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[PROYECTO]

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El fallo del doce (12) de agosto de dos mil cuatro (2004), del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda Subseccin A,
Magistrada Ponente: BEATRIZ ARIZA DE ZAPATA, Expediente: AP 02-1089,
Actor: CONTRALORA DE BOGOT, Demandado: UNIVERSIDAD DISTRITAL.
FRANCISCO JOS DE CALDAS, orden lo siguiente:
INSTASE a la Universidad Distrital "Francisco Jos de Caldas" para que se
abstenga de reconocer y pagar a los empleados pblicos docentes y personal
administrativo factores salariales y prestacionales no establecidos en la
ley, (Confirmado por el Consejo de Estado mediante Fallo de mayo 25 de
2006).
El Acuerdo 003 de 2003 del CSU Por medio del cual se fija el rgimen salarial
para los Empleados Pblicos de la Universidad Distrital Francisco Jos de
Caldas, y la Resolucin 004 de 2003 del CSU Por la cual se establecen las
escalas salariales de las distintas categoras de empleos de la Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas y se dictan otras disposiciones, contienen factores
salariales no establecidos en la ley, concretamente una prima semestral de 37
das y una prima secretarial que son contrarias a lo establecido en el artculo 12 de
la Ley 4 de 1992, en el Decreto 1919 de 2002, y que solo se reconocen y pagan
en la Universidad Distrital y en ninguna otra Universidad estatal del pas.
Al respecto, el CSU tiene el deber legal y estatutario de tomar las medidas
pertinentes en acatamiento de la Constitucin y la ley.
La ley 4 de 1992 establece lo siguiente:
ARTCULO 12. El rgimen prestacional de los servidores pblicos de las
entidades territoriales ser fijado POR EL GOBIERNO NACIONAL, con base en
las normas, criterios y objetivos contenidos en la presente Ley.
En consecuencia, no podrn las corporaciones pblicas territoriales
arrogarse esta facultad.
PARGRAFO. EL GOBIERNO sealar el lmite mximo salarial de estos
servidores guardando equivalencias con cargos similares en el orden nacional.
Por otra parte, el Decreto 1919 de 2002 establece lo siguiente:
Artculo 1. A partir de la vigencia del presente decreto todos los empleados
pblicos vinculados o que se vinculen a las entidades del sector central y
descentralizado de la Rama Ejecutiva de los niveles departamental, distrital y

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municipal, a las asambleas departamentales, a los concejos distritales y
municipales, a las contraloras territoriales, a las personeras distritales y
municipales, a las veeduras, as como el personal administrativo de
empleados pblicos de las juntas administradoras locales, de las instituciones
de educacin superior, de las instituciones de educacin primaria, secundaria y
media vocacional, gozarn del rgimen de prestaciones sociales sealado para los
empleados pblicos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del Orden Nacional.
Las prestaciones sociales contempladas en dicho rgimen sern liquidadas con
base en los factores para ellas establecidas.
No existe Decreto expedido por EL GOBIERNO NACIONAL en el cual se haya
establecido una Prima Secretarial y una Prima Semestral de 37 das para los
empleados pblicos administrativos de los entes universitarios autnomos, o/y
para los de la Universidad Distrital, o que haya establecido que dichas primas
entran como factores de liquidacin de la Prima de Navidad, de la Prima de
Vacaciones y de las Cesantas de los empleados pblicos administrativos de los
entes universitarios autnomos o/y en las de los de la Universidad Distrital.
No es de recibo mencionar que tales primas fueron establecidas por un rgano
diferente al GOBIERNO NACIONAL, por ejemplo por una corporacin pblica
territorial como lo es el Concejo de Bogot, o por el Consejo Superior de la
Universidad Distrital, o por la Alcalda Mayor de Bogot D.C. pues el artculo 12
de la Ley 4 de 1992 establece que no podrn las corporaciones pblicas
territoriales arrogarse esta facultad, y tambin el artculo 10 de esa misma Ley
4 de 1992 es claro al establecer que Todo rgimen salarial o prestacional que
se establezca contraviniendo las disposiciones contenidas en la presente
Ley o en los decretos que dicte el Gobierno Nacional en desarrollo de la
misma, carecer de todo efecto y no crear derechos adquiridos.
Tampoco es de recibo afirmar que un ente autnomo universitario, como lo es la
Universidad Distrital, es dependiente o es una dependencia de la Alcalda Mayor o
del Concejo de Bogot, pues ello contradice lo que establece el artculo 69 de la
Constitucin Nacional y la Ley 30 de 1992, as como los reiterados
pronunciamientos sobre la materia por parte de la Corte Constitucional y del
Consejo de Estado.
El Artculo 54 del Decreto 1421 de 1993, referido a la estructura administrativa del
Distrito Capital, establece al respecto lo siguiente:
La estructura administrativa del Distrito Capital comprende el sector central, el
sector descentralizado, y el de las localidades.
El sector central est compuesto por el despacho del alcalde mayor, las
secretaras y los departamentos administrativos.
El sector descentralizado por establecimientos pblicos, las empresas
industriales o comerciales, las sociedades de economa mixta, y los entes

