiento de
la respuesta de muchos componentes del ecosistema y medio social frente a una accin
determinada, la carencia de informacin detallada sobre algunos componentes del proyecto que pueden ser fundamentales desde un punto de vista ambiental y, por ltimo, el
hecho de que, en muchas ocasiones, en la obra se presentan desviaciones respecto al
proyecto original que no pueden ser tomadas en cuenta a la hora de realizar el Estudio de
Impacto Ambiental. Todos ellos contribuyen a que la identificacin de los impactos presente cierta dosis de incertidumbre, cuya magnitud resulta dificil de evaluar.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
ya que de la adecuada identificacin de los impactos

dependern las medidas de
mitigacin y la identificacin
de los impactos residuales.
La carencia de informacin
objetiva o la falta de sustento de la misma es causa suficiente para dar respuesta
negativa del estudio.
En relacin a lo anterior, al elaborar el Estudio de Impacto Ambiental es recomendable

que se tomen en cuenta estas situaciones y se identifiquen y apliquen aquellos anlisis
o previsiones que pudieran derivar de estudios o reportes de investigaciones cientficas
que se refieran a los ciclos bsicos de los ecosistemas de la regin donde se pretenda
desarrollar la obra o actividad.
V.1 Metodologa para identificar y evaluar los impactos ambientales
Para la identificacin y evaluacin de impactos existen diferentes metodologas, la cuales podrn ser seleccionadas por el responsable tcnico del proyecto, justificando su
59
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
aplicacin. En sta gua se presenta el empleo de indicadores de impacto, como un

ejemplo metodolgico.
En esta fase es recomendable que el proceso se desarrolle en dos etapas: en la primera
es importante hacer una seleccin adecuada de los indicadores de impacto que van a
ser utilizados y en la segunda, deber seleccionarse y justificarse la metodologa de
evaluacin que se aplicar al proyecto o actividad en evaluacin.
V.1.1 Indicadores de impacto
Una definicin genricamente utilizada del concepto indicador establece que ste es
un elemento del medio ambiente afectado, o potencialmente afectado, por un agente
de cambio (Ramos, 1987). En esta gua se sugiere que se considere a los indicadores
como ndices cuantitativos o cualitativos que permitan evaluar la dimensin de las alteraciones que podrn producirse como consecuencia del establecimiento de un proyecto
o del desarrollo de una actividad.
Para ser tiles, los indicadores de impacto deben cumplir, al menos, los siguientes
requisitos:
60
Representatividad: se refiere al grado de informacin que posee un indicador respecto al impacto global de la obra.
Durante la evaluacin del

Estudio, la objetividad con
que se seleccionen los
indicadores de impacto, la
lgica de los mismos y
su vinculacin con las etapas siguientes (incisos V.1.3
y VI, principalmente ), son
los aspectos que el evaluador toma en cuenta para
avanzar en el proceso de
dictaminacin.
Relevancia: la informacin que aporta es significativa sobre la magnitud e importancia del impacto.
Excluyente: no existe una superposicin entre los distintos indicadores.
Cuantificable: medible siempre que sea posible en trminos cuantitativos.
Fcil identificacin: definidos conceptualmente de modo claro y conciso.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
La principal aplicacin que tienen los indicadores de impacto se registra al comparar

alternativas ya que permiten determinar, para cada elemento del ecosistema la magnitud de la alteracin que recibe, sin embargo, estos indicadores tambin pueden ser
tiles para estimar los impactos de un determinado proyecto, puesto que permiten cuantificar y obtener una idea del orden de magnitud de las alteraciones. En este sentido, los
indicadores de impacto estn vinculados a la valoracin del inventario debido a que la
magnitud de los impactos depende en gran medida del valor asignado a las diferentes
variables inventariadas.
La congruencia que guarde el
Otro aspecto importante de los indicadores de impacto, es que estos pueden variar
segn la etapa en que se encuentra el proceso de desarrollo del proyecto o actividad
que se evala, as, para cada fase del proyecto deben utilizarse indicadores propios,
cuyo nivel de detalle y cuantificacin irn concentrndose a medida que se desarrolla el
proyecto.
promovente debe hacer un
indicador seleccionado con el

agente de cambio, esto es, con
la fase, etapa o caracterstica
del proyecto que incide sobre
l, es el elemento en el que se
centra la atencin del
evaluador, por ello, el
acusioso ejercicio de anlisis y
seleccionar nicamente aquellos indicadores que efectivamente vayan a ser impactados,
61
Finalmente, se hace notar que la lista de indicadores que se incluye es slo una referencia
indicativa, que no debe ser aplicada como receta a cualquier caso; en cada proyecto y medio
fsico afectado ser necesario elaborar una lista propia que recoja su casustica particular.
V.1.2 Lista indicativa de indicadores de impacto
La relacin de indicadores, desglosada segn los distintos componentes del ambiente y
que se ofrece a continuacin, puede ser til para las distintas fases de un proyecto, slo
como un ejemplo, ser tarea del responsable de la elaboracin del estudio de impacto
ambiental, el determinar los indicadores particulares para el proyecto que aborde, por
ello, la lista siguiente no es exhaustiva, sino solo indicativa.
Calidad del aire: los indicadores de este componente pueden ser distintos segn se trate
de actividades preoperativas, de construccin u operativas. Durante la construccin el
indicador que se puede utilizar es el de nmero de fuentes mviles en una superficie
determinada y/o capacidad de dispersin de sus emisiones.
Ruidos y vibraciones: un posible indicador de impacto de este componente podra ser
la dimensin de la superficie afectada por niveles sonoros superiores a los que marca
la NOM-081-ECOL-1994. Este indicador es conveniente que se complete con otros
indicadores relacionados con el efecto de estos niveles de ruido y/o de vibracin sobre
la fauna.
62
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
de otra forma, el resultado de

la evaluacin puede afectarse
negativamente.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Geologa y geomorfologa: en la fase de estudios previos se suelen adoptar indicadores

