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2014

actualidad

OCTUBRE 2014

proyectos

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NOVIEMBRE
2014
DICIEMBRE 2014

www.revistaherencia.com.bo/revista

PREMIOS
Premio de Reportaje sobre
Biodiversidad 2010
Primer lugar en
Bolivia y Segundo lugar a nivel
latinoamericano
Premio de Reportaje sobre
Biodiversidad 2012
Mencin Especial
Premio a la Calidad Boliviana
2013 - INUQ
Premio de Periodsmo Ambiental
de la APLP 2013
Segundo Lugar
ALIANZAS
Media partner del World
Confederation of Businesses
WORLDCOB
Miembro lite de
Intercontinental
Union For Quality INUQ
Miembro de la Red de
Comunicacin Ambental de
Amrica Latina y el Caribe

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EDITORA
Miriam Telma Jemio
telmajemio@yahoo.es
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PERIODISTA
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Sergio Nina / Archivo / Internet
DISEO Y DIAGRAMACIN
Kevin Jemio
Roberto Endara
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Mvil: (591) 76278724

frecemos en esta ocasin una edicin

especial que explora ampliamente la
posicin boliviana en las negociaciones internacionales sobre cambio
climtico y las propuestas que el pas
llevar y defender en la Vigsima Conferencia de
las Partes de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (COP 20), que
se realizar en Lima, Per, del 1 al 12 de diciembre
prximos.
Bsicamente son cuatro los ejes sobre los que trabajar la delegacin boliviana: 1) que los ecosistemas
se adapten naturalmente al cambio climtico, y considerar esto como uno de los principales derechos de
la Madre Tierra; 2) crear un ndice de distribucin
del presupuesto global de emisiones de carbono, en
funcin de las responsabilidades y capacidades de los
pases con relacin al cambio climtico; 3) que los
pases desarrollados suscriban el segundo periodo de
compromisos del Protocolo de Kioto; y 4) fortalecer
los enfoques que no estn basados en el mercado.
Ser un encuentro en el que los pases desarrollados,
ya lo han hecho saber, llegarn con la intencin de
alcanzar un nuevo acuerdo post 2015 que implique la
profundizacin del actual paradigma de desarrollo, a
travs de la consolidacin de los mercados globales
de carbono. Y plantearn tambin asignar mayor
importancia al involucramiento del sector privado y
al desarrollo tecnolgico para avanzar en la mitigacin del cambio climtico.
Estos pases intentarn eliminar los principios de la
Responsabilidad Comn pero Diferenciada y el de la
Responsabilidad Histrica, con lo que se pondran en
igual condicin que los pases en desarrollo respecto
de su deuda climtica, algo que estos ltimos aceptarn? As van las negociaciones.

PROYECTOS

Sud Lpez muestra su

potencial en el manejo de
vicuas silvestres
Pg. 4 - 5

Amrica Latina:
Slo el 14% de las
mujeres que sufren
violencia lo denuncia
Muchos factores deben darse para que las mujeres denuncien la violencia. Como mnimo, deben
darse mejores medidas para reducir su miedo a
que la presentacin de una denuncia significar
ms violencia, humillacin o pobreza.

Miradas

ACTUALIDAD

Biotecnologa, una
alternativa hacia la
seguridad alimentaria?

TEMA CENTRAL

IMPRESIN
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TEMA CENTRAL

Las opiniones de los

colaboradores no representan
necesariamente la posicin de
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4-3-22-10

actualidad
editorial

Pg. 6

COP 20 y la posicin boliviana

en las negociaciones sobre
cambio climtico
Pg. 7 - 18
Benecio Quispe: El
consumismo es el alma del
deterioro de la Madre Tierra
Pg. 17

TEMA CENTRAL

Bolivia avanza en la
implementacin de su visin para
el manejo de los bosques
Pg. 18

Foto: Internet

Publicacin independiente

Bolivia en las negociaciones sobre

cambio climtico

Minera produce una geografa de escasez de agua

A pesar de estar en una zona de ros y lagos, la actividad minera puede
producir escasez de agua para las comunidades dedicadas a la actividad
agrcola, segn el investigador Tom Perreault sobre el panorama extractivo en Bolivia y Per en el libro Minera, agua y justicia social en los
Andes: experiencias comparativas de Per y Bolivia. Si bien la situacin
de la actividad minera en ambos pases es difcil de caracterizar y generalizar por su complejidad, est claro que en ambos casos las geografas
de la minera y del agua son coproducidas, es decir que se afectan
recprocamente. (Peridico digital PIEB)

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OCTUBRE 2014
DICIEMBRE 2014

opinin
proyectos
proyectos

Sud Lpez muestra su potencial en el

manejo de vicuas silvestres

Miriam Telma Jemio

Foto: MiriamT. Jemio

a fibra de oro moviliz a

medio millar de personas. Las
dueas del fino vello, las vicuas, estuvieron en peligro de
extinguirse. Hoy son protegidas por las comunidades manejadoras,
como las que habitan los municipios de
Sud Lpez (Potos) que se benefician de su
aprovechamiento. stas realizaron un festival de captura y esquila, en octubre.
Hombres, mujeres y nios de los municipios San Pablo de Lpez, San Antonio
Esmoruco y Mojinete que pertenecen a
la Asociacin Regional de Comunidades
Manejadoras de Vicua (Armavi) tuvieron una larga jornada de trabajo para obtener al menos 80 kilos de fibra que vendern
a 340 dlares cada mil gramos.
La cosecha de fibra de vicua silvestre,
una actividad que dur ms de ocho horas,
dej con las rodillas adoloridas y los dedos
con makjurca (adoloridos por el esfuerque se efecta por segunda vez en Sud
zo) a Lusania Judith Gutirrez Snchez,
Lpez, con la participacin de los tres
comunaria de San Pablo de Lpez. Ellas es
municipios.
vellonadora (limpia la fibra de vicua ya
La noche anterior a la esquila, los
esquilada). Con dos dedos gilmente extrae
comunarios
realizaron una ceremonia anditodo cuerpo extrao (piedras pequeas,
na
en
la
cual
ofrecieron una ofrenda para
paja, thola forraje silvestre y garrapatas),
que
todo
salga
bien, mientras llova a
incluyendo las cerdas ms gruesas. Es duro
cntaros.
El
da
del
festival amaneci con
este trabajo, pero hemos tomado el inters
un
cielo
totalmente
despejado.
A las 7:00,
porque es seguro. Nos permite estar junto a
la
gente
ya
estaba
concentrada
en la plaza
nuestra familia y tener ingresos, dice.
principal
del
municipio
de
San
Pablo de
Emiliana Flores es esquiladora (corta la
Lpez.
All,
los
organizadores
dieron
detalles
fibra). Los dedos cansa (los que sujetan las
de
la
logstica
para
atrapar
temporalmente
a
tijeras) tanto cortar. Tenemos que hacerlo
las
vicuas
silvestres
de
la
regin.
rpido, pero con cuidado para no lastimar
Tras comer arroz con guiso, a las 8:30
al animal, explica. En esta labor las vicupartieron
en movilidades a Pista Pampa,
as sufren pequeos cortes.
Flores asegua 20 minutos del cenEvolucin de los ingresos percibidos por las
ra que tarda unos
tro poblado. Una vez
comunidades manejadoras de vicua
(periodo 1998-2011)
20 minutos por
all, mujeres y varoejemplar. Esquines, desde nios hasta
700.000
605.485
l 13 en la jornaadultos, formaron tres
600.000
da organizada en
cercos humanos para
500.000
el marco de un
427.398
ir arreando a los cam376.278
proyecto ejecuta400.000
lidos hacia las mallas
do por Programa
donde los acorralaron.
300.000
Nacional de BioA la voz de avan155.774
200.000
cultura que cuencen parejo, lento y en
100.000
37.046
ta con el apoyo
silencio, los cercos se
0
1998-2006
2007
2008
2009
2010
de la cooperafueron achicando poco
1
2
3
4
5
AO
cin Suiza.
a poco. Mientras, a lo
lejos, se vean tropas de vicuas corriendo de
Captura y esquila
un lado a otro, buscando un escape.
La cosecha de fibra se realiza una vez al
Y de pronto todo se aceler. La gente
ao en cada comunidad de la Armavi.
comenz a correr reduciendo el cerco.
El festival es un evento extraordinario
Era impulsada por motos que recorran

340
dlares

es el valor
de un kilo
de fibra
de vicua.

DolaRES

todo el ancho de las barreras humanas,

de izquierda a derecha, una y otra vez.
Obligando a la gente a avanzar muy
ligero e, incluso, correr.
Todo se calm cuando se cerr el
cerco. Vicuas, burros y suris quedaron
atrapados entre las mallas y las personas.
Al final solo quedaron los camlidos
silvestres. El trabajo de los arreadores
concluy ah.
Ahora era el turno de los corraleros,
que entre el polvo y las patadas, controlaron que no escapen las vicuas, ms
que todo que no se aglomeren y pisen a
las que se desploman cansadas de correr
de un lado al otro buscando huir.
Cuando agarramos en cantidad,
ellos mismos (los animales) se sacrifican. Se hacen un bollo y se pisotean,
por eso tambin hacemos varios corralitos para evitar mucha concentracin,
explica Paul Antoniano Blaz Melo, de la
comunidad de Kollpani, Asistente Tcnico Organizador de la esquila.
Segn Blaz se atraparon cerca de 400
vicuas y se esquilaron 342, porque a
las ancotas (las cras) no se las toma
en cuenta y son separadas en corrales
exclusivos. Una ancotita se rompi el
cuello mientras intentaba huir, lament.
A la par de calmar a los camlidos,
se realiza la esquila. Hombres y mujeres
realizan simultneamente sus funciones,
entre otros, como esquiladores, sujetadores, vellonadores y registradores. Todo
se hace con prontitud. Se trata de reducir
lo ms posible el estrs que provoca a los
animales esta faena.
Los sujetadores ponen, algunos, un
capuchn en la cabeza de las vicuas.
Unos sujetan las patas y otros la cabeza.
Mientras los esquiladores cortan con
tijeras la fibra, con rapidez y cuidado
para no lastimarlas. Aunque es inevitable
herir a algunas.
Tras dejar su fibra reciben una inyeccin de desparasitacin y, si lo requieren,
un medicamento es rociado en sus heridas,
para que no se infecten. Una vez libres, las
vicuas, la mayora, tardan unos segundos
en recuperarse y a gran velocidad se alejan
del lugar. Pocas se desorientan y corren en
sentido contrario, o se quedan en el piso
hasta recuperarse.
En tanto, el velln cortado en una sola
pieza ya est en manos de las vellonadoras,
quienes sacan la suciedad sin romper la

