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Agradecimientos
Agradecemos a Jaume del Campo sus comentarios y aportaciones a los diferentes borradores
del documento.
En la elaboracin del captulo Diferentes rostros de la exclusin de los sistemas educativos
en Latinoamrica ha colaborado Mara del Mar Palacios.
En la elaboracin del captulo Retos a enfrentar en los prximos aos ha colaborado Jaume
del Campo.
Agradecemos a las organizaciones socias de InteRed en Latinoamrica por el apoyo ofrecido
para la elaboracin del estudio: Asociacin Popular Campesina de Desarrollo (Guatemala),
Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz (Per), Centro de Estudios para
el Desarrollo Integral, CESDER (Mxico), Fundacin del Viso (Argentina), Novamerica (Brasil),
Proyecto Solydes (Per), Centro de Servicios Multieducativos (Bolivia), Fundacin Nor Sud
(Bolivia), Centro Cultural Poveda (Repblica Dominicana).
InteRed es una ONG de Desarrollo promovida por la Institucin Teresiana. Est integrada por
11 delegaciones en diferentes comunidades autnomas, 70 organizaciones de 16 pases y diferentes movimientos sociales. Desde 1992 trabaja en Educacin con el objetivo de lograr una
vida digna para todas y todos.
InteRed es una organizacin calificada por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID) desde el ao 2007.
En colaboracin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
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Presentacin
La publicacin que hoy tienes entre las manos es el resultado de un trabajo
de investigacin enmarcado en la Campaa de InteRed Educar sumando, la
frmula del cambio, puesta en marcha para promover la educacin inclusiva
como estrategia para la consecucin de un desarrollo humano sostenible.
Desde InteRed trabajamos por el reconocimiento y disfrute del derecho universal a la educacin a lo largo de toda la vida, para nios, nias, jvenes,
mujeres y hombres. Consideramos que para que este derecho sea efectivo es
necesario que sea una educacin con calidad y equidad. Calidad entendida,
no desde la consecucin de unos rendimientos acadmicos, sino desde el
desarrollo integral de la persona y el aprendizaje de habilidades y competencias necesarias para la vida. Equidad en el acceso a la educacin, en los procesos con que la tarea educadora se desarrolla y en la oportunidad de
alcanzar unos resultados de aprendizaje para todos y todas.
Pero la educacin inclusiva va ms all todava de la calidad y la equidad en
el mbito de la escuela u otros espacios formativos. Mira a un proyecto de
sociedad: ms justa y equitativa. Hay demasiadas personas que quedan en
la cuneta, en los mrgenes, por su origen racial o tnico, su sexo, su insercin en un medio rural o por vivir determinadas discapacidades, etc. Incluir
significa reconocer, valorar la diferencia de cada persona y de cada
comunidad. Y construir conjuntamente a partir de esas diferencias. Se trata
de generar prcticas inclusivas, polticas inclusivas, culturas inclusivas. Y
esta es una tarea que empieza por el empeo de cada persona en su propio
proceso de aprendizaje y que involucra a educadores, padres y madres, decisores pblicos, medios de comunicacin, ongs, en definitiva, a la sociedad
entera.
El estudio se centra en la realidad de Amrica Latina y se enriquece con los
testimonios del trabajo por una educacin inclusiva de algunas de las orga-
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M Carmen Aragons
Directora de InteRed
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ndice
Introduccin ..........................................................................................9
1. La educacin inclusiva como un derecho humano ......................13
1.1. El derecho a la educacin ..........................................................................................13
1.2. Evolucin histrica del pensamiento pedaggico en torno a la diversidad:
de la exclusin a la inclusin....................................................................................15
1.3. Aproximacin a una definicin de educacin Inclusiva .......................................21
1.4. El aporte de la cooperacin internacional espaola a la educacin inclusiva...22
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Glosario .............................................................................................119
Bibliografa .......................................................................................123
Anexos ..............................................................................................127
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Introduccin
Tambin nosotros hemos visto que con ellos la escuela resulta ms difcil. A
veces sentimos la tentacin de quitarlos de en medio. Pero si los perdemos la
escuela ya no es escuela. Es un hospital que cura a los sanos y rechaza a los
enfermos. Se convierte en un instrumento de diferenciacin cada vez ms
irremediable.
Carta a una maestra. Alumnos de la Escuela de Barbiana. 19671
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educadores y educadoras, en mbitos formales o no formales, innovan a diario, sobreponindose a las dificultades, y encontrando alternativas creativas
y novedosas a los obstculos que se les presentan. Millones de padres y
madres de familia buscan la forma de participar para mejorar la educacin
de sus hijos e hijas. Cientos de organizaciones sociales buscan la manera de
salir a buscar a quienes se han quedado fuera, ofrecindoles alternativas
formativas que les devuelvan la dignidad y la esperanza2. Entre ellas estn
las contrapartes de InteRed, que colabora con organizaciones locales de 16
pases latinoamericanos El testimonio de algunas de ellas ha sido recogido
para este trabajo, enriqueciendo con sus ejemplos algunos de los conceptos
tericos que plantea el documento.
Con todo ello queremos sumarnos a las voces que aspiran a que ninguna persona, sea cual sea su sexo, edad, raza, peculiaridades, necesidades educativas
o circunstancias, quede excluida de la educacin de calidad a la que tiene
derecho desde la primera infancia y a lo largo de toda su vida.
2. Buena prueba de este dinamismo de la sociedad civil lo constituye el gran numero de ONGD que
desde los aos 70 estn comprometidas con la formacin de los excluidos, a travs de intervenciones de educacin no formal y promocin social. Muchas estn agrupadas en redes caracterizadas
por su compromiso con la transformacin social y los Derechos Humanos. Algunas de las ms relevantes por su antigedad y numero de afiliadas son el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica
Latina, CEAAL, la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin, ALOP o la Red de
Educacin Popular entre Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, REPEM.
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3. Sobre un anlisis sucinto sobre el enfoque de derechos humanos vase, Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (2006). Preguntas frecuentes sobre
el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo. New York y Ginebra.
4. La Relatora Especial es un mecanismo de Naciones Unidas para diagnosticar los avances y los
desfases que en la prctica puede presentar los pactos o tratados firmados y ratificados por la comunidad internacional. El Consejo de Derechos Humanos nombra un relator que es un experto independiente. En 1998, se nombr la primera Relatora Especial para el Derecho a la Educacin por un
periodo de tres aos, que luego se renovaran a seis: Katarina Tomasevski.
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c) la obligacin de satisfacer que le exige adoptar medidas positivas que permitan a individuos y comunidades disfrutar del derecho a la educacin y les
presten asistencia.
El derecho a la educacin requiere que las acciones de los Estados tengan
ciertas caractersticas fundamentales para su implementacin efectiva:
a) Disponibilidad: Implica la obligacin del Estado de desarrollar los programas y crear las instituciones de enseanza suficientes para garantizar el derecho a la educacin. En este sentido, la obligacin primaria del Estado
consiste en garantizar la existencia de escuelas suficientes y de calidad a disposicin de la infancia5. Por tanto, la disponibilidad resalta las dos caras funcionales del derecho a la educacin en relacin con las obligaciones
estatales; por un lado, una funcin liberal que implica que el Estado permita
el establecimiento de instituciones educacionales no estatales y por otro, una
funcin social que requiere que el Estado las cree y garantice los recursos
necesarios y de cualquier ndole para asegurar la disponibilidad de la
educacin.
b) Accesibilidad: Significa que todas las personas deben tener la posibilidad
de acceder a las instituciones y programas de enseanza, acceso que debe
facilitarse al menos en tres dimensiones: (i) respetndose el principio de no
discriminacin, (ii) teniendo en cuenta las circunstancias geogrficas (accesibilidad material) y (iii) garantizando que la educacin est al alcance de
todos sin perjuicio de la situacin econmica de cada persona (accesibilidad
econmica).
El principio de no discriminacin debe aplicarse de forma inmediata en todos
los campos. En este sentido, los Estados tienen la obligacin inmediata de eliminar cualquier discriminacin legal o de hecho que pueda imposibilitar el
acceso a la educacin; por ejemplo, derogando leyes que restrinjan el acceso
de las nias o menores extranjeros a los sistemas educativos o construyendo
y acondicionando los edificios pblicos y las aulas de las escuelas para que
el alumnado con discapacidad tenga un acceso real a los mismos6.
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En cuanto a la accesibilidad material, los Estados deben considerar la posibilidad real de la asistencia de nias y nios a la escuela, para lo cual, por
ejemplo, tienen que tomar en cuenta la distancia entre los centros educativos y su lugar de residencia, as como las facilidades de transporte con el
objetivo de hacer factible su acceso.
Finalmente, la accesibilidad econmica est relacionada con la gratuidad de
la educacin, que en los ltimos aos se ha visto amenazada por el incremento del nmero de pases que han decidido implementar algn tipo de las
llamadas tasas acadmicas.
c) Aceptabilidad: Los programas, mtodos y formas de la educacin que se
brinden deben ser aceptables tanto para los nios y nias como para sus
familias en el sentido de que sean de buena calidad y tomen en cuenta las
necesidades, intereses y expectativas de las comunidades y poblaciones. As,
el derecho a recibir una educacin no slo supone el acceso universal a la
misma, sino que tambin deben tenerse en cuenta otros aspectos relacionados con que quienes se educan adquieran competencias tiles, con la capacidad de razonamiento, el desarrollo de la personalidad y el sentido de la
responsabilidad, la tolerancia, el respeto y la promocin de la libertad personal y de los derechos humanos7.
d) Adaptabilidad: Esta caracterstica refleja la necesidad de contar con un
sistema educativo con cierto de grado de flexibilidad que le permita adaptarse
a las transformaciones y necesidades de cada sociedad y de los distintos grupos culturales que la forman. De manera especial, el sistema debe responder
a las necesidades del alumnado en sus variados contextos culturales y sociales, teniendo en cuenta el inters superior de aquellos. En otras palabras, la
oferta educativa tiene que adaptarse a los educandos, y no al revs.