tales como el nmero e importancia de los puntos de inters geolgico afectados, el
contraste de relieve y el grado de erosin e inestabilidad de los terrenos. En la etapa de
operacin, adems de algunos de los indicadores anteriores, los indicadores deben tener un mayor detalle para poder identificar el grado de riesgo geolgico en el sitio
seleccionado.
Hidrologa superficial y/o subterrnea: se pueden citar los siguientes: nmero de cauces
interceptados diferenciando si es el tramo alto, medio o bajo del cauce. Superficie afectada por la infraestructura en las zonas de recarga de acuferos. Alteracin potencial del
acufero derivada de la operacin del proyecto. Caudales afectados por cambios en la
calidad de las aguas.
Suelo: los indicadores de impacto sobre el suelo deben estar ligados mas a su calidad
que al volumen que ser removido, por lo que un indicador posible sera la superficie de
suelo de distintas calidades que se ver afectado, otro indicador puede ser el riesgo de
erosin, etc.
Vegetacin terrestre: los indicadores de impactos para la vegetacin pueden ser muy
variados y entre ellos cabe citar: Superficie de las distintas formaciones vegetales afectadas por las distintas obras y valoracin de su importancia en funcin de diferentes
escalas espaciales. Nmero de especies protegidas o endmicas afectadas. Superficie de
63
las distintas formaciones afectadas por un aumento del riesgo de incendios. Superficie
de las distintas formaciones especialmente sensibles a peligros de contaminacin atmosfrica o hdrica.
Fauna: los indicadores pueden ser parecidos a los de vegetacin, aunque debido a su
movilidad, debe considerarse tambin el efecto barrera de la infraestructura o de las vas
de comunicacin internas del proyecto (en su caso). Por lo anterior, los indicadores pueden ser: superficie de ocupacin o de presencia potencial de las distintas comunidades
faunsticas directamente afectadas y valoracin de su importancia. Poblaciones de especies endmicas protegidas o de inters afectadas. Nmero e importancia de lugares
especialmente sensibles, como pueden ser zonas de reproduccin, alimentacin, etc., y
especies y poblaciones afectadas por el efecto barrera o por riesgos de atropellamiento.
Paisaje: posibles indicadores de este elemento seran los siguientes: nmero de puntos de
especial inters paisajstico afectados. Intervisibilidad de la infraestructura y obras anexas,
superficie afectada. Volmen del movimiento de tierras previsto. Superficie intersectada y
valoracin de las diferentes unidades paisajsticas intersectadas por las obras o la explotacin
de bancos de prstamo.
Demografa: las alteraciones en la demografa pueden evaluarse mediante indicadores similares a los siguientes: variaciones en la poblacin total y relaciones de esta variacin con
respecto a las poblaciones locales; nmero de individuos ocupados en empleos generados
64
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
por el desarrollo del proyecto en sus diferentes etapas y por los servicios conexos; nmero de individuos y/o construcciones afectados por distintos niveles de emisin de ruidos
y/o contaminacin atmosfrica; impacto del proyecto en el favorecimiento de la inmigracin; etc.
Factores socioculturales: valor cultural y extensin de las zonas que pueden sufrir
modificaciones en las formas de vida tradicionales; nmero y valor de los elementos
del patrimonio histrico-artstico y cultural afectados por las obras del proyecto; intensidad de uso (veces/semana o veces/mes) que es utilizado en el predio donde se
establecer el proyecto por las comunidades avecindadas como rea de esparcimiento, reunin o de otro tipo; etc.
Sector primario: posibles indicadores de las alteraciones en ese sector podran ser: porcentaje de la superficie de los terrenos que cambiar su uso de suelo (agrcola, ganadero o forestal); variacin de la productividad y de la calidad de la produccin derivada del
establecimiento del proyecto; limitaciones a actividades pesqueras, acucolas o
agropecuarias derivadas del establecimiento del proyecto; variacin del valor del suelo
en las zonas aledaas al sitio donde se establecer el proyecto.
Sector secundario: algunos indicadores de este sector pueden ser: nmero de trabajadores en la obra; demanda y tipo de servicios de parte de los trabajadores incorporados a
65
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
cada una de las etapas del proyecto; incremento en la actividad comercial de las comunidades vecinas como consecuencia del desarrollo del proyecto; etc.
V.1.3 Criterios y metodologas de evaluacin
Los criterios y mtodos de evaluacin del impacto ambiental pueden definirse como
aquellos elementos que permiten valorar el impacto ambiental de un proyecto o
actuacin sobre el medio ambiente. En ese sentido estos criterios y mtodos tienen
una funcin similar a los de la valoracin del inventario, puesto que los criterios
permiten evaluar la importancia de los impactos producidos, mientras que los mtodos de evaluacin lo que tratan es de valorar conjuntamente el impacto global de
la obra.
V.1.3.1 Criterios
Los criterios de valoracin del impacto que pueden aplicarse en un Estudio de Impacto
Ambiental son variados y su seleccin depende en gran medida del autor y del estudio.
A continuacin se incluyen unos cuantos que suelen estar entre los ms utilizados en los
Estudios de Impacto Ambiental.
66
Dimensin: se refiere al grado de afectacin de un impacto concreto sobre un determinado factor. Esta magnitud se suele expresar cualitativamente, aunque puede
intentar cuantificarse. Un ejemplo de este criterio sera el caso de la afectacin de
La subjetividad que caracteriza a esta fase del estudio debe ser compensada
por el promovente con un
ejercicio objetivo, lgico y
congruente de seleccin
de los criterios a utilizar;
en muchos casos es recomendable seleccionar nicamente los criterios que
ofrezcan mayor objetividad
ya que el evaluador calificar de manera poco favorable aquellos criterios injustificados o manejados
con un alto grado de
inconguencia. Asi, los mejo-
un desarrollo hotelero sobre un humedal; el impacto producido por las emisiones

derivadas de la maquinaria que trabajar en las diferentes etapas de la obra ser,
en general, de escasa magnitud, mientras que su destruccin directa por la construccin de las obras puede tener una magnitud elevada.
Signo: muestra si el impacto es positivo (+), negativo (-) o neutro (o). En ciertos
casos puede ser difcil estimar este signo, puesto que conlleva una valoracin que a
veces es en extremo subjetiva, como pueden ser los incrementos de poblacin que
se generan como consecuencia de la nueva obra.
Desarrollo: considera la superficie afectada por un determinado impacto. Este criterio puede ser muy difcil de cuantificar, sin embargo cuando su consideracin es
viable, es recomendable incluirlo pues su definicin ayuda considerablemente en la
valoracin de los impactos al ambiente.
Permanencia: este criterio hace referencia a la escala temporal en que acta un

determinado impacto (por ejemplo, el impacto producido por las desviaciones de
una corriente intermitente puede durar slo durante el tiempo en que se desarrollan las obras).
Certidumbre: este criterio se refiere al grado de probabilidad de que se produzca el

impacto bajo anlisis. Es comn clasificarlo cualitativamente como cierto, probable,
improbable y desconocido.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
res resultados se obtienen

cuando los criterios aplicados son congruentes, tanto
con las caractersticas del
proyecto, como con el indicador de impacto que evala. Por ello es importante
que se pondere razonablemente la aplicacin de los
criterios seleccionados y no
se conduzca el ejercicio a un
horizonte artificialmente favorable o minimizado de
impactos realmente importantes, esto ltimo afecta
considerablemente al resultado de la evaluacin.
67
Reversibilidad: bajo este criterio se considera la posibilidad de que, una vez producido
el impacto, el sistema afectado pueda volver a su estado inicial. Muchos impactos
pueden ser reversibles si se aplican medidas de mitigacin, aunque la inviabilidad de
muchos de ellos deriva ms que nada del costo que tienen stas medidas.
Sinergia: el significado de la aplicacin de este criterio considera la accin conjunta de

dos o ms impactos, bajo la premisa de que el impacto total es superior a la suma de
los impactos parciales. Un buen ejemplo en un proyecto turstico-hotelero-campo de
golf es el impacto sinrgico sobre petenes o sobre manglares, derivado de los impacto
parciales: alteracin del acufero superficial, eliminacin de la cubierta vegetal,
compactacin del suelo, generacin de ruido (ahuyenta a la fauna).
Viabilidad de adoptar medidas de mitigacin: dentro de este criterio se resume la