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NOVIEMBRE
2014
DICIEMBRE 2014

Proyecto Biocultura

actualidad
proyectos

Este festival se realiz en el marco del Programa Nacional de Biocultura (PNB), componente del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que cuenta con el apoyo de la cooperacin Suiza. Tiene
como modelo bsico la intervencin en comunidades y municipios a los Sistemas Endgenos
Bioculturales que son un conjunto de acciones sistmicas y territoriales que usan a la diversidad
biolgica y cultural para promover el Vivir Bien y lograr un desarrollo integral en armona con
los derechos de la Madre Tierra, explica el director de PNB, Javier Medina.
En ese marco, dice, son cuatro los pilares que se desarrollan en Sud Lpez: la conservacin de
la fauna silvestre (en este caso de la vicua) y la regeneracin de las praderas andinas para que
tengan ms forraje para los camlidos, la preservacin de las praderas andinas donde estn los
bofedales, para que haya forraje para los camlidos; el segundo pilar es la recuperacin de las
tecnologas y valores ancestrales, como el ritual realizado la noche antes del festival para que
haya una buena esquila.
El tercer elemento es avanzar en la transformacin de la fibra, ese es el desafo. Bien concreta en
una artesana de calidad eso ya sera un gran avance, dice Medina y aade que el cuarto componente pasar esto al municipio, para que las normas de manejo de vicuas y de las praderas
sean ediles.

Resultados y
proyecciones
En el segundo festival, cerca de 400 vicuas fueron atrapadas por ms de 500 personas. 342 fueron esquilas, obteniendo al
menos 80 kilos de fibra bruta. Se proyecta
vender cada kilo en 450 dlares. Esto se
har en el marco del proyecto y cuando
todas las comunidades hayan terminado
de cosechar en todo el pas.
Lo que ahora buscan las 442 familias de las diez comunidades miembros
de Armavi, es industrializar transformando
la fibra. Para el alcalde de San
Jorge Laura Camacho, responsable del Programa Nacional de la Vicua (PNV), destaca que en
Pablo
de
Lpez, Daniel Berna Esquivel,
Bolivia el manejo de esta especie se realiza en silvestra y su aprovechamiento es exclusivo de las
comunidades manejadoras. En Per, se hace en cautiverio.
estos animales silvestres tienen mucha
Laura record que la vicua fue declarada en peligro de extincin en los aos 1960, lo que llev
importancia, porque estn ayudando en
a Bolivia y Per a firmar un convenio para su proteccin en 1969. Luego, se adhirieron Chile,
la mejora de la alimentacin, educacin
Argentina y Ecuador.
y salud de la poblacin. Nosotros como
El PNV fue creado en 2007 para coordinar a nivel nacional la conservacin, aprovechamiento
sustentable, control, desarrollo de capacidades, manejo y difusin de informacin, generacin de
municipio estamos involucrados, no ser
valor agregado para asegurar el manejo de la vicua. A nivel nacional, en 2012, haban 12 asocon gran cantidad de recursos, ya estaciaciones regionales en Armavi es una de ellas.
mos apoyando a Armavi, dice a tiemEn 2010, ms de 3.000 familias campesinas de 64 comunidades distribuidas en 12 municipios
po de manifestar que suea con exportar
participaban del PNV, lo que permiti que en 14 aos se triplique la poblacin de vicuas como
se constat con los censos nacionales realizados. En 1996, se contabilizaron 33.844 y en 2009,
tejidos realizados en el lugar.
112.249. La mayor concentracin est en Sud Lpez, donde se registraron 22.823 ejemplares.
En tanto, el presidente de Armavi,
A tiempo de recordar que la esquila de vicua, bajo normas, comenz hace 15 aos, la directora
Delfn
Paucar Alejo, asegura que desde
de Biodiversidad, Teresa Prez, remarc que Bolivia tiene dos desafos: controlar la caza furtiva y
2001
subi
la cantidad de kilos esquilados
nivelar el precio del kilo de fibra al que se obtiene a travs del CITE, que es de 560 dlares.
con el apoyo de varios proyectos. El lder
de la Asociacin demand el apoyo de las
autoridades para contar con una infraestructura que les permita transformar la
76% de la venta de fibra es para las comunidades (ellos definen la forma de distribucin).
fibra bruta.
24% se distribuye entre el Ministerio de Medio Ambiente, la gobernacin, municipios y Armavi.
No queremos quedarnos as, vamos
1960: se anuncia que la vicua est camino a la extincin debido a la caza furtiva
a continuar, lo vamos a lograr. Creo que
1969: La Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza la incluye en la Lista Roja como
especie vulnerable. En 1996, cambia a riesgo menor.
en dos o tres aos estaremos transfor1969: Bolivia y Per firman acuerdo para su conservacin
mando, dice.
1975: Ingresa en el Apndice I de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Para el director de PNB, Javier Medina,
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITE), que incluye a las especies en peligro de extincin
est bien soar con industrializar en grande,
y cuyo comercio es autorizado en circunstancias excepcionales. En 1982, pasa al Apndice II.
1997-2006: Se esquila su fibra y se la acopia. En la primera cosecha se obtuvo 12,5 kilos.
pero considera que el primer paso que se
2007: Se hace la primera venta de 950 kilos de fibra por 333 mil dlares.
debe dar es realizar artesanas de calidad,
2008-2009: Se cosecho 1.869 kilos, vendidos en 803.676 dlares.
para lo cual requieren apoyo los miembros
Fuente: PNV y Sernap.
de ARMAVI.
Por su parte, el embajador de Suiza
estructura. Estiran la pieza con cuidado y
en
Bolivia,
Peter Bischof, felicit por ese
Con esa infortrabajo y maniluego limpian. Al terminar, embollan y guar- macin, se elige el
INCREMENTO
DE
LA
COMERCIALIZACIN
DE
LA
FIBRA
DE
fest la importandan la fibra de oro en bolsas de plstico.
lugar de la pampa
VICUA (PERIODO 1998- 2010)
cia de continuar
As se va acumulando la fibra bruta donde se instalarn
PROMEDIO DE VENTA DE FIBRA/AO
con la iniciativa
dentro de sacos de yute. Al final de la los corrales, se dise1477,67
1600,00
de transformar
tarde se retorna al pueblo y se dejan los a la manga (forma1400,00
la fibra, porsacos en la casa artesanal de Armavi.
da por las mallas)
1200,00
993,95
que dar mayor
y su extensin. Se
875,10
1000,00
valor agregado
Trabajo previo
cavan los hoyos
800,00
al producto. El
Pero el trabajo no comienza en la maa- para los postes
600,00
263,00
400,00
alcalde dijo que
na del da del festival. Son meses de donde se sujetar la
105,60
200,00
esos ingresos son
preparacin. Hacemos un estudio del malla del cerco.
0,00
1
2
3
4
5
importantes para
animal. Dnde est, cundo entra, dnde
Finalmente,
1998-2006
2007
2008
2009
2010
AO
mejorar la salud
duerme, por dnde es el escape. Ese es se organiza a la
poblacin y se demarca su ubicatrabajo de campo, describe Blaz Melo.
y educacin de la gente, eso es lo que la
A travs del proyecto del Programa Nacio- cin, donde formarn el permetro
cooperacin quiere apoyar, las iniciatinal Biocultura, se nombr a 20 comunarios humano para cercar y arrear las
vas de la gente del campo para que las
como vigilantes comunales. Mensualmente vicuas hacia los corrales. Es todo
poblaciones del rea rural puedan vivir
reportan su trabajo de monitoreo. No reciben un proceso. Es un trabajo muy esforcada vez mejor.
ningn pago. Es su aporte a la comunidad, zado, pero tambin tenemos beneficios, remarca.
explican tcnicos del proyecto.

Programa Nacional de la Vicua

kg de fibra por ao

Datos de conservacin a nivel

nacional

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NOVIEMBRE
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proyectos
actualidad

Biotecnologa,

nica solucin para la agricultura familiar?

Miriam Telma Jemio

ara el 2050, Bolivia y Latiescasez de agua, la sostenibilidad que tenenoamrica tendrn el desafo
mos que respetar par a que ese crculo sea
de producir ms alimentos en
sostenible en el tiempo, explica.
menos superficie, con menos
CropLife es una organizacin sin
agua y en condiciones climafn de lucro que representa a nueve
ticas adversas. La biotecnologa sera la
compaas que inviertan en investigaalternativa para garantizar la calidad y la
cin y desarrollo. Realizan su trabajo a
seguridad alimentaria, segn los organizatravs de 18 asociaciones en Latinoamdores del V Foro Internacional Agriculturica, APIA es su socio en Bolivia.
ra familiar, seguridad y calidad alimentaria El 70 % de
Segn Traverso, el uso de la tecen Amrica Latina.
nologa agrcola permiti incrementar
lo que nos las exportaciones del sector en Amrica
El evento fue realizado en el marco
llevamos Latina en un 23%, ganando as mercados
del Ao de la Agricultura Familiar, la cual
tiene una alta relevancia porque produce el a la boca lejanos. Por eso, dice, el agricultor exige
70% de los alimentos que se consumen en es produ- que le dejen usar herramientas como la
Bolivia. El 70% de lo que nos llevamos
cido biotecnologa para producir ms, de lo
a la boca es producido por una agricultura
por una contrario ve un peligro porque la poblafamiliar. Debemos tomar conciencia de
agricul- cin rural podra pasar a engrosar los
eso, seala Marcelo Traverso, presidente
cinturones de pobreza e inseguridad.
tura
de la Asociacin de Proveedores de InsuEl uso de la biotecnologa, principalmos Agropecuarios (APIA), entidad que familiar. mente de transgnicos, es rechazado por
organiz el foro en Santa Cruz.
varias organizaciones ambientalistas en
Por su parte, Jos Perdomo, presidente
Marcelo Traverso Bolivia por considerarla un peligro para
de CropLife Latin America, alerta que hoy Presidente de APIA la salud de la poblacin que consume
solo hay 16% de tierra susceptible a expanesos alimentos. Si bien la polmica sobre
dirse para producir 70% ms de los alimenla inocuidad de los mismos tiene larga
tos de que lo ahora se produce. Entonces
data, en el pas se impuso la produccin
tenemos que producir ms en menos tierra.
Y en condiciones ms adversas, tenemos
el cambio climtico, los plagas nuevas,