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universitarios autnomos y el sector de las localidades, por las junta
administradoras y los alcaldes locales.
La universidad distrital Francisco Jos de Caldas tendr la naturaleza de ente
universitario autnomo, de conformidad con la Ley 30 de 1992.
El Decreto 1421 de 1993 establece que la Universidad Distrital es un ente
universitario autnomo, de conformidad con la Ley 30 de 1992.. Por consiguiente
es claro que en la Universidad Distrital no tiene aplicacin el Acuerdo 92 de 2003
expedido por el Concejo de Bogot, en cuyo Artculo 3 se establece una Prima
Secretarial para (Artculo 1) los empleados pblicos de la administracin
central, Concejo de Bogot, Contralora Distrital, Personera Distrital,
Veedura Distrital y Empresas Sociales del Estado del orden Distrital. En el
campo de aplicacin del Acuerdo 92 de 2003 expedido por el Concejo de Bogot
(Artculo 1) no aparece mencionada la Universidad Distrital. Y si fuera el caso que
apareciera, ello tampoco tendra fundamento en la ley, pues, como ya sealamos,
el Art. 12 de la Ley 4 de 1992 determina que no podrn las corporaciones
pblicas territoriales arrogarse esta facultad (de expedir el rgimen salarial y
prestacional de los servidores pblicos de las entidades territoriales.
El Decreto 1421 de 1993 establece que la Universidad Distrital es un ente
universitario autnomo, de conformidad con la Ley 30 de 1992.. Por consiguiente
es claro que en la Universidad Distrital tampoco tiene aplicacin el Artculo 28 del
Acuerdo 25 de 1990 del Concejo de Bogot por el cual se estableci una Prima
Semestral de 37 das como prestacin social extralegal para los empleados y
trabajadores DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL DISTRITO. La
Universidad Distrital no hace parte de la administracin central del Distrito Capital.
El sustento legal y jurdico de esta prima es el decreto 1042 de 1978, que la
establece con el nombre de Prima de Servicio y determina que es equivalente a
quince das de remuneracin. Sin embargo en la Universidad Distrital se paga a
sus empleados pblicos administrativos con el equivalente a 37 das de
remuneracin.
Tampoco establece el Decreto 1421 de 1993 que el Consejo Superior de la
Universidad Distrital pueda establecer factores salariales o prestacionales, o
modificar el monto en das de dichos factores en relacin con los que ya estableci
el Presidente de la Repblica.
El numeral 9 del Artculo 38 del Decreto 1421 de 1993 tambin establece con
claridad que una de las atribuciones del Alcalde Mayor es:
9. Crear, suprimir o fusionar los empleos DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL,
sealarles sus funciones especiales y determinar sus emolumentos con arreglo
a los acuerdos correspondientes.
El Alcalde Mayor no puede determinar los emolumentos de los empleados
pblicos administrativos de la Universidad Distrital, debido a que esta Universidad
no hace parte de la administracin central del Distrito.