7. Informe anual del experto sobre el derecho a la educacin M. Mehedi, presentado de conformidad con la resolucin 1997/7 de la Subcomisin de Prevencin de las Discriminaciones y Proteccin
de las Minoras, E/CN.4/Sub.2/1999/10, del 08 de julio de 1999, prr. 40-41, 44 y 46-47.
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10. UNESCO. (2008). La educacin inclusiva: el camino hacia el futuro. Conferencia Internacional
de Educacin, 25-28 noviembre. Documento de Referencia. Ginebra.
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Cuadro 1. Resumen de las diferentes etapas en el tratamiento educativo de la diversidad y el reconocimiento del derecho a la educacin
RECONOCIMIENTO COMO DERECHO
MODELO EDUCATIVO
Exclusin
Segregacin
Modelo rehabilitador
Asimilacin
Modelo uniformador
Integracin parcial
Integracin total
Inclusin
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sectoriales que sirven de orientacin a las diferentes intervenciones de cooperacin en diferentes mbitos.
En concreto, existe una Estrategia Sectorial de Educacin que fue publicada
en el ao 2007, y cuyos objetivos estn muy vinculados al Marco de Accin
establecido en Dakar en el ao 2000, y desarrollado en la iniciativa de
Educacin para Todos12.
Es importante resaltar que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) espaola en
educacin ha crecido considerablemente durante los ltimos aos, en un
contexto global en que la inversin en educacin de los pases donantes ha
decrecido. Esto sita a Espaa, de acuerdo a las cifras provisionales de la
OCDE para el 2007, como el sptimo pas que ms ayuda aporta, alcanzado
la cifra de 5.700 millones de dlares.
La Estrategia de Cooperacin se hace eco del concepto de educacin inclusiva y la concibe como aquella que asegura con equidad el acceso y la permanencia en el sistema educativo, adems de la adquisicin de los
aprendizajes y de la titulacin bsicos para el desarrollo personal y la insercin sociolaboral de toda la poblacin en edad escolar y formativa, sin exclusiones de ningn tipo.13
Esta estrategia focaliza su atencin en la eliminacin de barreras (sociales,
econmicas, de capacidad, culturales, lingsticas, geogrficas, por edad o
gnero, etc.) para el aprendizaje y la participacin.14
Como consecuencia de esta formulacin, la cooperacin espaola se comprometera a priorizar, entre otras, las siguientes lneas de trabajo, muy vinculadas al movimiento de la educacin inclusiva, en los prximos aos:
El acceso y la permanencia a la educacin bsica de aquellos educandos
con discapacidad y necesidades educativas especiales.
La equidad de gnero.
12. Adems, en el momento de finalizar esta investigacin se encuentra en discusin el III Plan
Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012. En los borradores que se han elaborado aparece
expresamente reflejado como objetivo especfico de la cooperacin espaola en el sector educativo:
Contribuir a una educacin y formacin bsica, inclusiva, intercultural y gratuita para todas las
persona. DGPOLDE (2008) Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012. Madrid.
13. DGPOLDE. (2007). Estrategia de Educacin de la Cooperacin Espaola. Madrid.
14. Ibid.
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15. Entreculturas, Alboan, ETEA. (2008). La AOD en educacin a examen. Un anlisis de la cooperacin espaola en 2005-2006. Madrid.
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2. Estado de la situacin de la
educacin en Amrica Latina y el Caribe
Las posibilidades educativas de la niez han aumentadopero en el anlisis del progreso educativo del continente debemos preguntarnos no slo qu
ha cambiado, sino qu pudo haber cambiado y no lo ha hecho.
Fernando Reimers
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18. Este coeficiente es una medida ideada por un estadstico italiano, Corrado Gini, y sirve para
medir la desigualdad en los ingresos. Es un nmero entre el 0 y el 1, donde la perfecta desigualdad
es igual a 1 y la perfecta igualdad equivale a 0. Normalmente se presenta multiplicado por 100 para
su mejor comprensin. De este modo lo utilizaremos en este documento. Es decir, Namibia, el pas
ms desigual de la tierra presenta un coeficiente Gini de 70,9, que viene a ser en realidad 0,709. En
el otro extremo, Dinamarca se destaca como la nacin con una mejor distribucin, con un coeficiente de 23,2 , lo que es lo mismo, 0,232.
19. Este Informe es el ms innovador que se realiza en la actualidad, con un enfoque metodolgico
que abarca la medicin de la disparidad en cuatro grandes reas: participacin y oportunidades econmicas, nivel educativo, poder poltico, y salud y supervivencia. De catorce variables que se utilizan para construir el IDG, trece son indicadores que proveen organizaciones internacionales, como
el PNUD, la OMS o la OIT. La unidad (1) significara la equidad total, de manera que si un pas presenta un ndice de 0,60, podramos interpretar que ha reducido la brecha de gnero en un 60%.
20. Organizacin creada en 1971, mejor conocida como Foro de Davos, integrada por un selecto
elenco de personalidades influyentes. De acuerdo a sus promotores, su objetivo es el aumento del
nivel de vida a escala global, aunque sus detractores la consideran un instrumento de los grandes
poderes financieros y empresariales para defender sus propios intereses.
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COEFICIENTE GINI
NDICE DISPARIDAD
ENTRE GNEROS
Argentina
51,3
0,7209
Cuba
0,7195
Costa Rica
49,8
0,7111
Colombia
58,6
0,6944
Venezuela
48,2
0,6875
Per
52,0
0,6959
Ecuador
53,6
0,7091
Paraguay
58,4
0,6379
El Salvador
52,4
0,6875
Nicaragua
43,1
0,6747
Honduras
53,8
0,6960
Guatemala
55,1
0,6072
Bolivia
60,1
0,6667
Repblica Dominicana
51,6
0,6744
Brasil
57,0
0,6737
Mxico
46,1
0,6441
Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008 (para
Coeficiente Gini) y el Reporte Mundial sobre Disparidad de Gnero 2008 (para ndice disparidad entre gneros).
Las razones que explican esta fuerte inequidad, que marca dramticamente
las sociedades latinoamericanas, son de diversa ndole y resulta prcticamente imposible simplificarlas. Algunos autores advierten sobre las races
histricas del problema. Segn stos, habra que considerar las relaciones que
se establecieron durante la colonia entre colonizadores y poblacin sometida
para entender las races de una brecha secular entre la poblacin. Otros auto28
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res encuentran que el problema se agudiza durante el siglo XIX y XX, con el
desarrollo del capitalismo. La debilidad de las democracias polticas durante
la segunda mitad del siglo XX y la implementacin de regmenes militares y
autoritarios en la mayora de sus naciones durante los aos de la guerra fra
seran tambin claves para entender la actuales desigualdades en el continente.
Al margen de las condiciones histricas, ms o menos recientes, que sirven
de base para una sociedad fragmentada, lo que resulta evidente es que las
polticas llevadas a cabo por el conjunto de las naciones latinoamericanas
durante los aos 90 del pasado siglo, con el objeto de incorporarse a una economa globalizada, son decisivas para explicarnos las grandes y crecientes
diferencias sociales con las que nos encontramos en la actualidad.
Tras la denominada dcada perdida, acontecida en los aos 80, el comn
de los gobiernos de la regin inici una nueva etapa econmica, de marcado
sesgo neoliberal, inspirada en el clebre Consenso de Washington21, que
supone una renegociacin de la pesada deuda externa que aqueja a los pases latinoamericanos a cambio de una serie de reformas estructurales en su
economa. Las premisas fundamentales en que se basa el mencionado consenso son la confianza ilimitada en el libre mercado y en las bondades de la
iniciativa privada.
De este modo, Amrica Latina entra de lleno en la globalizacin de la mano
de un nuevo modelo econmico, que pone toda su confianza en el crecimiento econmico. Es cierto que se alcanz un mayor equilibrio macroeconmico, una cierta recuperacin de la capacidad productiva y un afianzamiento de los regmenes democrticos formales. Pero, como contrapartida,
pronto se advirtieron los efectos funestos de esta globalizacin que persisten
hasta el momento actual: el incremento del desempleo, el deterioro de los
servicios pblicos, con la consiguiente carga de trabajo sobre las mujeres
(que asumen prcticamente toda la atencin y el cuidado hacia las personas
cuando el Estado no lo cubre), el debilitamiento de la cohesin social y una
creciente desigualdad social.
21. En realidad, el llamado Consenso de Washington, no fue fruto de ningn consenso, sino ms
bien imposicin de un grupo de economistas vinculados a los grandes organismos financieros internacionales (BM y FMI) y al gobierno de los Estados Unidos, que pretender haber encontrado la
receta para superar la grave crisis en que se haya inmersa la regin latinoamericana como consecuencia del peso desmedido de la deuda externa.
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22. Save the Children UK, Indicadores para la evaluacin de experiencias o modelos de intervencin
en educacin.
23. Amartya Sen, economista bengal, premio Nbel de economa en 1988.
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El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, hizo suyas a partir de los aos 90 las tesis del desarrollo humano que suponen un cambio
radical en la forma de entender el desarrollo. Si antes aquel se basaba en la
capacidad productiva de una nacin, ahora se centra en su gente y en las
oportunidades de la misma para tener salud, conocimientos, acceso a los
recursos productivos y participacin activa en su comunidad.
