El Derecho Presupuestario: Concepto y contenido.

La Ley
General Presupuestaria. La Hacienda Pblica estatal. Los
Presupuestos Generales del Estado. La ejecucin del gasto
pblico. El control de la gestin econmico-financiera del sector
pblico estatal.

NDICE
01. EL DERECHO PRESUPUESTARIO: CONCEPTO Y CONTENIDO.
02. LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.
03. LA HACIENDA PBLICA ESTATAL.
04. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
05. LA EJECUCIN DEL GASTO PBLICO.
06. EL CONTROL DE LA GESTIN ECONMICO-FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
ESTATAL.

01. EL DERECHO PRESUPUESTARIO: CONCEPTO Y CONTENIDO.

Don lvaro Rodrguez Bereijo define el Derecho Presupuestario como conjunto de
normas y principios jurdicos que regulan la preparacin, aprobacin, ejecucin y
control del Presupuesto del Estado y de los dems entes pblicos.
El Sr. Rodrguez Bereijo considera que el contenido del Derecho Presupuestario
puede resumirse en dos aspectos:
1. Contenido jurdico-poltico: conjunto de normas dirigidas a regular las relaciones
entre los Poderes del Estado - Legislativo y Ejecutivo - en orden a la conformacin
del ciclo presupuestario.
2. Contenido jurdico-financiero: efectos que la Ley de Presupuesto tiene con
respecto a los ingresos y a los gastos pblicos, los derechos subjetivos de los
particulares y al ordenamiento jurdico y a las leyes de financieras preexistentes.

El contenido del Derecho Presupuestario, como rama especial del Derecho Financiero,
no se reduce solamente a la conformacin de la institucin jurdica del presupuesto,
abarca toda la ordenacin jurdica de los gastos pblicos, la regulacin de la gestin,
empleo y contabilizacin de los ingresos pblicos y el rgimen jurdico del Tesoro
Pblico.

02. LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.

Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general presupuestaria (LGP), tiene por objeto la
regulacin del rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad,
intervencin y de control financiero del sector pblico estatal (artculo 1 LGP).
La LGP recoge los siguientes principios del Derecho Presupuestario:
1. Principio de reserva de ley: el rgimen econmico y financiero del sector pblico
estatal se regula en esta ley, sin perjuicio de las especialidades contenidas en otras
normas especiales y lo establecido en la normativa comunitaria (artculo 4 LGP,
apartado 1).
2. Principios de programacin presupuestaria (artculo 26 LGP):
- La programacin presupuestaria se rige por los principios de estabilidad
presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia en
la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, responsabilidad y lealtad
institucional, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
- Las disposiciones legales y reglamentarias, y cualquier otra actuacin de los sujetos
que componen el sector pblico estatal que afecte a los gastos pblicos, deben
valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta a las
disponibilidades presupuestarias y a los lmites de los escenarios presupuestarios
plurianuales.
3. Principios de gestin presupuestaria: (artculo 27 LGP)
- La gestin del sector pblico estatal est sometida al rgimen de presupuesto anual
aprobado por las Cortes Generales y enmarcado en los lmites de un escenario
plurianual.

