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CAPGEF!
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Estado?~ oj~
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Para que un Estado se constituya cor1o tal , es necesario que cuente con los
siguientes elementos bsicos:
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El Pueblo: conglomerado humano con un objetivo comn de ayudarse mu.tuamente y
alcanzar un fin poltico ; cuya principal caracterstica radica en su universlidad y que A
se encuentra conformado por los nacionales de un Estado. El pue~lo es .considerado
como el componente ms elemental de un Estado, de manera que, no podra existir
Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.
. .
' .
El ejercicio del poder puede ser llevado a cabo en forma voluntaria, cuando los
pueblos eligen sus representantes o bien a la fuerza, cuando se imponen gobiernos de
facto o dictaduras. Sin embargo, independientemente del modo que sea, supone cierto
nivel de subordinacin de las personas al Estado; como es el caso, en la aplicacin de
los reg menes impositivos de cada pas.
1
Amiama, Manuel: N otas de Derecho ConstitucionaL Ed. Secretara Administracin Pblica, 2008
lO
CAPGEFI
El Territorio: se define como el espacio fsico dentro del cual es posible ejercer el
poder estatal, y que permite delimitar el mbito de aplicacin de la norma jurdica;dando independencia al poder que ejercen otros Estados sobre otros territorios.
J.-
La misin del Estado dentro de una comunidad organizada, est dada por al menos
tres funciones esenciales:
previsin~{(ediante
1.2 El Gobierno . .,
1.2.1 Qu es el Gobierno?
sociedad. J
El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento
poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece.
f\. El
CAPGEFI
PODER
. EJECUTIV
PODER
JUDICIAL
PODER
LEGISLATIVO
La misin del gobierno es crear un sistema de auto-proteccin social para y con las
familias que viven en el Estado, seguro al largo plazo, auto-financable, de muy buena
calidad y sin corrupcin. Prioritariamente asegurar el futuro de la salud, educacin,
respeto a. la propiedad, pensin y vivienda.
Histricamente, el primer Gobierno se forma en la tribu , como una forma de coordinar
el pleno aprovechamiento de los recursos humanos, naturales, instalaciones y
herramientas, de la misma; para generar el mximo de bienestar y supervivencia, que
satisfagan las necesidades de la tribu .
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1.3.1 Qu es el Sector
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12
CAPGEFI
Los organismos que constituyen el sector pblico pueden clasificarse en funcin a '
distintos criterios organizativos y funcionales, en este sentido a continuacin se
describe la estructura del sector pblico teniendo en cuenta la naturaleza de sus
actividades, la manera como se controlan y el rgimen de propiedad a que estn
sujetas.
ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO DOMINICANO
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GOBIERNO
CENTRAL'
GOBIERNO GENERAL
(ADMINIST. PBLICAS)
ENTIDADES DESCENTRALIZADOS
Y AUTONOMOS NO EMPRESARIALES
Y NO FINANCIERAS
EMPRESAS PBLICAS .
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NO FINANCIERAS
C.D.E.E
EDENOR, EDESUR
...
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INSTITUCIONES PBLICAS
FINANCIERAS
INSTITUCIONES FINANCIERAS BANCARIAS
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SECTOR PBLICO MUNICIPAL
LIGA MUNICIPAL V
MUNICIPIOS
(AYUNTAMIENTOS)
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CAPGEFI
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Hacienda?~
http://www.finanzas.gov.do/objetivos.btm
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CAPGEFl
Hacienda? ~
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15
CAPGEFI
11. Formular polticas que tiendan a la contencin del gasto y al mejoramiento del
resultado fiscal, as como a mejorar la eficacia, eficiencia y calidad del gasto
pblico.
12. Participar en la definicin de la poltica salarial y previsional del sector.
13. Celebrar, conjuntamente con el Secretariado Tcnico de la Presidencia,
contratos por resultados y desempeo con instituciones pblicas.
14. Aprobar la poltica de contrataciones pblicas de bienes, obras, servicios y
concesiones y velar por su adecuada ejecucin y transparencia.
15. Organizar; llevar y administrar el inventario de los bienes muebles e i"nmuebles.
16. Presidir el Consejo de la Deuda Pblica y, a travs del mismo, proponer la
poltica y estrategia de endeudamiento pblico, as como su lmite mximo.