probabilidad de que un determinado impacto se pueda minimizar con la aplicacin
de medidas de mitigacin. Es muy importante que esa posibilidad pueda acotarse
numricamente para sealar el grado de que ello pueda ocurrir.
Por ltimo, cabe destacar que casi en todos los criterios, stos pueden valorar los impactos de manera cualitativa (por ejemplo, mucho, poco, nada), sin embargo en otros, es
posible llegar a una cuantificacin de los mismos.
68
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
V.1.3.2 Metodologas de evaluacin y justificacin de la metodologa

seleccionada
La variedad de metodologas de evaluacin es muy amplia, algunas de ellas derivan de
ejercicios similares que se hacen en los estudios de ordenamiento ecolgico del territorio, otras son especficas de los Estudios de Impacto Ambiental.
La disponibilidad de metodologas van desde las ms simples, en las que se evala
numricamente el impacto global que se produce sin analizar los impactos intermedios,
a aquellas otras mas complejas en las que, a travs de diferentes procesos de ponderacin, se pretende llegar a una visin global de la magnitud del impacto ambiental.
Para ofrecer un apoyo mas completo a los formuladores de estudios de impacto ambiental, en el anexo nico de esta gua se ofrece una relacin de las metodologas ms
comunmente utilizadas para la identificacin, prediccin y evaluacin de impactos ambientales, sealando en cada caso la fuente bibliogrfica en la cual pueden encontrarse
detalles ms precisos de las mismas.
Es recomendable que, la metodologa que seleccione el profesional o el equipo responsable de la elaboracin de los estudios sea justificada considerando principalmente el
grado de interaccin o complejidad del proyecto o actividad bajo anlisis y el nivel de
certidumbre que ofrece el modelo seleccionado.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
La objetividad de la seleccin de la metodologa de

evaluacin y su correspondencia con los indicadores
y criterios que se utilizaron
son las caractersticas que
considera el evaluador. El
evaluador tambin toma en
cuenta la justificacin que
se ofrezca de la metodologa seleccionada, particularmente en lo relativo a su
vinculacin con las caractersticas del proyecto y con el
diagnstico ambiental descrito en captulos anteriores.
69
VI. MEDIDAS
PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
VI.1 Descripcin de la medida o programa de medidas de mitigacin o

correctivas por componente ambiental
Es recomendable que la identificacin de las medidas de mitigacin o correctivas de los
impactos ambientales, se sustente en la premisa de que siempre es mejor no producirlos, que establecer medidas correctivas. Las medidas correctivas implican costos adicionales que, comparados con el costo total del proyecto suelen ser bajos, sin embargo,
pueden evitarse si no se producen los impactos; a esto hay que agregar que en la mayora de los casos las medidas correctivas solamente eliminan una parte de la alteracin y,
en muchos casos ni siquiera eso
Por otra parte, los impactos pueden reducirse en gran medida con un diseo adecuado del
proyecto desde el enfoque ambiental y un cuidado especial durante la etapa de construccin. Con las medidas correctivas este aspecto es igualmente importante, puesto que su
aplicabilidad va a depender de detalles del proyecto, tales como el grado de afectacin de
la vegetacin, la alteracin de las corrientes superficiales, la afectacin de la estabilidad de
las dunas, etc. El diseo no solo es importante como limitante para estas medidas, sino
porque puede ayudar a disminuir considerablemente el costo de las mismas
Otro aspecto importante a considerar sobre las medidas correctivas es la escala espacial
y temporal de su aplicacin. Con respecto a la escala espacial es conveniente tener en
70
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
El diseo coherente y la objetividad de las medidas

correctivas o de mitigacin
para reducir, eliminar o compensar los impactos ambientales negativos, es el
objetivo que busca el
evaluador al analizar este
captulo. El criterio principal
se orienta a identificar la coherencia entre el impacto
que se evala, sus
indicadores y los criterios
que aplica el promovente,
as cuando la correspondencia entre estos y las medidas de mitigacin es objetiva y evidente, el estudio
puede alcanzar resultados
favorables. Otro aspecto
cuenta que la mayora de estas medidas tienen que ser aplicadas, no solo en los terrenos
donde se construir el proyecto, sino tambin en las reas de amortiguamiento en sus
zonas vecinas, por lo que es importante que, en los trabajos de campo se considere
tambien la inclusin de stas reas
Por lo que se refiere al momento de su aplicacin se considera que, en trminos generales, es conveniente ejecutarlas lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar
impactos secundarios no deseables.
Por todo lo expuesto, en este captulo el responsable del estudio deber asegurar una
identificacin precisa, objetiva y viable de las diferentes medidas correctivas o de mitigacin de los impactos ambientales, que deriven de la ejecucin del proyecto
desglosndolos por componente ambiental. Es recomendable que la descripcin incluya
cuando menos lo siguiente:
La medida correctiva o de mitigacin, con explicaciones claras sobre su mecanismo

y la forma en que se valorar su eficiencia esperada con base en fundamentos
tcnico-cientficos o experiencias en el manejo de recursos naturales que sustenten
su aplicacin.
Duracin de las obras o actividades correctivas o de mitigacin, sealando la etapa

del proyecto en la que se requerirn.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
importante de este rubro es

la viabilidad que puede
identificar el evaluador para
poner en prctica la medida de mitigacin que se propone, considerando el concepto viabilidad tanto en su
acepcin econmica como
tcnica.
71
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Especificaciones de la operacin y mantenimiento (en caso de que la medida implique

el empleo de equipo o la construccin de obras). Las especificaciones y procedimientos de operacin y mantenimiento debern ser sealadas de manera clara y concisa.
Por lo anteriormente expuesto, se recomienda describir los elementos de juicio utilizados para formular todas aquellas medidas de mitigacin, e indicar el o los impactos que
se mitigarn. La descripcin deber incluir, por lo menos:
a)
Medidas para prevenir y mitigar los impactos ambientales en sus distintas etapas
de planeacin.
b)
La vegetacin que deba respetarse o establecerse para proteger las tierras frgiles.
c)
Considerar el establecimiento como rea de conservacin de un mnimo del 20%

de la superficie total cubierta por la vegetacin original presente, la cual podr ser
distribuida en franjas y parches de vegetacin.
d)
Las medidas de prevencin y mitigacin de impactos ambientales y su justificacin,

aplicables durante las distintas etapas de desarrollo del cambio de uso de suelo.
VI.2 Impactos residuales