El Informe de Desarrollo Humano del ao 2000 define de este modo el
desarrollo humano:
es el proceso de ampliacin de las opciones de la gente, aumentado
las funciones y las capacidades humanas Representa un proceso a la
vez que un fin. En todos los niveles de desarrollo las tres capacidades
esenciales consisten en que la gente viva una vida larga y saludable,
tenga conocimientos y acceso a recursos necesarios para un nivel de
vida decente. Pero el mbito del desarrollo humano va ms all: otras
esferas de opciones que la gente considera en alta medida incluyen la
participacin, la seguridad, la sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos, todas necesarias para ser creativo y productivo y para
gozar de respeto por s mismo, potenciacin y una sensacin de pertenecer a una comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el
desarrollo de la gente, para la gente y por la gente.24
Desde esta perspectiva ms amplia que nos ofrece el concepto de Desarrollo
Humano, podemos lanzar una somera y fugaz mirada sobre Amrica Latina
y sus grandes brechas en diferentes mbitos, que para simplificar dividiremos
en cuatro grandes reas, que sin duda condicionan las inequidades en materia de educacin y que analizaremos a lo largo de este documento.
En el mbito poltico, nos encontramos con democracias muy dbiles en
cuanto a su institucionalidad, y con grandes carencias en lo que se refiere a
la participacin ciudadana. El informe de Desarrollo Humano del ao 2002
seala que la gobernabilidad democrtica es un elemento central del
desarrollo humano, porque a travs de la poltica, y no slo de la economa,
es posible generar condiciones ms equitativas y aumentar las opciones de las
personas.25
24. PNUD. (2000). Los Derechos Humanos y el Desarrollo Humano. Informe de Desarrollo Humano.
25. PNUD. (2002). Profundizar la democracia en un mundo fragmentado. Informe de Desarrollo
Humano.
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La gobernabilidad democrtica va mucho ms all de la celebracin peridica de elecciones. Para que los sistemas democrticos funcionen y sirvan a
los intereses de la ciudadana es preciso, entre otras cosas, que sean eficientes y transparentes, que reconozcan la legitimidad de la oposicin poltica,
abogando y promoviendo el derecho de todo ciudadano y ciudadana a participar en la vida pblica.
La democracia debera ser el marco ideal para el reconocimiento de las diferencias, abriendo espacios de participacin a todas las personas, pero muy especialmente a aquellos grupos ms vulnerables o tradicionalmente excluidos.
Es cierto que en las ltimas dos dcadas se ha producido un importante
avance en cuanto al advenimiento de la democracia formal se refiere. A principios de los aos 80 la mayora de los pases de la regin estaban regidos
por gobiernos no elegidos en las urnas y con importantes aparatos represivos en pleno funcionamiento. Veinticinco aos despus, prcticamente la
totalidad de la regin cuenta con procesos electorales celebrados con limpieza, con escasas restricciones a la libertad electoral y con niveles razonablemente aceptables de normalidad en el traspaso del mando presidencial.
Otro logro importante lo constituye la subordinacin de las Fuerzas Armadas
al poder civil.
No obstante, persisten graves problemas respecto a la consolidacin real de
las democracias. Uno de los elementos ms preocupantes es lo poco que se
ha avanzado en la divisin de los poderes del Estado. El poder legislativo y
aun ms el judicial siguen siendo muy dependientes del ejecutivo. La corrupcin, el clientelismo poltico y la falta de control de la sociedad civil sobre
sus gobernantes son elementos fuertemente arraigados en las jvenes democracias latinoamericanas.
Otras deficiencias tienen que ver con los recortes a la libertad de prensa, las
trabas para la entrada de nuevos actores a la contienda electoral y la escasa
representacin de grupos tradicionalmente excluidos como mujeres o poblacin indgena.
Pero con todo, la mayor crisis que hoy sufre la democracia en Latinoamrica
tiene que ver con la incapacidad de estos regmenes polticos para enfrentar
la pobreza en la que viven las grandes mayoras. Esta circunstancia ha provocado un creciente rechazo y desconfianza hacia los partidos democrticos
y hacia el mismo sistema poltico. En esas condiciones la ciudadana pone
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26. APCD Sierra es una asociacin civil guatemalteca, que trabaja desde 1998 en mejora de las condiciones de vida de la poblacin de origen ixil y kiche. Es contraparte de InteRed quien la apoya
desde 2004 en la lnea de Educacin y Capacitacin y de Gnero y Desarrollo.
27. PNUD. (2004). La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. Nueva York.
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SALUD
SANEAMIENTO
ENERGA ELCTRICA
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33. Tierramerica, Desarrollo: Diversidad cultural, condicin para erradicar la pobreza. (Pagina web
en lnea). Disponible: http://www.tierramerica.net.
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LA EDUCACIN INCLUSIVA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ABRIENDO CAMINOS PARA UNA SOCIEDAD MS JUSTA
El esfuerzo por profesionalizar el rol del docente. En casi todos los pases
el profesorado ha pasado a tener una formacin universitaria y ha empezado
a ser comn desarrollar programas de formacin permanentes ms all de la
capacitacin inicial.
A pesar de estos esfuerzos, los sistemas educativos latinoamericanos siguen
arrastrando problemas enormes y se encuentran muy lejos de satisfacer las
necesidades y demandas de la poblacin.
A continuacin presentamos de manera sinttica, una serie de caractersticas
comunes, si no a todos, a la mayora de los pases de la regin en las dos ltimas dcadas. Las hemos agrupado en torno a grandes reas y temticas, y
etiquetado como logros y carencias. Como toda generalizacin supone una
simplificacin, pero puede dar una idea aproximada de la situacin de la
educacin en la regin.
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REAS
LOGROS
CARENCIAS
Educacin Infantil
o preescolar
Educacin
primaria
Aumento sostenido de la
cobertura que supera el 95% en
la mayora de los pases.
Absentismo, repitencia y
fracaso escolar alto. Un tercio de
la poblacin escolar no llega a
graduarse.
Educacin
secundaria
Aumento de su cobertura y
obligatoriedad.
Deficiencias cualitativas
referidas al desarrollo
curricular y a la adecuacin a las
necesidades laborales.
Educacin no
formal
Importante esfuerzo de la
sociedad civil por atender a los
excluidos.
Analfabetismo
Importantes esfuerzos de
organizaciones no gubernamentales en educacin de adultos y
educacin no formal.
El 10% de la poblacin
latinoamericana contina
sumido en el analfabetismo.
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TEMTICAS
LOGROS
CARENCIAS
Desarrollo
pedaggico
Tradicionalismo pedaggico en la
educacin formal.
Currculo
Des-actualizado y poco
desarrollado.
Docentes
Mayores esfuerzos en
capacitacin y tercerizacin de
la formacin docente.
Evaluacin
Sistemas de medicin
nacionales.
Gestin escolar
Progresos en la autonoma.
Financiamiento
Insuficiente presupuesto y
gestin poco eficiente y
transparente.
Apoyo a la innovacin.
Descoordinacin entre
donantes.
Educacin como
bien pblico
Aumento de la cobertura.
Equidad
Calidad
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blos originarios para que los nios y nias indgenas se eduquen de manera
adecuada:
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le
corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener
su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a
emplear su propio idioma.37
Ese mismo ao, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes proclama en su artculo 27:
Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos
interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos
a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su
historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas
sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.38
Ambos textos suponen un hito histrico pero, obviamente, no son ms que
el punto de partida para que los derechos educativos de las minoras indgenas sean puestos en la agenda de la mayora de los pases.
Mucho ms recientemente, en el ao 2007, la ONU emite la Declaracin de
los Pueblos Indgenas, donde se enfatiza la importancia de fortalecer sus propias instituciones, culturas y tradiciones, para buscar un desarrollo que sea
acorde a sus necesidades y aspiraciones. Entre los pases latinoamericanos,
Colombia se abstuvo de aprobar esta declaracin que, entre otras cosas, establece normas mnimas para combatir la discriminacin.
Pero superar una discriminacin tan arraigada histricamente supone un reto
de formidables dimensiones. Como advierte el PNUD en su informe de
desarrollo humano del ao 200439 (dedicado a la libertad cultural y su relacin con el desarrollo humano) las leyes no conducirn a un cambio real
mientras no se genere una transformacin de la cultura poltica. Para ello es
37. Artculo 30 de la Convencin de los Derechos del Nio entrada en vigor el 2 de septiembre de
1990.
38. Artculo 27 del Convenio 169 de la OIT, que entr en vigor el 5 de septiembre de 1991.
39. PNUD. (2004). La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. Informe sobre el desarrollo
humano.
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preciso superar algunos de los mitos arraigados en esa cultura poltica y que
apenas comienzan a ser cuestionados: por ejemplo el mito que proclama que
el respeto a la diversidad y la promocin del desarrollo son incompatibles.
Es por ello que, casi 20 aos despus de que se aprobara el Convenio 169, las
poblaciones indgenas de Amrica Latina siguen reclamando un trato justo y
equitativo, similar al que reciben sus connacionales. Dicha exclusin se
manifiesta de mltiples formas y en varios mbitos, siendo el educativo uno
de los ms importantes y transcendentales.
La primera dificultad con la que nos encontramos es identificar la poblacin
indgena, pues aquella no est solamente determinada por la diferencia lingstica sino que obedece a elementos etnogrficos y culturales ms amplios.
