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DOCUMENTACIN
AO I, N 1
Marzo, 2006
NDICE
PRESENTACIN
ARTCULOS
ARS DICTAMINIS
Boletn de la Direccin de
Comisiones
y Documentacin
Congreso de la Repblica
del Per
Plaza Bolvar s/n
Lima, Per
boletindecomisiones@congres
o.gob.pe
REPORTE ESTADSTICO
INCIDENCIAS PROCEDIMENTALES
El contenido de la seccin
Artculos es de exclusiva
responsabilidad de sus
autores
ACTIVIDADES
EL GASTO PBLICO
EN LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS DE LOS
CONGRESISTAS
PATRICIA DURAND*
I.
FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL
ANTECEDENTES NORMATIVOS
EN
LA
DEL
GASTO
CARACTERSTICAS
DEBE
IDENTIFICACIN
PBLICO.
TENER
EL
QU
GASTO
79?
II.
DEFICIENCIAS EN LA DEFINICIN,
DELIMITACIN, INTERPRETACIN Y APLICACIN
DEL ARTCULO 79 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA.
A. PROBLEMA
PBLICO
CONCEPTUAL.
APLICABLE
QU
ES UN GASTO
ESTA
RESTRICCIN
CONSTITUCIONAL?
2001-2005
13
TOTAL
23
10
o
o
o
III. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA BSICA
Bernales,
Enrique:
La
Constitucin de 1993, anlisis
comparado. Editora RAO S.R.L.,
Lima, 1999,
Constitucin Poltica del Per de
1979.
Barrot, Jacques: Artculo 40 de
la Constitucin. Impresin de la
Asamblea Nacional de Francia
(Reporte Informativo N 1273),
1994.
Gua del servicio parlamentario
para la evaluacin de la
iniciativa de gasto pblico en los
proyectos de ley. Aprobado por
Acuerdo de Mesa Directiva N
535-2004-2005/MESA-CR, del 15
de julio de 2005.
LA OBSERVACIN PRESIDENCIAL
Y LA COMPOSICIN PARLAMENTARIA
Alexis Perea
Socilogo, integrante de la Unidad de Anlisis de la
Direccin de Comisiones y Documentacin
La Unidad de
Comisiones y
investigacin
presidenciales
Anlisis de la Direccin de
Documentacin realiz una
sobre
las
observaciones
del periodo 199320052. A
TIPOS DE OBSERVACIN
POR PERIODO
PERIODOS
POLTICA
TCNICONORMATIVA
TOTAL
1993-1995
58,06%
41,93%
9,19%
1995-2000
47,40%
52,59%
22,84%
2000-2001
(excluido)
58,33%
41,66%
1,78%
2001-2005
45,06%
54,93%
66,17%
TOTAL
47,03%
52,96%
100%
10
III. RESULTADO
CONCLUSIONES
POLTICO
PERIODO
ALLANA-
INSISTENCIA
MIENTO
NUEVO
TOTAL
TEXTO
1993-1995
10 %
90%
6,13%
1995-2000
12,28%
85,71%
25,76%
2000-2001
2001-2005
32,72%
35,45%
31,81%
67,48%
TOTAL
22,08%
41,81%
73,63%
100%
11
I.
Este tem tiene por objetivo mostrar la conformacin de las comisiones ordinarias por grupo
parlamentario, con relacin a la proporcin existente en el Pleno del Congreso.
Cuadro 1
CONFORMACIN DE COMISIONES Y SU RELACIN CON EL PLENO POR GRUPO PARLAMENTARIO
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2005-2006
GRUPOS PARLAMENTARIOS
Comisiones
al 10.08.05
PER POSIBLE
27,60%
APRA
22,60%
UNIDAD NACIONAL
7,80%
UPD
9,70%
NO AGRUPADOS
4,70%
ALIANZA NACIONAL
7,50%
CONCERTACIN PARLAMENTARIA
7,20%
FIM
6,90%
PER AHORA-INDEPENDIENTES
6,00%
Fuente de informacin: Unidad de Apoyo a Comisiones.
