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2014
Introduo
1. Moradia
1.1. O direito moradia adequada no quadro jurdico-institucional
1.2. Copa, Olimpadas e direito moradia
1.3. Remoes no contexto dos grandes eventos no Brasil
2. Trabalho
2.1. Direito do Trabalho: condies de trabalho nas obras da Copa
2.1.1. Greves e Paralisaes
2.1.2. A flexibilizao do trabalho infantil
2.1.3. Trabalho voluntrio
2.1.4. Estabelecimentos comerciais no entorno dos estdios e vias de acesso
2.2. Direito ao Trabalho
2.2.1. Trabalhadores informais
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4. Esporte
4.1. Os estdios e os ingressos da Copa
4.2. A elitizao do futebol
4.3. Rumo s Olimpadas
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box 11. Do Mineiro ao Mineirinho: a luta dos ambulantes pelo direito ao trabalho
em Belo Horizonte
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box 16. Relaes civil-militares na democracia brasileira: o passado que teima em passar
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box 17. Rio de Janeiro: homicdios provocados por policiais militares em favelas com UPPs
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5. Meio Ambiente
5.1. O discurso ambiental e a promoo da Copa: poltica efetiva ou retrica publicitria? 83
5.2. Reduo de APPs e alterao de leis urbansticas sem estudos de impacto
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5.3. Simplificao de procedimentos de licenciamento ambiental para projetos de
interesse pblico
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6. Oramento e Finanas
6.1. O custo da Copa do Mundo no Brasil
6.2. Gastos crescentes com as arenas da Copa
6.3. Obras de mobilidade urbana
6.4. O oramento dos governos municipais e estaduais
6.5. Gastos no previstos na matriz de responsabilidades
6.6. Gastos com segurana e represso
6.7. Legado ou impacto econmico negativo com a Copa?
6.8. O verdadeiro legado: para que(m) serve a Copa?
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8. Segurana Pblica
8.1. Militarizao e megaeventos
8.2. A Polcia que reprime nas ruas...
8.3. ... a mesma Polcia que mata nas favelas
8.4. Sobre a legislao de exceo
8.5. Os presos polticos da Copa
8.6. A represso aos protestos no dia da final da Copa
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Introduo
O povo brasileiro, como todos os povos do mundo, pratica e ama os esportes. Talvez mais que
outros povos do mundo, os brasileiros tm grande paixo pelo futebol. Como tambm amam
suas cidades e recebem com grande hospitalidade e alegria aqueles que, de todas as partes do
mundo, vm nos visitar e conhecer nossa riqueza cultural, nossa msica, nosso patrimnio
histrico, nossa extraordinria diversidade ambiental, nossas alegrias e tambm nossas mazelas
a maior das quais a dramtica injustia social e ambiental que constitui lamentvel marca da
histria e da realidade atual deste imenso pas.
Um Dossi sobre a Copa do Mundo 2014, sediada por 12 cidades brasileiras1, e sobre as
Olimpadas 2016, que se realizaro na cidade do Rio de Janeiro, deveria ter como tema central a
prtica do esporte, das relaes pacficas, culturais e esportivas entre todos os povos do planeta.
Deveria falar da alegria de termos sido escolhidos para sediar estes dois grandes eventos. Mas
no disso que trata este Dossi. Preparado pela Articulao Nacional dos Comits Populares
da Copa, ele fala de outro lado destes megaeventos. Ele fala de cerca de 250 mil pessoas que,
segundo estimativas conservadoras, tiveram seu direito moradia violado ou ameaado nessas
doze cidades. Ele fala de cidades que se tornaram mais desiguais, tirando das pessoas mais
vulnerveis suas condies de trabalho e perpetuando relaes de extrema explorao em obras
milionrias. Ele fala de investimentos pblicos, to esperados, mas que chegaram para acentuar
distncias sociais, levando os pobres para mais longe das possibilidades de renda e acesso
educao, da fruio da cultura, de espaos pblicos e lazer, do meio ambiente e mesmo do
acesso ao to celebrada esporte.
Investimentos na (re)construo de estdios com custos bilionrios, enquanto faltam escolas e
equipamentos bsicos de sade; obras pblicas em reas da cidade escolhidas para remover o
maior nmero de pobres e garantir os maiores ganhos imobilirios privados; crimes ambientais
cometidos sob o discurso da urgncia; gastos imensos em obras de mobilidade urbana,
direcionadas para reas j privilegiadas das cidades; foram alguns dos maiores legados dos
megaeventos para as cidades brasileiras.
E esse cenrio se concretizou s custas de perdas tambm para a democracia e construo da
cidadania. O acesso informao foi negado nas vrias tentativas de se obter dados oficiais sobre
os investimentos pblicos e sobre as populaes atingidas. Os espaos de participao foram
atropelados pelas autoridades constitudas, assim como por entidades privadas (Fifa, Comit
1 Manaus, Cuiab, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, So Paulo, Curitiba,
Porto Alegre.
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Olmpico Internacional, comits locais e empresas criadas para a gesto dos eventos) e grandes
corporaes, a quem os governos vem delegando responsabilidades pblicas. Novas leis, rgo
pblicos, benefcios fiscais, constituram uma nova esfera de institucionalidade dirigida aos
negcios dos megaeventos. Benefcios privados foram favorecidos em detrimento ao pblico,
violando abertamente o princpio da impessoalidade, universalidade e publicidade da lei e dos
atos da administrao pblica no que qualificamos de instaurao da cidade de exceo.
Apesar das dramticas realidades que descreve e das violncias que denuncia, este Dossi no
uma lamentao mas um convite, uma conclamao luta, resistncia. Copa e Olimpadas
no justificam a violao de direitos humanos. Nenhum direito pode ser violado a pretexto dos
interesses e emergncias que pretendem impor ao povo brasileiro. A Articulao Nacional dos
Comits da Copa e das Olimpadas convida todos os cidados a participarem da luta para que
tenhamos uma CIDADE JUSTA COM RESPEITO CIDADANIA E AOS DIREITOS HUMANOS!
Box 1
Cidade de Exceo
O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a instaurao,
por meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a
eliminao fsica no dos adversrios polticos, mas tambm de categorias
inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao
sistema poltico. Giorgio Agambem; Estado de exceo. So Paulo: Boitempo,
2004, p. 13
Conhecida como Ato Olmpico, a Lei n 12.035/20091 a primeira de uma longa lista
de medidas legais e normativas que instauram as bases de uma institucionalidade que
no pode ser compreendida seno como uma infrao ao estado de direito vigente.
Nesta lei, entre outras coisas, so asseguradas condies excepcionais e privilgios para
a obteno de vistos, exerccio profissional de pessoal credenciado pelo COI e empresas
que o patrocinam, cesso de patrimnio pblico imobilirio, proteo de marcas e
smbolos relacionados aos jogos, concesso de exclusividade para o uso (e venda) de
espaos publicitrios e prestao de servios vrios sem qualquer custo para o Comit
Organizador. Ademais, num capitalismo do qual o risco teria sio totalmente banido,
a lei autoriza genericamente Destinao de recursos para cobrir eventuais dficit
operacionais do Comit Organizador dos Jogos Rio 2016.
O Ato Olmpico seria o primeiro de uma interminvel lista de leis, medidas provisrias,
decretos, resolues, portarias e atos administrativos de vrios tipos, nos nveis
municipal, estadual e federal, que instauram o que veio a ser chamado de cidade de
exceo. Todas as isenes fiscais e tributrias so oferecidas s entidades organizadoras,
mas tambm a uma infinidade de cidados mais iguais que no precisam pagar
impostos, tributos territoriais e taxas alfandegrias. Planos diretores e outros diplomas,
muitos resultantes de longos e ricos debates na sociedade, caducam em um ritmo
vertiginoso diante do apetite de empreiteiras, especuladores imobilirios, capitais do
setor hoteleiro e turstico e, evidentemente, patrocinadores dos megaeventos.
Ao mesmo tempo, enormes extenses de bem localizadas terras pblicas so entregues
a grandes empresas, quase de mo-beijada, quando a Lei Federal n 11.124/2005,
determina claramente a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder
Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social. Em aberta
violao legislao, so aprovadas doaes, concesses e operaes urbanas que
nada tm a ver com o interesse pblico ou com prioridades sociais. No Rio de Janeiro,
por exemplo, o Decreto Municipal n 30.379/2009, estabelece que o Poder Executivo
envidar todos os esforos necessrios no sentido de possibilitar a utilizao de bens
pertencentes administrao pblica municipal, ainda que ocupados por terceiros,
indispensveis realizao dos Jogos Rio 2016. Assim, v-se o poder pblico mobilizado
para limpar terras pblicas de habitao e entregar essas reas especulao
imobiliria, em nome da viabilizao dos eventos.
1 O Ato Olmpico seguido pela Lei n. 12.396/2011, que instituiu a Autoridade Pblica Olmpica, responsvel
por coordenar e planejar todas as intervenes governamentais para a realizao dos jogos na cidade do Rio
de Janeiro.
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de trabalho durante a realizao dos jogos. Mas mulheres que tem sua renda vinda
de pequenos comrcios, do artesanato, da venda de alimentos no tero acesso aos
estdios e aos seus arredores, pois a Lei Geral da Copa garante exclusividade para as
marcas patrocinadoras no entorno dos estdios.
Por outro lado, denuncia-se a explorao da fora de trabalho feminino nos atelieres de
costuras. As bandeiras, camisetas e outros adereos em verde e amarelo que vo enfeitar
as casas, as ruas e que muitos iro vestir durante a Copa so resultado de intensas e
longas jornadas de trabalho. Por um pouco mais de 1 salrio mnimo, as costureiras
esto produzindo de 400 a 800 dessas peas dirias, em 12h a 14h, sem qualquer direito
social ou trabalhista garantido. Por detrs da precarizao e da explorao do trabalho
das mulheres, em vrias partes do pas, encontra-se tambm o das crianas.
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1. Moradia
O crescimento das cidades brasileiras e a fragilidade das polticas habitacionais durante todo o
sculo XX resultaram num dficit de cinco milhes e meio de unidades e em mais de quinze
milhes de domiclios urbanos durveis inadequados, segundo estimativas oficiais para 20081.
Este dficit representa aproximadamente 10 a 11% dos domiclios particulares per- manentes
nas capitais do Nordeste brasileiro e de 6 a 8% nas capitais do Sul e Sudeste. A espantosa cifra
relativa aos domiclios inadequados deve-se carncia de infraestrutura em 71% dos casos,
inadequao fundiria (11%), ao adensamento excessivo (9%) e a domiclios sem banheiro (5%)
ou com cobertura inadequada (4%).
1 Mais
informaes
Final_2011.pdf
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em
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/DHB_2008_
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possui 517 mil habitantes, passa por um processo de reestruturao urbana, intensificado pela
Copa do Mundo. A duplicao de vias pblicas o principal fator que implica em remoes,
gerando valorizao de reas com realocao de moradores em regies perifricas. Muitas
famlias localizadas em reas centrais levaram mais de uma dcada construindo suas moradias e
constituindo laos de pertencimento vizinhana e instituies religiosas, alm de viver prximo
ao local de trabalho. Utilizando-se do argumento da Copa do Mundo, essas famlias foram
desapropriadas sem que suas histrias de vida fossem levadas em considerao.
No Bairro da Manga, em Vrzea Grande, cidade da regio metropolitana do Vale do Rio Cuiab
que est conurbada com a capital, foram desapropriados dezenas de imveis para a construo
do viaduto Dom Orlando Chaves na avenida da FEB. As famlias tiveram que sair s pressas. A
gente no tem pra onde ir, eles vieram aqui e falaram pra sair em uma semana. Ns estamos
desesperados, pois no temos como pagar o aluguel e at agora no vimos o dinheiro que eles
falaram que iam dar, disse Jane, ex-moradora do Bairro da Manga. s vsperas do prazo para
a retirada dos moradores, em maio de 2013, o nico auxlio oferecido pela SECOPA havia sido
o caminho de mudana. A indenizao no havia sido liberada e os moradores no tiveram
o aluguel social pago, tendo que procurar abrigo na casa dos familiares e amigos. A SECOPA
informou na poca que a indenizao estava depositada em juzo, e que eles deveriam contratar
um advogado para ter acesso ao valor. Ao fim, os moradores s tiveram acesso reparao aps
o despejo.
A implementao da Avenida Parque Barbado, com a construo de duas pistas margeando o
crrego de mesmo nome, outra interveno que promove remoes. No planejamento inicial
das obras da Copa, um levantamento realizado pela Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)
identificou 580 famlias a serem diretamente impactadas pela obra. O estudo apresentou ainda
que os laos existentes entre os moradores dos bairros Renacer, Pedregal, Bela Vista e Castelo
Branco eram histricos e j marcados por outros processos de remoo. A rea j era ocupada h
mais de 25 anos. (A rea) antigamente chamava Quarta-feira. Viemos jogados de l, a Prefeitura
deu uma kombi, uma tombeira. Viemos jogados de l e nos jogaram aqui. Agora, querem nos tirar
daqui de novo e jogar sei l pra onde. A gente no tem condio, protestou Alenice, moradora do
Barbado. O estudo realizado pela universidade aponta tambm que esta uma rea de grandes
contrastes sociais, pois alm das comunidades mencionadas h dois grandes shopping centers
e o condomnio Alphaville, uma das reas residenciais mais nobres da capital mato-grossense.
O projeto ainda est em andamento e a primeira etapa, que no necessita de desapropriaes, j
est sendo executada. Os moradores temem que nas prximas etapas se repita o que aconteceu
no Bairro da Manga, onde as pessoas tiveram que sair s pressas do local. Muito fcil pra eles
n, os shoppings, os prdios, o povo do dinheiro. Com esses, ningum mexe. Mas com a gente
que pobre s por que ns estamos perto deles, querem tirar a gente daqui, resumiu Ana Paula,
moradora do bairro Bela Vista. Os dados oficiais disponibilizados no site da SECOPA informam
que ocorreram em virtude da realizao das obras da Copa do Mundo um total de 770 remoes23.
No entanto, muitas famlias no constam nas estatsticas oficiais.
Em Belo Horizonte, a Prefeitura tambm no hesitou em optar por remover famlias pobres
de suas casas para dar lugar a obras justificadas pela Copa do Mundo de futebol. A primeira
comunidade atingida por uma obra viria, financiada com recursos federais do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), foi a Vila Recanto UFMG. A comunidade estava situada em
3 Dados disponveis em http://www.mtnacopa.com.br/index2.php?sid=1286.
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um terreno com rea pouco superior a 4.000 m, em frente ao campus Pampulha da Universidade
Federal de Minas Gerais e a menos de 1km do Mineiro, estdio que recebeu seis jogos da Copa.
No contexto das violaes de direitos humanos agravadas pelo megaevento esportivo, o caso da
Vila Recanto UFMG particularmente emblemtico, no apenas por ter sido a primeira vtima
coletiva dos impactos diretos da Copa na capital mineira, mas por conter todos os elementos
do tratamento indigno ofertado aos pobres urbanos nas metrpoles brasileiras. Essa remoo
aparentemente pequena moravam na Vila Recanto UFMG 70 famlias, enquanto foram
realizadas quatro mil desapropriaes de imveis pela prefeitura somente com recursos do PAC
Copa ainda mais simblica ao se considerar que a vila cedeu lugar ao viaduto Jos de Alencar,
palco da irresponsvel represso policial que levou morte dois jovens durante os protestos de
junho de 2013.
As primeiras famlias da Vila Recanto UFMG ocuparam a rea, que se encontrava completamente
abandonada, em ofensa funo social da propriedade, em 1995. Desde o incio, os moradores,
muitos dos quais viviam em situao de rua e eram catadores de materiais reciclveis, contaram
com apoio da Pastoral de Rua. No ano 2000, uma das maiores especuladoras imobilirias da
cidade, a empresa Beag Imveis, entrou com ao de reintegrao de posse, maliciosamente
apenas contra dois moradores cada um vivia numa extremidade da vila , para desalojar, no
entanto, a totalidade das famlias que l moravam. No tendo xito nessa primeira investida, em
2005, foi ajuizada nova ao possessria, agora, constando todos os lotes e famlias que viviam
no terreno. Apesar de, poca, estarem preenchidos todos os requisitos da usucapio especial
urbana coletiva (conforme art. 10 da Lei 10.257/2001), o Tribunal de Justia de Minas Gerais no
reconheceu a posse e a propriedade em favor das famlias e julgou improcedente o pedido de
usucapio apresentado pela defesa feita pelo Servio de Atendimento Jurdico SAJ, da PUC
Minas.
A Prefeitura de Belo Horizonte, que poderia ter prestado assistncia tcnica para garantir o
reconhecimento da usucapio ou, por outra via, realizado a regularizao fundiria da Vila,
omitiu-se face ao conflito fundirio. Vale lembrar que a Beag Imveis, a mesma empresa que
adquiriu a rea para fazer estoque de terras com fins estritamente especulativos, tal como
fez com a aquisio de terras em larga escala ao longo de todo o chamado Vetor Norte de
desenvolvimento da capital, no comprovou exerccio de posse anterior do imvel em questo,
o que foi solenemente desconsiderado pelo judicirio ao conceder a reintegrao de posse
empresa.
Por sua vez, a Prefeitura de Belo Horizonte, vislumbrando a construo do novo viaduto de
interseo entre as avenidas Antnio Carlos e Antnio Abraho Caram, desapropriou (comprou)
o imvel em disputa, por utilidade pblica, com o pagamento de indenizao empresa Beag
Imveis. No entanto, face escolha de Belo Horizonte como cidade-sede da Copa do Mundo,
j estava selada a remoo da Vila Recanto UFMG, no mais pela ao do promotor imobilirio
privado, amparado por uma deciso judicial, mas pela ao direta do prprio poder pblico
municipal, comprometido com os interesses de outra empresa mais poderosa, a FIFA. Nesse
momento, estiveram junto comunidade em sua brava resistncia o SAJ da PUC Minas, o
Programa de Extenso da UFMG, Plos de Cidadania, o Comit Popular dos Atingidos pela Copa
(COPAC-BH) e as Brigadas Populares.
No curso do processo de remoo, falta de dilogo e de transparncia marcaram a conduta da
municipalidade. Esta atuava como se fizesse um favor s famlias removidas, ao ofertar o
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Box 3
Saramandaia existe!
Basta mudar a escala, os filtros e os princpios de observao, para nos darmos conta da
riqueza da vida que se agrega em Saramandaia, bairro e ocupao popular incrustada
no novo centro de Salvador, 15.000 habitantes, semeada de pequenos comrcios,
servios diversos, clubes esportivos, templos religiosos, sedes sociais de comunidades
locais, associaes culturais, hortas, escolas, creches, postos de sade. E muita histria
condensada, que pontua 40 anos de lutas por uma existncia urbana e urbanstica que
vena a precariedade do construdo e seja pautada pela democracia e pelo direito
cidade.
essa realidade viva, num bairro que se tornou central, que est sob ameaa.
Expressando a tenso causada naqueles que vivem no permetro alvo do decreto de
utilidade pblica da Prefeitura de Salvador para implantao da Linha Viva, pergunta,
apreensiva, Vitria, nome fictcio de uma menina de 08 anos: verdade que nossa
cidade vai sair daqui?. Essa questo, dramtica, j polarizou vrias das oficinas
de elaborao do plano de bairro para Saramandaia, conduzidas pela sua Rede de
Associaes e pelo grupo de pesquisa Lugar Comum/FAUFBa, exigindo diversas formas
de instrumentao da informao para que ela se tornasse palpvel e inteligvel.
Mas as oficinas tm tambm permitido que aflorem demandas e desejos, explorando
possibilidades de deslocamentos, articulaes e acessos com maior comodidade; de
unidades habitacionais seguras e imbricadas com comrcio, servios e equipamentos
que lhes do suporte; de tratamento e recuperao de crregos, canais e olhos dgua;
de espaos pblicos que abranjam a pequena escala dos locais de convvio, assim como
a mdia e a grande escala, articulando o sistema de espaos pblicos, verdes e de lazer,
com praas, hortas, quadras esportivas, espaos para apresentaes musicais, teatrais
e cinema, centro de formao multimdia, biblioteca e creche, assim como um parque
linear, conectando corredores verdes em escala metropolitana.
Possibilidades essas que apontam caminhos de ideao e construo compartilhada e
de superao de danosos processos de segregao socioespacial em curso na cidade.
Saramandaia, nome de novela, no fico. realidade! Saramandaia existe!
Eu existo! Meu vizinho existe! Minha rua existe! Meu bairro, Saramandaia, deve ser
respeitado por existir!. Deise, moradora, bolsista do Plano de Bairro
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aps anos de completo abandono, sintomtica, mas deve tambm servir de estratgia, como
forma de denncia.
Em So Paulo, um plano alternativo mudou os rumos de uma comunidade ao lado do Itaquero.