En palabras de un consultor de la UNICEF, Luis Enrique Lpez:
No basta la informacin lingstica para determinar quin es indgena
y es, por ello, necesario recurrir tambin a otro tipo de datos de ndole
sociocultural, pues ser indgena implica adems aspectos afectivos, culturales, identitarios y polticos que determinan la autoadscripcin del
individuo como indgena y su pertenencia a un pueblo determinado.40
Desde este punto de vista habra que incluir entre los pueblos indgenas a
grupos de poblacin con una identidad propia, que se conformaron culturalmente durante la conquista y la colonizacin de Amrica. Es el caso de la
poblacin afrocolombiana o la garfuna que habitan las costas de Honduras,
Belice y Nicaragua.
Considerando entonces que cualquier censo de poblacin indgena es susceptible de mejora y de que, en la actualidad, las cifras dependen en gran medida
de los indicadores que se tomen para elaborarlas, tomamos como nuestras las
que facilita UNICEF, a partir de un trabajo elaborado en el ao 2003. De
acuerdo al mismo, estaramos hablando de unas 400 lenguas originarias que
se conservan y de un nmero mayor de etnias. Sintetizado por pases, obtendramos el siguiente registro:
40. UNICEF. (2003). Igualdad con dignidad. Hacia nuevas formas de actuacin con la niez indgena
de Amrica Latina. Ciudad de Panam.
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Ms del 50%
Entre el 20 y el 40%
Entre el 5 y el 20%
Pases
Bolivia y
Guatemala
Per y Ecuador
Mxico, Chile,
Honduras, Nicaragua
y Panam
Porcentaje sobre el
conjunto de la
poblacin nacional
Entre el 1 el
4%
Inferior al 1%
Sin poblacin
indgena
Pases
Argentina,
Colombia,
El Salvador,
Paraguay y
Venezuela
Republica
Dominicana y
Uruguay
Fuente: Elaboracin propia a partir del documento: UNICEF (2003), Igualdad con dignidad.
Hacia nuevas formas de actuacin con la niez indgena de Amrica Latina, Ciudad de
Panam.
En total, algunas estimaciones hablan de entre 40 y 50 millones de indgenas en la regin. No hace falta insistir en que esta poblacin se encuentra
entre las ms pobres y que sus posibilidades de recibir educacin son menores que las de la poblacin blanca o ladina. De acuerdo a las cifras de la
PREAL, calculadas al inicio el presente siglo, su promedio de escolaridad era
menor en 3 aos que los de la poblacin no indgena. Tampoco es un dato
desconocido que, en este contexto, la situacin de las mujeres indgenas es
considerablemente peor.41
Estos promedios de desigualdad son an mayores en los pases donde la
poblacin originaria es mayoritaria. En Guatemala, la diferencia de aos de
escolaridad entre poblacin no indgena y la indgena es de 5 a 2; la diferencia es de 9 a 4 en Bolivia.
A pesar del reconocimiento formal que se ha generado en los ltimos aos,
persisten formas de discriminacin a la poblacin indgena que se manifiestan de varias maneras. Una de ella es la ausencia de verdaderas polticas de
41. PREAL. (2001). Informe del Progreso Educativo en Amrica Latina. Santiago de Chile.
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43. UNESCO. (2000). Estudio regional sobre analfabetismo funcional en 7 pases de la regin.
Informe final de evaluacin de PROMEDLAC.
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44. Gonzlez, G. Amrica Latina: mujeres tan educadas como discriminadas, aparecido en prensa
en 2005.
45. UNESCO. (2001). Igualdad de gnero en la educacin bsica de Amrica Latina y el Caribe.
Santiago de Chile.
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46. Llamamos curriculum oculto a aquel que conforman los mensajes que se dan en la escuela sin
una pretensin explcita, muchas veces sin que sean conscientes de ellos ni los docentes ni los alumnos y alumnas. Se trata de normas y creencias basadas en una escala de valores determinada que
condicionan los modos de relacin y educan o deseducan, casi siempre, ms que el curriculum formal y escrito.
47. Lovering, A., y Sierra, G., El curriculum oculto de gnero, Centro de Investigacin y Estudios de
Gnero, ITESO. Disponible en http://educacion.jalisco.gob.mx/consulta/educar/07.
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48. El Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz es una asociacin educativa
sin fines de lucro fundada en 1985. INTERED ha apoyado un proyecto en dos fases de esta institucin para favorecer el acceso y la permanencia de las nias en las escuelas rurales de Puno.
49. En el origen de esta marginacin social, y particularmente educativa que padece la poblacin
rural, hay que situar el desigual rgimen de tenencia de la tierra que hunde sus races en la encomienda colonial. Durante los primeros aos de la independencia esta marginacin lejos de mitigarse
se dira que se acento. En cierta manera, el atraso en que se encontraba la poblacin campesina
sirvi en muchos casos de sustento y apoyo al caudillismo decimonnico.
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50. El CESDER-PRODES es una iniciativa civil surgida en torno al municipio de Zautla, en el Estado
de Puebla, hace 25 aos. Desde entonces impulsa proyectos de desarrollo sostenible, apoyado en la
fuerza de las organizaciones locales y con los recursos humanos de las propias comunidades. INTERED ha apoyado a los esfuerzos de esta ONG local por mejorar la capacitacin del campesinado.
51. En 1983, la OMS estableci una definicin de tres conceptos claves, que en ocasin se tornan
confusos: deficiencia (situacin intrnseca); discapacidad (exteriorizada); y minusvala (objetivizada
y socializada). Segn estas definiciones, la discapacidad era entendida como toda restriccin o
ausencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Esta definicin ha sido objeto de mltiples revisiones en los ltimos 25 aos, de manera que se ha ido superando aquella visin en la que se atribuan a la persona
la mayor parte de las causas de la discapacidad.
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52. UNICEF. (1999). An overview of young people living with disabilities: Their needs and their
rights, Nueva York. UNICEF Inter-Divisional Working Group on Young Peoples Programme Division.
53. N.E. Groce. (1997). "Women with disabilities in the developing world". En Journal of Disability
Policy Studies, 8(1-2).
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Por lo general las condiciones de exclusin estn dadas desde las circunstancias ms externas. En la precariedad de las escuelas pblicas del continente
es difcil contar con mobiliario especial o tener acceso a un transporte escolar con los requerimientos del caso. Es por ello que, por ejemplo, en Mxico
slo un 10% de los centros escolares estn medianamente preparados para
recibir este tipo de alumnado. En este mismo pas, hasta 1993, los nios y
nias discapacitadas tenan limitado legalmente su acceso a las escuelas
pblicas comunes. Aunque la situacin ha mejorado ostensiblemente en los
ltimos aos, al menos en el plano legal, las carencias para atender educativamente a esta poblacin siguen siendo enormes.
En estas condiciones no resulta extrao encontrarnos con cifras que reflejan
una discriminacin muy acentuada. Para el caso, en Honduras el 51% de las
personas discapacitadas es analfabeta por un 19% del total de la poblacin.
Incluso se da el caso de pases, como Surinam, donde an se segrega a estos
alumnos y alumnas en centros especiales, sin que exista ninguna posibilidad
abierta para su integracin en centros regulares.
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En los ltimos aos, la posicin del Banco Mundial ha cambiado notablemente, algunas lecciones han sido aprendidas y, afortunadamente, nos
encontramos con un nuevo impulso de la educacin de las personas adultas,
al menos sobre el papel. De este modo, Naciones Unidas ha declarado el
periodo 2003-2012 como Dcada de la Alfabetizacin, poniendo en marcha
una serie de programas internacionales de largo alcance, tales como la
Iniciativa LIFE57 presente en 34 pases del mundo (entre ellos Hait y Brasil).
En Amrica Latina, el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin, diseado por
la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) busca que en 2015 el subcontinente se haya librado por completo del analfabetismo adulto.
No obstante, a pesar de las declaraciones formales, sigue vigente la tendencia, entre la cooperacin internacional, a equiparar educacin bsica con
educacin primaria olvidando que tambin la capacitacin de jvenes y personas adultas es educacin bsica. Esto ha llevado a muchos analistas, como
los espaoles Jos Antonio Alonso y Jos Antonio Sanahuja, a alertar sobres
sus peligros:
57. La Iniciativa de Alfabetizacin para el Empoderamiento, LIFE, busca fortalecer a los gobiernos
nacionales para que pongan en marcha sus propios procesos de educacin de adultos, adecuados a
las necesidades concretas de cada pas.
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63. A partir de la dcada de los 80, en el siglo pasado, comienzan a surgir en el contexto latinoamericano un movimiento de organizacin y articulacin de nios, nias y adolescentes trabajadores, donde son ellos mismos los que nos hacen llegar sus propias concepciones sobre lo que es y les
supone el trabajo desde la minora de edad.
64. Molacnats (2008) Declaracin de Cachipay. VII Encuentro del Movimiento Latinoamericano y
del Caribe de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores. Colombia, marzo de 2008.
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La bsqueda activa de la participacin. No slo permitiendo que se escuchen todas las voces, sino estimulndolas, especialmente aquellas que son
silenciadas con ms frecuencia, como pueden ser las de los padres y madres
de familia sin ninguna formacin.
Aprendizaje cooperativo en vez de competitivo. Favoreciendo que el xito
individual sea el aprendizaje eficaz de todo un grupo.
Permite un desarrollo integral: que facilite el aprovechamiento de oportunidades en todos los mbitos de desarrollo (acceso a la cultura, participacin
social, desarrollo profesional, equilibrio con el medio, etc.).
La mirada puesta sobre la sociedad inclusiva. La educacin inclusiva no es
una estrategia ms restringida al mbito pedaggico, sin implicaciones sobre
el entorno. Supone una actitud favorable por parte del contexto social en que
se enmarca y persigue la transformacin de estos contextos para tornarlos
ms justos y equitativos.
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Latinoamrica ha jugado un papel preponderante para atender a todas aquellas personas que la escuela expulsa. Su principal razn de ser durante dcadas ha sido la de compensar las carencias del sistema de educacin formal.