El propsito de declarar a 2014 como Ao

Internacional de la Agricultura Familiar, segn
la FAO, es reposicionar al sector como el
centro de las polticas agrcolas, ambientales
y sociales de las agendas nacionales del
mundo, identificando algunas oportunidades
para promover un cambio hacia un desarrollo
ms equitativo.
Alan Bojanic, representante de la FAO en
Brasil, afirma que en Amrica Latina hay 60
millones de unidades productivas basada en
la agricultura familiar. Hay de todo un poco,
buenas y malas prcticas y grandes procesos
de innovacin que se estn dando, seala.
Remarca, por ejemplo, que en Brasil haya
importantes avances y que se a logrado una
insercin fuerte en la economa. Estn siempre abiertos a la innovacin porque estn muy
vinculados a los centros de investigacin, y se
estn integrando a cadenas productivas y a los
mercados. Son experiencias exitosas, dice.
La agricultura familiar est en crecimiento
y expansin, con mucha vitalidad en toda
Amrica latinas, todos los gobiernos estn
apoyando cada vez ms, Chile es un buen
ejemplo de apoyo a la agricultura desde el
Estado, asegura.
En Bolivia los mercados internos y externos estn entre las prioridades de la agricultura familiar, con el propsito de que se
desarrolle en forma sustentable y contribuya a
la seguridad y soberana alimentaria, el bien-

Foto: Guido Co
rtez

Agricultura familiar

estar de las familias rurales y la erradicacin

de la pobreza, segn el gobierno y ONG del
rea.
Segn el Viceministerio de Desarrollo
Rural, la produccin de la agricultura familiar
cubre el 70% del mercado interno y el resto
es atendido por la agroindustria, de los 740
mil productores el 99% practica la agricultura
familiar.
Un estudio de CIPCA revela que entre
2010 y 2011, el 53% de la produccin familiar se destin al consumo propio y el resto al
mercado interno. En el altiplano, el porcentaje
es de solo 11% es destinado al trueque y a la
reserva de semillas, principalmente.

de soya transgnica, ms del 90% lo es.

El empresario seala que todos los
productos tienen el potencial de usar
biotecnologa. Reconoce que un pedazo
de eso son los transgnicos. Adems,
resalta que existe una errada visin de
que el cultivo de soya est en manos de
dos o tres empresas grandes, toda vez
que el 80% de los productores de soya
son pequeos y medianos.
Bolivia ocupa un lugar preponderante. Hoy somos los novenos productores
de soya y los dcimos exportadores del
mundo y es porque en algn momento
pudimos introducir tecnologa y eso es
un xito que ayud al agricultor a reducir
costos y a producir ms, afirma Traverso.
El representante de CropLife dice
que muchas veces los miedos y la mala
informacin crean esa imagen de industria veneno, cuando los agroqumicos
son venenos si se usan mal. Todo el
riesgo es en funcin de la dosis, afirma.
Perdomo es contundente al resaltar
el beneficio de la biotecnologa para los
pequeos agricultores. Por ejemplo, controlar las plagas a mano es ms costoso y
no se lo puede hacer, para eso estn estas
medicinas para que el agricultor
pueda tener un buen cultivo. El
30 % del costo de produccin de
papa se gasta en fungicidas, si
no se aplican no podran producir
papa. Todo es costo beneficio,
explica.
Segn Perdono, la produccin con una semilla transgnica
puede ser dos o tres veces mayor
que la convencional. As justifica el que los pequeos agricultores paguen costos altos por las
semillas desarrolladas por multinacionales como las asociadas a
CropLife. Ese aumento de precio
se compensa varias veces en el
aumento de la produccin. 60% se
queda con el agricultor y 30% en la
empresa, as se reparte las ganancias
del uso, asegura.
Debemos proteger la propiedad intelectual, eso garantiza a las empresas
su capacidad de poder resarcirse de las
grandes inversiones que demandan las
investigaciones para desarrollar estos productos, dice Perdomo para quien es un
gran aporte porque dan instrumentos para
que el agricultor se defienda de las plagas.
La biotecnologa es un instrumento que
el agricultor tiene para producir ms y de
una manera segura, remarca.

77

NOVIEMBRE
2014
DICIEMBRE 2014

Diego
Pacheco

tema
central
actualidad

a COP 20 de Lima, Per, ser

el nuevo escenario en el que la
delegacin boliviana, integrada
por diez negociadores y representantes de organizaciones
sociales, reafirmar su posicin de buscar
soluciones alternativas al capitalismo para
enfrentar el cambio climtico, afirma el
Jefe Alterno de la Delegacin del Estado
Plurinacional de Bolivia en el marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Diego Pacheco, quien, sin embargo,
reconoce que ser una pelea un poco
desigual.
Cmo llega Bolivia a la COP 20?
Bsicamente hay que entender a Lima
como el paso intermedio hacia la suscripcin de un acuerdo climtico global el 2015
en Pars, Francia. Lima es una COP altamente importante porque tendran que aclararse algunos de los temas de negociacin
para que efectivamente puedan realizarse
acuerdos en 2015. En Lima el tema ms
importante se refiere a cmo se van a hacer
las reducciones de emisiones globales. Eso
tiene una historia. La mayor parte de los
pases desarrollados han intentado cambiar
las reglas de juego respecto al acuerdo
climtico que existe actualmente, que es
el Protocolo de Kioto y que establece las
reglas globales de juego para enfrentar el
cambio climtico. En esas reglas de juego
prcticamente se determina que son los
pases desarrollados (denominados pases
Anexo I) los que tienen que asumir obligaciones de reducciones de emisiones, y se
distribuyen las emisiones entre ellos.
El Protocolo de Kioto tena dos periodos. El primero iba del ao 2008 al 2012 y
el segundo del 2013 al 2020. Como termin el primero en 2012 los pases desarrollados dicen ya no vamos a continuar con el
segundo periodo en el marco de las reglas
de juego que se establecieron, porque el
mundo ha cambiado y entonces hay que
adecuar las reglas de juego. Estamos viendo que hay pases en desarrollo que estn

Foto: Sergio Nina

COP20: Hay una presin

enorme de los pases
desarrollados por
cambiar las reglas
de juego

emitiendo carbono con ms intensidad que

todos tenemos contribuciones nacionallos pases desarrollados; adems, muchos
mente determinadas, que es lo que est
de estos pases de economas en transicin
en cuestin. Si se logra eso, obviamente
tienen sus propios recursos para desarrollar
el acuerdo climtico hacia Pars va a ser
sus acciones de emisiones, entonces no
ms fcil.
tenemos por qu los pases desarrollados
Pero ah vienen los peros, porque
Los efectivamente la Convencin Marco de
apoyar a los pases en desarrollo para que
realicen sus acciones de reduccin. Esta- mercados Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
mos en crisis financieras, y adems no hay
no se determina que son los pases desarrollados
recursos para trasferir a los pases en desa- presentan los que tienen obligaciones y responsabilirrollo del mundo; entonces tenemos que como una dades histricas, y son los pases en desaestablecer nuevas reglas de juego.
rrollo los que van a hacer acciones volunalterEntonces, hay una presin enorme de
tarias y, adems, estas acciones voluntarias
nativa dependen del financiamiento de los pases
los pases Anexo I por cambiar las reglas de
real y desarrollados. Entonces, si los pases desajuego y esto tiene una implicacin directa
efectiva rrollados no ponen recursos financieros
hacia Lima. En definitiva estn intentando
para la para apoyar a los pases en desarrollo a
que en Lima se pueda adoptar una decisin para cambiar la mirada respecto a la reduccin hacer reduccin de emisiones, nuestros
reduccin de emisiones. Si antes haba esta
de emi- pases no tienen obligaciones para hacerlo.
mirada desde arriba hacia abajo ahora lo
siones de Entonces, Lima es el escenario donde se va
que quieren lograr es cambiar totalmente el carbono. a discutir este tema. Y bueno, todava hay
paradigma, es una mirada de abajo hacia
visiones encontradas respecto a esto.
arriba.
Cul es la inclinacin que tendr Bolivia
Qu significa eso?
en esa discucin?
Eso significa que si antes eran los pases
La posicin de Bolivia es bastante consisdesarrollados lo que tenan responsabilitente desde hace aos atrs respecto a este
dades histricas, ahora ellos quieren lograr
tema, y ha sido siempre de que se respete
que sean todos los pases los que asumen
el esquema del Protocolo de Kioto, en el
obligaciones con la reduccin de emisioque hay un conjunto de obligaciones y
nes, no solamente los pases desarrollados.
responsabilidades que los pases tienen
Entonces, significa meter a la reduccin a
que cumplir. De un da al otro no se puede
todos los pases, desarrollados y en desarrodecir bueno, nos hemos olvidado de las
llo. Entonces todos tendramos las mismas
responsabilidades histricas y ha cambiado
obligaciones con la reduccin de emiel mundo y tenemos que pasar a nuevas
siones. Hacia Lima se quiere lograr eso:
reglas de juego.
cambiar la visin. Pasar de un paradigma
Para Bolivia es importante, si bien hay
a otro: todos asumimos responsabilidades,
cambios en el mundo, mantener el enfoque