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No existe ley o decreto que establezca que los servidores pblicos vinculados a la
Universidad Distrital tienen la connotacin de empleados pblicos del Distrito
Capital. Si existiera tal norma, los profesores de la Universidad Distrital tambin
tendran derecho a una prima semestral o de junio de 37 das, as como a los
aumentos anuales de sueldo que ordena el Alcalde Mayor o el Concejo de Bogot
para los empleados DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL del Distrito.
La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en la
sentencia, Expediente No. 6058-2002 (AI-0282-02) de junio tres (3) de dos mil
ocho (2008), declar la nulidad por inconstitucionalidad de los artculos 125,
126, 127 y 129 del Decreto 1421 de 1993 referidos especficamente a la
Universidad Distrital, pues los entes universitarios autnomos gozan de un
"rgimen especial" Y CONSTITUYEN UNA CATEGORA DISTINTA A LAS
"ENTIDADES DESCENTRALIZADAS".
Los actos administrativos expedidos por el CSU para fijar el rgimen salarial de los
empleados pblicos administrativos de la Universidad, que estn vigentes y que
hoy efectivamente se estn reconociendo y pagando en la U. Distrital, son
contrarios a lo establecido en el artculo 12 de la Ley 4 de 1992, motivo por el
cual y en acatamiento de la ley, deben ser derogados.
El CONSEJO DE ESTADO, SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL, Consejero
ponente: FLAVIO AUGUSTO RODRGUEZ ARCE, en concepto del 18 de julio de
2002, Radicacin nmero: 1393, Actor: MINISTRO DEL INTERIOR, Referencia:
Distrito Capital. Rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos,
estableci lo siguiente: Las actas convenio suscritas durante los aos 1976 a
1992 entre el Sindicato de empleados distritales de Bogot y la administracin
pblica distrital- cuya naturaleza resulta atpica, en cuanto no se tratan de actos
administrativos en sentido estricto ni de convenciones colectivas -, por expresa
prohibicin legal, no son aplicables a los empleados pblicos del distrito de ningn
nivel,.
En la Universidad no tienen aplicacin los actos administrativos que fijan factores
salariales y que han sido expedidos por el Consejo de Bogot para los empleados
pblicos pertenecientes a LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL DISTRITO
Capital, puesto que la Universidad Distrital no hace parte de la administracin
central del Distrito Capital. Tampoco tienen aplicacin los aumentos salariales que
cada ao ordena el Concejo o la Alcalda de Bogot D.C. para los empleados
pblicos DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL DISTRITO.
Tampoco tienen aplicacin los regmenes salariales y prestacionales que
establezca el CSU, puesto que el CSU no tienen facultad legal para establecer el
rgimen salarial y prestacionales de los funcionarios pblicos de la Universidad, o
para establecer factores salariales no establecidos en la ley, o para modificar el
monto en das de los factores salariales establecidos por la ley.

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[PROYECTO]
ACUERDO NO. 03 DE 2014
(5 de junio)
Por el cual se deroga el Acuerdo 003 y la Resolucin 004 de 2003
EL CONSEJO SUPERIOR DE LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO
JOS DE CALDAS, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, en
especial lo dictado por el Estatuto General, en el Artculo 14 del Acuerdo 03 de
1997 y

