Diagno Stico de La Agricultura en El Peru - Web

Diagnstico de la
Agricul
tura en
el Per
Informe Final
Por encargo especial de:
Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

1
Lima, 15 de Julio del 2011
Diagnstico de la Agricultura en el
Per
ndi ce
ndice ..............................................................................................................................................
.................... 2
1. Resumen Ejecutivo
........................................................................................................................................ 3
Quines son los agricultores peruanos?
Composicin del sector pblico agrario
Principales actores del sector privado
Anlisis de intervencin
Mecanismos de intervencin exitosos
3
4
5
5
5
2. Antecedentes del
estudio.............................................................................................................................. 7
3. Metodologa
.................................................................................................................................................. 8
4. Diagnstico del sector agrcola en el Per
.................................................................................................... 9
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Antecedentes y marco normativo

Caracterizacin de la agricultura en el Per
Quines son los agricultores peruanos?
Problemtica del sector agropecuario
Composicin del Sector Pblico Agrario
Principales actores del sector privado
Estudio de caso: Agricultura en el Cusco
9
10
19
22
29
37
47
5. Anlisis de alternativas de intervencin

..................................................................................................... 51
5.1.
5.2.
rbol de Problemas
Mecanismos de intervencin exitosos
51
56
6.
Conclusiones...................................................................................................................................
............. 60
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................
.................. 62
ANEXOS...........................................................................................................................................
.................. 64
Anexo N 1
........................................................................................................................................................
64
Anexo N 2
........................................................................................................................................................
71

2
1. Resumen Ejecutivo
La agricultura en el Per, ha sufrido importantes cambios en los ltimos 50 aos, pasando de
ser una agricultura concentrada en grandes haciendas en la dcada de los cincuentas y sesentas,
a un proceso de reforma agraria que se iniciara en 1969 y culminara en 1976, que luego
desemboc en un proceso de parcelacin que atomiz a la agricultura nacional (en la dcada de
los ochenta) todava protegida por el aparato pblico. A inicios de los noventa se produjo un
cambio estructural en la economa, luego del proceso de reformas que se iniciara en
esos aos, que retir la proteccin que tena la pequea agricultura y liberaliz los mercados,
incluyendo el mercado de tierras. En este nuevo contexto, la agricultura logr desarrollarse,
pero principalmente, por el boom agroexportador promovido por la explotacin de grandes
extensiones de tierra en manos de grandes grupos econmicos.
La agricultura hoy en da es fuente principal de ingresos de 2.3 millones de familias que
representan el 34% de los hogares peruanos; genera aproximadamente
el 7.6% del
Producto Bruto Interno (PBI), teniendo un peso en la produccin regional que oscila entre
el 20% y el 50% (excluyendo Lima). En los ltimos aos la agricultura ha mostrado gran
dinamismo, promovida por el desarrollo de la agro-exportacin (la cual creci a un ritmo de
14.5% anual desde el ao 2000). Sin embargo, la agricultura ha crecido a un ritmo menor que
la produccin nacional (3.74% frente a un 4.4% del total de la economa), lo que ha devenido en
una reduccin de su peso relativo en la produccin nacional.
La produccin nacional se desarrolla en 2.5 millones de hectreas, de las cuales el 84% se
dedica a la produccin de cultivos transitorios y el restante a frutales. Los principales
productos agrcolas peruanos son el arroz (19%), maz amarillo duro (14%), papa (13%), maz
amilceo (10%), trigo (7.5%), cebada grano (7.4%), entre otros. Por otro lado, las aves y la
produccin de ganado vacuno se llevan el 64% del valor bruto de la produccin pecuaria
(45% y 18% respectivamente). Finalmente, la estructura productiva forestal constituye uno
de los recursos naturales renovables ms importantes en el pas. En la actualidad existen 78.8
millones de hectreas de bosques naturales (incluyendo los bosques amaznicos naturales), que
ocupan alrededor del 56% del territorio nacional.
Casi el 100% de la agricultura de la costa y aproximadamente un 40% de la agricultura de la
sierra es de riego (Zegarra y Orihuela, 2005); sin embargo, es todava muy reducido el
porcentaje que adopta tcnicas modernas de riego, en un contexto de escasez de agua que
se agrava por el proceso de calentamiento global que ha generado cambios climticos
que vienen afectando las fuentes principales de agua de riego (glaciares y lluvias en la
sierra). Una de las principales limitaciones para la adopcin de riego tecnificado es su alto
costo relativo a los costos de produccin agropecuarios promedio nacionales y el limitado
acceso a servicios financieros de los agricultores.
El Per es hoy en da un pas cuyo nivel de dependencia alimentaria es muy bajo (es
decir, produce lo que sus habitantes consumen) y es, adems, un exportador neto de
productos agrcolas. Sus principales importaciones son insumos para la alimentacin de pollos
y ganado (maz amarillo, soya, entre otros) e insumos para la produccin de pastas (trigo
principalmente). Si bien la dependencia alimentaria no es un problema hoy, las tendencias
mundiales por demanda de alimentos, el desarrollo del sector de biocombustibles y la
degradacin de la tierra constituyen una amenaza importante para el nivel de dependencia
alimentaria nacional.
Quines son los agricultores

peruanos?
Los agricultores peruanos son fundamentalmente rurales y el 64% se encuentra en la sierra, la
regin ms pobre del pas. En la sierra rural vive el 36.7% de los pobres peruanos y el 59.8% de
los pobres extremos. A grandes rasgos, un agricultor promedio vive en la sierra, es pobre, no
tiene educacin primaria completa (aunque los hijos duplican el nmero de aos de
escolaridad de los padres), viven con limitado acceso a la red pblica de agua, desage
y

3
electricidad, y tienen limitados activos productivos (hogares precarios y pequeas extensiones

de tierra distribuidas en parcelas dispersas de poco tamao). La propiedad de la tierra
corresponde principalmente
a los pequeos agricultores, de los cuales aproximadamente
77% tiene ttulos de propiedad adecuadamente registrados.
La situacin econmica del pequeo productor se ha visto afectada por un incremento
moderado en los precios recibidos por sus producciones (1.1% en trminos netos en los
ltimos 9 aos), contrastado con un importante crecimiento de los costos de produccin (la
rea, principal insumo para la fertilizacin, aument en ms de 48% en los ltimos 9 aos). Por
otro lado, se ha reconocido que el Per es uno de los pases ms vulnerables al cambio
climtico. La dependencia de las lluvias influye directamente en las siembras de productos
agrcolas nacionales y constituye una de las principales vulnerabilidades del sector, dado que
alrededor del 44% de las siembras en el Per se realizan entre octubre y diciembre, esperando
la temporada de lluvias en la sierra que se inicia en diciembre y concluye en marzo. Los
hogares agrarios tienen estrategias de diversificacin de ingresos, es decir, no son
eminentemente agricultores sino que se dedican a otras actividades (principalmente
actividades independientes comerciales), y no participan completamente del mercado, ni para
la venta de sus producciones, ni para la compra de insumos.
Un elemento que ha caracterizado a los hogares rurales en los ltimos aos, adems de la
diversificacin de sus actividades econmicas, es tambin la migracin hacia otras zonas con
el objetivo de conseguir mayores ingresos. En este sentido, existen dos tipos de migracin: la
migracin permanente y la migracin temporal. Sobre la migracin permanente encontramos
que la poblacin rural es cada vez ms pequea. Gran parte de la migracin del campo a la
ciudad se genera en la poblacin
ms joven, generando
lo que se denomina
el
envejecimiento
del campo, donde predominan los menores de edad y los ancianos
productores agrcolas. Este problema ha generado que existan cada vez ms parcelas
1
abandonadas en las pequeas comunidades rurales .
Si bien no existen estadsticas sobre las migraciones temporales, encontramos en las mltiples
entrevistas informales realizadas, que stas generan largas ausencias del jefe del hogar
principalmente, ocasionadas por la falta de oportunidades e ingresos en las zonas rurales.
Por otro lado, gran parte de la migracin temporal de las zonas rurales a la ciudad se debe a la
demanda temporal de mano de obra tanto por parte de empresas como de los gobiernos
regionales y municipales.
Composicin del sector pblico agrario

El Ministerio de Agricultura (MINAG) es el rgano rector de la agricultura en el Per y el que
concentra una mayor cantidad de programas dedicados al desarrollo rural (no solamente
agrcola). En tal sentido, el MINAG maneja, adems de su estructura orgnica administrativa,
seis programas en distintos
mbitos de la realidad agropecuaria y rural del Per: apoyo
financiero, asistencia tcnica, fomento del emprendimiento y la innovacin, desarrollo de
mercados, servicios de sanidad agraria, riego tecnificado y manejo del agua, entre otros. La
mayor parte de estos programas tiene autonoma administrativa y consecuentemente no tiene
mayor nivel de coordinacin ni con el rgano central, ni con los dems programas y proyectos a
nivel central. Esto mismo se constat en la salida de campo desarrollada en el Cusco, en la que
no se encontr mayor articulacin al interior del sector pblico agrario (MINAG y sus
programas), ni entre alguna de estas dependencias y el sector privado.
Por parte del MINAG, destacan los programas de Sanidad Agraria, elemento central para el
desarrollo agroexportador peruano, y el Proyecto Sierra Productiva (AGRORURAL), que ha
logrado desarrollar innovadores proyectos de desarrollo tanto a nivel de negocios rurales,
como de acceso al sistema financiero y el manejo de los recursos naturales.
En el caso de las comunidades, las tierras abandonadas pasan a ser propiedad de la comunidad, quien se
encarga de su administracin. En el caso de tierras privadas, hay un potencial natural a comprar las tierras
abandonadas siempre y cuando tengan una mayor productividad y la disponibilidad de recursos para su
adquisicin. En muchos casos se da la figura de alquiler o aparcera.

4
Principales
actores
sector privado
del
El sector privado - compuesto por Organizaciones Intergubernamentales, Organismos No

Gubernamentales y Centros de Investigacin - tiene una amplia participacin en el desarrollo de
la agricultura en el Per. En tal sentido, gran parte de los programas desarrollados por el
MINAG son co-financiados por fondos de cooperacin internacional (Banco Mundial, FIDA,
Banco Interamericano de Desarrollo). Paralelamente, hay un conjunto de proyectos de menor
escala, que son desarrollados por la cooperacin internacional y ONGs. Sin embargo, estas
iniciativas se encuentran poco articuladas a iniciativas ms globales, posiblemente debido a su
escala de intervencin y sus objetivos.
El sector micro-financiero tiene por el lado del sector pblico a AGROBANCO, cuya misin es
desarrollar operaciones que promuevan el incremento de la productividad, capitalizacin y
generacin del desarrollo, progreso y calidad de vida de los productores agropecuarios y que
generen sostenibilidad econmica al Banco. Se constituye principalmente en una banca de
segundo piso, que no ha llegado a promover el desarrollo del financiamiento a la agricultura.
Por el lado privado,
las entidades
de micro-finanzas
han logrado
desarrollarse
significativamente en el mercado peruano, aunque todava hay un alto porcentaje de los
hogares agropecuarios que carecen de crdito formal o informal.
Anlisis
intervencin
de
Este diagnstico de la agricultura nos llev a desarrollar un rbol de problemas que se

desprenda del problema central definido por Peru Opportunity Fund: Bajo nivel de
ingresos y capacidad de mejorar la produccin de los pequeos productores
agrarios de manera sostenible. Este problema central tiene dos causas directas, que si
bien no son completamente independientes (hay cierta conexin entre estas), permiten
separar dos problemticas que consideramos estructuralmente diferentes.
Por un lado se tiene la baja productividad de los pequeos agricultores. Esta causa directa
puede expresarse en el corto plazo y en el mediano / largo plazo. En el corto plazo, se
desprenden dos causas indirectas centrales: las malas prcticas agrarias de los pequeos
productores (generadas por el bajo nivel educativo, falta de acceso a mercados de insumos, falta
de informacin, falta de mercados de crditos y seguros agrarios, entre otros) y la limitada
adopcin de nuevas tecnologas productivas (aversin al riesgo de los agricultores, falta de
oferta de nuevas tecnologas, adems de las mencionadas previamente). En el mediano / largo
plazo, surge adicionalmente, una nueva causa indirecta que es el aprovechamiento inadecuado
de los recursos naturales, que se genera tanto por causas fsicas (naturales), como por el factor
humano (malas prcticas agrarias).
Por otro lado, se tiene la inhabilidad de los pequeos productores para vender sus
productos en el mercado. La primera causa indirecta se refiere a las malas prcticas
post-cosecha
y de transformacin
de los pequeos productores. La segunda causa
identificada se refiere al dficit de infraestructura comercial y de sistemas de comercializacin
en zonas rurales y ciudades pequeas / medianas. Paralelamente,
la falta de
infraestructura adecuada en zonas rurales y la dbil articulacin del sector pblico agrario, son
causas indirectas que afectan transversalmente nuestro problema central.
Mecanismos
intervencin exitosos
de
Para afrontar el problema central y las causas directas e indirectas, hay un conjunto de
lecciones aprendidas de diversas experiencias exitosas en el pas. Estas tienen en comn,
tener un enfoque participativo, atender demandas reales de los productores, tener un enfoque
de conjunto de la economa, promover la articulacin de los hogares con el mercado, apuntar a
atacar cuellos de botella claros e identificables y promover el desarrollo de capacidades. En tal
sentido se identificaron tres estrategias centrales adoptadas por estos proyectos: estrategias de
valoracin de activos, de articulacin a mercados y de provisin.
Entre las estrategias de valorizacin de activos, encontramos
concursos para fortalecer el
el modelo de desarrollo de

5
cambio tcnico (Pachamama Raymi). La competencia y los premios han servido para
motivar a los pobladores a movilizar y fortalecer sus propias capacidades (adoptar,
difundir, replicar y mejorar las prcticas). La puesta en prctica de los contenidos de
capacitacin es parte del mismo proceso
y su sostenibilidad descansa sobre su
pertinencia, establecida desde un principio por la comunidad misma.
Otro proyecto exitoso se refiere a la transferencia de conocimientos de campesino a
campesino (Sierra Productiva, MARENASS, Sierra Sur), en el cual se busca difundir la aplicacin
de soluciones tecnolgicas adaptadas y de bajo costo, partiendo de una mejora clave: el riego
parcelario, que supera cuellos de botella que limitan el aumento de la productividad. Esta
herramienta forma promotores tcnicos campesinos, que luego difunden sus aprendizajes
entre quienes as lo soliciten.
Las pasantas son herramientas que permiten minimizar las barreras al cambio de los
campesinos, dado que permite la observacin in situ de experiencias exitosas (MARENASS,
Sierra Sur). Estas pasantas son diseadas en funcin a las demandas de los participantes, que
determinan cules son sus intereses en base a sus actividades y necesidades. Esta herramienta
promueve los emprendimientos locales a travs del contacto con experiencias exitosas en
otras partes, brindando informacin sobre cmo mejorar la produccin.
Otra herramienta, el fondo de capitalizacin (Programa Agroambiental), se refiere a la entrega
en propiedad de un aporte monetario a un conjunto de familias organizadas que estn en
condiciones de aportar una contrapartida y que repongan anualmente el total de dicho capital,
de tal manera que les permita mejorar los ciclos monetarios de la agricultura y sus
necesidades de liquidez. El xito de la herramienta se basa en la nocin de grupo un
organizado de familias que se han capacitado y que disean un reglamento de uso de los fondos
para cubrir necesidades de liquidez.
Entre las estrategias de articulacin a mercados se identificaron dos herramientas
innovadoras: (i) El servicio informativo de precios de mercados (agro-mensajes del MINAG).
Este servicio funciona a travs del envo de mensajes de texto a travs del celular, en el cual el
productor puede acceder en tiempo real a los precios de sus productos. Esto permite aumentar
el poder de negociacin de los agricultores; (ii) Creacin de mercados (ARPAC), que consiste
en organizar mercados y ferias con periodicidad regular que permita generar un conglomerado
de consumidores que se interesen por la oferta variada de productos.
Una herramienta cuyo xito es moderado porque requiere de mucha coordinacin son los
esquemas de articulacin empresarial para la agricultura de contrato, a travs de los cuales los
agricultores se organizan para ofrecer volmenes y productos homogneos
con altos
estndares de calidad a empresas. Un proyecto exitoso en tal sentido fue desarrollado
por FOVIDA (Fomento de la Vida), en el que logr reducir los costos de transaccin
asociados a la agricultura de contrato, permitiendo que se desarrolle un mercado dinmico
interesante.
Finalmente, entre las estrategias de provisin se desarroll con mucho xito la creacin de
los comits locales de asignacin de recursos (CLAR), formados por organizaciones
representativas de la zona a travs de las cuales se asignaban recursos pblicos a actores
privados para iniciativas productivas propias de los productores. Estos comits permitieron la
participacin de la sociedad civil en el establecimiento de las reglas para la asignacin de
recursos. Las herramientas de provisin consisten en el subsidio parcial, temporal y
decreciente de la demanda de servicios de innovacin. Esta herramienta cofinancia
proyectos de innovacin tecnolgica agraria a travs del desarrollo de concursos pblicos.
Igualmente, las inversiones facilitadoras permiten el cofinanciamiento de pequeas obras de
infraestructura pblica que crean mejores condiciones para el desarrollo de negocios rurales
(Proyecto Corredor Puno- Cusco).

6
2. Antecedentes del estudio

El presente documento ha sido solicitado por Peru Opportunity Fund, en el marco
del desarrollo de la planificacin de su estrategia de trabajo, en la que han manifestado su
inters en profundizar el conocimiento del sector agropecuario, para identificar oportunidades
de intervencin, bajo el concepto de agricultura sostenible, con el objetivo de contribuir a la
reduccin de la pobreza. En tal sentido, se ha solicitado el desarrollo de una investigacin
sobre agricultura sostenible, que contemple un enfoque ambiental y de cambio climtico, que
persiga como objetivo central la mejora de los medios de vida de los pobladores rurales. Esta
investigacin busca servir de orientacin y apoyo a la priorizacin de la estrategia de
intervencin, a partir de un diagnstico claro y conciso que refleje la situacin del sector
agropecuario y proponga recomendaciones de intervencin.

7
3. Metodologa
Para el objetivo de esta investigacin, el estudio se desarroll en cuatro etapas, con
objetivos
y metodologas especficos.
Una primera etapa comprendi
la revisin de
informacin secundaria y la identificacin de informacin faltante respecto a la situacin
agropecuaria
nacional, su situacin actual, evolucin,
caracterizacin
de los hogares
agropecuarios y sus necesidades (enfocndonos en los pequeos y medianos productores),
as como los principales actores tanto pblicos como privados y su interrelacin con la
problemtica agropecuaria.
La segunda etapa se concentr en el recojo de informacin primaria, a travs de entrevistas
a actores claves en el quehacer agropecuario nacional (Ministerio de Agricultura, proyectos y
programas del sector agrario, agencias de cooperacin internacional, instituciones, centros
de investigacin, entre otros); y del desarrollo de un trabajo de campo en el Cusco, que
profundiz sobre las principales iniciativas relacionadas al sector agropecuario en general y al
de agricultura sostenible en particular, enfocndonos en las necesidades y limitaciones de
intervencin.
Con la informacin recogida y generada, se desarroll un diagnstico de la situacin de la
agricultura en el Per. Finalmente, sobre la base del diagnstico desarrollado y el anlisis de la
misma, se desarroll un conjunto de recomendaciones y lineamientos para la intervencin de
Peru Opportunity Fund en el Per.

8
4. Diagnstico del sector agrcola en el Per

4.1 Antecedentes y marco
normativo
Para enmarcar el contexto histrico de la agricultura peruana, es importante recordar que en
el Per se inicia la aplicacin de las polticas de ajuste estructural y las reformas asociadas al
consenso de Washington en 1990, cuando asume la presidencia Alberto Fujimori. En ese
momento, el Per se encontraba inmerso en una profunda crisis econmica, arrastrada por
la crisis de la deuda en la regin, que marcaba el fin de un sistema de relaciones entre el
Estado y la sociedad, caracterizado por polticas de proteccin industrial y de intervencin del
Estado en la economa. Paralelamente, el pas viva una profunda guerra interna que llevaba
ms de 10 aos golpeando poltica, social y econmicamente al pas.
El programa de ajuste estructural consisti bsicamente en la eliminacin de subsidios, la
privatizacin de empresas pblicas y la apertura incondicional al mercado mundial y a capitales
trasnacionales. Es en este contexto que el actor principal del agro peruano hasta ese momento,
los ms de 2 millones de pequeos agricultores, pierden protagonismo ante la expansin de la
inversin de grandes capitales privados en el agro, situacin no vista desde 1969 cuando se
efectiviz la reforma agraria en el Per (Remy y De Los Ros, 2010). Segn Eguren (2004),
este nuevo contexto se presenta ante la bsqueda sistemtica de los gobiernos (empezando
por Fujimori) de un actor diferente del pequeo agricultor, estigmatizado como precario,
ineficiente y poco productivo. Este cambio estructural en la agricultura, iniciado en 1997
con la subasta de los primeros lotes de la irrigacin Chavimochic, han devenido en un
importante crecimiento de las exportaciones no tradicionales en el Per.
Es importante mencionar que paralelamente a este boom agroexportador, se produjo el
boom minero, que en el caso peruano creci significativamente a partir de 1990, apoyado
por la Ley de Tierras 26505 (1995), en la que se establece la servidumbre minera, que
obliga a los propietarios del suelo permitir la explotacin de los recursos del subsuelo en las
concesiones mineras o petroleras otorgadas por el Estado. La Ley facilita entonces, los
procesos de compra de tierras a comunidades campesinas y nativas en proceso de negociacin
con empresas mineras.
El marco institucional en que se desenvuelve el mercado de tierras en el Per ha sufrido
importantes cambios en las ltimas tres dcadas, con un profundo viraje desde el contexto de la
reforma agraria iniciado en la dcada de los aos sesenta, hasta un proceso integral de
desregulacin de la propiedad privada individual sobre la tierra consagrada por la Constitucin
de 1993 y la Ley de Tierras (1995).
La reforma agraria fue legalmente iniciada por el rgimen militar en 1969 a partir
de la promulgacin
e implementacin del DL 17716 o Ley de Reforma Agraria. Este
proceso que culminara aproximadamente en 1976, alter dramticamente las condiciones
jurdicas y econmicas sobre la propiedad y conduccin de la tierra en el pas sobre la base de
2
principios redistributivos y de desmontaje del poder econmico de la lite terrateniente .
La Ley de Reforma Agraria impuso diversas restricciones al mercado de tierras. Por un lado se
prohibi la venta de las tierras adjudicadas y prcticamente se oblig a los beneficiarios a
asociarse en el caso de adjudicacin a empresas asociativas; por otro lado, se impusieron
lmites al tamao de la propiedad, lmites a la hipoteca de las tierras y barreras al mercado
de arriendos (Figallo, 1989). En 1993 se legitima el Decreto Legislativo 653 (1991) que
deroga formalmente la Ley de Reforma Agraria, trasladando gran parte de los temas
de propiedad al Cdigo Civil. Posteriormente, en 1995, se promulga la Ley 26505, que es
la que marca el contexto institucional actual, y cuya
Si bien existen beneficios derivados de una distribucin ms igualitaria de la tierra, tambin existen costos. Un problema serio
de la actual distribucin de la
tierra en el Per es su extrema fragmentacin o tendencia al minifundio.