Localizada em Itaquera, regio leste, a Comunidade da Paz ocupa um terreno de propriedade
pblica, pertencente Companhia de Habitao de So Paulo COHAB-SP. A comunidade
constituda por aproximadamente 370 famlias, segundo levantamento cadastral realizado pela
Prefeitura em setembro de 2013. Essa rea est ocupada pelos moradores h pelo menos 20 anos,
constituindo-se em precrias moradias de populao de baixa renda. A comunidade est a cerca
de 1 km do metr Itaquera e do estdio que sediou os jogos da Copa do Mundo de 2014 em So
Paulo. Alm do estdio, nos ltimos anos o poder pblico vem dando incentivos fiscais para
empresas se localizarem na regio e implementando diversos projetos, dentre os quais, destacamse a criao de um Plo Institucional no entorno do metr e do estdio, um parque linear e a
Operao Urbana Jacu-Pssego. Alm disso, tambm foram implementados equipamentos
comerciais como shoppings, hipermercados e grandes redes de magazine na regio. O distrito
de Itaquera, e particularmente o entorno do terminal de metr, exemplar desse novo contexto.
Apesar do discurso de que estes investimentos trariam desenvolvimento da zona leste, o que se
viu foi um intenso processo de valorizao imobiliria que inviabiliza a permanncia das famlias
mais pobres na regio e as obriga a migrar para regies mais baratas, ou seja, mais distantes,
desprovidos de infraestrutura, equipamentos e servios pblicos e privados em geral.
Alm desse processo de expulso pelo mercado, chamado remoo branca, h outras formas
mais ostensivas de expulso. As favelas da regio, especialmente a Favela da Paz, passaram a
sofrer ameaas de remoo. Essas comunidades representam uma espcie de empecilho para
o desenvolvimento, enfeiam a paisagem e, sob a tica do mercado, desvalorizam a regio e
prejudicam o sucesso dos futuros empreendimentos. O histrico de remoes na cidade indica
que elas ocorrem, no raro, de maneira violenta, provocando traumas irreversveis para os
moradores: lideranas ameaadas, cortes no abastecimento de gua e luz, incndios criminosos e
as truculentas reintegraes de posse promovidas pela polcia. s famlias removidas tm restado
indenizaes irrisrias, popularmente denominadas de cheques-despejo, ou a bolsa-aluguel,
que paga pelo poder pblico, enquanto os novos empreendimentos habitacionais destinados
ao reassentamento, em geral distantes, no so viabilizados.
A Favela da Paz, no de forma isolada, mas juntamente com outras comunidades da regio,
um caso que espelha essa espcie de terror vivido pelos moradores mais pobres do bairro.
Diante desse cenrio de grandes obras acontecendo no entorno das suas casas, os moradores
comearam a ouvir, em meados de 2010 que a comunidade seria removida para a implantao
do Parque Linear Rio-Verde. Tal Parque j tinha uma primeira fase construda, no outro lado da
Tomazo Ferrara, e avanaria sobre a comunidade na fase seguinte.
O Movimento Nossa Itaquera e Comunidades Unidas de Itaquera fomentaram um processo de
resistncia, organizaram manifestaes, cobraram respostas oficiais, as quais s chegavam de
maneira vaga, com cronogramas genricos de implantao do Parque Linear. Porm, as respostas
no oficiais apareciam na forma j mencionada de ameaas s lideranas e intimidaes de
outras naturezas, cortes arbitrrios de energia eltrica e incndios.
Nesse processo de resistncia o Plano Popular da Vila Autdromo no Rio de Janeiro serviu de
inspirao para a elaborao de algo semelhante na Favela da Paz. Assim chegaram a assessoria
tcnica da Peabiru e os advogados do Instituto Plis, que se somaram a um grupo de assistentes
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sociais militantes dos coletivos de Itaquera, para apoi-los na elaborao de um Plano que
abordaria eixos: jurdico, social e urbanstico.
cinco imveis vazios com potencial construtivo de aproximadamente 500 unidades habitacionais.
Alguns desses terrenos tambm pertencem COHAB e outros so privados e com dvidas de IPTU.
A partir das diretrizes e do levantamento de terrenos, elaborou-se uma proposta para urbanizar
a comunidade com desadensamento, soluo para as reas de risco, melhorias habitacionais
e urbanas e proposta de obras habitacionais de remanejamento e reassentamento das famlias
removidas por risco ou para as obras. Como a comunidade est situada entre o crrego rio-verde
e o viaduto do metr, esse cenrio previa a remoo das famlias nas extremidades situadas em
faixas de at 15 metros a partir desses elementos. Dessa forma eliminava-se os riscos tanto do
crrego quanto do viaduto, permitia-se a construo do parque linear junto ao crrego e garantiase o desadensamento e urbanizao da rea. As famlias removidas deveriam ser reassentadas em
empreendimento de habitao social nos terrenos vazios situados no outro lado da quadra.
o acesso Arena Pernambuco, palco dos jogos da Copa de 2014, localizada no municpio vizinho,
So Loureno da Mata.
Alm do Loteamento So Francisco, outras comunidades foram diretamente atingidas
pelas obras da Copa do Mundo. Entre elas est a comunidade Rivaldo Ferreira, em So Loureno
da Mata, desapropriada para dar lugar construo da arena esportiva. O local era uma Zona
Especial de Interesse Social, o que dava aos moradores a falsa impresso de que estavam
protegidos. Em Recife, muitas famlias da Comunidade Cosme e Damio tambm sofreram aes
de desapropriao para dar lugar a um terminal integrado de nibus, cujo objetivo facilitar o
acesso dos torcedores arena. No entanto, o equipamento no prioridade para a comunidade
local, j servida de transporte pblico, com estao de metr, e outros terminais de integrao
prximos. Se comparado o impacto que muitas famlias passaram, ao ter que sair de suas
moradias, a obra no constituir nenhum legado para a populao local.
Comum nessas comunidades o baixo valor da indenizao oferecido pelo governo estadual, que
impossibilitou a manuteno das famlias em moradia prximas ao local de origem, valorizado
devido s obras de interveno. H relatos de moradores que tiveram que sair dos seus imveis sem
receber qualquer tipo de indenizao. Uma das justificativas para essa violao de direito que
os imveis com pendncia jurdica s poderiam receber a indenizao aps a situao resolvida.
Isso criou muita revolta entre os moradores, ao ver suas moradias serem destrudas para dar
lugar a obras que no foram pleiteadas por eles, forados a sair sem alternativa habitacional, sem
indenizao e sem auxlio moradia. Muitos passaram a viver em casas de parentes, ou tiveram
que alugar uma com recursos prprios. A violao de direitos provocou doenas e at mortes de
idosos. Conforme mostra o relato de uma moradora do Loteamento So Francisco, em dezembro
de 20138. As pessoas so idosas, pessoas que chegaram l em 1940, so essas pessoas que esto
sendo tiradas de suas casas sem explicao, sem conhecimento e sem indenizao. As pessoas
no esto se manifestando contra porque tm medo de falar, de agir. Infelizmente a prefeitura
se excluiu do processo de negociao com o governo do estado. As pessoas que esto resistindo
esto sendo ameaadas.
No se sabe ao certo quantas famlias na Regio Metropolitana do Recife foram atingidas por
processos de desapropriaes, j que os dados no so disponibilizados pelo governo estadual.
Uma das estratgias do governo foi a de no trazer a discusso para a comunidade, e sim negociar
individualmente com cada uma das famlias, contribuindo com a desmobilizao, alm de no
ter um interlocutor do governo junto a essas famlias. Fomos recebidos [pelo governo] naquele
momento e tentamos construir a discusso acerca das intervenes, mas a estratgia do governo
do estado tem sido deliberadamente a de revezamento e de levar no banho-maria. No cotidiano a
gente encaminha ofcio, marca reunio, e sempre um novo tcnico que diz que vai encaminhar
e passar para outro, e fica nessa. O desgaste enorme nesse processo de tentativa de um dilogo
institucional, relatou um dos moradores do Loteamento So Francisco.
Entre tantas histrias de indignao, destaca-se a do Sr. Jernimo, um dos primeiros moradores
do loteamento. Um homem simples, de idade avanada, deficiente fsico e que hoje est morando
na casa de um sobrinho, porque viu sua casa desaparecer, sem que tenha recebido qualquer tipo
de reparao. Eu j fiz umas dez viagens ao frum. Mas, quando a gente chega l, dizem que
depende de um perito. E ele no tem palavra [o perito], diz que t tudo pronto e vai mandar
8 Seminrio Legados e Relegados da Copa do mundo: Quando o Direito Cidade violado, em Recife.
32
o processo para o frum. Quando a gente chega l, no tem nada. Tem como confiar nesses
homens? Que passam por cima dos nossos direitos? De uma pessoa que tanto lutou pela vida e
v uns malfeitores desses. So uns verdadeiros terroristas! um terror o que a gente passa aqui.
Tomando o que nosso, nos ameaando. A gente vai justia, vai defensoria, vai ao frum e
ficamos assim, boiando na gua. Tanto quanto Sr. Jernimo, Dona Luzia, tambm moradora da
mesma comunidade se diz revoltada. A minha casa, eu no vendi, nem dei. Tomaram!
Essas famlias, que um dia compraram pequenos lotes em uma cidade afastada no Grande
Recife, realizando o propalado sonho de da casa prpria, tiveram seus destinos modificados
pela estratgia adotada pelo governo de desenvolvimento da regio metropolitana oeste, local
escolhido para a construo da arena da Copa em Recife. O que dizer ento dessa Copa e do
legado a ela anunciado? Para ns [moradores do Loteamento So Francisco] uma verdadeira
desgraa!
Em Fortaleza, muitas comunidades foram ameaadas e parcialmente removidas pelas obras do
veculo leve sobre trilhos, o VLT. Atravs da resistncia e da organizao comunitria, algumas
delas conseguiram permanecer, e outras reduziram as reas que seriam atingidas pelo projeto.
Entre os moradores atingidos e os movimentos sociais, surgiram muitos questionamentos sobre
a eficcia do VLT, uma vez que ele no construdo de acordo com a demanda por mobilidade
urbana da cidade, mas com o intuito de ligar a Arena Castelo ao setor hoteleiro. Alm do mais,
ele no operou como deveria durante a Copa do Mundo.
preciso lembrar ainda que as obras do VLT colaboram para o aprofundamento da segregao
socioespacial na cidade de Fortaleza. Isso acontece seja via especulao imobiliria e consequente
aumento no preo de terrenos e lotes habitacionais da cidade, o que agrava o dficit habitacional;
seja via remoo arbitrria das comunidades, que tm negado o direito de existir no centro
comercial/cultural/turstico e etc. Em todos os casos de remoo, o governo federal, em parceria
com o poder pblico municipal, ofereceu valores muito baixos como indenizao das benfeitorias,
ou reassentamento atravs de projetos habitacionais em reas afastadas da cidade. Um deles, o da
Cidade 2000, ainda no est pronto, por isso houve tambm a oferta provisria de aluguel social.
Os moradores que permanecem nas comunidades ameaadas vivem em constante estresse.
Alm de diariamente verem a sada dos vizinhos, convivem com o barulho do maquinrio de
construo e com os problemas que o uso dele causa nas casas. A rotina dos habitantes tambm
alterada pelas repetidas reunies com os representantes do governo. Dentre os principais casos
de localidades ameaadas, esto as comunidades: Jangadeiros, Rio Pardo, Lauro Vieira Chaves,
Joo XXIII, Mucuripe e Trilha do Senhor.
Em Natal, por sua vez, aps mais de dois anos de batalhas, a ao conjunta do Comit Popular
da Copa 2014 Natal/RN, da Associao Potiguar dos Atingidos pela Copa - APAC e do Escritrio
Popular projeto Lies de Cidadania (UFRN) foi vitoriosa. Antes de ser eleito, o atual prefeito da
cidade, Carlos Eduardo Alves, assinou compromisso pblico de revisar os projetos de mobilidade
urbana sob a Matriz de Responsabilidade do municpio. Por meio do Decreto Municipal 9.892 de
19 de fevereiro de 2013, ele cumpriu com acordado. Foi determinada a reduo no nmero de
desapropriaes de imveis situados nas reas onde sero executadas as obras de mobilidade
urbana da Copa do Mundo FIFA 2014, mediante a elaborao de estudos e projetos alternativos9.
Box 4
34
se encontrava a Vila Harmonia, est sendo construda a Vila de Mdia, que abrigar jornalistas
durante as Olimpadas de 2016. Aps os Jogos, o local ser mais um condomnio da regio, com
apartamentos que esto sendo comercializados com preos entre R$ 415 mil e R$ 937 mil11.
Uma outra prtica da Prefeitura do Rio atuar em datas festivas. As famlias do Largo do Tanque
foram removidas no Carnaval de 2013, a remoo do Metr-Mangueira aconteceu em perodo
de frias escolares e as casas da Vila Recreio II foram destrudas no Natal de 2010. Em reunio
com os moradores do Recreio, a Prefeitura chegou a prometer que deixaria as famlias passarem
as festas de fim de ano em suas casas, mas no cumpriu o prometido. Quando a gente menos
esperava, no dia 23 de dezembro, chegaram as mquinas e comearam a derrubar as coisas. Foi
o presente de Natal que a Prefeitura deu pra comunidade, comearam a quebrar tudo no final do
ano sem que a gente esperasse, lamentou Larcio Chagas, ex-morador da Vila Recreio II.
Apesar da rea de maior interesse do mercado imobilirio ser o litoral da Zona Oeste, outras
reas da cidade, como as Zonas Norte, Sul e Centro tambm esto sofrendo com processos de
remoo. Na Zona Sul, alm da tentativa de retirada das famlias da Estradinha, alto da Rocinha
e pico do Santa Marta, o processo de gentrificao, tambm conhecido como remoo branca,
atinge em cheio comunidades que se localizam em reas nobres da cidade. Vidigal, prximo
ao Leblon, Cantagalo, em Ipanema, Babilnia e Chapu Mangueira no Leme so algumas das
favelas onde os moradores vm sofrendo com o encarecimento do custo de vida. Na Zona Norte,
houve a remoo de parte da Indiana, Metr-Mangueira, Vila das Torres, Campinho, entre outras.
No Centro do Rio, que abrange a regio porturia, a remoo de ocupaes urbanas desde o
incio do projeto Porto Maravilha e a de centenas de famlias do Morro da Providncia mostram
o papel que a Prefeitura do Rio cumpre para atender os interesses do mercado imobilirio.
Os casos de remoo em todo o Rio de Janeiro comprovam que o projeto de cidade que est
em curso, associado aos grandes eventos esportivos, tem como base a elitizao da cidade. A
existncia de classes populares se constitui numa barreira; para esse projeto dar certo necessria
a relocalizao dos pobres na cidade. Isso implica a construo de conjuntos habitacionais em
reas perifricas e a remoo de comunidades, que um requisito para a atrao de investidores.
Apesar disso, a resistncia dos moradores gerou frutos, como o recuo em relao remoo
da Estradinha, a permanncia de muitas famlias antes ameaadas na Providncia e tambm a
resistncia do pico do Santa Marta. Esses so apenas alguns exemplos de que a luta das favelas
cariocas por direitos d resultado. Aps vencer a remoo, a demanda dos moradores clara:
urbanizao.
Em Porto Alegre, as violaes do direto moradia impulsionadas pela Copa do Mundo tambm
foram bastante significativas. As obras de preparao para o evento atingiram diretamente
moradores da Av. Tronco, entorno do Beira Rio e Aeroporto. Nesta condio encontram-se
aproximadamente: 1.525 famlias (Av. Tronco), 70 famlias (entorno do Beira Rio), 1.479 (Vila
Dique), 1.291 (Vila Nazar) e 200 famlias (Vila Floresta), 1.680 (PISA) totalizando 6.245 famlias.
Entretanto, indiretamente tambm foram atingidos moradores de baixa renda na condio de
ocupantes de reas prximas s obras, ou seja, todas as comunidades localizadas nas reas onde
foram alocados recursos em intervenes para a Copa, desde as obras de mobilidade at as
reestruturaes de praas, entre outras intervenes. A rea denominada Corredor da Copa, por
ser de circulao preferencial de turistas com maiores demandas por produtos e servios para a
11 Leia mais em http://oglobo.globo.com/economia/imoveis/prefeitura-esta-procura-de-novas-acomodacoes-parajornalistas-que-vem-cobrir-as-olimpiadas-8067298
36
Box 5
Box 6
Copa, limita-se ao norte pela Arena do Grmio e Aeroporto e ao sul pelo Parque Linear do PISA,
passando pelo Beira Rio, Av. Tronco e Centro.
Esse conjunto de intervenes tem um forte potencial para influenciar o mercado imobilirio
e provocar a remoo de moradores para outras reas da cidade, pois, alm de se localizarem
nos Corredores da Copa, esto prximos a pontos estratgicos que impulsionam vetores de
mudanas em seu entorno, como o caso da Arena do Grmio.
bastante complexa a forma como o tema da moradia entra na pauta de discusses relacionadas
s obras em Porto Alegre. evidente que milhares de famlias que vivem nas comunidades
carentes no eixo Rodoviria-Arena do Grmio necessitam de moradia adequada. Mas precisa
ser pensada observando a Poltica Habitacional do municpio sobretudo em relao ao direito
de permanecer nos locais onde vivem. Alm disso, preciso considerar o fato de que fazem parte
de um conjunto de centenas de assentamentos informais de Porto Alegre, cujas demandas por
moradia e urbanizao aparecem reiteradamente nos espaos do Oramento Participativo, e
que o municpio elaborou o Plano Municipal de Habitao de Interesse Social (PMHIS) com o
objetivo de atacar o dficit habitacional e melhorar as condies de vida das famlias, no para
resolver o problema com os acessos Arena do Grmio.
As alternativas para o problema habitacional so diversas, desde que tenha recursos, e ao que
tudo indica, o municpio de Porto Alegre no est tendo problemas para acess-los. O municpio
conta com 29 instrumentos disponveis Poltica Habitacional, uns mais consolidados do que
outros, no entanto, o que assistimos nestes ltimos anos foi a opo quase que exclusiva pelo
caminho da produo habitacional do Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV e, no caso
das remoes orientadas por cronogramas de obras, o farto uso de instrumentos emergenciais
como o Bnus Moradia e Aluguel Social. Produzir moradia no o problema, a questo que os
governos municipais no regulam o preo da terra urbanizada, que poderia frear a especulao,
e vai em busca de terra barata para implementar os programas habitacionais distante das reas
urbanizadas. Dessa forma, garante a moradia violando o direito cidade.
O municpio deveria retomar o Programa de Regularizao Fundiria nas comunidades carentes.
Mesmo sabendo que a propriedade no garantia contra remoes (basta observarmos que h
mais de 400 empenhos em curso para desapropriaes na Tronco), esta uma das formas da
populao ser integrada cidade e ter acesso a servios e infraestrutura bsica. No basta ter um
programa robusto de saneamento como o PISA, por exemplo, passando prximo das casas se as
comunidades no estiverem urbanizadas.
O caso da Vila Hpica deve ser citado como exemplo pois 34 famlias foram realocadas para rea
ao lado do local de origem permitindo, assim, que toda a comunidade pudesse ser urbanizada.
Vrios outros casos histricos poderiam ser citados, como a comunidade Lupicnio Rodrigues,
no Bairro Menino Deus, para exemplificar as diversas formas de melhorar as condies de
moradia da populao pobre sem que necessite ser reassentada distante dos locais onde vivem.
Caso estivessem avanados os processos de regularizao fundiria das comunidades envolvidas
nas obras da Av. Tronco, no somente as famlias atingidas pelas obras estariam em melhores
condies de moradia, como, tambm, seus vizinhos. Da mesma forma os moradores do eixo
Rodoviria-Arena.
Paralelo ao processo de discusso sobre a implementao das obras para a Copa, vrias
mobilizaes de moradores lograram conquistas, como a aprovao do projeto de criao das
38
39
reas de usos especiais para o Morro Santa Teresa (reas de Interesse Social, Ambiental e Cultural);
a participao de lideranas comunitrias na indicao de terrenos para reassentamentos
das famlias da Av. Tronco; o projeto de reforma de prdio na Rua Barros Cassal onde ser
implementado o Assentamento 20 de Novembro e as famlias de inquilinos da Vila Floresta que
foram includas para serem atendidas no Programa Minha Casa Minha Vida, entre outros. Todos
os casos foram resultados de duros processos de embates polticos, tcnicos e sociais que ainda
no se concluram. Agora, espera-se que o poder pblico municipal e estadual d celeridade
aos processos e que mais rapidamente as milhares de famlias de Porto Alegre que precisam de
moradia adequada sejam atendidas para que no sejam atingidas por futuras obras.
