LEY DE PRESUPUESTO 2013 - 2014

1. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

La presente por objeto realizar un anlisis comparativo de Ley de
Presupuesto aprobada y ajustada del 2013 y el Proyecto de Ley del 2014
respecto del Ministerio de Medio Ambiente, con especial atencin en los
distintos subttulos que componen la cuenta de gasto del presupuesto
proyectado de dicho Ministerio.
Para efectos comparativos, los valores se presentan en pesos constantes
del 2014, usando para ello un factor de inflacin de 3,0% anual.
1.1 ANLISIS GLOBAL
El presupuesto 2014 del Ministerio de Medio Ambiente alcanza
$36.475,8 millones, lo que representa una reduccin de recursos de
1,3% real en comparacin al presupuesto 2013. La evolucin real del
gasto de este Ministerio haba venido mostrando un crecimiento
sostenido desde su creacin el ao 2010 siendo razonable que, una vez
consolidada la institucionalidad medioambiental, se estabilice el gasto
ministerial.
El presupuesto del Ministerio de Medio Ambiente se distribuye entre la
Subsecretara del Medio Ambiente (58% del total), el Servicio de
Evaluacin Ambiental (28%) y la Superintendencia del Medio Ambiente
(14%).
El gasto ministerial destinado a financiar el funcionamiento de la
institucin (soporte administrativo) alcanza $27.897,2 millones, lo que
equivale a una reduccin de 2,7% respecto. Del presupuesto 2013. La
baja se explica por la reduccin de recursos destinados a la habilitacin
del edificio institucional.
Los programas sectoriales concentran $8.575,6 millones.
De estos recursos, $6.278,0 sern gestionados por la Subsecretara,
monto casi equivalente al presupuesto 2013 (-0,1%). Con ello se financia

la continuidad de todos los programas y se costea la membreca y

participacin en distintos programas internacionales. Este ao se
agregan

de

hecho,

la

Plataforma

Intergubernamental

sobre

Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas, el Programa de Naciones

Unidas para el Medio Ambiente y la OCDE, que se suman a la
membreca a la Plataforma Mundial de Informacin en Biodiversidad.
En el Servicio de Evaluacin Ambiental aumentan los recursos para
financiar programas a $1.736,8 millones (+13,7%), dando continuidad al
programa Administracin del Sistema SEIA Electrnico y aumentando
los recursos del programa Administracin de Procesos de Evaluacin de
Impacto Ambiental, con especial atencin al apoyo de las comunidades
indgenas en materias relativas a impacto ambiental de proyectos. Se
incorpora adems financiamiento para la realizacin de la Conferencia
de Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (IAIA).
El presupuesto para programas sectoriales de la Superintendencia del
Medio Ambiente aumenta 20,2% en relacin a lo dispuesto el 2013,
alcanzando $560,8. Estos mayores recursos se destinarn a la
adquisicin de insumo para la fiscalizacin y desarrollo de la plataforma
de monitoreo ambiental territorial. Adems permitirn financiar labores
propias de la SMA y destinar recursos para la evaluacin de desempeo
de los laboratorios.
2. MINISTERIO DE AGRICULTURA
2.1 ANALISIS GLOBAL
El proyecto de Presupuestos 2014 del Ministerio de Agricultura
considera recursos por $454.318 millones (a nivel del Estado de
Operaciones corresponde a $393.798 millones, con un incremento neto
de $3.689 millones), lo que equivale a un 0,9% de crecimiento respecto
de la Ley de Presupuestos 2013 ajustada, considerando la Ley con
reajuste, leyes especiales y ajuste por IPC. De esta forma, el
presupuesto del Ministerio de Agricultura suma recursos por US$908
millones aproximadamente. El presupuesto del Ministerio se distribuye
en forma mayoritaria al Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP (48%

del presupuesto total), seguido por el Servicio Agrcola y Ganadero SAG

(21%) y la Corporacin Nacional Forestal (15%).