- Los crditos presupuestarios del sector pblico estatal con presupuesto limitativo se
destina exclusivamente a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados
por la Ley de Presupuestos Generales del Estado o por las modificaciones realizadas
conforme a esta Ley.
- Los recursos del sector pblico estatal con presupuesto limitativo se destinan a
satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se
establezca su afectacin a fines determinados.
- Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplican a los
presupuestos por su importe ntegro, sin que puedan atenderse obligaciones
mediante minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo
autorice de modo expreso.
- El presupuesto y sus modificaciones contendrn informacin suficiente y adecuada
para permitir la verificacin del cumplimiento de los principios y reglas que los rigen y
de los objetivos que se proponga alcanzar.
4. Principios de funcionamiento de la gestin econmico-financiero (artculo 69
LGP):
- eficacia en la consecucin de los objetivos fijados y eficiencia en la asignacin y
utilizacin de recursos pblicos, en un marco de objetividad y transparencia de la
actividad administrativa.
- La programacin y ejecucin de la actividad econmico-financiera tiene como
finalidad el desarrollo de objetivos y el control de la gestin de los resultados,
contribuyendo a la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
pblicas, de acuerdo con las polticas de gasto establecidas por el Gobierno y en
funcin de los recursos disponibles.
- cooperacin y coordinacin con entre las Administraciones pblicas, a fin de
racionalizar el empleo de los recursos.
- Los titulares de los entes y rganos administrativos son responsables de la
consecucin de los objetivos fijados, promoviendo un uso eficiente de los recursos
pblicos y prestando un servicio de calidad a los ciudadanos.

03. LA HACIENDA PBLICA ESTATAL.

La Hacienda Pblica estatal, est constituida por el conjunto de derechos y

obligaciones de contenido econmico cuya titularidad corresponde a la Administracin
General del Estado y a sus organismos autnomos (artculo 5 LGP, apartado 1).

03.01. Derechos de la Hacienda Pblica estatal.

Los derechos de la Hacienda Pblica estatal se clasifican en derechos de naturaleza
pblica y de naturaleza privada. Son derechos de naturaleza pblica los tributos y los
dems que deriven del ejercicio de potestades administrativas (artculo 5 LGP,
apartado 2).
Los lmites a que estn sujetos los derechos de la Hacienda Pblica estatal son
(artculo 7 LGP):
1.) No se pueden enajenar, gravar ni arrendar, fuera de los casos regulados en las
leyes.
2.) Tampoco se conceden exenciones, condonaciones, rebajas ni moratorias en el
pago, sino en los casos y formas que determinen las leyes, sin perjuicio del art. 16
LGP sobre no liquidacin de derechos de baja cuanta.
3.) No se puede transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los derechos de la
Hacienda Pblica estatal, ni someter a arbitraje las contiendas que susciten, sino
mediante real decreto acordado del Consejo de Ministros, previa audiencia al
Consejo de Estado en pleno, sin perjuicio de las prerrogativas en los procesos
concursales.
Los derechos de naturaleza pblica de la Hacienda Pblica estatal se adquieren y
nacen de conformidad con la normativa reguladora de cada derecho, y se extinguen
por las causas previstas en la Ley General Tributaria y dems leyes.
Sin perjuicio de lo establecido en la LGP y la normativa reguladora de cada derecho, el
procedimiento, efectos y requisitos de las formas de extincin de estos derechos se
someten a lo establecido en la Ley General Tributaria y el Reglamento General de
Recaudacin (artculo 11 LGP).
Las cantidades adeudadas a la Hacienda Pblica estatal devengan inters de demora
desde el da siguiente al de su vencimiento. El inters de demora lo fija la Ley de
Presupuestos, para cada ao. Hay que tener en cuenta las especialidades en materia
tributaria sobre inters de demora (artculo 17 LGP).

03.02. Obligaciones de la Hacienda Pblica estatal.

Las obligaciones de la Hacienda Pblica estatal (en adelante obligaciones) nacen de la
Ley, de los negocios jurdicos y de los actos o hechos que, segn derecho, las
generen (artculo 20 LGP).
Las obligaciones slo son exigibles cuando resulten de la ejecucin de los
presupuestos, de sentencia judicial firme o de operaciones no presupuestarias
legalmente autorizadas.
Si tienen por causa prestaciones o servicios, el pago no podr efectuarse si el
acreedor no ha cumplido o garantizado su correlativa obligacin (artculo 21 LGP).
Las obligaciones se extinguen por las causas contempladas en el Cdigo Civil y en el
resto del ordenamiento jurdico (artculo 22 LGP).
Si la Administracin no pagara al acreedor de la Hacienda Pblica estatal dentro de los
tres meses siguientes al da de notificacin de la resolucin judicial o del
reconocimiento de la obligacin habr de abonar el inters de demora previsto en el
artculo 17 LGP.
En materia tributaria, de contratacin administrativa y de expropiacin forzosa se
aplicar lo dispuesto en su legislacin especfica (artculo 24 LGP).
Salvo lo establecido en las leyes especiales, prescribe a los 4 aos los derechos de la
Hacienda Pblica estatal y de los ciudadanos a que se reconozcan y liquiden, y a
exigir el cobro o pago, de los crditos y dbitos de aqulla.
La prescripcin se interrumpe, para los derechos, conforme la Ley General Tributaria,
y para las obligaciones, conforme el Cdigo Civil (artculo 15 y 25 LGP).

04. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresin cifrada, conjunta y
sistemtica de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno
de los rganos y entidades que forman parte del sector pblico estatal (artculo 32
LGP).
Los Presupuestos Generales del Estado estn integrados por (artculo 33 LGP,
apartado 1):

a.) Los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos del
sector pblico administrativo.
b.) Los presupuestos de operaciones corrientes, de capital y financieras de las
entidades pblicas empresariales y fundacionales.
c.) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin
mayoritaria se efecte desde los presupuestos generales del Estado.
Los Presupuestos Generales del Estado determinan (artculo 33 LGP, apartado 2):
a.) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer los rganos
con dotacin diferenciada y los sujetos del sector pblico administrativo.
b.) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los rganos y
sujetos anteriores.
c.) Los gastos, ingresos, inversiones y operaciones financieras a realizar por las
entidades pblicas empresariales y fundacionales.
d.) Los objetivos a alcanzar por cada uno de los gestores responsables de
programas con los recursos asignados por el respectivo presupuesto.
e.) La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
f.) Las operaciones financieras de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya
dotacin mayoritaria se efecte desde los presupuestos generales del Estado.
La estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos se determina
por el Ministerio de Hacienda de acuerdo con lo establecido en esta ley, teniendo en
cuenta la organizacin del sector pblico estatal, la naturaleza econmica de los
ingresos y de los gastos, y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir
(artculo 39 LGP).
Los estados de gastos de los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y
de los sujetos que integran el sector pblico administrativo, que contienen crditos
para atender a las obligaciones econmicas que como mximo pueden reconocer, se
estructurarn de acuerdo con las siguientes clasificaciones (artculo 40 LGP):

a.) Una clasificacin orgnica que agrupa por secciones y servicios los crditos
asignados a los distintos centros gestores de gasto.

b.) La clasificacin por programas que permite a los centros gestores agrupar sus
crditos conforme a una estructura de programas y establecer, de acuerdo con el
Ministerio de Hacienda, los objetivos a conseguir como resultado de su gestin
presupuestaria. La estructura de programas se adeca a los contenidos de las
polticas de gastos contenidas en la programacin plurianual.

c.) La clasificacin econmica que agrupa los crditos por captulos separando las
operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de
ejecucin presupuestaria.
Con independencia de la estructura presupuestaria, los crditos se identifican
funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan
o, excepcionalmente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de una
clasificacin funcional del gasto..
Los estados de ingresos de los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada
y de los sujetos que integran del sector pblico administrativo se estructuran siguiendo
la clasificacin orgnica y econmica.
La clasificacin orgnica distingue los ingresos correspondientes a la Administracin
General del Estado y los correspondientes a cada uno de los organismos autnomos,
los de la Seguridad Social y los de otras entidades, segn proceda.
La clasificacin econmica agrupa los ingresos, separando los corrientes, los de
capital, y las operaciones financieras (artculo 41 LGP).

05. LA EJECUCIN DEL GASTO PBLICO.

La gestin del Presupuesto de gastos del Estado y de sus organismos autnomos y de
las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social se realiza a travs
de las siguientes fases (artculo 73 LGP):
a.) Aprobacin del gasto.
b.) Compromiso de gasto.
c.) Reconocimiento de la obligacin.
d.) Ordenacin del pago.
e.) Pago material.