Box 7
Residncias
Famlias at
3,5 SM/
ocupaes
Residncias
Total de
Famlias com
residncias
mais de
3,5 SM
Imveis
comerciais/
terrenos/
outros
Total
1529
411
1940
245
2185
0
0
111
45
111
45
161
103
272
148
CE Fortaleza P
CE Fortaleza P
0
0
0
0
0
0
44
137
44
137
0
0
0
0
260
0
0 0 0
260
58
318
0
0
0
0
0
0
0
54
237
0
0
54
105
159
237
318
555
0
0
0
0 0 0
DF
Braslia GDF Ampliao DF-047
MG Belo Horizonte P
BRT Antnio Carlos/Pedro I
MG Belo Horizonte P
Corredor Pedro II
Obras Complementares nos
BRTs Antnio Carlos / Pedro I
e Cristiano Machado
MG Belo Horizonte P
BRT rea Central
40
Desapropriaes e Deslocamentos
0
0
0
20
0
0
20
0
0
0
0
74
0
74
45
119
0 6 6
0
0
95
46
95
46
100
4
195
50
PE Recife
E Estao de Metr Cosme e
Damio/Arena PE
PE Recife P
Corredor Via Mangue
1175
148
1323
137
1460
300
74
0
320
74
0
PR Curitiba
P
BRT Linha Verde Sul e obras
complementares
PR Curitiba
P
Corredor Aeroporto/ 0
Rodoferroviria
PR Curitiba P
Corredor Avenida 0
Cndido Abreu
PR Curitiba
P Requalificao do Corredor
0
Marechal Floriano
PR Curitiba E
Corredor Aeroporto/
0
Rodoferroviria
PR Curitiba E Vias de Integrao
0
Radial Metropolitanas
0 0 0
0 0 0
15
21
25
27
22
22
21
43
RJ Rio de Janeiro P
BRT Transcarioca Lotes 01 e 02
RN Natal P
Corredor Estruturante Z. Norte/
Arena das Dunas
RN Natal E Via Prudente de Morais
629
0
1409
0
2038
0
266
30
2304
30
345
345
345
1476
1476
1476
1525
57
144
0
1669
57
180
15
1849
72
63
63
0
6
0
0
0
6
2
0
2
6
10
10
10
564
564
290
854
SP
So Paulo P Itaquero
SP
So Paulo E Vila da Paz
8
396
0
0
8 0 8
396
0
396
TOTAL
7.375
3.429
10.804
RS Porto Alegre P
BRT Protsio Alves e
Terminal Manoel Elias
RS Porto Alegre P
BRT Joo Pessoa e
Terminal Azenha
RS Porto Alegre P
Corredor R. Vol. Da Ptria
e Estao S. Pedro
RS
Porto Alegre P Prolongamento da
Avenida Severo Dullius
RS Porto Alegre P
Complexo da Rodoviria
RS Porto Alegre P
BRT Av. Bento Gonalves
e Terminal A. Carvalho
RS Porto Alegre P Entorno do estdio Beira Rio:
3 vias de acesso
SP
So Paulo E Monotrilho Linha 17
trecho prioritrio
2.754
13.558
(*) Deslocamentos Involuntrios: alterao compulsria do local de moradia ou de exerccio de atividades econmicas, provocado pela
execuo de obras e servios de engenharia e arquitetura, melhorando a qualidade de vida e assegurando o direito moradia das famlias
afetadas. (Estimativa de 35.635 pessoas atingidas por deslocamentos. Base: 3,3 pessoas por famlia, IBGE Censo 2010) | Fonte: SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, com informaes do Ministrio das Cidades e da Caixa
41
Box 8
OCUPAES DO ISIDORO
42
43
ocupao Vitria. O contrato, firmado com as empresas Granja Werneck S/A, Bela
Cruz Empreendimentos Imobilirios Ltda e Direcional Engenharia S/A3, estabeleceu
como condicionante para ser registrado em cartrio e gerar seus efeitos a liberao do
imvel que poca j estava ocupado por famlias de baixa renda. Ou seja, a prpria
Caixa Econmica Federal colocou como condicionante o despejo dessas famlias que
ocupam um terreno abandonado h dcadas, em claro descumprimento de sua funo
social.
A batalha judicial acompanha a ocupao desde julho de 2013, tendo passado por
diversos momentos e hoje alcana inclusive rgos internacionais atravs de denncias
referentes a violaes de direitos humanos. ISIDORO RESISTE!
Box 9
AS EMPREITEIRAS E OS FINANCIAMENTOS DE
CAMPANHAS ELEITORAIS
Odebrecht, Camargo Correia, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, OAS, Delta e Galvo
Engenharia. Juntas, as sete maiores empreiteiras do Brasil somaram em 2010 uma
receita bruta de R$ 28,5 bilhes. As grandes empresas de construo so provavelmente
as maiores nanciadoras de campanhas eleitorais milionrias no Brasil1. As sete
empreiteiras atuaram na construo de estdios para a Copa de 2014, obras nanciadas
por dinheiro pblico.
Grupo Odebrecht
Grupo OAS
PSDB
12,1 milhes
19,9 milhes
40,7 milhes
33,2 milhes
PMDB
10,5 milhes
22,9 milhes
17,3 milhes
37,2 milhes
10 milhes
47 milhes
62,8 milhes
38,8 milhes
PT
44
1 Que contam tambm com grupos como Frigorfico JBS Friboi, Banco Alvorada, Ita Unibanco, Banco
BMG, UTC Engenharia e Gerdau Comercial de Aos.
2 Empreiteiras recebem R$ 8,5 por cada real doado a campanha de polticos, 7 de maio de 2011, O
Globo http://oglobo. globo.com/economia/empreiteiras-recebem-85-por-cada-real-doado-campanha-depoliticos-2773154
3 The spoils of victory: Campaign donations and government contracts in Brazil, disponvel em http://
people.bu.edu/tboas/political_investment.pdf
4 As quatro irms, disponvel em http://apublica.org/2014/06/as-quatro-irmas/
45
Odebrecht
OAS
Camargo Corra
Andrade Gutierrez
24
2. Trabalho
Embora os megaeventos sejam vendidos como oportunidade para a gerao de empregos,
por conta da construo de instalaes esportivas e obras no permetro urbano, esse fator
no resultou em ascenso da massa salarial no Brasil. possvel detectar um padro de
precarizao dos empregos entre os operrios contratados nos grandes empreendimentos das
empresas e consrcios. Ao invs de uma difuso dos benefcios decorrentes dos gigantescos
investimentos, assiste-se a sua monopolizao por um pequeno grupo de grandes corporaes.
Elas aambarcaram os recursos pblicos, bem como se beneficiaram de isenes de todo tipo o
que aumentou a concentrao da riqueza e a desigualdade.
No mbito do ordenamento jurdico brasileiro, tanto o direito ao quanto o direito do trabalho
encontram proteo no ordenamento jurdico brasileiro. A Constituio Federal de 1988
resguarda o primeiro enquanto direito fundamental social destacado no caput do art. 6, ao
passo que o art. 7 discrimina o rol de garantias e princpios relativos ao direito do trabalho e sua
proteo integral, regulados tambm em peas de legislao prprias como a Consolidao das
Leis Trabalhistas (CLT). nossa legislao trabalhista, somam-se tambm o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e grande parte das convenes da Organizao
Internacional do Trabalho, aos quais o Brasil est atrelado pelas normas do direito internacional.
A despeito de todo esse sistema legal, os casos de graves violaes de direitos relacionados
Copa do Mundo e aos Jogos Olmpicos se acumulam e envolvem o desrespeito s normas de
segurana, perseguio a lderes sindicais e desrespeito s liberdades de organizao, greve e
manifestao.
46
47
Esse tipo de presso age em favor das empreiteiras, contribuindo para atropelos das normas de
proteo e segurana, aportes adicionais de recursos pblicos, irregularidades nos processos
de licenciamento de obras e flexibilizao das regras de licitao. Mais que isso: os atrasos tm
servido como pretexto para violaes de direitos dos trabalhadores nas obras dos estdios e dos
projetos de infraestrutura. A conjugao entre magnitude das obras e cronogramas supostamente
apertados resultou em ms condies de trabalho, jornadas de trabalho desmesuradas, mortes e
superexplorao dos operrios, a despeito das cifras milionrias destinadas s obras.
Os gastos com a toda a Copa beiraram os R$ 30 bilhes . Apenas 15% dos custos esto sendo
bancados por empresas privadas3. O restante advm dos cofres pblicos, tanto sob a forma de
investimento direto realizado pelas esferas federal, estadual e municipal como por meio
de financiamentos realizados prioritariamente pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) e pela Caixa Econmica Federal (CEF)4. Juntos, os financiamentos
de ambas as instituies somam mais de R$ 9 bilhes, de acordo com a Matriz de Responsabilidade
divulgada pelo prprio governo federal por seu site oficial, o Portal Brasil.
2
Somente para a reforma ou construo dos estdios, o valor gasto, segundo levantamento
do Sindicato Nacional de Arquitetura e Engenharia (Sinaenco), chega a R$ 8 bilhes,5 entre
recursos pblicos e privados. Das 12 arenas, s duas no recebero aportes do BNDES: a Arena
Corinthians, mais conhecida como Itaquero, que conta com financiamento da CEF; e o Estdio
Nacional Man Garrincha. Uma vez que o BNDES e a CEF se utilizam de recursos provenientes
do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT)6, o que observamos uma ironia perversa: recursos
que deveriam amparar os trabalhos so mobilizados para promover violaes de direitos
trabalhistas.
Arena
Dias Parados
Arena Amaznia/AM
Arena da Baixada/PR
Arena das Dunas/RN
Arena Fonte Nova/BA
Arena Pernambuco/PE
Beira-Rio/RS
Castelo/CE
Man Garrincha/DF
Maracan/RJ
Mineiro/BH
2
2
13
4
18
2
13
10
25
10
Total
103
Em todos os movimentos, a pauta de reivindicaes inclua pelo menos alguns dos seguintes
aspectos: aumento salarial, melhoria nas condies de trabalho (em especial no que se refere s
condies de segurana, salubridade e alimentao), aumento do pagamento para horas extras,
fim do acmulo de tarefas e de jornadas de trabalho desumanamente prolongadas, concesso
de benefcios como plano de sade, auxlio alimentao, garantia de transporte, entre outros.
Tambm foram registrados diversos casos de represso e intimidao aos movimentos grevistas.
Em quatro estados Pernambuco, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Natal e no Distrito Federal, as
empresas recorreram Justia em tentativas de criminalizar a atuao dos sindicatos. Em pelo
menos dois casos Braslia e Pernambuco , demisses arbitrrias e ilegais de funcionrios ligados
aos sindicatos grevistas foram denunciadas. Em Pernambuco, trabalhadores denunciaram
a atuao truculenta e parcial das foras policiais, que tentaram inviabilizar as mobilizaes
sindicais. Nas obras da Arena de Manaus, tambm, o Ministrio Pblico do Trabalho chegou a
investigar denncia de mais de 500 trabalhadores sobre assdio moral.
Riscos de segurana no canteiro de obras dos estdios foram denunciados pelo Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT) em diversas ocasies. Em novembro de 2010, uma srie de irregularidades foi
encontrada pelo MPT-MT na Arena Pantanal, em Cuiab, como srios riscos de deslizamentos
no canteiro de obras e ausncia de proteo contra quedas e de equipamentos adequados
para os operrios que realizaram a instalao das estacas das fundaes dos estdios. Alm
disso, em trs ocasies, as obras foram interditadas aps a morte de operrios. Em dezembro
de 2013, o MPT-AM manteve a interdio nas obras da cobertura da Arena Amaznia, expressa
pela Justia do Trabalho dois dias antes, logo aps a morte de Marcleudo de Melo Ferreira. Em
maro de 2014, foi a vez do Itaquero: aps a morte de Fabio Hamilton da Cruz, auditores do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) resolveram interditar a montagem das arquibancadas
temporrias norte e sul do estdio. No ms seguinte, abril de 2014, o MTE interditou as atividades
7 Disponvel em http://www.redebrasilatual.com.br/trabalho/2014/04/entre-2009-e-2013-trabalhadores-em-estadiospara-a-copa-tiveram-aumento-real-de-ate-7-35-1876.html Acesso em 11 de maio de 2014.
49
Dilma Roussef esteve presente nas obras do Mineiro em setembro de 2011, durante a greve
dos trabalhadores. A presidente estava em Belo Horizonte para celebrar a Festa dos Mil Dias,
comemorao que marcou o prazo de mil dias para o incio da Copa e contou com a presena de
autoridades e representantes da FIFA. No entanto, ela no se encontrou com os trabalhadores,
nem se pronunciou sobre o assunto. O ento ministro dos Esportes, Orlando Silva, por sua vez,
informou que as greves no atrasariam as obras e declarou por ironia ou deboche? contar
com o patriotismo dos operrios8. Na poca, os grevistas denunciavam as precrias condies
de trabalho, como a falta de gua quente em todos os chuveiros e de armrios no local.
Os trabalhadores ainda tiveram que encarar a pssima qualidade dos alimentos servidos em
muitas obras. No Maracan, Nilson Duarte, presidente do Sindicato dos Trabalhadores nas
Indstrias da Construo Pesada (Sitraicp) alega que foram servidos macarro e feijo estragados,
salada com bichos e leite fora da validade para dois mil trabalhadores.
8 O que ns no podemos perder o canal de dilogo e o prazo de execuo das obras. Tenho certezaque o mesmo
trabalhador que faz a greve tem interesse em entregar as obras no prazo devido, porque so brasileiros e tambm
trabalham pelo sucesso do evento em 2014, http://esporte.uol.com.br/futebol/ copa-2014/ultimas-noticias/2011/09/16/
ministro-diz-que-greves-nao-vao-atrasar-obras-e-conta-com- patriotismo-dos-operarios.htm
50
Diante destas violaes, foi lanado um manifesto com 170 assinaturas de professores,
pesquisadores, advogados e entidades ligados ao Direito do Trabalho, posicionando-se contra o
trabalho voluntrio na Copa. O texto afirma que este um atentado ordem institucional. (...)
[O] que pode restar como legado da Copa uma sria acomodao diante de posterior utilizao
e ampliao desta ou de outra frmula jurdica de precarizao do trabalho.17
Durante a Copa, mais um revs: s vsperas do jogo entre Equador e Sua, no Estdio Man
Garrincha, pelo menos 40 voluntrios do Mundial afirmaram ter passado mal ao consumirem
refeies servidas pela FIFA. Segundo a Vigilncia Sanitria do Distrito Federal, as pessoas
relataram diarreia e dores abdominais. A FIFA no se pronunciou sobre o caso.
2.1.4. Estabelecimentos comerciais no entorno dos estdios e em vias de acesso
A visibilidade e a circulao de capital proporcionadas pelos megaeventos garantem que
grandes empresas e corporaes alcancem enormes dividendos com a realizao dos jogos.
De modo a proteger os interesses de grupos corporativos, o comrcio dentro dos estdios da
Copa foi definido e organizado pela FIFA, garantindo o monoplio s empresas associadas e
patrocinadoras. As restries vo mais alm: a entidade exigiu do Governo Federal e das cidadessede que a atividade comercial e a publicidade no entorno dos estdios e em outras reas de
interesse, como as principais vias de acesso e as reas das Fan Fests, tambm fossem controlados
exclusivamente por ela e suas parceiras. Nesse sentido, a Lei Geral da Copa determina (Lei n
12.663/2012):
Art. 11. A Unio colaborar com Estados, Distrito Federal e Municpios que sediaro os
Eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar FIFA e s pessoas
por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas marcas,
distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e servios, bem
como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos Locais Oficiais de
Competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso.
Pargrafo nico. Os limites das reas de exclusividade relacionadas aos Locais Oficiais
de Competio sero tempestivamente estabelecidos pela autoridade competente,
considerados os requerimentos da FIFA ou de terceiros por ela indicados. [grifos
nossos]18
As Zonas de Excluso da FIFA ou reas de Restrio Comercial foram, portanto, determinadas
pela Lei Geral da Copa, e sua regulamentao atribuda aos municpios-sede. Oito das 12 cidades
j as haviam regulamentado at abril de 2014: Braslia, Cuiab, Fortaleza, Natal, Salvador, So
Paulo, Recife e Rio de Janeiro19. Na regio metropolitana de Recife, a rea de restrio comercial
no s inclui o entorno da Arena Pernambuco, localizada no municpio de So Loureno da
10Idem.
11 Disponvel em http://www.frizz.com.br/noticias/97993/mpt-e-vara-da-infancia-divergem-sobre-criancas-comogandulas.shtml. Acesso em 13 de maio de 2014.
12Idem.
15Idem.
18 No que concerne ao monoplio de espaos publicitrios, a mesma benesse concedida ao Comit Olmpico
Internacional pelo Ato Olimpico (Lei Federal 12.935), cujo artigo 9 estabelece: Ficam suspensos, pelo perodo
compreendido entre 5 de julho e 26 de setembro de 2016, os contratos celebrados para utilizao de espaos publicitrios
em aeroportos ou em reas federais de interesse dos Jogos Rio 2016, na forma do regulamento. Este mesmo monoplio
reiterado pelo Decreto Municipal n. 30.379, de 1/01/2009.
16 A descrio das condies de trabalho voluntrio pela prpria Fifa esto disponveis em http://pt.fifa.com/worldcup/
organisation/volunteers/faq.html.
19 Respectivamente, pelos Decretos 34.432/2013 (Braslia); 5.501/2014 (Cuiab); 13.164/2013 (Fortaleza); 10.256/2014
(Natal); 23.975/2013 (Salvador); 55.010/2014 (So Paulo); 27.157/2013 (Recife); e 37.155/2013 (Rio de Janeiro).
13Idem.
14 Disponvel
em
http://oglobo.globo.com/esportes/copa-2014/fifa-anuncia-que-teve-lucro-recorde-no-anode-2013-11946658 Acesso em 13 de maio de 2014.
52
53
Mata, como tambm uma srie de ruas e avenidas tais como as de Boa Viagem, Conselheiro
Aguiar e Domingos Ferreira, na orla da Praia de Boa Viagem alm de um bairro inteiro, o Bairro
do Recife20.
A Lei Geral da Copa restringe o uso de marcas associadas FIFA no s nas reas de restrio
comercial, mas em toda cidade. As Marcas Oficiais da FIFA incluem o emblema oficial, o mascote
e a taa do campeonato, alm de termos gerais como Copa do Mundo, Copa 2014, Mundial
2014, Brasil 2014, alm das verses para cada uma das cidades-sede (Rio 2014, Manaus 2014,
etc.). Restaurantes, bares e lojas no podem se utilizar de qualquer marca ou designao oficial
da competio como parte da decorao de seus estabelecimentos comerciais caso contrrio,
estariam propensos a responder por marketing de emboscada.
54
Em outras quatro cidades que regulamentaram a Lei Geral da Copa por decreto Natal, Rio de
Janeiro, Salvador e So Paulo , o comrcio nas reas restritas esteve submetido autorizao
pela FIFA ou por pessoas fsicas e jurdicas autorizadas pela entidade. Todavia, isso no indica
uma postura menos intolerante por parte dos respectivos governos municipais. O Rio de Janeiro
tem assistido criminalizao da atividade ambulante com os chamados Choques de Ordem
e a instaurao da Secretaria Municipal de Ordem Pblica, na gesto de Eduardo Paes.
Por sua vez, a Prefeitura de So Paulo procurou estabelecer uma poltica de cassao das
licenas para o exerccio da atividade (o Termo de Permisso de Uso - TPUs) que culminou na
revogao em maio de 2012 do decreto que autorizava o comrcio de rua. No ms seguinte, o
Frum de Ambulantes de So Paulo conseguiu uma liminar revogando as cassaes de TPUs
realizadas pela Prefeitura no ano de 201221. Na deciso da juza Carmen Oliveira, da 5 Vara da
Fazenda Pblica, consta o nmero de licenas cassadas: quatro mil22. A liminar foi derrubada
pela administrao municipal ainda em 2012, mas os vendedores ambulantes conseguiram
restabelec-la no Superior Tribunal de Justia (STJ).
Em 16 de maio de 2013, foi definido por audincia pblica que o processo seria suspenso por
180 dias, para que um plano municipal para o comrcio ambulante fosse produzido. Assim
foi oficializado em setembro do mesmo ano o Grupo de Trabalho dos Ambulantes, composto
por seis representantes dos ambulantes, seis da sociedade civil e mais 12 do poder pblico. O
GT acabou funcionando como um espao de articulao para um acordo entre a Secretaria
de Coordenao das Subprefeituras, a Secretaria Municipal da Copa, a FIFA e o Frum de
Ambulantes, que garantisse trabalho aos ambulantes durante o Mundial23.
