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GOBERNABILIDAD TERRITORIAL Y
DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA:
REGIR EL TERRITORIO O GOBERNAR
LOS TERRITORIOS?
A propsito de la poltica pblica de
descentralizacin en Colombia entre
1982 y 2002
Jean-Franois Jolly*
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J. F. JOLLY
Recibido: 06/10/2005
Evaluacin par externo: 09/11/2005
Evaluacin par interno: 01/11/2005
Resumen
The study of the territorial issue and the government issue makes it possible
to assert that public policy of decentralization implemented in Colombia
between 1982 and 2002 responds to both, the need of ruling the Colombian territory
and of governing the territories of Colombia. It seeks, to assure territorial
governability, combining territory government and territories governance,
primacy of sovereign State and legitimation of multiple actors in public action
(public policies). The analysis of public policies responsibility of the mayors and
governors show the true nature of implementation of the decentralization process:
complex relations between power and territory. In disregard of norms and
sentences, the behavior of Colombian mayors and governors evidences that, unlike
deconcentration, decentralization redistributes not only responsibilities but
also the power.
Key words: public policy, governance, decentralization, governability,
Colombia, power, government, territory.
Ladescentralizacin, a diferencia de la desconcentracin, no slo redistribuye
responsabilidades, sino poder.
Anton De Grauwe, Amlioration de la gestion des coles dans un contexte de
dcentralisation. Programme de recherche et de formation coordonn par lInstitut
international de planification de lducation (IIPE).
Prsentation dun programme de recherche et de formation, Paris, 2002, IIPE, pgina 6.
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Moderne, Franck. Rapport de pr-souteance, sur la thse doctorale Rgir le territoire et gouverner
les territoires. La politique de dcentralisation en Colombie entre 1982 et 2002 de Jean-Franois
JOLLY, Paris, 2004, Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne), pg. 1.
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Badie, Bertrand. Etat, Nation, Territoire, Dictionnaire de la science politique et des institutions
politiques, Guy Hermet et al., 5e dition, Paris, 2001, Armand Colin, pgs. 107-109, 196, 300.
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Del pentlogo (cinco principios) que se ha construido a partir de estos escritos, se puede citar
aqu el primero: no se puede (debe...) separar el juego poltico (politcs) de la accin poltica
(policy(es). Como lo escriba hace ya casi veinte aos Bruno Jobert a propsito de las polticas
pblicas en su artculo Las polticas pblicas: el estudio del Estado en accin, en Tecnologa
administrativa No. 3/97, Medelln, 1997, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas,
Universidad de Antioquia, pgina 52: se trata de considerar las polticas pblicas como un
momento de la lucha poltica global: el estudio del Estado en accin, es tambin la poltica
buscada por otros medios y en otros escenarios. Idea que Pierre Muller expresa as en su libro
de la coleccin Que-sais-je? Las polticas pblicas, pgina 156: Entre ms pasa el tiempo, ms
hacer de la poltica es hacer unas polticas pblicas (bastardillas originales).
Nickson, Andrew. Where is Local Government going in Latin America? A comparative perspective,
Paper presentado para el Annual Conference of the Society of Latin American Studies,
Liverpool, 1998, University of Liverpool, 17-19, abril, 1998.
Para ms detalles, vase en castellano los textos siguientes de Jean-Franois Jolly Regin y
descentralizacin: Enfoque econmico versus enfoque poltico, publicado como Paper No. 50, 23 de
abril de 2002, Barcelona, 2002, Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalua, 15
pginas y Pequeos municipios y descentralizacin. Enfoque poltico versus enfoque
econmico, en Universidad Externado de Colombia, Konrad Adenauer Stiftung (Augusto
Hernndez Becerra, compilador), Problemtica de los municipios pequeos en Colombia Supresin
o reforma?, Bogot, 2003, pgs. 67-99.
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Sobre la distincin entre agente regidor y actor gobernante, vanse los documentos en
castellano siguientes de Jean-Franois Jolly: Departamento y polticas pblicas. El gobernador
colombiano: agente regidor o actor gobernante?, en Universidad Externado de Colombia,
Konrad Adenauer Stiftung, (Augusto Hernndez Becerra, compilador), Crisis y futuros de los
departamentos en Colombia. Bogot, 2004, pgs. 125-145 y Departamento y polticas pblicas.
El gobernador colombiano: agente regidor o actor gobernante?, en Desarrollo Humano e
Institucional en Amrica Latina, No. 46, 30 septiembre de 2003, Barcelona, 2003, Instituto
Internacional de Gobernabilidad de Catalua, 15 pgs., http://www.iigov.org/dhial/?p=46_02.