Se entiende por impacto residual al efecto que permanece en el ambiente despus de
aplicar las medidas de mitigacin. Es un hecho que muchos impactos carecen de medi72
La identificacin objetiva de
los impactos residuales que
generar el proyecto, es
das de mitigacin, otros, por el contrario, pueden ser ampliamente mitigados o reducidos, e incluso eliminados con la aplicacin de las medidas propuestas, aunque en la
mayora de los casos los impactos quedan reducidos en su magnitud. Por ello, el
estudio de impacto ambiental quedar incompleto si no se especifican estos impactos
residuales ya que ellos son los que realmente indican el impacto final de un determinado proyecto.
Tambin debe considerarse que, de la amplia variedad de medidas preventivas, de
mitigacin, de compensacin y restauracin que se proponen en un Estudio de
Impacto Ambiental, slo algunas de ellas van a ser aplicadas, tal vez porque algunas
son poco viables por limitaciones de todo tipo, bien porque otras dependen en gran
medida de como se llevan a cabo las obras de infraestructura. Por eso, al momento
de presentar la relacin de impactos residuales, deben considerarse slo aquellas
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
asumida por el evaluador

como un elemento clave
para la emisin del resolutivo, ya que en esta parte del
estudio se concentran los
aspectos de coherencia, viabilidad y conveniencia de la
aplicacin de las medidas de
mitigacin. As, las caractersticas de estos impactos
residuales sern una de las
bases de las condicionantes
que establezca la autoridad.
medidas que se van a aplicar con certidumbre de que as ser, especificando la

dimensin del impacto reducido.
De igual forma es recomendable tener en cuenta que, la aplicacin de algunas medidas
preventivas, de mitigacin, de compensacin y restauracin van a propiciar la presencia
de impactos adicionales, los cuales deben incorporarse a la relacin de impactos residuales
definitivos.
73
Valor
VII. PRONSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIN DE ALTERNATIVAS
El evaluador analiza en este

rubro la correspondencia y
objetividad del pronstico
con los diversos apartados
precedentes. Correspondencia y objetividad son elementos clave en el sentido
del resolutivo que emite la
autoridad. Tambin lo es,
pero en un sentido negativo un pronstico maquillado carente de objetividad.
VII.1 Pronstico del escenario

Con apoyo del escenario ambiental elaborado en apartados precedentes, realizar una
proyeccin en la que se ilustre el resultado de la accin de las medidas correctivas o de
mitigacin, sobre los impactos ambientales relevantes y crticos. Este escenario considerar la dinmica ambiental resultante de los impactos ambientales residuales, incluyendo los no mitigables, los mecanismos de autorregulacin y la estabilizacin de los
ecosistemas.
VII.2 Programa de vigilancia ambiental

Presentar un programa de vigilancia ambiental que tiene por funcin bsica establecer
un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas de mitigacin
incluidas en el Estudio de Impacto Ambiental. Incluir la supervisin de la accin u obra
de mitigacin, sealando de forma clara y precisa los procedimientos de supervisin
para verificar el cumplimiento de la medida de mitigacin, estableciendo los procedimientos para hacer las correcciones y los ajustes necesarios.
74
CRITERIOS
Aplicacin para
El evaluador habr de identificar en este apartado los

elementos que se utilizarn
para asegurar que se cumpla con la aplicacin correcta de las medidas de mitigacin, asi como los meca-
Otras funciones adicionales de este programa son:
Permite comprobar la dimensin de ciertos impactos cuya prediccin resulta difcil. Paralelamente, el programa deber permitir evaluar estos impactos y articular
nuevas medidas correctivas o de mitigacin en el caso de que las ya aplicadas
resulten insuficientes.
Es una fuente de datos importante para mejorar el contenido de los futuros estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta que punto las predicciones efectuadas son correctas. Este conocimiento adquiere todo un valor si se
tiene en cuenta que muchas de las predicciones se efectan mediante la tcnica de
escenarios comparados.
En el programa de vigilancia se pueden detectar alteraciones no previstas en el

Estudio de Impacto Ambiental, debiendo en este caso adoptarse medidas correctivas.
El programa deber incorporar, al menos, los siguientes apartados: objetivos, estos

deben identificar los sistemas ambientales afectados, los tipos de impactos y los
indicadores previamente seleccionados. Para que el programa sea efectivo, el marco
ideal es que el nmero de estos indicadores sea mnimo, medible y representativos
del sistema afectado. Levantamiento de la informacin, ello implica adems, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. Debe tener una frecuencia tem-
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
nismos que propone el

promovente para actualizar
dichas medidas conforme
transcurra el tiempo de operacin del proyecto. Un programa que omita elementos
imprescindibles puede derivar en resultados negativos;
cuando la omisin se resuma en elementos adjetivos,
esto es de menor significado, la autoridad aplicar
condicionantes que el
promovente deber cumplir.
75
poral suficiente, la cual depender de la variable que se est controlando. Interpretacin de la informacin: este es el rubro ms importante del programa, consiste en
analizar la informacin. La visin que prevalecia entre los equipo de evaluacin de
que el cambio se poda medir por la desviacin respecto a estados anteriores, no es
totalmente vlida. Los sistemas ambientales tienen variaciones de diversa amplitud y
frecuencia, pudiendo darse el caso de que la ausencia de desviaciones sea producto
de cambios importantes. Las dos tcnicas posibles para interpretar los cambios son:
tener una base de datos de un perodo de tiempo importante anterior a la obra o su
control en zonas testigo.
Retroalimentacin de resultados: consiste en identificar los niveles de impacto que resultan del proyecto, valorar la eficacia observada por la aplicacin de las medidas de
mitigacin y perfeccionar el Programa de Vigilancia Ambiental.
Considerando todos estos aspectos, el programa de vigilancia de una determinada obra
o actividad sta condicionado por los impactos que se van a producir, siendo posible
fijar un programa que abarque todas y cada una de las etapas del proyecto. Este programa debe ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud de los impactos que se produzcan, debiendo recoger en sus distintos apartados los
diferentes impactos previsibles.
76
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
VII.3 Conclusiones
Finalmente y con base en una autoevaluacin integral del proyecto, realizar un balance
Valor
La congruencia de las conclusiones con el dictamen

del equipo institucional de
evaluacin es un factor decisivo para el sentido del
resolutivo. Informacin imprescindible.
El uso que da el evaluador

a esta informacin se orienta a identificar el soporte y
la coherencia de los diferentes registros que aporta el
promovente a lo largo del
estudio. Al encontrarse desvinculacin o incongruencias, puede llegarse incluso
a un resultado negativo del
proceso de evaluacin.
impacto-desarrollo en el que se discutan los beneficios que podra generar el proyecto y

su importancia en la modificacin de los procesos naturales de los ecosistemas presentes y aledaos al sitio donde ste se establecer.
VIII. IDENTIFICACIN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y ELEMENTOS TCNICOS QUE SUSTENTAN LA INFORMACIN SEALADA EN LAS FRACCIONES
ANTERIORES
VIII.1 Formatos de presentacin

De acuerdo al Artculo nmero 19 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, se entregarn cuatro ejemplares impresos de la Manifestacin de Impacto
Ambiental; de los cuales uno ser utilizado para consulta pblica. Asimismo todo
el estudio ser grabado en memoria magntica, incluyendo imgenes, planos e
informacin que complemente el estudio mismo que deber ser presentado en
formato WORD .
CRITERIOS
Aplicacin para
77
Se integrar un resumen de la Manifestacin de Impacto Ambiental que no exceder de 20