Comisiones
al 14.12.05
En el Pleno
Al 14.12.05
26,90%
24,20%
8,40%
10,80%
4,40%
7,10%
5,70%
7,10%
5,40%
26,90%
23,50%
9,20%
9,20%
8,40%
6,70%
5,90%
5,00%
5,00%
12
En el cuadro 1 se puede apreciar que la composicin de las comisiones entre el 10 de agosto del 2005
y el 14 de diciembre del 2005 ha sufrido una ligera variacin.
Respecto al Pleno, se observa que el APRA, UPD, Alianza Nacional, FIM y Per Ahora-Independientes
tienen una mayor representacin en las comisiones que en el Pleno. Por su lado, los No Agrupados,
Unidad Nacional y Concertacin Parlamentaria tienen menor representacin en las comisiones que en
el pleno.
Per Posible, por su parte, mantiene la misma proporcionalidad tanto en Comisiones como en el
Pleno.
II.
SESIONES
En este mbito se informa sobre la cantidad de sesiones, el tiempo demandado por ellas y la
correlacin entre ambos indicadores.
GRFICO 1
SESIONES Y HORAS EN LAS COMISIONES ORDINARIAS
PERIODO PARLAMENTARIO 2001-2006
(AGOSTO-DICIEMBRE)
1000
907:21
845:07
900
752:08
800
751:46
671:25
700
600
500
485
458
395
398
343
400
300
200
100
0
2001-2002
2002-2003
2003-2004
SESIONES
2004-2005
HORAS
2005-2006
Se considera slo las sesiones de las comisiones ordinarias que tuvieron qurum.
No se considera las sesiones informativas.
Durante el periodo de anlisis (2005-2006), se llevaron a cabo 343 sesiones, las que se realizaron en
un total de 671 horas sesionadas. Las comisiones que ms horas sesionaron fueron las de Presupuesto
y Cuenta General de la Repblica (83 horas); de Relaciones Exteriores (55 horas); y de Fiscalizacin y
Contralora (43 horas). La que menos sesion fue la Comisin de la Mujer y Desarrollo Social (2 horas).
Cabe anotar que este periodo es el que presenta la menor cantidad de horas sesionadas (671), lo que
representa una reduccin del 18% respecto al promedio de los periodos anteriores (814). Esto se debe
a la disminucin del nmero de comisiones ordinarias (de 28 a 24), producida en el periodo 20032004; y, asimismo, a la menor cantidad de horas sesionadas, en especial, por las Comisiones de
Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de la Gestin del Estado; de Justicia y Derechos
Humanos; y de Economa, que disminuyeron el tiempo de sus sesiones en 24, 22 y 21 horas
respectivamente.
13
III.
ASISTENCIA
En este tem se consideran las asistencias efectivas, las licencias y las faltas de los seores
congresistas a las sesiones de comisiones ordinarias. En el periodo agosto-diciembre de la legislatura
2005-2006 se registr un 67% de asistencias, 19% de licencias y 14% de faltas.
Las Comisiones que presentaron una mayor asistencia fueron las de Constitucin y Reglamento; de
Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura y Patrimonio Cultural; de Salud, Poblacin, Familia y
Personas con discapacidad; y de Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las drogas, con ms del 73%. Las Comisiones que tuvieron menor asistencia fueron las
de Produccin y PYMES; de Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de la Gestin del
Estado; y de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica, con menos del 60%.
GRFICO 2
ASISTENCIAS, LICENCIAS Y FALTAS A COMISIONES ORDINARIAS
(VARIACIN PORCENTUAL)
PERIODOS ANUALES 2004-2005 Y 2005-2006
75.24%
66.52%
8 0 .0 0 %
7 0 .0 0 %
6 0 .0 0 %
5 0 .0 0 %
4 0 .0 0 %
3 0 .0 0 %
13.34%
19.15%
11.42%
14.33%
2 0 .0 0 %
1 0 .0 0 %
0 .0 0 %
A S IS T E N C IA
L IC E N C IA
(2004-2005)
FALTA
(2005-2006)
No se consideran las sesiones permanentes realizadas en ambos periodos por la Comisin de Presupuesto, por estar
pendiente de entrega el acta del periodo (2005-2006).
Se considera las asistencias, licencias y faltas registradas en las actas y en las hojas de asistencia a las sesiones de las
comisiones.
Slo se considera a integrantes de las comisiones que son titulares.