Em maio de 2014, o relatrio final do GT foi lanado24. A Prefeitura de So Paulo garantiu a abertura
de 600 vagas para participao de vendedores ambulantes no entorno da Arena Corinthians e
nas proximidades da Fan Fest. No entanto, os Parceiros da Fifa que foram os responsveis pelo
treinamento, seleo e contratao dos ambulantes, bem como o fornecimento de mercadorias,
os materiais de trabalho, os uniformes e a autorizao. O vendedor teria rendimento de 30% do
valor de cada unidade vendida.
Na capital baiana, tanto a Unio quanto o municpio tm empreendido uma ofensiva contra os
trabalhadores informais nos ltimos anos. A proibio das baianas de acaraj na orla decorre
de um ofcio encaminhado em 2011 pela Superintendncia do Patrimnio da Unio, ligada ao
Ministrio do Planejamento, Prefeitura de Salvador, e inclui, alm das baianas, vendedores
de queijo coalho, brincos, camaro e todos que vendem alguma coisa na faixa de areia25. De
acordo com o texto, a lei federal de gerenciamento costeiro probe a ocupao da faixa de areia
na praia para o comrcio. Meses antes a Justia Federal havia determinado a demolio de todas
as barracas de praia da capital baiana26.
As reas de restrio comercial da FIFA, por sua vez, acirram ainda mais a tenso entre ambulantes
e prefeituras. Das oito cidades que j regulamentaram a Lei Geral da Copa, quatro probem o
comrcio ambulante nas reas de restrio. o caso de Fortaleza, onde trabalham cerca de 52
mil vendedores informais, segundo dados da Streetnet. No decreto da capital cearense, o artigo
4 determina: No ser autorizado qualquer tipo de comrcio de rua na rea de Restrio
Comercial nos dias de Evento e em suas respectivas vsperas, salvo se contar com a prvia e
expressa manifestao oficial da FIFA. Os decretos de Pernambuco, Braslia e Cuiab contm
artigos idnticos.
26Idem.
22Idem.
23 Territrio da FIFA, 14 de abril de 2014 Pblica. Disponvel em http://apublica.org/2014/04/territorio-da-fifa/.
Acesso em 19 de maio de 2014.
24 So Paulo garante 600 vagas para ambulantes na Copa do Mundo 9 de maio de 2014 Portal da Copa. Diponvel
em
http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/sao-paulo-garante-600-vagas-para-ambulantes-na-copa-do-mundo
Acesso em 19 de maio de 2014.
25 Disponvel em http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2011/02/19/uniao-quer-retirar-baianas-deacaraje-das-praias-de-salvador.htm Acesso em 18 de maio de 2014.
55
Em 2014, a Prefeitura de Salvador instaurou uma medida que passou a ser conhecida como
Guerra das Cervejas. Por meio de decreto, o governo municipal estabeleceu que somente as
cervejas patrocinadoras do carnaval soteropolitano poderiam ser vendidas por ambulantes nos
circuitos oficiais27. Em outra determinao, desta vez feita pela Secretaria Municipal de Ordem
Pblica (SEMOP), os churrascos no espeto foram proibidos durante o Carnaval. A deciso ainda
instaurou praas de alimentao, e restringiu a venda de bebidas a ambulantes cadastrados,
com camisa do patrocinador do circuito e em tendas padronizadas nessas tendas a venda de
alimentos foi proibida28. As medidas desagradaram os ambulantes.
Em maio do mesmo ano, a SEMOP publicou uma portaria (n 60/2014) cujo contedo dispe
sobre as novas regras para o comrcio informal durante o Mundial. A despeito dos nmeros
apresentados pela StreetNet, que estima haver 42 mil vendedores informais em Salvador, foram
liberadas somente 500 vagas para ambulantes durante todo o torneio. As taxas a serem pagas
pelos trabalhadores variavam de R$ 66,73 (para as baianas do acaraj) a R$ 120,61 (para a venda de
bebidas industrializadas). Os vendedores foram obrigados a atuar com kits que compreendem
isopor, sombreiro, colete numerado, bon e crach fornecidos pelos patrocinadores oficiais
da competio, observando o asseio e higiene corporal, incluindo unhas e barbas aparadas,
cabelos presos e protegidos por gorro, touca, rede ou bon (artigo 12). S foi permitido o
comrcio de produtos dos patrocinadores do evento; a venda de churrascos no espeto e bebidas
artesanais foi proibida, sob pena de apreenso de mercadorias, cassao da autorizao ou
multas que chegam at R$ 129,44.
Box 10
2 Legado pra quem?, 4 de fevereiro de 2014. Pblica. Disponvel em apublica.org/2014/02/legado-praquem/ Acesso em 17 de maio de 2014.
3Idem.
4 Disponvel em http://agenciapulsar.org/brasil2013/mais/politica/brasil-mais/lavagem-do-bonfim-emarcada-por-prostesto-das-baianas/ Acesso em 18 de maio de 2014.
57
Box 11
6 Disponvel em http://apublica.org/2013/07/fim-de-feira-mineirinho-copa-do-mundo-belo-horizonte/
Acesso em 17 de maio de 2014.
7Idem.
8 Thereza Marques, presidente da AEFEM, em declarao agncia Pblica, Legado pra quem?, 4 de
fevereiro de 2014.. Disponvel em http://apublica.org/2014/02/legado-pra-quem/ Acesso em 17 de maio de
2014.
9 Feirantes e ambulantes querem trabalhar durante Copa do Mundo, Disponvel em http://agenciabrasil.
ebc.com.br/geral/noticia/2014-05/feirantes-e-ambulantes-querem-trabalhar-durante-copa-do-mundo
Acesso em 17 de maio de 2014.
58
59
Box 12
Prostituio No Crime
e Turismo Sexual Legal
Muitas informaes tm sido publicadas sobre o suposto elo entre eventos esportivos e
o aumento da prostituio ou, ainda, o trfico de pessoas. H muitas distines que
precisam ser feitas. A primeira delas: prostituio, no Brasil, ocupao reconhecida
pelo Ministrio do Trabalho, em sua Classificao Brasileira de Ocupaes, desde 2002
(CBO, n.5198-5). A outra distino necessria : durante a Copa, todos os trabalhadores
querem incrementar seus ganhos e, por isso, no difcil notar que pouco tem sido
esclarecido sobre a violao de direitos que ocorre por obra da confuso entre trabalho
sexual, trfico de pessoas e o suposto aumento de ambos durante os grandes eventos
esportivos. Para tal confuso contribuem, ainda, a criminalizao dos deslocamentos
humanos e dos processos migratrios da derivados e o parco reconhecimento que
tem sido conferido ao trabalho sexual, apesar de inmeras e, por vezes, eloquentes
manifestaes, no Brasil e em outros pases do mundo.
Prostituio, no Brasil, no crime e nunca foi. Alm disso, a prostituio permitida
em 50% do total dos pases onde existe uma legislao mnima sobre as trocas
econmico-sexuais. Nos demais, sua legalidade limitada em 11% dos pases e apenas
39% restantes ela proibida (EUA, Litunia, Romnia, Haiti, Suriname, Bahamas, Cuba,
Ruanda, Uganda, Filipinas, entre outros). No Brasil, a Rede Brasileira de Prostitutas, em
Carta de Princpios, defende, o direito de migrao para o trabalho legal e o exerccio
da profisso por maiores de 18 anos. Em consonncia com esta Carta, muitos juristas
defendem os mesmos direitos e vo alm, ao considerarem que uma atividade que
favorece outra, lcita (a prostituio), no pode ser ilcita (o proxenetismo).
Nesse campo, questes de gnero no podem ser deixadas de fora. Afinal, as violaes
de direitos dos chamados profissionais do sexo, nas mais variadas circunstncias,
revelam que identidade de gnero e a exibio do corpo sexuado responde por boa
parte dos constrangimentos que sofrem. Por isso, violaes de direitos humanos, civis
e sexuais de prostitutas e prostitutos, nas mais variadas circunstncias, so violaes
indissociveis.
Durante os processos de higienizao das cidades-sede da Copa, reas de prostituio
tm sido local de destino de agentes do Estado, missionrios e militantes abolicionistas
que, sob os argumentos da hora, pretendem conter, por vezes de maneira brutal, o
que consiste em direito: o trabalho sexual e, por conseguinte, o turismo classificado de
sexual. Por isso, vale saber que prostitutas militantes e demais ativistas participam do
Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (CONATRAP) e publicaram,
em maio de 2014, recomendaes s instituies que pretendem realizar aes
realizadas Copa do Mundo: No Brasil, h receio de que ocorram aes de represso
contra a prostituio de adultas e adultos em vrias cidades da Copa. preocupante
que essas aes possam estar relacionadas a projetos de higienizao urbana, o que no
se coaduna com o Estado democrtico vigente no Pas e fere os direitos de prostitutas
60
Previses
O que aconteceu?
O Departamento de Justia e
Desenvolvimento Constitucional
da frica do Sul no encontrou
um s caso de trfico no evento.
Fonte: WHATS THE COST OF A RUMOUR? A guide to sorting out the myths and the facts about sporting eventsand trafficking GAATW, 2011.
61
63
64
Tipo de Projeto
Exclusivamente rodovirio
Rodovirio + BRT
Terminais/Estaes
Rodovirio + Corredor de nibus
Centros de controle
Rodovirio+corredor bus+ciclovia
VLT
Rota para pedestre
Total
Quantidade
22
14
7
5
4
2
2
1
2.848,25
3.151,98
332,49
554,64
128,00
251,30
1.853,05
7,15
57 9.126,86
134,1
155,3
(n/a)
40,8
0,0
9,1
34,9
374,2
A anlise dos investimentos na cidades-sede indica que estes no esto voltados para o
atendimento das reas mais necessitadas e que apresentam os piores indicadores de mobilidade.
Pior do que uma infraestrutura mal construda ou mal distribuda pelo territrio da cidade,
a constatao de que muitas comunidades tm sido removidas compulsoriamente ou sofrido
ameaa de remoes por conta da construo da infraestrutura de transporte a Copa e as
Olimpadas, como mostra esse Dossi.
Na grande maioria das cidades-sede, constata-se uma forte concentrao espacial dos
investimentos em infraestrutura de transportes quando consideramos a escala metropolitana.
Isso, por si s, coloca em dvida se, apesar dos volumes de investimento envolvidos, as
intervenes no campo da mobilidade estariam de fato provocando transformaes na estrutura
urbana extremamente desigual dessas cidades.
Chegamos Copa com muitas aes e projetos no executados - o que um grande problema,
mas no o nico. Obviamente, as intervenes que sairo do papel vo de alguma forma amenizar
certos problemas. No entanto, h sinais de que as solues prometidas so insuficientes para
metrpoles onde a populao se desloca por grandes distncias e muitas vezes de um municpio
para outro. H dvidas se o modelo predominante, o BRT, a soluo para cidades com essas
caractersticas, como Rio de Janeiro, por exemplo.
4 Ver site Cidade Olmpica mantido pela Prefeitura do Rio de Janeiro: http://www.cidadeolimpica.com
a custar R$ 3,50, tornando-se, j naquele momento, a passagem de metr mais cara do pas.
Curioso que, logo depois deste aumento, o Procon notificou o metr aps uma visita conjunta
com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2, em razo da identificao de
vrias irregularidades, tais como: vages superlotados; ar-condicionado sem funcionamento;
problemas com a ventilao de algumas estaes; elevadores para deficientes enguiados;
escadas rolantes em manuteno; e poucos funcionrios atendendo nas bilheterias9.
Acompanhando o recuo da Prefeitura, o Governo do Estado do Rio de Janeiro tambm revogou
esse aumento. Com isso, a partir de junho de 2013, tambm aps as manifestaes, a passagem
do metr passou a valer R$3,20. Porm, o pblico da Copa do Mundo no Rio de Janeiro encontrou
a tarifa do metr no valor de R$3,50, aps aumento de 9,3% autorizado pela Agncia Reguladora
de Transportes do Estado do Rio de Janeiro (Agetransp). Quem usa o Bilhete nico Carioca
continua pagando R$ 3,20. Mas este mais um aumento que contrasta com a pssima qualidade
do servio pblico oferecido pelas concessionrias. Em So Paulo, o aumento mais recente foi de
3,45%. Com isso, a passagem que custava R$ 2,90 passou a valer R$ 3,00.
Fonte: ANTP
No caso dos trens que servem populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, vale
destacar que usurios convivem, h anos, com graves problemas, que vo desde os enormes
atrasos e superlotao at o excesso de calor desumano, sendo constantes as denncias de que
o ar condicionado, nas composies que os tm, constantemente desligado10. As reclamaes
e as panes so quase que dirias. A situao dos Trens operados pela concessionria Supervia
(composio acionria: Odebrecht TransPort, 60%, e um por um fundo de investimento
estrangeiro, 40%) colocam inclusive em risco a vida dos usurios. S em abril de 2013, por
9 Aps vistoria, Procon notificar metr do Rio por superlotao e ar-condicionado desligado: http://noticias.uol.
com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/02/26/apos-vistoria-procon-notificara-metro-do-rio-por-superlotacao-earcondicionado-desligado.htm
10 Cariocas sofrem com transportes em que ar-condicionado luxo: http://oglobo.globo.com/rio/cariocas-sofremcomtransportes-em-que-ar-condicionado
67
exemplo, ocorreram descarrilamentos por dois dias seguidos11. Mas muitos outros casos como
panes, pessoas presas em vages, e desmaios em funo do calor so praticamente cotidianos.
Mesmo com os enormes problemas, a tarifa dos trens tem sido ajustada anualmente e, como nos
outros casos, acima dos ndices de inflao. Em 2 de fevereiro de 2012, as passagens dos trens
passaram de R$ 2,80 para R$ 2,90. Neste mesmo dia, coincidentemente ou no, usurios tiveram
que caminhar por centenas de metros sobre os trilhos, aps o trem que fazia o trajeto Central
do Brasil-Campo Grande apresentar uma pane. Mesmo diante de casos como esses, o valor da
passagem de trem, acompanhando a mesma autorizao que permitiu o aumento do metr,
aumentou em 10,34%, passando de R$ 2,90 para R$ 3,20 s vsperas da Copa do Mundo.
preciso dizer que custos de deslocamento esto diretamente relacionados garantia do direito,
que toda pessoa tem, de um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem
estar. Sendo assim, preciso lembrar que os gastos das famlias com transporte no Brasil vm
aumentando gradativamente nas ltimas dcadas. Na dcada de 1970, segundo o IBGE12, 11,2%
das despesas das famlias eram despendidos com transporte. No incio dos anos 2000, 18,4%
do oramento familiar j eram destinados s despesas com transporte13. No final desta dcada,
esse percentual chegou a 19,6%14, praticamente se igualando aos gastos com alimentao, que
representavam 19,8% no mesmo perodo considerado.
Outra dimenso que ainda precisa ser considerada a baixa integrao intermodal e a falta
de prioridade aos meios no motorizados. Em Porto Alegre, por exemplo, apesar das ciclovias
construdas, que, de certa forma foram um avano comparado sua quase inexistncia h
alguns anos, esto longe de serem satisfatrias: problemas nos projetos; reclamao dos
ciclistas com relao pintura escorregadia; escolha seletiva das diretrizes de implantao de
ciclovias, estabelecidas pelo Ministrio das Cidades; desarticulao entre as aes do Bike Poa e
da EPTC; lentido para a implantao do Plano Ciclovirio aprovado por lei; e impasses sobre a
destinao de 20% das multas para construo de ciclovias e campanhas educativas so alguns
pontos importantes de observao.
No Rio de Janeiro, considerada por muitos como a cidade da bicicleta, apenas 11 das 35 estaes
do metr contam com bicicletrios. Alm disso, o nmero de vagas apenas 206 nas 11 estaes
parece insuficiente diante do potencial de uso da bicicleta como meio de transporte. Por fim,
cabe registrar que o embarque das bicicletas nos vages somente permitido aos sbados,
domingos e feriados.
4. Esporte
O esporte uma manifestao cultural de grande importncia na vida dos brasileiros. Produz
dolos, emociona torcedores e esportistas com suas histrias de superao, desperta sonhos e
ocupa um papel relevante tanto no cotidiano dos cidados como na conjuntura poltica do pas.
Dentre todas as suas modalidades, o futebol ocupa um espao especial no corao de todos. Dos
campos de vrzea s torcidas organizadas, passando pelos bares nas esquinas, o futebol um
dos pilares da cultura popular e promove sociabilidades. Para o antroplogo Roberto DaMatta,
que iniciou suas pesquisas em tribos indgenas, estudar o futebol no Brasil um desafio, porque
no s todo mundo conhece, todo mundo apaixonado, todo mundo tem o direito de falar, e
todo o mundo teve time de boto, logo no s como professor, mas como dono. Com dez anos,
eu era dono do Fluminense1.
Em 1950, ano da realizao da primeira Copa do Mundo no Brasil, o futebol j era uma
verdadeira febre entre os brasileiros. Construdo para esse torneio, com capacidade oficial para
155 mil pessoas, o estdio do Maracan foi uma das principais obras feitas no pas. O Maior
do Mundo consagrou uma diviso setorial que j era encontrada nos principais estdios: geral,
arquibancada, cadeiras numeradas, camarotes e tribuna de imprensa, esta ltima reservada
para autoridades e personalidades. Se, por um lado, este desenho era uma representao da
segregao econmica, social e poltica do pas, por outro, garantia a participao de todos na
plateia do mesmo espetculo. No final da Copa de 50, registros do conta de que cerca de 203
mil brasileiros assistiram in loco o Brasil ser derrotado pelos uruguaios, o equivalente a 8,5% da
populao do Rio. Arquibancada e Geral acomodavam 80% do pblico.
Pouco mais de seis dcadas depois, o Brasil e suas 12 cidades-sedes receberam a edio da
Copa do Mundo de 2014; em dois anos, ser a vez da realizao dos Jogos Olmpicos de 2016
no Rio de Janeiro. De l pra c, muito mudou. Por um lado, a organizao de ambos os eventos
ganhou ares de espetculo, mobilizando grandes volumes de recursos financeiros, nacional e
internacional. Por outro, a ptria de chuteiras deu lugar insatisfao dos brasileiros com os
moldes de organizao dos megaeventos. Diante das manifestaes, tanto a presidente Dilma
Rousseff como a Fdration Internacionale de Football Association (FIFA)2 pronunciaram-se a
1 Entrevista de Roberto DaMatta ao Canal Livre, em 30 de junho de 2014. Disponvel em <<https://www.youtube.com/
watch?v=ftIi7sYanS8>> Acesso em 29 de julho de 2014.
2 s vsperas da Copa do Mundo de 2014, a president Dilma Rousseff optou por fazer um pronunciamento em rede
nacional, em vez de um breve discurso durante a cerimnia de abertura, no estdio do Itaquero. No pronunciamento,
apresentou uma srie de argumentos pelo legado do megaevento. Um dia antes, a FIFA havia divulgado seu boletim de
perguntas (FAQ: Setting the Record Straight) e respostas, defendendo a sua imagem foi a primeira vez que a entidade
veio a pblico para se explicar, acuada pelos protestos no Brasil. Ironicamente, o documento destaca que Os contribuintes
pagaram a conta. A FIFA no gastou nada. Veja o boletim em: http://www.fifa.com/mm/document/tournament/
70
71
Belo Horizonte
13,4
Braslia 27,9
Cuiab 13,9
Curitiba 8,7
Fortaleza 8,9
Manaus 16,5
Natal 10,0
Porto Alegre
6,8
Recife 12,4
Rio de Janeiro
18,3
Salvador 13,2
So Paulo
17,8
Embora o poder pblico tenha financiado mais de 80% das obras nos estdios para a Copa do
Mundo, a vasta maioria dos brasileiros sequer teve a oportunidade de ver um jogo da Copa in
loco. Para conseguir ingressos, era necessrio ter um computador com conexo de internet, um
carto de crdito (ou conta bancria), hbito de navegar em sites de compra e tempo disponvel
para seguir o sorteio dos ingressos. Isso sem falar nos altos preos e na disponibilidade limitada
de ingressos.
Uma pesquisa da Datafolha revelou que a torcida brasileira nos estdios da Copa era composta
das classes mais abastadas do pas: 86% possuam ensino superior (contra 16% da populao
como um todo), e as classes A e B representavam 90% da torcida. Apenas 6% desses torcedores
autodeclararam-se negros4. A ausncia de negros e pardos nas arquibancadas foi compensado
por sua presena no estdio como stewards5, seguranas, garons e faxineiras.
As duas tabelas a seguir comparam os preos dos ingressos para as respectivas categorias entre
as ltimas edies da Copa do Mundo (tabela 3), e entre as diferentes fases da Copa do Mundo de
2014 (tabela 4). A tabela 4, no entanto, no demonstra a porcentagem dos ingressos disponveis.