17. Regular y conducir los procesos de autorizacin, negociacin y contratacin de
prstamos o emisin y colocacin de ttulos y valores, as como dirigir y
supervisar el servicio de la deuda pblica.
18. Implantar y supervisar la aplicacin de mecanismos eficaces de recuperacin
de los crditos a favor del Estado;
19. Registrar y custodiar los valores financieros y los fondos pblicos, emitir y
custodiar las especies timbradas, as como administrar las fianzas y garantas
recibidas.
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20. Supervisar y administrar la implantacin del Sistema de Cuenta nica del
Tesoro.
21. Disear, operar, mantener y supervisar el Sistema Informacin de Gestin
Financiera (SIGEF).
22. Emitir y superv'isar la aplicacin de las polticas y normas contables aplicables
al Sector Pblico no Financiero, as como llevar la contabilidad general
integrada del Gobierno Central.
23. Elabor.ar y publicar en forma p~rdica los estados presupuestarios, financieros
y econmicos consolidados del Gobierno Central y de las dems instituciones
que conforman el Presupuesto de Ingresos y-Ley de Gastos Pblicos.
24. Presentar anualmente a la Cmara de Cuentas, previa intervencin de la
Contralora General de la Repblica, el estado de recaudacin e inversin de
las rentas.
25. Facilitar el libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica en el rea de
su competencia y de acuerdo con la legislacin vigente.
16
CAPGEFI
la Secretara de Hacienda?
Para cumplir con las'funciones y atribuciones que le 'han sido asignadas por la Ley, la
Secretara. de Estado de Hacienda se or8aniza de acuerdo a la siguiente estructura:
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Introduccin a La Administracin Financiera Del Estado
17
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Secretario de
Estado
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Cons ej os Consultivos
y Normativos
Unidad de
Asuntos
Jurldicos
Unidad de
Planificacin y
Desarrollo
Institucional
f-J .
1-
1-
Unidad de
Anlisis
y Polltica Fiscal
1
1
OJ
Direccin de
Estad fsticas
Fiscales
Direccin de
Polltica y Estudios
Fiscales
Coordinacin
del
Despacho
Centro de
Capacitacin en
Polftica y Gestin
Fiscal
Subsecretaria
del Tesoro
Area de
Comunicacin
Socia
Subsecretaria
de Presupuesto, Patrimonio
y Co ntabilidad
Subsecretarl a
Tcnico'Admin istrativa
1
1
1
CAPGEFI
19
CAPGEFI
3. ADMINISTRACIN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL.~
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. , F.manc1era
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G ubernamen ta J?. / \_i/,,
3.1 Que, es 1a Ad ~m1s
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3. La obtencin
un crecimiento econmico estable 1 lo que produce un cierto ?1
nivel de desarrollo econmico mediante el crecimiento sostenido de la
20
- - - - - -- - - - -- - - - - - -----
---------------------~
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CAPGEFI
Pblic~
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Planificacin e .Inversin
Gestin de Recursos Hum~nos
Administracin Tributaria
Compras y Contrataciones
/
Administracin de Bienes Nacionales '{!
obj etivos
del
Sistema Integrado
de
\~
a) Administrar los recursos pblicos de forma tal que permita el ctlmplimiento de los ,-:-~'
objetivos de la poltica fiscal en particular y de las polticas aprobadas por el
Consejo Nacional de Desarrollo.
b) Facilitar la vinculacin de la planificacin con el presupuesto.
e) Mejora[ los procesos de captacin y asignacin de los recursos pblicos.
d) Racionalizar los procesos de la gestin financiera del Estado, contribuyendo a
las actividades pblicas se ejecuten en la forma ms eficaz y eficiente posible .
que -~
f)
Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos pblicos '1
rindan cuenta por su uso econmico, eficaz y eficiente.
21
CAPGEFI
(a)) Disear y poner en vigencia, con la participacin de los rganos rectores, el plan
'.___.. estratgico de reforma de la Administracin Financiera del Estado que estar
orientado al desarrollo, modernizacin y eficacia de los distintos sis*emas que
conforman el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado;
mediante el uso de tecnologas modernas.
(~
El Sistema Integrado de Administracin 'Financiera del Estado est compuesto por los
siguientes elementos:
Presupuesto /
Crdito Pblico
Tesorera
Contabilidad
1ntroduccin .a
- ----- - -- - -- - - -
-- .. . - ---- --
1\
CAPGEFI
Los elementos listados anteriormente son considerados rganos rectores del SIAFE
por lo que a continuacin le expondremos los aspectos generales de cada uno.