Cientos de instituciones privadas o no gubernamentales han llevado formacin y capacitacin bsica all donde las instituciones pblicas no han llegado. Otras han impulsado procesos socioeducativos con el fin de empoderar
a la poblacin ms vulnerable.
En cuanto a la educacin informal, a pesar de no ser intencional, no cabe
duda de su trascendencia. Aprendemos a lo largo de toda nuestra vida y a
lo ancho de ella. Es decir, el aprendizaje no slo se da en toda etapa de la
vida sino que constantemente estamos en relacin con multitud de agentes
que nos educan y recrean nuestra cultura.
Estas distinciones que hace aos resultaban comunes entre educacin formal,
no formal e informal, hoy resultan demasiado rgidas. Si la escuela formal no
ha sido nunca el nico espacio vlido de aprendizaje, hoy esa verdad se
impone con ms fuerza, merced entre otras cosas a los importantes avances
tecnolgicos y la irrupcin en nuestras vidas del ciberespacio. Como se
impone tambin una nueva visin que articule y vincule entre s diversas
modalidades de aprendizaje, en una suerte de continuo educativo.
67. La Fundacin Del Viso, en la ciudad argentina de este nombre, en la provincia de Buenos Aires,
naci finales de los 80. Desde entonces implementa programas educativos y sociales para promover la igualdad de oportunidades entre la poblacin ms desfavorecida de la ciudad. INTERED ha
apoyado un proyecto de esta Fundacin destinado a mitigar la vulneracin de sus derechos que
sufren los jvenes en situacin de pobreza: Fortalecimiento del aprendizaje de nios/as en barrio
marginal de Buenos Aires mediante mejora de condiciones y calidad educativa desde procesos de
concertacin local.
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68. Toranzos, L. (1996). El problema de la calidad en el primer plano de la agenda educativa. Buenos
Aires: Ministerio de Cultura y Educacin de Argentina.
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tancia a las relaciones que se dan en el aula y los procesos en los que se
genera el aprendizaje. Por decirlo de una manera sencilla, una educacin es
buena si los alumnos y alumnas obtienen buenas calificaciones. Paulo Freire
advirti tempranamente sobre la adopcin de esta lnea de pensamiento en
las escuelas latinoamericanas:
Se pretende convertir la escuela en una empresa que tiene como objeto
final el rendimiento. Esto se convierte en trampa mortal para los desheredados de la tierra.69
De alguna manera se considera desde esta posicin, todava con gran
influencia en nuestro das, que se est haciendo un mal uso de los recursos
destinados a educacin y que, para que stos sean realmente productivos, es
preciso confiar a las mgicas manos del mercado la solucin de todos los
problemas. Es decir, la receta del neoliberalismo, asumida en buena medida
por organismos financieros internacionales hasta hace bien poco, es la privatizacin de los servicios educativos.
Entre los distintos discursos sobe la calidad educativa que conviven en
Latinoamrica, el que la UNESCO ha promovido recientemente desde un
enfoque de derechos70, supone una visin ms completa y holstica. Para la
UNESCO los sistemas educativos de calidad deben tener en cuenta aspectos
diversos pero complementarios como son la relevancia, pertinencia, equidad,
eficacia y eficiencia:
Desde el punto de vista de sus finalidades, la educacin ha de ser relevante, es decir, debe habilitar a las personas para un ejercicio competente de su libertad y condicin ciudadana; del mismo modo, la
educacin slo puede lograr este propsito si es pertinente a las condiciones concretas en las que las personas actan. Por otra parte, el
hecho de tener un carcter universal, es decir de alcance para todos, y
que habilita a las personas en trminos de sus capacidades para la
vida, hace que la equidad sea un factor consustancial a una educacin
de calidad. Por otra parte, al tratarse de un derecho, la accin pblica
resulta de crucial importancia, y en este sentido, una educacin de cali-
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Slo as ser posible que todos y todas tengan xito en sus aprendizajes, de
acuerdo a sus necesidades y desarrollo personal. De este modo, podremos llegar a hablar de que nos acercamos al modelo ms desarrollado y ambicioso
de equidad: el que propicia que cualquier estudiante pueda obtener resultados relevantes que le permitan insertarse de manera satisfactoria a la sociedad en la que vive.
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81. Novamrica es una organizacin de la sociedad civil brasilea creada en 1991, que trabaja de
manera primordial en el municipio de Ro de Janeiro y en otros municipios del estado del mismo
nombre. Con el apoyo de sus contrapartes, entre ellas INTERED, Novamrica promueve procesos
educativos y culturales orientados a la consecucin de una democracia como estilo de vida, favoreciendo el desarrollo de una conciencia latinoamericana cimentada en la solidaridad.
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82. Entrevista a Constantino Carvallo, educador y filsofo peruano. Diario El Comercio, 11 de junio
de 2006.
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83. Entrevista realizada para la elaboracin de este documento a Betty Evans, ex-directora del
Instituto EDUCA en Lima, Per.
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La actualizacin docente que se lleva a cabo en muchos de los pases latinoamericanos, aun con las reformas emprendidas en las dos ltimas dcadas,
no significa precisamente un trabajo para el cambio de mentalidades que permita al magisterio acompaar el proceso de evolucin de la educacin en
Amrica Latina. En demasiadas ocasiones el nfasis de su formacin, a consecuencia de directivas nacionales y compromisos internacionales, est
puesto en metodologas y herramientas que les permitan cumplir con indicadores de los cuales se les hace responsables y que se asocian a calidad educativa e innovacin.
Entonces los maestros y maestras son claves en todos los procesos de innovacin, inclusin y mejora de la calidad educativa, pero se encuentran
muchas veces con un crculo vicioso donde se les exige mejoramiento, capacitacin y resultados, mientras el mercado de la educacin les ofrece una
capacitacin mercantilizada y tecnificada que no le ayuda a desarrollar y
reflexionar su vocacin docente, para poner a la persona humana en el centro de su trabajo.
En cuanto no se cambie ese enfoque, seguirn vindose como tcnicos de la
educacin, pero no como facilitadores de procesos donde nias y nios
aprendan a convivir armoniosamente, a valorarse en sus diferencias y respetarse en su dignidad, ms all de la cantidad de palabras que puedan leer por
minuto y de la comprensin lectora que hayan alcanzado a determinada
edad.
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84. Solydes, Programa de Solidaridad y Desarrollo Socio Educativo, es un programa que impulsa
varios proyectos sociales en Villa El Salvador, municipio aledao a Lima, entre los cuales destaca
un proyecto de formacin de docentes de las escuelas pblicas del municipio, orientado a la inclusin y a la incidencia en participacin ciudadana.
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A lo largo del documento se profundiza en el concepto de educacin inclusiva en el intento de establecer un marco fundamentado y comn en la
accin educativa. Para poder concretar esa perspectiva global en una propuesta especfica de actuacin, es necesario partir de los distintos componentes que constituyen el constructo de educacin inclusiva y establecer un
modelo que permita orientar las diferentes acciones en los diferentes contextos de actuacin.
El modelo de educacin inclusiva (extrado del Index for Inclusion85) podra
articularse en la siguiente perspectiva grfica:
85. European Research Associates (2006). Key education indicators on social inclusion and efficiency. European commission Education and Culture.
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ral para todos y todas (mejor disponer de una carta variada que de un
nico men).
Desarrollo de prcticas inclusivas: con esta dimensin se pretende garantizar que las prcticas concretas vinculadas a las acciones formativas y de
servicios adopten un carcter inclusivo. En este sentido, buscar frmulas de
colaboracin entre las personas, estableciendo procesos de acogida institucional en los contextos formativos, estableciendo sistemas de planificacin,
ejecucin y evaluacin que permitan ajustarse a realidades diversas y fomenten la participacin de las personas implicadas. Los aspectos componentes
que definen esta dimensin son:
Aprendizaje compartido: las acciones sociales y formativas se basan en
una planificacin adecuada a la diversidad de personas a quienes va
dirigida, de tal forma que se hace accesible, contribuye a una mejor
comprensin de la diferencia e implica activamente a cada participante
en su propio proceso de desarrollo y aprendizaje. La interaccin debe
basarse en el mutuo respeto, fomentando el aprendizaje compartido y
colaborativo. Los sistemas de evaluacin y/o control, deben estimular y
motivar los logros de quienes participen y no constituirse en formas
punitivas de control y rendicin de cuentas.
Movilizar recursos: es fundamental aprovechar plenamente los recursos
existentes en la comunidad y, de la misma forma, tener capacidad de
visualizar la diversidad como una riqueza que permita aportar elementos positivos a cualquier accin formativa o de desarrollo comunitario.
Las personas con responsabilidad en la formacin o accin de desarrollo
deben tener la capacidad de generar nuevos recursos que apoyen los
procesos de carcter participativo y de aprendizaje. Paralelamente los
recursos existentes deben ser distribuidos de forma justa y equitativa y
deben servir de apoyo a los procesos de inclusin.
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90. AFP, France Press. ONU pide a Amrica Latina mayor inversin para facilitar educacin inclusiva. Nota de prensa del 25 de julio de 2008.
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Tras largos aos de aportes educativos importantes llevados a cabo por centenares de organizaciones privadas sin afn de lucro, en situaciones a veces
muy difciles, la educacin popular es hoy un referente tanto tico como
pedaggico. Resulta entonces imprescindible retomar las experiencias de
educacin popular en la regin para aprender de ellas y aprovechar creativamente todo sus aportes, tanto en el mbito formal como no formal.