CONSIDERANDO

Que por mandato del Artculo 150 numeral 19 literal e) de la Constitucin Poltica
de Colombia, la determinacin de factores salariales y prestacionales de los
empleados pblicos corresponde al legislador.
Que en desarrollo de lo establecido en la Constitucin Poltica, el Congreso de la
Repblica expidi la Ley 4 de 1992, Mediante la cual se sealan las normas,
objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijacin del
rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos,...
Que la ley 4 de 1992 establece lo siguiente:
ARTCULO 12. El rgimen prestacional de los servidores pblicos de las
entidades territoriales ser fijado por el gobierno nacional, con base en
las normas, criterios y objetivos contenidos en la presente Ley.
En consecuencia, no podrn las corporaciones pblicas territoriales
arrogarse esta facultad.
PARGRAFO. El gobierno sealar el lmite mximo salarial de estos
servidores guardando equivalencias con cargos similares en el orden
nacional.
Que en desarrollo del Artculo 69 de la Constitucin Poltica, el Congreso de
Colombia expidi la Ley 30 de 1992, por la cual se organiza el servicio pblico de
la Educacin Superior y se regula el rgimen especial para las universidades del
Estado.
Que el artculo 77 de la Ley 30 de 1992, prescribe:
Artculo 77. El rgimen salarial y prestacional de los profesores de las
universidades estatales u oficiales se regir por la Ley 4a de 1992, los

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Decretos Reglamentarios y las dems normas que la adicionan y
complementan..

Que el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin

Segunda, Subseccin B, Bogot D. C., diez (10) de febrero de dos mil once
(2011), Consejero Ponente: Dr. Vctor Hernando Alvarado Ardila, Ref:
Expediente No. 250002325000200403791 03- Actor: Universidad Distrital
Francisco Jos De Caldas-Autoridades Distritales-, en relacin con el rgimen
salarial y prestacional de los empleados pblicos administrativos de la Universidad
Distrital estableci:
Por su parte, el artculo 77 de la Ley 30 de 1992 por la cual se organiza el
servicio pblico de la Educacin Superior, prescribe:
Artculo 77. El rgimen salarial y prestacional de los profesores de las
universidades estatales u oficiales se regir por la Ley 4a de 1992, los
Decretos Reglamentarios y las dems normas que la adicionan y
complementan..
Si bien en la citada disposicin no se incluy al cuerpo administrativo de
las universidades estatales, la jurisprudencia de esta Corporacin ha sido
muy clara en afirmar que si los profesores estn sometidos a las
previsiones de la Ley 4 de 1992, con mayor razn los administrativos, pues
en los primeros es en donde con mayor fuerza se refleja la autonoma
universitaria. Al respecto sostuvo la Seccin Segunda, Subseccin A, en
sentencia de 19 de abril de 2007, Consejero Ponente Doctor Alberto Arango
Mantilla, radicado 444-2005:
Cuando la norma de rango legal (artculo 77 de ley 30 de 1992) mencion
solamente a los empleados docentes, lo hizo precisamente para zanjar
cualquier duda que se pudiera suscitar sobre la competencia del Gobierno
Nacional para fijar el salario de los profesores universitarios -que cumplen
una funcin eminentemente acadmica-, frente a la autonoma
universitaria.
En este orden de ideas y acudiendo al criterio lgico sistemtico de
interpretacin judicial que busca encontrar las relaciones que existen entre
el ordenamiento Constitucional y las normas legales, encuentra la Sala un
argumento a fortiori de aplicacin incuestionable: si el legislador entendi
que la autonoma universitaria no se extiende a la facultad de regulacin
propia y autnoma del rgimen salarial de los docentes, con mayor razn