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DICIEMBRE 2014

tema
central
proyectos

Foto: Sergio Nina

del Protocolo de Kioto, que es la distribucin entre los pases de la cantidad de

emisiones que tendran que reducirse para
mantener la temperatura a 1,5 grados centgrados. La mayora de los pases han asumido que ya no queda otra que contentarse
con los 2C, porque por muchas acciones
que se puedan desarrollar va a ser muy difcil reducir el incremento de la temperatura
por debajo de los 2 grados. Tenemos que
hacer un esfuerzo efectivo para reducir el
incremento por debajo de 1,5 C. Nos resistimos a tener esa visin pragmtica que ya
no puede hacerse nada. En ese contexto,
la posicin de Bolivia es que tenemos que
distribuir lo que se llama el presupuesto de
carbono entre todos los pases, dependiendo de la responsabilidad histrica que uno
tiene con el cambio climtico.
Y ah hemos hecho una propuesta, que
se la ha presentado este ao de construir
un ndice de Distribucin de Emisiones
que tomara en cuenta cuatro variables:
1) distribuir el presupuesto de carbono en
base a nuestra responsabilidad histrica con
el cambio climtico: los que han emitido
ms, tendran que emitir menos hacia el
futuro; 2) la huella ecolgica. Los pases
que tienen un uso menos sustentable de
los recursos naturales, tendran que hacer
mayores esfuerzos para hacer un mejor uso
de esos recursos; 3) las capacidades tecnolgicas y financieras. Los pases con mayor
capacidad financiera y mayor tecnologa
obviamente tendran que tener un nmero
de toneladas de carbono menor, porque a
mayor tecnologa se supone que uno emite
de la Convencin, que es lograr que los
menos carbono; y 4) el estado de desarrollo,
ecosistemas se adapten naturalmente a los
y aqu viene un tema muy importante que
procesos de cambio climtico, debera ser
es el de la pobreza. No se le puede pedir a
Tenemos el principal derecho de la Madre Tierra.
un pas en desarrollo con una alta poblacin
que
pobre a que ya no crezca econmicamente
hacer un En ese sentido, si recordamos que Boliporque le ests condenando a que siga con
esfuerzo via anteriormente qued sola, no temen
ese universo de poblacin pobre.
efectivo que vaya a pasar algo parecido ahora en
Articulando esas cuatro variables la
para Lima, que no haya apoyo del G77 e incluidea es distribuirnos proporcionalmente las
reducir so de quienes dicen compartir esta visin
toneladas de carbono que deberan emitirse
el incre- de proteccin de la Madre Tierra y de sus
para no incrementar las emisiones ms all
mento por derechos?, hay un riesgo en ese sentido?
de los 1,5 C. Esta propuesta obviamente
debajo de En este tema yo creo que s, hay un riesgo.
es muy incmoda para el conjunto de los
1,5 C. Nos Pero de hecho este es un tema que, por lo
pases porque es ms fcil decir que las
resis-timos menos, de manera genrica, es compartido
contribuciones y las reducciones de los
a tener por los pases del ALBA. Y todava est en
pases sean voluntarias: hagamos lo que
esa visin las alternativas de negociacin hacia Lima
podamos. La mayora de los pases estn
pragm- y hacia Pars. Entonces existe el riesgo,
con esa posicin, pero es una actitud absotica que ya obviamente, pero tambin nos da fuerza
lutamente irresponsable porque es una actino puede en los procesos de negociacin, porque si
tud que depende de un esfuerzo voluntario,
hacerse solamente hubiera esta alternativa de que
y efectivamente es matar toda la visin de
nada. todo sea voluntario yo creo que incluso
que existen responsabilidades de los padebilitara el proceso de negociacin.
ses. Entonces ah la posicin de Bolivia es
Otro tema importante en Lima tiene
bastante clara: tiene que existir un acuerdo
que
ver con los instrumentos de implemenclimtico basado en obligaciones, basado
tacin
del acuerdo climtico. Bsicamente
en responsabilidades. Y en nuestra visin
en
el
actual
rgimen climtico (el Protoest adems el tema de los derechos de
colo
de
Kioto),
se dice que son los pases
la Madre Tierra y bsicamente el objetivo

desarrollados los que tienen que asumir las

obligaciones de reduccin de emisiones y
son reducciones domsticas, se tienen que
hacer en casa, en sus pases. Pero el Protocolo de Kioto crea un mecanismo de flexibilidad. Crea un instrumento para ayudar a
los pases desarrollados a realizar su reduccin de emisiones y crea este mecanismo
de Desarrollo Limpio, que bsicamente es
un mecanismo por el cual los pases desarrollados apoyan proyectos de pases en
desarrollo, y la reduccin de emisiones que
se da en el marco de ese proyecto es asumido por el pas que est dando el apoyo
financiero, ah se va armando esta visin de
los mercados de carbono. Pero ahora se ha
visto, y los pases desarrollados dicen, ese
mercado de carbono que hemos armado es
insuficiente. Con ese mercado de carbono
proyecto por proyecto no vamos a realizar
grandes avances en la reduccin de emisiones. Entonces ahora ellos lo que quieren
es tener un megamercado de carbono. Una
megaestructura para promover mercados
de carbono como una de las principales
soluciones para avanzar adems en las
reducciones de emisiones.
En ese marco, Bolivia rescata que la
Convencin Marco no est formulada en
un paradigma capitalista, sino que est
basada en enfoques de solidaridad, de
cooperacin, de transferencias; entonces
tenemos que armar mecanismos en ese
contexto. Si es una Convencin que nos
est hablando de ese proceso de cooperacin no podemos tener instrumentos que
son solo de mercado, porque eso s es ir en
contradiccin con los propsitos, objetivos
y lo que establece esa Convencin. Entonces lo que tenemos que hacer ms bien es
reforzar instrumentos y mecanismos que
no estn basados en instrumentos de mercado, que den oportunidad a los pases para
efectivamente implementar esos principios
de la Convencin: equidad, responsabilidades comunes pero diferenciadas, etc.
Y Bolivia ha puesto mucho esfuerzo en
imaginar y plantearse cules pueden ser
esos instrumentos que no estn basados en
el mercado. Est primero una propuesta
muy importante, liderada por Bolivia, que
ha sido aprobada en Varsovia en la COP19,
que es el Mecanismo de Daos y Prdidas.
Otro mecanismo que Bolivia plante en
2011 en la COP17 es el Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin vinculado a los Bosques, que se plantea como un
mecanismo alternativo al pago por los servicios ecosistmicos de REDD (Reduccin
de Emisiones de Carbono causadas por
la Deforestacin y la Degradacin de los
Bosques). En muchos pases desarrollados
hay un inters altamente pragmtico, no les
interesa de dnde viene la plata, si es de los
mercados, si es de transferencias pblicas,

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DICIEMBRE 2014

tema
central
actualidad
etc., pero quieren contar con recursos para
amar estas propuestas de conservacin de
bosques: Costa Rica, Ecuador, Indonesia,
Colombia, todo el mundo est detrs de las
propuestas de REDD cada quien con sus
inters y una visin altamente pragmtica.
REDD es el primer paso para avanzar
en esta visin de mercantilizacin de las
funciones ambientales, pero Brasil ha dicho
que REDD no va hacia el fortalecimiento
de los mercados, que no se la va incorporar
en este nuevo mecanismo de mercado.
Bolivia desde 2010 se opuso a REDD
afirmando que no es la visin que queremos y tenemos que avanzar por otro tipo
de visiones. Bolivia plante en Durban no
solamente ver a los bosques como secuestradores de carbono (mitigacin) bosques
sino de manera ms holstica, ms integral: deberamos articular los procesos de
mitigacin y adaptacin; sa es una de
las diferencias sustantivas de la propuesta
boliviana con REDD, que es mitigacin,
mientras nuestra propuesta es mitigacin y
adaptacin; no podemos separar eso.
Para nosotros la Madre Tierra es un ser
sagrado, vivo, incluyendo sus funciones
ambientales, entonces no existe esa relacin voy a vender la absorcin de carbono
de los bosques, exista o no mercado.
Nosotros nos oponemos a esa visn mercantilista de compra y venta de funciones
ambientales y ms bien lo que debe haber

aqu es un apoyo de los pases desarrollados

hacia los pases en desarrollo en el marco
de la Convencin, que son la transferencia
sostenida de recursos pblicos para garantizar reduccin de emisiones provenientes
de los bosques pero tambin para apoyar
Costa
acciones de adaptacin en esos bosques, a
Rica,
la vez. As, no es una visin de pago, es una
Ecuador,
visin de provisin, de financiamiento para Indonesia,
avanzar en mitigacin y adaptacin.
Colombia,
Y finalmente despus de discusiones
todo el
muy complejas, en la COP 19 se saca
mundo
una Resolucin donde avanza REDD pero
est
tambin se dice que existen opciones alterdetrs de
nativas al pago por resultados, como son
las prolos Enfoques Conjuntos de Mitigacin y
puestas
Adaptacin. Entonces, ah hay una puerta
de REDD
para REDD pero tambin para estas visiocada
nes alternativas a REDD. Hacia Lima,
quien
como Bolivia queremos lograr que exista
con sus
una decisin con relacin a qu significan
inters y
los enfoques conjuntos de mitigacin y una visin
adaptacin para que se den lineamientos altamente
hacia el Fondo Verde u otras entidades de
pragfinanciamiento para que tambin opciones
mtica.
como la boliviana reciban recursos de la
Convencin.
El G-77 no le supone apoyo al pas para
esta su propuesta?
En el marco del G77 hay muy pocas
propuestas de grupo. Hay propuestas de
grupo en temas de financiamiento, adap-

Dos lgicas contrapuestas

La clave de esto es entender que es un proceso
de negociaciones en el que hay dos paradigmas
que estn detrs. Y lo que se ha visto ahora en
el proceso de negociacin en la plataforma
intergubernamental de cambio climtico (IPCC),
ah se visibilizan con ms claridad los paradigmas. Porque en todos los escenarios climticos
que desarrolla esta plataforma de cientficos
y gobiernos, todos los supuestos para reducir
las emisiones de carbono hacia el 2100 estn
basados en, primero, que los mercado de carbono funcionan a la perfeccin; otro supuesto
importante es que las tecnologas vinculadas a
la absorcin de carbono crecen en el planeta
y tambin funcionan a la perfeccin (empresas
petroleras que en vez de emitir carbono a la
atmsfera, lo absorben).
Otro supuesto es la ampliacin de los cultivos de biodiesel, cambiando todas las estructuras de tenencia de la tierra. Es una ampliacin
muy ambiciosa de los cultivos de biodiesel,
incorporados los transgnicos como tecnologas
de adaptacin al cambio climtico.
Entonces hay un conjunto de supuestos
que responden a este paradigma mercantil y
un paradigma que tiene mucha fe en el avance
tecnolgico para reducir las emisiones.
Finalmente, esto de decir que son esfuerzos
voluntarios de los pases, tambin tiene una
relacin muy directa con que la humanidad y
los pases y las empresas privadas van a encontrar las respuestas tecnologas para reducir en su
momento el cambio climtico; o sea que es un
problema temporal pero no nos preocupemos

mucho porque vamos a encontrar las tecnologas

necesarias para que esto no sea un problema
en el futuro y, por lo mismo, sigamos haciendo
las cosas que estamos haciendo y creemos las
condiciones a la empresas privadas ms bien,
para que vayan encontrando las mejores respuestas tecnolgicas este problema. Entonces,
ah tambin uno va encontrando las respuestas
y las visiones del paradigma capitalista para el
cambio climtico.
Y el otro paradigma?
Y nuestro paradigma Estn todas las incertidumbres respecto a las tecnologas como respuesta a la mitigacin climtica, est el hecho
que el sector privado no es el que va a resolver
los problemas el cambio climtico, tiene que
haber un alto involucramiento del sector pblico
y de las comunidades organizadas, no del sector
privado. Esto no es negocio. Esto tiene que ver
con la expansin de derechos de la Madre Tierra
y de las personas, ms que con la expansin de
los mercados. Y que no debemos trasladar toda
la solucin al cambio climtico al desarrollo
tecnolgico sino tambin al cambio de patrones
de produccin y de consumo.
Entonces son dos lgicas que se encuentran
ah. Pero la agenda dominante, obviamente es
esta otra, del otro modelo. Entonces nosotros
entramos con nuestro modelo y la peleamos ah,
pero bueno, es una pelea un poco desigual. Pero
lo que es interesante es que se ve un respeto
tambin a estas otras visiones.