Entre estos aportes cabra citar algunos que la extensin de este documento
impide desarrollar, pero que deberan quedar suficientemente subrayados, por
cuanto constituyen un acervo de la educacin popular basado en su experiencia, que debiera se convenientemente aprovechado para caminar hacia
una educacin ms inclusiva en Amrica Latina:
Situar al estudiante en el centro de todo el proceso de enseanza aprendizaje.
La importancia capital otorgada a la participacin de la poblacin, tanto
en comunidades de aprendizaje como en espacios de reflexin ms amplios.
La concepcin de la educacin como un derecho, cuya responsabilidad en
su cumplimiento le corresponde a toda la sociedad en su conjunto.
La intencionalidad poltica de la educacin, entendida sta como su incidencia para transformar las sociedades y tornarlas ms incluyentes.
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poder, en donde los agentes educativos participan activamente en la resolucin de los problemas y la vida del centro educativo. Una educacin que
propicia un clima de corresponsabilidad y libertad institucional que desarrolla la capacidad de consensuar y negociar en situaciones de conflicto
y bsquedas de soluciones alternativas a los problemas que se presenten.
Centro Cultural Poveda, Repblica Dominicana.
En Amrica Latina hemos asistido a experiencias descentralizadoras truncadas, en las que lo que realmente sucede es que se les traslada a las escuelas
todos los problemas pero sin aportar los insumos indispensables para sus
soluciones.93
Por el contrario, una escuela con autonoma educativa debera poder favorecer algunos elementos bsicos para la inclusin, como los que se analizan en
los siguientes epgrafes.
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94. Los testimonios se refieren a un proyecto educativo de educacin secundaria en este municipio,
apoyado por CEMSE, contraparte de INTERED.
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95. UNESCO. (2004). Temario Abierto sobre Educacin Inclusiva. Santiago de Chile.
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terio. Al da siguiente se encontr con los chicos modestsimos que le dijeron: Por qu te has faltado pues? Tu deber es darnos clase. Nuestro
derecho es estudiar. Entonces el profesor les explic, pero ellos le dijeron
que les debera haber pedido permiso, avisarles y dejarles tareas. El empoderamiento de los nios me parece apotesico. El tema de no ponerse apodos, de tener reglas en el aula, de evaluarlas, de aprender a dar sanciones
reparadoras. Todo eso est funcionando en casi todas las escuelas.
Rosa Mgica, IPEDEPH, Per.
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96. Torres, R.M. (2005). 12 tesis para el cambio educativo. Federacin Internacional de Fe y Alegra.
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97. Finocchio, S. y Legarrelde, M. (2007), Pedagoga de la inclusin. Gestin pedaggica para equipos directivos. Federacin Internacional de Fe y Alegra. Caracas.
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100. Bruni Celli, Josefina; Ramos, Olga; Gonzlez, Milko (2002). Venezuela: la importancia del
mbito institucional para el desempeo. En Navarro, Juan Carlos (ed). Quines son los maestros?:
carreras e incentivos docentes en Amrica Latina. Washington: IADB.
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Recuperar la esperanza
Nuestro proyecto propici el desarrollo de una conciencia ciudadana crtica. Este fue el mayor reto en la zona, pues estbamos en un contexto
viciado por un asistencialismo humillante, por el clientelismo poltico y la
violacin constante de derechos. Adems estbamos ante un grupo de
beneficiarios con experiencias poco positivas del trabajo social y la cooperacin, especialmente por los casos de malas prcticas de organizaciones no gubernamentales (la mayora propiedad de legisladores y caudillos
polticos), lo que demand mucha energa para recuperar luces de esperanza en la propia capacidad de salir adelante y en el trabajo desinteresado que ofrecamos desarrollar Desde el proyecto se intensificaron los
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encuentros de acompaamiento a centros y grupos de madres y estudiantes, adems de los talleres formativos. Se desarrollaron espacios de socializacin de experiencias y de motivacin para recuperar la confianza en
las posibilidades de la gente.
Centro Cultural Poveda, Repblica Dominicana.
Al estar los centros o programas de educacin no formal ms libres de sujeciones administrativas pueden romper con ms facilidad con los esquemas
tradicionales de enseanza, adentrndose en territorios en que se recrea una
nueva forma de concebir la sociedad y las relaciones entre las personas. Sin
nimo de ser exhaustivos, citaremos algunos de los campos en los que la
educacin no formal puede realizar una contribucin fundamental y especfica para una sociedad ms inclusiva en Amrica Latina:
El reconocimiento de la riqueza cultural de los pueblos indgenas, preservando sus tradiciones orales, en las cuales se encuentra a veces el ncleo de
su sabidura, y que comnmente son invisibilizadas en la escuela ordinaria.
La educacin para la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Como ya qued dicho en este documento, las mujeres se encuentran con
mayores barreras que los hombres para continuar con su formacin una vez
llegadas a la vida adulta. La educacin no formal debera tener en este campo
una de sus prioridades, facilitando adems espacios para reflexionar sobre
roles y condicionamientos de gnero que afectan no slo a mujeres sino tambin a hombres.
La educacin medio ambiental. La conciencia sobre el desarrollo sostenible
y los valores ecolgicos, que permitan un acceso equitativo a los recursos
naturales, precisan de acciones educativas continuadas durante toda la vida
y apropiadas a las circunstancias propias de las comunidades humanas. Por
tanto, la flexibilidad de las acciones educativas es, en este campo, una exigencia de primer orden.
La educacin para la salud. Cada vez hay ms evidencia sobre la pertinencia de invertir en salud preventiva, para hacer llegar al conjunto de la poblacin los beneficios de los avances de la ciencia mdica y epidemiolgica. Una
educacin que tiende a ser permanente y readecuada constantemente a las
necesidades de los destinatarios.
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El acceso a las nuevas tecnologas de la informacin. La revolucin tecnolgica supone un riesgo permanente de nuevas exclusiones y de profundizacin de las tradicionales, si no existen mecanismos educativos accesibles a la
poblacin durante toda la vida.
La capacitacin profesional. Es este quizs el rea educativa donde la educacin no formal tiene un mayor recorrido. No obstante, se precisa un mayor
impulso de programas que permanentemente vayan en busca de aquellos a
quienes el mercado laboral expulsa, para su reinsercin o para la consolidacin de espacios econmicos alternativos y solidarios.
102. Ainscow, M. (1999). Understanding the development of inclusive schools. London: Falmer Press.
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103. UNESCO. (2004). Temario Abierto sobre Educacin Inclusiva. Santiago de Chile.
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En esta lnea se tornan muy pertinentes los estudios sobre inteligencias mltiples efectuados por Howard Gardner. Algunos especialistas como el canadiense Gordon Porter insisten en la conveniencia de tener muy en cuenta las
diferencias cognitivas del alumnado, considerndolas no una barrera sino una
riqueza y diseando los apoyos pedaggicos en funcin de esta diversidad.
Tambin resultan muy adecuadas para la escuela inclusiva las teoras sobre
el aprendizaje cooperativo. Este modelo de aprendizaje tiende a corresponsabilizar a todo el alumnado, no slo de su propio progreso, sino del progreso
del resto de compaeros y compaeras del aula. De manera que un alumno
o alumna consigue su objetivo si el resto lo consigue tambin. No se trata de
soslayar la responsabilidad individual de cada uno, sino de organizar el trabajo del aula de manera que no tenga que pasar todo por la interaccin entre
el profesor y el alumno. Claro que esto significa mover los cimientos de la
educacin tradicional en la que el alumno no es ms que un receptculo de la
sabidura del docente. Pero ya autores clsicos, como Vigotsky o Piaget, nos
advirtieron sobre la importancia de que los alumnos interaccionen entre s:
La cooperacin entre nios es tan importante como la intervencin de
los adultos. Desde el punto de vista intelectual, es la ms apta para
favorecer el verdadero intercambio de ideas y la discusin, es decir,
todas las conductas capaces de educar la mente crtica, la objetividad
y la reflexin discursiva.104
Salta a la vista que el aprendizaje cooperativo es un instrumento poderoso
para favorecer la aceptacin y el respeto de las diferencias entre los educandos. Pero es que, adems, existe cada vez ms constatacin emprica de cmo
estructurar el aprendizaje de este modo, es ms eficaz no slo para una parte
sino para todo el grupo sin excepcin. Algunos autores llaman entonces la
atencin sobre el hecho de que en los centros educativos, seguramente como
reflejo del individualismo imperante en la sociedad, siga habiendo tantas
resistencias hacia un modelo que se ha demostrado tan exitoso.
con la cantidad de investigacin disponible, es sorprendente que las
prcticas de las aulas estn tan orientadas hacia el aprendizaje competitivo e individualista y que las escuelas estn tan dominadas por
104. Piaget (1969). En Mart, E. (1997). Trabajamos juntos cuando Cuadernos de Pedagoga, n
255.
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Del mismo modo, la acreditacin tambin debera adquirir formas ms abiertas y variadas, en un contexto de distintos itinerarios formativos, y de este
modo ayudar a que cada persona pueda proseguir por aquel que resulte ms
apropiado a sus logros y capacidades.107
Los sistemas educativos latinoamericanos tienen un gran reto en buscar
opciones ms abiertas de evaluacin y acreditacin. No hay que olvidar que
uno de los mayores problemas educativos de la regin es el fracaso escolar y
la imposibilidad de un gran porcentaje de los estudiantes de continuar formndose a temprana edad.
De manera que la tarea de disear y atreverse a probar nuevas herramientas
evaluativas es un reto fundamental para investigadores y docentes comprometidos con un sistema educativo ms inclusivo.