3. MINISTERIO DE DEFENSA

Chile es un pas interconectado que tiene exigencias constantes e

incrementales en la defensa del territorio nacional, as como tambin en
materia area sobre todo debido a las mayores exigencias por el
aumento de la demanda en las operaciones aeroportuarias.
Por otro lado, nuestro pas se enfrenta a amenazas constantes en la
frontera norte, por inmigracin ilegal de personas y narcotrfico. A lo
anterior, se debe agregar la incertidumbre frete al fallo de la Corte
Internacional de La Haya por la demanda interpuesta por Per; adems
de una posible demanda limtrofe con Bolivia.
Es por ello, que el presupuesto del Ministerio de Defensa se considera
de continuidad, sin embargo, presenta un alza para enfrentar estos
nuevos desafos. As, el proyecto de Ley de Presupuestos 2014
considera un gasto de $ 1.392.730.581 millones, con un incremento de
$62.209.929 millones, lo que equivale a un crecimiento superior a 1 %
respecto a la base de comparacin 2013. Este aumento no es
significativo dado los ingresos y gastos que maneja esta cartera.

Los principales aumentos en las partidas presupuestarias se dan en:

La Direccin General de Aeronutica Civil con un aumento
significativo de un 33,7% correspondiente a $ 42.115.295.000.
Esto se debe a la necesidad de tener mayor nmero de
personal y ms calificado, dado las mayores exigencias por la
cantidad

de

demanda

en

la

operacin

aeroportuaria,

considerando el sostenido aumento del trfico de pasajeros

observado en los ltimos aos y la apertura de nuevos
aeropuertos/aerdromos.
Subsecretara para las FF.AA, con un aumento de un 17,7%
correspondiente a $1.997.254.000. Lo que se explica por la

necesidad de compra de Mquinas y Equipos y Programas

Informticos, necesarios para avanzar en la adecuada
implementacin de la Subsecretaria.

4. Ministerio de Economa, Fomento y Turismo

Se propone un gasto total para el Estado de Operaciones de $ 424.737
millones lo que representa un incremento de 3,6% respecto de la Ley de
Presupuestos 2013 ajustada, lo que se presenta en el siguiente cuadro.
En cuanto a Administracin y Gestin, se incluye un total de $ 10.849
millones, lo que representa una reduccin de 5,2% respecto a la Ley
inicial ajustada.
5. MINISTERIO DE EDUCACIN

5.1

CONSIDERACIONES

INICIALES

DEL

PRESUPUESTO

EDUCACIN
La presente minuta tiene por objeto realizar un anlisis comparativo de la
Ley de Presupuesto del Ministerio de Educacin aprobada para el 2013
(con reajustes y leyes especiales) y el Proyecto de Ley para el ao 2014,
con especial atencin en los distintos subttulos que componen la cuenta
de gasto del presupuesto proyectado.
El Presupuesto del Ministerio de Educacin para el ao 2014 es de $
7.138.276 millones, lo que significa un crecimiento del 3,4% ($ 236.640
millones) respecto al Presupuesto 2013. Esto representa el 21% de todo
el Gobierno Central (1 de cada 5 pesos del presupuesto se destina a
Educacin).
El incremento se explica principalmente por las lneas programticas
Subvencin Educacional, Educacin Superior y Educacin Preescolar.
El

presupuesto

se

encuentra

enfocado

en

cumplir

todos

los

compromisos que este Gobierno ha planteado, tales como aumentar las

becas para alumnos de los tres primeros quintiles en educacin superior,
hacer crecer las subvenciones de escolaridad especialmente para los
estudiantes de un mayor nivel de vulnerabilidad, y avanzar hacia una
cobertura total del 60% ms vulnerable en Pre Kinder y Kinder, entre
otros.

6. MINISTERIO DE MINERIA

El proyecto de Presupuestos 2014 del Ministerio de Minera considera

recursos por $ 37.624.7721 miles, lo que implica un incremento neto de
1,7% ($ 635.675 miles), a comparacin del ao 2013.
7. MINISTERIO BIENES NACIONALES
Se contemplan $ 8.803 millones, lo que representa una cada de $ 484
millones (5,2%) respecto del ao anterior.
Esta disminucin se debe fundamentalmente al trmino de los
Programas RPI Express (Reconstruccin) y RPI Regular adicional (Meta
Presidencial de 60.000 casos en el perodo 2010-2013). Se incluyen en
esta lnea, recursos para regularizar 12.677 nuevos casos en 2014, de
los cuales 6.106 casos se financian va convenios con diversos
organismos tales como GORE, CONADI, etc.
Adicionalmente contempla recursos para continuar con la ejecucin de la
Ley de Caletas, la Ley del Sur, la Regularizacin de Comunidades
Agrcolas y la implementacin del estudio bsico Anlisis de Demanda
para Regularizar la Pequea Propiedad Raz.