9
intencin es generar un nico marco jurdico y de polticas para las tierras rurales que
est basado en el pleno funcionamiento del mercado de tierras.
Esta ley garantiza el acceso a toda persona, natural o jurdica, nacional o extranjera, el
acceso a la propiedad de la tierra y consolida la tendencia a tratar a la tierra como a cualquier
otro bien. Sin embargo, esta ley mantiene algunas limitaciones en cuanto al rgimen de las
tierras eriazas y a los territorios de las comunidades campesinas, abriendo la posibilidad de que
las comunidades campesinas y nativas puedan vender parte o la totalidad de sus tierras si
la mayora de sus miembros as lo decide.
4.2
Caracterizacin
agricultura en el Per
de
la
La agricultura en el Per tiene un importante peso econmico y social. En general, se estima

3
que hay 2.3 millones de hogares cuya actividad principal es la agricultura (Zegarra y Tuesta,
2009). Estos hogares representan al 34% de los hogares peruanos (80.8% de los hogares rurales
4
y 10.6% de los hogares urbanos), y generan aproximadamente el 7.6% del PBI Nacional
(MINAG, 2010). Excluyendo a Lima, la agricultura ocupa aproximadamente el 40% de la PEA
(en la sierra alcanza el 55%) y representa entre el 20% y el 50% de los PBIs regionales (Zegarra
y Tuesta, 2009).
El gran dinamismo de la agricultura en los ltimos aos, ha sido propulsado por el
importante crecimiento de las exportaciones y el aumento en la produccin agrcola y pecuaria.
5
Por otro lado, a diciembre del 2009, el Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria alcanz los
6
S/. 19,288 millones de nuevos soles . Entre el 2000 y el 2009, el Valor Bruto de Produccin
Agrcola (a precios constantes de 1994) creci a una tasa de 3.74% (siendo el sector pecuario
7
el ms dinmico, pues creci a una tasa promedio de 4.94%). Las exportaciones FOB de
productos agrarios pasaron de US$
779 millones en el 2000, a US$ 2,628 millones en el 2009 (mostrando un crecimiento
8
promedio anual de 14.5%), mientras las importaciones CIF alcanzaron los US$ 2,558 millones
de dlares (tasa de crecimiento promedio anual de
10.65% anual en los ltimos 10 aos) y las importaciones de bienes de capital alcanzaron los
US$ 76 millones, (que muestran una marcada tendencia al alza y una tasa de crecimiento de
9
9% anual promedio) .
3
4
Cifras estimadas utilizando la encuesta nacional de hogares (ENAHO) 2006.
Cifras estimadas al 2008 por el INEI. Estas cifras se han reducido significativamente en los ltimos aos; entre 1999 y el 2006, la
agricultura contribua con ms del
9% del PBI nacional.
5
Se refiere exclusivamente al valor de produccin. No se toma en consideracin los costos de produccin.
6
7
Evaluado a precios constantes de 1994; Exportaciones totales en dlares corrientes

Se refiere al valor de las exportaciones consideradas en el puerto de embarque (en el Per).
8
9
Se refiere a valor de las importaciones puestas en el puerto de destino en el Per.
No hay cifras comparables en otros pases; sin embargo, la importacin de bienes de capital por US$ 76 millones, revela una
baja tecnificacin del agro al
compararlo con las hectreas sembradas en nuestro pas, lo que pone en evidencia una inversin promedio anual en tecnificar al
agro de US$ 30 por hectrea.

10
VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN

AGROPECUARIA (Millones de soles a
precios constantes de 1994)
25000
20000
15000
10000
5000
508
5
785
0
617
7
VBP Pecuaria
VBP Agrcola
11438
8771
9551
0
2000
2005
2009
Fuente: Ministerio de Agricultura (2010)
Por otro lado, si bien el Producto Bruto Interno (PBI) agropecuario ha crecido a una tasa de
4.4% en promedio en los ltimos 12 aos, este crecimiento se ha dado a un menor ritmo
que la economa en su conjunto; de all que su participacin en el PBI nacional cayera de
8.6% en 1997 a 7.6% en el 2009. En otras palabras, el pequeo productor agropecuario, que
es quien aporta significativamente al VBP agrcola, viene perdiendo importancia en la
produccin nacional, frente a otros sectores; no obstante es fuente de ingresos de alrededor de
la tercera parte de las familias peruanas.
En el Per, el nivel de dependencia alimentaria de productos importados se ha ido
reduciendo, mantenindose en aquellos productos donde no poseemos ventajas competitivas
ni comparativas como es el caso del trigo y de la soya (la tasa de dependencia alimentaria
10
en ambos casos es de 96% y 54%, respectivamente) . Somos tambin importadores
netos de maz amarillo duro (alrededor del 50% del consumo nacional se importa), insumo
principal de la alimentacin de los pollos (principal motor del VBP pecuario y alimento
fundamental para el consumo nacional).
En general, la balanza comercial agraria (exportaciones menos importaciones) es positiva,
siendo nuestros productos ms exportados el caf, esprragos frescos y congelados, uvas,
hortalizas en conservas, frutos secos, alcachofas frescas y congeladas, mangos, leche
evaporada, entre otros; mientras que nuestros principales productos importados son la torta de
soya, el trigo, el maz amarillo duro, el aceite de soya, la leche en polvo, el algodn, entre
otros. En balance nuestras exportaciones ms importantes son de productos agrcolas
(61%),
mientras
que
nuestras importaciones son principalmente de productos
agroindustriales (56%).
11
Segn el III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO, 1994) , las unidades agropecuarias
menores de 3 hectreas destinan alrededor del 60% de su produccin al autoconsumo (esta
cifra aumenta a menor tamao de la unidad de produccin). Los principales productos
agrcolas destinados al autoconsumo son la papa, maz amilceo, maz choclo,
10
11
Cifras estimadas por el Ministerio de Agricultura (2010)
ltimas cifras oficiales disponibles. Sin embargo a grandes rasgos se puede asumir que esta informacin no difiere mucho de la realidad
actual, con excepcin de la Costa
Peruana, donde se ha generado un proceso de expansin de la frontera agrcola a travs de la habilitacin de tierras eriazas por el
desarrollo de grandes proyectos de irrigacin.

11
cebada, haba, trigo, yuca y oca, cuya superficie sembrada y rendimiento ha aumentado en los
ltimos aos, con un impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las familias
campesinas.
Sin embargo, pese al panorama positivo en trminos de reduccin en la dependencia
alimentaria del Per, es importante destacar que la alimentacin diversificada y balanceada
se ve significativamente amenazada en el caso de la pequea produccin, tanto por el
incremento de los precios de productos no tradicionales en la zona, como por la variabilidad
climtica y los fenmenos naturales que afectan a los pequeos agricultores.
12
Por otro lado, la crisis financiera del 2009, que afect la economa del pas , el alza de
precios de los alimentos asociado a una mayor demanda de tierras cultivables para la
produccin de biocombustibles, as como la creciente demanda de alimentos provenientes de
grandes economas emergentes (India y China) y el crecimiento poblacional, estn generando
un alza significativa en los precios de los alimentos. Si bien este aumento en los precios
de los alimentos tendra un efecto positivo para los agricultores (mejores precios por sus
productos), los efectos negativos se haran sentir sobre la seguridad alimentaria de la
poblacin, no solamente por el efecto precio, si no por la menor disponibilidad de alimentos
(por ej. tierras dedicadas a la siembra para la produccin de biocombustibles).
En tal sentido, el ndice de precios al productor agropecuario (precios pagados a los
agricultores) ha subido a un ritmo de 3.6% anual en los ltimos 9 aos, cifra ligeramente menor
al crecimiento experimentado
por el ndice de precios al por
mayor
de
productos
agropecuarios nacionales (3.9% en promedio anual), y muy por encima del crecimiento
experimentado por el ndice de precios al consumidor (en Lima Metropolitana), que creci a un
ritmo de 2.8% anual en promedio. En relacin al pequeo productor, si bien se ve favorecido por
mejores precios por sus productos, este aumento ha sido ligeramente superior a la inflacin
del mismo perodo (2.5% en promedio). Ms an, la posicin relativa del agricultor en
trminos de sus beneficios, se ha visto mermado por un aumento significativo en los costos de
13
produccin .
A pesar de este importante dinamismo, se estima que alrededor de tres de cada cuatro
agricultores peruanos son pobres. Estos agricultores se caracterizan por tener bajos niveles
tecnolgicos y limitados activos productivos; adems, la propiedad de la tierra se encuentra
altamente fragmentada, lo que se expresa en el reducido tamao de la unidad agropecuaria, que
estn formadas por parcelas pequeas y dispersas.
Segn
el III CENAGRO
(1994),
en el Per
existan
1.8 millones
de unidades
agropecuarias,
que
trabajaban aproximadamente 5.5 millones de hectreas con aptitud
14
agrcola , lo que representa un promedio de tres hectreas de tierra por unidad agropecuaria
15
en promedio (INEI, 1994) , distribuidas en un promedio de 3.3 parcelas. Ms an, se estima
que en la actualidad estas cifras seran ms atomizadas, dado que no existe un mercado
de tierras desarrollado (principalmente en la sierra y selva) y la transferencia de la propiedad se
16
presenta en mayor proporcin a travs de la herencia familiar . Esta fragmentada estructura de
propiedad hace difcil el cambio tcnico y restringe las posibilidades de adoptar cultivos de
17
mayor rentabilidad .
12
La crisis financiera en el Per, gener una reduccin del valor de las exportaciones (cada en el precio de minerales), paralizacin de obras
y de inversin y una
desaceleracin del PBI. Si bien el Per se encontraba bien posicionado en sus cuentas macroeconmicas, el PBI nacional redujo su ritmo de
crecimiento de 9.8% (2008) a
0.9% (2009).
13
La urea, que representa el 48% de los fertilizantes y abonos utilizados en el Per, duplic su precio en ese mismo perodo producto del
aumento del precio del petrleo
14
De un total de 7.6 millones de tierras con aptitud agrcola.
15
Si bien las cifras se encuentran desactualizadas nos dan una idea general de la distribucin de la tierra en el Per. Las zonas donde han
habido cambios ms significativos
son en la costa desrtica, donde los grandes proyectos de irrigacin han habilitado grandes reas de expansin de la frontera agrcola, que
se ha dado a travs de la gran
propiedad de la tierra, generndose un proceso de concentracin de la tierra en la costa peruana.
16
En tal sentido, Zegarra (2007) encuentra que el principal mecanismo de acceso a la tierra en el Per es a travs de la herencia (54%),
seguido de la compra en el
mercado (32%). Sin embargo, tambin se observa que la asignacin de la tierra a travs de la herencia tiene una tendencia
decreciente, mientras que la asignacin a travs del mercado ha ido cobrando importancia.
17
Es importante resaltar que la dotacin de tierras (cantidad de tierras por hogar) en el Per es una de las ms bajas de la regin..

12
De
estas
5.5
millones
de
hectreas con aptitud agrcola, 2.1
millones
corresponden a
los
denominados
cultivos
18
transitorios ,
0.4 millones a cultivos permanentes
y la diferencia a superficie no
cultivada (III CENAGRO, 1994). El
80% del rea cultivada se destina
solamente a 15 cultivos, siendo
los principales: el arroz (19%), maz
amarillo duro (14%), papa (13%),
maz amilceo (10%), trigo (7.5%),
cebada grano (7.4%), entre otros.
Por otro lado, las aves y la
produccin de ganado vacuno se
llevan el
64%
del
Valor
Bruto
de
la
Fuente: Ministerio de Agricultura
Produccin Pecuaria (45% y 18%
(2010)
19
respectivamente) . Finalmente, la
estructura productiva forestal
constituye uno de los recursos
naturales
renovables
ms
importantes en el pas. En la
actualidad
existen
78.8
millones
de
hectreas de bosques naturales (incluyendo los bosques amaznicos naturales), que ocupan
20
alrededor del 56% del territorio nacional .
Por otro lado, se ha reconocido que el Per es uno de los pases ms vulnerables al cambio
climtico. La dependencia de las lluvias influye directamente
en las siembras de
productos agrcolas nacionales y constituye una de las principales vulnerabilidades del
sector, dado que alrededor del 44% de las siembras en el Per se realizan entre octubre y
diciembre, esperando la temporada de lluvias en la sierra que se inicia en diciembre y concluye
en marzo.
Casi el 100% de la agricultura de la costa y aproximadamente un 40% de la agricultura de la
sierra es de riego (Zegarra y Orihuela, 2005); sin embargo, es todava muy reducido el
porcentaje que adopta tcnicas modernas de riego, en un contexto de escasez de agua que
se agrava por el proceso de calentamiento global que ha generado cambios climticos
que vienen afectando las fuentes principales de agua de riego (glaciares y lluvias en la
sierra). Una de las principales limitaciones para la adopcin de riego tecnificado es su alto
costo relativo a los costos de produccin agropecuarios promedio nacionales y el limitado
acceso a servicios financieros de los agricultores.
La actividad agrcola en el Per es muy heterognea, principalmente por diferencias
tecnolgicas, de articulacin a mercados de productos e insumos, as como por la diversidad
climtica y geogrfica, y de acceso a mercados de servicios (crditos, seguro agrario, entre
otros). En funcin de estas caractersticas, el MINAG (2010) defini de manera genrica la
existencia de cuatro tipos de agricultura en el Per.
El primer grupo de productos corresponde a los principales productos de exportacin no
tradicional, que se producen en grandes extensiones de tierra y que se caracterizan por su alto
nivel de tecnologa, grandes extensiones de tierra dedicadas a su produccin y altos niveles de
rentabilidad. Entre los principales productos que componen este grupo estn el mango, el aj
pprika, la palta, el olivo, el esprrago, la vid, entre otros.

18
19
20
Cultivos temporales con perodos vegetativos menores a 1 ao (tubrculos, cereales, menestras, entre otros)
Cifras actualizadas al 2009
Si bien la extensin de los bosques amaznicos representa un alto porcentaje del territorio nacional, su explotacin no es
correspondida en trminos de valor de
produccin. A pesar que el recurso forestal se encuentra sub-explotado o inadecuadamente explotado, hay cada vez ms
iniciativas para desarrollar un mercado sostenible tanto de recursos maderables, como de recursos ambientales.

13
El segundo grupo de productos corresponde a los productos tradicionales que se siembran de

manera extensiva en el territorio nacional (agricultura extensiva). Esta produccin se
caracteriza por su amplio mercado nacional (papa, arroz, maz amarillo, caa de azcar,
cebolla) y por su penetracin en mercados internacionales (caf y cacao, por ejemplo). Este
grupo de productos se cultiva generalmente en pequeas extensiones de tierra y su nivel
21
tecnolgico es variable . La excepcin estara en la caa de azcar, cuya produccin se realiza
en grandes extensiones de terreno (ex
haciendas) por grandes grupos
empresariales.
El tercer grupo, est constituido por productos de potencial exportable, pero cuya exportacin
no est todava consolidada. En este grupo se encuentran los productos andinos de cultivo
ancestral (kiwicha, caigua, tarhui), productos como el palmito o el sacha inchi (de la
ceja de selva, que generalmente
derivan en productos agroindustriales) y productos
nuevos con un alto potencial exportable como la tara.
Finalmente, el cuarto grupo lo constituyen aquellos productos caracterizados por su
produccin destinada principalmente al autoconsumo (trigo, cebada, quinua, olluco, haba,
oca, entre otros). El grfico siguiente resume la clasificacin del MINAG (2010).
TIPO I:
Exportacin No
tradicional (100
mil ha)
TIPO III:
Agricultura con
potencial
Exportable
TIPO II: Agricultura

Extensiva
(1.200.000
ha)
TIPO IV: Agricultura de

subsistencia
(400 mil familias)
Si bien es cierto que esta clasificacin ha sido desarrollada con base en la informacin del III
CENAGRO (1994), sta ha sido revisada y actualizada en el 2010 en base a informacin
secundaria e informacin producida por el Ministerio de Agricultura (Oficina de Estudios
Econmicos y Estadsticos OEEE). Por otro lado, la clasificacin nos permite entender los
distintos tipos de agricultura existentes en el pas. Si bien cada cultivo tiene sus matices
(por ej., la quinua es tambin un producto exportable, aunque su principal destino es el
autoconsumo; el mango tiene como principal destino el mercado externo, pero tambin hay
pequea produccin en la sierra dedicada a la produccin de mango para autoconsumo), esta
clasificacin permite distinguir la orientacin de la produccin nacional.
21
Se refiere a que en este grupo de productos, la tecnologa no es nica, si no que es muy diferente entre productores.

14
La produccin nacional de los cultivos Tipo I se encuentra concentrada en los departamentos de

la costa peruana; as, la produccin de mango se encuentra concentrada en Piura (69%), la
de uva en Ica (48%), la de aceituna en Tacna (64%) y la de esprrago en La Libertad (53%). El
grfico siguiente muestra la produccin al ao 2009 para los cultivos Tipo I.
Ancash
4%
Otr
o
22
%
Mang
o
Piur
a
69
%
La
Libertad
16
%
Otro
s
16
%
Uv
a
Ica
48%
Ica
5%
Lima
20%
Ica
17%
Lim
a
15
%
Otro
s
4%
Aceitu
na
Tac
na
64
%
Anca
sh
4
%
Otro
s
4%
Esprra
go
La
Libertad
53
%
Ica
39%
Fuente: Ministerio de
Agricultura
Por su parte, los cultivos Tipo II se encuentran diversificados en un grupo de regiones. La

papa, por ejemplo se produce principalmente en la sierra (Puno, Hunuco, Junn, Cusco,
Cajamarca), aunque tambin se produce en La Libertad e Ica. Similar comportamiento
encontramos en el maz amilceo. En cuanto al maz amarillo duro, el arroz, el algodn y el
caf, stos se encuentran diversificados entre la costa y la selva. El grfico siguiente
muestra la participacin regional en la produccin de estos cultivos al ao 2009.

15
Maz Amarillo
Duro
Pap
a
Lim
a
20
%
Otros
43%
La
Libertad
18
%
Otro
s
40
%
Pun
o
13
%
Huanu
co
11
%
Juni
n
10
%
Ica
9%
San
Martn
10
%
Otro
s
10
%
Cuzc
o
8%
Caf
Cuzco
La Libertad 9%
9%
Cajamar
ca
8%
Maz
amilceo
Juni
n
25
%
Otro
s
41
%
Amazonas
13%
Cuzco
22%
Cajamarca
12%
Cajamar
ca
24
%
San Martin
20%
Otro
s
13
%
Ancash
7%
Piura
9%
Algod
n
Ic
a
58
%
Arequi
pa
8
%
Amazon
as
10
%
Lambayeque
13%
Apurimac
Huancavelica 10%
8%
La
Libertad
7%
Otro
s
19
%
La
Libertad
11
%
Arro
z
San
Martin
19
%
Piura
17%
Lambaye
que
16
%
Agricultura
22
Los cultivos Tipo III , son aquellos con la menor produccin a nivel nacional. Entre los ms
importantes se encuentran la kiwicha, la caigua y el tarhui, productos que se producen
principalmente en la sierra sur del Per. El grfico siguiente muestra la distribucin de la
produccin de estos cultivos.
22
Los dems productos no cuentan con estadsticas oficiales del Ministerio de Agricultura.

16
Agricultura
Finalmente, los cultivos Tipo IV, se producen de manera diversificada en la sierra peruana,
aunque con cierta preponderancia en la sierra sur (la sierra central y norte se caracterizan por la
produccin de cultivos Tipo II, principalmente). Mientras la produccin de trigo, se concentra en
La Libertad, Cajamarca, Arequipa y Cusco (62%), la produccin de quinua se concentra
principalmente en Puno (79%). El grfico siguiente ilustra la participacin de las regiones en la
produccin de ste tipo de productos.
Otro
38%
Trig
o
La
Libertad
27
%
Ayacuc
ho
4%
Otro
s
12
%
Quin
ua
Puno
79%
Cuzc
o
5
%
Cuzco
9%
Cajamar
ca
15
Arequi
%
pa
11
%
Agricultura
En general encontramos una positiva evolucin de precios de los principales productos de la

agricultura peruana; sin embargo, observamos una evolucin particularmente importante en el
precio de los cultivos Tipo III y Tipo IV (adems del maz amilceo), que en los ltimos aos
han incrementado significativamente sus precios. Los cultivos del Tipo I muestran una ligera
tendencia al alza, con excepcin del esprrago que se recupera de la fuerte cada registrada en
el
2008. En cuanto a los cultivos del Tipo II, encontramos que los precios del algodn y
el arroz muestran un comportamiento voltil a lo largo del tiempo que no nos permite
23
observar una tendencia clara . El caf muestra una
23
El precio del algodn depende en gran medida del mercado internacional y de la capacidad de negociacin de las desmotadoras
locales de algodn. Por su parte, el
precio del arroz es fluctuante dependiendo de las condiciones climticas (sequas) y de la demanda nacional.

17
importante tendencia a la recuperacin, luego de la fuerte cada que registrara entre 1996
24
y el 2002 . El cuadro siguiente muestra un resumen de los principales indicadores de los
precios de los cultivos ms importantes del Per.
Evolucin de precios de principales productos agrcolas
24
Esto se debi a problemas de sobre-oferta de caf en el mercado mundial, que condicionaron los precios a la baja.

18
4.3
Quines
son
agricultores peruanos?
los
El mbito rural concentra a aproximadamente el 30% de los hogares del Per; de esta
poblacin, el 64% se encuentra ubicada en la sierra peruana. Si bien la pobreza monetaria en
el Per se ha reducido de manera significativa en los ltimos aos, la pobreza en las zonas
rurales (predominantemente agrcolas) se ha mantenido prcticamente inalterada.
La regin que concentra la mayor cantidad de pobres es la sierra rural donde vive el 36.7% de
los pobres del Per y el
59.8% de los indigentes. Desde el punto de vista del sector ocupacional de la poblacin pobre,
ENAHO 2007 encuentra que el 58% de los pobres, y el 80% de los pobres extremos, se dedica
a la agricultura, pesca o minera (mientras que solo el 21% de los no pobres est ocupado en
estos sectores). Adems, el 26% de los pobres y el 37% de los pobres extremos, estn ocupados
como trabajadores familiares no remunerados.
Los hogares ubicados en ciudades pequeas (menos de 4000 viviendas contiguas) y espacios
rurales, se caracterizan por tener una menor dotacin de capital humano que los hogares
ubicados en ciudades grandes e intermedias. En cuanto a la educacin del jefe del hogar,
en los espacios rurales tienen poco menos de 5 aos en promedio de educacin, en
contraste con casi 8 aos en las ciudades rurales y poco ms de 10 aos en las ciudades
grandes e intermedias. Una tendencia similar se encuentra en el nmero de hogares con
primaria y secundaria completa.
Caractersticas generales de
los hogares
Por otro lado, cuando se observan las carencias de infraestructura de los hogares, encontramos
que son las ciudades pequeas
y los espacios rurales aquellas donde hay mayor
concentracin de la pobreza (menor conexin a la red pblica de agua y desage, peor
calidad del agua, mayor proporcin de hogares con vivienda inadecuada, hacinamiento
o ausencia de servicios higinicos) y donde la dotacin de activos del hogar (acceso a servicio
higinico, agua, electricidad, desage, etc.), es significativamente menor que en ciudades
grandes e intermedias. El cuadro siguiente resume estos hallazgos.
Dotacin de activos
del hogar

19
Si bien desde hace varios aos es evidente que las actividades agropecuarias han venido
perdiendo importancia en las estrategias de generacin de ingresos de los hogares rurales,
tambin es cierto que este sector sigue siendo el, o uno de los, ms importantes en la economa
de los hogares rurales y en particular en la de los pobres. Pero adems hay un creciente
reconocimiento de que la actividad agropecuaria sigue siendo central en la organizacin de la
vida, el tiempo y el uso de los recursos de los hogares rurales. Un resultado de un reciente
25
trabajo de Escobal (2008)
revela que entre los hogares rurales los que habran logrado
enfrentar mejor la pobreza son aquellos hogares que poseen ingresos diversificados. Es
decir, los hogares que poseen ingresos agropecuarios y no agropecuarios, independientes y
salariales, son los que muestran menores niveles de pobreza. Los ms pobres son ms
especializados en las actividades agrcolas, probablemente por sus limitadas oportunidades
de diversificar (ya sea por factores como localizacin y distancia a determinados mercados
o por sus limitados
activos
con valor
en los mercados
y menor acceso a
telecomunicaciones),
al igual que los menos pobres del medio rural, quienes logran
especializarse, y en esta coyuntura, aprovechar los precios favorables de varios productos
agropecuarios.
En zonas rurales, los hogares menos pobres son los que diversifican ms, ya sea como estrategia
de maximizacin de ingresos o de seguridad (menos vulnerabilidad). El cambio climtico, por su
lado, representa una amenaza adicional, especialmente a los ms pobres, pues afecta la
productividad y factibilidad de sus cultivos y crianza de ganado. La diversificacin de las
economas es una respuesta necesaria a esta condicin que se ir agravando con el tiempo.
25
Estrategias de generacin de ingresos en las reas rurales: La evidencia de las ENAHO 2002 a 2007, en: Una mirada a la Evolucin
Reciente de la Pobreza en el Per:
Avances y Desafos Banco Mundial (2008).