tacin, pero este es un tema en el que el

grupo nunca se puso de acuerdo. Hay
muchas fisiones. En ese contexto, Bolivia
tampoco tiene mucha posibilidad de hacer
algo al respecto, como G77 pero s, con la
constitucin de pases con pensamiento
similar, que nos permite avanzar en el
tema del Mecanismos Conjunto. Bolivia no
est sola. Si hubiramos estado solos nunca
hubiera podido imaginarse que va a existir
REDD y opciones alternativas a REDD.
Otro tema crtico que podemos trabajar
como Bolivia y lograr incorporar algo que
ha cambiado el curso de las negociaciones
es el tema de enfoques no basados en
los mercados. Bolivia estructuralmente ha
logrado incorporar y cambiar el curso de
la negociacin en Doha, porque hasta la
COP17 los pases estaban avanzando en su
enfoque de mercado, pero en la COP18 se
negocia enfoques de mercado y de no mercado. Eso ha permitido que en la COP 19
no puedan aprobar su nuevo mecanismo de
mercado. Al introducir Bolivia esta nueva
va de discusin y pensamiento, logra detener la aprobacin de ese mecanismo de
mercado. Esto tambin entrar a Lima,
porque como han visto que en la COP19
no han podido lograr eso estn haciendo
acciones mucho ms agresivas para lograr
aprobar su mecanismo de mercado en
Lima. Pero Bolivia, consistente con su
propuesta, se ha opuesto a los mecanismos
de mercado como una solucin a los problemas de cambio climtico. Para nosotros,
debera haber una moratoria a todos los
mecanismos de mercado en la COP20,
ms aun ahora cuando existe esta dinmica
de que todo es voluntario, los mercados no
han demostrado ser una solucin al problema climtico, los precios de mercado
han colapsado, son bajsimos. Entonces los
mercados no se presentan como una alternativa real y efectiva para la reduccin de
emisiones de carbono.
Por qu lo hace? Por qu Bolivia participa de estas cumbres? Siendo un pas
pequeo podra acomodarse y listo
Ah hay un asunto clave. Son dos cosas.
Bolivia negocia, yo dira y eso nos han
dicho con alma. No vamos a negociar
como ellos van a negociar escenarios para
avanzar finalmente los negocios del carbono. Entonces ah hay una diferencia
sustantiva. Es otro el espritu de Bolivia en
el proceso de negociacin. Y bsicamente
es ese espritu que proviene de la visin de
un pas y de un presidente y de un gobierno
de hacer cambios profundos en el pas,
pero tambin de visualizar la necesidad de
que esos cambios tambin van a ser ms
profundos si es que se hacen cambios en
las estructuras mundiales, en el sistema
poltico, econmico global.

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tema
proyectos
central

La posicin boliviana
en las negociaciones
sobre cambio climatic

os pases desarrollados intentarn en la vigsima Conferencia de las Partes (COP 20)

de Lima, Per, reescribir los
principios y provisiones de
la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico de
1994, para dar menor protagonismo a
los Estados y mayor protagonismo a los
mercados y al sector privado, transfiriendo las responsabilidades del cambio
climtico de los pases desarrollados
hacia los pases en desarrollo, sostiene un
documento de anlisis de la delegacin
boliviana hacia ese cnclave.
Los pases desarrollados, agrega, tienen un enfoque centrado en la mitigacin
climtica en tanto que en los pases en
desarrollo se mantiene una visin integral del nuevo acuerdo climtico, incluyendo aspectos tales como mitigacin,
adaptacin, provisin de financiamiento,
transferencia de tecnologa y desarrollo
de capacidades.
No hay compromisos previos de
mitigacin hacia el ao 2020, no hay
recursos financieros, y los pases desarrollados exigen a los pases en desarrollo que no hemos causado el cambio climtico que hagamos los mayores esfuerzos ms all de los que hacemos a diario
pagando por la adaptacin de nuestros
pueblos y por los desastres ocasionados
por el cambio climtico, observa.
Aade que en lugar de avanzar hacia
un acuerdo con mayor fuerza que el
Protocolo de Kioto estamos avanzando
hacia la creacin de un acuerdo mucho
ms dbil, donde existe un enfoque
voluntario de las partes y ninguna responsabilidad de los actos histricos de los
pases con relacin al cambio climtico.
A continuacin y en las prximas pginas se desglosa los aspectos ms importantes de la posicin boliviana en las negociaciones sobre cambio climtico.

Foto: Guido Cortez

Redaccin Herencia

ADAPTACIN
NATURAL

Bolivia
insiste
en que
se debe
garantizar
que la
temperatura no
exceda
los

1,5C

Considerar el objetivo de la
Convencin que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climtico como uno de los principales derechos de la Madre Tierra en un
contexto de cambio climtico articulado
al derecho al desarrollo de los pases.
Es preciso avanzar en una visin
tica sobre el cambio climtico considerando en el debate la existencia de los
derechos universales de la Madre Tierra
y particularmente el derecho de sus ecosistemas a adaptarse naturalmente al
cambio climtico. Bolivia ya ha logrado
en la decisin aprobada en la COP18 en
Qatar que se incluya por primera vez la
mencin a los conceptos/principios de
Madre Tierra junto a equidad y derecho
al desarrollo. En la COP18 se ha incluido
como visin de largo plazo para reducir
el calentamiento global el respeto de la
integridad de la Madre Tierra.

NDICE DE
DISTRIBUCIN
DE EMISIONES

Distribucin del presupuesto

global de emisiones en base a
un ndice compuesto de diferentes variables
que identifica las diferentes caractersticas,
responsabilidades y capacidades de los pases
con relacin al cambio climtico.

Si bien la mayora de pases del mundo ya

han asumido que el incremento global no debe
sobrepasar los 2 grados centgrados, Bolivia insiste en que debemos garantizar que la temperatura no exceda los 1,5 C lo que significa que
entre todos los pases del mundo no debemos
emitir en los prximos aos ms de 630 gigatoneleadas de carbono; por lo mismo, es preciso
dividirse entre todos los pases este presupuesto
de carbono para garantizar que la temperatura
no se incremente ms all de los 1,5 C.
La posicin de muchos pases es realizar contribuciones voluntarias y luego sumar la cifra de cada
contribucin y ver a cuntas gigas toneladas de carbono alcanzamos, y eso qu implica en trminos de
incremento de temperatura. Esa no es una posicin
responsable con la Madre Tierra. Adems para incrementar estas contribuciones se ponen soluciones
como las de hacer crecer los mercados de carbono y
usar ms y mejores tecnologas aunque con muchos
riesgos para el planeta y la humanidad (geoingeniera y absorcin de carbono). Para Bolivia, esa no es
una posicin responsable con la Madre Tierra, y ms
bien, si sabemos cuntas toneladas hay que emitir
para no sobrepasar los 1,5 C tenemos que repartirnos entre todos los pases ese presupuesto y cumplir
con nuestros compromisos, lo que no ha sucedido
hasta ahora.
Bolivia propone que la distribucin de las 630
giga toneladas tiene que realizarse en funcin a
los siguientes subndices que forman el ndice
compuesto: i) ndice de responsabilidades histricas; ii) ndice de huella ecolgica; iii) ndice de capacidades tecnolgicas y financieras; y iv) ndice

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tema
central
actualidad

del Protocolo de Kioto y compromisos

similares para los pases que sin ninguna
vergenza han abandonado este Protocolo, omitiendo sus responsabilidades con el
cambio climtico, puedan realizar reducciones comparables a quienes continan
en el protocolo de Kioto.
Asimismo, es necesario garantizar la
provisin de recursos financieros para el
funcionamiento de la institucionalidad
de cambio climtico que hoy agoniza por
la falta de financiamiento. Es fundamental que se cumpla el compromiso de los
pases desarrollados de asignar 70 billones de dlares a partir del ao 2017 y
100 billones de dlares a partir del ao
2020. Es importante impedir la intencin de convertir el rgimen legal e institucional internacional climtico en un
mercado de tecnologas, mercado de carbono y en una oportunidad de negocios,
crditos, mercados de seguros de riesgos,
entre otros temas.

co

del estado de desarrollo de los pases incluyendo

pobreza multidimensional, pobreza por ingreso y
desarrollo humano.
El ndice compuesto determina una parte
justa de los esfuerzos de cada pas para que el
mundo para mantenerse dentro del presupuesto
de emisiones restante para no exceder la temperatura deseada de los 1,5 C.
Como resultado de los clculos que utilizan este ndice podremos localizar cada pas
dentro de un rango de emisiones en el presupuesto global de emisiones, teniendo en cuenta
al menos tres categoras: alta proporcin de las
emisiones; cuota media de las emisiones; y la
baja proporcin de las emisiones. Esto implica
que los pases que tienen mayor responsabilidad
histrica, mayor huella ecolgica, las capacidades ms altas, y ms alto estado de desarrollo,
tambin tendrn una participacin menor en el
presupuesto de emisiones. Esto es debido a su
mayor responsabilidad histrica con el cambio climtico, adems de sus capacidades ms
grandes para hacer frente al cambio climtico y
su mayor grado de desarrollo.
Adems, este ndice permite implementar de
manera integral el artculo 4,7 de la Convencin,
que establece el apoyo de los pases desarrollados a los pases en desarrollo (a travs de las finanzas, la transferencia de tecnologa y creacin
de capacidad) para el uso de su participacin restante de las emisiones con el fin de la construccin su va de desarrollo sostenible y el logro de
los objetivos de erradicacin de la pobreza.