La aprobacin es el acto mediante el cual se autoriza la realizacin de un gasto

determinado por una cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o
parte de un crdito presupuestario.
La aprobacin inicia el procedimiento de ejecucin del gasto, sin que implique
relaciones con terceros ajenos a la Hacienda Pblica estatal o la Seguridad Social.
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda la realizacin de gastos
previamente aprobados, por un importe determinado o determinable.
El compromiso es un acto con relevancia jurdica para con terceros, vinculando a la
Hacienda Pblica estatal o a la Seguridad Social a la realizacin del gasto en la
cuanta y condiciones establecidas.
El reconocimiento de la obligacin es el acto mediante el que se declara la existencia
de un crdito exigible contra la Hacienda Pblica estatal o contra la Seguridad Social,
derivado de un gasto aprobado y comprometido y que comporta la propuesta de pago
correspondiente.
El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pblica estatal se produce
previa acreditacin documental ante el rgano competente de la realizacin de la
prestacin o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su da
aprobaron y comprometieron el gasto.

06. EL CONTROL DE LA GESTIN ECONMICO-FINANCIERA DEL SECTOR

PBLICO ESTATAL.
En su condicin de supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin
econmica del Estado y del sector pblico, corresponde al Tribunal de Cuentas el
control externo del sector pblico estatal.
La Intervencin General de la Administracin del Estado ejerce el control interno de la
gestin econmica y financiera del sector pblico estatal, con plena autonoma
respecto de las autoridades y dems entidades cuya gestin controle (artculo 140
LGP).
El Tribunal de Cuentas tiene como funciones propias (artculo 2 Ley Orgnica 2/1982):
a.) La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico financiera del sector pblico.

b.) El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a

su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos.
El control interno de la gestin econmico-financiera del sector pblico estatal tiene
como objetivos:
a.) Verificar el cumplimiento de la normativa.
b.) Verificar el adecuado registro y contabilizacin de las operaciones, y su fiel y
regular reflejo en las cuentas y estados que deban formularse.
c.) Evaluar la actividad y los procedimientos de acuerdo con los principios de buena
gestin financiera y los previstos en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.
d.) Verificar el cumplimiento de los objetivos asignados a los centros gestores del
gasto en los Presupuestos Generales del Estado.
El control interno de la Intervencin General de la Administracin del Estado se realiza
mediante el ejercicio de la funcin interventora, el control financiero permanente y la
auditora pblica (artculo 142 LGP).
La funcin interventora tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, los
actos del sector pblico estatal que den lugar al reconocimiento de derechos o a la
realizacin de gastos, as como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la
inversin o aplicacin en general de sus fondos pblicos, con el fin de asegurar que su
gestin se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.
No obstante, la fiscalizacin previa e intervencin de los derechos e ingresos del
Tesoro Pblico se puede sustituir reglamentariamente por las comprobaciones
efectuadas en el ejercicio del control financiero permanente y la auditora pblica,
salvo en los actos de ordenacin del pago y pago material correspondientes a las
devoluciones de ingresos indebidos (artculo 148 LGP).
El control financiero permanente tiene por objeto la verificacin de una forma continua
de la situacin y el funcionamiento econmico-financiero de las entidades del sector
pblico estatal, para comprobar el cumplimiento de la normativa y directrices que les
rigen y, en general, que su gestin se ajusta a los principios de buena gestin
financiera y en particular al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y
de equilibrio financiero (artculo 157 LGP).

La auditora pblica consiste en la verificacin, realizada con posterioridad y efectuada

de forma sistemtica, de la actividad econmico-financiera del sector pblico estatal,
mediante la aplicacin de los procedimientos de revisin selectivos contenidos en las
normas de auditora e instrucciones de dicte la IGAE (artculo 162 LGP).