Os ingressos mais baratos (categoria 4) representavam menos que 10% dos ingressos. J os mais
caros (categoria 1) compunham mais de 50% do total de ingressos colocados venda. Como
os ingressos foram vendidos por meio de uma loteria, era muito mais provvel conseguir um
ingresso da categoria 1, dada a maior disponibilidade.
Abertura (n 1)
990
660
440
160
80
440
350
270
180
60
30
180
440
330
220
110
55
220
660
440
330
170
85
330
1.320
880
550
220
110
550
660
440
330
170
85
330
1.980
1.320
880
330
165
880
Semifinais (n 61 e n 62)
Tabela 1. Estdios da Copa e seus custos por cadeira. Curitiba, Porto Alegre e So Paulo so estdios privados. Os demais so
Parcerias Pblico-Privadas (PPPs).
2006 Alemanha
20
12
9
12
5.070,00
3.442,00
5.299,00
6.023,00
4.626.639.256
1.985.883.219
1.794.379.401
3.831.977.800
Tabela 2. Gastos em estdios as ltimas edies da Copa do Mundo, US$ ajustado para 2010.
72
competition/02/36/32/63/faq_en_neutral.pdf
4 Barbosa, Mariana. Brancos e ricos so maioria na torcida do Brasil no Mineiro, diz Datafolha. Folha de So Paulo
online, 29 de junho de 2014. Disponvel em www1.folha.uol.com.br/poder/2014/06/1478120-brancos-e-ricos-somaioria-na-torcida-do-brasil-no-mineirao-diz-datafolha.shtml Acesso em 29 de julho de 2014.
3 Chega-se ao custo por cadeira dividindo o custo total da obra pelo nmero de espectadores.
5 Seguranas privados contratados pela FIFA para operar dentro dos estdios.
73
o nome de Philippe Blatter do esquema. O sobrinho de Joseph Blatter detm 5% das aes
da Match. J na entrevista coletiva de avaliao da Copa do Mundo no Brasil, Jrme Valcke
isentou a FIFA de culpa no escndalo dos ingressos. Blatter, por sua vez, desviou a Federao
das acusaes de corrupo. Quando voc fala de corrupo, precisa apresentar evidncias. Se
voc diz que existe algo errado na venda de ingressos, a est certo, mas no corrupo11.
Em sua primeira coletiva de imprensa aps a priso de Ray Whelan, a FIFA tentou desvincular
6 MARTINS, Marco Antnio; BRITO, Diana; REIS, Rafael. Polcia do Rio prende suspeito de chefiar venda illegal
de ingressos da Copa. Folha de So Paulo online, 7 de julho de 2014. Disponvel em www1.folha.uol.com.br/esporte/
folhanacopa/2014/07/1482345-policia-do-rio-prende-acusado-de-envolvimento-com-venda-ilegal-de-ingressos-dacopa.shtml Acesso em 29 de julho de 2014.
7Idem.
8 JENNINGS, Andrew. Ser esse o homem que vai derrubar Sepp Blatter? Agncia Pblica, 9 de julho de 2014. Disponvel
em http://apublica.org/2014/07/sera-esse-o-homem-que-vai-derrubar-sepp-blatter/ Acesso em 29 de julho de 2014.
9Idem.
10Idem.
74
Em entrevista agncia Pblica, o consultor de gesto esportiva da BDO, Pedro Daniel, explicou
que a elevao de preos se explica por um novo conceito de ir ao estdio. Esse novo conceito
implica a substituio do torcedor tradicional por um novo torcedor, de perfil consumidor11 CALDAS, Allan; RODRIGUES, Jorge Luiz. Em balano da Copa, Valcke isenta FIFA de culpa no escndalo dos
ingressos. O Globo online, 14 de julho de 2014. Disponvel em http://oglobo.globo.com/esportes/copa-2014/em-balancoda-copa-valcke-isenta-fifa-de-culpa-no-escandalo-dos-ingressos-13252446 Acesso em 29 de julho de 2014.
12 BARROS, Ciro, AFIUNE, Giulia. Estdio s pra rico? Agncia Pblica, 23 de agosto de 2013. Disponvel em http://
apublica.org/2013/08/ingressos-disparam-nos-ultimos-dez-anos-brasil-novas-arenas-tem-precos-maiores-os-estadiosantigos-afastando-os-torcedores-tradicionais/ Acesso em 25 de julho de 2014.
75
espectador, e esta concepo que subjaz nas opes arquitetnicas das novas arenas. Assim, as
reformas e novas construes dos palcos da Copa, que consumiram vultosas somas de dinheiro
pblico, resultaram em estdios com capacidades reduzidas.
Esse o caso do Maracan, que passou por sucessivas redues para se adequar aos diferentes
eventos internacionais que recebeu, passando de 179.000 assentos em 1999 para 129.000 em
2000, por ocasio da realizao do campeonato mundial de clubes da FIFA. Em 2007, depois das
obras para os Jogos Panamericanos, o estdio contava com 89.000 assentos, e as reformas para a
Copa do Mundo de 2014 reduziu novamente sua capacidade para 78.000. O mesmo ocorreu com
o Mineiro, Castelo, Beira-Rio e Fonte Nova. E o novo conceito j se espalhou para os estdios
do Mangueiro, Morumbi e Serra Dourada.
A reduo da capacidade dos estdios pode ser explicada pela construo de novos espaos.
Alm das reas de lazer e consumo, com lojas, museus e restaurantes, reas antes ocupadas
por arquibancadas nos estdios da Copa foram destinadas construo de camarotes de alto
luxo por requisio da FIFA. As sutes luxuosas, todas de venda exclusiva da Match Hospitality,
chegaram a custar mais de US$ 2,3 milhes para todo o campeonato. Seu folheto de propaganda
teve circulao bastante limitada, sendo disponibilizado pela FIFA apenas para os 250 indivduos
e empresas mais ricos do mundo13.
Mas as transformaes exigidas pelo padro FIFA no se limitaram ao interior dos estdios,
e se estenderam para os seus entornos, em arranjos excludentes e asspticos. A entidade
exige reas vazias para o escoamento de torcedores e para a segurana. Esse esvaziamento
inclui a eliminao de rvores, o que provoca, muitas vezes, ilhas de calor. Com a proibio de
ambulantes, os torcedores so forados a entrar nos estdios para consumir bebida, comida e,
at mesmo, banheiros.
Todas essas mudanas esto interferindo nas sociabilidades que antes eram produzidas nos
estdios, que deixaram de ser espaos pblicos de convivncia antes, durante e aps os jogos.
A confraternizao de torcedores do lado de fora dos estdios, bebendo cerveja e comendo
churrasquinho, fica vetada. Ao mesmo tempo, as manifestaes populares dentro dos estdios
so reprimidas em prol de uma atitude mais passiva dos torcedores. Alm da proibio de uma
lista extensa de objetos, as arquibancadas foram transformadas em cadeiras numeradas com
lugares marcados, e h mesmo a proibio de assistir ao jogo em p. Sem espaos de criao
coletiva das torcidas, inviabilizam-se elementos e brincadeiras que s eram possveis com a
mobilidade dentro dos estdios, como as coreografias, o baile de bandeiras nos bambus, os
bandeires e as bandas musicais e baterias percussivas.
O modelo agrada aos gestores das novas arenas. Por um lado, as novas regras atraem um novo tipo
de torcedor-consumidor, ao mesmo tempo que o levam a consumir dentre os itens proibidos
esto lanches caseiros e lquidos de qualquer tipo. Por outro, a capacidade reduzida torna a
segurana mais fcil e menos custosa. Temos que trabalhar com os clubes por essa mudana
de hbitos14, diz o presidente do Consrcio Maracan S.A. Joo Borba. Conforme ele explica,
13 JENNINGS, Andrew. Eles vo tomar champanhe no Maracan. Agncia Pblica, 28 de junho de 2013. Disponvel em
http://apublica.org/2013/06/eles-vao-tomar-champanhe-maracana-copa-das-confederacoes-protesto-br/ Acesso em 29
de julho de 2014.
14 A fala de Joo Borba continua: ... Bandeires gigantes, mastros de bambu, torcedores sem camisa, assistir aos jogos em
p... Fui no ltimo fim de semana s finais do tnis em Wimbledom, e no convite, estava escrito que no recomendvel ir
com uma determinada roupa... Quando um ingls l no recomendvel, entende que no deve usar aquele tipo de roupa.
In: NOGUEIRA, Claudio. Ambiente exige respeito no novo Maracan. O Globo online, 11 de julho de 2013. Disponvel em
76
Mais uma vez, o caso do Maracan emblemtico. Concebido como um complexo esportivo, o
Maracan conta com outros trs equipamentos esportivos alm do Estdio Mrio Filho. So eles:
o Estdio de Atletismo Clio de Barros, o Parque Aqutico Julio Delamare, e o Ginsio Gilberto
Cardoso, conhecido como Maracanazinho. Alm disso, fazem parte do complexo a escola
municipal Arthur Friedenreich, o prdio histrico do antigo Museu do ndio e um laboratrio
de pesquisas. Integrado fortemente vida cotidiana dos cariocas, o Maracan chegou a ter
um restaurante popular que oferecia refeies a R$ 1 e foi sede da SUDERJ, onde mais de 1200
pessoas trabalhavam diariamente.
De 1999 a 2006, cerca de R$ 400 milhes foram gastos pelo governo do Rio de Janeiro em reformas
que prometiam deixar o estdio pronto para receber eventos internacionais tais como uma
Copa do Mundo. Se somarmos as obras dos ltimos 15 anos, elas custaram aos cofres pblicos
algo em torno de R$ 1,6 bilho. Deve-se ressaltar que a ltima obra, iniciada em meados de
2010, no aproveitou nada das obras anteriores, pois o estdio foi praticamente implodido. Essa
ltima reforma do Maracan ocasionou uma grande descaracterizao de um bem tombado
pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Arquitetnico Nacional (IPHAN). Por conta disso,
o ex-superintendente do IPHAN, Carlos Fernando de Sousa Leo Andrade, responsvel por
expedir ilegalmente uma autorizao para a demolio da marquise do estdio, foi denunciado
pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) em novembro de 2013, por crime contra o patrimnio
cultural19.
O processo de privatizao (sob regime de concesso) aps grandes investimentos pblicos foi
bastante confrontado e criticado por movimentos sociais, torcedores e usurios do complexo
esportivo. Mesmo assim, foi aprovado em 2013 um regime de concesso por 35 anos para o
Consrcio Maracan S.A. composto pelas empresas Odebrecht, AEG e a IMX20. Contra R$ 1,6
bilho, o contrato de concesso prev o pagamento de 33 parcelas anuais de R$ 5,8 milhes, o
que totaliza R$ 181,5 milhes pouco mais de 10% de todo o dinheiro pblico gasto no estdio.
Questionado sobre os valores discrepantes, o secretrio da Casa Civil estadual, Rgis Fichtner,
declarou: No tenho a presuno de recuperar o valor gasto na obra, isso matemtica. um
bom negcio. Vai agregar para nossa populao, atrair mais turistas, vai passar a ser o local mais
visitado no Rio, no tenho dvida. Vai ser um grande ganho de modernidade e servios para a
populao21.
Desde 2013, no entanto, o Clio de Barros segue fechado. O antigo estdio de atletismo teve sua
pista desmantelada, e serviu como canteiro de obras para as reformas do Maracan. A inteno
era transform-lo em um estacionamento. Aps as grandes manifestaes do ano passado,
entretanto, o governo estadual anunciou que a pista seria reconstruda pelo mesmo consrcio
que a destruiu, mas ainda no h previso para sua finalizao.
O parque aqutico Julio Delamare, por sua vez, est fechado desde maio de 2014. O Julio
Delamare j havia sido fechado em abril do ano passado, pegando funcionrios, atletas e usurios
de surpresa. Na poca, previa-se a demolio do parque, reformado para o Pan de 2007 por R$
19 MPF denuncia ex-superintendente do Iphan por demolio ilegal da marquise do Maracan. Disponvel em
<<http://www.prrj.mpf.mp.br/frontpage/noticias/mpf-denuncia-ex-superintendente-do-iphan-por-demolicao-ilegalda-marquise-do-maracana>> Acesso em 30 de julho de 2014.
20 Vale lembrar que essa ltima, de Eike Batista, foi contratada pelo governo do estado para fazer o estudo de viabilidade
econmica que definiu os parmetros da licitao, o que tornaria ilegal a participao da mesma no certame.
21 SABINO, Amelia; CASTELLAR, Michel. Governo no se preocupa em reaver R$ 1,2 bi gastos no Maracan. Jornal
Lance online, 11 de abril de 2013. Disponvel em <<http://www.lancenet.com.br/minuto/Governo-preocupa-reavergastos-Maracana_0_898710304.html>> Acesso em 30 de julho de 2014.
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alegria foi passageira: pouco mudou no reino da CBF, que passou a ser comandada por
Jos Maria Marin, figura associada ao regime militar. Imagina na Copa...
bem verdade sobre os megaeventos esportivos que eles, por si mesmos, no tem o
propsito de reformar ou interferir nas instituies esportivas de um pas. Para sua
realizao, necessrio trabalhar dentro dos arranjos institucionais existentes, e, a
partir de ento, criar entes temporrios para lidar com as necessidades do evento.
No Brasil, pela primeira vez na histria, no existe uma separao das instituies
temporrias e permanentes. Ricardo Teixeira e Jos Maria Marin, presidentes da
CBF, foram tambm presidentes do Comit Organizador Local (COL). O presidente
do Comit Olmpico Brasileiro desde 1995, Carlos Arthur Nuzman, tambm o
presidente do Rio 2016. A duplicao de papeis faz com que no haja transparncia
nem profissionalizao das organizaes. O rol desses cartolas nocivo para a
modernizao e democratizao do esporte brasileiro.
Na semifinal da Copa, os brasileiros sentiram a continuidade da cartolagem e a falta
de uma gesto profissional no futebol brasileiro: Alemanha 7 x Brasil 1. Respondendo
gravidade da derrota, o ento tcnico da seleo, Luiz Felipe Scolari, dizia que todas
as preparaes foram adequadas, alm de afirmar que no mudaria seu modo de
trabalhar. So quase as mesmas palavras enunciadas pelo futuro presidente da CBF,
Marco Polo del Nero, quando elogiou o trabalho bem feito dos colegas. J o coordenador
tcnico da seleo, Carlos Alberto Parreira, foi alm: no s seguiu dizendo que a CBF
uma das poucas organizaes brasileiras que deu certo, como nos presenteou com
a carta de Dona Lcia.
Esse tipo de cegueira tambm define as polticas pblicas do Ministrio do Esporte,
que se abstm de atuaes mais agressivas, pois diz que em nada pode interferir no
futebol. O fracasso da Copa foi fruto de uma cultura esportiva retrgrada, com polticas
pblicas ora ausentes, ora articuladas por pessoas com ideologias formadas durante a
Ditadura militar. A Copa do Mundo no abriu uma oportunidade para reestruturar as
instituies do futebol. Pelo contrrio, a CBF, o Ministrio do Esporte e at mesmo a
Rede Globo seguem tranquilamente.
H tempos o futebol apropriado por aqueles que o transformam em um grande
negcio, numa mescla de polticas clientelistas do passado com as prticas de
mercantilizao dos novos tempos. A revoluo necessria no futebol tem que passar
por sua democratizao, pela ampliao popular nos estdios e nas esferas decisrias.
J tivemos o exemplo da Democracia Corintiana, e presenciamos atuaes importantes,
como a de Scrates durante a campanha das Diretas J. Hoje, temos jogadores que se
organizaram no Bom Senso FC, exigindo melhorias amplas em nosso futebol.
Lutar por um futebol democrtico e popular no significa apenas evitar futuras derrotas
acachapantes em campo, mas tambm lutar por uma sociedade mais justa e igual.
#DemocracianaCBFj
#SayNoToFIFA
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5. Meio ambiente
No Brasil, a legislao ambiental est consolidada desde 1981 na Lei 6.938, que estabelece a
Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. A
Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, no captulo Meio Ambiente, estabelece: Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Constituio determina tambm que obras
ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao ao meio ambiente devero
ser precedidas de estudo de impacto ambiental, ao qual deve ser dada ampla publicidade. No
mesmo ano de 1988 foi instituda a Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605).
Merecem igualmente destaque os principais instrumentos internacionais presentes no
ordenamento jurdico nacional: em 1992 foram adotados o Pacto de Direitos Civis e Polticos
(1966), o Pacto dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais PIDESC (1966) e a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (1969). Em 1998, adotou-se
a Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992) e em 1999, o Protocolo Adicional Conveno
Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos Sociais e Culturais
Protocolo de San Salvador (1988). J em 2004 e 2006, respectivamente, foram adotadas a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais
(1989) e a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003). Finalmente,
em 2007, temos a adoo da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais (2005).
Estes foram grandes avanos no que diz respeito aos cuidados com meio ambiente na esfera
legal. Contudo, estas no foram as nicas transformaes no que diz respeito complexidade
da questo ambiental. A temtica ambiental vem ganhando cada vez mais importncia em
diversas frentes de discusso. O meio ambiente deixou de estar presente s na esfera acadmica
ou em discusses de conservacionistas e preservacionistas, para circular tambm nas esferas
governamental, publicitria e econmica, entre outras. O surgimento do que conhecemos
atualmente como economia verde, ou marketing verde tambm algo importante para a
compreenso dos discursos que disputam politicamente a questo ambiental, e que, por vezes,
servem para legitimar projetos e aes significativamente controversos.
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realizao da Copa do Mundo da FIFA. De acordo com o seu secretrio-geral, Jrme Valcke, [g]
raas ao seu alcance global, a Copa do Mundo da FIFA capaz de oferecer, mundialmente, uma
plataforma exclusiva para atrair ateno e conscientizar o pblico em relao a certas questes
sociais e ambientais1. Desse modo, a entidade vem traando estratgias de sustentabilidade,
com o pretenso objetivo de executar eventos sustentveis.
Por sua vez, a elaborao da candidatura brasileira Copa do Mundo de 2014 abarcou tais
compromissos sustentveis. O governo brasileiro assumiu o desafio de implantar uma srie
de medidas capazes de amplificar a agenda de sustentabilidade, superando as iniciativas dos
governos alemo e sul-africano. Os grandes temas em questo as mudanas climticas e a
transio para a economia verde foram tratados como uma oportunidade para a mudana
de padres, comportamentos, projeo de imagem do pas e tambm uma tima oportunidade
para gerao de novos negcios2.
Nesse sentido, estava previsto que a reforma ou construo dos estdios nas 12 cidades-sedes
fossem realizadas de maneira a gerar o menor impacto possvel, conquistando certificao
internacional de construo sustentvel. Outra ao presumida pelo governo federal era a
organizao de uma cadeia de fornecimento de produtos orgnicos, capaz de alcanar redes
de hotis e restaurantes, e mesmo os prprios estdios. A Cmara Temtica Nacional de Meio
Ambiente e Sustentabilidade, fundada em maio de 2010, veio a dar a face institucionalizada do
comprometimento brasileiro com a agenda ambiental. Mas o presidente da Cmara, Claudio
Langone, j avisava h dois anos atrs: os esforos esto concentrados numa agenda de
sustentabilidade e Copa, ou seja, no vo abranger os grandes problemas ambientais nacionais3.
Em junho de 2014, a FIFA e o Comit Organizador Local (COL) anunciaram um portflio de
projetos de compensao de carbono no Brasil. Quatro projetos, verificados pela FIFA e pela
BP Target Neutral, foram escolhidos como beneficirios do programa de neutralizao das
emisses operacionais que esto diretamente sob o controle da Federao. Isso inclui emisses
resultantes da viagem e da acomodao de todos os funcionrios, oficiais, equipes, voluntrios
e convidados, assim como emisses resultantes dos locais de eventos, estdios, escritrios e
produo televisiva4. No ms anterior, a FIFA j havia lanado uma campanha convocando os
torcedores a compensar gratuitamente as emisses resultantes de sua viagem ao torneio.
Assim, a promessa de uma Copa Verde, desenvolvida tanto pela FIFA como pelo governo
brasileiro, utilizou de forma muito contundente o discurso ambiental. No entanto, seu
desenho contrapunha-se s concepes tradicionais do discurso preservacionista. A partir da
mobilizao de conceitos como economia verde e consumidor verde5, criou-se uma imagem
1 Valcke, Jrme. Prefcio. In: Estratgia de Sustentabilidade conceito. Disponvel em <<http://resources.fifa.com/
mm/document/fifaworldcup/generic/02/11/18/55/estrategiadesustentabilidadeconceito_portuguese.pdf>> Acesso em
14 de julho de 2014.
2 SEBRAE Website. A sustentabilidade pode ser um diferencial competitivo e gerar negcios durante a Copa do
Mundo 2014. Disponvel em <<http://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/artigos/Copa-verde:-oportunidades-deneg%C3%B3cio-para-projetos-sustent%C3%A1veis>> Acesso em 14 de julho de 2014.