cuartillas en 4 ejemplares, asimismo ser grabado en memoria magntica en formato WORD.
Es importante sealar que la informacin solicitada este completa y en idioma espaol
para evitar que la autoridad requiera de informacin adicional y esto ocasione retraso o
falta de continuidad en el proceso de evaluacin.
VIII.1.1 Planos definitivos
Se elaborarn los planos que se describen en la presente gua. Debern contener, por lo
menos: el ttulo; el nmero o clave de identificacin; los nombres y firmas de quien lo
elabor, de quien lo revis y de quien lo autoriz; la fecha de elaboracin; la nomenclatura y simbologa explicadas; coordenadas geogrficas, la escala grfica y numrica y la
orientacin. A una escala que permita apreciar los detalles del proyecto.
Los planos que se utilicen para hacer sobreposiciones, debern elaborarse en mica,
papel herculene u otro material flexible y transparente, a la misma escala y utilizando
como base el plano topogrfico.
VIII.1.2 Fotografas
Integrar un anexo consistente en un lbum fotogrfico en el que se identifique el nmero de la fotografa y se describan de manera breve los aspectos que se desean destacar
78
valor
CRITERIOS
aplicacin para
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
del rea de estudio. El lbum fotogrfico deber acompaarse con un croquis en el que
se indiquen los puntos y direcciones de las tomas, mismas que se debern identificar con
numeracin consecutiva y relacionarse con el texto.
De manera opcional se podrn anexar fotografas areas del rea del proyecto (incluidos campamentos, pista area, helipuertos, etctera). Se recomienda la escala 1:10 000.
Se deber especificar: fecha, hora y nmero de vuelo, secuencia del mosaico, lnea y
altura de vuelo. Adems, anexar un croquis de ubicacin en el que se identifique la foto
que corresponde a cada rea o tramo fotografiado.
VIII.1.3 Videos
De manera opcional se puede anexar una videograbacin del sitio. Se deber identificar
la toma e incluir la plantilla tcnica que describa el tipo de toma (planos generales,
medianos, cerrados, etctera), as como un croquis donde se ubiquen los puntos y direccin de las tomas y los recorridos con cmara encendida.
VIII.1.4 Listas de flora y fauna
Las listas incluirn nombre cientfico, nombre comn que se emplea en la regin de
estudio, aprovechamiento que se le da en la localidad, estatus de conservacin y en caso
de que sean endmicos indicarlo.
79
VIII.2 Otros anexos

Presentar la documentacin y las memorias que se utilizaron para la realizacin del
estudio de impacto ambiental:
a)
Documentos legales. Copia de autorizaciones, concesiones, escrituras, etctera.
b)
Cartografa consultada (INEGI, Secretara de Marina, Secretara de Agricultura, Ganadera,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, etctera) Copia legible y a escala original.
c)
Diagramas y otros grficos. Incluir el ttulo, el nmero o clave de identificacin, la

descripcin de la nomenclatura y la simbologa empleadas.
d)
Imgenes de satlite (opcional). Cada imagen que se entregue deber tener un

archivo de texto asociado, que indique los siguientes datos:
80
Sensor.
Path y Row correspondientes.
Coordenadas geogrficas.
Especificacin de las bandas seleccionadas para el trabajo.
Niveles de procesos (corregida, orthocorregida, realces, etctera).
Encabezado (columnas y renglones, fecha de toma, satlite).
Especificaciones sobre referencia geogrfica con base en sistema cartogrfico

del INEGI.
Software con el que se proces.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
e)
Resultados de anlisis de laboratorio (cuando sea el caso). Entregar copia legible

de los resultados del anlisis de laboratorio que incluyan el nombre del laboratorio y el del responsable tcnico del estudio. Asimismo, copia simple del certificado en caso de que el laboratorio cuente con acreditacin expedida por alguna
entidad certificadora autorizada.
f)
Resultados de anlisis y/o trabajos de campo. Especificar las tcnicas y mtodos

que se utilizarn en las investigaciones, tanto de campo como de gabinete, en
relacin con los aspectos fsicos, biticos y socioeconmicos. En el caso de que
la(s) tcnica(s) o mtodo(s) no corresponda(n) con el(los) tipo(s) estndar, justificar y detallar su desarrollo.
g)
Estudios tcnicos (geologa, geotectnica, topografa, mecnica de suelos, etctera).
h)
Explicacin de modelos matemticos que incluyan sus supuestos o hiptesis, as

como verificacin de los mismos para aplicarlos, con sus respectivas memorias
de clculo.
i)
Anlisis estadsticos. Explicar de manera breve el tipo de prueba estadstica

empleada e indicar si existen supuestos para su aplicacin, en cuyo caso se
describir el procedimiento para verificar que los datos cumplen con los supuestos.
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
81
VIII.3 Glosario de trminos

rea agropecuaria: Terreno que se utiliza para la produccin agrcola o la cra de
ganado, el cual ha perdido la vegetacin original por las propias actividades
antropognicas.
rea industrial, de equipamiento urbano o de servicios: Terreno urbano o aledao a un rea urbana, donde se asientan un conjunto de inmuebles, instalaciones,
construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y
desarrollar las actividades econmicas.
rea de maniobras: rea que se utiliza para el prearmado, montaje y vestidura de
estructuras de soporte cuyas dimensiones estn en funcin del tipo de estructura a utilizar.
rea rural: Zona con ncleos de poblacin frecuentemente dispersos menores a 5,000
habitantes. Generalmente, en estas reas predominan las actividades agropecuarias.
rea urbana: Zona caracterizada por presentar asentamientos humanos concentrados
de ms de 15,000 habitantes. En estas reas se asientan la administracin pblica, el
comercio organizado y la industria y presenta alguno de los siguientes servicios: drenaje,
energa elctrica y red de agua potable.
Beneficioso o perjudicial: Positivo o negativo.
82
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Biodiversidad: Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Cambio de uso de suelo: Modificacin de la vocacin natural o predominante de los
terrenos, llevada a cabo por el hombre a travs de la remocin total o parcial de la
vegetacin.
Componentes ambientales crticos: Sern definidos de acuerdo con los siguientes
criterios: fragilidad, vulnerabilidad, importancia en la estructura y funcin del sistema,
presencia de especies de flora, fauna y otros recursos naturales considerados en alguna
categora de proteccin, as como aquellos elementos de importancia desde el punto de
vista cultural, religioso y social.
Componentes ambientales relevantes: Se determinarn sobre la base de la importancia que tienen en el equilibrio y mantenimiento del sistema, as como por las
interacciones proyecto-ambiente previstas.
Dao ambiental: Es el que ocurre sobre algn elemento ambiental a consecuencia de
un impacto ambiental adverso.
83
Dao a los ecosistemas: Es el resultado de uno o ms impactos ambientales sobre

uno o varios elementos ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un
desequilibrio ecolgico.
Dao grave al ecosistema: Es aquel que propicia la prdida de uno o varios elementos ambientales, que afecta la estructura o funcin, o que modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema.
Desequilibrio ecolgico grave: Alteracin significativa de las condiciones ambientales en las que se prevn impactos acumulativos, sinrgicos y residuales que ocasionaran
la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas.
Duracin: El tiempo de duracin del impacto; por ejemplo, permanente o temporal.
Especies de difcil regeneracin: Las especies vulnerables a la extincin biolgica por la especificidad de sus requerimientos de hbitat y de las condiciones para su
reproduccin.
Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre
o de la naturaleza.
Impacto ambiental acumulativo: El efecto en el ambiente que resulta del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interaccin con otros que
se efectuaron en el pasado o que estn ocurriendo en el presente.
84
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Impacto ambiental residual: El impacto que persiste despus de la aplicacin de