ENFOQUES NO
BASADOS EN EL
MERCADO

Se debe avanzar en el fortalecimiento de los enfoques que no estn basados

en el mercado en el marco de la Convencin y
creacin de los Mecanismos apropiados para
consolidar estos enfoques como los principales
instrumentos de la Convencin.
Bolivia ha propuesto la creacin de
tres mecanismos articulados para fortalecer los enfoques no basados en el mercado de la Convencin que puedan dar
solucin al cambio climtico de forma
complementaria, cooperativa y solidaria
entre los pases. Estos son el Mecanismo
Conjunto de Mitigacin y Adaptacin
para el Manejo Integral y Sustentable de
los Bosques, el Mecanismo de Resiliencia Climtica y Desarrollo Sustentable y
el Mecanismo Internacional de Daos y
Prdidas

CONTINUAR CON
EL PROTOCOLO
DE KIOTO

Lograr avances sustanciales

en la ambicin sobre la reduccin de
emisiones en un programa de accin
inmediata para el periodo 2014-2020 y
posteriormente.
Los pases desarrollados tienen que realizar
compromisos ambiciosos de mitigacin
y tomar el liderazgo en este tema, incluyendo compromisos de provisin de recursos financieros, tecnolgico y desarrollo de
capacidades para acciones de adaptacin y
mitigacin en los pases en desarrollo.
Se tiene que avanzar en la suscripcin
del segundo perodo de compromisos

Mecanismo Internacional
de Daos y Prdidas
Este Mecanismo que es una propuesta del Grupo de
los 77+China y cuyo proceso de negociacin ha sido
liderado por Bolivia fue constituido en la COP19 de
Varsovia, sin embargo est en curso el proceso de
negociacin para su implementacin.
Las principales funciones del Mecanismo de daos y
prdidas son:
1. Mejorar el conocimiento y la comprensin de
los enfoques integrales de gestin del riesgo
para hacer frente a las prdidas y los daos
relacionados con los efectos adversos del
cambio climtico, incluidas las repercusiones
graduales.
2. Fortalecer el dilogo, la coordinacin, la
coherencia y las sinergias entre los interesados

pertinentes.
Intensificar las medidas y el apoyo, entre
otras cosas en lo referente a la financiacin,
la tecnologa y el fomento de la capacidad,
para hacer frente a las prdidas y los daos
relacionados con los efectos adversos del
cambio climtico
As, el Mecanismo Internacional de Varsovia
sobre daos y prdidas es el principal vehculo
de la Convencin para hacer frente a la prdida
y los daos asociados con el impacto del cambio
climtico en los pases que son particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico, de manera integral, integrada y coherente.
3.

Fuente: FAN

Foto: www.amazonia-andina.org

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DICIEMBRE 2014

tema
central
proyectos

Mecanismo de Resiliencia
Climtica y Desarrollo Sustentable

Bolivia ha planteado que tomando el

marco conceptual de la Convencin que se
basa en enfoques que no son de mercado
(cooperacin de los pases desarrollados
hacia los pases en desarrollo con financiamiento y tecnologa y particularmente los
ms vulnerables) se establezca un mecanismo para apoyar a los pases a avanzar
con soluciones definitivas al cambio climtico. Adems, recupera la recomendacin de la Plataforma Intergubernamental
de Cambio Climtico (IPCC por sus siglas
en ingls) respecto a la necesidad de que
los pases construyan caminos de resiliencia climtica que articulan la mitigacin y
la adaptacin en un contexto de desarrollo
sostenible.
Este Mecanismo est orientado al logro de
los siguientes objetivos integrados y complementarios, de acuerdo al siguiente detalle:
1. Lograr el desarrollo sostenible en
armona con la naturaleza incluyendo
patrones sostenibles de produccin y
consumo. Esta accin est orientada
a lograr en la prctica la disociacin
entre el crecimiento econmico de las
emisiones de carbono, y la promocin
de modalidades sostenibles de consumo y produccin.
2. Gestin integral de los ecosistemas. Esta
accin est relacionada con la proteccin, conservacin y restauracin de los
ecosistemas y los sistemas de vida de la

El mecanismo
est orientado
a lograr
sistemas
inte-grados de
gestin
de
riesgos

Madre Tierra, lo que garantiza el respeto

de los lmites de la regeneracin de los
ecosistemas, la mejora de la adaptacin
de los pueblos y los ecosistemas al cambio climtico.
3. Ampliacin de la cobertura de la
reduccin de emisiones y lmites entre
sectores. Apoyar a los pases a lograr
reduccin de emisiones y su cuantificacin en Unidades Cuantificables
Integrales de Mitigacin, basado en
la provisin de financiamiento, transferencia de tecnologa y creacin de
capacidad en virtud de las disposiciones y reglamentos de la Convencin, como una accin internacional
complementaria entre los pases para
hacer frente al cambio climtico y que
se registren bajo la Convencin.
4. Sistemas integrales de gestin de riesgos. Esta accin tiene en cuenta que
los sistemas humanos y ambientales
que conforman los ecosistemas tienen
capacidades integrales (sociales, econmicos y ambientales) para hacer
frente a eventos y perturbaciones peligrosas, el mantenimiento de sus funciones y estructura esenciales.
5. La erradicacin de la pobreza incluyendo la reduccin de las desigualdades de
gnero y entre las personas y pueblos. Esta
accin considera que cualquier accin
relacionada con la mitigacin y adap-

tacin al cambio climtico debe estar

orientado no slo a la reduccin de la
pobreza, sino tambin a la reduccin de
las desigualdades de gnero y de ingresos; incluyendo plenamente los derechos
colectivos de los pueblos indgenas.
La puesta en marcha de este Mecanismo
implica avanzar en un nuevo arreglo institucional para mover el viejo paradigma que
ha promovido la creacin de silos separados
entre la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Esto implica la creacin de
sinergias entre la mitigacin, la adaptacin,
el desarrollo sostenible y la erradicacin de
la pobreza. De este modo, Bolivia sugiere
el establecimiento de un mecanismo que
considere estos temas de una manera ms
holstica, integral, e integrado en el contexto
del cambio climtico y teniendo plenamente
en cuenta los principios y disposiciones de la
Convencin, en particular los principios de
equidad y responsabilidades comunes pero
diferenciadas.
En el marco de este Mecanismo Bolivia propone articular los diferentes instrumentos de la convencin ya constituidos
(mecanismo de tecnologa, mecanismo
financiero y mecanismo de daos y prdidas) y por constituirse (mecanismo conjunto de mitigacin y adaptacin, mecanismo de desarrollo de capacidades) para
apoyar a los pases en desarrollo en el
logro de patrones de desarrollo sustentable

Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin

Foto: Guido Cortez

para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques

-177

Bolivia propone que no se puede separar

la mitigacin de la adaptacin al cambio
climtico en lo que a los bosques se refiere, por lo mismo ha planteado la necesidad de constituir un Mecanismo Conjunto
de Mitigacin y Adaptacin. como una
opcin alternativa al pago por servicios
eco sistmicos de REDD+ (Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques), que se ha construido
bajo una lgica mercantil de los bosques,
y que muchos pases la vinculan directamente con los nuevos mercados de carbono. As, Bolivia ha propuesto una opcin
alternativa que es genuinamente un enfoque no basado en la visin mercantil de
los bosques. Contempla las mltiples funciones de los bosques, y puede avanzar de
una manera ms holstica y sencilla en la
reduccin de la deforestacin y la degradacin forestal en los pases en desarrollo
a travs del fortalecimiento del manejo
integral y sustentable de los bosques.
Esto significa que la meta final no es la
absorcin de toneladas de carbono sino
(Contina en la pgina 13)

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NOVIEMBRE
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tema
central
actualidad
(Viene de la pgina 12)

Porqu los pases

desarrollados quieren un

Foto: Guido Cortez

el fortalecimiento de la gestin integral y

sustentable de los bosques con impactos
en la mitigacin y adaptacin.
El enfoque de pago basado en los
resultados de REDD+ tiene limitaciones
e inconvenientes importantes en el contexto de la aplicacin de la Convencin.
Es un enfoque que se centra exclusivamente en la mitigacin al cambio climtico y deja los esfuerzos de la adaptacin
como responsabilidad de las poblaciones
locales, slo favorece a los pases que
tienen grandes reas de bosques y no as
a los pases con reas ms pequeas y
degradadas en su mayora, y se basa en
el concepto de pagos a posteriori, que
implica que los mayores esfuerzos recaen
en los pases en desarrollo. La incorporacin del enfoque REDD+ en los mercados de carbono afecta la soberana de
los pases sobre sus bosques y transfiere
las responsabilidades de mitigacin de
los pases desarrollados hacia los pases
en desarrollo.
Bolivia propone los siguientes aspectos claves para ser incorporados en una
decisin en la COP20 de Lima:
1. Es un enfoque que no est basado en el
mercado, para abordar vas de desarrollo sostenible con bajas emisiones
de carbono en el sector forestal con
el fin de proteger la integridad de la
Madre Tierra y la no mercantilizacin
de las funciones ambientales de los
bosques.
2. Es un enfoque basado en las necesidades y no en pagos a posteriori,
teniendo en cuenta el apoyo y la promocin del manejo integral y sustentable de los bosques y los ecosistemas
forestales con resultados conjuntos
sobre la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
3. Un enfoque integral, teniendo en cuenta las visiones holsticas de los pueblos
indgenas y las poblaciones locales
acerca de las mltiples funciones de
los bosques y de los ecosistemas.
4. Un enfoque de gestin del territorio y
la buena gobernanza de los bosques y
los ecosistemas, en su relacin con los
sistemas de produccin locales y los
medios de vida, de una manera global
e integrada.
La COP19 de Varsovia ha concluido en
el reconocimiento del marco de Varsovia
de REDD+ y enfoques alternativos de
polticos no basados en pago por servicios ecosistmicos, como los enfoques
conjuntos de mitigacin y adaptacin;
de este modo, en la COP20 de Lima
el alcance conceptual y metodolgico
del enfoque (Mecanismo Conjunto) tiene
que ser desarrollado.