20
Ingresos, empleo y pobreza del hogar
* 1 NBI = Una Necesidad Bsica Insatisfecha
Un elemento que ha caracterizado a los hogares rurales en los ltimos aos, adems de la
diversificacin de sus actividades econmicas, es tambin la migracin hacia otras zonas con
el objetivo de conseguir mayores ingresos. En este sentido, existen dos tipos de migracin: la
migracin permanente y la migracin temporal. Sobre la migracin permanente encontramos
que la poblacin rural va siendo cada vez ms pequea. Entre 1972 y el 2004, la poblacin
rural baj de 54% a 35% y la poblacin de los centros poblados pequeos y rurales cay de
15% a 9%. Paralelamente, la distribucin de los ingresos cay de 27% en 1972 a 13% en el
2004 en el rea rural, lo que representa una mayor descapitalizacin del agro (INEI, 2007).
Gran parte de la migracin del campo a la ciudad se da en la poblacin ms joven, generando
lo que se denomina el envejecimiento del campo, donde predominan los menores de edad y
los ancianos productores agrcolas. Este problema ha generado que existan cada vez ms
parcelas abandonadas en las pequeas comunidades rurales.
Si bien no existen estadsticas sobre las migraciones temporales, encontramos en las mltiples
entrevistas informales realizadas, que stas generan largas ausencias del jefe del hogar
principalmente, ocasionadas por la falta de oportunidades e ingresos en las zonas rurales.
Por otro lado, gran parte de la migracin temporal de las zonas rurales a la ciudad se debe a la
demanda temporal de mano de obra tanto por parte de empresas como de los gobiernos
regionales y municipales.
Un elemento central en el anlisis del campo es el vnculo con la tierra. En un estudio
desarrollado por Trivelli & De Los Ros (2009), se muestra que en zonas rurales los propietarios
de la tierra tienen una valoracin de la tierra significativamente mayor al valor de mercado (o
26
incluso a la productividad marginal de la tierra) , a diferencia de las zonas ms urbanas
(costeas), donde el valor subjetivo de la tierra est ms alineado con el valor de mercado. Para
las sociedades rurales, la tierra es considerada no solamente como el principal factor de
produccin, sino como una fuente importante de empleo e ingresos, un depsito de riqueza y
valor, y el determinante principal de status social y econmico (Carter & Mesbah, 1990). En
este contexto, la asignacin de este valor determina la capacidad de los hogares rurales
para generar recursos de subsistencia e ingresos, el incentivo para realizar inversiones
productivas y aumentar el esfuerzo y las posibilidades de acceder a mercados financieros
(Deininger & Feder, 1998).
26
Para el caso del Valle del Urubamba (zona rural), se encontr que el valor subjetivo de una hectrea de tierra era ms del triple del valor
de mercado y alrededor de cinco
veces el valor terico. Por el contrario, en el caso de Piura (ms orientado al mercado), se encontraron valores subjetivos similares al valor
terico, que son a su vez el doble que el valor de mercado (subvaluacin de la tierra.

21
4.4 Problemtica del sector agropecuario

En el ao 2010, el Ministerio de Agricultura actualiz su Plan Estratgico Sectorial
Multianual (2007 2011). En este documento, se identific como el problema central el Bajo
nivel de desarrollo agrario y rural, que generaba problemas de dependencia e inseguridad
alimentaria, migracin rural y pobreza y exclusin social. Todos estos elementos eran
causa directa de una baja calidad de vida. Se identific que el problema central Bajo
nivel de desarrollo agrario y rural tiene como causas directas:
a. Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria
b. Aprovechamiento no sostenible de los
recursos naturales c. Limitado acceso a
servicios bsicos y productivos
d. Dbil desarrollo institucional del sector agrario
a.
Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria
Entre los factores que ms afectan la competitividad y rentabilidad de la agricultura se

encuentran: el bajo nivel de capital humano, fsico y social; el inadecuado sistema de
comercializacin; y los servicios agrarios inadecuados.
o
Bajo nivel de capital humano, fsico

y social
La fragmentacin de la tierra y la dispersin de parcelas es un gran obstculo a la
rentabilidad del agro. El tamao promedio de la unidad agropecuaria en el Per es de
3.1 hectreas, distribuidas en 3.3 parcelas. El minifundio explica gran parte de la baja
rentabilidad debido a su limitacin para aprovechar las ventajas de las economas a
escala para minimizar costos; es tambin una limitante para el acceso a crdito y
para la inversin en tecnologas y acumulacin de capital. Igualmente, la atomizacin
del agro no permite una comercializacin
eficiente, dado los pocos volmenes
producidos de manera dispersa por los productores.
Otra causa de la baja rentabilidad se debe a la escaza asociatividad entre
agricultores, tanto para la compra de insumos, como para la produccin y la
comercializacin. En 1994, slo el 35% de los agricultores declararon pertenecer
a alguna organizacin, donde incluso predomin la pertenencia a aquellas sin
injerencia en la produccin agropecuaria: juntas de usuarios de agua y rondas
campesinas. Segn MINAG (2010), la desconfianza y la diferencia de intereses impone
grandes barreras para la organizacin, as como una ausencia de empoderamiento de
la poblacin y el poco reconocimiento de sus derechos.
Igualmente, el bajo nivel educativo de la poblacin rural es una seria limitacin
para el desarrollo de capacidades de los agricultores: slo el 34% de los
agricultores tiene primaria completa, el 14% secundaria completa, y el 4%
tiene estudios superiores. Estos hechos limitan la capacidad de los productores
para la innovacin tecnolgica y para su capacidad de gestin.
Finalmente, un elemento que limita la competitividad del sector es el dficit de
infraestructura rural. Esta infraestructura incluye el soporte a la produccin agrcola
(irrigacin, energa, vas de comunicacin, almacenamiento) que asegure un comercio
e intercambio eficiente (telecomunicaciones,
mercados), que agregue
valor
(instalaciones de procesamiento y empaque) y que permita el movimiento
rpido y eficiente de la produccin desde el rea de produccin hasta el centro de
procesamiento y/o mercados mayoristas (vas de comunicacin, centros de acopio).
En general, en el Per, la brecha en infraestructura bsica y productiva es muy
grande, pues faltan carreteras, reservorios, canales de riego, telecomunicaciones,
energa, drenaje, laboratorios de mejoramiento gentico, entre otros. Segn
estimaciones del Instituto Peruano de Economa, la brecha de infraestructura en el

pas es de ms de $ 20

22
mil millones de dlares. En relacin a otros pases de la regin, Per tiene una
escasa dotacin vial, que brinda acceso solo al 30% de la poblacin nacional y al 90%
de los centros urbanos del pas. Ms an, gran parte de la red se encuentra en mal
estado, agravado por la accidentada topografa y los eventos climticos.
o
Deficiente sistema de comercializacin

El mercado agropecuario tiene una estructura que se caracteriza por la gran
cantidad de intermediarios en el proceso de comercializacin, que tienen mayor
poder de negociacin debido al acceso a la informacin, volmenes negociados
en los mercados y a su capacidad econmica para financiar a los productores
(crdito informal), que a cambio, comprometen su produccin.
Otra limitacin para la rentabilidad del agro se refiere a la desconexin entre la
oferta y la demanda. Las zonas ms alejadas del pas tienen poco acceso a
mercados de productos e insumos, lo que limita sus posibilidades de desarrollo.
Incluso cuando se logra acceso a acopiadores, el poder de negociacin de los
productores es mnimo, no solamente por la poca produccin que pueden ofrecer al
mercado, sino por la falta de organizacin y estandarizacin de sus productos.
Paralelamente, la produccin agrcola en el Per se caracteriza por el escaso
valor agregado a la produccin, debido principalmente a la falta de capacitacin de
los productores en manejo post-cosecha y transformacin, as como el incipiente
desarrollo del mercado nacional que no es muy exigente en calidad e inocuidad de los
productos.
Finalmente, la infraestructura de comercializacin es muy precaria, pues no se
cuenta con un sistema de mercados mayoristas que permitan una mejor formacin
de precios, brindando facilidades para el encuentro de la oferta y la demanda.
Igualmente, los centros de acopio no desempean su papel de acumuladores de
oferta, por la desconfianza entre productores.
Inadecuados servicios agrarios

El acceso a informacin agraria es limitado, debido no solamente a la falta de
infraestructura y de medios de comunicacin en el medio rural, sino a la difcil
geografa y la falta de inversin pblica en el medio. Paralelamente, el sistema de
investigacin y extensin agrcola es todava precario, y no ha logrado desarrollarse
tanto por el lado de la oferta, como por el lado de la demanda. Los servicios de
sanidad agraria, si bien han tenido importantes logros en la consolidacin de las
agro-exportaciones, todava deben ampliar su cobertura y mejorar el control sanitario
de productos dirigidos al mercado interno y la inocuidad alimentaria.
Finalmente, la ausencia de mercados financieros que brinden apoyo a la
agricultura es un elemento central que se constituye en un crculo vicioso alrededor
del cual gira la pequea agricultura. El elevado riesgo y precariedad del agricultor
limita su acceso a mercados financieros y la ausencia de estos mercados no les
permite salir de la pobreza. En el Per, la penetracin de la banca mltiple es mnima
en el sector agrcola, aunque las instituciones micro-financieras se han desarrollado
significativamente en los ltimos aos principalmente en la costa. Sin embargo,
gran parte del financiamiento del sector se produce por la presencia de mercados
informales o semi-formales que brindan servicios financieros a los agricultores.

23
b.
Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales
Esto se da principalmente por el deterioro de los recursos naturales renovables (por razones
fsicas y humanas) y la insuficiente asignacin de derechos sobre recursos naturales.
o
Deterioro de recursos naturales por condiciones fsicas (naturales)
27
28
De acuerdo con FAO (2002) , la estructura fsica y qumica y la actividad

biolgica del suelo son fundamentales para sostener la productividad agrcola.
Por ello es necesario mantener y mejorar la fertilidad de los suelos y evitar la
prdida de nutrientes por causa de la erosin, la compactacin, la salinizacin y
otros fenmenos similares. La degradacin reduce la productividad, debido al mayor
uso de insumos requeridos para mantener los rendimientos. Por otro lado, tambin
puede causar el abandono temporal o permanente de las parcelas o el cambio de
uso hacia cultivos de menor valor (Rosegrant y Ringler, 2000). Los estudios
muestran una relacin directa entre problemas asociados a la degradacin de suelos y
su efecto en la reduccin de la productividad (Rozelle etal, 1997; Ahmad, 2003, entre
otros).
Los factores que afectan la degradacin de la tierra pueden ser de origen tanto
natural, como humano; en tal sentido, Oldeman et al (1990) mape las tierras
agrarias mundiales y estim que de las tierras degradadas, 56% se deben a
factores relacionados al agua, 28% al viento, 12% a degradacin fsica (compactacin,
inundacin) y 4% a degradacin qumica (prdida de nutrientes, salinizacin,
polucin, acidificacin de suelos).
En el Per, segn el INRENA, en la costa alrededor de 300 mil hectreas tienen
problemas de salinidad (lo que constituye alrededor del 30% de las tierras), que
se traducen en bajos rendimientos agrcolas; igualmente, el Ministerio de Agricultura
(2004) en Bases para una Poltica de Estado en la Agricultura del Per, indica que
aproximadamente 6.4% de los suelos en el Per tienen problemas de erosin severa,
que representan alrededor de 8.2 millones de hectreas, de las cuales el 65% se
encuentra en la sierra y el 31% en la costa.
As mismo, de acuerdo a un estudio de la CEPAL (2010), factores como el incremento
de la temperatura y cambios en las precipitaciones asociados al cambio climtico,
pueden afectar la productividad y los procesos de degradacin de las tierras,
debido a que puede traer como consecuencia mayor aridez, cambios en el nmero
de meses secos, as como cambios en la concentracin e intensidad de las
precipitaciones. El estudio menciona que entre las reas ms afectadas de Amrica
Latina destacan zonas como las selvas de las vertientes amaznicas de Colombia,
Ecuador y Per, donde existen procesos
de deforestacin y se desarrollan
29
actividades agropecuarias . As mismo, de acuerdo con cifras del proyecto de
evaluacin mundial de la degradacin de las tierras (GLADA), entre 1982 y 2002, la
degradacin afect el 16,4% de la superficie del Paraguay, el 15,3% del Per y el
14,2% del Ecuador, y de mantenerse esta tendencia y dinmica hasta fines de siglo,
se estima que los procesos de degradacin de tierras pueden llegar a afectar el 62%
de la superficie del Per (ver tabla siguiente).
27
Diagnstico de la Agricultura en el Per

Informe Final
24
Este tema no est presente en el documento del MINAG (2010), pero consideramos pertinente incluirlo en la problemtica por su
relevancia para la sostenibilidad del
medio ambiente.
28
FAO (2002). Manual de Buenas Prcticas Agrcolas.
29
Cabe sealar que la deforestacin juega un rol crucial en relacin al cambio climtico, pues alrededor de 1/5 de las emisiones globales
de Gases de Efecto Invernadero
(GEI), provienen de la destruccin de bosques. Por tanto, los bosques son clave para la reduccin de GEI.

Informe Final
24
Fuente:
2010.
CEPAL,
Por otro lado, el cambio climtico representa una amenaza adicional para el desarrollo
del sector, especialmente para los agricultores rurales. La Segunda Comunicacin
Nacional de Cambio Climtico (MINAM, 2009) proyecta los siguientes cambios:
Al ao 2030, se estimara un aumento de la temperatura mnima del aire entre 0.4
y 1.4C, en especial en la costa y selva norte, selva central y parte del sector
surandino.
Para el 2030, las precipitaciones anuales mostraran deficiencias mayormente en la
sierra entre -10% y 20% y en la selva norte y central (selva alta) hasta -10%, mientras que los
incrementos ms importantes se daran en la costa norte y selva sur entre +10% y
+20%.
Se estima que en los prximos 10 aos todos los glaciares por debajo de los
5,000
metros
podran desaparecer. Considerando
una prdida del 22% de
superficie glaciar en los ltimos 30 aos, se estima que para el 2030 la
disponibilidad hdrica en la vertiente del Pacfico disminuira en 6%, excepto en el
extremo norte.
De acuerdo a los mejores modelos globales que simulan El Nio, se proyecta que
hasta el ao 2020 se presentara al menos un evento de gran magnitud similar al de
1982/83.
Para la cuenca del Ro Urubamba, que atraviesa Cusco y parte de Apurmac,
por su parte, se ha proyectado que para el ao 2100, las temperaturas mximas
aumentaran entre 1.9 a ms de 3.0C, especialmente en invierno y sobre los 2,800
msnm; mientras que las temperaturas mnimas aumentaran entre 2.3 a ms de
3.1C, especialmente en primavera. Por su parte, la precipitacin se incrementara
entre 10 a 24% en verano, y para invierno, la precipitacin se reducira en un 50%
sobre los 3,000 msnm. De acuerdo al estudio La Economa del Cambio Climtico en las
regiones de Cusco y Apurmac (Morales, Gutierrez et.al estudio no publicado an),
bajo escenarios al ao 2030 (con un incremento de 1C en promedio y constante, y
una variacin de 10% considerando el efecto positivo de la IRSA Sur), el sector
agrcola presentara en Cusco una cada de su tasa de crecimiento acumulada de
22.09% al 2030. La produccin de varios cultivos tambin se reducira de manera
importante: 22% en el caso del caf y 60% en el caso del maz (ver tabla siguiente).

Informe Final
2
5
Sensibilidad significativa a las variaciones de las variables climticas y cada de la

produccin
del cultivo ala2030
Regin
Sensibilidad
las variables
Sensibilidad a las
Variacin
climticas
/
variables
(%) del
Cultiv
econmicas
producto al
Cusco
Precipitacin de otoo (-)
Factor de la
-22%
produccin llamado
Caf
trabajo (horas
hombre
Cusc
Precipitacin de invierno (-)
Factor
de yla
-5%
oPapa
Precipitacin de otoo (+)

Temperatura mnima de
veranoverano
(-)
Precipitacin
(-)
produccin llamado
trabajo (horas
hombre
N/A y
Cusc
-60%
oTemperatura media
Maz
verano (-) Temperatura
amilce
media invierno
(+) Climtico en Cusco y Apurmac (Morales, Gutirrez et. al Fuente: La Economa
del Cambio
documento sin publicar)
Inadecuado manejo de recursos naturales renovables

Se estima que ms de la mitad de las 7 millones de hectreas de tierras deforestadas
al ao 2000 se debe a la quema del bosque para labores agrcolas, tanto para
actividades de cultivo de la hoja de coca, como por la agricultura migratoria, que con
sus prcticas de cultivo ejerce una fuerte presin sobre los bosques primarios y
secundarios, generando mayores niveles de deforestacin y daos al ecosistema.
El agua es manejada de manera ineficiente por el sector, debido a factores como la
prdida por filtracin de canales, falta de mantenimiento de infraestructura de riego,
uso desmedido del recurso y a la prdida de reservorios por sedimentacin. Segn el
MINAG (2010), el sector agrcola en la costa utiliza para riego el 80% del agua, con
una eficiencia promedio de 35%. Por otro lado, al 2007, de los 55 mil kilmetros de
canales evaluados, el 85% se encuentran sin revestimiento, ocasionando prdidas
por distribucin del orden del 15% al 20%. A esto se puede aadir los problemas
de drenaje y salinidad. Finalmente, se registran tarifas de agua que no cubren los
costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego, afectando el
funcionamiento del riego regulado.
Por otro lado, la tendencia al monocultivo asociado al uso indiscriminado de
fertilizantes sintticos y agroqumicos, afecta la fertilidad natural de la tierra y la
estabilidad de los suelos, aumentando la incidencia de plagas, enfermedades y
reduciendo la productividad de la tierra.
Insuficiente asignacin de derechos sobre los recursos

Al 2009, alrededor del 77% de los predios rurales individuales haban sido inscritos y
30
formalizados, el 84% de las comunidades campesinas reconocidas
y el 70% de las
31
comunidades nativas
se haban titulado (COFOPRI, 2009). Sin embargo, alrededor
del 33% de las comunidades nativas tienen conflictos de tierras (INEI, 2010) y un gran
porcentaje de las comunidades campesinas no reconocidas sufren problemas de
32
delimitacin .
30
La denominacin comunidades campesinas reconocidas se refiere a aquellas comunidades que han sido reconocidas como tales
por el Estado. Una comunidad campesina no reconocida, simplemente no comparte el mismo rgimen legal que aquella que s es
reconocida. La propiedad de la tierra es un derecho universal y por lo tanto lo gozan tanto las comunidades reconocidas, como las no

Informe Final
2
6
reconocidas.
31
Reconocidas legalmente como comunidades campesinas.
32
Los problemas son varios: se dan entre comunidades y/o entre comunidades y operaciones mineras, petroleras o concesiones
forestales. La naturaleza de los
problemas es mltiple, aunque tambin errores de medicin han causado gran parte de los problemas.

Informe Final
2
7
Segn el II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana, los conflictos

relativos a la tenencia de tierras se generan entre una comunidad y actores externos
(comunidades, colonos, empresas privadas o el Estado). El problema ms frecuente
es provocado por la tala ilegal, registrado en 553 comunidades en el 2007; as
mismo, se encuentra la explotacin y exploracin de hidrocarburos, seguida, aunque
en un menor nmero, por la actividad minera formal e informal.
Por otro lado, en torno al uso y manejo de los recursos hdricos en la agricultura
nacional, desde el 2009, existe una nueva Ley de Recursos Hdricos y un nuevo
reglamento que ha logrado disminuir una gran cantidad de normas innecesarias,
establecer principios aplicables al uso y la gestin del agua, y asegurar legalmente
el uso de este recurso como un bien pblico. Sin embargo, todava existen
problemas en torno a su gestin y manejo. Algunos de estos, que adems han
provocado cierto nivel de debate, son la intervencin del sector privado en la
construccin, mejoramiento
de la infraestructura
hidrulica y prestacin de
servicios de operacin y mantenimiento de la misma, as como quines son los
beneficiarios reales de los grandes proyectos de irrigacin del Estado.
Paralelamente, existen todava problemas en la asignacin de derechos de
agua en los predios individuales, los cuales, pese a que utilizan agua de
riego para sus producciones, no registran formalmente su derecho de uso de
agua. Sin embargo, algunos consideran que un ejemplo particular en este caso es el
hecho de que el Procedimiento para el Otorgamiento de Derechos de Uso de
Agua o incluso la misma ley de Recursos Hdricos no es conocido por todos los
agricultores o que los requisitos para hacer el registro no estn al alcance de los
33
sectores ms pobres .
Ante estos problemas existen iniciativas
del Estado que intentan hacerles frente.
Por ejemplo, desde el
2005 se ha implementado el Programa de Formalizacin de Derechos de Uso de
Agua (PROFUDUA) que tiene como objetivo formalizar los derechos de uso de
agua superficial y subterrnea en el mbito nacional mediante el otorgamiento de
licencias de uso de agua en bloque a las organizaciones de usuarios de riego. As,
para el 2009, existe un acumulado de
367,467 licencias de uso de agua
entregadas que formalizan el derecho de uso de agua de 451,825 predios. Segn el
PROFODUA, algunos agricultores no han registrado su derecho de uso de agua, ya sea
por abstencin o carencia de documentos que permitan verificar la propiedad predial y
certificacin del pago de la tarifa de agua.
c.
Limitado acceso a servicios bsicos y productivos
Luego de reconocer que los hogares agropecuarios desarrollan mltiples actividades y que
cada vez toman ms importancia en el ingreso total de los hogares, el MINAG considera que el
limitado apoyo al desarrollo de actividades econmicas no agrarias (por ej., comercio, turismo,
artesana), constituye una limitacin importante para el desarrollo de la productividad agrcola.
Paralelamente, como presentamos previamente, hay un gran dficit de infraestructura fsica en
el Per, especialmente en zonas rurales y ciudades pequeas. En las zonas rurales slo el
29.4% de los hogares tiene acceso a la red pblica de agua, el 0.5% goza de agua de buena
calidad y el 50.4% tiene acceso a electricidad. Ms an, el acceso de los hogares rurales a
las agencias agrarias, a la capital de distrito, a escuelas o postas mdicas, es muy
restringido, generando una desconexin del campo con ciudades intermedias y el medio urbano,
limitando su acceso a mercados dinmicos de productos y factores (insumos, crdito, seguros,
entre otros).
Informe Final
2
8
33
Por ejemplo, para obtener una licencia de uso de agua se debe presentar un estudio de aprovechamiento hdrico; sin
embargo, un campesino de dos o tres hectreas dedicado a la agricultura de subsistencia no estara en condiciones de costear
este tipo de estudio (Revista Agraria, 2010).

Informe Final
2
9
d. Dbil desarrollo institucional en el

sector agrario
En lneas generales, el sector pblico agrario es muy dbil. El sistema de planificacin agraria
en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) todava no permite establecer
polticas de consenso para el desarrollo de largo plazo. Igualmente, el sector agricultura ha
venido implementando un planeamiento siempre de corto plazo, con un sesgo presupuestal
basado en indicadores de producto (por ejemplo, se evala la gestin pblica en base al
nmero de informes desarrollados, nmero de computadores entregados, ms no se incide
en un presupuesto orientado a resultados). Sin embargo, en los ltimos aos se observan
algunos intentos por articular el sector pblico agrario a travs de los programas estratgicos
por resultados, que son promovidos por el Ministerio de Economa y Finanzas, y que buscan
objetivos con resultados claros a nivel de poblacin y permiten la articulacin multisectorial y
de niveles de gobierno para un objetivo concreto.
En muchos casos existe una desarticulacin no slo entre sectores, sino al interior del sector
agricultura entre distintos programas, proyectos y las actividades propias del sector.
Finalmente, se puede afirmar que no hay informacin sistematizada del sector pblico
agrario que permita la toma de decisiones como datos de recursos naturales, agua, suelos,
resultados de polticas pblicas, censo de productores agrarios, etc.