Se consideran $ 13.062 millones, lo que representa un crecimiento de

5.276 millones (67,8%) respecto del ao anterior.
Este incremento se explica principalmente por el aumento en las
transferencias a los Gobiernos Regionales producto de la mayor venta
de activos estimada para el ao 2014, concentrado fundamentalmente
en las regiones del norte (en particular Antofagasta).
Adems se contemplan recursos para continuar con la ejecucin del
Programa de Normalizacin de la Cartera, que para el ao 2014
considera gestionar 1.770 casos aproximadamente, equivalente al 20%
del total de rezago. Asimismo se consideran recursos para el Programa
de Normalizacin del Territorio Fiscal que pretende fiscalizar la
extraccin de ridos ilegales y ocupaciones irregulares en el borde
costero y la incorporacin para el ao 2014 de los programas Gestin y
Normalizacin de Inmuebles y Puesta en Valor del Territorio Fiscal.

En particular, el Programa Gestin y Normalizacin de Inmuebles busca

reducir el nmero de inmuebles ocupados irregularmente a lo largo de
todo el pas (en 2014 se abordarn 1.200 casos de un total de 5.643),
mientras que el segundo tiene por objetivo poner a disposicin
inmuebles fiscales (300), susceptibles de ser ofertados para su
adjudicacin y administracin efectiva.
8. MINISTERIO PBLICO
El presupuesto global del Ministerio Pblico disminuye en -1% en
el perodo 2014/13, llegando a MM$ 129.227.014.
Las principales variaciones de gastos presupuestarias se dan en:
Bienes y Servicios de Consumo, que aumenta en un 2,4%.
Adquisicin de Activos No Financieros, que si bien disminuye
en -7,2%, presenta importantes aumentos en los siguientes
tems:

Vehculos, con un aumento de 4,3%.

Mquinas y equipos, con un aumento de 20,5%.

Equipos informticos, con un aumento de 158,4%.

Programas

informticos,

con

un

aumento

de

1259,7%.
9. MINISTERIO DE PRODUCCION
Presupuesto para el ao 2013
Se sostiene que los proyectos de inversin han sido menores para el
ao 2013 en el cual se busca tener mayor inversin para el siguiente
ao en 20%. Sobre todo se genere mayor inversin en el campo
pesquero.
Presupuesto para el 2014
el presupuesto del 2014 es superior en 20% al asignado en el
presente ao (S/. 285.8 millones), lo que permitir seguir impulsando
proyectos y desarrollando programas en los Sub sectores Mype e
industria y pesca.

10. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

10.1 ANLISIS GLOBAL

El presupuesto global del Ministerio de Relaciones Exteriores aumenta

en un 3,8 % en moneda nacional y de 17,3%1 en dlares en el perodo
2014/13 lo que da un aumento total de 8.2%. La existencia de dos
presupuestos en esta reparticin se explica porque el ministerio debe
mantener la red de representaciones que tiene fuera de Chile, lo que
implica no slo obligaciones en materia de infraestructura sino que
tambin las remuneraciones que se pagan a quienes trabajan en dichas
reparticiones, sean funcionarios del servicio exterior, representantes en
las oficinas comerciales o personal administrativo y programas de
ejecucin en el exterior.
Los principales aumentos en las partidas presupuestarias se dan en:
i) Aportes a organismos internacionales que aumenta en un 149,9%
con el objeto de acercarse al cumplimiento total de nuestras
obligaciones.
11. MINISTERIO DE SALUD
11.1 ASPECTOS RELEVANTES CONTENIDOS EN EL PROYECTO DE
PRESUPUESTOS
mbito de accin del Ministerio de Salud
o De acuerdo a las definiciones del Gobierno de Chile, los
mbitos de accin del Ministerio de salud son los
siguientes:
(i) Definiciones

estratgicas

Ministeriales,

formulacin

presupuestarias 2010-2014
(ii) Descontado Saldo Final de Caja, Servicio de la Deuda
(amortizaciones), Prstamos y Adquisicin de Activos No
Financieros.
Prevencin y vida sana: Enfrentar los factores de riesgo que
inciden mayormente en la aparicin de enfermedades y causan
ms muertes en el pas junto con desarrollar estilos de vida
saludables