medidas de mitigacin.
Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la accin del
hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos
naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los
dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales.
Impacto ambiental sinrgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la
presencia simultnea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la
suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
Importancia: Indica qu tan significativo es el efecto del impacto en el ambiente. Para
ello se considera lo siguiente:
a)
La condicin en que se encuentran el o los elementos o componentes ambientales

que se vern afectados.
b)
La relevancia de la o las funciones afectadas en el sistema ambiental.
c)
La calidad ambiental del sitio, la incidencia del impacto en los procesos de deterioro.
d)
La capacidad ambiental expresada como el potencial de asimilacin del impacto y

la de regeneracin o autorregulacin del sistema.
85
e)
El grado de concordancia con los usos del suelo y/o de los recursos naturales actuales y proyectados.
Irreversible: Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar por medios naturales a la situacin existente antes de que se ejecutara la accin
que produce el impacto.
Magnitud: Extensin del impacto con respecto al rea de influencia a travs del tiempo, expresada en trminos cuantitativos.
Medidas de compensacin: Conjunto de acciones que tienen como fin el compensar el deterioro ambiental ocasionado por los impactos ambientales asociados a un
proyecto, ayudando as a restablecer las condiciones ambientales que existan antes de
la realizacin de las actividades del proyecto.
Medidas de prevencin: Conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente
para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente.
Medidas de mitigacin: Conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente
para atenuar el impacto ambiental y restablecer o compensar las condiciones ambientales existentes antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas.
86
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Valor
CRITERIOS
Aplicacin para
Naturaleza del impacto: Se refiere al efecto benfico o adverso de la accin sobre el

ambiente.
Reversibilidad: Ocurre cuando la alteracin causada por impactos generados por la
realizacin de obras o actividades sobre el medio natural puede ser asimilada por el
entorno debido al funcionamiento de procesos naturales de la sucesin ecolgica y de
los mecanismos de autodepuracin del medio.
Sistema ambiental: Es la interaccin entre el ecosistema (componentes abiticos y
biticos) y el subsistema socioeconmico (incluidos los aspectos culturales) de la regin
donde se pretende establecer el proyecto.
Urgencia de aplicacin de medidas de mitigacin: Rapidez e importancia de las
medidas correctivas para mitigar el impacto, considerando como criterios si el impacto
sobrepasa umbrales o la relevancia de la prdida ambiental, principalmente cuando
afecta las estructuras o funciones crticas.
Vegetacin natural: Conjunto de elementos arbreos, arbustivos y herbceos presentes en el rea por afectar por la obras de infraestructura elctrica y sus asociadas.
87
ANEXO.MTODOS PARA LA IDENTIFICACIN, PREDICCIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS

AMBIENTALES
Con base en la investigacin bibliogrfica y la consulta en el internet a diversos sitios, se encontraron un gran nmero de mtodos
que se utilizan ms comnmente para la evaluacin del impacto ambiental de proyectos. A continuacin se presenta una lista de
stas metodologas encontradas en la investigacin, seguida de un anlisis de la metodologa seleccionada, considerada de mayor
relevancia y utilidad para ser aplicada en la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales:
Sistemas de Red y Grficos
Matrices de interacciones causa-efecto (Leopold, de Cribado)
CNYRPAB
Bereano
Sorensen
Guas Metodolgicas del MOPU
Banco Mundial
Sistemas de valoracin de impactos
Clasificacin de Dickert
Clasificacin de Estevan Bolea
Sistemas cartogrficos
88
Superposicin de capas de informacin (transparentes)
Mc Harg
Tricart
Falque
Mtodos basados en parmetros, ndices e integracin de la evaluacin
Holmes
Universidad de Georgia
Hill-Scheckter
Fisher-Davies
Mtodos Cuantitativos
Mtodo del Instituto de Batelle-Columbus
Mtodo de Domingo Gmez Orea
Metodologa seleccionada
Matrices de interaccin causaefecto
Evaluacin del Impacto Ambiental. Domingo Gmez Orea. 1999
Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental. V. Conesa Fdez., Vtora. 2000
Manual de evaluacin del impacto ambiental. Larry W. Canter. 1998
Son cuadros de doble entrada en una de las cuales se disponen las acciones del proyecto causa de impacto y en la otra los
elementos o factores ambientales relevantes receptores de los efectos. En la matriz se sealan las casillas donde se puede producir
una interaccin, las cuales identifican impactos potenciales, cuya significacin habr de evaluarse posteriormente.
89
Una matriz interactiva simple, muestra las acciones del proyecto o actividades en un eje, y los factores ambientales pertinentes a lo
largo del otro eje de la matriz. Cuando se espera que una accin determinada provoque un cambio en un factor ambiental, este se
anota en el punto de interseccin de la matriz, y se describe adems en trmino de consideraciones de magnitud e importancia.
Para la identificacin de efectos de segundo, tercer...grado se puede recurrir a la realizacin de matrices sucesivas o escalonadas,
una de cuyas entradas son los efectos primarios, secundarios,... causa a su vez de efectos secundarios, terciarios... respectivamente,
sobre los factores ambientales dispuestos en la otra entrada. Se pueden ir construyendo de manera escalonada: la primera matriz
est constituida por los factores del medio y las acciones del proyecto para obtener en los cruces los efectos primarios. La segunda
matriz se apoya en la primera al situar dichos efectos en la entrada por columnas y disponer en los cruces los efectos secundarios.
La tercera matriz se apoya a su vez, en sta, pues dichos efectos secundarios se cruzan con los factores del medio para obtener los
impactos terciarios, y as sucesivamente.
Para analizar los impactos secundarios y terciarios derivados de las acciones del proyecto, se puede utilizar una matriz en etapas,
tambin llamadas matrices cruzadas o de accin recproca. Esta matriz utiliza tambin la tcnica entradas-salidas; se trata de
matrices cuadradas en las cuales los factores ambintales o los riesgos de impacto aparecen dispuestos en filas como primarios y en
columnas como secundarios, representando la interaccin en los cruces.
Cabe mencionar que la Matriz de Leopold, un ejemplo de este tipo de matrices, no es propiamente un modelo para realizar estudios
de impacto ambiental, sino una forma de sintetizar y visualizar los resultados de tales estudios; as, esta matriz slo tiene sentido si
est acompaada de un inventario ambiental y de una explicacin sobre los impactos identificados, de su valor, de las medidas para
mitigarlos, y de un programa de seguimiento y control.
Matriz de Cribado
90
Se consult la MIA del Proyecto Terminal de Cruceros Punta Langosta la cual utiliza esta metodologa para la identificacin
y evaluacin de sus impactos.
Consiste en una matriz del tipo Leopold modificada. Se utiliza para reconocer los efectos negativos y positivos del proyecto, la cual.
Se disponen en las columnas las acciones del proyecto, y en los renglones, las caractersticas del escenario ambiental.
Para las acciones a realizar en la ejecucin del proyecto se consideran, generalmente, tres etapas:
1. Etapa de Preparacin del Sitio
2. Etapa de Construccin
3. Etapa de Operacin
Para las caractersticas del escenario ambiental se consideran, generalmente, tres aspectos:
1. Factores del Medio Abitico
2. Factores del Medio Bitico
3. Factores del Medio Socioeconmico
Para una descripcin ms detallada, las acciones del proyecto y las caractersticas del escenario ambiental se pueden subdividir,
segn las necesidades particulares de cada proyecto, como en el ejemplo que se ilustra en el anexo.
Posteriormente, una vez identificadas las relaciones entre acciones del proyecto y factores ambientales, se procede con la asignacin
de una calificacin genrica de impactos significativos y no significativos, benficos o adversos, con posibilidades de mitigacin o
no. Este grupo de interrelaciones se evala posteriormente en una serie de descripciones.
Diagramas de Flujo
Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental. V. Conesa Fdez, Vtora. 2000
91
Consisten en representar las cadenas de relaciones sucesivas que van del proyecto al medio. Esta tcnica refleja mucho mejor la
cadena de acontecimientos y sus interconexiones, es decir, las redes de relaciones entre la actividad y su entorno.
Los anlisis de las redes nos ayudan a identificar los impactos previstos asociados a posibles proyectos. Asimismo, nos proporcionan
un planteamiento muy vlido para comunicar la informacin sobre las relaciones existentes entre los factores ambientales y los
impactos previstos del proyecto.
Un proyecto puede requerir la realizacin de varios diagramas, cada uno de los cuales parte de una accin del mismo; al ramificarse
el diagrama se va complicando con facilidad el peligro de incurrir en la identificacin de impactos poco significativos, o en duplicar
la consideracin de otros.
En esta tcnica, los impactos se identifican por medio de flechas, las cuales definen relaciones causa-efecto: la causa esta en el origen,
y el efecto en el final de la flecha. El diagrama permite visualizar los valores de los impactos, o una primera estimacin de ellos.
Listas de control (check list)
Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental. Larry W. Canter. 1998
Son mtodos de identificacin muy simple, por lo que se usan para evaluaciones preliminares. Sirven primordialmente para identificar factores ambientales y proporcionar informacin sobre la prediccin y evaluacin de impactos.
Sobre una lista de acciones y efectos especficos se marcarn las interacciones relevantes, bien por medio de una pequea escala o
por cualquier otro ndice sencillo.
La Lista tpica incluye los siguientes campos:
1.
92
Suelo: recursos minerales, materiales de construccin, suelos, geologa, etc.
2.
Agua: superficial, costas, mares, calidad.
3.
Flora: rboles, arbustos, pastos, cultivos, especies endmicas.
4.
Fauna: aves, reptiles, peces.
5.
Uso de suelo: espacio abierto, humedales. Forestales.
6.
Recreacin: caza, pesca, nado, campamentos.
Existen varios tipos de listas de chequeo:
Listas de control simples, consistente s en una lista simple de parmetros ambientales.
Listas de control descriptivas, que incluyen guas para la medicin de parmetros.
Listas de control de escalas, que incluyen informacin para la escala (subjetiva) de los parmetros. Con informacin importante como la duracin del impacto, si es reversible o irreversible.
Listas de control de cuestionarios, que contienen una serie de preguntas relacionadas, que guan al usuario a travs del
proceso. Las respuestas se presentan como opcin mltiple, facilitando el proceso.
Mtodo de Superposicin
Design with Nature. Ian McHarg. 1969
Este mtodo consiste en hacer un inventario mapificado de los factores ambientales relevantes en el desarrollo de un
proyecto, tales como: clima, geologa histrica, fisiografa, hidrologa, suelos, flora, fauna y uso actual de suelo. Estos mapas
se superponen en las acciones del proyecto, utilizando para ello soportes transparentes que permitan interpretar los impactos de ocupacin.
93
En seguida, se interpretan los datos del inventario en relacin con las actividades y se traducen en mapas especficos para cada una
de las actividades. Estos datos se comparan entre s para obtener una matriz de incompatibilidades sintetizando en un mapa de
capacidad o adecuacin.
Con el avance en las computadoras, la utilizacin de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) optimiza este mtodo, obteniendo
mejores y mas exactos resultados.
Mtodo de Batelle-Columbus
Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental. V. Conesa Fdez, Vtora. 2000
Este modelo opera sobre un rbol de factores ambientales organizado en cuatro niveles denominados categoras, componentes,
parmetros y medidas. Estos niveles van en orden creciente a la informacin que proporcionan, constituyendo el nivel tres la clave
del sistema de evaluacin, los cuales, en nmero de 78, se consideran como aspectos significativos del medio que se adoptan como
indicadores de impacto; su estimacin se hace a travs del 4 nivel: las medidas. Estos 78 parmetros se ordenan en primera
instancia segn 18 componentes ambientales agrupados, a su vez, en cuatro categoras ambientales. A cada parmetro se le asigna
un valor resultado de la distribucin de 1,000 unidades, el cual se asigna segn su contribucin al medio ambiente, quedando
ponderados los distintos parmetros (ver copia cuadro anexo).
Una vez obtenidos los parmetros, se trasladan los valores en unidades conmesurables, en una escala de 0 a 1, que representa el
ndice de calidad ambiental. Efectuando la suma ponderada de los factores, se obtiene el valor de cada componente, categora y el
valor ambiental total.
Este sistema se aplica tanto al escenario de si se lleva a cabo el proyecto, como al que si no se lleva a cabo. Gracias a la transformacin en unidades conmesurables y comparables, se pueden sumar y evaluar el impacto global, de las distintas alternativas de un
mismo proyecto.
94
Estos mtodos seleccionados se sintetizan en las tablas comparativas que se presentan a continuacin, en base a la opinin de
diversos especialistas en la materia. La primera de estas tablas evala cada una de las tcnicas en su funcin utilitaria en cuanto a
la identificacin, prediccin, interpretacin, comunicacin e inspeccin de los impactos ambientales. La segunda tabla muestra las
ventajas y desventajas establecidas por diversos autores sobre cada uno de los mtodos.
Utilidad relativa
Identificacin
Prediccin
Interpretacin
Comunicacin
Inspeccin
Valor
Matriz de Cribaldo
Alta
Alta
Media-alta
Baja-media
Baja
12
Matriz de Leopold
Alta
Media-alta
Media
Baja-media
Baja
10
Diagrama de flujo
Alta
Media
Baja-media
Media-alta
Baja
Lista de control
Media
Media-alta
Media-alta
Media
Baja
10
Superposicin
Media
Baja
Baja-media
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Baja-media
Baja-media
14
Batelle-Columbus
Puntuacin:
Baja 0
Baja-media 1
Media 2
Media-alta 3
Alta 4
95
Desventajas
Ventajas
Matriz
de Cribaldo
l
l
Relaciona impactos con acciones.
Adems de la identificacin de impactos, tiene la propiedad de evaluar y predecir.
Es relativamente fcil de elaborar y de evaluar.

l
Matriz
de Leopold
Buen mtodo para mostrar resultados preliminares.
l
l
96
Posibilidad de duplicar acciones en el proceso de identificacin de impactos.