28
4.5 Composicin del Sector Pblico Agrario

El sector pblico agrario (SPA) se rige por el Ministerio de Agricultura (MINAG), que es el
organismo que dirige la poltica agraria en el Per. El Ministerio de Agricultura tiene un solo
Vice-ministerio, del cual dependen directamente cuatro direcciones generales y dos oficinas de
apoyo (Oficina de Apoyo y Enlace Regional y la Oficina de Planificacin y Presupuesto).
Adicionalmente
tiene tres proyectos adscritos y tres organismos pblicos adscritos. El
organigrama del MINAG se muestra en el grfico siguiente.
As mismo, el sector est compuesto principalmente por las direcciones, programas y organismos
pblicos adscritos al MINAG, pero existen otras instituciones que cumplen funciones relacionadas
al sector como el Programa Sierra Exportadora,
AGROBANCO,
FONCODES
(Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo), entre otros, adscritos tanto a la Presidencia del Concejo de
Ministros (PCM) como al Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES).
Es importante mencionar que para las actividades de POF, la institucin ms relevante, no
solamente por su mbito de accin, sino por el tipo de proyectos que realiza y los mecanismos
de intervencin que propone es AGRORURAL. Las dems instituciones e instancias adscritas
al MINAG cumplen funciones especficas tanto de sanidad, como de innovacin, irrigacin
o manejo de agua. En el caso de las dems instituciones del SPA que no estn adscritas al
MINAG, probablemente la que concite mayor atencin sea FONDOEMPLEO. Esta institucin
asigna, bajo el mecanismo de fondos concursables, recursos a los mejores proyectos de
desarrollo integral apuntando principalmente al aumento de los ingresos y empleo, bajo el
criterio de sostenibilidad de largo plazo, contando con resultados exitosos a lo largo de su
existencia. La tabla siguiente presenta un resumen de los principales organismos del sector
pblico agrario.
Informe Final
2
9
Actor Pblico Agrario
Descripcin
Ministerio de Agricultura
Programa de
Desarrollo
Productivo Agrario
Rural
(AGRORURAL)
Articula y ejecuta
proyectos de inversin
pblica para mejorar
las condiciones de vida
del mbito rural a
travs de la generacin
de negocios agrarios y
de proyectos de
desarrollo rural.
Servicio Nacional de
Autoridad nacional en
Sanidad Agraria (SENASA) materia de sanidad
agraria, semilla y
produccin orgnica.
S/. 186,127,729
Fecha de inicio: 2008
A nivel Nacional
Programa Subsectorial de
Irrigaciones (PSI)
Fomenta el desarrollo
integral y sostenible
de los sistemas de
riego a nivel nacional.
S/. 100,767,946
A nivel nacional
Instituto Nacional de
Innovacin Agraria (INIA)
Incorpora, de forma
permanente y
sostenible, el cambio
tecnolgico como
estrategia de
crecimiento
Administra, de la
S/. 79,468, 945

Fecha de Inicio:
n.d. A nivel
Nacional
Autoridad Nacional del

Agua (ANA)
Programa de
Compensaciones
para la
Competitividad
(PCC)
conserva y protege
los recursos
hdricos en las cuencas
para alcanzar su
aprovechamiento
sostenible
Eleva la competitividad
de la produccin de los
medianos y pequeos
productores agrarios
que se dedican a la
actividad agraria o
pecuaria en unidades
productivas sostenibles
Otros actores del sector pblico agrario
Fondo Nacional de
Promueve la
Capacitacin
capacitacin laboral
Laboral y de
de la poblacin
Promocin del
vulnerable e
Empleo
implementa proyectos
(FONDOEMPLEO)
para mejorar sus
ingresos
travs del
Fondo de
Promuevea el
Cooperacin para el
desarrollo local,
Desarrollo Social
social y productivo
(FONCODES)
para contribuir en la
reduccin de la
34
Relevancia para el
sector
(presupuesto
2010, fecha de
inicio y cobertura
S/. 192, 255,806

Fecha de inicio:1995
A nivel Nacional
S/. 78,908,038
A nivel Nacional
S/. 32,209,136
2009- 2014
A nivel Nacional
S/. 199,320,286
Fecha de creacin: 1998
18 regiones a
34
nivel nacional
S/.1,370,437,755
A nivel nacional
http://www.fondoempleo.com.pe/descargas/informedetallado2010.pdf

Informe Final
3
0
Mi chacra Productiva
Sierra Exportadora
Sector financiero
Banco Agropecuario
(AGROBANCO)
Mejora las
capacidades
productivas de las
familias rurales en
extrema pobreza para
superar
la precariedad
Promueve,
fomenta y
desarrolla actividades
econmicas
productivas en la
sierra, a fin de
contribuir con la
reduccin de la
pobreza a travs de la
generacin de
Otorga crditos al
agro, la ganadera, la
acuicultura y las
actividades de
transformacin y
comercializacin de
los productos del
sector agropecuario y
S/. 10,000, 000

2009- 2012
Huancavelica,
Ayacucho, Apurmac
y Cusco.
S/. 18,632, 000
19 regiones a nivel nacional
35
S/. 287, 030,885

A nivel nacional
En cuanto a la normatividad vigente para el sector, el 11 de diciembre del 2008, se

aprob el Reglamento de Operaciones y Funciones del MINAG, a travs del Decreto Supremo
(DS) N 031-2008-AG. Este documento define el mbito de accin del Ministerio y sus
dependencias, proyectos y organismos pblicos adscritos. La ley de descentralizacin
ha permitido que los gobiernos regionales tengan a su cargo las Direcciones Regionales
Agrarias (DRA), quienes slo tienen dependencia normativa con el MINAG.
En tal sentido, en las regiones, la autoridad responsable de la ejecucin de la poltica
agraria son las Direcciones Regionales Agrarias, que tienen (en su mayora) como direcciones de
lnea a: (i) La Direccin de Informacin Agraria, encargada de la produccin, anlisis y
difusin de la informacin agraria, y de proporcionar asistencia tcnica informtica; y (ii)
La Direccin de Promocin Agraria, encargada de facilitar a los productores organizados a
nivel regional la convocatoria y concertacin de servicios de organismos pblicos,
organismos no gubernamentales y empresas privadas. Las DRA tienen a su cargo ms de
190 Agencias Agrarias distribuidas en todo el pas, que mantienen bsicamente la misma
estructura de las DRA. Estas oficinas son las que tienen relacin directa con los productores
agrarios.
A continuacin se presenta una descripcin de los actores pblicos agrarios,
mencionados previamente.
4.5.1
Los programas del MINAG
a) Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL

De todos los programas y proyectos, es AGRORURAL aquel que tiene mayor relevancia
no solamente por su alcance, sino por la diversidad de intervenciones e interrelaciones que
maneja al interior del sector pblico agrario. Este programa se crea en el 2008 dentro del
proceso de reorganizacin y modernizacin del MINAG, con la finalidad de mejorar las
36
condiciones operativas de los programas y proyectos en el sector agrario .
35
Cartera de Crditos: http://www.agrobanco.com.pe/BGAbril2011.pdf

Su creacin se formaliza a travs del Decreto Legislativo N 997, como unidad ejecutora adscrita al Viceministerio de Agricultura. En julio
Diagnstico
de la
en el Per
de
ese ao, mediante
el Agricultura
Decreto
Supremo
014-2008-AG se determin que diversos programas se fusionen para lograr que un solo programa del MINAG ejecute3
los
InformeNFinal
36
proyectos de inversin que impulsen el desarrollo rural: MARENASS, el Proyecto especial de Promocin de Aprovechamiento de Abonos
Provenientes de Aves Marinas (PROABONOS), el Programa de Servicios

Informe Final
3
2
AGRORURAL
es el componente
principal del eje II Promocin de oportunidades
y
37
capacidades econmicas de la estrategia CRECER y a travs de l se establece la presencia
de un interlocutor vlido en las zonas donde el ministerio es el nico representante del Estado.
Sus lineamientos
para reducir la pobreza son: el desarrollo rural con enfoque territorial; la
focalizacin de la inversin pblica por demanda; mercado y competitividad; el incremento del
valor de los activos; y la participacin municipal y ciudadana. Tiene como enfoques transversales
la lucha contra la pobreza, el cambio climtico y la Agricultura para las regiones.
El objetivo principal de AGRORURAL es articular y ejecutar proyectos de inversin pblica
que logren mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las familias del mbito rural a
travs de la generacin de negocios agrarios y de proyectos de desarrollo rural, que integren
a los agricultores al mercado, siendo ste el medio principal para que aumenten sus
ingresos y, con ello, su nivel de vida. Constituye la estructura funcional del Ministerio que
lidera y ejecuta las acciones relacionadas con la promocin del desarrollo agrario rural, en el
marco de los lineamientos de poltica establecidos por el sector agricultura, en coordinacin
con los gobiernos regionales y locales, organizaciones pblicas y privadas y poblaciones
locales, con el fin de contribuir a mejorar los ingresos y la calidad de vida de las unidades
familiares. En su trayectoria, ha brindado diversos servicios como asesora de planes de
negocio, de desarrollo comunal y asistencia tcnica. Tambin ha logrado financiar obras de
infraestructura como la construccin de cobertizos, canales de riego y reservorios en la sierra
y selva del pas, en el marco de proyectos financiados con endeudamiento externo o por
iniciativa de gobiernos locales y regionales. Est compuesto
por los siguientes
proyectos:
Proyecto
AGRORURAL
SIERRA SUR
(120 distritos
en Arequipa,
Cusco,
Moquegua,
Puno y Tacna)
SIERRA NORTE
(Amazonas,
Cajamarca,
Lambayeque y La
Libertad)
ALIADOS
(Apurmac,
Ayacucho,
Huancavelica,
Hunuco, Junn,
Pasco)
PROSAAMER (Todo el
Per)
PROABONOS
Objetivos
Conservacin de suelos
Reforestacin
Apoyo a la produccin agropecuaria
Desarrollo de infraestructura de riego menor
Mejorar el manejo y calidad de los recursos naturales
productivos, a travs de incentivos concursales
Desarrollar negocios locales por acceso a cofinanciamiento concursal
para inversin
Promover el acceso al sistema financiero y el desarrollo de una
cultura financiera
Recuperacin, sistematizacin y difusin de conocimientos locales
Manejo comunal de recursos naturales y valorizacin de activos fijos
Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento de activos
financieros
Desarrollo territorial rural y formacin de capacidades locales
Promocin de negocios rurales
Apoyo al desarrollo comunal (diversificacin productiva,
manejo de recursos naturales)
Gestin del desarrollo rural a travs de la coordinacin de la
estrategia de desarrollo rural en la sierra
Informacin para el desarrollo rural
Servicios de asesora empresarial
Fortalecimiento de las direcciones regionales
Recoleccin y distribucin de fertilizantes naturales provenientes del
guano de las
de Apoyo para acceder a Mercados Rurales (PROSAAMER) y el Programa Nacional de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
(PRONAMACHS). Actualmente, el programa tambin incluye el proyecto ALIADOS, Proyecto Sierra Norte y Proyecto Sierra Sur,
programas que fueron incorporados a AGRORURAL.
37
CRECER se crea en el 2002 con la Ley 27658. Como parte de esta iniciativa, en el 2007, se establecieron los lineamientos de la

Informe Final
3
2
Estrategia Nacional CRECER PRODUCTIVO

con el objetivo de contribuir en la lucha contra la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante el incremento
de ingresos y la generacin de empleo sostenible. Esto propici el contexto oportuno para la creacin de AGRORURAL.

Informe Final
3
3
OTROS
islas
Recursos naturales y cambio climtico: desarrollo de viveros
Produccin agroecolgica
Mecanizacin agrcola
Banco Nacional de Semillas Forestales
No existen a la fecha evaluaciones culminadas de AGRORURAL (se estn realizando

actualmente), lo que no nos permite analizar el efecto de estos proyectos sobre la poblacin
rural beneficiaria. Sin embargo, se pueden rescatar algunos elementos sobre este programa.
Por un lado, todas las actividades de Sierra Sur, Sierra Norte y ALIADOS, estn basadas en
programas exitosos (con impactos positivos sobre la poblacin), como el Proyecto Corredor
Puno- Cusco o MARENASS (Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra
Sur), cuyos mecanismos
de intervencin han sido largamente validados, a travs de la
asignacin por concursos, participacin de los beneficiarios en todo el proceso, desde la
concepcin de la necesidad, hasta la implementacin de los requerimientos para lograr los
objetivos propuestos. Por otro lado, los proyectos desarrollados por la Direccin de Operaciones
estn basados en los proyectos que desarrollaba PRONAMACHS (Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrogrficas), pero se ejecutan a demanda de la poblacin o los
gobiernos locales, quienes desarrollan proyectos que deben ser aprobados en el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Sin embargo, en conversaciones con el equipo local de AGRORURAL, se encontr muy poca
articulacin entre los programas y varias dificultades de ejecucin principalmente por
problemas con la contraparte local (Ministerio de Economa y Finanzas). Con el objetivo de
generar ahorros, se crean problemas operativos a los proyectos, limitando su capacidad de
intervencin y por lo tanto, sus resultados.
b) Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC)
El PCC, tambin conocido como AGROIDEAS, es una Unidad Ejecutora del MINAG creada
mediante el Decreto Legislativo N 1077 (2009), con autonoma econmica, administrativa,
financiera y tcnica. Su objetivo es elevar la competitividad de la produccin de los medianos
y pequeos productores agrarios de todo el pas que se dedican a la actividad agraria o
pecuaria en unidades productivas sostenibles, a travs del fomento de la asociatividad y
la adopcin de tecnologas ambientalmente adecuadas. El programa busca desarrollar una
nueva visin del negocio agrario donde los productores conozcan los mercados y sus procesos
internos, respeten las normas, cumplan con sus obligaciones y estn dispuestos a pagar por
servicios agrarios que les sean tiles.
c) Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
El PSI inicia sus actividades en el ao 1998, convirtindose en una unidad ejecutora del
MINAG que cuenta con autonoma tcnica, administrativa y financiera. Se especializa en el
desarrollo tcnico, econmico e institucional del subsector riego a nivel nacional con la
finalidad de mejorar la rentabilidad de la agricultura. Su misin es Ser la entidad rectora
del subsector de riego a nivel nacional, fomentando, y promoviendo el uso eficiente y
sostenible del agua para el riego en la agricultura. El programa trabaja a nivel nacional a travs
de tres lneas estratgicas:
-
PSI-Sierra: financiado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)

hasta el 2015, tiene como objetivo incrementar la produccin y productividad
agrcola en la sierra, promoviendo el cambio sostenible de una agricultura

Informe Final
3
4
tradicional por una de mayor rentabilidad mediante la tecnificacin de los sistemas

de riego y la asociatividad de los pequeos agricultores.
JICA (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn): cofinanciado por el Japan
Bank International Cooperation (JBIC), el gobierno y los agricultores beneficiarios y
tiene como
objetivos: Incrementar la produccin y productividad para la seguridad
alimentaria y el incremento de productos agrcolas exportables;

Informe Final
3
5
apoyar y fortalecer las organizaciones de usuarios en el uso eficiente del agua y

en la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego; y supervisar la
conservacin
del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales
renovables para el desarrollo sostenible en el sector agrcola.
Proyectos por administracin directa: implementados para contribuir en el incremento
de la produccin y productividad agrcola y la calidad de vida de los agricultores a
travs del aumento del PBI en el sector agropecuario.
4.5.2
Los organismos pblicos adscritos al MINAG
a) Autoridad Nacional del Agua (ANA)

La ANA, creada en el 2008 mediante el decreto Legislativo N 997, es un organismo
tcnico especializado del MINAG con personera jurdica de derecho pblico interno y la
mxima autoridad del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. Realiza las
acciones necesarias para aprovechar de manera multisectorial y sostenible los recursos por
cuencas hidrogrficas en el marco de la gestin integrada de los recursos naturales y de la
gestin de la calidad ambiental nacional. Su misin es administrar, conservar y proteger los
recursos hdricos en las cuencas para alcanzar su aprovechamiento
sostenible, con
responsabilidad compartida entre los niveles de gobierno y la sociedad, promoviendo la cultura
del agua que reconozca su valor econmico, social y ambiental.
La ANA tiene 14 rganos desconcentrados denominados Autoridades Administrativas del Agua
(AAA), que cubren todo el territorio nacional. Cada AAA tiene a su vez Autoridades Locales de
Agua (ALA), que son quienes representan al ANA en cada localidad.
Actualmente trabaja dos proyectos: el Programa de Formalizacin de Derechos de Uso de
Agua (PROFODUA) y el Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos.
PROFODUA forma parte de la poltica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos
Naturales y Proteccin del Medio Ambiente considerada en el marco del Pacto Agrario
Nacional. El objetivo principal de este programa es formalizar los derechos de uso de agua
superficial y subterrnea en el mbito nacional en el marco de la Ley de Recursos Hdricos
mediante el otorgamiento de oficio, con carcter masivo y gratuito, de licencias de uso de
agua a las organizaciones de usuarios de riego, as como responder las demandas de uso
industrial y poblacional para aprovechar este recurso de manera pblica y continua durante
cinco aos o ms sin contar con sus respectivas licencias de uso de agua.
El Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos responde a la
necesidad pblica e inters nacional por la gestin integrada de estos recursos. Su
objetivo es lograr mayor eficiencia y sostenibilidad
en el manejo de las cuencas
hidrogrficas y los acuferos, promoviendo la conservacin y el incremento de la oferta de agua
y asegurando su calidad para fomentar una nueva cultura del agua que garantice la satisfaccin
de la demanda de las actuales y futuras generaciones.
b) Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
El SENASA es un organismo pblico descentralizado del MINAG creado mediante el Decreto de
Ley N 25902, cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma
tcnica, administrativa, econmica y financiera. Es la autoridad nacional en materia de
sanidad agraria, semilla y produccin orgnica e interacta con organismos pblicos y
privados, nacionales y extranjeros, firma alianzas estratgicas con universidades, gobiernos
locales y organizaciones de productores, vinculndolos en los procesos de proteccin y mejora
de la sanidad agropecuaria del pas.
Informe Final
3
6
Dentro sus principales funciones se encuentran reducir los impactos directos e indirectos de
las principales plagas y

Informe Final
3
7
enfermedades presentes en la produccin agraria; proteger el patrimonio agro sanitario, a

travs del sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria; velar por la calidad sanitaria y
contribuir a la inocuidad agroalimentaria; y, emitir disposiciones que no constituyan barreras
injustificadas al comercio, observando los tratados internacionales y la normatividad interna. El
SENASA cuenta con 25 rganos desconcentrados, una sede central en la ciudad de Lima y
perifricos en el puerto martimo del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.
Entre sus principales programas se encuentran:
c) Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)
El INIA se define como parte de una red de instituciones pblicas y privadas cuya
actividad se concentra en difundir nuevas tecnologas a nivel nacional. Tiene como objetivo
incorporar, de forma permanente y sostenible, el cambio tecnolgico como estrategia de
crecimiento de la actividad agraria en el Per a travs de la investigacin, transferencia de
tecnologa, asistencia tcnica, conservacin de recursos genticos, produccin de semillas,
plantones y reproductores de alto valor gentico. Adems, es responsable de la zonificacin
de cultivos y crianzas en todo el territorio nacional.
Su misin es: elevar el nivel tecnolgico
agrario nacional para incrementar
la
productividad y competitividad, la puesta en valor de los recursos genticos as como la
sostenibilidad de la produccin agraria del Per. El INIA cuenta con dos ejes de intervencin: la
Direccin de Investigacin Agraria y la Direccin de Extensin Agraria. La primera tiene como
objetivo potenciar la competitividad del sector a travs de la investigacin y generacin de
tecnologas de amplio impacto que contribuyan a su desarrollo, asegurando la sostenibilidad
del agro-ecosistema. Mientras que la Direccin de Extensin Agraria se preocupa por mejorar
la rentabilidad y competitividad de los productores con la finalidad de mejorar las condiciones
de vida a travs de actividades de extensin y servicios tecnolgicos que propicien cambios de
actitudes en la poblacin rural.
4.5.3
Otros sectores que intervienen en zonas rurales
Desde otros sectores, como el MIMDES, tambin existen programas que realizan actividades
directas de intervencin en zonas rurales, como los programas que se mencionan a
continuacin:
a) Mi Chacra Productiva
El proyecto especial de Desarrollo de Capacidades de la familia Rural Mi Chacra Productiva
se cre en el 2009, mediante Decreto Supremo N 004-2009-MIMDES, con un presupuesto de
S/. 10 millones de nuevos soles otorgados por el Estado peruano al Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social. El proyecto es ejecutado por el Fondo de Cooperacin
para
el
Desarrollo Social (FONCODES). Tiene una duracin de tres aos y busca, mediante
la implementacin de diez tecnologas diferentes, mejorar las capacidades productivas de las
familias rurales en extrema pobreza y superar la precariedad alimentaria en la que viven al
incrementar sus ingresos. El componente principal del programa
es el desarrollo
de
capacidades productivas y la mejora de la seguridad alimentaria. Los beneficiarios del
programa son las familias altoandinas de doce distritos de las cinco regiones del pas, que
cuentan con mayor ndice de pobreza, viven bajo una economa de subsistencia y producen con
tecnologa atrasada. Estos son capacitados en la aplicacin y uso de tecnologas para asegurar
su alimentacin diaria, mejorar su nivel de nutricin, aumentar sus ingresos y lograr su
inclusin productiva al mercado.
b) Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES)
FONCODES es uno de los programas nacionales que dirige el MIMDES. Creado por Decreto
Legislativo N 657 en
1991, su objetivo es promover el desarrollo local, social y productivo para contribuir en la
reduccin de la pobreza. Trabaja desde un enfoque territorial, de gestin articulada y
participativa del uso de recursos pblicos y privados y se articula en 4 lneas de accin:

desarrollo productivo, desarrollo de capacidades, infraestructura social y articulacin

35
territori
al.
A travs de la lnea de desarrollo productivo FONCODES trabaja para
fortalecer la base
productiva agraria y su valor agregado a travs de
obras de infraestructura econmica
productiva
tales como obras de riego, conservacin de suelos, reforestacin y apoyo a la
comercializacin, para transformar y comercializar productos alimentarios y agroindustriales que
den soporte al mercado interno en los distritos de la sierra en condicin de pobreza.
c) Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y de Promocin del Empleo
38
(FONDOEMPLEO)
FONDOEMPLEO
tiene
como
misin
promover
el trabajo
conjunto
de empresas
privadas,
organismos
no gubernamentales y entidades del sector pblico para el diseo y
ejecucin de proyectos que desarrollen competencias laborales y empresariales a travs de
actividades de capacitacin y asistencia tcnica que permitan el incremento de ingresos de la
poblacin en situacin de pobreza. Sus ingresos provienen del remanente de las utilidades
que les corresponde distribuir a las empresas entre sus trabajadores. Con estos, el fondo
financia los mejores proyectos de capacitacin para los trabajadores y de promocin de empleo
en las regiones aportantes. Su principal mecanismo para asignar recursos son los fondos
concursables a travs de los cuales se han financiado ms de 137 proyectos. Este fondo
evala, selecciona, financia y monitorea los proyectos que se presentan y resultan ganadores
por la calidad de su formulacin y por la viabilidad de lograr mejoras apreciables en
empleabilidad, productividad y empleo.
d)
Sierra Exportadora
Es un organismo del Estado que promueve, fomenta y desarrolla actividades econmicas

productivas en la sierra, a fin de contribuir con la reduccin de la pobreza a travs de la
generacin de ingresos y empleos sostenibles. Fue creado en el ao 2006 con la finalidad
de desarrollar modelos de negocios competitivos, sostenibles y rentables. Sierra
Exportadora ha logrado incrementar el estndar de calidad de vida del poblador del ande
peruano, en base a una efectiva articulacin de la oferta productiva de bienes y/o servicios
con los mercados
nacionales
e internacionales. Cuenta con una red de 15 sedes
descentralizadas y trabaja en ms de 19 regiones a nivel nacional. Sus proyectos se ejecutan en
228 distritos de la regin andina con ms de 150 organizaciones de productores.
4.5.4
Iniciativas fnancieras del Estado: Banco Agropecuario AGROBANCO
AGROBANCO es una empresa integrante del sistema financiero nacional, creada por la Ley
N 27603, dedicada a otorgar crditos al agro, la ganadera, la acuicultura y las actividades
de transformacin y comercializacin de los productos del sector agropecuario y acucola.
La misin de AGROBANCO es desarrollar operaciones que promuevan el incremento de la
productividad, capitalizacin y generacin del desarrollo, progreso y calidad de vida de los
productores agropecuarios y que generen sostenibilidad econmica al Banco. AGROBANCO
opera con crditos directos e indirectos. Los prstamos directos son dirigidos a pequeos
productores organizados en cadenas productivas, apoyados con supervisin, programas de
asistencia tcnica y seguro agropecuario, con el objetivo de lograr economas de escala,
disminuir los costos, optimizar las ganancias y contar con mejores sujetos de crdito.
Los crditos indirectos, a travs de lneas y programas especiales de financiacin con
intermediarios financieros (bancos mltiples, cajas rurales, cajas municipales y Empresas
de Desarrollo de la Pequea y Micro Empresa - EDPYMES), contribuyen a ampliar la oferta
Informe Final
3
6
crediticia hacia medianos

cadenas productivas.
productores
agropecuarios,
preferentemente organizados en
38
Persona jurdica de derecho privado creada por el Decreto Legislativo N 892 y reglamentada por
Decreto Supremo N 009-98-TR.