3 Deutsche Welle. Copa promote bater a da Alemanha em sustentabilidade. Disponvel em <<http://www.dw.de/copa2014-promete-bater-a-da-alemanha-em-sustentabilidade/a-16003542>> Acesso em 29 de julho de 2014.
4 FIFA Website. FIFA compensa todas as suas emisses de carbono operacionais. Disponvel em <<http://pt.fifa.com/
worldcup/news/y=2014/m=6/news=fifa-compensa-todas-as-suas-emissoes-de-carbono-operacionais-2379221.html>>
Acesso em 14 de julho de 2014.
5 O consumidor verde aquele que relaciona ao ato de comprar ou usar produtos com a possibilidade de colaborar com
a preservao ambiental.
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Norte, mais populosa da cidade, e o centro, alm do corredor exclusivo para nibus (Bus Rapid
Transit, BRT). Enquanto as obras do monotrilho foram suspensas por liminar da Justia Federal
do Amazonas acatando uma ao do Ministrio Pblico Federal (MPF) que levantava uma
srie de irregularidades e apontava para a ausncia de dados tcnicos o BRT foi substitudo
pelo sistema Bus Rapid Service (BRS). Assim, o discurso acerca do legado da Copa passou a ser
deslocado para a prometida visibilidade da cidade e o crescimento do turismo.
A preservao arquitetnica da cidade tambm foi posta em xeque com os preparativos para
o Mundial. A expectativa geral era de que o antigo estdio da cidade, o Vivaldo Lima, mais
conhecido por Vivaldo, fosse reformado para receber os quatro jogos previstos da Copa.
Contudo, o Vivaldo foi demolido9 para a construo da Arena Amaznia, sob o pretexto de que
somente um novo estdio corresponderia s exigncias da FIFA.
A nova arena, orada em mais de R$ 600 milhes, foi custeada por verbas pblicas: R$ 400
milhes foram emprestados pelo BNDES ao governo do Amazonas; o restante pouco mais de
R$ 200 milhes saram diretamente dos cofres do governo estadual. Alm da arena principal,
o projeto ainda previa dois centros de treinamento, o CT Colina e o CT Coroado, que elevaram
as contas em mais R$ 35 milhes, tambm advindos do governo do Amazonas. As obras foram
realizadas pela empreiteira Andrade Gutierrez, que enfrenta hoje ao do Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT) por acidentes de trabalho.
A demolio do Vivaldo gerou comoo. Em entrevista Agncia Pblica, o engenheiro
industrial Jernimo Maranho, autor de representaes no Ministrio Pblico Federal e
Estadual para tentar evitar a demolio do estdio, afirmou que R$ 200 milhes eram suficientes
para reformar o antigo Vivaldo, atendendo assim as exigncias da FIFA e poupando recursos
pblicos10. (...) [B]astava, por exemplo, inclinar a arquibancada, rebaixar o gramado, entre
outras intervenes11.
De fato, o argumento da sustentabilidade mal resiste constatao de demolies desnecessrias
seguidas de construes de grandes equipamentos que pouco sero utilizados. Agora, Manaus
enfrenta o desafio de manter o novo estdio, cujo valor de manuteno estimado chega a R$ 500
mil por ms. Sem uma equipe de futebol de peso, corre-se o risco de a nova arena transformarse em um elefante branco. De acordo com um levantamento realizado pelo IDEE (Instituto
Dinamarqus de Estudos do Esporte), outros trs estdios podem ter desfechos semelhantes: o
Estdio Nacional, em Braslia; a Arena da Baixada, em Cuiab; e a Arena das Dunas, em Natal.
Manaus sofreu ainda outro grande golpe: durante as obras de ampliao do Aeroporto
Internacional Eduardo Gomes, uma das nascentes do Igarap da gua Branca, na Zona Oeste
da cidade, foi soterrada12. A nascente est em uma rea de preservao permanente (APP),
9 Desenhado pelo renomado arquiteto Severiano Mario Porto, o Vivaldo foi construdo em 1972, com capacidade
oficial para 43 mil torcedores, embora tenha chegado a receber 56 mil. Ele passou por grandes reformas em 1995 e 2007.
Nessas reformas, recebeu Sistema de som importado da Blgica, catracas eletrnicas, Sistema de irrigao e drenagem
automtico, placar eletrnico, novos refletores. Depois da ltima reforma, nunca mais alcanou a lotao mxima. Em
2009, somente dois anos aps a ltima reforma, decidiu-se que ele deveria ser demolido.
10 FARIAS, Elaze. Sem Copa Verde, Agncia Pblica, 24 de fevereiro de 2014. Disponvel em <<http://apublica.
org/2014/02/manaus-na-copa/>> Acesso em 29 de julho de 2014.
11Ibid.
12 Manaus uma cidade cortada por centenas de cursos dgua conhecidos localmente como igaraps microbacias
que, juntas, vo formar um grande rio. (...) A importncia dos igaraps est na sua atividade biolgica e qumica. A
presena de um igarap, tambm atesta a qualidade do solo. esse ambiente que mantm a sustentabilidade da
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conhecida como APP do Aeroporto, e foi atingida com o aval do Instituto de Proteo Ambiental
do Amazonas (Ipaam). O rgo estadual concedeu a licena para a obra, orada em R$ 444,46
milhes e listada na Matriz de Responsabilidade da Copa.
Sem a nascente, o fluxo de vida do Igarap da gua Branca, est comprometido. Segundo
relatos, o barro do aterro realizado durante as obras ainda foi lanado na parte limpa do igarap
e muitos buritizais, palmeiras tpicas da Amaznia, morreram soterrados pela lama. Agora, as
preocupaes tambm se voltam para os efluentes descartados pelo aeroporto, que, ampliado,
ver a demanda de passageiros aumentar.
de condomnios vizinhos de altos luxo e para a instalao da Cidade do Rock, onde acontece
o Rock in Rio. Mais recentemente, o projeto de construo do Parque Olmpico est atrelado
proposta de um Termo de Ajustamento de Conduta, o qual estabelece condies para a reduo
da faixa de APP de 30m para 15m.
18 As emendas liberam a construo de empreendimentos na praia da Joatinga e em ruas internas da Barra da Tijuca.
Tambm foi includa uma emenda que permite a converso, em rea residencial, de prdio de uso residencial em hotel.
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6. Oramento e finanas
6.1. O custo da Copa do Mundo no Brasil
A Copa do Japo e da Coria, em 2002, custou US$ 4,6 bilhes; a Copa da Alemanha, em 2006,
3,7 bilhes; e a Copa da frica do Sul, em 2010, saiu por US$ 3,5 bilhes. Estimativas de 2007 j
apontavam que o Brasil faria a Copa mais cara da histria, alcanando um oramento de US$ 6
bilhes, na poca, o equivalente a R$ 10,6 bilhes1. Em janeiro de 2010, o Ministrio do Esporte
estimou um gasto total de R$ 20,1 bilhes2 para a Copa do Mundo de 2014.
A ltima verso da matriz de responsabilidades da Copa, de setembro de 2013, previa um
investimento total de mais de R$ 25 bilhes divididos em nove reas: (1) mobilidade urbana; (2)
obras de entorno dos estdios; (3) construo e reforma de estdios; (4) reforma e construo
de terminais de aeroportos; (5) atualizao e recuperao de portos; (6) telecomunicaes; (7)
segurana; (8) turismo; e (9) instalaes complementares. Na matriz tambm possvel ver a
origem dos recursos para as obras:
Financiamento
federal
Mobilidade Urbana
Investimento
federal
Investimento
governo local
Investimento
privado
Investimento
global
4.315,80
2.711,67
62,10
17,63
916,79
3.919,80
3.952,15
133,25
8.005,20
Aeroportos
2.662,76
3.617,80
6.280,56
Portos
581,00
6,30
587,30
Telecomunicaes
404,00
404,00
Segurana
1.879,10
1.879,10
Turismo
162,75
17,53
180,28
Instalaes complementares1
208,80
208,80
8.297,70
5.707,24
7.813,24
3.751,05
25.569,23
Obras de Entorno
Estdios
Matriz consolidada
7.027,47
996,52
1http://oglobo.globo.com/esportes/copa-vai-custar-no-minimo-us-6-bilhoes-4144238
2 http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1446115-5601,00-BRASIL+DEVE+GASTAR+R+BILHOES+EM+OBRAS
+PARA+A+COPA+DE+DIZ+MINISTRO.html
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Aeroportos
Desenvolvimento Turstico
Estdios
Estruturas Temporrias
Mobilidade Urbana
6.321.190.000
169.906.076
7.597.395.454
0
120,2%
0,0%
4.735.397.470
74,9%
0,0%
0,0%
0,0%
Outros
40.213.255
24.156.492
60,1%
Portos
584.900.000
563.648.842
96,4%
440.917.072
75,4%
Segurana Pblica
1.805.123.851
442.082.304
24,5%
266.738.485
14,8%
Telecomunicaes
404.560.000
210.132.665
51,9%
68.358.736
16,9%
Total
0,0%
25.562.143.652
22.966.011.569 89,8% 13.088.743.929 51,2%
No foi s o valor estimado dos investimentos que mudou das previses iniciais at agora, mas
tambm a origem dos recursos. Em 2007, em uma cerimnia que oficializou o apoio de Lula
candidatura do Brasil Copa, o ex-presidente da CBF Ricardo Teixeira disse: A Copa do Mundo
um evento privado. O melhor da Copa do Mundo que um evento que consome a menor
quantidade de dinheiro pblico do mundo. O papel do governo no de investir, mas de ser
facilitador e indutor4. Em uma entrevista alguns meses depois, ele voltou a garantir que a
de 2014 ser uma Copa em que o poder pblico nada gastar em atividades desportivas5. Na
mesma linha, o presidente Lula anunciou que o Governo ficaria apenas com os investimentos
em infraestrutura. Todos os gastos com a construo de estdios seriam da iniciativa privada6.
Ao contrrio do prometido, apenas 1,6% do custo dos estdios ser bancado pela iniciativa
privada. A nica rea em que continuavam previstos investimentos privados significativos eram
os aeroportos. De acordo com a Matriz de Responsabilidades, as empresas que assumiram os
aeroportos na rodada de licitaes de 2013 investiriam R$ 3,6 bilhes. Mas esses dados foram
divulgados em setembro. Em dezembro, o BNDES aprovou uma linha de financiamento de R$
5,78 bilhes para os mesmos aeroportos. Ou seja, na nica rea em que existiriam investimentos
privados, o dinheiro tambm vir de emprstimos oriundos de recursos pblicos com taxas de
juros subsidiadas.
Gastos com a Copa por cidade-sede | Fonte: elaborao prpria, com dados do Portal da transparncia.
Porto Alegre
Salvador
So Paulo
Curitiba
Manaus
Custo previsto dos estdios da Copa | Fonte: elaborao prpria, com dados da Matriz de responsabilidades e da FIFA.
10.000
Fortaleza
520.2
Rio de Janeiro
996.52
8.000
8005.2
R$ milhes
Recife
Natal
Belo Horizonte
Braslia
6.000
315
5389.3
4.000
Construo e reforma dos estdios
2.000
Obras do entorno
1920.22
Renncia fiscal
0
outubro 2007
janeiro 2010
setembro 2013
Cuiab
4 http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/03/26/obras-em-um-terco-das-cidades-da-copa-saobancadas-com-100-de-dinheiro-publico.htm
5http://veja.abril.com.br/141107/entrevista.shtml
3 Dados acessados em 18 de maro de 2014.
94
6http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,AA1565213-5601,00.html
95
E quando essa primeira matriz foi divulgada, a estimativa j tinha crescido. Um documento da
FIFA de 2007 dizia que o Brasil gastaria US$ 1,1 bilho na construo e reformas de estdios,
o que na poca equivalia a cerca de R$ 1,98 bilho7. Na Matriz de Responsabilidades de 2010,
essa previso aumentou para mais de R$ 5 bilhes e hoje j est em R$ 8 bilhes. Quando
consideramos as obras de entorno dos estdios e as isenes fiscais, essa cifra passa dos R$ 9,5
bilhes, 380% a mais do que a FIFA havia anunciado.
12,34
33,46
45,80
9,46
33,46
42,92
IPI interno
10,98
78,83
89,81
PIS
COFINS
IRPJ
254,69 254,69
CSLL
91,68 91,68
IRRF
105,21 105,21
Total
No Balano da Copa, divulgado pelo Governo Federal em setembro de 2013, a previso j tinha
aumentado. A renncia para a FIFA e entidades parceiras continuava a mesma, mas as isenes
fiscais para a construo de estdios j estavam em R$ 520,2 milhes, sem que se especificasse o
valor renunciado de cada imposto. Com isso, o total de renncia fiscal j chegava em 2013 a R$
1,08 bilho.
8 http://globoesporte.globo.com/futebol/copa-do-mundo/noticia/2013/10/copa-mp-quer-que-fifa-e-col-paguem-porestruturas-temporarias.html
9 Recentemente, o falido Eike vendeu o Hotel Glria para um fundo suo.
97
Somando os gastos da Matriz a esses outros nmeros, chega-se a um gasto total de quase R$ 34
bilhes para a Copa do Mundo de 2014, apenas com valores divulgados pelo prprio governo.
Previso de gastos para a Copa (em R$ milhes) | Fonte: elaborao prpria.
Mobilidade Urbana
Obras de Entorno
Financiamento
federal
Investimento
federal
4.315,8
Investimento
governo local
2.711,7
Investimento
privado
-
Total
7.027,5
62,1
17,6
916,8
996,5
Estdios
3.919,8
520,2
3.952,2
133,3
8.525,4
Aeroportos
5.780,0
2.662,8
8.442,8
Portos
581,0
6,3
587,3
Telecomunicaes
404,0
404,0
Segurana
1.879,1
1.879,1
3.137,3
489,2
17,5
3.644,0
1.408,8
1.408,8
558,8
Turismo
Estruturas temporrias
Isenes fiscais para FIFA
e parceiros
558,8
Outros
512,2
512,2
17.215,0
7.624,9
9.013,2
133,3
33.986,4
Matriz consolidada
O que mais impressiona o pfio investimento privado direto na Copa. A promessa da CBF de
que a Copa seria um evento que consome a menor quantidade de dinheiro pblico do mundo
obviamente no se concretizou. Apenas 0,4% dos gastos viro do setor privado. Isso mesmo, de
cada 100 reais gastos apenas 40 centavos sero privados. Todo o resto vem dos cofres pblicos.
Origem dos recursos gastos com a Copa no Brasil
Financiamento pblico
50,6%
Investimento pblico
direto
49%
Investimento privado
0,4%
98
99
Um fator de destaque em ambos os estudos o gasto dos turistas. De um lado, a Value Partners
prev que 600 mil estrangeiros visitariam o pas, chegando a gastar R$ 3,9 bilhes, alm de 3,1
milhes de turistas nacionais, que desembolsariam R$ 5,5 bilhes. O gasto total estimado era
ento de R$ 9,4 bilhes. O gasto mdio do turista internacional seria, portanto, de R$ 6.500 e do
nacional, de R$ 1.774.
A Ernst & Young, por sua vez, estimou que, entre 2010 e 2014, o nmero de turistas no Brasil
aumentaria em 2,98 milhes, gerando receitas adicionais de at R$ 5,94 bilhes (R$ 1.993 por
turista). Um terceiro estudo da Embratur, rgo ligado ao Ministrio do Turismo, preia que 3
milhes de turistas brasileiros e 600 mil estrangeiros gastariam durante os 30 dias de jogos,
aproximadamente R$ 25,2 bilhes14. O gasto mdio por turista de R$ 6.117 por turista nacional,
e de R$ 11.417 por internacional contrasta com a previso mais modesta da consultora Value.
Com a enorme discrepncia entre as previses, os dados das ditas consultorias tcnicas serviram
mais como peas de propaganda, utilizadas para justificar o evento, do que propriamente
informaes confiveis orientadoras para um planejamento e possvel legado com a Copa.
Outros estudos j disponveis poca concluam que a sediar a Copa tem efeito nulo ou mesmo
negativo: o caso do levantamento de Szymanski, o qual afirma que os megaeventos provocam
um efeito negativo de 0,09 no PIB dos pases no ano seguinte sua realizao. O autor chegou a
essa concluso aps analisar a economia de 20 pases que, entre 1972 a 2002, sediaram Copas do
Mundo e Olimpadas. No ano de realizao e nos anteriores at h uma pequena melhora, ele
pondera, mas ela no significativa15.
Na frica do Sul, em 2010, os resultados foram ainda mais desanimadores. De acordo com
dados do Departamento Nacional de Turismo da frica do Sul, o pas recebeu 309.554 turistas
estrangeiros, que gastaram cerca de 390 milhes (R$ 972 milhes)16. Mas o site do Ministrio do
Turismo brasileiro diz que os turistas internacionais injetaram o equivalente a R$ 22,3 bilhes17
na Copa de 2010.
As experincias da Copa na Alemanha e, especialmente, da Copa da frica do Sul deveriam
ter servido de alerta para os efeitos dos megaeventos sobre o oramento pblico brasileiro.
Nesses pases, parte dos custos decorrentes do financiamento e da manuteno de estdios,
que possuem uma baixa expectativa de pblico, permanecem at hoje. E mesmo a Grcia, sede
das Olimpadas de 2004, atravessa ainda hoje uma profunda crise econmica causada, dentre
outros motivos, pelas dvidas contradas para a realizao do megaevento. As cidades e estados
brasileiros tendero a se defrontar com o mesmo problema.
A grande virada do discurso entusiasta viria quando o Ministro da Fazenda, Guido Mantega,
pronunciou-se no final de agosto para explicar a queda do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro
pelo segundo trimestre consecutivo de 2014. De acordo com o economista, alm do fraco
desempenho de pases desenvolvidos e da seca, o nmero reduzido de dias teis no primeiro
semestre, devido Copa, teve impacto negativo no resultado total do PIB do segundo trimestre.
A declarao vai contra as explicaes do prprio ministro para a queda do primeiro trimestre,
14 http://g1.globo.com/turismo-e-viagem/noticia/2013/08/turistas-devem-gastar-r-252-bilhoes-na-copa-do-mundoestima-governo.html
15 http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2013/12/19/copa-do-mundo-e-olimpiadas-nao-melhorameconomia-dos-paises-dizem-estudos.htm#fotoNav=16
16 Leonardo Oliveira da Silva. Impactos Econmicos e Legados de Megaeventos Esportivos: uma viso crtica da Copa
de 2014. Campinas, 2011.
17http://www.eventos.turismo.gov.br/copa/turismo_copas
100
quando Mantega teria afirmado que a Copa do Mundo ajudaria a impulsionar os setores de
comrcio e servios, e que o resultado do PIB no 2 trimestre provavelmenteseria melhor.
Alguns pases j aprenderam que o suposto legado deixa mais dvidas do que benefcios no
cotidiano da populao. No incio desse ano, a Sucia desistiu de se candidatar aos Jogos Olmpicos
de 2022, devido forte rejeio de sua populao aos gastos necessrios. Os megaeventos no
geram todo o impacto econmico prometido. Em todos os pases ocorre o mesmo: se promete
um futuro promissor para justificar os altos gastos, mas o retorno nunca o esperado.
Por outro lado, os vultosos recursos dispendidos nos estdios e em obras de infraestrutura no
significaram a valorizao dos operrios. Muito pelo contrrio. Como pudemos ver no captulo
3, praticamente todas as obras tiveram greves deflagradas. Alm da remunerao, a falta de
segurana nos canteiros de obras gritante
Enquanto isso, a FIFA bate seu recorde de faturamento, ganhando em torno de 5 bilhes de
dlares. Em 2010, 87% da receita da FIFA com a Copa virou lucro22. No Brasil, onde os gastos
esto sendo quase todos pblicos e onde a FIFA recebeu milhes em isenes fiscais, possvel
que a parcela do faturamento que vire lucro seja ainda maior.
Em sntese, as anlises e nmeros convergem com o sentimento expresso nas ruas,
marcadamente a partir de Junho de 2013, de que a organizao da Copa do Mundo no Brasil
inverteu prioridades sociais, contribuiu para a violao de direitos, excluso do povo brasileiro
dos estdios e no promoveu as melhorias para a classe trabalhadora, conforme as promessas
que circundam a organizao dos megaeventos h anos. Com a Copa convertendo-se em mais
uma forma de grandes empresas lucrarem, explorando os trabalhadores e recebendo bilhes de
dinheiro pblico, ficam os questionamentos: Copa para quem? Certamente para a FIFA, para
seus parceiros comerciais e para as construtoras brasileiras. Para ns?
Box 15
nas obras relativas Copa de 2014, segundo o Tribunal de Contas da Unio. De acordo
com o TCU, rgo responsvel pela anlise de procedimentos de contratao das
operaes de crdito junto ao BNDES, esto previstos financiamentos de R$ 3,9 bilhes
na reforma e construo de estdios e R$ 1,2 bilho em obras de mobilidade urbana.
