CONGRESSO INTERNACIONAL INTERDISCIPLINAR EM SOCIAIS E HUMANIDADES

Niteri RJ: ANINTER-SH/ PPGSD-UFF, 03 a 06 de Setembro de 2012, ISSN 2316-266X

FAMLIA, VULNERABILIDADE E HABITAO: UMA

REFLEXO
Juliana Thaisa Rodrigues Pacheco1
Jussara Ayres Bourguignon2
Resumo
O presente artigo tem como objetivo apresentar os resultados preliminares do
diagnstico socioeconmico das famlias usurias da Secretaria Municipal de
Assistncia Social de Sengs-PR, enfatizando a questo habitacional e a condio de
vulnerabilidade das famlias pesquisadas. Para tanto utilizaremos elementos do
diagnstico municipal de Sengs-Pr atravs da pesquisa desenvolvida no Ncleo de
Estudos e Pesquisas: Estado, Polticas Pblicas e Prticas Sociais do Programa de PsGraduao em Cincias Sociais Aplicadas - Universidade Estadual de Ponta Grossa-Pr.
O universo de pesquisa foi delimitado pelas famlias usurias dos programas sociais
desenvolvidos pelo Municpio de Sengs. Os dados foram obtidos atravs de
instituies oficias e de entrevistas com roteiro estruturado de questes, sendo que
foram entrevistadas 889 famlias com participao voluntria.
Palavras-chave: Habitao, vulnerabilidade, famlia.

Abstract
This article aims to present the preliminary results of the socioeconomic
diagnosis of households users of Social Municipal Assistance of Sengs-PR,
emphasizing the habitational question and the condition of vulnerability of families
surveyed. To do this, we will use elements of municipal diagnostic from Sengs-Pr
through the research developed in the Nucleus of Studies and Research: State, Public
Policies and Social practices of the Applied Social Sciences Post Graduation Program in
State University of Ponta Grossa-Pr. The research universe was delimited by
households that use social programs developed by the municipality of Sengs. The data
were obtained through official institutions and interviews with structured questions
scripts, and that were interviewed 889 families with voluntary participation.
Keywords: Habitation, vulnerability, Family.
1

Bacharel em Geografia, mestranda no Programa de Mestrado em Cincias Sociais Aplicadas - UEPG,

bolsista CAPES, pesquisadora no Ncleo de Estudos e Pesquisas: Estado, Polticas Pblicas e Prticas
Sociais. julianathaisa@hotmail.com
2
Professora Doutora em Servio Social (PUC/SP), docente e coordenadora do Programa de Mestrado em
Cincias Sociais Aplicadas e pesquisadora no Ncleo de Estudos e Pesquisas: Estado, Polticas Pblicas e
Prticas Sociaisna Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG.

Introduo
O presente artigo tem como objetivo apresentar os resultados preliminares do
diagnstico socioeconmico das famlias usurias da Secretaria Municipal de SengsPR, bem como compreender a habitao como possibilidade de superao da
vulnerabilidade das famlias de Sengs. Para tanto utilizaremos elementos do
diagnstico municipal de Sengs-Pr da pesquisa desenvolvida no Ncleo de Estudos e
Pesquisas: Estado, Polticas Pblicas e Prticas Sociais da Universidade Estadual de
Ponta Grossa.
O Ncleo de Estudos e Pesquisas: Estado, Polticas Pblicas e Prticas Sociais,
vinculado ao Programa de Mestrado em Cincias Sociais Aplicadas promove e articula
pesquisas de carter multidisciplinar das reas de Direito, Geografia e Servio Social;
produzindo e socializando os conhecimentos desenvolvidos de maneira sistemtica.
Envolvendo esta perspectiva, por solicitao da Secretaria Municipal de Assistncia
Social do municpio de Sengs, realiza uma pesquisa de sistematizao do perfil das
famlias usurias desta secretaria, a partir de diagnstico socioeconmico; delimitando a
partir desta metodologia, indicativos de vulnerabilidade familiar que auxiliem a equipe
gestora da SMAS/ Sengs na avaliao e planejamento de polticas pblicas que
atendam a esta demanda. (NEPEPPS, Projeto de Pesquisa...2011)
O municpio de Sengs localiza-se na regio dos Campos Gerais na divisa com
So Paulo, est a 269 km de Curitiba, capital do Estado do Paran. Segundo IPARDES3
(2012) possui populao estimada de 18.463 habitantes, dos quais, 1.620 famlias
encontram-se em situao de pobreza, totalizando 7.006 pessoas nesta situao, com
taxa de pobreza em 32, 72%.
No decorrer das mudanas ocorridas no plano social, econmico e culturais,
derivadas do processo de globalizao da economia e das inovaes tecnolgicas
observam-se alteraes no padro tradicional de organizao e da dinmica das relaes
familiares.Deste modo, a concepo de famlia amplia-se, extrapolando os limites dos
laos consanguneos e a convivncia em uma mesma casa.
Para ParaKaloustian e Ferrari:

Instituto Paranaense de desenvolvimento econmico e social

A famlia o espao indispensvel para a garantia da sobrevivncia de

desenvolvimento e da proteo integral dos filhos e demais membros,
independentemente do arranjo familiar ou da forma como vm se
estruturando. a famlia que propicia os aportes afetivos e, sobretudo,
materiais necessrios ao desenvolvimento e bem-estar dos seus componentes.
Ela desempenha um papel decisivo na educao formal e informal, em seu
espao que so absorvidos os valores ticos e humanitrios, e onde se
aprofundam os laos de solidariedade. tambm em seu interior que se
constroem as marcas entre as geraes e so observados valores culturais.
(1994, p.11)

Sendo a famlia uma construo social, marcada por experincias de vida e

dificuldades enfrentadas. Na famlia pobre essas dificuldades so acentuadas pelo
desemprego, baixa escolaridade e falta de oportunidades; que submetem as famlias a
um contexto de vulnerabilidade social e econmica.
De acordo com o Ministrio de Desenvolvimento Social, vulnerabilidades
sociais decorrem:
[...] da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos
servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos
relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de
gnero ou por deficincias, entre outros). (BRASIL, 2009)

A demanda por habitao est presente em todas as classes sociais e a busca pela
moradia inerente sociedade. A habitao deve ser reconhecida no s pela estrutura,
mas pela sua representao social, pois a habitao um bem caro na sociedade
capitalista. E sem as condies bsicas de sobrevivncia como alimentao e moradia a
famlia se torna excluda socialmente. Deve-se discutir polticas voltadas insero das
famlias em situao de vulnerabilidade na sociedade, sendo que o Estado aparece como
mediador dessa relao.
A cidade a concretizao espacial das lutas e desigualdades de classes, pois o
individuo est subordinado a viver dentro de suas possibilidades financeiras e as
condies em que ele vive dependem do acesso a que esse indivduo tem com os
servios coletivos: habitao, sade e transporte, entre outros. Segundo Santos (1987),
ser cidado ter trs tipos de direitos: os polticos individuais, os coletivos e os sociais
que garantiriam ao individuo um padro de vida decente, uma proteo mnima contra
a pobreza e a doena, assim como uma participao na herana social (SANTOS,
1987, p. 12).

Metodologia

Para esse trabalho, o Ncleo Temtico em Pesquisa: Estado, Polticas Pblicas e

Prticas Sociais utiliza como procedimentos a pesquisa documental, a bibliogrfica,
alm do emprego de instrumentos para elaborao do diagnstico municipal, com a
realizao de um diagnstico socioeconmico das famlias atendidas pela Secretaria
Municipal de Assistncia Social Sengs/Pr.O projeto de pesquisa intitula-se Estudo
das condies scio-econmicas das famlias usurias da Secretaria Municipal de
Assistncia Social de Sengs Paran, com incio no primeiro semestre de 2011 e
atualmente est em fase de sistematizao e anlise dos dados empricos.
A base para o desenvolvimento da pesquisa foi o estudo j desenvolvido pelo
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (CEPAM) - Diagnstico
Municipal

uma

metodologia.