nuevo acuerdo
climtico el ao 2015

os pases desarrollados plantean

la necesidad de un nuevo acuerdo climtico el ao 2015 que
permita profundizar el paradigma
capitalista en el cambio climtico
y que tenga nfasis fundamentalmente en la
mitigacin al cambio climtico. La visin
de los pases desarrollados en el proceso de
negociacin es la siguiente:
i) profundizar los procesos de mercantilizacin de las funciones ambientales de la
Madre Tierra con consolidacin de los mercados globales de carbono; ii) transferencia de
las responsabilidades con el cambio climtico
de los pases desarrollados hacia los pases en
desarrollo; iii) transferencia de las responsabilidades del sector pblico al sector privado en
lo que se refiere al financiamiento y a la provisin de financiamiento; iv) el rol protagnico
de las tecnologas de mitigacin al cambio
climtico. Estos aspectos se describen con
ms detalle en los siguientes prrafos.
A la finalizacin del primer perodo de
compromisos del Protocolo de Kioto los
pases desarrollados, que no han cumplido
sus compromisos, han puesto en cuestin
el modelo del protocolo (de arriba hacia
abajo, ya que establece una distribucin de
la cantidad de carbono que cada pas Anexo
I tiene que reducir o lo que se denomina
presupuesto de carbono). Los pases desarrollados quieren cambiar radicalmente el
modelo a travs de un enfoque de abajo
hacia arriba, con el establecimiento de
compromisos voluntarios de reduccin, es
decir, cada pas hace lo que puede y luego
se suman las metas voluntarias de los pases
y se determina la cantidad total de reduccin
de emisiones.
Los pases desarrollados plantean que el
mundo ha cambiado y que algunos pases
calificados como pases en desarrollo al
momento de la formulacin de la CMNUCC
actualmente ya no lo son, adems que los

mismos han empezado a incrementar de

forma importante sus emisiones de carbono
acercndose y superando las emisiones de los
pases desarrollado. As, no se puede omitir
de responsabilidades con el cambio climtico
a estos pases y se requiere que todos los pases realicen contribuciones nacionalmente
determinadas con relacin a la mitigacin al
cambio climtico.
Los pases desarrollados identifican como
una primera prioridad el incremento de los
mercados de carbono a travs de la constitucin del Nuevo Mecanismo Mercado (que
no es ms que un mega Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Desde su perspectiva la
visin basada en mercados de carbono a travs de inversiones en proyectos individuales
no permita avanzar en reducciones significativas de carbono, por lo que se propone pasar
a una visin por sectores, es decir, donde sectores enteros de la economa se incorporan
a las transacciones de mercados de carbono
(por ejemplo la energa, transporte, otros).
Los pases desarrollados plantean que la
crisis financiera ha impactado severamente en sus economas y no tienen recursos
pblicos para cumplir con sus obligaciones.
As, se quiere dar un mayor protagonismo al
sector privado que es el que tiene recursos
financieros y la tecnologa adecuada para
dar solucin al cambio climtico; lo nico
que se requiere es articular la oferta del sector privado con la demanda de los Estados
y la sociedad civil. En su visin, el nuevo
acuerdo debe crear las condiciones para
motivar al sector privado a dar respuestas al
cambio climtico.
Los pases desarrollados plantean que
es necesario asignar una mayor importancia
al desarrollo tecnolgico para avanzar en la
mitigacin al cambio climtico, plantendose
un incremento en la produccin de biodiesel, captura de carbono, plantas nucleares y
manejo de la radiacin solar.

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tema
proyectos
central

Foto: Guido Cortez

Qu quieren incorporar los pases

en desarrollo en el nuevo acuerdo
climtico del ao 2015?

olivia y otros pases en

desarrollo insisten en la
necesidad de mantener
los principios y provisiones de la Convencin
que establecen la diferenciacin de los
compromisos entre pases desarrollados
y en desarrollo, particularmente de los
principios de equidad y responsabilidad
comn pero diferenciada. Tambin se
establece que el nuevo acuerdo tenga
una visin integral incluyendo aspectos
referidos a la mitigacin, adaptacin,
financiamiento, desarrollo y transferencia de tecnologa, as como la creacin de capacidades. A continuacin
se analizan los aspectos centrales de la
visin de los pases en desarrollo y de
Bolivia con relacin al nuevo acuerdo
climtico:

Los pases en desarrollo son los custodios de los principios y provisiones de

la Convencin que establece la diferenciacin entre pases desarrollados (con
responsabilidad histrica con el cambio
climtico) y pases en desarrollo, cuya
contribucin al cambio climtico depende de la provisin de financiamiento y
transferencia de tecnologa por parte
de los pases desarrollados. De este
modo, los pases que tienen mayor responsabilidad histrica con el cambio
climtico asumen un mayor liderazgo y
hacen mayores esfuerzos en la solucin
al cambio climtico, en el marco de la
equidad y responsabilidades comunes
pero diferenciadas.
Que se profundice una visin y un
enfoque basado en la cooperacin, solidaridad y apoyo a los pases ms vulnerables al

cambio climtico, a travs de la provisin

de financiamiento, transferencia de tecnologa y desarrollo de capacidades. Que
no se transfiera las responsabilidades del
cambio climtico a los pases en desarrollo
y a las empresas privadas transnacionales.
Que tampoco se transfieran las responsabilidades de financiamiento de los pases
desarrollados hacia los pases en desarrollo
a travs de la creacin de mecanismos de
mercado y financiamiento basado en el
sector privado.
Que se fortalezcan los mecanismos
concretos de apoyo a los pases en desarrollo (mecanismo de financiamiento,
mecanismo de tecnologa, mecanismo
de daos y prdidas, mecanismo desarrollo de capacidades, entre otros) para
enfrentar los problemas de adaptacin al
cambio climtico y de daos y prdidas.

Contribuciones nacionalmente determinadas

con relacin al cambio climtico

os pases desarrollados
vienen presionando para
que los pases en desarrollo
se comprometan con cifras
concretas de reduccin de
emisiones. Ellos calculan que la suma de
sus reducciones de emisiones no sern
suficientes para controlar la temperatura
debajo de los 2c por lo que se requiere
del aporte de los pases en desarrollo.
Es as que en la COP19 de Varsovia
se ha creado un nuevo concepto que
es el de las contribuciones nacionalmente determinadas por el que todos
los pases deben proporcionar infor-

macin y compromisos de reduccin de

emisiones.
Al ser este un nuevo concepto en el
marco del debate del cambio climtico
est sujeto a diferentes interpretaciones.
Los pases desarrollados entienden que
estas contribuciones implican compromisos de reduccin de emisiones de pases en desarrollo, es decir, estn orientadas a la mitigacin al cambio climtico.
Muchos pases en desarrollo entienden
que esto debe ir ms all de la mitigacin
y no es ms que un nuevo trmino para
designar lo que ya est establecido en la
Convencin, es decir: los pases Anexo

I tienen compromisos obligatorios de

reduccin y los pases no Anexo I cumplen sus compromisos de mitigacin
siempre y cuando exista provisin de
financiamiento y transferencia de tecnologa..As, las contribuciones deberan
ser diferenciadas para pases desarrollados y pases en desarrollo e incorporar adems de la mitigacin temas de
adaptacin, provisin de financiamiento,
transferencia de tecnologa y desarrollo
de capacidades.
Por ello, a menos que los pases no
establezcan con claridad qu se entiende
como contribuciones y la forma en que

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tema
actualidad
central

Dos visiones sobre el

cambio climtico
propuestas de paises
desarrollados

propuestas de
bolivia

Eliminacin de los principios de Responsabilidad Comn pero Diferencia y de la

Responsabilidad Histrica

Responsabilidad Histrica
Responsabilidad Comn pero Diferenciada

Universalizacin - Uniformacin

Diferenciacin
Equidad en la distribucin de obligaciones

Mercados de Carbono (Nuevo

Mecanismo de Mercado)

Reducciones domsticas sin mercados

de carbono

Tecnologias de Geoingeniera, Captura y

Almacenaje de Carbono

Tecnologa ambientalmente amigable

Bioenerga Masiva

No uso de alimentos para energa

Eliminacin acelererada de combustibles

fsiles

Proceso gradual en funcin de transferencia de financiamiento y tecnologia

Los pases desarrollados plantean sus soluciones al cambio climtico basados en

un paradigma capitalista, por el contrario
Bolivia est planteando un paradigma alternativo al del capitalismo para dar solucin
al cambio climtico y que se basa en cinco
aspectos principales:
1. Mientras que la mayora de los pases
solamente se preocupa del crecimiento y desarrollo econmico, Bolivia
plantea que en el cambio climtico es
importante una visin tica del respeto del Derecho de la Madre Tierra
a adaptarse naturalmente al cambio
climtico;
2. Mientras que los pases desarrollados
proponen acciones voluntarias de
todos los pases para reducir las emisiones de carbono (universalizacin de
responsabilidades), Bolivia propone la
distribucin del presupuesto de emi-

Foto: Internet

deben ser tratadas ser difcil avanzar

en la identificacin de estas contribuciones. Asimismo, un pas en desarrollo no
puede establecer sus contribuciones si no
tiene certeza de la magnitud de la provisin de financiamiento y tecnologa que
va a recibir del mecanismo financiero de
la Convencin.
Bolivia ha realizado una interpretacin en la COP19 de Varsovia sobre este
tema en el entendido de que es necesario
comprender las contribuciones en el
marco del artculo 4.7 de la Convencin.
Este artculo refiere a que las acciones
de los pases en desarrollo con relacin a
cambio climtico dependen de la provisin de financiamiento y transferencia de
tecnologa de los pases desarrollados.
Por lo mismo, Bolivia no puede realizar
ningn avance en las contribuciones
determinadas nacionalmente hasta que
no se identifique la naturaleza de las
contribuciones y no se establezca con
claridad el financiamiento y tecnologa
para apoyar a nuestro pas en sus esfuerzos con relacin al cambio climtico. No
se puede forzar a los pases a realizar
contribuciones al margen de lo establecido por la Convencin, esa es una presin
inadmisible hacia los pases en desarrollo y que demuestra la nueva visin
neocolonial de los pases desarrollados
hacia los pases en desarrollo.
Bolivia ha ratificado su compromiso de aportar en la lucha contra el
cambio climtico con la creacin del
marco normativo e institucional para
el funcionamiento de la Autoridad
Plurinacional de la Madre Tierra, una
institucin nica en su naturaleza, que
se ocupar de los temas relacionados
a la lucha contra la crisis climtica,
en equilibrio y armona con la Madre
Tierra. Esta es nuestra mayor contribucin al cambio climtico, avanzar
en acciones en el marco del respeto de
los derechos de la Madre Tierra.

siones entre todos los pases de

acuerdo a un conjunto de criterios
que tomen en cuenta la responsabilidad histrica de los pases con
el cambio climtico;
3. Mientras que los pases desarrollados proponen que las acciones
para el cambio climtico se tienen que concentrar en acciones
despus del ao 2020, Bolivia
propone la necesidad de acciones
inmediatas y que contemplen
incremento de acciones de mitigacin, adaptacin, provisin de
financiamiento y tecnologa.
4. Mientras que los pases desarrollados proponen que la provisin
de financiamiento se realizar a
travs de los negocios de carbono
y de tecnologas en el mbito de
los mercados privados, Bolivia
propone el fortalecimiento de los
enfoques de la Convencin que
no estn basados en los mercados
(para la provisin de financiamiento y tecnologa de pases
desarrollados hacia los pases en
desarrollo);
5. Mientras que los pases desarrollados proponen tecnologas
sofisticadas para la mitigacin
al cambio climtico alcanzar la
eficiencia energtica (geoingeniera, incluyendo absorcin de
carbono, biodiesel y organismos
transgnicos), Bolivia propone el
uso de tecnologas amigables con
la naturaleza para la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico,
incluyendo principalmente las
tecnologas de pueblos indgenas
y comunidades locales.