3.4.1 Qu es el presupuesto? /
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:O' , Desde el punto de vista sistemtico, se puede definir al presupuesto como un sistema ' /
integrado por un conjunto de polticas, principios, rganos, recursos, normas y
procedimientos utilizados en las diversas etapas del proceso presupuestario por los
organismos pblicos.
r-------------~ rNCORPORA
PLANIFICAR LAS
ACTIVIDADES
:R_~-0-~-~-CT-MO_A_~
___JI . ~CON BAS~
METAS .
.
L _ __ _
ASPECTOS
CUALITATIVOS Y
CUANTITATIVOS
CURSO A SEGUIR
DURANTE UN AO
FISCAL
'--------------'
CAPGEFI
ALCANCE ADMINISTRATIVO
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Estar conformado por tres elementos bsicos: los ingresos, los gastos y el
financiamiento, de tal forma que permita determinar el ahorro o el desahorro y
el dficit o supervit de una gestin o periodo.
"
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24
- - -- - - -- - -- - - - - - --
CAPGEFI
Procesos:
El modelo conceptual de la tesorera se basa en cuatro procesos bsicos:
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Programacin de caja
lngresbs
Pagos
Conciliacin bancaria .
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b)
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____
/
- - - - ----------------~~__:.,/
CAPGEFI
Presenta informacin ordenada de tal forma, que facilite las tareas de control
interno y externo.
3.5 Cules son los elementos complementarios de la Administ racin Fina nciera
Gubernamental?
A continuacin le mostramos los elementos que son complementarios en la
Administracin Financiera Gubernamental:
Planificacin e Inversin Pblica
Gestin de Recursos Humanos
Administracin Tributaria
Compras y Contrataciones
Administracin de Bienes Nacionales
CAPGEFI
~\
~ ~bOMINCANA.
~ -~LA
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Desde 1990, frustrados por la falta de eficiencia y eficacia del gasto pblico, gobiernos
y organismos de cooperacin internacional han promovido en Amrica Latina la .
..r.
29
CAPGEFI
En septiembre del 2000, el Congreso Nacional ratific los trminos del Conveni~
de Cooperacin Tcnica 1093/0C-DR con lo cual se da inicio a tjna nueva etapa en el
proceso de reforma y modernizacin de la administracin financiera gubernamental.
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'1
t.3
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\<l.
Cules son los requisitos para iniciar una Reforma de la AdministraCin
<-\.J"\Jfinanciera Gubernamental?
Para que una reforma tenga efectividad se hace necesario que todos los elementos
que a continuacin presentamos se susciten:
- - - - - - - - - - -- - - ---
30
.
---
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..
CAPGEFI
j1
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CAPGEFI
gubernamental~
.,
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Reforma legal
/
Reforma de los Sistemas de Administracin Financiera
Desarrollo del Sistema de Informacin de Gestin Financiera (SIGEF) /
Reforma de Control Interno /
Financiera ~
);
y los
servicio~
ley~s
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- --- -- -- -----,----- --
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CAPGEFI
~V
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00
No. 126-01
LEY DE
NACIONAL No. 56/-05 J_;
.
LEY DE CREDITO PUBLICO No. 6-06
j
. LEY DE CONTRATACIONES No. 340-06 Y 449-06 (
~ LEY DE CONTROL INTERNO No. 10-01 . :
TE~ORERIA_
1'
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Decretos
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
REGLAMENTO
4.9 Cules son los objetivos de las leyes y decretos que amparan la Reforma de
la Administracin Financiera Gubernamental y Control?
Los objetivos generales de las reformas de estas leyes son los siguientes:
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Los sistemas conexos se regulan por sus propias leyes manteniendo unidad
conceptual y metodolgica con las leyes de Administracin Financiera.
J.
J
1
1
1
1
1
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5.1 Qu es el Sistema de
Los principios que rigen el desarrollo del SIGEF son normas bsicas que se describen
a continuacin :
a) INTEGRIDAD. Significa que cubre la totalidad de las operaciones financieras y no _..financieras en el mbito presupuestario y no presupuestario.
b)
UNICIDAD~
Se refiere al registro unico de los datos, los que deben ser ingresados
al sistema y en el lug ar donde ocurre cada transaccin.
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