(Disponvel

em:

http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/Diagnostico_Municipal/diagnostico_municipal_T
R.pdf)
O universo de pesquisa foi delimitado pelas famlias usurias dos programas
sociais desenvolvidos pelo Municpio de Sengs Pr. Os dados foram obtidos atravs
de instituies oficias e de entrevistas com roteiros semiestruturados, onde foram
entrevistadas 889 famlias com participao voluntria. Os dados foram sistematizados
pelo Centro de Estudos Miguel Roger Vargas UEPG e pelo Ncleo Temtico em
Pesquisa: Estado, Polticas Pblicas e Prticas Sociais.
Foram contempladas as seguintes reas nos formulrios: economia, trabalho,
assistncia social, educao, sade, habitao, infraestrutura, esporte e lazer; que sero
consolidadas atravs da anlise de contedo.
Os resultados obtidos sero divulgados ao municpio de Sengs para subsidiarem
avaliao dos programas sociais da Secretaria Municipal de Assistncia Social.
Vale ressaltar que o projeto e o formulrio foram submetidos apreciao do
Comit de tica em Pesquisa (COEP-UEPG), sendo aprovado, considerando que o
pblico da pesquisa so famlias em condio de vulnerabilidade social.

Habitao
A moradia fruto de um longo processo histrico que assume diversas formas.
No perodo Paleoltico o homem buscava locais como a caverna, abrigos fixos onde
encontravam segurana. Na Idade Mdia as concentraes das cidades e de moradias
eram em pequenos espaos de produo e de troca. (BRUMES, 2000). Com o passar do
tempo as cidades foram se organizando de maneira complexa, estabelecendo uma
sociedade de classes, formada entre a dominao e a explorao da populao.
Com a Revoluo Industrial, houve um grande processo de urbanizao, pois
com o desenvolvimento da industrializao ocorreu um grande movimento migratrio
do campo para a cidade buscando melhores condies de vida, isto provocou
transformaes sociais, econmicas e culturais na sociedade. Conforme Sposito (2000,
p.51),
a indstria provoca um impacto sobre o urbano. As cidades, como formas
espaciais produzidas socialmente, mudam efetivamente, recebendo reflexos e
dando sustentao a essas transformaes estruturais que estavam ocorrendo
a nvel do modo de produo capitalista.

Com o processo de industrializao, com o crescimento das cidades surgem

problemas sociais vinculados a questo habitacional, tais como: acelerada aglomerao
da populao na rea urbana, valorizao da terra propriedade privada, necessidade a
servios pblicos como: sade, educao, transporte, infra - estrutura e inadequao das
moradias.
Com a urbanizao surgem diversas caractersticas presentes em uma sociedade
dividida em classe, onde quem possui recursos financeiros tem acesso aos bens e
servios, quem vive em situaes de pobreza vive com a falta de condies necessrias
para viver, morando em locais imprprios como periferias.
Desta forma, com o aumento de favelas, pessoas residindo em reas irregulares,
em casas alugadas ou cedidas se acarretam os problemas habitacionais, surgindo a
necessidade de polticas pblicas que visem a melhoria desta situao. No Brasil as
primeiras aes relativas habitao foram entre os anos de 1882 e 1885, onde
compreendiam dois contedos bsicos: a sade pblica e as concesses de incentivo.
Nos anos de 1889 e 1902, houve o incentivo s empresas para que construssem Vilas
Operrias aliadas iseno de impostos. (GONALVES, 2000).
5