Informe Final
3
7
4.6 Principales
sector privado
actores
del
A continuacin se presentan una serie de actores del sector privado que destacan en el
sector agrario por su trayectoria as como por su participacin en la implementacin de
proyectos de desarrollo rural y agricultura sostenible. El primero grupo est compuesto por
Organizaciones Intergubernamentales como el Banco Mundial y la Organizacin
de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Estn tambin las Agencias
de Cooperacin Internacional como la Cooperacin Suiza a travs de La Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y la Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ), entre otras.
As mismo, destacan algunos organismos no gubernamentales tales como Intercooperation y
CARE Per; Centros de Investigacin,
como el Centro de Estudios Regionales Andinos
Bartolom de las Casas (CBC) y el Centro Internacional de la Papa (CIP). Finalmente, se hace
mencin de otro grupo clave en la agricultura, el sector micro financiero, en el que destacan
las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito (CRAC), Empresas de Desarrollo de la Pequea
y Micro Empresa (EDPYMES), entre otras.
4.6.1
Organizaciones
Intergubernamentales
Los organismos intergubernamentales en el Per actan principalmente financiando grandes
proyectos de inversin en los sectores que as lo requieran. La mayora de los proyectos que
realizan bsicamente son convenios de prstamo con un fuerte componente de contrapartida
nacional. En la mayora de los casos cada una de estas instituciones tiene funcionarios
especficos por cada sector, que se encargan de contribuir con los pases a disear las
intervenciones y luego hacen seguimiento y monitoreo de los proyectos.
Las intervenciones de estos organismos en el sector agrario se dan principalmente a travs de
AGRORURAL, la unidad ejecutora del MINAG ms importante para el desarrollo rural en el Per y
consecuentemente para el POF Las organizaciones con mayor presencia en el Per (ver
tabla siguiente) son el Banco Mundial (financia ALIADOS de AGRORURAL y parte del
Programa Subsectorial de Irrigacin en la Sierra), el BID (financia PROSAAMER de
AGRORURAL), el FIDA (financia Sierra Sur, Sierra Norte y Sierra Sur II) y la FAO, que contribuye
principalmente a travs de cooperacin tcnica.
Organizaciones
Proyectos vigentes (1)
Intergubernamentale
s
Banco Mundial (BM):
Programa de Apoyo a las
Trabaja con el
gobierno en el marco
de la estrategia de
alianza establecida en
el 2006.
Alianzas Rurales Productivas

de la Sierra (ALIADOS)

Informe Final
Relevancia para el sector (2)

Total proyecto:
S/. 34,933,590
Aporte BM:
$ 20 millones
Duracin: 2008-2012
Zona de Intervencin: Sierra
Benefciarios: 7,104,725 20
3
8
Proyecto Subsectorial de
irrigacin
Sierra (PSI)
Banco Interamericano
de
Programa de Servicios Rurales

Informe Final
Total proyecto:
$48.28 millones
Aporte BM:
$20 millones
Duracin: 20112015
Zona de Intervencin: Sierra
Benefciarios: 14 de 37 Juntas de
Usuarios
(ms de 500 mil agricultores)
Total proyecto:
3
9
Desarrollo (BID):
Desarrolla una
estrategia operativa
en el Per desde el
2007.
de Apoyo para Acceder

a los Mercados Rurales
(PROSAAMER)
Programa de Competitividad
Agraria - Fase II
Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola
39
(FIDA) : Financia
proyectos de
Desarrollo Agrcola con
nfasis
en la seguridad
alimentaria
Organizacin de las
Naciones Unidas para
la Agricultura y la
Alimentacin (FAO):
Trabaja segn el
marco nacional
elaborado en el 2010
$ 25 millones
Aporte BID: N/A
Duracin: 20052011
Zona de intervencin:
8 regiones
Benefciarios: Productores
rurales de 8 regiones
Total proyecto:
$ 25.000.000
Aporte BID:
$ 25.000.000
Duracin: 2010- 2015
Zona de intervencin: Sierra
Benefciarios: NA
Fortalecimiento de los
Activos, Mercados y Polticas
de Desarrollo Rural en la
Sierra Norte AGRORURAL.
Total proyecto:
$ 22.0 millones
Aporte FIDA:
$14.4 millones
Duracin: 2009- 2014
Zona de intervencin: Sierra Norte
Benefciarios: NA
Fortalecimiento de los
Mercados, Diversificacin
de los Ingresos y
Mejoramiento de las
Condiciones de Vida en la
Sierra Sur I AGRORURAL.
Total proyecto:
$34.5 millones
Aporte FIDA:
$16 millones
Duracin: 2005- 2011
Zona de intervencin: Sierra Sur
Benefciarios: NA
Fortalecimiento
de
los
Mercados, Diversificacin de
los Ingresos y Mejoramiento
de las Condiciones de Vida
en la Sierra Sur II.
Total proyecto:
$ 34.44 millones
Aporte FIDA:
$ 15,90 millones,
Duracin: 2011- 2013
6 regiones de la Sierra Sur
Benefciarios: 14,000 familias
Plan Nacional de Gestin del

Riesgo y Adaptacin a los
efectos adversos del Cambio
Climtico del sector Agrario
para el perodo 2012-2021.
Costo Total: 305,526

Aporte FAO: NA
Duracin: 2012- 2021
Zona de Intervencin: A nivel nacional
Benefciarios: N/A
Programa
de apoyo a la Costo total: 878,029
agricultura
familiar Aporte FAO: NA
campesina en Per, Bolivia y Duracin: 2010-2013
Ecuador para mejorar la Zona de Intervencin: Per, Bolivia y
disponibilidad, el acceso y el Ecuador
uso de semilla de calidad en
Benefciarios: 2400 productores en
Per
las
zonas
Alto
Andinas.
(1) Se ha seleccionado los proyectos de mayor relevancia
en el sector agrcola; (2) Segn
presupuesto,
zonas de intervencin y beneficiarios por proyecto.
Para informacin ms detallada sobre las organizaciones intergubernamentales mencionadas,

ver el Anexo N 1.
39
El FIDA financia una estrategia para convertir estas iniciativas en polticas pblicas con un monto de $ 30 millones.

Informe Final
4
0
4.6.2
Cooperacin Internacional
A continuacin se presentan los principales agentes de Cooperacin Internacional No

Reembolsable (CINR) en Per. El ente rector de la cooperacin tcnica internacional, que tiene
la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional,
en funcin de la poltica nacional de desarrollo, es la
Agencia Peruana de Cooperacin
40
Internacional (APCI).
De las agencias y programas de cooperacin internacional presentadas, el apoyo del Programa
Mundial de Alimentos (PMA) ha servido para complementar
las acciones de sectores
estrechamente vinculados con el desarrollo del rea rural del pas, como el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (PRONAA y FONCODES) y MINAG (AGRORURAL). Las acciones del PMA
durante el ao 2008 se focalizaron principalmente en la ayuda alimentaria a la poblacin
afectada por el sismo del 2007. Los recursos ejecutados durante el ao 2008 provinieron del
Fondo de Emergencia del Sistema de las Naciones Unidas, Unin Europea y de los aportes de
Andorra, Austria y China.
Los pases que aportan mayores volmenes de cooperacin a Per son Espaa, Estados Unidos,
Alemania, la Comisin Europea, Italia y Suiza, a travs de sus respectivas agencias y
programas. Uno de los principales temas que busca la cooperacin de estos pases es el
desarrollo rural sostenible, en las regiones ms pobres del pas.
Cabe destacar la participacin de la Cooperacin Argentina, que a pesar de ser un fondo
pequeo (monto estimado de la cooperacin 2007-2008: US$ 50 mil), est enfocada en invertir
en el tema de desarrollo rural (agricultura, ganadera y pesca), con una aplicacin a nivel
nacional; la Cooperacin Brasilera, cuyas reas temticas prioritarias son agricultura y
medio ambiente, entre otras; y la Cooperacin Israel, quienes han cooperado con el
Programa Sierra Exportadora y con el MINAG-INCAGRO en su proyecto Capacitacin en
Cosecha de Agua en Zonas Alto Andinas.
Finalmente, sealar que las regiones que reciben mayor cooperacin son Lima, Cusco,
Ayacucho, Piura, Cajamarca y San Martn, algunas de la cuales son a la vez, regiones que
presentan un alto valor de produccin agrcola, es decir, son regiones de importancia agrcola
para el pas.
Cooperacin oficial programada y desembolsada por pas / ao 2008 (dlares

americanos)
Principales pases cooperantes de acuerdo a volumen de cooperacin
Pas
Monto
program
ado
Monto
desembols
ado
Principales
agencias

Informe Final
Temtica
rea
geogrfica
de
4
1
Espaa
40
122,692,3
35
122,692,33 Agencia Espaola

5
de Cooperacin
Internacional para
el Desarrollo
(AECID),
comunidades
autnomas,
organizaciones no
gubernamentales
de desarrollo,
empresas y
sindicatos, entre
otros.
Desarrollo y
fortalecimiento
del desarrollo
rural
Comunitario;
Proyecto
integral
ARAUCARIA XXI
Noroeste y
Proyecto
ARAUCARIA XXI
Nauta (con
MINAM).
Lima (27%, en el
2007); en el
2008, Ica
recibi un 17%
del total (para
la
reconstruccin
postterremoto).
AECID est en
las siguientes
zonas; norte
(Piura y
Cajamarca);
centro
(Ayacucho y
Huancavelica);
sur (Puno,
La informacin sobre CINR ms actualizada y analizada data del 2008.

Informe Final
4
2
Estados
Unidos
96,850,4
22
59,610,161 Agencia de Estados

Unidos para el
Desarrollo
Internacional
(USAID), fondos
provistos
directamente por la
Embajada de
Estados Unidos de
Amrica en el Per,
a travs del Fondo
Contravalor y la
cooperacin
15,772,754 GIZ (incluye: GTZ,
Servicio Alemn de
Cooperacin - DED,
INWENT).
Las reas
prioritarias de
la cooperacin
americana
son:
seguridad
alimentaria,
salud,
educacin,
democracia,
medio
ambiente
y comercio,
Desarrollo rural
sostenible, a
travs de la
PDRS; otros
temas.
Alemani
a
71,668,1
76
Comisi
n
Europea
50,670,0
28
33,658,571
Italia
38,840,4
98
36,473,661 Fondo talo Peruano

(FIP)
Los recursos
principalmente
estn
direccionados
al ODM 1
Erradicar la
pobreza
extrema y el
hambre y al
ODM 7
Garantizar la
sostenibilidad
Suiza
13,567,1
65
12,374,605 Agencia Suiza para

el Desarrollo y la
Cooperacin
(COSUDE) y
Secretara de
Estado de
Economa (SECO).
Proyectos:
Manejo
Sostenible de
Suelos y Agua
en Laderas
(MASAL);
Regin
Exportadora
Per biodiverso;
48% a nivel
nacional, 10%
a Hunuco,
9% Ayacucho,
7% a Lima, 5%
a San Martn;
otras regiones
del pas.
29% a Piura,
25% a San
Martn, 10% a
Ayacucho, 8% a
Cajamarca, 8%
a Lambayeque,
7% a La
Libertad y el
resto a otras
Se le ha dado
mayor
prioridad a
nacional
(56%).
Tambin
Huancavelica
(11,7%) y Lima
(7.1%) han
sido zonas
priorizadas.
Las reas de
actuacin
prioritaria del
FIP son los
mbitos
geogrficos
ms pobres:
Amazona
(Loreto y
Amazonas),
Apurmac,
Ayacucho,
Hunuco,
Huancavelica y
Junn; Lima por
ser un
departamento
La
cooperacin
suiza en el
ao
2007 y 2008
se
focaliz en:
Cusco (20,6%),
Cajamarca

40
Pases con fondos destinados a temas agrcolas

Brasil
175,496
175,496
Modalidad de
asistencia tcnica a
travs de expertos
de ese pas, y
entrenamiento de
corto plazo para
profesionales
peruanos en Brasil.
Israel
56,800
56,800
Centro de
Cooperacin
Internacional del
Ministerio de
Relaciones
Exteriores del
Estado de Israel
(MASHAV).
Argentin
a
50,000
50,000
Principal
mecanismo de
cooperacin: Fondo
Argentino de
Cooperacin
Horizontal (FOAR)
que financia
proyectos
pequeos
que consisten en
asistencia tcnica y
Fuente: APCI, 2011
Cambio Climtico e
intervenciones
PACC.
a
nivel
nacional
reas temticas:
agricultura
medio
ambiente,
pequea y
microempresa
, ciencia &
tecnologa, y
temas
sociales.
reas
temticas:
agricultura,
agronegocios y
agua;
educacin;
equidad de
gnero;
desarrollo
socioeconmico
Temas
prioritarios:
desarrollo rural
(agricultura,
ganadera y
pesca), energa
e industria,
educacin,
ciencia y
tecnologa y,
turismo.
Nivel nacional.
Ha cooperado
con el
Programa
Sierra
Exportadora y
con el MINAGIncagro:
Capacitacin
en Cosecha de
Agua en Zonas
Nivel nacional.
Cooperacin oficial multilateral programada y ejecutada / ao 2007 (dlares

americanos)
Organizacin multilateral
Programado
Ejecutado
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
Organizacin Panamericana de Salud (OPS)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
11.041.201
5.261.460
3.606.969
1.840.709
N/A
1.347.541
9.86
2
2.858.996
1.605.510
1.945.248
Organizacin multilateral relacionada con agricultura

Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la
Alimentacin
(FAO) de Desarrollo Agrcola (FIDA)
Fondo Internacional
293.537
N/A
67.354
188.105
Fuente: APCI, 2011
As mismo, se acuerdo a cifras del MINAM, al 2009 los fondos que han sido destinados a
proyectos especficos de adaptacin al cambio climtico por la cooperacin internacional
suman
US$
33.996.153,45
(dlares
americanos), siendo el Banco Mundial (BM) la
organizacin que ha invertido ms en proyectos de adaptacin, mediante el fondo GEF con un
monto total de US$ 10.538.000, a nivel nacional, en asociacin con entidades internacionales
que tienen presencia en el pas desde hace varios aos en trabajos de desarrollo local sostenible
tales como CARE PERU, y con instituciones nacionales tales como INIA, MINAM y PRONAMACHS.
Informe Final
4
1
Otras entidades, que son parte de la cooperacin internacional y que han aportado
sumas importantes son el
Gobierno de Finlandia y la Cooperacin Suiza (con su representante en Per COSUDE),
quienes han invertido US$
7.812.537,50
y
US$
7.056.173,25
respectivamente.
La Cooperacin Holandesa y la Comunidad Europea han tenido participacin como
parte de la cooperacin internacional con un monto invertido para proyectos de
adaptacin de aproximadamente US$ 2.035 y US$ 1.884 millones de dlares americanos.
Existen otras entidades que tambin han financiado en este tipo de proyectos, entre ellos la
Cooperacin Alemana, el Reino Unido, USAID y OXFAM GB.
4.6.3
Organismos No
Gubernamentales
En general, en el Per hay un gran nmero de ONGs que realizan proyectos de desarrollo
principalmente en reas rurales, en diversos mbitos, con diferentes tecnologas, que muchas
veces se complementan y otras se superponen. No existe en el pas un organismo rector de
las intervenciones de las ONGs que contribuya a su alineacin con los objetivos de los
gobiernos locales y regionales. La cantidad de intervenciones dificulta mapear los actores
y sus proyectos; de all que se han seleccionado aquellas que se consideran contribuyen
de manera significativa al desarrollo rural en el Per, no solamente por la magnitud de la
intervencin, si no por su experiencia y presencia en el pas. La tabla siguiente resume las
principales ONGs trabajando en el Per.
Organismos No
Gubernamentales
Intercooperacin:
Contribuye al
desarrollo de las personas e
instituciones a partir de tres
temas: economa rural,
gobernanza local y sociedad
civil, y gestin de recursos
naturales
Proyectos vigentes
Manejo Sostenible
Agua en
Laderas.
de Suelos y
Apoyo a la Micro y Pequea Empresa

en el
Per (APOMIPE)
Sierra Productiva:
Es una propuesta de transferencia y aplicacin de tecnologas
agropecuarias basada en la transmisin de conocimientos por interaprendizaje, que promueve el desarrollo de la pequea produccin
campesina.

Informe Final
Relevancia para el
sector
Costo total:
S/.1,904,192
(COSUDE);
S/.195,000 (MINAG)
S/.3,686,640 (GOB
REG) Duracin:
Fase IV 20102011
Zona de
intervencin:
Costo total Fase II: S/.
3,717,200
Duracin: 2008- 2011
Zona de
Intervencin: Lima,
Cusco, Cajamarca y La
Libertad
Benefciarios:
Redes formadas
por
micro
Costo total:
NA
Duracin:
1955Zona de Intervencin:
Sierra
Benefciarios:
4
2
Care Per:
Trabaja los temas de desarrollo
econmico sostenible, gestin
integrada de recursos hdricos,
gobernabilidad e industrias
extractivas.
Programa para la Promocin de

Cadenas Productivas
Silvoagropecuarias como
alternativa para la reduccin de la
pobreza en Ancash.

Informe Final
Costo total:
$ 2,311,683 dlares
Duracin: 2007- 2012
Ancash
Benefciarios:
3,000 personas y 64
4
3
Generacin de Ingresos y
Empleo en Unidades
Productivas Familiares del
Altiplano, mediante el
Desarrollo de la Cadena
Productiva de Porcinos.
CARITAS:
Trabaja en proyectos de
promocin, capacitacin y
asistencia tcnica.
Desarrollo del Cultivo de Pia en

comunidades de los valles de
Chanchamayo y Satipo para la
Agroexportacin
CEDEPAS:
A travs de su Programa de
Desarrollo Econmico,
CEDEPAS Norte est
implementando varios
proyectos
dePrcticas:
desarrollo en el
Soluciones
Fortalecimiento de capacidades
tcnicas y empresariales de
pequeos productores agrarios para
la utilizacin productiva de las
aguas residuales urbana en Piura
Trabaja el tema de desarrollo

sostenible, mediante la
investigacin, aplicacin y
difusin de tecnologas
apropiadas.
Caficultura sostenible de alto

valor para pequeos productores
pobres en las provincias de
Lamas y El Dorado
Desarrollo agropecuario
sostenible en el distrito de
Espinar (Tupaspa)
Pachamama Raymi:
Desarrolla actividades de
recuperacin y gestin ambiental;
realizar actividades de desarrollo
rural y urbano con equidad.
Apoyo al mejoramiento
del
sustento diario,
produccin
agropecuaria
y forestal y
generacin
de
fuentes
de
ingreso del programa PACC
Per.
Programa Millennium Champs
(Campeones del Milenio)
instituciones
Costo total:
$ 318,942 dlares
(Fondoempleo)
Duracin: 20082011
Zona de
Intervencin: Puno
Benefciarios: 1,500
Costo
total:
Duracin
:
2009 2011
Zona de
Intervencin:
Costo total: N/A
(Embajada de
Australia).
Duracin: 5 meses
(2011) Zona de
Intervencin:
Piura
Costo total: NA
Duracin: 2009- 2011
Zona de Intervencin:
San
Martn
Benefciarios:
600
Costo total: NA
Duracin:
2008- 2011
Zona
de
Intervencin:
Cusco
Benefciarios:
Costo total: NA1346
(Confederacin Suiza)
Duracin: 1 ao y
medio Zona
de
Intervencin: Cusco y
Apurmac
Benefciarios:
2,334
Costo total:
$ 280,000/ao
Duracin: 4 aos
Zona
de
Intervencin:
Cusco
Benefciarios:
240 familias
OXFA
Oxfam financia a instituciones como el N/A
M:
Centro de Desarrollo Agropecuario
La actividad de Oxfam en Per tiene (CEDAP) y el Centro de Estudios para
ms de
el Desarrollo y la Participacin
30 aos a travs de actividades de (CEDEP).
accin humanitaria, proyectos de
2,
Para informacin ms detallada sobre cada ONG mencionada, ver el Anexo N 1.

Informe Final
4
3
4.6.4
Institutos y centros de investigacin
Existen en el pas un gran nmero de institutos y centros de investigacin que intervienen en el

mbito del desarrollo rural y agrario, desde diversos ngulos. Los principales institutos se
presentan en la tabla siguiente y han sido seleccionados sobre la base de su experiencia y
diversidad de intervenciones, con el objetivo de brindar un panorama de la naturaleza de este
rubro.
Institutos
Descripcin
Instituto de Asuntos Culturales (ICAPer)
Tiene como objetivo crear una red amplia de

comunidades auto- desarrolladas con mtodos
sostenibles. Ejes de investigacin: (i)Planificacin
estratgica participativa; (ii) Expansin de la economa
local en Redes Productivas; (iii) Manejo sostenible de
recursos naturales; (iv) Adaptacin al impacto del cambio
climtico; (v) Recuperacin y valoracin de las races
Consorcio para el desarrollo Sostenible Genera informacin y conocimiento sobre el medio
de la
ambiente y las sociedades andinas. Sus lneas de accin
Ecoregin Andina (CONDESAN)
son: (i) Biodiversidad y Ecosistemas, (ii) Agua y Cuencas,
(iii) Economa Rural y medios de vida sostenibles
Centro Internacional de la Papa (CIP)
Se dedica a la investigacin cientfica en el mundo en

papa, camote, yuca y otros tubrculos y races, con el
objetivo de obtener el pleno alcance de sus capacidades
alimenticias para beneficiar a los pases en vas de
Centro de Estudios Regionales Andinos desarrollo.
Realiza investigaciones para comprender, valorar y
promover la complejidad del universo andino.
Bartolom de Las Casas (CBC)
CEPES
Institucin privada sin fines de lucro especializada en
temas que ataen al desarrollo agrario y rural. Su
objetivo es brindar su aporte a las tareas de mejorar las
condiciones de vida y produccin de agricultores y
pobladores rurales
Para informacin ms detallada

mencionado, ver el Anexo N 1.
4.6.5
Micro-financieras
sobre
cada
instituto
y centro
de investigacin
41
Las Instituciones de Microfinanzas (IMF) en el Per tienen una trayectoria de ms de 30

42
aos , en la que se han desarrollado con mucho xito, en las ciudades del interior del pas.
Entre 1999 y el 2009, las colocaciones de las IMF aumentaron ms de 7 veces, en contraste
con la evolucin de las colocaciones de la banca mltiple, que no super el
40% en el mismo
perodo.
Para la formacin de programas de crdito, el soporte tcnico y financiero fue fundamental. Las
Cajas Municipales de Ahorro y Crdito (CMAC) se crearon con el apoyo tcnico de la GTZ
(ahora GIZ) y de algunos bancos locales, que incorporaron lneas de financiamiento para la
pequea y micro empresa, identificando unidades empresariales con potencial de formalidad.
A inicios de los aos noventa, Finca Per (en Ayacucho) introdujo el esquema de crditos
solidarios para mujeres asociadas en Bancos Solidarios.
Algunos aos ms tarde, Catholic
Relief Service (CRS) promovera la creacin de un colectivo que difundi la experiencia de
Banca Comunal por todo el mbito nacional, bajo un esquema de franquicias. En esa misma
dcada, se crearon las Cajas Rurales de Ahorro y Crdito (CRAC), como financieras
enfocadas
Tomado de
El Sector de las Microfinanzas en el Per elaborado por Sara Pait (2009)
Informe
Final
41
4
4
42
El Per ha sido considerado segn The Economist Intelligence Unit como el pas con las mejores condiciones para las microfinanzas
en Amrica Latina (2008)

Informe Final
4
5
primordialmente en el agro, a manera de cubrir el vaco dejado por el Banco Agrario que estaba
prximo a colapsar. Tambin se crearon las Empresas de Desarrollo de la Pequea y Micro
Empresa (EDPYMES), como entidades especializadas en microfinanzas, con la idea de regular
a las entidades que trabajaban en esta actividad y que venan creciendo de manera continua.
Hoy en da, las microfinanzas en el Per alcanzaran al 4.2% de la poblacin peruana
(tercero en la regin), y estn conformadas por las CRACs, las CMACs, las EDPYMES. As mismo,
se cre el banco MiBanco, que se conform como el primer
banco
especializado
en
microfinanzas en el Per. La Asociacin de Instituciones de Microfinanzas del Per (ASOMIF)
es una organizacin
que engloba a las CRAC, EDPYMES, Financieras Especializadas, Caja
Metropolitana y Mi Banco, y se encarga de consolidar el Sistema Microfinanciero.
Otro conjunto de entidades relevantes en las microfinanzas son las organizaciones no
reguladas, pero con amplia experiencia en la materia. La Iniciativa de microfinanzas de
COPEME (Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Pequea y
Micro Empresa), considera en su sistema de informacin peridico a 17 ONGs especializadas en
microfinanzas,
de las cuales
10 operan
con la tecnologa
de Banca
Comunal,
atendiendo principalmente a la poblacin femenina.
Segn informacin de la SBS, en el ao 2007, se incorporaron por primera vez al sistema
financiero 308, 940 clientes, a travs de un crdito para la microempresa. De estas las que
capturaron ms clientes fueron Mi Banco (24%), Edpyme Edificar (14%), CMAC Arequipa (7%),
entre otros.
En el sector de microfinanzas especializadas se observan dos procesos de transformacin
definidos claramente. Por un lado, existe la tendencia a la fusin total o parcial
de estas
instituciones, creando redes corporativas y nuevas oportunidades;
por otro, hay una
marcada tendencia a pasar a convertirse en entidades de mayor exigencia regulatoria
(de ONGs a Cajas Rurales o a Bancos).
Un ejemplo del primer caso el la Fundacin BBVA, que desarroll una red de microfinanzas
en Amrica Latina y el mundo. La red tiene una cultura corporativa comn, un sistema de
gobierno y una plataforma tecnolgica compartida. Sin embargo, cada entidad mantiene su
propia identidad. Otro ejemplo es el caso de MiBanco, que sobre la base de la experiencia de
Accin Comunitaria Per (ONG con 34 aos de experiencia en microfinanzas en el Per),
inici sus operaciones en 1998, teniendo como accionista principal a ACP Holding,
asociacin sin fines de lucro de alcance internacional con misin social.
43
En relacin al segundo caso, encontramos EDYFICAR , creada a partir de la actividad de

CARE Per en 1997, que recientemente se aprob su conversin a Financiera EDYFICAR
(2008), y que en el ao 2010, fue comprada por el Banco de Crdito, como parte de su
estrategia de aumentar su participacin en el sector microfinanciero.
En general, las empresas microfinancieras se han dedicado a atender a las pequeas y
medianas empresas a travs del uso de tecnologas financieras especficas para cada grupo
de inters. El financiamiento a la agricultura se redujo significativamente desde la crisis
que gener tanto el Fenmeno del Nio de 1997/1998, como el subsecuente programa de
rescate financiero agrario llevado a cabo por el gobierno.
Las colocaciones agrarias en
el Per, representan en promedio el 3% de las colocaciones totales, cifra que se ha mantenido
constante en los ltimos aos luego del Fenmeno del Nio. Del total del crdito agrario, las
IMF representan el 20% de las colocaciones, pero el
88% de los deudores; igualmente, el crdito promedio es de alrededor de US$ 2,000, frente a
un promedio de ms de
US$ 110,000 ofrecido por la Banca
Mltiple.
Informe Final
45
La oferta microfinanciera se destina a crditos principalmente en sectores urbanos

marginales y sector rural, tradicionalmente desatendidos por la oferta de crditos de la
Banca Mltiple. Sin embargo, las IMF en el Per
43
EDYFICAR es una EDPYME.