 Satisfaccin de los pacientes: Mejorar la calidad de la atencin a

los usuarios por medio de una atencin mejor, ms oportuna, y
segura
Infraestructura y especialistas: Avanzar en una mayor cobertura
de salud y disponibilidad de personal
Trmites y servicios: Avanzar en la simplificacin y agilizacin de
trmites vinculados a las acciones de salud
Financiamiento y seguros de salud: Optimizar el uso de los
recursos pblicos invertidos en salud de forma que se destinen al
usuario final y perfeccionar el sistema de financiamiento y
solidaridad de los sistemas de salud.
Medicamentos:

Garantizar

la

poblacin

el

acceso

medicamentos de calidad comprobada, a tiempo y a precio justo.

El Presupuesto del Ministerio de Salud
El presupuesto para el ao 2014 del Ministerio de Salud alcanza un total
de $5.209.9212 millones, lo que implica un incremento del 7,0%
respecto la Ley Inicial 2013 ms Reajustes, Leyes Especiales y ajuste
IPC. Dicho crecimiento significa aumentar los recursos en $340.096
millones. Lo anterior, considerando que para el gobierno es prioridad
seguir avanzando en otorgar a la poblacin una salud oportuna, eficaz y
de calidad.

12. MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL.

La presente minuta tiene por objeto realizar un anlisis comparativo de
la Ley de Presupuesto aprobada para el ao 2013 y el Proyecto de Ley
del 2014 respecto del Ministerio del trabajo y Previsin Social.
El presupuesto

para

este

Ministerio

presenta

una

disminucin

equivalente al 1% real en comparacin al ao 2013. Esta reduccin

significa un importante esfuerzo en trminos de eficiencia, considerando
que un 92,4% del gasto de esta partida corresponde a leyes
permanentes.
Destaca la mantencin del financiamiento de los programas de empleo
existentes, enfocados principalmente a la capacitacin focalizada de
poblacin vulnerable. Asimismo, se consideran recursos suficientes para

desarrollar labores de fiscalizacin en materia laboral y de seguridad

laboral, as como la focalizacin de los subsidios estatales de SUF,
asignaciones familiares y subsidios maternales.
Finalmente,

el

presupuesto

2014

contempla

recursos

para

la

continuacin en la entrega de beneficios de las leyes de bodas de oro y

de la exencin o reduccin de la cotizacin de 7% para salud.

13. MINISTERIO DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES

Para el ao-2014 se propone en este Ministerio una asignacin global de

recursos por $716.061 millones, lo que si bien representa un menor nivel
respecto del ao-2013 de $39.731 millones (5.3%), esto se explica
principalmente por la nueva modalidad de operacin dispuesta para los
recursos del Subsidio al Transporte Pblico de Regiones. En efecto, el
financiamiento de nuevas inversiones y la Transferencia a la SUBDERE
del ao-2013 que alcanzaran a $ 54.923 millones para el ao 2014, se
canalizan directamente a travs del nuevo programa denominado Fondo
de Apoyo Regional (FAR) del Presupuesto del Tesoro Pblico.
Consecuente con lo sealado, se incorporan en este presupuesto los
recursos y modalidad dispuesta por la nueva ley de Subsidio al
Transporte Pblico; la normal operacin y desarrollo de los compromisos
en todos los programas presupuestarios vigentes; y el apoyo requerido
para la Empresa de Ferrocarriles del Estado. En los puntos siguientes se
disponen los principales contenidos de este presupuesto.