En cuanto a la comparacin con el periodo anterior (2004-2005), se observa una disminucin del
porcentaje de asistencia, que pas del 75% al 67% en el periodo 2005-2006. Esta reduccin se explica
porque 19 de las 24 comisiones redujeron proporcionalmente su asistencia. Esta disminucin es
notoria en las Comisiones de Produccin y PYMES; de Descentralizacin, Regionalizacin y
Modernizacin de la Gestin del Estado; y de la Mujer y Desarrollo Social, que redujeron su
porcentaje de asistencia, respectivamente, en 23%, 22% y 21%.
La incidencia de asistencias, licencias y faltas de cada uno de los congresistas se refleja en los grupos
parlamentarios en los siguientes porcentajes:
14
CUADRO 2
INCIDENCIA EN EL GRUPO PARLAMENTARIO
DE LAS ASISTENCIAS, LICENCIAS Y FALTAS A COMISIONES ORDINARIADS
(VARIACIN PORCENTUAL)
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2005-2006
GRUPOS PRLAMENTARIOS
Asistencia
Licencia
Falta
72%
70%
69%
68%
66%
65%
62%
61%
60%
16%
14%
20%
14%
18%
21%
25%
27%
20%
12%
16%
11%
18%
15%
14%
13%
13%
19%
PER AHORA-INDEPENDIENTES
UPD
APRA
FIM
PER POSIBLE
UNIDAD NACIONAL
NO AGRUPADOS
ALIANZA NACIONAL
CONCERTACIN PARLAMENTARIA
Fuente de informacin: Unidad de Apoyo a Comisiones.
Nota. Slo se considera a integrantes de las comisiones que son titulares.
Se destaca el alto porcentaje de asistencia del grupo Per Ahora - Independientes, 72%. El APRA
presenta el menor porcentaje de faltas, con 11%. Por otro lado, el grupo Concertacin Parlamentaria
presenta el menor porcentaje de asistencia, con 60%, as como el mayor porcentaje de faltas, con
19%.
IV.
DICTMENES
Los dictmenes son la opinin formalmente aprobada por las comisiones respecto de una iniciativa
parlamentaria bajo su competencia. En este tem se presenta el nmero de dictmenes recados
sobre proposiciones de ley producido en las comisiones ordinarias.
CUADRO 3
DICTMENES DE PROPOSICIONES DE LEY1
PERIODO PARLAMENTARIO 2001-2006
(AGOSTO-DICIEMBRE)
TIPOS DE
DICTAMENES
2001-2002
2002-2003
DESFAVORABLE
6
FAVORABLE
200
INHIBICIN
0
TOTAL
206
Fuente de informacin: Unidad de Apoyo a
111
355
4
470
Comisiones.
2003-2004
2004-2005
2005-2006
Total
Promedio
2001-2005
75
200
4
279
54
200
51
305
37
153
12
202
283
1,108
71
1,462
62
239
15
316
Nota. La muestra slo considera a los dictmenes con votacin por mayora y unanimidad.
La denominacin Dictmenes de proposiciones de ley, para el presente caso, comprende tambin los dictmenes sobre
proposiciones de resolucin legislativa y proposiciones de resolucin legislativa del Congreso. Por el contrario, no comprende
los dictmenes derivados de observacin presidencial, ni los resultantes de acciones de control sobre decretos legislativos y
decretos de urgencia.
15
V. INVITACIONES A COMISIONES
En este rubro se muestra la asistencia de los ministros a las comisiones ordinarias por invitacin.
En el periodo en referencia se registraron 74 asistencias de ministros, 9 menos que en el periodo
anterior. Las comisiones que tuvieron una mayor asistencia de ministros fueron las de Presupuesto y
Cuenta general de la Repblica, con 17, y de Relaciones Exteriores, con 13, una cantidad bastante
mayor al promedio de 3 asistencias por comisin.
En el cuadro 4 se presentan las funciones en razn de las cuales asistieron los ministros. Durante este
periodo los ministros asistieron, principalmente, para brindar informacin (42%).
CUADRO 4
ASISTENCIA DE MINISTROS A LAS COMISIONES ORDINARIAS POR INVITACIN
(VARIACIN PORCENTUAL POR FUNCIN)
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2005-2006
AGOSTO DICIEMBRE
FUNCIN
INFORMATIVA
PRESUPUESTAL
REPRESENTACIN
LEGISLATIVA
FISCALIZACIN
CONTROL POLTICO
PROTOCOLAR
Fuente de informacin: Unidad de Apoyo a Comisiones.