Informe Final
45
(excluyendo MiBanco) concentran el 51% de su oferta (y el 67% excluyendo Lima) en 8

regiones del pas; stas son: Arequipa (10%), Piura (9%), Cusco, Junn, La Libertad y Puno (6%),
Lambayeque e Ica (4%).
Por otro lado, cuando analizamos cada regin en particular observamos que la oferta
microfinanciera
est concentrada principalmente en dos o tres instituciones que tienen
alrededor de las partes de la oferta de crditos de IMF. En el caso de Arequipa, CMAC
Arequipa concentra el 48% del crdito microfinanciero, seguida de Caja Nuestra Gente y de
Financiera Crear (14% cada una). En el caso de Piura, el mercado se encuentra ms dividido:
Caja Sullana tiene el 32% de las colocaciones microfinancieras, mientras que Caja Piura el 31%
y Caja Paita el 11%. En Cusco, CMAC Cusco tiene el 59% de participacin, seguida de CMAC
Arequipa (11%). En Junn, la IMF ms importante es CMAC Huancayo (45%), seguido de
Financiera Confianza con el 26%. En La Libertad, CMAC Trujillo tiene el 52% y CRAC
Nuestra Gente el 19% de la oferta total de crditos de IMF. En Lambayeque la oferta est ms
distribuida entre CMAC Piura (27%), CMAC Trujillo (21%), CMAC Sullana (15%), entre otros.
Finalmente en el caso de Ica, el 43% del mercado activo de IMFs lo tiene CRAC Seor de Luren
y 40% CMAC Ica. Para un mayor detalle de esta informacin, referirse al Anexo N 2.
Las principales barreras para superar por parte de la oferta de crdito se refieren
principalmente a:
- Costos de transaccin para entrar a zonas ms alejadas y con menor cantidad de
demandantes de crdito.
- Riesgo que supone la actividad agrcola.
Para las IMF, la actividad agrcola no es atractiva por el alto riesgo que supone y por la alta
probabilidad de no pago luego de que ocurran eventos climticos extremos, en particular
luego de la experiencia del Fenmeno del Nio que gener prdidas significativas al sector
microfinanciero.
Por parte de la demanda, las principales barreras se refieren
principalmente a:
-
Las altas tasas de inters que cobran las IMF (an ms si se consideran los costos no
financieros: comisiones, gastos de hipoteca, etc.).
El temor a perder la propiedad (que acta como garanta al crdito).
Los costos que sugiere tomar el crdito (costos de desplazamiento, costos asociados a
firmar documentos, etc.).
Productos que no se adecan a la demanda real que tienen.

46
4.7 Estudio de caso: Agricultura

en el Cusco
Los objetivos del estudio de caso fueron principalmente conocer las caractersticas
especficas de los productores agrarios en la regin, identificar a los principales actores
del sector agrario y sus interrelaciones en el Cusco y, finalmente, conocer un poco ms de
cerca de Sierra Productiva.
Nos entrevistamos con funcionarios de la Direccin de Informacin Agraria de la DRA
(Ing. Nelly Roque), los responsables de las direcciones de Conservacin de Suelos y Apoyo
a la Produccin Agropecuaria de AGRORURAL (Hugo Casas y Nilo Tumpe, respectivamente), el
Coordinador del proyecto Suyunchis y el Promotor Social del Centro Bartolom de las Casas
(Marco Zeisser y Juan Churas, respectivamente), con la Directora Ejecutiva de Sierra Productiva
(Hayde Romero) y el responsable del Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa
del Per APOMIPE (Alejandro Rojas). Paralelamente, realizamos visitas guiadas tanto a la
Ruta Gastronmica del Valle Sur por el valor agregado que le asignan a los productos
agropecuarios, y una pasanta completa al Programa Sierra Productiva en el distrito de
Sangarar. Los hallazgos fueron los siguientes:
a)
Caracterizacin de la produccin y de los productores agrarios en Cusco
Del total de tierras con aptitud agraria en Cusco, aproximadamente el 10% de las tierras son
agrcolas, el 30% son de pastos y forestales, y el restante 60% lo constituyen reas de
44
proteccin . La propiedad de la tierra se da bsicamente a dos niveles, las tierras individuales y
las tierras comunales.
En el Cusco, los productores se encuentran organizados polticamente en comunidades
(comunidades campesinas en la zona andina y comunidades indgenas en la ceja de selva). Las
comunidades campesinas son instituciones anteriores al Estado; si bien la mayor parte de las
comunidades son reconocidas por el Estado y tienen ttulo de propiedad adecuadamente
registrado, an falta actualizar el registro de la propiedad comunal. Esto genera una
serie de conflictos no solamente entre comunidades, sino al momento de las concesiones
para el desarrollo de actividades extractivas (forestales, mineras y gasferas principalmente).
Actualmente hay cuatro tipos de propiedad
comunal:
Ayllus: posesin ancestral.
Reforma agraria: exhaciendas que se transformaron en cooperativas y luego en
comunidades
(no hubo
parcelacin).
Tierras reivindicadas: tierras que fueron dejadas a manos de los ex hacendados; o
fueron abandonadas y las comunidades luego adoptaron y ganaron luego de largos
procesos judiciales.
Tierras compradas de terceros.
En Cusco hay tres tipos de comunidades
(caracterizados por su vinculacin al mercado):
1) Las comunidades tradicionales, que son
actualmente muy pocas y que mantienen los
vnculos comunales sin mayor interaccin con
el mercado; 2) Un grupo de comunidades
que, sin perder su posicin comunal, buscan
asociarse y participar
En
Cusco,
mientras
ms
pequeo el centro poblado,
mayor es la tasa de pobreza y
el acceso a infraestructura
bsica es menor.
en el mercado. Estas comunidades son las ms fortalecidas y las que ms xito han tenido; y
3) Las comunidades que ya no quieren ser comunidades y quieren independizarse y parcelarse.
44
De la entrevista con el Ing. Hugo Casas

47
En las comunidades campesinas, la autoridad central la ejercen las rondas campesinas, con
excepcin de casos de homicidio, narcotrfico y violacin. Cada comunidad elige a sus
representantes, llegando a existir 80 centrales de rondas campesinas en la regin. Por otro
lado, existe una autoridad de representacin administrativa comunal reconocida por ley,
que se denomina el Concejo Menor, que busca representar a un conjunto reducido de
comunidades ante la autoridad distrital y provincial. El Concejo Menor no tiene presupuesto
directo, pero es una institucin validada por el estado.
En Cusco, la poblacin pobre asciende al 51%, mientras que la pobreza extrema supera el 20%.
Por otro lado, las zonas ms rurales tienen una mayor proporcin de sus ingresos provenientes
de la agricultura; a su vez, a mayor ruralidad, menor penetracin en el mercado, tanto para la
venta de la produccin, como para la compra de bienes y servicios.
Un elemento clave para entender a los campesinos en el Cusco, es que ya no son una
poblacin netamente agraria, aunque esta afirmacin es heterognea dependiendo de la
ubicacin. Otro elemento a considerar es que el recambio generacional del agro no est
garantizado. Si bien hay un fuerte minifundio en la regin, tambin en muchas
comunidades se observa que los hijos se van de la chacra y migran a las ciudades grandes e
intermedias en busca de mejores oportunidades. Por otro lado, el desarrollo de la actividad
minera ha permitido ofrecer remuneraciones altas, aunque por plazos relativamente cortos, a
los jvenes, a quienes les est cambiando la orientacin vocacional.
Por otro lado, tambin se observa una pujanza del agricultor, que quiere cambiar, quiere
mejorar, adoptar nuevas tecnologas, tener ms acceso a mercados tanto para sus productos,
como para los factores de produccin; esto se puede observar en la respuesta de algunos
grupos a programas como Sierra Productiva. Sin embargo, en las ciudades pequeas se observa
cada vez ms una recomposicin de la actividad econmica, con una tendencia al abandono de
tierras productivas, las cuales permanecen como pastizales.
Las migraciones a las ciudades grandes e intermedias se

da por la percepcin de los jvenes que el campo es
poco valorizante y recompensante (Testimonio: Marco
Zeisser, Centro Bartolom de las Casas)
Como se mencion previamente, en el Cusco la propiedad de la tierra es principalmente

comunal; un alto porcentaje de estas tierras se encuentran erosionadas, de all que las
actividades de conservacin de suelos como el desarrollo de terrazos, zanjas de infiltracin en
las alturas (para controlar la erosin y captar mejor el agua) y un mejor manejo agronmico
(cultivos orgnicos), cobran especial relevancia. En este sentido, hace algunos aos, se
reglament (a nivel del mbito de AGRORURAL) que toda nueva plantacin en el marco del
plan de reforestacin se desarrolle bajo el paraguas de conservacin de suelos. Estas
actividades son desarrolladas por la oficina regional de AGRORURAL en Cusco. Segn el Ing.
Hugo Casas, en junio se terminarn los estudios que permitirn conocer el ndice de erosin por
mbito geogrfico, elemento que ayudar a medir el impacto cuantitativo de las acciones que
se desarrollan para la conservacin de suelos. Esto permitir pensar en la expansin de la
frontera agrcola en la regin de una manera coordinada, a travs de una adecuada
zonificacin de suelos.
b)
Relaciones institucionales y articulacin
En general se observa muy poca interaccin y coordinacin entre los distintos organismos del
sector pblico agrario, tanto a nivel de gobierno nacional (cruce de programas del Ministerio
de Agricultura, Ministerio de la Mujer y el Desarrollo, y de la presidencia de Concejo de
Ministros, por ejemplo), como a diferentes niveles de gobierno (diferencia de polticas
entre el gobierno central, regional y local), como entre dependencias del Ministerio de
Agricultura (cruce de actividades y metodologa de intervencin entre programas del mismo

sector agrario).

48
Paralelamente, las distintas iniciativas de desarrollo realizados por la cooperacin (Sierra

Productiva, World Vision, APOMIPE, entre otras), se realizan de manera independiente, aunque
buscan cierto nivel de interaccin y articulacin con el sector pblico. Estas iniciativas
manejan distintas alternativas de intervencin, tienen objetivos distintos (aunque muchas
veces relacionados), no necesariamente tienen mecanismos adecuados de monitoreo y
evaluacin de los impactos, y se desarrollan en nichos especficos.
A nivel de desarrollo productivo, por ejemplo, la descoordinacin de intervenciones es
dramtica pues no hay pericia y se evidencia una falta de conocimiento en los tcnicos
que ofrecen sus servicios (tanto por parte del sector pblico, como privado), aunque hay que
considerar que el nmero de tcnicos se increment dramticamente con el aumento
presupuestal de las localidades beneficiarias del canon, que todava no han logrado hacer
un uso adecuado de dichos recursos y que tampoco encuentran a disposicin un conjunto de
tcnicos que estn a la altura de las demandas de la poblacin.
Por otro lado, si bien hay cierto nivel de articulacin entre el sector pblico y el sector
privado empresarial (las asociaciones pblico privadas se dan muy poco en el escenario
nacional, y mucho menos en Cusco), ste todava dista mucho de un nivel adecuado. Las
iniciativas se desarrollan muy independientes y se evidencia una falta de articulacin entre
ellas.
Las acciones de AGRORURAL se encuentran descoordinadas al interior de la misma institucin
(no hay coordinacin ni articulacin con proyectos de fuentes externas de financiamiento
Sierra Sur, por ejemplo), y con otros programas y organismos pblicos agrarios (poca
interaccin con la DRA Cusco y con SENASA). Sin embargo, se mantiene una muy activa
interaccin con los gobiernos locales que son los principales socios de AGRORURAL en los
proyectos de reforestacin, manejo de suelos, apoyo a la produccin agropecuaria e irrigacin.
Toda iniciativa de organizaciones de productores se gestiona, con el municipio local
(contrapartida financiera) y con AGRORURAL (contraparte tcnica).
c)
Sierra Productiva
45
Sierra Productiva es una iniciativa del Instituto para una Alternativa Agraria (IAA) , y es
principalmente una propuesta de transferencia y aplicacin de tecnologas agropecuarias
basada en la transmisin de conocimientos por interaprendizaje, que promueve el
desarrollo de la pequea produccin campesina. Sin embargo, tambin es una propuesta
que permite mejorar la calidad de vida de las familias campesinas en mltiples dimensiones del
desarrollo. La experiencia ha ido mejorando en el tiempo, se ha ido adaptando y
complementando, logrando validar un conjunto de tecnologas que permiten:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Mejoras a nivel productivo

Seguridad alimentaria
Ingresos monetarios
Educacin productiva, innovadora y emprendedora
Salud preventiva y ambiental
Cambio tecnolgico a travs del riego tecnificado.
Pese a los importantes y reconocidos avances de Sierra Productiva, todava no se cuenta

con una sistematizacin integral de la experiencia que permita dar a conocer su historia y su
proceso de aprendizaje y expansin. Igualmente,
45
El Instituto para una Alternativa Agraria (IAA) inici sus actividades en Noviembre de 1993, como un facilitador de procesos
en alianza con federaciones campesinas, tomando como eje de la propuesta la capacitacin de campesino a campesino, a travs
de los yachachiq. Entre 1994 y 1999, el IAA desarroll una experiencia demostrativa en la microcuenca de Jabn Mayo (Cusco), con
1800 familias, en las que se valid una propuesta de desarrollo de la pequea produccin campesina combinando enfoques de
gestin integral de microcuencas, alta productividad en pequeos espacios, democracia participativa, y capacitacin de
campesino a campesino. A partir del ao 2000, la experiencia se replic primero en diversas provincias del Cusco, y luego, a partir
del 2002, se ha replicado en otros 14 departamentos en el Per, cubriendo ms de 200 distritos y alrededor de 35 mil familias.

49
Sierra Productiva an no ha tenido una medicin de sus impactos reales en los hogares
46
beneficiarios.
A pesar de los aos que tiene desarrollndose, todava no ha logrado aumentar su escala de
intervencin. Una primera causa se puede atribuir a la falta de una evaluacin de impacto
exhaustiva que permita identificar impactos reales de Sierra Productiva, tanto a nivel de
seguridad alimentaria, como de ingresos. Otra alternativa, barajada por los propios miembros
del IAA, se refiere a la falta de decisin poltica a nivel de gobierno central, la normatividad y
la rivalidad entre los distintos actores pblicos, que no permiten el desarrollo de la propuesta.
No obstante, a pesar de no haberse logrado un escalamiento del programa, hay una
cantidad cada vez ms creciente de gobiernos locales que adoptan el programa (sin
intervencin del IAA) a manera de rplica; incluso muchos gobiernos locales han incluido
dentro de los presupuestos participativos el programa Sierra Productiva. Paralelamente, el
gobierno central, a travs de FONCODES, desarroll el programa Mi Chacra Productiva,
cuyo objetivo fue replicar las tecnologas desarrolladas por Sierra Productiva, conjuntamente
con el IAA. Sin embargo, el IAA dej de participar debido a discrepancias tanto tcnicas como
polticas del proyecto.
Finalmente, consideramos que el proyecto tiene todava un alto potencial multiplicador, debido
principalmente a que se desarrolla a travs de un enfoque de demanda, que es alentado por las
propias familias campesinas, organizaciones comunales y organizaciones campesinas, que se
apropian del proyecto. Igualmente, el enfoque de transmisin de conocimientos de
campesino a campesino protagonizado por los Yachachiq, agrega valor y credibilidad a los
nuevos conocimientos. Mediante la capacitacin inicial a comuneros lderes productivos en
sus propios espacios, las nuevas tecnologas son transmitidas a nuevos grupos de comuneros
interesados, utilizando un lenguaje cercano, y basados en la experimentacin y el ejemplo; esta
experiencia ha demostrado ser exitosa a lo largo del tiempo.
Este mismo hecho garantiza la sostenibilidad de la intervencin, motivada por el aprendizaje de
nuevos conocimientos y la implementacin de nuevas tecnologas que permiten cambios
sustanciales en la diversificacin productiva y la productividad de corto plazo, basado
principalmente en el uso de tecnologas de riego, como motor inicial de cambio. La propuesta
incorpora distintos paquetes tecnolgicos que permiten a los hogares:
(1) Mejorar su nivel nutricional.
(2) Acceder a nuevas tecnologas que les permite mejorar su salud y el
medio ambiente. (3) Incrementar sus ingresos monetarios y elevar su
calidad de vida.
46
Sin embargo, de nuestra visita a campo, pudimos observar que los beneficiarios del proyecto, se encuentran sumamente
comprometidos con la adopcin de las tecnologas y muy agradecidos con los yachachiq y Sierra Productiva. El efecto demostracin
tambin se puede observar, ya que al menos en la zona visitada encontramos gran acogida por el proyecto. Por su parte, el equipo
de Sierra Productiva, muestra una alta identificacin con las actividades de Sierra Productiva y gran compenetracin con los
beneficiarios.

50
5. Anlisis de alternativas de intervencin

Para el desarrollo de esta seccin, se cre un rbol de problemas que se elabor en
funcin de los elementos identificados en el diagnstico general. Posteriormente, sobre la
base de esta problemtica, indagaremos sobre las principales alternativas de intervencin,
basadas en un conjunto de herramientas exitosas desarrolladas en la sierra peruana en los
ltimos aos.
5.1.
rbol de Problemas
El problema central ha sido definido por Peru Opportunity Fund como Bajo nivel de
ingresos y capacidad de produccin de los pequeos productores agrarios de manera
sostenible.
Este problema
central tiene dos causas directas, que si bien no son
completamente independientes, permiten separar dos problemticas que consideramos
estructuralmente diferentes.
Por un lado se tiene la baja productividad de los pequeos agricultores. Esta causa directa
puede expresarse en el corto plazo y en el mediano / largo plazo. En el corto plazo, se
desprenden dos causas indirectas centrales: las malas prcticas agrarias de los pequeos
productores agrarios y la limitada adopcin de nuevas tecnologas productivas. En el mediano /
largo plazo, surge adicionalmente una nueva causa indirecta que es el aprovechamiento
inadecuado de los recursos naturales, generado tanto por causas fsicas (naturales), como
por el factor humano (malas prcticas agrarias).
Por otro lado, la segunda causa directa del problema central, se refiere a la inhabilidad de los
pequeos productores para vender sus productos en el mercado. La primera causa indirecta se
refiere a las malas prcticas post-cosecha y de transformacin de los pequeos productores.
La segunda causa identificada se refiere al dficit de infraestructura comercial y de sistemas
de comercializacin en zonas rurales y ciudades pequeas / medianas.
a)
Baja Productividad
47
productores agrarios
de
los
pequeos
La baja productividad de los pequeos productores agrarios es causa directa del bajo nivel de
ingresos y capacidad de auto-sostenimiento alimentario de los pequeos productores agrarios
de manera sostenible. La baja productividad se expresa como un bajo nivel de cantidad
producida dada una canasta de insumos necesarios para su produccin, en relacin a la
produccin nacional e internacional.
En trminos de rendimiento (toneladas de producto por hectrea), las estadsticas de la
48
FAO para el ao 2005 sealan que, a excepcin del arroz, la productividad de la tierra para
los principales cultivos de la agricultura peruana se encuentran por debajo de lo observado en
otros pases de la regin. Es as que el Estado peruano se ha planteado como meta para el
2011 aumentar el rendimiento de los principales cultivos: algodn de 42qq/ha a 70qq/ha, maz
de
3tn/ha a 6 tn/ha, y papa de 12th/ha a
15 tn/ha.
Por otro lado, no hemos encontrado en la literatura un valor que responda a la situacin actual
de la Productividad
47
Tomado de De Los Ros (2009). Consultora para el asesoramiento y desarrollo del Programa Estratgico en productividad Rural en
el Sector Agricultura
Ministerio de Economa y Finanzas. Disponible en http://www. mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=2230%3Aproductividad- agraria&catid=211%3Apresupuesto-porresultados&Itemid=100751&lang=en .
48
Usando informacin del MINAG para el caso peruano.

51
Total de Factores (PTF), sino ms bien estudios comparativos de la evolucin de la PTF

comparada entre distintos pases de la regin. Los estudios revisados no son concluyentes
sobre la evolucin de la PTF en el Per. Por ejemplo, Trueblood y Coggins (2000) clasifican a
Per como una economa de "productividad
estancada por factores contrapuestos",
mostrando cambios positivos en la eficiencia econmica y negativos en el cambio tecnolgico,
entre los aos 1962 y 1990. Por otra parte, Pfeiffer (2003) en un estudio dentro de la Comunidad
Andina seala que en el periodo comprendido entre 1972 y 2000, la agricultura peruana
experiment un incremento en la PTF del orden del
2.79 %, variacin superior a la mostrada en promedio por la Comunidad Andina, y slo por
debajo de la observada en Ecuador.
En sentido contrario, Bharati, Pret & Fulginiti (2007),
en un estudio comparativo entre los pases del MERCOSUR, observaron que el Per ostenta
uno de los niveles de crecimiento de PTF ms bajos en la regin (1.12%) entre 1972 y el 2001,
superando nicamente a Bolivia, Colombia y Ecuador.
Se identificaron tres causas indirectas que afectan a esta
causa directa:
1) Malas prcticas agrarias de los pequeos productores
Las malas prcticas agrarias se refieren principalmente a tres elementos centrales: (a)
la degradacin de la tierra; (b) las prcticas inadecuadas de riego; y (c) el uso ineficiente
(o insuficiente) de insumos de produccin relacionados al desarrollo fenolgico adecuado
de la planta y de su proteccin ante ataques de plagas.
La degradacin de la tierra por el uso de malas prcticas se atribuye principalmente de
eleccin de cultivos inapropiados para las capacidades productivas de la tierra
(Shahriar y Mukand, 2007; Pender et al, 2009, Holden et al , 2005), por prcticas de
labranza ineficiente, monocultivo y limitada rotacin de cultivos (FAO,
2002; Cassel et al, 1995; Michio Ito et al, 2007; Khjakhazan, Mohammad et al , 2009),
as como prcticas de
riego inadecuadas y manejo poco sostenible de cuencas
hidrogrficas.
Las prcticas inadecuadas de riego, son atribuibles al uso ineficiente del recurso
hdrico (FAO, 2002; y FAO,
2007) y al limitado acceso al agua segn los requerimientos de sus cultivares (Zegarra,
2002). Por otro lado, el uso ineficiente de insumos de produccin se traduce en el limitado
uso de tcnicas adecuadas de seleccin, tratamiento y/o mantenimiento de semillas
(Alarcn, 1994; y Garay et al, 1992) y la falta de acceso a semillas de calidad (MINAG,
2010).
Igualmente, las malas prcticas de uso de fertilizantes, abonos y controladores de plagas,
se atribuye tanto al limitado conocimiento de los agricultores sobre las caractersticas y
aplicaciones de las distintas alternativas sostenibles, como al limitado acceso a los
insumos necesarios para aplicarlos segn sus necesidades (Yanggen et al, 1998; Owale,
2009).
Las principales causas de las malas prcticas agrarias de los pequeos
productores son:
El bajo nivel educativo de los productores, que limita sus capacidades para
aumentar su eficiencia productiva (principalmente en zonas rurales y ciudades
pequeas);
La falta de conocimiento sobre prcticas adecuadas o del uso adecuado de los
insumos disponibles.
Ausencia de sistemas de informacin adecuados que permitan a los agricultores
conocer la utilizacin de insumos
de
produccin,
informacin
sobre
su
disponibilidad, alternativas de inversin, condiciones climticas que puedan afectar
sus cultivos, nuevas semillas que se desarrollan, entre otros.