Nesta conta no esto contabilizados os emprstimos do BNDES para o programa
ProCopa Turismo que chegaro a R$ 2 bilhes, tampouco os financiamentos j
contratados e anunciados para os investimentos nos aeroportos privatizados. No caso
dos j contratados, o Banco aprovou o valor de R$ 5,8 bi, para as reformas de Congonhas,
Braslia e Viracopos. J no caso do Galeo e de Confins, o BNDES j anunciou um linha
especial, prevendo apoio de R$ 6 bilhes. Se somarmos estes valores BNDES ignorados
pelo TCU juntamente com os que foram contabilizados, veremos que eles atingem
mais de 30% dos gastos totais e torna o banco o maior financiador das obras da Copa
do Mundo.
Tabela de gastos pblicos por cada Arena da Copa1
BELO HORIZONTE - MINEIRO
FORTALEZA - CASTELO
O estdio foi orado no incio em R$ 350 milhes, mas o valor final da obra
deve ser de R$ 417 milhes. A responsvel pela construo a OAS. Da parte
pblica, o BNDES investir R$ 395 milhes, e o governo estadual mais R$ 17
milhes. O consrcio arcar com outros R$ 3,5 milhes. A previso de entrega
da arena, assim como as demais, para dezembro.
1 h t t p : / / w w w. l a n c e n e t . c o m . b r / c o p a - d o - m u n d o / e s t a d i o s - C o p a - g o v e r n o - p o p u l a c a o brasileira_0_940705956.html#ixzz39Wlwt9Xe:
22http://www.hojeemdia.com.br/esportes/fifa-pode-embolsar-r-4-bilh-es-com-copa-do-mundo-no-brasil-1.33840
102
103
O novo estdio custou R$ 689,4 milhes, sendo que o valor inicial para a obra
era de R$ 591,7 milhes. O consrcio foi formado por OAS e Odebrecht.
O BNDES foi responsvel por R$ 323,6 milhes, o BNB por R$ 241,9 milhes e
o governo da Bahia pelos outros R$ 123,9 milhes. Como contrapartida ao
consrcio, o governo ter de arcar com R$ 103 milhes anuais
durante 15 anos.
nico estdio com previso de entrega para janeiro do ano que vem, a
Arena Corinthians dever custar R$ 820 milhes (at o momento, valor igual
ao do oramento inicial). A empreiteira responsvel pela obra a Odebrecht.
O investimento pblico acontecer da seguinte maneira: o BNDES entrar
com R$ 400 milhes e a Prefeitura de So Paulo (via CIDS), com R$ 420 milhes.
A transformao vivenciada pela cidade do Rio est sendo ainda mais intensa que
outras capitais por sediar tambm as Olimpadas de 2016. Cabe ressaltar que a ideia
de uma insero competitiva do Rio de Janeiro na rede mundial de cidades, sob o
selo de cidade global, vem ocorrendo desde a dcada de 1990 e teve nos Jogos Panamericanos de 2007 um momento importante desse processo. Tendo isso em vista,
podemos melhor compreender a centralidade da cidade do Rio de Janeiro para o
banco pblico que assumiu o papel de promotor do capitalismo brasileiro: o BNDES.
A cidade foi o segundo maior destino de investimentos gerais, somando 13% do total.
Mas se levarmos em conta apenas os aportes oriundos do Banco, o Rio de Janeiro fica
em primeiro lugar com aproximadamente 27% do total.
Somente para o Maracan foram emprestados R$ 400 milhes, o maior emprstimo
do BNDES para um estdio. Dentre as suspeitas levantadas pelo Ministrio Pblico
(Federal e Estadual) em torno do processo de concesso do Maracan, est o fato de
que o BNDES no realizou uma anlise prvia da viabilidade econmico-financeira da
concesso. Issoe pe em risco a verba pblica federal aportada pelo Banco, com garantia
da Unio. Se o BNDES historicamente tem resistido a assumir a corresponsabilizao
pelos efeitos socioambientais decorrentes de seus emprstimos a ausncia de anlise
econmico-financeira significa que nem o papel de banqueiro foi cumprido.
preciso destacar tambm que o banco desrespeitou uma srie de princpios, como
o da economicidade e probidade no uso do recurso pblico, da responsabilidade
solidria com os riscos associados atividade econmica por ele nanciada2 e da defesa
e preservao do meio ambiente. Casos como a determinao do TCU de suspenso do
nanciamento da Arena de Manaus e do Maracan, por superfaturamento, a suspenso
da liberao de recursos para a Transcarioca, por ausncia de EIA-RIMA, e a denncia
de vrias irregularidades no Man Garrincha (DF) pelo TCDF, demonstram o pouco
cuidado com a coisa pblica, apesar do espantoso volume de recursos investidos.
Nunca demais lembrar que o BNDES um banco 100% estatal e seus recursos proveem
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), do Tesouro Nacional e de pagamentos
de emprstimos concedidos. E, por ser um banco de desenvolvimento correto e
desejvel que ele participe e tenha centralidade nas grandes intervenes econmicas,
urbanas e sociais decorrentes da implementao dos megaeventos esportivos. Porm,
o incorreto e indesejvel que essa atuao seja com ausncia de informaes, para
favorecer determinados grupos econmicos escolhidos e sem nenhum tipo de controle
social.
Planejamento?
104
www.plataformabndes.org.br
105
107
pblica, entendida como forma de promoo da justia e equidade pela deciso pblica, e
ampliao do acesso riqueza coletivamente produzida (Controladoria Geral da Unio, nov.
/2011). No mesmo sentido, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, integrante do
Ministrio Pblico Federal, manifesta em sua Recomendao n. 07/2011 ao Poder Executivo,
a necessidade de garantia do direito de participao antes, durante e aps o ajuizamento de
demandas e aes judiciais, com negociao horizontal junto aos sujeitos atingidos pelos
megaeventos esportivos1, bem como do direito informao, com publicidade e transparncia
de todos os dados, inclusive sobre impactos sociais2.
Quando autntica, a participao pblica quase sempre permeada pelo conflito, interlocuo
e negociao: partes essenciais e complementares de processos democrticos e participativos.
Para tanto, no campo da poltica urbana, o Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001), que
regulamenta a Constituio Federal quanto aos objetivos de desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantia do bem-estar de seus habitantes, estabelece um conjunto de
instrumentos para a gesto democrtica: rgos colegiados representativos, debates, audincias
pblicas, consultas pblicas e conferncias. De maneira explcita, esta lei define a participao
popular como requisito essencial para a formulao, execuo e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano, bem como para a aprovao de qualquer
projeto, pelas Cmaras Municipais, sobre propostas que interfiram nos planos plurianuais, nas
leis de diretrizes oramentrias e nos oramentos anuais (arts. 2 e 44). O Estatuto da Cidade
estabelece ainda que os vrios segmentos da comunidade estejam representados na gesto
da cidade, de modo a garantir o controle de suas atividades e o pleno exerccio da democracia
e da cidadania, garantido o acesso, a qualquer interessado, aos documentos e informaes
produzidos pelo poder pblico.
A promoo dos Jogos da Copa 2014 e Olimpadas 2016 tem implicado um conjunto de regras
e normas estabelecidas em muitos casos, como ser mostrado neste relatrio, revelia das leis
vigentes no pas e de qualquer participao social, e se materializam em grandes projetos que
devem gerar profundas transformaes na estrutura e dinmicas urbanas. No so poucos os
atingidos, principalmente quando consideramos os efeitos perversos sobre as cidades como o
aumento da valorizao imobiliria, concentrao fundiria, investimentos pblicos dirigidos a
interesses privados, e consequente expulso dos pobres de reas bem servidas de infraestrutura
urbana, como amplamente demonstrado no captulo Moradia.
Nesse contexto, multiplicam-se em todas as cidades as manifestaes de autoritarismo que,
revelia da legislao existente, excluem as populaes atingidas dos processos decisrios e,
quase sempre, sonegam at mesmo informaes bsicas sem as quais o prprio exerccio do
direito de defesa fica comprometido. Numa espcie de institucionalidade paralela estabelecida
para fins especficos, uma diversidade de organismos instituda em nvel federal, estadual e
municipal, tais como grupos gestores, comits, cmaras temticas e secretarias especiais da
Copa e, at mesmo, no Rio de Janeiro, uma Autoridade Olmpica que ningum elegeu. Estes
organismos e agncias, algumas das quais sob a forma de empresa, constituem um governo
excepcional, paralelo, cujas decises esto isentas de qualquer controle social. Ademais, a
sonegao generalizada de informaes populao e em especial a grupos e comunidades
2 Cf. a Recomendao n. 07/2011, ponto VI sejam adotadas medidas eficazes de publicidade e transparncias dos
que precedem os preparativos dos eventos, nas pginas eletrnicas de todos os rgos pblicos, na medida das suas
atribuies, incluindo-se dados sobre remoes, deslocamentos e reassentamentos, em cumprimento ao Decreto 7034/09,
de 15 de dezembro de 2009, que dispe sobre a divulgao, atravs do Portal de Transparncia do Poder Executivo Federal,
de dados e informaes relativos Copa do Mundo de Futebol de 2014.
108
4 Grupo de Trabalho sobre a Copa do Mundo do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica).
110
7.2.2. Empresas
Grupos de Trabalho
COL Comit Organizador Local: criado em abril de 2008, poucos meses aps a escolha do
Brasil como pas-sede, na forma de empresa LTDA com o intuito de ser a responsvel perante a
FIFA por viabilizar as competies de 2014. Mantm interlocuo direta com o governo brasileiro
atravs do Ministrio dos Esportes, coordenador do CG- COPA e do GECOPA, e formado por
uma sociedade celebrada entre a Confederao Brasileira de Futebol (CBF) e seu presidente,
Ricardo Teixeira. Em reunio realizada em Zurich no incio de maio de 2012, contrariando a
tradio que atribui a este comit um carter no governamental, e em virtude de sucessivas
crises no relacionamento FIFA, CBF e governo9, foi estabelecido que o governo federal seria
representado no COL pelo secretrio-executivo do Ministrio dos Esportes, Luiz Fernandes.10
Conselho FIFA/COL: estrutura interna da FIFA formada por alguns de seus secretrios e
responsvel por tomar decises junto com o representante do COL para viabilizar a realizao
do mundial de 2014.
7.2.3. rgos Consultivos
Os rgos e entidades consultivos criados se restringem a, no mximo, apresentar proposies
aos rgos governamentais deliberativos, podendo estes acatar ou no suas sugestes. Dessa
forma, se subdividem em quatro tipos: cmaras temticas, grupos de trabalho, comisses
internas e consrcios.
Cmaras Temticas
As cmaras temticas so rgos federais externos s entidades que os compem, ligados
diretamente ao CGCOPA e responsveis por subsidi-lo com pareceres e informaes quanto
aos seus campos especficos de abrangncia. Ao todo nove cmaras temticas foram criadas
para a Copa do Mundo: Estdios; Transparncia; Segurana; Sade; Turismo; Meio Ambiente;
Cultura, Educao e Ao Social; Infraestrutura; e Promoo Comercial e Tecnolgica.
A partir da anlise dos dados at agora disponibilizados ficam evidentes a completa ausncia de
movimentos sociais e entidades representantes da classe trabalhadora e a negligncia no que se
9 As crises, assim como denncias de corrupo, conduziram renncia do presidente da CBF, Ricardo Teixeira.
10 Cf. Site O Globo, Lus Fernandes, ligado a Dilma, novo xerife da Copa de 2014, ver http://oglobo.globo.com/
esportes/luis-fernandes-ligado-dilma-novo-xerife-da-copa-de-2014-4850929#ixzz306ZGTE8A, acessado em maio de 2012
112
de interesses diretamente envolvidos com o negcio dos megaeventos, sendo a sociedade civil
totalmente excluda, em particular os setores diretamente afetados pelos grandes investimentos.
Em sua maioria, as decises sobre destinao oramentria, prioridades eleitas e projetos
previstos para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 no foram, em nenhum
momento, submetidas ao escrutnio e ao debate pblicos, sendo no raro implementadas
atravs de medidas administrativas que passam ao largo tanto dos espaos consolidados de
participao da sociedade civil, tais como os Conselhos da Cidade e Conselhos de Poltica
Urbana, ou da apreciao dos prprios sujeitos afetados, primeiros interessados em manifestarse. Os representantes dos movimentos sociais no Conselho Nacional das Cidades conseguiram
aprovar a criao de um Grupo de Trabalho especfico sobre a Copa do Mundo de 2014, o qual,
no entanto, encontra-se praticamente inoperante. Na cidade do Recife, foram seguidas as
solicitaes de apresentao e discusso dos projetos com a populao, sem sucesso.
Por sua vez, nos poucos casos em que se verificou a realizao de audincias pblicas e estudos
de impacto, argumentos tecnocrticos e a falta de vontade poltica dos gestores tornaram
incuas as tentativas populares de problematizao dos projetos, desprezando denncias de
irregularidades e alternativas indicadas.
Tal postura adotada pelos trs entes federativos (Unio, Estados e Municpios) como tambm
no mbito dos trs Poderes. No que diz respeito ao Legislativo, o discurso da urgncia tem
inviabilizado o debate sobre as inmeras normas legais de exceo aprovadas por exigncia
da FIFA, do COI, de seus parceiros comerciais e de interesses corporativos de vrios tipos
empreiteiras, associaes empresariais, proprietrios de terra, etc.
O estabelecimento das reas de restrio comercial uma das maiores expresses do processo
11 Procuradoria Geral da Repblica (PGR) ajuizou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Lei Geral da
Copa, que dever ser julgada em 07/05/2014. A PGR questiona a responsabilizao civil da Unio perante a FIFA, pelos
danos decorrentes de acidentes de segurana relacionados ao evento. Alm disso, a PGR tambm questiona a previso
instituda pela lei de pagamento, desde abril de 2013, de prmio e auxlio mensal a ex-jogadores da seleo brasileira
vencedora das Copas de 1958, 1962 e 1970. Matria disponvel no site: <http://www.conjur.com.br/2014-mai-04/
julgamento-lei-geral-copa-supremo-pautado-quarta?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook>. Acesso em: 06 mai.
2014.
114
Estados: Amazonas (Unidade Gestora do Projeto Copa - UGP COPA, Lei 3580, de 29/12/2010),
Bahia (SECOPA, Lei 12212, de 04/05/2011), Cear (SECOPA, Lei 14869 de 25/01/2011), Distrito
Federal (SECOPA, Decreto 33888, de 03/09/2012), Mato Grosso (SECOPA, Lei Complementar
434 de 30/09/2011), Paran (SECOPA - Decreto 7350 de 21/02/2013), Pernambuco (Lei 14264 de
06/01/2011) e Rio Grande do Norte (SECOPA, criada em 2009)
Municpios: Fortaleza (SECOPAFOR, decreto 13120, de 29/04/2013), Porto Alegre (SECOPA - Lei
10602, de 23/12/2008), Rio de Janeiro (Empresa Olmpica Municipal EOM, empresa pblica
vinculada ao gabinete do prefeito, Lei 5.272, de junho de 2011), e So Paulo (Comit Integrado
de Gesto Governamental Especial para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 SPCOPA, decreto
53697, de 16/01/2013)
(ii) Medidas vinculadas ao acesso aos Locais Oficiais de Competio e ao evento esportivo
a) Controle de Entrada e a Permanncia nos Locais Oficiais de Competio.
Antes de tudo, preciso observar que os Locais Oficiais de Competio no se restringem aos
estdios, mas envolvem centros de treinamentos, centros de mdia, centros de credenciamento,
reas de estacionamento, reas para a transmisso de Partidas, reas oficialmente designadas
para atividades de lazer destinadas aos fs, bem como qualquer local no qual o acesso seja
restrito aos portadores de credenciais emitidas pela FIFA ou de Ingressos.
Principais definies: O acesso e a permanncia nos Locais Oficiais de Competio durante os
115
8414 de 18/06/2013), So Paulo (Decreto 55010, de 9/04/2014 e projeto de lei enviado para a
Cmara Municipal em abril de 2014).
b) Medidas vinculadas ao combate ao uso de marcas e smbolos relacionados Copa
Principais definies: O poder pblico se compromete a cooperar com a FIFA no combate ao uso
das marcas e smbolos relacionados Copa do Mundo, assegurando o monoplio na divulgao
e venda dos produtos e servios, incluindo o comrcio de rua, nos locais oficiais de competio,
nas suas imediaes e principais vias de acesso, que se constituiro em reas de exclusividade.
A definio atinge diretamente o comrcio de rua e os camels, e tambm os estabelecimentos
comerciais existentes nas reas de exclusividade delimitadas. Os camlos esto proibidos de
trabalhar nessas reas e os estabelecimentos comerciais no podem desenvolver atividades
associadas ao evento da Copa e das Olimpadas.
Estados: Mato Grosso (Lei 9890 de 16/01/2013), Paran (Lei 17551 - 30 de Abril de 2013), Rio de
Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de 2013)
Municpios: Cuiab (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/
2013), Salvador (Lei 8414 de 18/06/2013), So Paulo (Decreto 55010, de 9/04/2014)
c) Iseno de Impostos Estaduais e Municipais
Principais definies: Isenta a FIFA e os seus patrocinadores de quaisquer tributos (impostos
e taxas) estaduais e municipais em decorrncia da prestao de servios associados Copa do
Mundo. Entres estes destacam-se, no mbito estadual, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Prestao de Servios - ICMS, incidente sobre as aquisies vinculadas aos projetos e s obras
destinadas s competies; o Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e Doao de Quaisquer
Bens ou Direitos ITCMD; o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA; e
Taxas de licenas e alvars necessrios para o exerccio de atividades comerciais nos estados; e
no mbito municipal, o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS.
De fato, o clculo dos investimentos pblicos na Copa do Mundo tambm deve incorporar uma
estimativa em torno da renncia fiscal, expressa nas isenes de impostos e taxas concedidos
pelo Poder Pblico FIFA e seus patrocinadores.
Estados: Mato Grosso (Lei 9165 de 30/06/2009), Minas Gerais (Decreto 46250, de 29/05/2013 e
Lei 18310 de 04/08/2009), Paran (Lei 16.734 28 de dezembro de 2010), Pernambuco (Decreto
39305 de 17/04/2013), Rio de Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012), So Paulo (Decreto 55635, de
26/03/201); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de 2013)
Municpios: Belo Horizonte (Lei 9.721, de 13 de Julho de 2009), Cuiab (Lei 5652 de 26/03/2013
e Lei Complementar 298 de 28/12/2012), Curitiba (Lei Complementar N 77/2010), Recife (Lei
17.553, de 06/07/2009 e Lei 17873, de 05/06/2013), So Paulo (Instruo Normativa SF/Surem n
18, de 16/12/2011)
d) Instituio do Regime Diferenciado de Contratao Pblica
Principais definies: flexibiliza as normas de licitao e contratos relacionados Copa do
Mundo de 2014 e s Olimpadas de 2016.
Estados: Minas Gerais (Decreto 46160, de 22/02/2013)
Municpios: Cuiab (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/2013), Salvador (Lei
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Municpios: Recife (Lei 17873 de 05/06/2013), Rio de Janeiro (Decreto 38366 de 11/03/2014),
Salvador (Lei 8414 de 18/06/2013)
(v) Mudana na regulao urbana
Antes de tudo, preciso levar em considerao que diversas cidades-sedes tm promovido
mudanas nos padres urbansticos nas principais reas de intervenes vinculadas s obras
de infraestrutura que esto sendo implementadas no contexto da Copa do Mundo. No entanto,
estas mudanas no esto explicitamente vinculadas aos megaeventos, apesar de estarem
diretamente associadas a reestruturao urbana promovida e legitimada pelos mesmos. Assim,
considerou-se aqui apenas as mudanas que foram institudas diretamente associadas Copa.
12 Cf http://www.tribunadabahia.com.br/2013/04/25/fifa-proibe-sao-joao-em-salvador?fb_action_
ids=626225687424339, acessado em 27 de abril de 2014.
118
119
8. Segurana pblica
Estamos atravessando um cenrio poltico marcado por uma combinao da reedio de
discursos e aes moralizantes com intervenes governamentais que impem disciplina
e controle de populaes e territrios atravs do uso excessivo da fora e do investimento na
militarizao. Neste captulo do dossi destacamos aes, decises e transformaes no campo
da segurana pblica que se deram em conexo com processos de reordenamento urbano das
cidades-sede da Copa 2014.
121
alm de 263 mil cartuchos de balas de borracha, de diversos tipos e tamanhos4. Minas Gerais,
Rio de Janeiro, Distrito Federal, So Paulo e Bahia foram os estados que mais compraram armas
ditas no letais desde junho do ano passado.