A promulgao da Constituio Federal de 1988 trouxe uma nova concepo de

direitos sociais, reconhecendo os cidados como portadores de direito. Com relao
habitao, a Constituio traz os artigos 182 e 183, os quais tratam da Poltica Urbana
que, aps treze anos de discusso, vo ser regulamentados no Estatuto da Cidade.
Porm a habitao s foi considerada um direito social a partir de 2000, quando a
moradia foi inserida no texto constitucional, alterando a redao do artigo 6 do captulo
II da Constituio Federal, passando a vigorar: Artigo 6: So direitos sociais a
educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e a infncia, a assistncia aos desamparados na forma desta
Constituio. (CONSTITUIO FEDERAL DO BRASIL, 2003).
Em 2003, com o governo de Lus Incio Lula da Silva, objetivando combater as
desigualdades sociais, transformar as cidades em espaos mais humanizados e ampliar o
acesso da populao moradia, saneamento bsico e ao transporte. Para tanto, foi criado
o Ministrio das Cidades, o qual composto pelas Secretarias Nacionais de Habitao,
Projetos Urbanos, Saneamento Ambiental, Transportes e Mobilidade Urbana. No ano de
2004, entra em vigor a Poltica Nacional de Habitao, que tem como prioridade o
acesso a uma moradia digna para toda a populao, sobretudo a populao de baixa
renda. No seu segundo mandato, sua gesto foi implementado o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), o qual visa incentivar mais investimentos no Brasil,
atravs do desenvolvimento de projetos de infraestrutura a partir de trs eixos:
Infraestrutura Logstica, Infraestrutura Energtica e Infraestrutura Social Urbana. (PAC,
2008).
Em 2010, foi lanado a segunda fase do Programa de Acelerao do
Crescimento PAC, que incorpora mais aes nas reas social e urbana, os
investimentos do PAC esto organizados em seis eixos: transporte; energia; cidade
melhor; comunidade cidad; minha casa, minha vida; gua e luz para todos. (PAC,
2010).
Observamos que a Poltica Habitacional est inserida num contexto de
contradies de interesses, se analisarmos a trajetria da poltica habitacional na
sociedade brasileira, analisamos que o desafio para que a populao tenha acesso a uma
moradia digna grande, a demanda brasileira que necessita de um local para morar est
crescendo a cada dia, bem como o nmero de pessoas que vivem em situaes precrias.

De acordo com o IBGE 2000, a populao de baixa renda no tendo recursos

necessrios pra obter uma moradia no mercado imobilirio legal, busca formas
irregulares para obter a mesma. O governo lana programas de financiamento de
moradias para acesso a casa prpria, porm a populao no possui recursos para
custear o financiamento e assim obrigam-se a recorrer a formas irregulares de moradias.
Em relao habitao o municpio de Sengs possui uma Secretaria de
Habitao, mas os cadastros e as polticas desenvolvidas no municipio so de
responsabilidade da Cohapar (Companhia de Habitao do Paran). Segundo a Cohapar,
Snges possui 1000 famlias cadastradas espera de uma casa.

Resultados Alcanados:
Na composio familiar das 889 famlias entrevistadas, h predomnio de
famlias nucleares, correspondendo a 60,0% do total; 20,0% so ampliadas e 12,0% das
famlias tm a mulher na condio de chefe de domiclio, sendo a participao dos
homens nesta mesma condio de 1,8%.

Grfico 1: Formao Familiar

Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

Um indicador significativo observado na pesquisa em relao renda familiar,

que das 889 famlias 87,6% possuem renda entre R$ 275,00 R$ 1100,00, dessas
10,8% possuem renda inferior a R$ 275,00;64,4% encontram-se entre R$ 275,00
R$800,00; 12,3% entre R$ 800,00 R$1100,00; 9,4% das famlias possuem renda
superior R$1100,00; dessas apenas 3,3 com mais de R$ 1400,00.

Grfico 2: Renda
Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

Observa-se que das 889 famlias entrevistadas 78,7% possuem casa prpria;
11,2% cedida por parentes ou amigos; 8,3% so alugadas; 0,9% so financiadas e 0,4%
no responderam. Verifica-se que dos 889 domiclios entrevistados, apenas 31,4% das
famlias possuem documentao regularizando sua moradia.

Grfico 3: Tipos de moradia

Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

Grfico 4: Documentao
Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

Quanto a caractersticas das moradias a maioria construda em alvenaria, sendo

58,9% com essa caracterstica; 31,8% construdas em madeira, 4,6% em construo
mista (madeira e alvenaria); 2,6% em compensado; 1,2% em costaneira.

Grfico 5: Caractersticas da moradia

Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

Das 889 famlias entrevistadas 82,0% possuem at 5 cmodos, dessas 36,9%

possuem moradia com 5 cmodos, 24,0% possuem moradia com 4 cmodos, 15,4%
possuem moradia 3 cmodos, 5,5% possuem moradia com 2 cmodos.