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debe entenderse dicha limitacin a la autonoma universitaria respecto de
los funcionarios administrativos de las universidades, para quienes
concurren razones menos claras y imperiosas que soportaran el argumento
contrario..
Por su parte, la Ley 4 de 1992, dispuso en su artculo 12:
El rgimen prestacional de los servidores pblicos de las entidades
territoriales ser fijado por el Gobierno Nacional, con base en las normas,
criterios y objetivos contenidos en la presente Ley..
El artculo 10 de esta misma norma determin:
"Todo rgimen salarial o prestacional que se establezca contraviniendo las
disposiciones contenidas en la presente Ley o en los decretos que dicte el
Gobierno Nacional en desarrollo de la misma, carecer de todo efecto y no
crear derechos adquiridos.
Que el Decreto 1919 de 2002 ordena lo siguiente:
Artculo 1. A partir de la vigencia del presente decreto todos los
empleados pblicos vinculados o que se vinculen a las entidades del sector
central y descentralizado de la Rama Ejecutiva de los niveles
departamental, distrital y municipal, a las asambleas departamentales, a los
concejos distritales y municipales, a las contraloras territoriales, a las
personeras distritales y municipales, a las veeduras, as como el
personal administrativo de empleados pblicos de las juntas
administradoras locales, de las instituciones de educacin superior, de
las instituciones de educacin primaria, secundaria y media vocacional,
gozarn del rgimen de prestaciones sociales sealado para los
empleados pblicos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del Orden
Nacional.
Las prestaciones sociales contempladas en dicho rgimen sern liquidadas
con base en los factores para ellas establecidas.
Que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda Subseccin A,
en fallo del doce (12) de agosto de dos mil cuatro (2004), Magistrada Ponente:
Beatriz Ariza de Zapata, Expediente: AP 02-1089, Actor: Contralora de Bogot,
Demandado: Universidad Distrital. Francisco Jos De Caldas, orden lo siguiente:
INSTASE a la Universidad Distrital "Francisco Jos de Caldas" para que se
abstenga de reconocer y pagar a los empleados pblicos docentes y
personal administrativo factores salariales y prestacionales no
establecidos en la ley, (Confirmado por el Consejo de Estado
mediante Fallo de mayo 25 de 2006).

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En igual forma, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero
ponente: Flavio Augusto Rodrguez Arce, en concepto del 18 de julio de 2002,
Radicacin nmero: 1393, Actor: Ministro Del Interior, Referencia: Distrito Capital.
Rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, estableci lo siguiente:
Las actas convenio suscritas durante los aos 1976 a 1992 entre el Sindicato de
empleados distritales de Bogot y la administracin pblica distrital- cuya
naturaleza resulta atpica, en cuanto no se tratan de actos administrativos en
sentido estricto ni de convenciones colectivas -, por expresa prohibicin legal, no
son aplicables a los empleados pblicos del distrito de ningn nivel,.
Que la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en la
sentencia, Expediente No. 6058-2002 (AI-0282-02) de junio tres (3) de dos mil
ocho (2008), declar la nulidad por inconstitucionalidad de los artculos 125,
126, 127 y 129 del Decreto 1421 de 1993 referidos especficamente a la
Universidad Distrital, pues los entes universitarios autnomos gozan de un
"rgimen especial" y constituyen una categora distinta a las "entidades
descentralizadas".
Que mediante el Acuerdo No. 003 del 4 de marzo de 2003 y la Resolucin 004 del
4 de marzo de 2003, el Consejo Superior Universitario fij el rgimen salarial para
los empleados pblicos administrativos de la Universidad Distrital Francisco Jos
de Caldas y dict otras disposiciones en materia salarial, dentro de las cuales
estableci factores salariales no establecidos en la ley, como la Prima Semestral
de 37 das, con efectos prestacionales.
Que no es competencia de los consejos superiores universitarios fijar el rgimen
salarial y prestacional de los empleados pblicos.
Que en mrito de lo expuesto procede la derogatoria de las normas expedidas por
el Consejo Superior Universitario en esta materia, por lo que en consecuencia:

ACUERDA

Artculo 1. Derogase en su totalidad el Acuerdo 003 de 2003 y la Resolucin 004

de 2003 del Consejo Superior de la Universidad Distrital.
Artculo 2. El rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos
administrativos de la Universidad Distrital es el fijado por el Gobierno Nacional
para los empleados pblicos administrativos de las instituciones de educacin
superior, y est establecido en el Decreto 1919 de 2002.
Artculo 3. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su expedicin y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

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Dado en Bogot D. C., a los 5 das de junio de 2014
Comunquese y cmplase

Presidente

Secretario