No Rio de Janeiro, oito novos caveires foram adquiridos. O legado da Copa para a segurana
pblica inclui ainda para a cidade a construo de equipamentos carcerrios. De acordo com
reportagem do Portal Uol de junho de 2012, o governo incluiu a construo de 4 cadeias e da
sede da Companhia de Operaes Especiais da Polcia Militar na extensa lista de preparativos
para a Copa do Mundo de Futebol da FIFA e para os Jogos Olmpicos. Indagado sobre a possvel
relao entre as cadeias e os megaeventos, o governo do Rio informou que as construes
possibilitariam que policiais civis ocupados em cuidar dos presos nas delegacias sassem s
ruas. J o Banco do Brasil, responsvel pelo financiamento dos projetos, no explicou a relao
existente entre a construo das quatros cadeias no Rio de Janeiro e os eventos esportivos, mas
afirmou que os projetos financiados esto adequados ao escopo do Programa Pr-Cidades, que
contempla melhorias da infraestrutura rodoviria e urbana e da mobilidade das cidades do Rio
de Janeiro.
Mas as medidas para a Copa no se resumem compra de equipamentos. Em dezembro de
2013, a Portaria Normativa n. 3461 do Ministrio da Defesa passou a prever a utilizao do
Exrcito para operaes de garantia de lei e ordem. Procedimentalmente, importante notar
que o poder de envio das foras armadas exclusivo do Chefe do Executivo. No entanto, a
portaria em questo, criada por conta dos megaeventos, estende o poder de policiamento
constitucionalmente previsto para os militares, que passa a poder atuar nos seguintes casos: (1)
aes contra realizao de pleitos eleitorais, afetando a votao e a apurao de uma votao;
(2) aes de organizaes criminosas contra pessoas ou patrimnio, incluindo os navios de
bandeira brasileira e plataformas de petrleo e gs na plataforma continental brasileiras; (3)
bloqueio de vias pblicas de circulao; (4) depredao do patrimnio pblico e privado;(5)
distrbios urbanos; (6) invaso de propriedades e instalaes rurais ou urbanas, pblicas
ou privadas; (7) paralisao de atividades produtivas; (8) paralisao de servios crticos ou
essenciais populao ou a setores produtivos do pas; (9) sabotagem nos locais de grandes
eventos; e (10) saques de estabelecimentos comerciais. Inicialmente ainda previa movimentos
e organizaes como foras oponentes aos militares nessas operaes, mas o texto foi alterado
aps forte presso popular.
A possibilidade de uso das Foras Armadas no controle interno se justificaria apenas no marco
de um estado de exceo ou emergncia com consequente suspenso de direitos, possibilidade
limitada a casos de guerra e ameaa militar segurana nacional. A ocorrncia de crimes
comuns, ainda que de forma extremamente grave, no constitui ameaa militar. Sua utilizao
nos protestos poderia ser interpretada uma instaurao tcita do estado de exceo. Mas sua
imposio na surdina impediria sua regulamentao tanto pelo direito internacional quanto pelo
direito domstico, os quais apontam uma srie de restries e exigncias para sua decretao.
Vale ressaltar ainda a separao entre a atividade policial e atuao das Foras Armadas,
respectivamente matria de segurana pblica e defesa nacional. So foras de segurana com
funes e treinamento completamente distintos. Ao ter como paradigma a figura do inimigo, a
presena das Foras Armadas em matrias de segurana pblica, como protestos e manifestaes
pblicas, tende a provocar violaes de direitos humanos e no deve ser utilizada. Ainda assim,
4 STOCHERO, Tahiane. Visando Copa, PMS aumentam estoque de armas no letais. Portal G1. 12 mai. 2014.
Disponvel em http://g1.globo.com/brasil/noticia/2014/05/visando-copa-pms-aumentam-estoque-de-armas-nao-letais.
html Acesso em 20 set. 2014.
122
o Estado brasileiro acionou o Exrcito para suspostamente garantir a segurana das cidadessede durante a Copa do Mundo.
O que tais medidas evidenciam a militarizao da segurana pblica, potencializada pelos
megaeventos. Por um lado, essa dinmica reporta-se nossa herana histrica, marcada pela
violncia e impunidade da extinta, porm recente, Ditadura Militar. Por outro, a necessidade
de forjar um ambiente seguro para delegaes e turistas, o qual replicado internacionalmente
pela mdia internacional que tem os olhos voltados para o Brasil, refora a represso a toda e
qualquer manifestao desviante.
No restam dvidas sobre a importncia de desmilitarizar a polcia em um dos nicos pases nos
quais essa corporao ainda vinculada s Foras Armadas e seu Estatuto Militar. Na Reviso
Peridica Universal realizada em 2012 pela ONU Organizao das Naes Unidas, em Genebra,
o Brasil recebeu 170 recomendaes da Comisso de Direitos Humanos. A de nmero 60, feita
pela Dinamarca, indicava que o Brasil trabalhasse para a supresso da Polcia Militar como passo
fundamental na reduo do nmero de execues extrajudiciais praticadas pela polcia. Essa foi
a nica expressamente rejeitada pelo Estado brasileiro, que acatou 159 das recomendaes. A
justificativa foi a de que ela no poderia ser aceita luz da disposio constitucional acerca da
existncia de foras policiais civis e militares.
123
efeito moral, alm de balas de borracha contra os manifestantes. As pessoas somente podem
correr da represso policial. Aps a disperso, iniciam-se as varreduras, e novamente os
manifestantes dispersos so perseguidos, tornam-se alvo de armamentos menos letais e sofrem
com as detenes em massa.
Apenas em um protesto no Rio de Janeiro, ocorrido no dia 15 de outubro de 2013, 190 pessoas
foram detidas, 84 pessoas foram presas e dois receberam tiros de armas de fogo. J em So Paulo,
no dia 22 de maro deste ano, 260 pessoas, incluindo dois reprteres e trs fotgrafos, foram
detidas de forma aleatria aps os manifestantes serem cercados por policiais. Antes de serem
levados delegacia, os manifestantes ficaram horas dentro de um isolamento feito por policiais,
sem poder beber gua, comer, ir ao banheiro, ou mesmo ter acesso aos seus advogados. Foram
liberados na delegacia no decorrer da madrugada. Caso emblemtico de priso arbitrria, Rafael
Braga Vieira, era o nico preso julgado e condenado por um crime relacionado aos protestos at
maio de 2014. Negro e sem teto, o jovem de 25 anos afirma no ter participado da manifestao,
e foi preso na Lapa para onde manifestantes tinham dispersado do protesto que ocorreu na
Avenida Presidente Vargas com duas garrafas de produto de limpeza.
Violncia contra jornalistas outra caracterstica da atuao policial, que tem por objetivo impedir
que sejam registradas as violaes de direitos humanos ento ocorridas. Apenas entre junho e
dezembro do ano passado foram registradas denncias de violncia por aproximadamente 83
jornalistas que realizavam a cobertura dos protestos. O intuito era claro: impedir que se criticasse
de forma aberta o atual modelo de segurana pblica.
Danos permanentes, detenes arbitrrias, prises e mortes fazem parte de uma longa lista de
violaes graves aos direitos humanos. 24 mortes j foram contabilizadas por consequncia da
ao policial durante protestos. Um deles Fabricio Proteus Nunes Fonseca Mendona Chaves,
de 22 anos, foi alvejado com armamento letal enquanto participava de manifestao contra a
Copa na cidade de So Paulo, em 26 de fevereiro deste ano.
Belo Horizonte
3
Santa Luzia
Cristalina
Causa
Atropelamento (2)
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
15
Execuo (13)
Atropelamento (1)
Ribeiro Preto
Par
Belm
Piau
Teresina
Atropelamento (1)
So Paulo
2
So Paulo
Atropelamento (1)
Parada cardiorrespiratria (1)
Importante destacar: no que se refere aos parmetros de uso da fora, este deve ser proporcional
gravidade da ofensa e capaz de atingir um fim objetivo. Qualquer uso de armamento menos
letal ou letal deve ser cuidadosamente avaliado e monitorado. Os policiais devem respeitar
estes princpios a todo momento. Mesmo quando manifestantes violam a lei, a resposta do
Estado deve ainda ser proporcional e calculada, o que se distingue por absoluto do agir estatal
brasileiro. O que se percebe, em seu lugar, a paulatina supresso dos direitos e de garantias
fundamentais sociedade, seja por meio de sua represso violenta, seja por meio de imposies
124
com blindados e fuzis, para realizar uma operao que duraria toda a madrugada e chegaria
manh do dia 25. Participaram ainda agentes do Batalho de Policiamento de Choque (BPCHq)
e do Batalho de Aes com Ces (BAC), alm de agentes da Fora Nacional de Segurana.
Durante a operao, um sargento do BOPE foi baleado e morreu. Na manh do dia 25, foram
contados nove moradores mortos por agentes da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
(PMERJ). A ao criminosa era intensa e o BOPE agiu dentro dos parmetros legais, afirmou o
subcomandante do BOPE que comandou a operao, em entrevista ao RJTV.
a lei penal e impedir o direito a livre manifestao. o caso do Projeto de Lei n 6307/2013 do
Deputado Federal Eduardo Cunha, lder do PMDB na Cmara dos Deputados, o qual prev uma
agravante ao crime de dano ao patrimnio pblico caso seja feito pela influncia de multido
em tumulto, elevando a pena para 8 a 12 anos. Decorre do texto, portanto, que crimes ocorridos
em manifestaes so mais punveis que em outros espaos, o que contribui para desmobilizar
os protestos populares.
Outro projeto especialmente preocupante o PLS 451/2013, apresentado pelo senador Vital do
Rgo (PMDB-PB), que altera a Lei de Segurana Nacional, o Cdigo Penal e a Lei de Organizaes
Criminosas (lei 12.8510/2013)12, para que estas sejam aplicadas em casos de ao direta em
manifestaes. As alteraes incluem aumento de pena quando a conduta venha ocorrer em
protestos, como para os casos de leso corporal. A pena aumentada pela metade caso a leso
seja praticada em tumulto ocorrido em manifestao pblica coletiva, contra agentes de
segurana pblica no exerccio da funo.
Por fim, o PLS 508/2013 visa tipificar o crime de vandalismo. Proposto pelo Senador Armando
Monteiro (PTB-PE), o texto define vandalismo como promover ou participar de atos coletivos
de destruio, dano ou incndio em imveis pblicos ou particulares, equipamentos urbanos,
instalaes de meios de transporte de passageiros, veculos e monumentos, mediante violncia
ou ameaa, por qualquer motivo ou a qualquer ttulo. A pena para tal conduta seria de 8 a 12
anos de recluso, sendo o crime considerado qualificado caso ocorra em protestos A pena ento
aumentada em um tero, e seu cumprimento sempre iniciado em regime fechado.
Em 14 de maio de 2014, o projeto entrou em votao na Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (CCJ), quando o Senador Pedro Tacques (PDT-MT) props um substitutivo: o crime
de vandalismo no seria includo, mas a criminalizao dos manifestantes seria mantida por
meio do aumento de penas de crimes j tipificados no cdigo penal, caso as condutas ocorressem
em contexto de vandalismo; props ainda que seja agravante o uso de mscara, capacete ou
qualquer utenslio que dificulte a identificao. A matria controversa no Senado, e h votos
para que a matria seja arquivada13.
Desse modo, constatamos no s a existncia de textos vagos, que podem vir a ser aplicados
de forma arbitrria para reprimir o exerccio do direito ao protesto, como percebemos mesmo
a violao do direito de reunio e liberdade de expresso. O pacote legislativo em questo vem
fortalecer a represso aos protestos e a criminalizao dos manifestantes observadas desde
junho do ano passado. O Estado brasileiro buscou desde o incio das manifestaes a sua
criminalizao por meio da aplicao irregular de tipos penais j existentes em nossa legislao,
como associao criminosa, Lei de Segurana Nacional e dano ao patrimnio, alm da utilizao
massiva da tipificao de desacato.
Represso a Crimes de Informtica (DRCI), da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, para
investigar movimentos sociais e indivduos que participam de protestos. Este inqurito tramitava
sob segredo de justia e foi responsvel pela criminalizao dos manifestantes e pela emisso de
mandados de priso temporria manifestamente ilegais.
No dia 12 de julho de 2014, foram cumpridos 26 mandados de priso temporria e 2 mandados
de busca e apreenso de adolescentes que vieram a gerar a priso de 19 manifestantes sob a
gide do artigo 288, pargrafo nico do Cdigo Penal, que prev o tipo de associao criminosa
armada. Mas a ausncia de provas que pudessem vir a comprovar a materialidade do risco,
conforme alegado na deciso exarada pelo juiz da 27 Vara Criminal do Tribunal de Justia do
Rio de Janeiro, fez-se patente pela ausncia de provas apresentadas pela Polcia Civil em coletiva
de imprensa datada do mesmo dia.
A deciso judicial, de redao vaga, determinou que as prises fossem realizadas sob argumento
de possvel risco de crime futuro, o que reforou a ilegalidade da medida. Que h srios indcios
de que est sendo planejada a realizao de atos de extrema violncia para os prximos dias, a
fim de aproveitar a visibilidade decorrente da copa do mundo de futebol, sendo necessria a
atuao policial para impedir a consumao deste objetivo e tambm para identificar os demais
integrantes da associao, ela afirmava, sem, no entanto, apontar qualquer um deles. Tanto foi
ilegal que a reviso de tal entendimento aps deciso em sede de habeas corpus, proferida pelo
desembargador da 2 Cmara Criminal do Rio de Janeiro, deferiu liberdade a 12 presos.
Apesar da deciso favorvel aos 12 manifestantes, ocorreu a concesso da prorrogao do prazo
da priso temporria de cinco manifestantes que ainda estavam presos. O pedido, realizado
pela DRCI e concedido pelo juzo da 27 Vara Criminal, indicava a manuteno da tratativa
criminalizante por parte do Estado do Rio de Janeiro. No dia 18 de julho, o Ministrio Pblico
realizou a denncia de 23 dos 26 manifestantes que haviam tido mandados de priso temporria
decretados. O inqurito, de pelo menos duas mil pginas, demorou pouco menos de duas horas
para virar processo criminal no Tribunal de Justia do Rio.
No dia 23 de julho, o acolhimento de 23 habeas corpus constituiu uma vitria diante desse cenrio
de aprofundamento da represso estatal contra as manifestaes populares, com fortes notas de
perseguio poltica e ideolgica. No entanto, a liberdade dos ativistas sociais conquistada no
corresponde ao encerramento do perodo de arbitrariedades e excees. O processo criminal
contra ativistas e organizaes sociais continua tramitando, tendo havido inclusive recurso da
liminar que concedeu a soltura dos mesmos. Enquanto isso, as violaes de direitos e a violncia
policial no contexto das manifestaes seguem sem investigao e esclarecimento por parte
Estado.
130
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Box 16
132
1 AVERUCHA, Jorge. Relaes civil-militares: o legado autoritrio da Constituio Brasileira de 1988. In:
TELLES. E.; SAFATLE, V. O que resta da ditadura. So Paulo: Boitempo, 2010, p. 41-76, p. 49.
3 Ibid, p. 55.
2 Ibid, p. 49.
5 Ibid, p. 76.
4 Ibid, p. 72.
133
Box 18
1 Uma descrio da morte de Hugo Leonardo est disponvel no site da Rede contra Violncia, atravs do
endereo: <http://www.redecontraviolencia.org/Casos/2012/915.html>.
2 fundamental registrar que foi divulgado no incio deste ano o aumento do nmero de mortes
em confronto (classificao utilizada para a divulgao dos dados do levantamento realizado pela
Coordenadoria de Inteligncia da PM) em 2012, foram 312 mortes; em 2013, 347. As informaes foram
divulgadas pelo Jornal EXTRA, em 11/01/2014, atravs da matria Em um ano, confrontos entre PM e
bandidos aumentaram 28,8% no estado do Rio. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/rio/em-um-anoconfrontos-entre-pm-bandidos-aumentaram-288-no-estado-do-rio-11271419#ixzz2qAUciy7n>. Considero
vlido observar tambm que quando so divulgadas as quedas dos registros de autos de resistncia a partir
da instalao das UPPs, h que se considerar o aumento do nmero de desaparecimentos registrados que
em sua maior parte correspondem a desaparecimentos forados. H tambm a questo dos homicdios que
so registrados como mortes violentas com causa indeterminada por diferentes estados da federao e que
acabam no sendo contabilizados pelas estatsticas; sendo portanto, mais um enquadramento que funciona
para informar populao sobre essas mortes, s que produzindo tal informao de forma a no revelar que
tipo de mortes foram essas exatamente.
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Quando, em 2007, a Fifa e suas empresas parceiras confirmaram a realizao da Copa do Mundo
no Brasil, certamente confiavam em um sucesso inquestionvel. O pas do futebol os receberia
de braos abertos, com incentivo e apoio dos governos e absoluta liberdade para as operaes
lucrativas que envolvem o evento.
Poucos eram os que, de fato, apostavam em mobilizaes relevantes que questionassem a Copa. Em
paralelo propaganda e ao clima de euforia que ia sendo armado, movimentos sociais urbanos e
pesquisadores que j previam os absurdos que estavam por vir comearam a articular a resistncia.
Traziam consigo todo o histrico de lutas por Reforma Urbana e pelo Direito Cidade, alm da
experincia concreta do Comit Social do Pan, que por anos denunciou e enfrentou as violaes de
direitos em nome da realizao dos Jogos Panamericanos de 2007, no Rio de Janeiro.
Este dossi um pequeno resumo de todo o trabalho que a ANCOP fez durante o perodo de
preparao para a Copa. No acompanhamento de casos, nas denncias, na articulao de processos
de resistncia e na formulao de polticas de enfrentamento aos impactos dos megaeventos
esportivos, encontramos fatores que contriburam de maneira fundamental para a exploso de
insatisfao nas ruas em junho de 2013, s vsperas da Copa das Confederaes.
A prpria entidade mxima do futebol assumiu posies que impulsionaram o fenmeno de junho
de 2013 e que hoje ajudam a explic-lo. Menos democracia, s vezes, melhor para organizar
uma Copa, disse Jerome Valcke, secretrio geral da Fifa em abril daquele ano, pouco antes do
levante nacional. No parece ser mera coincidncia queas prximas Copasda FIFAesto previstas
para a Rssia, em 2018, e o Catar, em 2022,pases que tm graves restries s liberdades civis e
polticas de sua populao.Enquanto isso, a Sucia desiste no incio deste anode se candidatar aos
Jogos Olmpicosde Invernode 2022, devido forte rejeio de suapopulao.
Para alm das muitas conquistas obtidas da mobilizao popular, eis uma das principais vitrias
de Junho de 2013: desmascarar por completo, em nvel global, os interesses que esto por trs da
realizaoda Copa e das Olimpadase a forma autoritria com que eles operam.
O recado foi muito bem assimilado: os megaeventos no trazem benefcios para o pases-sede,
consomem o dinheiro pblico e resultam em violaes de direitos da populao local. A Copa e as
Olimpadas so, isso sim, uma tima oportunidade de negcios lucrativos para grandes empresas
nacionais - com ateno especial s empreiteiras - e tambm para as internacionais: patrocinadoras,
fornecedoras de materiais para estdios, corporaes de mdia, entre outros. Como explicar,
por exemplo, que o Brasil tenha se tornado um mercado prioritrio de segurana para empresas
americanas e israelenses, entre outras? Mais que integrar os povos do mundo pelo futebol, este
parece ser o principal objetivo do rodzio implantado entre os continentes - abrir novos mercados,
novas oportunidades de grandes negcios para grandes grupos. Foi este rodzio que tornou o Brasil
o candidato natural ao posto.
A luta continua. No Rio de Janeiro, o Comit Popular da Copa e das Olimpadas segue acompanhando
a preparao para a chegada dos Jogos Olmpicos de 2016. Nossos olhares esto atentos. Por outro
lado, em todo o mundo, as sociedades podero se armar contra o discurso que legitima e incentiva
a realizao de megaeventos.
Esse relatrio no , portanto, o registro de uma luta que se encerra. Com o fim da Copa do Mundo,
os Comits Populares da Copa no se desarticulam, mas se transformam. Entidades e coletivos
participantes seguiro adiante levando esta experincia no dia a dia dos processos de resistncia.
Esse dossi servir, antes de qualquer outro propsito, como instrumento para as lutas futuras.
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Apoio Financeiro:
Fundao Heinrich Bll
Fundo Brasil de Direitos Humanos
ETTERN IPPUR UFRJ
Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ
PACS Polticas Alternativas para o Cone Sul
Fotografias: Ana Fernandes, Andr Mantelli, Argemiro Ferreira Almeida, Caio Guatelli, Dino Hocks, Eduardo Amorim,
Gabriel Gonalves (capa), Giselle Tanaka, Joo Velozo, Renato Cosentino, Thays Canuto, Acervos dos Comits Populares
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