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A modo de conclusin
El concepto de educacin inclusiva, que naci muy ligado a los procesos de
integracin escolar de los nios y nias con alguna discapacidad fsica o
mental, se ha ampliado rpidamente haciendo hoy referencia a la necesidad
de que el sistema educativo, tanto formal como no formal, se transforme para
responder a las demandas y necesidades educativas de todo ser humano a lo
largo y ancho de la vida.
En eso consiste precisamente la diferencia de la educacin inclusiva con otras
propuestas integradoras: su carcter holstico y transformador. No se trata de
mejorar las condiciones de aprendizaje de los alumnos o alumnas, sino de
cambiar la propia escuela y, con ella, el propio sistema educativo para que
ste responda a las diferencias, las celebre y se deje enriquecer por ellas. Slo
as la educacin alcanzar las que han sido sus dos grandes fronteras en las
ltimas dcadas: la equidad y la calidad.
Siendo este concepto de alcance universal, es importante contextualizarlo en
cada mbito donde se pretenda incidir. En Amrica Latina y el Caribe, cuyos
pases han estado marcados por una inequidad secular, precisa antes que
nada identificar con claridad aquellos sectores que son vctimas de la exclusin social. En ese caso, hablar de educacin inclusiva es hablar del esfuerzo
por superar las barreras que siguen obstaculizando que amplios sectores de
la poblacin gocen de su derecho a una educacin de calidad, condicin
indispensable para un desarrollo humano sostenible.
En la regin latinoamericana estos esfuerzos se topan con infinidad de obstculos, tanto de carcter socio econmico como cultural y poltico. En ese
sentido, la magnitud de los retos que asume una educacin inclusiva es for116
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Glosario
En el presente documento utilizamos una terminologa que es propia del contexto educativo, por consiguiente, precisa ser definida para su correcta comprensin entre aquellos lectores y lectoras que no estn familiarizados con
aquel.
Por otra parte, aun dentro mbito educativo, no todos los trminos tienen el
mismo sentido para todas las personas y en todos los contextos nacionales.
Conscientes de esta ambigedad y a fin de evitar confusiones que resultan
frecuentes, hemos decidido usar estos vocablos con una acepcin determinada, que necesita ser explicitada.
Unos y otros trminos conforman el siguiente glosario.
Alumnado: usamos este trmino para referirnos al destinatario o destinataria de cualquier intervencin educativa, sea cual sea su modalidad.
Alumnado con necesidades educativas especiales y alumnado con discapacidad: se usa esta terminologa, admitiendo que est generalizada para denominar a un determinado grupo de alumnos o alumnas. Lo hacemos para
evitar confusiones, pero sabiendo que puede resultar en ocasiones discriminatoria, si se vincula a la idea de que estos alumnos son sustancialmente
diferentes a otros. En otras ocasiones utilizaremos el smil de capacidades
diferentes, que nos parece ms apropiado, pero que an est poco generalizado en la regin.
Aula: espacio fsico en el que se da un proceso de enseanza-aprendizaje,
independientemente de que sea un en un entorno formal o no formal.
Comunidad: nos referimos con este trmino a un conjunto de personas que
habitan el mismo territorio y tienen ciertos intereses comunes.
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Bibliografa
Abramovich, Vctor. (2006). Una aproximacin al enfoque de derechos en las
estrategias y polticas de desarrollo. CEPAL.
Arnaiz Snchez, Pilar. (2003). Educacin inclusiva: una escuela para todos.
Mlaga: Aljibe.
Aguerrondo, Ins. (1993). Escuela, fracaso y pobreza. Cmo salir del crculo
vicioso? OEA. Buenos Aires.
Banco Mundial. (2003) La Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe:
Rompiendo con la Historia?
Banco Mundial. (2004). La Educacin Inclusiva en Amrica Central;
Diagnstico y Retos actuales para el Futuro.
Banco Mundial.(2005). World Development Indicators. Washington.
Blanco, Rosa. (2005). Los docentes y el desarrollo de escuelas inclusivas,
PRELAC.
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del Proyecto Principal de Amrica Latina y el Caribe, N 48. Santiago de
Chile.
Booth y Ainscow, (2000). Index for inclusion. Centro de Estudios de
Educacin Inclusiva de Boston.
Bruni Celli, Josefina; Ramos, Olga; Gonzlez, Milko (2002), Venezuela: la
importancia del mbito institucional para el desempeo, en Navarro, Juan
Carlos editor, Quines son los maestros?: carreras e incentivos docentes en
Amrica Latina. Washington: IADB.
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Anexo I
Instrumentos internacionales sobre el Derecho a la
Educacin
INSTRUMENTO
ARTCULO
INSTRUMENTO
Declaracin Universal
de Derechos Humanos
ARTCULO 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin
debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual
para todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover
el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de
educacin que habr de darse a sus hijos.
Pacto Internacional
de Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales
ARTCULO 13
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la
educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin
debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos
los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la
paz.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con
objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a
todos gratuitamente;
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Convencin
Internacional sobre
los Derechos del Nio
ARTCULO 28
Convencin
Internacional sobre la
Eliminacin de todas
las Formas de
Discriminacin Racial
ARTCULO 5
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en
condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para
todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional,
hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a
ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin
de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la
base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y
orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y
tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.
2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre
de modo compatible con la dignidad humana del nio y de
conformidad con la presente Convencin.
3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin
internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin
de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en
todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos
tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de
los pases en desarrollo.
En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados
partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin
racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda
persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color
y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los
derechos siguientes:
e) Los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular:
v) El derecho a la educacin y la formacin profesional;
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Convencin sobre la
eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la
mujer
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ARTCULO 10
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de
la educacin y en particular para asegurar, en condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres:
a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de
carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y
obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de
todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas;
esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar,
general, tcnica, profesional y tcnica superior, as como en
todos los tipos de capacitacin profesional;
b) Acceso a los mismos programas de estudios, a los mismos
exmenes, a personal docente del mismo nivel profesional y a
locales y equipos escolares de la misma calidad;
c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las
formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin
mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr
este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los
libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos
de enseanza;
d) Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y
otras subvenciones para cursar estudios;
e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de
educacin permanente, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en particular a reducir
lo antes posible toda diferencia de conocimientos que exista
entre hombres y mujeres;
f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para aquellas jvenes y
mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente;
g) Las mismas oportunidades para participar activamente en
el deporte y la educacin fsica;
h) Acceso al material informativo especfico que contribuya a
asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la informacin y el asesoramiento sobre planificacin de la familia.
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AMRICA
Carta de la
Organizacin de los
Estados Americanos
ARTCULO 49
Declaracin
Americana de los
Derechos y Deberes
del Hombre
ARTCULO XII
Protocolo Facultativo
a la Convencin
Americana sobre
Derechos Humanos
en Materia de
Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales
ARTCULO 13
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Anexo II
Referencias especficas a la educacin de personas con
necesidades educativas especiales en las Constituciones
nacionales de Amrica Latina
PAS
ARTCULO
Per
Art 16. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de
recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de
limitaciones mentales o fsicas.
El Salvador
Brasil
Colombia
Ecuador
Art 53: Art. 53.- El Estado garantizar la prevencin de las discapacidades y la atencin y rehabilitacin integral de las personas con discapacidad, en especial en casos de indigencia. Conjuntamente con la
sociedad y la familia, asumir la responsabilidad de su integracin
social y equiparacin de oportunidades. El Estado establecer medidas
que garanticen a las personas con discapacidad, la utilizacin de
bienes y servicios, especialmente en las reas de salud, educacin,
capacitacin, insercin laboral y recreacin
Art. 66: El Estado garantizar la educacin para personas con discapacidad.
Guatemala
Hait
32-8: The State guarantees that the handicapped and the gifted shall
have the means to ensure their autonomy, education and independence.
Honduras
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Venezuela
103: La ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados
de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin
y permanencia en el sistema educativo.
Nicaragua
77: El Estado reconoce que las nios, nios y adolescentes con discapacidad debern disfrutar de una vida plena en condiciones de dignidad que les permitan valerse por s mismos y que facilite su
participacin en la sociedad y su desarrollo individual. El Estado
garantizar su derecho a recibir cuidados especiales en su movilidad,
educacin, capacitacin, servicios sanitarios y de rehabilitacin, preparacin para el empleo y las actividades de esparcimiento.
Anexo III
Tratamiento de las personas discapacitadas por parte de
las leyes nacionales de educacin
134
Argentina
La Ley de Educacin Nacional establece la estructura del sistema educativo nacional, que comprende cuatro niveles y ocho modalidades,
una de ellas, educacin especial. La Educacin especial es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educacin de las personas con discapacidades, temporales o permanentes,
en todos los niveles y modalidades del sistema educativo.
Bolivia
Chile
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Colombia
La Ley General de Educacin, rige la promocin de programas que tienen por objeto brindar educacin para personas con limitaciones.
Existen decretos y resoluciones adicionales que promueven el derecho
de las personas con discapacidad a la educacin y a la accesibilidad a
los centros educativos. Adems, el Cdigo del Menor, decreto-ley
2737/1989, fija las responsabilidades de la familia y el Estado en la
atencin de los nios y nias con discapacidad. Por su parte, las instituciones educativas que atienden a estudiantes con discapacidad
deben contar con un docente de apoyo para guiar y apoyar al ncleo
familiar de estos estudiantes. Adems, las escuelas deben ser accesibles aunque el propio Ministerio de Educacin reconoca en 2003 que
el porcentaje de escuelas accesibles era inferior al 20%.
Ecuador
El Salvador
Est en vigencia una Ley de Equiparacin de Oportunidades que establece que deben respetarse los derechos de las personas con discapacidad y debe ponerse en prctica el principio de igualdad de
oportunidades. Su aplicacin en la vida cotidiana es casi nula.