2) Limitada adopcin de nuevas tecnologas productivas
Estudios como los de Evenson (1992) o Swanson et al (1997), por slo citar un
par de ejemplos de la amplsima literatura sobre el tema, muestran cmo la adopcin
de nuevas tecnologas tiene efectos positivos y significativos sobre la productividad
agrcola y el ingreso de los productores. Para el caso peruano, Gallardo

52
(1994), encuentra que la productividad agrcola depende de la adopcin de insumos

modernos en el proceso productivo. Por otro lado, Lin (2002) muestra que en los
aos iniciales de la reforma en China, la productividad aument significativamente
por la adopcin de nuevas semillas hbridas de arroz de alta productividad. En un estudio
sobre el impacto de la adopcin de tecnologas en los productores de lana en Australia,
Duke (2002) muestra que aquellos productores que utilizaron un mejor paquete
tecnolgico lograron significativos aumentos en su productividad.
Para entender los caminos causales de la adopcin de tecnologas, Feder, Just y
Zilberman (1985) realizaron un balance de la literatura existente al momento sobre
los determinantes de la adopcin de tecnologas, llegando bsicamente a mostrar
tres grandes factores: acceso a mercados (crdito, oferta de tecnologa), capital
humano y riesgo e incertidumbre (que vuelven reticentes a los agricultores a
adoptar nuevas tecnologas).
En general encontramos que las principales causas de la limitada adopcin de nuevas
tecnologas por parte de los pequeos productores son:
Bajo nivel educativo de los productores agrarios limita la habilidad para aplicar
y ajustarse a nuevas prcticas o nuevas tecnologas (Shultz, 1964; Holloway y Ehuia,
2001; Adesina y Chianu, 2002; entre otros)
La ausencia de oferta de factores de produccin, como el crdito (que limita su
capacidad para adquirir los insumos necesarios), el mercado de tierras (que
limita su capacidad de utilizar ms tierras para aprovechar las economas de
escala), o el mercado de seguros (que limita su capacidad de asumir mayores
riesgos y producir cultivares de mayores rendimientos, pero ms riesgosos)
Ausencia de sistemas de informacin adecuados que permitan a los agricultores
conocer la utilizacin de insumos de produccin, informacin sobre su disponibilidad,
sobre alternativas de inversin, sobre condiciones climticas que puedan afectar sus
cultivos, sobre nuevas semillas que se desarrollan, entre otros.
Falta de oferta de nuevas
tecnologas
Aversin al riesgo de los productores agrarios que limita su capacidad
de cambio (riesgo)
3) Aprovechamiento inadecuado de recursos naturales

El aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales es atribuible tanto a causas
fsicas o naturales y aspectos relacionados al cambio climtico, como a las malas
prcticas de los agricultores que degradan la tierra. Estos factores si bien no afectan a
la productividad en el corto plazo, la afectan en el mediano / largo plazo (p.ej. el
monocultivo puede aumentar rendimientos en el corto plazo, pero en el mediano plazo la
tierra pierde los nutrientes necesarios para seguir produciendo).
b) Limitada capacidad de los pequeos productores para vender sus productos al

mercado
Esta causa directa del problema central tiene bsicamente dos caminos causales centrales:
las malas prcticas de post-cosecha y transformacin; y la deficiente infraestructura
comercial y de sistemas de comercializacin.

53
1) Las malas prcticas de post-cosecha y transformacin

Uno de los principales problemas para acceder a los mercados es principalmente un
problema de la oferta productiva de los pequeos productores agrarios. Esta limitacin
se expresa en la falta de conocimiento del mercado (acopiadores o consumidores
directos), donde se exigen ciertos criterios de post-cosecha (calidad), transformacin
(empaque), homogeneizacin y provisin oportuna de la produccin.
Esta problemtica se puede clasificar en tres
grandes rubros:
Falta de conocimiento de prcticas adecuadas de
post-cosecha
Falta de conocimiento de las demandas
del mercado
Falta de asociatividad entre productores que limita no solamente la oferta homognea
de productos, sino la oferta oportuna y en volumen de los productos, de tal manera que se
consigan mejores condiciones de comercializacin.
2) Deficiente infraestructura comercial y de sistemas de comercializacin
Por otro lado, las condiciones de comercializacin de la pequea agricultura comercial
son muy limitadas, debido a: (i) ausencia de infraestructura comercial necesaria para
la comercializacin (falta de mercados a nivel provincial, centros de acopio ineficientes
que limitan la formacin de precios); (ii) pocos acopiadores; (iii) gran nmero de
ofertantes (que limita las condiciones de negociacin de los agricultores). Por el otro lado,
hay una gran asimetra de informacin entre productores y acopiadores, que genera
asimetras adicionales en la formacin de precios; la ausencia de un sistema de
informacin de precios permite estas asimetras.
En sntesis, el rbol de problemas adecuadamente esquematizado se presenta en
el grfico siguiente.

54

55
Finalmente, encontramos dos factores transversales que afectan a la productividad,

travs de su efecto sobre las causas directas e indirectas del problema central.
pero a
1) Falta de infraestructura adecuada en zonas rurales y ciudades pequeas

La ausencia de carreteras limita la accesibilidad tanto a los oferentes de insumos de
produccin (insumos, semillas, abonos, etc.) y de factores de produccin (crdito,
seguros agrarios); como de accesibilidad para la oferta de productos agrarios a los
mercados, aumentando significativamente los costos de transaccin. Por otro lado, la
ausencia de sistemas de riego adecuados limita la productividad de la tierra, a travs
del uso ineficiente e inoportuno del recurso hdrico. Finalmente, la falta de
sistemas
de informacin
incide directamente en la produccin (informacin sobre
clima, oportunidades
de inversin, aspectos productivos) y en la comercializacin
(conocimiento de precios en distintos mercados, volmenes de comercio, etc.).
2) Dbil articulacin institucional del sector pblico agrario y escasa coordinacin con actores
privados
El sector pblico agrario, no tiene iniciativas coordinadas (incluso algunas iniciativas
pueden tener objetivos distintos y metodologas
de intervencin
dismiles) ni
articuladas bajo un plan integral que est adecuadamente dirigido. Cabe sealar,
sin embargo, que AGRORURAL constituye un esfuerzo en esa lnea, aunque los
resultados todava son limitados. Paralelamente, las iniciativas pblicas y privadas
no estn articuladas entre s y se desarrollan de acuerdo a sus propios intereses, sin
mayor sinergia directa.
Sin embargo, la mayor oportunidad se puede observar en los gobiernos locales, con
quien la mayora de proyectos
tiene participacin
directa, ms no con las
autoridades agrarias que son quienes invierten directamente en el sector.
5.2.
Mecanismos de intervencin exitosos 49
Los proyectos que han tenido ms xito y mayor arraigo en la poblacin, han sido aquellos con
enfoques innovadores, que tienen en comn un conjunto de elementos interesantes que
sugiere las posibilidades de desarrollar proyectos orientados al desarrollo rural, basados en su
50
replicabilidad . Estos proyectos tienen como principales caractersticas comunes que:
Son
participativos
Atienden una demanda real de los
productores
Tienen un enfoque de conjunto de la economa
campesina
Promueven la articulacin de los hogares con
el mercado
Apuntan a atacar cuellos de botella claros e
identificables
Promueven el desarrollo de capacidades para garantizar la sostenibilidad en el
mediano y largo plazo.
En la ltima dcada, se han empezado a desarrollar nuevas estrategias que se enfocan en el
desarrollo territorial rural, donde las intervenciones se enmarcan en acciones territoriales,
multisectoriales y multi-mercado, que se potencian sinrgicamente. En tal sentido, se
identificaron tres estrategias centrales sobre las cuales descansan las herramientas exitosas de
desarrollo en mayor o menor medida: estrategias de valorizacin, de articulacin y de

provisin. Estas herramientas actan sobre distintos campos del desarrollo de la economa
campesina:
49
50
Tomado de Trivelli, Remy, De Los Ros y Lajo (2010). Caja de herramientas para el desarrollo rural a partir de la experiencia
Peruana.
Hasta donde tenemos conocimiento, todos estos proyectos siguen existiendo.

56
nto
Financiamie
Cambio tcnico: intercambio de informacin, asistencia tcnica y capacitacin, vinculacin

organizada al mercado
Destino de produccin: fomentan la comercializacin vinculando al productor
con el consumidor
Cambio institucional: producir nuevas instituciones que faciliten tanto el cambio tcnico, como
la vinculacin con el mercado
Informaci
n
En el marco de esta clasificacin existen herramientas cuya aplicacin ha resultado exitosa y
que consideramos son relevantes tomar en consideracin al momento de decidir intervenir en
las economas campesinas.
a)
Estrategias
valorizacin
de
Se basan en la hiptesis de que en la sociedad rural hay recursos como conocimientos,

saberes, capital, tierra, tradiciones, etc. que deben ser valorizados para que se conviertan en
activos de desarrollo.
Algunas herramientas
y proyectos asociados a este enfoque, y
consideradas exitosas son las siguientes:
Intervenciones de campesino a campesino, promovidas por Sierra Productiva,
MARENASS, Sierra Sur, entre otros, donde no solamente se transfiere tecnologa, si no
que sta se sustenta en los propios saberes de los campesinos, que en interaccin con
los tcnicos, producen nuevas tecnologas. En estos proyectos se busca difundir la
aplicacin de soluciones tecnolgicas adaptadas y de bajo costo, partiendo de una
mejora clave: el riego parcelario, que supera cuellos de botella que limitan el aumento
de la productividad. Esta herramienta forma promotores tcnicos campesinos, que luego
difunden sus aprendizajes entre quienes as lo soliciten.
Desarrollo
de concursos
para fortalecer
el cambio
tcnico (Pachamama
Raymi), los cuales emplean la competicin-cooperacin: cooperacin, porque los
conocimientos
e innovaciones
son compartidos
de modo masivo entre familias y
comunidades; competicin, porque las organizaciones campesinas promueven concursos
para identificar y premiar a aquellas familias y sus comunidades que manejen sus recursos
mejor que otras. La competencia y los premios han servido para motivar a los
pobladores a movilizar y fortalecer sus propias capacidades (adoptar, difundir, replicar y
mejorar las prcticas). La puesta en prctica de los contenidos de capacitacin es parte del
mismo proceso y su sostenibilidad descansa sobre su pertinencia, establecida desde un
principio por la comunidad misma.
En el caso del proyecto MARENASS se realizaron algunos concursos -Pacha Mama
Raymi- como el fondo de semillas para la comercializacin o el fondo concursable para
la ampliacin de frontera agrcola. A travs del Pacha Mama Raymi se transfirieron
recursos y responsabilidades directamente a las comunidades, aplicando la metodologa y
los recursos del Fondo de Premios para Concursos (FOPRE). La metodologa
del
MARENASS, por estar enfocada a trabajar sobre capacidades y relaciones, y no solamente
sobre objetos (transferencia tecnolgica como tal), permiti un excelente aprovechamiento
de las bondades del Pacha Mama Raymi y de los fondos provistos por el proyecto. As
mismo, la Unin Europea ha reconocido que este sistema ha sido el ms efectivo que
emplearon sus proyectos en Amrica Latina.
Las pasantas: son herramientas que permiten minimizar las barreras al cambio de los
campesinos, dado que permite la observacin in situ de experiencias exitosas (MARENASS,
Sierra Sur). Estas pasantas son diseadas en funcin a las demandas de los participantes,
que determinan cules son sus intereses en base a sus actividades y necesidades. Esta
herramienta promueve los emprendimientos
locales a travs del contacto con
experiencias exitosas en otras partes, brindando informacin sobre cmo mejorar la
produccin. En el ao 2009, el proyecto Sierra Sur haba financiado 247 pasantas, becas y
viajes de estudio a 2,645 campesinos que dan asistencia tcnica para que estos puedan
ampliar sus conocimientos.

57
El Proyecto Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (proyecto

MARENASS), tuvo un financiamiento total de US $ 15,142,800, de los cuales el 79%
corresponde al FIDA, el 19% al Gobierno del Per y el resto fue aportado por los
beneficiarios. MARENASS se ejecut
en trece provincias de los departamentos de
Apurmac, Ayacucho y Cusco. Segn la evaluacin pre terminal del proyecto, este sistema
permiti formar una base amplia de capital humano y gener, junto a otras estrategias, un
verdadero empoderamiento de los actores locales. As, el proyecto MARENASS permiti la
transicin de por lo menos 20,000 familias de comuneros de una situacin de subsistencia y
de inseguridad alimentaria a una condicin de campesinos-productores con mayor capital
fijo y financiero, con seguridad alimentaria y con produccin de excedentes. El costo de
MARENASS, por todo concepto, es de alrededor de US $40,000 por comunidad o un promedio
de US $ 350 por familia. Se ha demostrado que la capitalizacin
en las comunidades
supera muy rpidamente ese monto. El proyecto continu como una actividad
permanente del MINAG con fondos del tesoro pblico.

Proyecto Sierra Sur, que empez en el 2005, cuyos costos se calculan en cerca de US $22
millones de dlares (de los cuales 16 millones son financiados con un prstamo del
FIDA y el resto es aporte de los municipios, asociaciones de migrantes, instituciones
financieras intermediarias, usuarios y el Gobierno) y cuyo cierre est programada para el
31 de diciembre del 2011, beneficia a 552,711 habitantes ubicados en 120 distritos del
Per, de 16 provincias de las regiones de Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna, cuya
poblacin mantiene altos ndices de pobreza. Esta iniciativa se contina desarrollando,
como parte de su estrategia de intervencin: la difusin de conocimientos de Campesino
a Campesino. Hasta el 2008, segn la evaluacin de medio trmino del proyecto, se haba
transmitido conocimientos
y prcticas tradicionales y modernas a travs de 179
campesinos especialistas contratados como asistentes tcnicos por las organizaciones que
se formaron gracias al proyecto, logrando capacitar a 3,500 familias.
El Proyecto de Desarrollo Corredor Puno-Cusco, ejecutado desde el 2000 hasta el 2006
en 128 distritos de ambas regiones, cuyo grupo objetivo incluy a 30,000 familias y tuvo un
costo de US$ 30,8 millones, financiado por FIDA (61.4%), el Gobierno (15.9%) y los usuarios
(22.7%). Dentro de sus acciones de transferencia de recursos a comunidades o grupos de
pequeos productores rurales o microempresarios, realiz un total de 22,389 pasantas, el
triple de la meta propuesta por el proyecto.
El fondo de capitalizacin local (Programa Agroambiental), es una herramienta que se
refiere a la entrega en propiedad de un aporte monetario a un conjunto de familias
organizadas que estn en condiciones de aportar una contrapartida y que repongan
anualmente el total de dicho capital, de tal manera que les permita mejorar los ciclos
monetarios de la agricultura y sus necesidades de liquidez. El xito de la herramienta se
basa en la nocin de grupo organizado de familias que se han capacitado y que disean
un reglamento de uso de los fondos para cubrir necesidades de liquidez. En el caso del
Programa Agroambiental, implementado desde 2003 hasta el 2008 con el objetivo de
contribuir a la recuperacin y preservacin de los recursos naturales, as como el
mejoramiento de los ingresos agrcolas de los productores de Jan y San Ignacio
(Cajamarca), Bagua y Utcubamba (Amazonas), los
fondos
de
capitalizacin
local
resultaron ser altamente exitosos en sus objetivos de capitalizar la microempresa
familiar y promover intensamente la movilizacin de recursos propios de las mismas
familias. Bajo este mecanismo, se logr canalizar recursos financieros por un monto de
3.47 millones soles, por medio de 299 organizaciones locales, llegando a una cobertura
total de 12,080 familias, las cuales aportaron de sus propios recursos, 1.73 millones de
soles utilizando el dinero tanto en el mbito productivo como en el mejoramiento de la
calidad de sus viviendas y fincas.
b)
Estrategias
articulacin
de
Asumen el escenario del mercado y de las empresas como base de su funcionamiento. Estas
estrategias apuntan a mejorar la articulacin de las economas campesinas a mercados
dinmicos, saltando eslabones innecesarios en la cadena de valor. Entre las estrategias

relevantes que se identifican en este rubro, encontramos:

58
El desarrollo de un mercado de abastos semanal al que asisten ms de dos mil

campesinos de la regin para vender a unos 30 mil compradores (Asociacin Regional de
Productores de Qosqo); o el desarrollo de la cadena de productores de banano orgnico
(MINAG), que son un conjunto de pequeos productores que exportan directamente
sus producciones.
Los servicios
informativos
de
precios
de
mercados
(agro-mensajes
del
MINAG), se identificaron como herramientas innovadoras. Este servicio funciona desde
el 2008 a travs del envo de mensajes de texto por celular, el productor puede acceder
en tiempo real a los precios de sus productos en los mercados mayoristas de Lima y as
mejorar la negociacin diaria que hace con el intermediario desde su chacra. Los
beneficiarios aproximados son un milln de agricultores en diez mil localidades del Per
que obtienen informacin de forma rpida, por tratarse de mensajera satelital, y confiable
ya que la informacin recibida procede directamente del Ministerio de Agricultura.
La creacin de mercados (de ARPAC) es otra herramienta de articulacin que consiste
en organizar mercados y ferias con periodicidad regular, que permiten generar un
conglomerado de consumidores que se interesen por la oferta variada de productos. La
Asociacin Regional de Productores Agropecuarios del Cusco (ARPAC) se cre en el ao
2004 con el objetivo de articular al mercado a los diversos productores agropecuarios. Al
inicio congreg
300 productores y a los tres de creacin, reuna a ms de 10,000 campesinos en toda la
regin, los cuales venden
directamente su produccin los das sbados durante todo el ao en el mercado de
productores de Huancaro. Esta iniciativa recibi el apoyo de la Direccin Regional de
Agricultura de Cusco, quien prest sus agencias en las provincias para acreditar a los
productores. Al 2009 se contaba con la presencia de 2,500 productores formando parte del
mercado, 1,600 puestos de venta y 16,000 familias que realizaban sus compras en l.
Segn estudios, el
76% de la produccin agraria comercializada iba directamente
al consumidor.
Los esquemas de articulacin empresarial para la agricultura de contrato
son una herramienta de xito moderado, pues requieren de mucha coordinacin. A
travs de ellos los agricultores se organizan para ofrecer volmenes
y productos
homogneos con altos estndares de calidad a empresas. Un proyecto exitoso en tal
sentido fue el programa Cambio empresarial de pequeos agricultores para la produccin
de papa desarrollado por FOVIDA (Fomento de la Vida), en el que logr reducir los costos de
transaccin asociados a la agricultura de contrato, permitiendo que se desarrolle un mercado
dinmico interesante.
c)
Estrategias de
provisin
Esta estrategia descansa sobre la hiptesis de que el desarrollo rural requiere la provisin de
bienes y servicios desde agentes externos a la economa (estado, cooperacin) incluyendo tanto
bienes pblicos, como privados.
Una estrategia que se desarroll con mucho xito fue la creacin de los comits locales de
asignacin de recursos (CLAR), implementada en el proyecto Corredor Puno-Cusco. Los
CLAR se forman con miembros reconocidos por la poblacin de la localidad, como conocedores
de temas de desarrollo (pequeos empresarios, profesionales, maestros) y/o con un probado
compromiso con el tema (alcaldes, autoridades, dirigentes). A travs de estos se
asignaban recursos pblicos a actores privados para iniciativas productivas de la zona. Esta
iniciativa permite una asignacin competitiva a escala local con un proceso de seleccin en el
que participa la localidad en su conjunto.
Otras herramientas de provisin, consisten en el subsidio parcial, temporal y decreciente de la
demanda de servicios de innovacin. Esta herramienta cofinancia proyectos de innovacin

tecnolgica agraria a travs del desarrollo de concursos pblicos.
Igualmente, las inversiones facilitadoras, permiten el cofinanciamiento de pequeas obras de
infraestructura pblica que crean mejores condiciones para el desarrollo de negocios rurales
(Proyecto Corredor Puno-Cusco).

59
6. Conclusiones
La agricultura rural es el sostn del 30% de hogares peruanos y el 80% de hogares rurales.
Si bien no es sector de mayor aporte del PBI nacional (7.1%), si lo es en el aporte de las
regiones de la Sierra (entre 20 y 50%), para la generacin de empleos (30% de la PEA
nacional, 55% en la Sierra) y el autoconsumo de un nmero importante de pobladores rurales
especialmente de la zona andina. El Per adems produce la mayor parte de los productos
bsicos que se consumen, teniendo una balanza comercial positiva en el sector de alimentos.
Si bien desde hace varios aos es evidente que las actividades agropecuarias han venido
perdiendo importancia en las estrategias de generacin de ingresos de los hogares rurales,
tambin es cierto que este sector sigue siendo el, o uno de los, ms importantes en la economa
de los hogares rurales y en particular en la de los pobres. Pero adems hay un creciente
reconocimiento de que la actividad agropecuaria sigue siendo central en la organizacin de la
vida, el tiempo y el uso de los recursos de los hogares rurales. El agricultor rural de los andes
tiene adems un vnculo muy cercano con la tierra. En zonas rurales los propietarios de la
tierra tienen una valoracin de la tierra significativamente mayor al valor de mercado (o
incluso a la productividad marginal de la tierra), a diferencia de las zonas ms urbanas
(costeas), donde el valor subjetivo de la tierra est ms alineado con el valor de
mercado. Esto es importante reconocerlo y tomarlo en cuenta para cualquier intervencin que
se realice en la zona andina.
El sector agrcola rural ha sido y seguir siendo foco de diversas iniciativas tanto
gubernamentales como privadas y de cooperacin en el sector. A pesar de ello, la pobreza en el
rea rural y los problemas especficos del agricultor rural se han mantenido prcticamente
inalterados. Las dinmicas han sin embargo comenzado a cambiar en los ltimos aos, dada el
incremento de las comunicaciones, pero es mucho lo que queda por hacer para lograr cambiar
la calidad de vida de estas poblaciones.
Los proyectos que han tenido ms xito y han tenido mayor arraigo en la poblacin, han sido
aquellos con enfoques innovadores que tienen en comn un conjunto de elementos interesantes
que sugiere las posibilidades de desarrollar proyectos orientados al desarrollo rural, basados en
su replicabilidad. Estos proyectos tienen como principales caractersticas comunes que:
Son participativos
Atienden una demanda real de los productores
Tienen un enfoque de conjunto de la economa campesina
Promueven la articulacin de los hogares con el mercado
Apuntan a atacar cuellos de botella claros e identificables
Promueven el desarrollo de capacidades para garantizar la sostenibilidad en el mediano y
largo plazo.
Son diversas las barreras y limitaciones que se encuentran en el sector, pero las principales
y las que podran ser abordadas de manera directa o indirecta por el POF son las siguientes:
La limitada aplicacin de tecnologas y buenas prcticas agrcolas
El limitado acceso a mercados e instrumentos financieros y de riesgos como microcrditos y
seguros.
La baja autoestima del campesino y confianza y entendimiento con y entre otros
actores del desarrollo
(empresa,
estado)
La poca articulacin entre iniciativas del estado y privadas varias que limita impacto de
las intervenciones y la poca capacidad institucional en el sector agricultura
La degradacin de los suelos agrcolas y mal uso del agua por causas naturales y
antropognicas (malas

60
prcticas, erosin y cambios en el clima) y el no tratamiento del cambio climtico como

amenaza real al sector
Son diversas tambin las oportunidades que se presentan: la apertura a nuevos mercados
ms exigentes (p.e el mercado orgnico), las conexiones con mercados ms grandes (Brasil); la
existencia de una serie de iniciativas que han probado ser exitosas y la coyuntura de gobierno
actual que privilegiar a los ms pobres.
61
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2005. 26 p. Informe de consultoria para el Proyecto Crecer.
63
ANEX
OS
Anexo
N 1
A continuacin se encuentra una descripcin de actores del sector privado que destacan en el
sector agrario, en las siguientes categoras:
1)
2)
3)
Organizaciones Intergubernamentales
Organismos no gubernamentales
Institutos y centros de investigacin
1) Organizaciones
Intergubernamentales a)
Banco Mundial (BM)
En el Per, el Banco Mundial trabaja con el gobierno en el marco de la estrategia de alianza
establecida en el 2006. En el sector agrcola, actualmente, el Banco financia un proyecto de
irrigacin en la sierra que tiene como objetivo mejorar la produccin de la regin gracias a la
51
tecnologa del proceso de irrigacin; es ejecutado a travs del Programa de Irrigaciones (PSI) .
As mismo, mediante el contrato de prstamo N7443, financia desde el 2009 el Programa de
Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (ALIADOS) que forma parte del
52
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL) del MINAG . El objetivo del
proyecto es mejorar los activos y la situacin econmica de aproximadamente 53.600
familias rurales en los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Junn y
Pasco, a travs del desarrollo
de tres componentes:
Negocios Rurales, Desarrollo
Comunitario y Coordinacin, Gestin y Seguimiento en la Sierra.
b) Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
En el Per, el BID ha colaborado, en los ltimos aos, en el incentivo de la competitividad de la
economa a travs de inversiones en transporte, agua y saneamiento, as como en
agricultura. El Banco cofinancia desde el 2005, la ejecucin del Programa de Servicios
Rurales de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (PROSAAMER) que tiene como objetivo
mejorar el acceso de los productores rurales a mercados dinmicos de bienes y servicios a
travs tres componentes: el Fortalecimiento Institucional del MINAG, el de Servicios de
Informacin Agraria; y el de Centros de Negocios Rurales. El costo total del proyecto es de $ 25
millones de dlares.
De igual manera, en el rea de Agricultura y Desarrollo Rural, financia el proyecto Apoyo a la
Implementacin del Programa de Competitividad Agraria - Fase II que tiene como objetivo
fortalecer procesos de reforma e iniciativas del Gobierno para mejorar la competitividad de
pequeos y medianos productores agropecuarios a travs de la mejora de las condiciones de
productividad y acceso al mercado, fortaleciendo las capacidades de gestin del MINAG. As
mismo, el BID financia el proyecto Desarrollo sostenible de la cadena productiva del caf
en Jan cuyo propsito es desarrollar las buenas prcticas agrcolas de los socios de
CENFROCAFE, a travs de un mecanismo de incentivos en los
51
El presupuesto total es de $ 48.28 millones de dlares de los cuales $24 millones han sido asumidos por el Gobierno, 20 millones
fueron financiados por el BID y

$4.33 millones por la Junta de Usuarios de Agua. El aporte del Banco ser cancelado en un periodo de 18 aos e incluye un periodo
de gracia de 17.5 aos con una tasa de inters fija de 0.25%.
52
La inversin total del proyecto es de $ 34.93 millones de dlares, de los cuales el gobierno, a travs del MINAG, financia $7.8
millones, el Banco aporta $20
millones y los beneficiarios $7.1 millones.