Grfico 6: Nmero de comdos

Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

10

Das 889 famlias entrevistadas 94,3% das famlias informaram que

possuembanheiro, sendo que destas: 98,3% possuem 1 banheiro em casa, 1,2% possuem
2 banheiros, 4,7% das famlias no responderam e 1% das famlias no possuem
banheiro. Foi informado que 10,0% das famlias possuem casinha externa, o que
demonstra que mesmo possuindo banheiro alguns ainda possuem casinha externa.

Grfico 7: Banheiro
Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

Observa-se que entre as 889 famlias, 66,7% tm como pavimento de suas

moradias ruas de terra; 24,9% tm pavimentao asfltica; 5,5% famlias tm como
pavimentao ruas de paraleleppedo; 1,9% esto em carreiros.

11

Grfico 8: Acesso moradia

Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

Em relao ao saneamento bsico percebemos que 39,2% possui rede de esgoto,

mas 60,8% das residncias no possui rede de esgoto e utiliza meios inadequados para o
descarte do esgoto, como: 32,2% das famlias despeja o esgoto direto no rio, 21,5%
utiliza fossa, 5,2% despeja em cu aberto, entre outros.

Grfico 9:Destino do esgoto

Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

12

A maioria das famlias tem acesso a rede de abastecimento de gua, 92,5% das
moradias recebe gua tratada, mas 7,5% das moradias captam gua de olho dgua,
poo, rio, mina.

Grfico 10: Procedncia da gua consumida pela famlia

Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

Os formulrios de entrevista levantaram informaes sobre as enchentes

ocorridas em Sengs, tendo em vista que em janeiro de 2010 o municpio foi atingido,
causando muitos estragos e prejuzos na cidade, tais como: as rodovias de acesso a
Sengs foram interditadas, o Municpio ficou ilhado e sem comunicao, a chuva
derrubou postes e a cidade ficou sem energia por algum tempo e o abastecimento de
gua tambm ficou comprometido.
Em Sengs foram 223 famlias e cerca de 929 pessoas atingidas em suas casas,
o centro comercial tambm foi atingido pela enchente causando muitos danos aos
proprietrios e foram registradas cinco mortes pela enchente.
Conforme o relatrio da Defesa Civil do Paran 732 pessoas desalojadas, 120
desabrigadas e 5 pessoas falecidas, considerando como afetadas pela enchentes cerca de
14.035

pessoas.

Segundo

Secretaria

Municipal

de

Assistncia

Social,

aproximadamente 60 famlias perderam suas casas, mas quatro famlias esto recebendo
auxilio com aluguel social at o presente momento. Atualmente o municpio encontra-se
em processo de reestruturao.

13

Das 889 famlias entrevistadas 22% das famlias foram afetadas pela enchente,
dessas 55,7% das famlias tiveram suas moradias afetadas, 26,8% tiveram o trabalho
afetado pelas enchentes.

Grfico 11:Como a enchente afeta a famlia

Fonte: Diagnstico das famlias usurias
Organizao: NEPEPPS

O trabalho com famlias e a sistematizao dos possibilita a reflexo sobre a

realidade das famlias atendidas pela Secretria Municipal de Assistncia SocialSengs-Pr. e a elaborao do diagnstico municipal.
Tendo em vista esses indicativos, percebemos que as famlias atendidas pela
Secretaria Municipal de Assistncia Social apresentam semelhanas entre elas. So
famlias em situao de vulnerabilidade, apresentam baixa renda, que apesar de muitas
famlias possurem casa prpria, h muitas em situao de irregularidade, o que causa
insegurana.

Consideraes Finais
No mbito da proteo social, as polticas sociais tm importante papel de [...]
construo

das

condies

de

protagonismo

de

autonomia

das

classes

subalternas.(BATTINI e COSTA, 2007, p. 50).. Neste sentido a habitao se constitui

importante demanda para garantir segurana famlia. A partir da habitao se
14

estabelecem relaes comunitrias e de pertencimento, se garantem, tambm qualidade

de vida e acesso a bens e servios na rede de servios socioassistenciais de um dado
municpio.
A pesquisa desenvolvida em Sengs, poder gerar indicadores em torno da
questo habitacional, subsidiando aos gestores das polticas pblicas local repensar as
aes que possam garantir acesso aos direitos fundamentais dos cidados que se
encontram em situao de vulnerabilidade scio-econmica.

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