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Anlisis de la Iniciativa de Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de

Derechos Humanos y Periodistas del Estado de Guanajuato.

1. Como primer punto, es importante garantizar la plena participacin de


periodistas, sociedad civil y, por supuesto, las personas beneficiarias de
medidas; por tanto, debe disponerse expresamente y con claridad en la ley,
los mecanismos a travs de los cuales se garantice esta participacin, as
como la constante comunicacin que debe existir para analizar el
funcionamiento e implementacin del Mecanismo de Proteccin para
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Mecanismo de
Proteccin) y, en este sentido, detectar posibles problemas o retos que
deban superarse, en torno a un amplio consenso.
2. Asimismo, es importante establecer la obligacin expresa en la ley,
respecto a la capacitacin del personal que labore en el Mecanismo de
Proteccin, pues su profesionalizacin y constante capacitacin tcnica
brindar buenas herramientas para el correcto funcionamiento del
Mecanismo y en la debida atencin de los casos y las personas que
soliciten medidas y/o que ya sean beneficiarias de las mismas.
3. Conforme a lo dispuesto en el artculo 25 de la iniciativa de Ley para la
Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
(iniciativa de Ley), no se precisan lmites o modalidades para verificar el
consentimiento de las personas beneficiarias, lo cual es importante ya que,
como refiere ese artculo, slo se dar trmite a las solicitudes que tengan
dicho consentimiento. Adems, no se precisa qu debe entenderse por
encontrarse impedido por causa grave para subsanar la obtencin del
consentimiento.
4. Otro punto importante y que tiene que ver directamente con la
implementacin de medidas otorgadas y la proteccin integral de las
personas beneficiarias, es el relativo a las obligaciones por parte de las
autoridades para cumplir con lo decidido por la Junta de Gobierno. En este
sentido, la iniciativa de Ley no precisa alguna consecuencia normativa
(sancin) a aquellas autoridades que no cumplan con lo solicitado por la
Junta de Gobierno. Ante tal omisin, podra recurrirse a lo establecido tanto
en la Ley de Responsabilidades Administrativas de Servidores Pblicos,

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como en el Cdigo Penal, pero vale la pena que esa remisin sea
debidamente explicitada en el texto de la iniciativa.
En cuanto al establecimiento del Fondo para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (artculos 48 a 54 de la
iniciativa de Ley), para cumplir con el objeto de la ley y obtener recursos
econmicos adicionales a los previstos en el Presupuesto General de
Egresos del Estado, es un aspecto positivo de la iniciativa de Ley; sin
embargo, en aras de una mayor transparencia, sera conveniente
establecer expresamente que el funcionamiento de este Fondo se regir
bajo el principio de mxima publicidad, el cual es un principio rector del
derecho a la informacin, tal como se ha establecido en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, por lo que es vital para garantizar el
pleno ejercicio de los derechos a la libertad de expresin y de acceso a la
informacin.
Por otra parte, no se establece de forma clara y precisa si los
Ayuntamientos podrn recibir recursos del Fideicomiso a travs del cual
operar el Fondo, para implementar y operar las medidas preventivas, de
proteccin y urgentes de proteccin, as como dems actos que establezca
la ley para implementar el Mecanismo de Proteccin, como se dispone en el
artculo 49. Esto ltimo podra mermar sustancialmente la proteccin de las
personas beneficiarias, en cuanto a la implementacin de las medidas, ya
que los recursos podran utilizarse, por ejemplo, para contratacin de
personal o gasto corriente. Por ejemplo, se prev en la iniciativa, como
medidas de proteccin, la asignacin de escoltas, pero no se asegura que
stos cuenten con el equipo adecuado para operar, es decir, que tengan
aparatos de radio comunicacin como mnimo, viticos, etc.
Otro punto a destacar es la omisin de establecer una perspectiva de
gnero a efecto de brindar una atencin diferenciada tanto en las
evaluaciones de riesgo como en la decisin de medidas a implementarse,
pues debe tomarse en cuenta tanto las formas particulares de violencia en
contra de las mujeres, como las formas en que se implementen las medidas
de proteccin a su favor. Esto resulta insoslayable ya que todas las
medidas que se decidan para implementarse, deben adecuarse a las
circunstancias individuales de la persona en riesgo, lo cual implica que
adems de tomar en cuenta el gnero, tambin deberan tenerse presentes
las condiciones sociales y econmicas de las personas beneficiarias.
Adems, es importante disponer con precisin que las medidas a favor de
las personas beneficiarias, deben implementarse y operarse de tal forma
que garantice sus dems derechos fundamentales, como pueden ser los