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Rojas, Fernando. The Political Context of Decentralization in Latin America. Accounting for
the Particular Demands of Decentralization in the Region, conferencia dada en Valdivia,
Chile, en junio de 1999 en el marco de la Conferencia Anual del Banco Mundial sobre
Desarrollo en Amrica Latina y Caribe, Decentralization and Accountability of the Public Sector,
Proceedings of a Conference held in Valdivia, Chile, June 20 - 22, 1999, Annual World Bank Conference
on Development in Latin America ant the Caribbean, World Bank Latin American and
Caribbean Studies, Proceedings, The World Bank, May 2000, 9-31.
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Para una presentacin completa de este marco de anlisis, vase el documento de JeanFranois Jolly en castellano: Gobierno y gobernancia de los territorios, sectorialidad y
territorialidad de las polticas pblicas, en Desafos, v. 12, julio 2005, Bogot, 2005, Universidad
del Rosario, pgs. 52-85.
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Para una anlisis de la poltica pblica de VIS, vase el documento de Jean-Franois Jolly:
Algunos aportes para la conceptualizacin de la poltica pblica de vivienda de inters
social-VIS, en Papel Poltico, No. 16, diciembre de 2004, Bogot, Facultad de Ciencias Polticas
y Relaciones Internacionales, Pontificia Universidad Javeriana, pgs. 77-102.
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Vanse los documentos siguientes: El subsidio familiar de vivienda: teora y poltica, Informe final
relativo a los aspectos socioeconmicos del Subsidio Familiar de Vivienda del Inurbe, Bogot, 1995,
Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Arquitectura y Diseo-Injaviu, 57 pginas; La
poltica pblica de vivienda de inters social: del Estado constructor al Estado destruido?,
en Las polticas pblicas, 2 edicin, Carlos Salazar Vargas, Coleccin Profesores, No. 19,
Bogot, 1999, Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurdicas; Qu tan social
ha sido la poltica pblica de vivienda en Colombia?, Bogot, 2001, Departamento de Economa,
Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, Pontificia Universidad Javeriana, 32
pginas; Propuesta para una investigacin interdisciplinaria sobre La poltica de pblica de vivienda
social: de los aos 90 a los aos 2000. Bogot, 2002, Departamento de Arquitectura, Facultad de
Arquitectura y Diseo. Pontificia Universidad Javeriana, 15 pginas; La poltica pblica de
vivienda en Bogot (1995-2003): del problema de la vivienda componente de la pobreza a la poltica
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La pedagoga, la investigacin, la planificacin son ejes en los cuales descansa el nuevo concepto y
visin en la educacin en Nario. Dentro de este marco, el Plan de Educacin para Jvenes y Adultos:
Nario territorio libre de analfabetismo Educacin con todos y para todos se convierte en una
herramienta clave para potenciar el desarrollo regional y el crecimiento humano de los cientos de
mujeres y hombres que han sido excluidos del Sistema Formal de Educacin.
El proyecto tiene un alto componente social, que busca a travs de la movilizacin comunitaria
generar acercamientos permanentes y solidarios entre los diferentes actores del proceso
educativo. Esto se valida an ms en momentos cuando la regin nariense atraviesa por una
situacin crtica generada por la guerra, la violencia y el desplazamiento que hacia la misma
estn haciendo decenas de familias que abandonan las comarcas circunvecinas del Putumayo,
como secuela indeseada en la implementacin del Programa del Plan Colombia
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La palabra francesa enjeu significa lo que est en el juego, lo que se apuesta, por ejemplo
en un juego de naipe como el pquer. En el sentido figurado, puede traducirse por reto o
desafo, pero sin el sentido de de deseos formalizados que suelen tener en castellano las
palabras reto o desafo o el que tiene la palabra inglesa challenge. Se refiere aqu a lo que est
en juego en cuanto a las relaciones entre poder local (el de abajo) y poder nacional (el de arriba),
entre territorialidad y verticalidad, cuando se identifican, elaboran, ponen en marcha y evalan
polticas pblicas en una lgica territorial.
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BIBLIOGRAFA
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institutions politiques, GUY HERMET et al., 5e dition, Paris, 2001, Armand Colin,
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aux Carabes, Decentralization and Accountability of the Public Sector,
Proceedings of a Conference held in Valdivia, Chile, June 20 - 22, 1999,
Annual World Bank Conference on Development in Latin America ant the
Caribbean, World Bank Latin American and Caribbean Studies, Proceedings,
The World Bank, May 2000, 9.
Invitacin al simposio Gobernabilidad local, Bogot, 2005, Pontificia Universidad
Javeriana, Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales, Seccional Cali,
Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales, Especializacin
en Gobierno Municipal, sede Bogot.
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