Guatemala
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cacin especial para nios con discapacidades fsicas, visuales y auditivas, y principalmente, para nios con discapacidades intelectuales.
Slo unos pocos nios o nias han sido integrados al sistema educativo regular y en todos los casos esto se ha logrado por esfuerzos individuales, no por voluntad institucional.
El Ministerio de Educacin tiene una Direccin de Educacin Especial,
cuyo principal objetivo es promover la Poltica y Normativa de Acceso
a la Educacin para Personas con Necesidades Educativas Especiales.
sta establece las normas relativas a las condiciones de accesibilidad
que deben crearse para que las personas con necesidades educativas
especiales puedan integrarse a la educacin regular e inclusiva. Si bien
la mencionada poltica establece los requisitos de accesibilidad en
todos los aspectos, no prev que las escuelas y los centros educativos
del sistema nacional deban ser fsicamente accesibles. El sistema educativo nacional no cuenta con los recursos humanos, tcnicos ni
materiales suficientes para cumplir con esta normativa. El pnsum o
plan de estudios del magisterio nacional no incluye la capacitacin en
educacin especial. La especializacin docente en educacin especial
se obtiene a travs de un tcnico universitario o a travs de diplomados impartidos de manera privada.
136
Honduras
Nicaragua
No existe una ley general de educacin que rija las actividades educativas en el pas, por lo que son los preceptos constitucionales los que
se han constituido en la base legal del sistema de educacin pblica.
En 1995 se aprob la Ley de Prevencin, Rehabilitacin y Equiparacin
de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. El artculo 13
de dicha ley establece que las autoridades educativas debern seguir
criterios bsicos en el establecimientos de servicios de educacin para
nios con discapacidad con la participacin activa de los padres. Tales
servicios deben ser: individualizados, localmente accesibles, universales y ofrecer adems una gama de opciones compatibles con la variedad de necesidades especiales de este sector de la poblacin.
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Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
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Uruguay
Venezuela
Anexo IV
Reconocimiento constitucional del Derecho de los
pueblos indgenas a una educacin que reconozca y
valore las diferencias culturales
138
PAS
ARTCULO CONSTITUCIONAL
Argentina
(1994)
Bolivia
(1967)
Art. 174.-Es funcin del Estado la supervigilancia e impulso de la alfabetizacin y educacin del campesino en los ciclos fundamental, tcnico y profesional, de acuerdo a los planes y programas de desarrollo
rural, fomentando su acceso a la cultura en todas sus manifestaciones.
Brasil (1988)
Colombia
(1991)
Ecuador
(1998)
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Art. 76: En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en
forma bilinge.
Mxico
(1917)
Nicaragua
(1986)
Art. 21.- El acceso a la educacin es libre e igual para todos los nicaragenses. Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen acceso en su
regin a la educacin intercultural en su lengua materna en los niveles
que se determine, de acuerdo con los planes y programas nacionales.
Panam
(1972)
Art. 88. Las lenguas aborgenes sern objeto de especial estudio, conservacin y divulgacin; y el Estado promover programas de alfabetizacin bilinge en las comunidades indgenas.
Artculo 108.-. El Estado desarrollar programas de educacin y promocin para los grupos indgenas ya que poseen patrones culturales
propios, a fin de lograr su participacin activa en la funcin ciudadana.
Paraguay
(1992)
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Art. 77.- La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del educando. Se instruir asimismo
en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas oficiales de la
Repblica En el caso de las minoras tnicas cuya lengua materna no
sea el guaran, se podr elegir uno de los dos idiomas oficiales.
Per
(1993)
Venezuela
(1999)
Art. 121.- El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho
a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales,
valores y tradiciones.
Anexo V
Legislacin nacional que prohbe el trabajo que afecte
al Derecho a la Educacin
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PAS
LEGISLACIN
TEXTO
Argentina
Brasil
Cdigo de Trabajo
Colombia
Cdigo de la Infancia
y la Adolescencia
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Honduras
El artculo 13 establece como uno de los derechos de los jvenes el acceso a oportunidades
de trabajo libre de explotacin, sin peligro y
sin que entorpezca su educacin y formacin.
Nicaragua
Paraguay
El artculo 4 dice que las autoridades competentes podrn autorizar el trabajo domstico a
partir de la edad de diez y seis (16) aos, siempre que queden plenamente garantizadas la
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aprueba el listado de
trabajo infantil peligroso en Paraguay
Per
Decreto Supremo
nm. 007-2006MIMDES por el que
se aprueba la
"Relacin de Trabajos
y Actividades
Peligrosas o Nocivas
para la Salud Fsica o
Moral de las y los
Adolescentes"
Repblica
Dominicana
Cdigo de Trabajo
Venezuela
El Salvador
Cdigo de Familia
Costa Rica
Cdigo de la Niez y
la Adolescencia
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Panam
Cdigo de Familia
Chile
Cdigo de Trabajo
Hait
Cdigo de Trabajo
Uruguay
Cdigo de la niez y
la adolescencia
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Anexo VI
Avances en materia de equidad de gnero en las leyes
educativas nacionales
144
PAS
Argentina
Bolivia
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sociales en la generalizacin, gestin y evaluacin del desarrollo curricular, con enfoque comunitario, intercultural, de gnero e
interdisciplinario.
7. Incorporar la concepcin de la equidad de gnero en todo el proceso
del diseo curricular.
Guatemala
Mxico
Art.8.- El criterio que orientar a la educacin que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -as como toda la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de
maestros de educacin bsica que los particulares impartan- se basar
en los resultados del progreso cientfico; luchar contra la ignorancia y
sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la
formacin de estereotipos y la discriminacin, especialmente la ejercida
en contra de las mujeres.
Nicaragua
Per
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Panam
Anexo VII
Indicadores para el anlisis de proyectos de cooperacin
desde una perspectiva inclusiva
INDICADORES
LGICA
CUESTIONES
Construir comunidad
146
Sentimiento de
seguridad.
El sentimiento de
seguridad se vincula
a la existencia de
oportunidades y a
su permanencia.
Sentimiento de
pertenencia a la
comunidad.
Es bsico generar
una identidad
colectiva que constituya la base para
la organizacin y la
colaboracin comunitaria.
Participacin e
implicacin
social.
La creacin de
espacios de participacin constituye
un elemento esen-
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Utilizacin de la
comunidad y sus
servicios como
recursos formativos.
La comunidad debe
ser promotora y
agente de formacin.
Existencia de
barreras a la hora
de tomar decisiones en torno a
aspectos que les
influyan.
Existencia de discriminacin de
alguna persona o
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explcitos y justificados?
Se han consensuado los criterios del
carcter de la formacin y de seleccin de
las personas formadas con la comunidad y
dems personas implicadas?
La educacin debe
ser un elemento de
desarrollo comunitario, por tanto, es
bsico que sta
proporciones respuestas a las necesidades concretas
de la zona.
Establecimiento
de redes de trabajo y mecanismos de relacin
entre servicios.
Atencin a la diversidad
148
Abordaje de la
diversidad: la
realidad diversa
debe estar presente en la dinmica formativa
como elemento
de mutuo enriquecimiento.
El desarrollo de
los proyectos
debe orientarse
hacia el
desarrollo de
Actualmente, los
programas orientados al desarrollo de
polticas sociales
intentan dar res-
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oportunidades
para todas las
personas.
puestas individualizadas y no de
carcter colectivo
buscando homogeneizar necesidades
y respuestas a las
mismas.
Aprendizaje compartido
Buscar la implicacin de las personas
participantes en
su propio proceso
educativo.
Es necesario
fomentar el aprendizaje compartido y
colaborativo, estimulando formas de
intercambio que, a
partir del respeto,
permita la aportacin y el mutuo
reconocimiento
Sistematizacin
de procesos y
metodologas que
permitan disponer de bases
documentales y
elaborar manuales de buenas
prcticas.
Los procesos de
evaluacin son
bsicos para poder
otorgar valor a las
acciones. Este tipo
de procesos, en la
medida de lo posi-
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calidad de las
acciones desarrolladas.
ble, es recomendable
que adopten un
carcter participativo,
y que existan evidencias concretas de
carcter documental
de procesos y resultados.
Movilizar recursos
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La distribucin de
recursos existentes debe tener un
carcter equitativo y estar
orientado ms,
hacia la sostenibilidad que hacia
la generacin de
mayor
dependencia.
Existe un conocimiento de la financiacin del proyecto por parte de las personas participantes con una justificacin de
la distribucin de recursos que se realiza?
Se posibilita la bsqueda de recursos
desde la propia comunidad? Se establecen las formas organizativas que permitan esa posibilidad?
En qu medida los recursos existentes
estn condicionando el desarrollo del
proyecto?
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Este conjunto de interrogantes, que surgen a partir de las grandes dimensiones que componen el modelo adoptado como gua para el desarrollo de las
acciones de cooperacin, permiten reflexionar en torno a las caractersticas
que presentan los proyectos presentados. Si la pretensin es realizar una
accin de calidad vinculada al desarrollo, es fundamental que se tengan en
cuenta indicadores que permitan ir elaborando un conocimiento bsico a
partir del anlisis de la prctica desarrollada.
En este sentido, la posibilidad de establecer un registro documental en el que
se incluyan las diferentes reflexiones, evaluaciones, manuales de buenas
prcticas, etc., permite ir complementando con nuevos indicadores y mejorando sustancialmente el conocimiento global en torno a estas acciones de
desarrollo. A la vez, proporciona la oportunidad para que, otras realidades,
puedan obtener informacin y profundizar en el desarrollo de otros proyectos similares a partir de las experiencias documentadas y los manuales elaborados a partir de las mismas.
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