derechos a la privacidad, al trabajo, a la reserva de fuente, etc. Es decir,


debe tenerse en cuenta la totalidad de derechos al momento de decidir e
implementar las medidas correspondientes. Algo muy importante es que la
intencin y objetivo primordial del Mecanismo debe ser garantizar que las
personas defensoras y periodistas puedan continuar con su importante
labor.
9. Asimismo, deberan contemplarse de manera expresa en la iniciativa de
Ley, atribuciones y procedimientos con el objeto de monitorear
constantemente el peligro o riesgo al que se enfrenta la persona
beneficiaria, tomando en cuenta su caso concreto, contexto social y poltico,
as como su situacin actualizada, contemplando siempre la participacin
activa de la persona.
10. Otro punto importante y que impacta en la debida proteccin o no de las
personas beneficiarias, es el relativo a los plazos legales que deben cumplir
quienes integren el Mecanismo de Proteccin, pues si bien estn
contemplados en la iniciativa de Ley, no se prev sancin alguna para
quienes incumplan los mismos; por lo que deberan establecerse
expresamente las consecuencias jurdicas que enfrenten quienes excedan
en esos plazos, ya que se trata de proteger la vida, integridad, libertad y
seguridad personales de los beneficiarios. De esta manera, dados los
tiempos de reaccin precisados en la iniciativa, habr que reflexionar si son
posibles y viables.
11. En cuanto a las sesiones de la Junta de Gobierno, como la instancia
mxima de decisin del Mecanismo de Proteccin, la iniciativa de Ley no
prev alternativas o consecuencias ante la falta de qurum, que se
contempla en el artculo 7 que debe ser la mitad ms uno de sus
integrantes, al sesionar una vez al mes de manera ordinaria.
12. Los beneficiarios incorporados al Mecanismo mediante procedimiento
ordinario, tienen que esperar a la sesin mensual de la Junta de Gobierno
para el otorgamiento de medidas, lo cual resulta poco eficaz para garantizar
proteccin.
13. Finalmente, lo establecido en una ley, por mejor que est, no es garanta
efectiva para cumplirla a cabalidad y con los objetivos por los cuales se
emiti; en este sentido, el compromiso poltico del Estado es sumamente
vital para llevar a cabo una aplicacin e interpretacin de la ley, atendiendo
su objeto, por lo que debe haber una gestin efectiva por parte de personal
suficiente, debidamente capacitado e idneo, as como con recursos
suficientes para ello. Es por ello que, lo anteriormente dicho y lo
contemplado en la iniciativa de Ley, no podr materializarse sin una total

voluntad poltica para cumplir con lo establecido, en aras de una integral


proteccin de las personas.
14. La experiencia con el Mecanismo federal ha sido francamente amarga. Ello
toma relevancia dado que la iniciativa es una copia al carbn de la Ley
federal:
a) no se cumplen con los tiempos de reaccin e implementacin precisados
en la Ley;
b) se ha burocratizado el otorgamiento de medidas urgentes de proteccin
en aspectos como la falta de consentimiento del beneficiario, los medios a
travs de los cuales se solicita medidas, entre otras;
c) se han impuesto formalidades excesivas para la presentacin de
recursos de inconformidad, por lo que es importante que se prevean
principios regulatorios como buena fe, celeridad, economa, sencillez en la
sustanciacin de esos procedimientos;
d) no existe personal capacitado para anlisis de riesgo y atencin a
vctimas a dos aos de la implementacin del Mecanismo, siendo un error
comn pensar que las acciones de proteccin deben ser evaluadas y
aplicadas por personal con visin policial o militar;
e) la poltica de prevencin es prcticamente nula, todo es un esquema de
reaccin (tambin deficiente);
f) la Junta de Gobierno tiene un rezago de varios meses en la resolucin de
casos, aunque al da de hoy ha revertido esa deficiencia, las medidas que
ha otorgado son de papel;
g) una vez aprobadas las medidas existe un retardo de meses,y hasta de
un ao, en su implementacin;
h) se debe tener particular cuidado en el Fondo y su utilizacin a travs de
empresas privadas de seguridad;
i) los estados y municipios a los que se ordena la implementacin de
medidas no cumplen a cabalidad porque consideran que es cuestin de
buena voluntad y no de cumplimiento legal;
j) no existe voluntad poltica del Secretario de Gobernacin para impulsar el
Mecanismo.