%
42%
18%
15%
8%
6%
6%
5%
Notas
1.La clasificacin de funciones encuentra sustento en las definiciones operativas y en los datos recopilados por la Unidad de
Apoyo a Comisiones. Se deja constancia de su carcter provisional, debido a las superposiciones que se puedan apreciar dichas
funciones en razn de la naturaleza compleja del acto parlamentario y el carcter esencialmente polivalente de las funciones y
de los procedimientos parlamentarios.
2. Definiciones de las funciones
El ministro asiste a pedido de la comisin o por iniciativa propia y con su presencia da cumplimiento a algunas o varias de las
siguientes funciones que el Poder Ejecutivo comparte con el Poder Legislativo:
INFORMATIVA: Realizar exposiciones o informes relacionados con diversos temas de inters, problemas, situaciones o
incidencias que tienen que ver con el sector a su cargo.
PRESUPUESTAL: Efectuar informes o exposiciones referentes a temas inherentes al presupuesto anual del sector a su cargo;
proponer la autorizacin de una transferencia de partidas en el presupuesto del sector pblico o un crdito suplementario a
favor de su sector; y sustentar los proyectos sobre la materia en sesin de comisin.
REPRESENTACIN: Llevar a cabo informes o exposiciones referentes a las polticas y perspectivas; al plan de trabajo o al
balance de su labor; o sobre cualquier asunto de inters pblico que la comisin estime necesario someter a su consideracin y
est relacionado con su sector.
16
LEGISLATIVA: Sustentar un determinado proyecto de ley con la finalidad de que se apruebe una iniciativa legislativa de inters
social o relacionada con el sector a su cargo.
FISCALIZACIN: Investigar las denuncias remitidas por la ciudadana o realizadas por iniciativa de los propios congresistas,
para efectuar informes referentes a ellas o a algn asunto de inters pblico vinculado a cualquier actividad en la que se
efecte el uso y la disposicin de bienes, fondos y recursos pblicos.
CONTROL POLTICO: Efectuar informes referentes a denuncias sobre la conducta poltica del Gobierno, el ejercicio de la
delegacin de facultades legislativas y el dictado de decretos de urgencia; asimismo, a la presunta infraccin de la
Constitucin, a delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por las altas personalidades del Estado que gozan de las
prerrogativas del artculo 99 de la Constitucin Poltica y, adems, en torno al comportamiento de autoridades locales y
regionales.
PROTOCOLAR: Efectuar informes, exposiciones referentes a determinados actos ceremoniales (fechas conmemorativas o
reconocimiento a personajes ilustres) o actos protocolares (visitas de jefes de estado, embajadores o funcionarios destacados a
nuestro pas); asimismo, para informar los motivos de la visita oficial del Presidente de la Repblica a otros pases o temas
relacionados con propuestas de convenios o tratados con otros pases que son materia de estudio por las comisiones.
17
FECHAS
ACTIVIDAD
EXPOSITORES
Mir. 18.5.2005
Vier. 20.5.2005
Procedimientos en el Parlamento
italiano
Nicola Lupo
Lun. 30.5.2005
Mar. 31.5.2005
Mir. 01.6.2005
Procedimientos, metodologa y
alcances en la experiencia y cultura de
Suiza
Werner Bussmann
3 al 24.6. 2005
ESAN
William W. Culver
Lun. 10.10.2005
Expositores internacionales
Lluis Aguil i Lcia
Jess Ma. Corona Ferrero
Valerio Di Porto
Thomas Hadamek
Carmela Mallaina
Herv Message
Manuel Pulido Quecedo
Fernando Santaolalla Lpez
Pablo Santolaya Machetti
Vier. 25.11.05
Sb. 26.11.05
Dom. 27.11.05
Expositores nacionales
Jos Abanto Valdivieso
Natale Amprimo Pl
Omar Cairo Roldn
Csar Delgado Guembes
Patricia Durand Vsquez
Jos Elice Navarro
Eloy Espinosa-Saldaa
Eduardo Hernando Nieto
Csar Landa Arroyo
Vctorhugo Montoya
Fernando Tuesta Soldevilla
19