Para proyectos complejos, se convierten
en matrices complejas.
La jerarquizacin y evaluacin de los impactos quedan a discrecin del evaluador.
Dificultad para identificar impactos directos e indirectos.
Posibilidad de duplicar acciones durante
el proceso de identificacin.
No son selectivas.
No son muy objetivas, ya que cada
evaluador tiene la libertad de desarrollar
su propio sistema de jerarquizacin y evaluacin. de los impactos.
La matriz no tiene capacidad de hacer recomendaciones en procedimientos de inspeccin seguidas por la finalizacin de la accin.
Desventajas
Ventajas
Diagrama
de flujo
Lista
de control
til para el chequeo de impactos de segundo orden.
Maneja impactos directos e indirectos.
Simples de utilizar y de entender.
Buen mtodo para mostrar resultados preliminares.
Mtodo
de superposicin
Fcil de entender.
Buen mtodo para mostrar grficamente.
Buena herramienta para inventariar el sitio.

l
Puede complicarse mucho si se utiliza en proyectos complejos.

Presentan informacin muy escasa sobre
los aspectos tcnicos de la prediccin de
impactos, de los medios para evaluar y
comparar.
Dificultad para identificar impactos directos e indirectos.
Posibilidad de duplicar acciones durante
el proceso de identificacin.
Trata nicamente impactos directos.
No trata la duracin o probabilidad de los
impactos.
Requieren de una preparacin tardada,
debido a la recabacin inicial de datos.
97
Desventajas
Ventajas
Batelle-Columbus
Se puede conseguir una planificacin a medio y largo

plazo.
Se valoran los impactos cuantitativamente.
ptimo para proyectos ms complejos.
Requieren de un conocimiento previo para

su elaboracin e interpretacin.
CONCLUSIONES
Una vez analizadas las caractersticas y alcances de la metodologa seleccionada, se concluye que debido a la peculiaridad de cada
proyecto, no existe una universalidad en la metodologa para la evaluacin del impacto ambiental, es decir, no existe un mtodo
general que resulte el ms propicio para ser aplicado a la mayora de los proyectos. Sin embargo, debido a que cualquier proyecto
puede evaluarse en tres niveles de detalle , lo ms recomendable es que a cada uno de estos niveles le corresponda un mtodo
especfico, adaptados a las particularidades de cada proyecto. Estos niveles consisten en :
1.
La identificacin de los impactos ambientales para detectar cuales se producen, si son tolerables, si se requieren medidas de
prevencin o mitigacin, o si se pasan a una evaluacin ms detallada. La metodologa ms apropiada para esta primer etapa
pudiera ser a base de listas de chequeo, o por medio de diagramas de flujo.
2.
La evaluacin cualitativa del impacto sobre una matriz en la que se cruzan las acciones del proyecto con los factores relevantes
del medio ambiente. Para esta etapa, una matriz de cribado resulta un mtodo eficiente.
3.
La evaluacin cuantitativa de los impactos, la cual se formaliza a travs de varias tareas bien marcadas:
98
Determinar un ndice de incidencia para cada impacto estandarizado entre 0 y 1.
Determinar la magnitud, lo cual implica determinarla en unidades distintas, heterogneas, inconmesurables para cada
impacto, y estandarizar el valor de la magnitud entre 0 y 1, o la trasposicin de esos valores a unidades homogneas,
comparables, adimensionales de impacto ambiental.
Calcular el valor de cada impacto a partir de la magnitud e incidencia.
Agregar los impactos parciales para totalizar valores correspondientes a niveles intermedios y general de los rboles de
acciones o de factores.
El mtodo de battelle-columbus sera el ms apropiado para este anlisis cuantitativo de los impactos.
Asimismo, cabe mencionar que al hablar de metodologa, la mayora de las fuentes consultadas en la investigacin hacen referencia a los siguientes puntos de relevante consideracin:
Incluir, adems de la propuesta del proyecto sometido a evaluacin del impacto ambiental, la evaluacin de propuestas alternativas tcnicamente viables y el escenario de la situacin ambiental del sitio sin el desarrollo del proyecto, es de decir, la
alternativa de no intervencin, el cual debe predecir la evolucin sin proyecto. Esto permite tener una valoracin ms amplia de
la justificacin de la solucin adoptada en cuanto a la mnima afectacin al entorno.
Adems del establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin, el estudio debe incluir un programa de vigilancia o
inspeccin ambiental, el cual, genera un compromiso ms serio por la parte promovente del proyecto.
El desarrollo de la informtica permite hacer representaciones grficas ms entendibles y conducentes a una mejor interpretacin de la adaptabilidad de los proyectos bajo evaluacin.
99
100
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Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental,

cambio de uso de suelo o proyectos agropecuarios, modalidad particular,
fue impreso en el mes de octubre de 2002, en el taller grfico de la SEMARNAT.
Av. Mxico 190, Col. Del Carmen, Coyoacn, Mxico, D.F.
El tiro consta de 2000 ejemplares.
Los contenidos son responsabilidad de la Direccin General de Impacto y
Riesgo Ambiental de la SEMARNAT.
107

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Gua para la presentacin de la

Primera edicin, octubre de 2002

LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS BSICOS

ETAPAS DEL PROCESO

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

GUA PARA LA ELABORACIN DE LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.

EXPLICACIN AL FORMATO DE LA GUA

Nombre del Proyecto

Ubicacin del proyecto

Tiempo de vida til del proyecto

Presentacin de la documentacin legal

Nombre o razn social

Registro federal de contribuyentes del promovente

Nombre y cargo del representante legal

Direccin del promovente

Responsable de la elaboracin del estudio de impacto ambiental

Nombre o razn social

Registro Federal de Contribuyentes o CURP

Nombre del responsable tcnico del estudio

Direccin del responsable tcnico del estudio

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Informacin general del proyecto

Naturaleza del proyecto

Seleccin del sitio

Ubicacin fsica del proyecto y planos de localizacin

Dimensiones del proyecto

Uso actual de suelo

Urbanizacin del rea y descripcin de servicios requeridos

Caractersticas particulares del proyecto

Programa general de trabajo

Estudios de campo y gabinete

Preparacin del sitio

Descripcin de obras y actividades provisionales del proyecto

Etapa de operacin y mantenimiento

Descripcin de obras asociadas al proyecto

Etapa de abandono del sitio

Generacin, manejo y disposicin de residuos slidos, lquidos y emisiones a la atmsfera

Infraestructura para el manejo y la disposicin adecuada de los residuos

VINCULACIN CON LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y

DESCRIPCIN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEALAMIENTO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

Delimitacin del rea de estudio

Caracterizacin y anlisis del sistema ambiental

d) Hidrologa superficial y subterrnea

a) Integracin e interpretacin del inventario ambiental

b) Sntesis del inventario ambiental

IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Metodologa para identificar y evaluar los impactos ambientales

Lista indicativa de indicadores de impacto

Criterios y metodologas de evaluacin

Metodologas de evaluacin y justificacin de la metodologa seleccionada

MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Descripcin de la medida o programa de medidas de mitigacin o correctivas por componente ambiental

PRONSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIN DE ALTERNATIVAS

Pronstico del escenario

Programa de vigilancia ambiental

IDENTIFICACIN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y ELEMENTOS TCNICOS QUE SUSTENTAN

ANEXO. MTODOS PARA LA IDENTIFICACIN, PREDICCIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos;

Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;

VI. Plantaciones forestales;

XI. Obras en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin;

jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.

Ampliar la participacin pblica en el PEIA.

G) Define la responsabilidad de los profesionistas que participan en la formulacin de las MIA.