13.1 GASTOS DE OPERACIN (miles de $) 52.031.113

Estos recursos permiten financiar tanto las Remuneraciones de
las dotaciones de personal previstas para el ao-2014 as como la
normal operacin de los distintos programas del Ministerio en
materia de insumos y servicios.
En lo particular se incluyen recursos para reforzar el rea de la
Poltica Espacial con 5 funcionarios; 6 funcionarios que se
desempean

en

el

Fondo

de

Desarrollo

de

las

Telecomunicaciones y 8 para crear 2 nuevas macro zonas de

Telecomunicaciones.
En materia de Operacin y Servicios, adicionalmente se incluye el
gasto normal para Estudios Propios del quehacer del Ministerio,
por un monto de $ 3.223 millones, de los cuales un 70 %
corresponde a arrastre de estudios en ejecucin.

14. MINISTERIO DE VIVIENDA

14.1 ANLISIS GLOBAL:

El Presupuesto del Ministerio de Vivienda para el ao 2014 ser de $

1.377.480 millones, lo que significa una cada neta de $ 184.992
millones respecto de la Ley 2013 (11,8%). Esta cada se explica
principalmente por la disminucin en el Presupuesto para los SERVIU de
las regiones V a la X.
La explicacin para el menor crecimiento presupuestario est en la
desaceleracin econmica de nuestro pas, que ha crecido un 4,3 % el
primer semestre del presente ao. Por otro lado, el presupuesto
disminuye en algunas regiones debido a que la reconstruccin, que se
inici en esta administracin y debido al terremoto, est prcticamente
finalizada (segn el Ejecutivo, ms del 98% de las 222 mil viviendas
destruidas o daadas por el terremoto del ao 2010, se encuentran
totalmente reconstruidas y habitadas o en proceso de construccin).
En cuanto al contenido de la Partida destinada al Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, se incrementan en 12,2% ($217.059 millones) los recursos
para el Sistema Integrado de Subsidio Habitacional que se orienta a
grupos emergentes y medios. Adicionalmente, se crea el programa de
Subsidio al Arriendo que est destinado a aquellas personas ms
jvenes o que por su trabajo deben cambiar constantemente de
domicilio. Para este ltimo programa se destinan $3.559 millones.
En cuanto al programa de Recuperacin de Condominios Sociales
Segunda Oportunidad, se destinan $3.420 millones para regeneracin
de condominios y $11.769 millones para la expropiacin de blocks

deteriorados. Adicionalmente, aumentan los montos para disponibles

para el Subsidio de Proteccin del Patrimonio Familiar en un 35,2%,
($157.444 millones).
Respecto a las inversiones en desarrollo urbano, subirn un 7,5%
respecto de 2013. Los elementos ms importantes en esta alza son el
crecimiento de 23,1% en vialidad y el aumento de 44,9% de las
inversiones en Pavimentos Participativos, las que alcanzarn los
$76.869 millones en 2014.
15. MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
15.1 Anlisis Global:
Comparando el presupuesto de Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
2014 con el presupuesto del ao 2013, el presupuesto total del Ministerio
aumenta un 0,9% ($4.625millones) y se tienen las siguientes variaciones
en las partidas que componen el presupuesto del MDS.
Minuta Presupuesto Ministerio Secretara General de Gobierno
En el marco de la tramitacin del proyecto de Ley de Presupuestos
2013, la siguiente minuta tiene como objetivo apoyar la discusin de la
Segunda Subcomisin Especial Mixta de Presupuestos en lo que dice
relacin con el Ministerio Secretara General de Gobierno, en las
partidas referidas a la Secretara General de Gobierno y el Consejo
Nacional de Televisin. Los captulos asociados al Instituto Nacional del
Deporte y el Fondo Nacional para el fomento del deporte se ven de
forma independiente.
Consideraciones Iniciales del Presupuesto de la Secretara General
de Gobierno:

El presupuesto del Ministerio de la Secretara

General del Gobierno para 2013 contempla un
monto de $111.500 millones de pesos, lo que
equivale a unos US$ 223 millones de dlares.

Lo anterior corresponde a una disminucin en

trminos reales de 14,52% respecto al presupuesto

para el 2013 que se traduce en $18.934 millones de

pesos menos.