64
servicios
de
capacitacin
asistencia tcnica.
En el rea de Seguridad Alimentaria, el BID cofinancia el proyecto Recuperacin de Andenes

para la preparacin de un Programa
Nacional
de Inversiones
significativas
para la
rehabilitacin de esta infraestructura con la finalidad de superar 30 aos de disminucin de los
rendimientos agrcolas en el pas. A su vez, financia el Programa Desarrollo de Sanidad Agraria e
Inocuidad Agro-Alimentaria que ejecuta el Servicio Nacional De Salud Agropecuaria.
En el rea de Negocios Rurales el BID financia, entre otros, el proyecto Desarrollo
Comercial para Pequeos Productores Rurales Orgnicos en Arequipa orientado a brindar
apoyo para desarrollar y consolidar un sistema de comercializacin
para los productos
orgnicos que incremente el monto de valor agregado que reciben los productores. As
mismo, el BID ha aprobado el financiamiento del proyecto Afianzamiento de las
Microfinanzas Rurales en el Per, cuyo propsito es lograr una eficiente oferta de productos y
servicios financieros adecuados al mbito rural a travs de los socios de la Cooperativa de
Ahorro y Crdito (CIDERURAL).
c) El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) es un organismo especializado de las
Naciones Unidas, que se dedica al financiamiento de proyectos de Desarrollo Agrcola con
nfasis en la seguridad alimentaria en los pases en desarrollo desde 1977. En el Per el trabajo
del FIDA incluye cuatro reas principales:
Gestin de los Recursos Naturales. Para mejorar las condiciones de los agricultores y sus
recursos.
Acceso a Servicios. Brinda asistencia tcnica y financiera, desarrollo de mercados y
capacidad de contratacin mediante el fortalecimiento de instituciones prestadoras de
servicios y del sector privado.
Promocin de vnculos urbano-rurales, a travs del fomento de actividades
empresariales de los agricultores en las ciudades medianas y pequeas.
Promocin del Desarrollo Local y Fortalecimiento de Instituciones Locales
Desde el 2009, el FIDA financia, entre otros, el proyecto Fortalecimiento de los Activos,
Mercados y Polticas de Desarrollo Rural en la Sierra Norte cuyo objetivo es proteger y mejorar
el patrimonio natural y cultural de los hogares rurales pobres en la sierra norte del Per, en las
regiones de Amazonas, Lambayeque, Cajamarca y La Libertad. El costo total del proyecto es de
$ 220 millones de dlares, de los cuales FIDA financia $14.4 millones. Su duracin es del 2009
al 2014 y los beneficiarios directos son 20 mil hogares de la sierra norte.
Financia tambin el proyecto Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los Ingresos y
Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur, con la finalidad de ayudar a
familias Quechuas y Aymaras ubicadas en los departamentos de Apurmac, Cusco y Puno a
travs de la mejora en la calidad de sus productos, la conservacin de sus conocimientos
tradicionales y la mejora de las habilidades de gestin de los recursos naturales para
diversificar sus fuentes de ingresos. El costo del proyecto es de $34.5 millones de dlares y el
financiamiento del fondo asciende a $16 millones; la duracin del proyecto es del 2005 al 2011 y
los beneficiarios directos son 15mil hogares de la sierra sur del pas. Ambos proyectos son
ejecutados por AGRORURAL. Actualmente, el FIDA financia con un monto de $ 30 millones de
dlares una estrategia para convertir estas iniciativas en polticas pblicas.
d) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
En el Per, el marco nacional elaborado en el 2010 estableci las prioridades para la
tcnica de la FAO en el pas y prioriz su intervencin en las siguientes reas:
alimentaria y lucha contra la pobreza rural; asistencia en formulacin de polticas de
rural y cambio climtico, prevencin y atencin de desastres, gestin de riesgo y
asistencia
seguridad
desarrollo
desarrollo
sostenible.
El eje central de la FAO en el pas es la reduccin de la pobreza rural y la desnutricin
crnica con nfasis en el

65
fomento productivo en los distritos donde se concentra la pobreza rural. As, la FAO (2011)
financia el programa conjunto Industrias Creativas Inclusivas: Una Herramienta Innovadora
para el Alivio a la Pobreza en el Per, con la finalidad de reducir la pobreza mediante el
desarrollo de mercados sostenibles e inclusivos de diversos sectores entre ello el agrcola, en
las regiones de Ayacucho, Cusco, Puno y Lambayeque.
Desde 2009, la FAO a travs del proyecto Gestin integral adaptativa de recursos ambientales
para minimizar vulnerabilidades al cambio climtico en microcuencas alto andinas, ha prestado
asistencia tcnica para la elaboracin del perfil
de proyecto
de inversin
pblica
Represamiento del Ro Santo Toms en la Tranca PunkoHuisiyo, otorgando apoyo a
comunidades campesinas de la zona en capacitacin y rehabilitacin de sistemas de riego. A
su vez, financia el proyecto regional Calidad de los alimentos vinculada con el origen y
las tradiciones en Amrica Latina, cuyo objetivo es mejorar la capacidad de las instituciones y
de las organizaciones locales para prestar apoyo a programas de desarrollo en el mbito de
productos locales de calidad.
Otros ejemplos de proyectos financiados por la FAO en el pas son:
Programa de apoyo a la agricultura familiar campesina en Per, Bolivia y
Ecuador para mejorar la disponibilidad, el acceso y el uso de semilla de calidad en las
zonas Alto Andinas".
Conservacin y Manejo adaptativo de Sistemas de Patrimonio Agrcola Mundial (SIPAM)
financiado hasta el
2013.
Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los efectos adversos del Cambio
Climtico del sector
Agrario para el perodo 2012-2021.
As mismo, la FAO est culminando el proyecto Fortalecimiento de Organizaciones Indgenas
y Apoyo al Rescate de Productos Tradicionales en Zonas Altoandinas de Ecuador y Per, que fue
implementado en Huancavelica. El objetivo principal del proyecto es contribuir a la mejora
de la Seguridad Alimentaria de las familias de las comunidades indgenas mediante el
fortalecimiento de las organizaciones indgenas rurales para la gestin de su desarrollo.
2) Organismos No Gubernamentales
a) Intercooperacin
Intercooperacin es una organizacin suiza sin fines de lucro que trabaja en desarrollo desde
1982 en varios pases y rene a 21 organizaciones de la comunidad de desarrollo, sociedad
civil y del sector privado, trabaja en tres temas: Economa rural, Gobernanza local y Sociedad
civil, y Gestin de Recursos Naturales. Actualmente est terminando varios proyectos en el
Per, algunos de ellos son:
Manejo Sostenible de Suelos y Agua en Laderas (MASAL). Tiene como objetivo
mejorar la seguridad alimentaria de las familias campesinas de Cusco y Apurimac y
generar ingresos monetarios a partir de la valorizacin sostenible de los recursos
naturales.
Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa en el Per (APOMIPE). El
objetivo del programa es mejorar la competitividad y el poder de negociacin de la
Mediana y Pequea Empresa (MyPE) Programa Regional para la Gestin de Ecosistemas
Forestales Andinos de Bolivia, Ecuador y Per. Tiene como finalidad contribuir a la
gestin sostenible de la biodiversidad y al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin que convive con los ecosistemas forestales andinos.
b) Sierra Productiva
Sierra
Productiva,
es
una
propuesta
de
transferencia
aplicacin
de
tecnologas
agropecuarias basada en la transmisin de conocimientos por inter-aprendizaje, que

promueve el desarrollo de la pequea produccin campesina. Es ejecutada por el Instituto
para una Alternativa Agraria (IAA) que inici sus actividades en Noviembre de

66
1993, como un facilitador de procesos en alianza con federaciones campesinas, tomando

como eje de la propuesta la capacitacin de campesino a campesino, a travs de los
yachachiq.
c) CARE Per
CARE es una organizacin internacional de desarrollo, sin fines de lucro, polticos ni
religiosos, constituida con la finalidad de mejorar la vida de la poblacin desprotegida,
trabaja en el Per desde 1970, las reas de trabajo que guardan relacin con el sector
agrcola son:
Desarrollo
Econmico
Sostenible,
Gestin
integrada
de Recursos
Hdricos,
Gobernabilidad e Industrias Extractivas. Busca promover la seguridad alimentaria, la
nutricin y el desarrollo econmico sostenible para generar impactos en la reduccin
de la pobreza. Impulsa medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico,
brinda asistencia tcnica y acompaamiento
a las acciones de incidencia
poltica y al fortalecimiento de la gestin pblica para implementar estrategias en la
lucha contra la desnutricin infantil y posicionarla como una prioridad nacional, regional y
local.
Gestin Integrada de recursos Hdricos. Care Per busca incidir a nivel local, regional y
nacional para que el tema medio
ambiental
sea incorporado
en los planes,
proyectos, programas y polticas a partir de experiencias validadas con sus socios
estratgicos.
Actualmente, en el rea programtica de Desarrollo Econmico Sostenible, Seguridad

Alimentaria y Nutricin, CARE Per est implementando el Programa para la Promocin
de Cadenas
Productivas
Silvoagropecuarias
como alternativa para la reduccin de la
pobreza en Ancash que inici sus actividades en el 2007 con un presupuesto de
$2.311.683 de dlares. Su objetivo es consolidar y expandir las cadenas productivas para que
en el 2012. Este es slo un ejemplo de los proyectos que implementa CARE actualmente.
d) CRITAS
Critas es un organismo de la Iglesia Catlica fundado el 4 de octubre de 1955 en el Per, tiene
una trayectoria de 51 aos en el Per y est conformada por una red de 49 Critas Diocesanas
en todo el pas. Trabaja por el desarrollo de los pueblos y comunidades ms alejadas a
travs de proyectos de promocin, capacitacin de las personas ms pobres, brinda
asistencia tcnica y apoyo logstico en caso de desastres con la finalidad de reducir la exclusin
social elevando la participacin de las personas ms vulnerables. Parte de su trabajo se
concentra en el sector agrcola a travs de los ejes:
Desarrollo Econmico Productivo. Para articular a los pequeos productores con los
mercados
establecidos, desarrollando el conocimiento de nuevas tecnologas y
fortaleciendo sus organizaciones.
Microfinanzas. Desde este eje se realizan prstamos anti pobreza para atender la
demanda de crdito en los sectores ms vulnerables de la poblacin.
A partir de estos ejes CARITAS realiza programas y proyectos en varias zonas a nivel nacional
como, por ejemplo, el proyecto Desarrollo del Cultivo de Pia en comunidades de los
valles de Chanchamayo y Satipo para la Agroexportacin (2009 2011), el cual
busca beneficiar a 470 familias dedicadas al cultivo de pia en las comunidades rurales
de los distritos de San Ramn y Pichanaki, Mazamari y Ro Negro a travs del fortalecimiento
de sus capacidades productivas y mejorando la calidad de su produccin. Critas
ha implementado y sigue implementando otros proyectos relacionados.
e) CEDEPAS
El Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Norte CEDEPAS, es una organizacin de
desarrollo, que trabaja

67
para fortalecer las capacidades de varones y mujeres, lderes de sociedad civil, pequeos y
medianos productores emprendedores, funcionarios y autoridades de gobiernos regionales y
locales.
A travs de su Programa de Desarrollo Econmico, CEDEPAS Norte est implementando varios
proyectos de desarrollo en el sector agrcola entre ellos estn: el Proyecto de Promocin de
redes empresariales y participacin ciudadana, Fortalecimiento de capacidades tcnicas y
empresariales de pequeos productores agrarios para la utilizacin productiva de las
aguas residuales urbana en Piura y el de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa en el Per
para generar la competitividad de las cadenas productivas.
f) Soluciones Prcticas
Soluciones Prcticas es un organismo de cooperacin tcnica internacional que tiene como
objetivo contribuir al desarrollo sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante
la investigacin, aplicacin y difusin de tecnologas apropiadas. Trabaja en el Per desde
1985 y actualmente interviene en las regiones de Ancash, Ica, Cajamarca, Junn, Apurmac,
Huancavelica, Lambayeque, Cusco y San Martn, en coordinacin con organizaciones
locales, municipalidades, ONG e instituciones educativas. Trabaja a travs de doce reas entre
las que se encuentran: Agricultura y Ganadera, Agua y Saneamiento, Cambio Climtico,
Energas renovables, Conservacin de bosques, Riego, y Agroindustria.
Actualmente, en el rea de Agricultura y Ganadera, Soluciones Prcticas ejecuta el proyecto
Caficultura sostenible de alto valor para pequeos productores pobres en las provincias de
Lamas y El Dorado con el objetivo de construir un modelo replicable que demuestre que la
pequea agricultura cafetalera puede desarrollarse sin depredar el bosque amaznico, A su
vez, ejecuta el proyecto Desarrollo agropecuario sostenible en el distrito de Espinar (Tupaspa)
en el Cusco, cuyo objetivo es contribuir a la seguridad alimentaria y al desarrollo territorial
sostenible en las comunidades campesinas de esta provincia. Cabe sealar que Soluciones
Prcticas viene implementando proyectos en diversos temas desde hace ms de 20 aos,
siendo los proyectos mencionados, ejemplos del tipo de trabajo que realizan en el pas.
g) Pachamama Raymi
Pachamama Raymi est conformado por un equipo de campesinos y tcnicos que brindan
capacitacin constante y prctica. Como parte de su misin est contribuir a erradicar la
pobreza, desarrollar actividades de recuperacin y gestin ambiental; realizar actividades de
desarrollo rural y urbano con equidad; y valorizar a las culturas locales en todas sus
expresiones.
Actualmente
proyectos:
(i)
ejecuta
Apoyo al mejoramiento del sustento diario, produccin agropecuaria y forestal y

generacin de fuentes de ingreso del programa PACC Per.
(ii)
Preparacin post-desastre en el
Valle Sagrado.
(iii)
Programa Millennium Champs (Campeones del Milenio), que ofrece a individuos,

familias, instituciones, empresas, ONGs, fundaciones, agencias de desarrollo y otros
la oportunidad de financiar proyectos Pachamama Raymi en comunidades o distritos
de su eleccin.
h) OXFAM
Oxfam
similar
es una confederacin internacional de 15 organizaciones con una filosofa

y que trabajan conjuntamente con socios y colaboradores en 98 pases del mundo
para conseguir el cambio sostenible. La actividad

68
de Oxfam (Intermo Oxfam, Oxfam Amrica) en Per tiene ms de 30 aos a travs de

actividades de accin humanitaria,
proyectos
de desarrollo y campaas especficas.
Segn su ltimo informe, durante el ao 2009 trabajaron en el Per: Oxfam Amrica
(Estados Unidos), Oxfam Novib (Holanda), Oxfam Gran Bretaa e Intermn Oxfam (Espaa).
Sus reas de inters prioritarias son la agricultura y recursos naturales, industrias
extractivas, derechos laborales, pueblos indgenas, gestin de riesgos y ayuda humanitaria.
Estos programas son desarrollados junto a contrapartes, socios y aliados del pas, tanto de la
sociedad civil como del Estado. En el perodo 2009-2010, Oxfam aport fondos por US$
5,132,752 en diversos proyectos e iniciativas de desarrollo y en el 2009 su aporte en
Agricultura y Recursos Naturales fue de $ 1,104,666 dlares.
3) Institutos y centros de investigacin

a) Instituto de Asuntos Culturales (ICA-Per)
El Instituto de Asuntos Culturales (ICA-Per), es una Asociacin Civil Peruana auto-suficiente
tiene como objetivo crear una red amplia de comunidades auto-desarrolladas con mtodos
sostenibles para que se enfoquen en los retos actuales: (i) Planificacin estratgica
participativa; (ii) Expansin de la economa local en Redes Productivas; (iii) Manejo
sostenible de recursos naturales; (iv) Adaptacin al impacto del cambio climtico; (v)
Recuperacin y valoracin de las races culturales.
b) Consorcio para el desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina (CONDESAN)
El Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina (CONDESAN) tiene como
visin movilizar la riqueza de los Andes para superar la pobreza y exclusin social a travs de la
generacin de informacin y conocimiento sobre el medio ambiente y las sociedades andinas, la
promocin del dilogo entre actores locales, gobiernos e instituciones regionales y el
fortalecimiento del capital humano. CONDESAN desarrolla tres lneas de accin:
Biodiversidad y Ecosistemas. Con la finalidad de desarrollar iniciativas de investigacin
que incluyan e integren las relaciones entre sistemas ambientales
y sistemas
humanos para apoyar la toma de decisiones a diferentes escalas.
Agua y Cuencas. Trabaja el tema de gestin del agua desde un concepto de integralidad
con una concepcin territorial de cuenca hidrogrfica y uso sostenible del recurso.
Economa Rural y medios de vida sostenibles. Desde esta lnea se trabaja el tema de
vinculacin y dilogo entre mercados, valor agregado, productos con identidad
territorial y diversificacin del ingreso en familias rurales.
Actualmente cuenta con tres programas institucionales: el programa Panorama Andino, para
obtener un estado del conocimiento, de accin y poltica sobre temas priorizados; Dilogo
Andino, con la finalidad de profundizar en el dilogo entre actores para transformar las
recomendaciones de poltica en acuerdos para la accin; e InfoAndina para comunicar de
manera eficiente la informacin que obtiene.
c) Centro Internacional de la Papa (CIP)
El CIP fue fundado en 1971, dedicado a la investigacin cientfica en el mundo en papa,
camote, yuca y otros tubrculos y races, con el objetivo de obtener el pleno alcance de sus
capacidades alimenticias para beneficiar a los pases en vas de desarrollo. El CIP es un
verdadero centro mundial, con sede en Lima, Per, y oficinas en 30 pases en desarrollo de Asia,
frica y Amrica Latina. Tiene por objeto lograr la seguridad alimentaria, el aumento del
bienestar, y equidad de gnero para las personas pobres en el mundo en desarrollo. En Per, el
CIP concentra sus esfuerzos en los siguientes temas: Cadenas de Valor y Seguridad
Alimentaria; Sistemas de Semillas; Manejo de cultivos y sistemas de produccin.

69
El CIP es parte de la alianza de investigacin de 15 centros conocidos como el Grupo Consultivo

para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR, por sus siglas en ingls). El CGIAR es una
alianza estratgica a nivel mundial dedicada al desarrollo agrcola sostenible y la preservacin
de los recursos naturales y la biodiversidad, aplica conocimientos cientficos de punta para
promover un crecimiento agrcola sostenible que beneficie a los pobres. Las nuevas
variedades de cultivos, los conocimientos y otros productos que se obtienen de la investigacin
colaborativa del CGIAR se ponen ampliamente a disposicin de las personas y de las
organizaciones que trabajan para lograr un desarrollo agrcola sostenible en todo el mundo.
d) Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de Las Casas (CBC)
El Centro de Estudios Regionales Andinos "Bartolom de Las Casas" (CBC), fundado 1974,
tiene como propsito la investigacin para comprender, valorar y promover la complejidad
del
universo
andino.
Todas
sus
actividades
se arraigan en una conviccin: la
autodeterminacin de los pueblos del Ande pasa por la generacin de una informacin rigurosa,
accesible y ampliamente difundida; por la apertura de mayores horizontes de comprensin de
la sociedad y del individuo y por el intercambio de conocimientos, mtodos y tcnicas que
permitan a cada actor apropiarse de su propio destino..
e) Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)
El Centro Peruano de Estudios Sociales es una institucin privada sin fines de lucro, fundada en
1976, especializada en temas de desarrollo agrario y rural. Su objetivo es brindar su aporte a las
tareas de mejorar las condiciones de vida y produccin de agricultores y pobladores rurales en
la perspectiva de contribuir a forjar una sociedad peruana ms democrtica y justa. Trabaja
temas agrarios y rurales desde diferentes ngulos y perspectivas: investigaciones
socioeconmicas, promocin y capacitacin a organizaciones de pequeos agricultores,
asistencia a programas productivos y de financiamiento rural, y los relacionados al medio
ambiente a travs del seguimiento y la presentacin de propuestas
relativas
al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, particularmente de la tierra y el
agua.
70
Anexo N 2

71

Diagno Stico de La Agricultura en El Peru - Web

Caricato da

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Diagnstico de la

Por encargo especial de:

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Lima, 15 de Julio del 2011

Antecedentes y marco normativo

5. Anlisis de alternativas de intervencin

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Quines son los agricultores

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

electricidad, y tienen limitados activos productivos (hogares precarios y pequeas extensiones

Composicin del sector pblico agrario

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

El sector privado - compuesto por Organizaciones Intergubernamentales, Organismos No

Este diagnstico de la agricultura nos llev a desarrollar un rbol de problemas que se

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

2. Antecedentes del estudio

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

4. Diagnstico del sector agrcola en el Per

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

La agricultura en el Per tiene un importante peso econmico y social. En general, se estima

Cifras estimadas utilizando la encuesta nacional de hogares (ENAHO) 2006.

Evaluado a precios constantes de 1994; Exportaciones totales en dlares corrientes

Se refiere a valor de las importaciones puestas en el puerto de destino en el Per.

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN

Fuente: Ministerio de Agricultura (2010)

Cifras estimadas por el Ministerio de Agricultura (2010)

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

pprika, la palta, el olivo, el esprrago, la vid, entre otros.

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

El segundo grupo de productos corresponde a los productos tradicionales que se siembran de

TIPO II: Agricultura

TIPO IV: Agricultura de

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

La produccin nacional de los cultivos Tipo I se encuentra concentrada en los departamentos de

Por su parte, los cultivos Tipo II se encuentran diversificados en un grupo de regiones. La

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

En general encontramos una positiva evolucin de precios de los principales productos de la

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Ingresos, empleo y pobreza del hogar

* 1 NBI = Una Necesidad Bsica Insatisfecha

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

4.4 Problemtica del sector agropecuario

Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria

Entre los factores que ms afectan la competitividad y rentabilidad de la agricultura se

Bajo nivel de capital humano, fsico

estimaciones del Instituto Peruano de Economa, la brecha de infraestructura en el

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Deficiente sistema de comercializacin

Inadecuados servicios agrarios

Diagnstico de la Agricultura en el Per Informe Final

Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales

Deterioro de recursos naturales por condiciones fsicas (naturales)

De acuerdo con FAO (2002) , la estructura fsica y qumica y la actividad

Diagnstico de la Agricultura en el Per

Diagnstico de la Agricultura en el Per

Diagnstico de la Agricultura en el Per