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El acuerdo climtico
tema
proyectos
central

La Convencin Marco de Naciones Unidas

sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto

Foto: Internet

a Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre
Cambio
ClimticoCMNUCC establece el
objetivo de lograr la estabilizacin en la emisin de gases de efecto
invernadero en el planeta permitiendo a
los ecosistemas adaptarse naturalmente
al cambio climtico. Para ello establece
principios, compromisos y un mecanismo de financiamiento, entre otros temas.
La CMNUCC establece una distincin entre pases Anexo I (con compromisos obligatorios de reduccin de
misiones), Anexo II (pases desarrollados con compromisos de provisin de
financiamiento y transferencia de tecnologa a pases en desarrollo) y pases no
Anexo I (pases en desarrollo). Esta es
la base de la equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, donde
los pases Anexo I asumen el liderazgo
en las respuestas al cambio climtico
y existen diferentes responsabilidades
histricas.
El modelo de la Convencin se basa
en los principios de equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas,
por los cuales: i) los pases desarrollados
deben realizar reducciones obligatorias
de gases de efecto invernadero, ii) en
tanto que los pases en desarrollo van a
cumplir con sus compromisos de reduccin de emisiones siempre y cuando los

pases desarrollados cumplan con sus

compromisos de provisin de financiamiento y transferencia de tecnologa
hacia los pases en desarrollo.
El Protocolo de Kioto (que entr en
vigor el ao 2005 y que no fue suscrito
por Estados Unidos) identific dos perodos de compromisos para la reduccin
de las emisiones de gases de efecto
invernadero de los pases Anexo I. Un
primer perodo que abarca del ao 2008

Datos sobre el cambio climtico

Entre los aos 1750 al 2011, las emisiones antropognicas de dixido de carbono (CO2) acumuladas en la atmsfera fueron 2040 310 gigatoneladas (Gt) de CO2. Alrededor del 40% de estas
emisiones se han mantenido en la atmsfera
(880 35 Gt de CO2); el resto se ha eliminado
de la atmsfera y se ha almacenado en la tierra
(en plantas y suelos) y en el ocano. El ocano
ha absorbido alrededor del 30% del CO2 antropognico emitido, causando la acidificacin del
ocano. Alrededor de la mitad de las emisiones
antropognicas de CO2 entre 1750 y 2011 se
han producido en los ltimos 40 aos.
Las emisiones totales de gases de efecto
invernadero de carcter antropognico han
seguido aumentando durante el ao 1970 hasta
2010 con mayores incrementos entre los aos
2000 al 2010. Las emisiones de gases de efecto
invernadero antropognicos en 2010 han llegado a 49 4,5 GtCO2 eq de emisiones por ao.
Las emisiones de carbono y de los combustibles
fsiles y procesos industriales contribuyeron alrededor del 78% del incremento de las emisiones
totales de gases de efecto invernadero entre los
aos 1970 al 2010, con un porcentaje de contribucin similar para el perodo de 2000 a 2010.

A nivel mundial, el crecimiento econmico y

el incremento de la poblacin continu siendo
los motores ms importantes de aumento de
las emisiones de CO2 procedentes de la combustin de combustibles fsiles.
La mayor acumulacin de emisiones de
carbono en el mundo para el perodo 18502010 corresponden a los Estados Unidos con
el 27,6% seguido por la Unin Europea con
el 24,8% en lo que se refiere a pases desarrollados. Los pases en desarrollo como la China
alcanzan al 10,5% y la India el 2,7%, entre
los que tienen mayores emisiones de carbono.
Para el perodo 1990-2010, los Estados Unidos
se mantienen en primer lugar con el 22,1% y
la Unin Europea con el 16,1% en tanto que
la China sube al 15,5% y la India al 4%.
Para Bolivia, las emisiones acumuladas de
CO2 en el perodo 1850-2008 corresponden a
solamente 0.3 Gton.
Para que no se sobrepase los 1.5oc en el
planeta es preciso que no se emitan ms de
630 Gton de carbono entre los aos 2011 al
2050, en tanto para que no se sobrepase los
2oc la emisin no debe exceder las 920 Gton
de carbono en ese mismo perodo.

al 2012 y un segundo perodo para los

aos 2013 al 2020.
Este Protocolo ha establecido la prioridad de reduccin de emisiones domsticas (en cada uno de los pases) y un
mecanismo de flexibilidad para apoyar
en el cumplimiento de los compromisos
de reducciones en otros pases con la
creacin del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). Con el MDL se crean
los mercados de carbono, donde los pases desarrollados realizan inversiones en
proyectos en los pases en desarrollo y
registran a su favor las emisiones de carbono que no son emitidas como resultado del proyecto (reducciones certificadas
de emisiones).
Pero a la finalizacin del primer
perodo de compromisos del Protocolo
de Kioto, los pases desarrollados no
han cumplido con sus compromisos de
reduccin de emisiones y menos an con
la provisin de financiamiento y transferencia de tecnologa hacia los pases en
desarrollo. Los pases desarrollados (con
excepcin de la Unin Europea) se han
salido del Protocolo de Kioto para no
cumplir con sus compromisos de reduccin de emisiones que correspondan al
segundo perodo de este Protocolo. De
este modo, se ha creado un vaco en la
reduccin de emisiones desde el ao
2014 hasta el ao 2020 que es cuando
empezarn a regir los nuevos acuerdos
a ser establecidos en el nuevo acuerdo
climtico del ao 2015.

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Benecio Quispe, Director de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra

tema
actualidad
central

El consumismo es el alma del

deterioro de la Madre Tierra
Redaccin HERENCIA

COMPRAR
SIN NECESITAR
El consumismo, agrega, es la desesperacin por adquirir cosas sin necesidad. Los humanos, en mayor o menor
grado, ya no consumimos para satisfacer
nuestras necesidades vitales sino que
lo hacemos por ostentacin, distincin,
competencia; parece que detrs del consumismo est una aoranza o la persecucin de un estatus social.
Cuanto mayor consumismo irresponsable y sin conciencia de las consecuencias, se promueve la explotacin de
la Madre Tierra, porque cada mercanca
es la sntesis de la materia prima que
viene de la Madre Tierra que la modifica
el trabajo humano, la madre de la mercanca es la Madre Tierra y el padre que
la modifica es el trabajo. Cuando existe
mayor consumismo de las cosas, se promueve la explotacin de la Madre Tierra,
de los pueblos y de los trabajadores,
seala Quispe.
La autoridad dice tambin que el
consumismo genera basura, que contamina el medio ambiente. Este modelo de

desarrollo tiene como fin la acumulacin

del capital, de la tasa de ganancia a partir
del mercado, y la vida es simplemente
un medio para hacer crecer de manera
angurrienta el capital, cuestiona.
Bolivia, a travs de nuestro presidente Evo Morales y nuestro canciller
David Choquehuanca, ha ido planteando
en todos los eventos internacionales que
la tierra no es una simple mercanca,
es un sujeto viviente, es nuestra madre
y por eso es nuestra nica fuente de
vida. Pensar desde la Madre Tierra significa pensar desde el altar de la vida,
tiene que ver con ritualidad, pero sobre
todo con la forma que reorganizamos
la economa para producir y reproducir
la vida, la poltica, la cultura, la ciencia
y la tecnologa, en funcin de producir
y reproducir vida y no acrecentar las
desigualdades sociales, la dominacin,
la explotacin de la Madre Tierra, de los
pueblos y de los trabajadores, eso es el
Vivir Bien, afirma.
EXPERIENCIA
ORIGINARIA
Quispe considera vital la experiencia de
los pueblos indgenas, ancestrales, por la
manera cmo organizaban la economa,
la poltica, la cultura, la
ciencia, la tecnologa,
el conocimiento y
la religin en funcin de producir y
reproducir la vida de
la Madre Tierra, de
los seres humanos,
de los animales, ros,
bosques y montaas.

Foto: Guido Cortez

ada da son ms evidentes las consecuencias del cambio climtico. Las sequias,
el exceso de lluvias,
granizadas, lluvias en temporadas no
naturales, heladas inusuales y huracanes
manifiestan que el planeta est herido,
afirma el Director Ejecutivo de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra,
Benecio Quispe Gutirrez.
La autoridad considera que se domina y explota con el fin de acrecentar la
acumulacin a costa de contaminar la
atmsfera mediante la quema de combustibles fsiles, de contaminar los suelos y los ros con el fin de elevar la
produccin para concentrar y acumular
riqueza en pocas manos, mientras la
pobreza y la miseria permanecen en las
mayoras.
Este modelo de desarrollo provoc
una crisis climtica que se manifiesta
en eventos extremos que estn generando una crisis social, un modelo de
desigualdades sociales fomentado por
el consumismo que nos hace cmplices
a travs de modos de pensar que predisponen a actuar de acuerdo a este modelo
impuesto, dice.

En la concepcin indgena, todos tienen vida; por tanto, el desarrollo de los

humanos no debe afectar la vida de los
otros, debe ser un desarrollo biocntrico;
por tanto, integral, seala.
La Ley (N 71) de los Derechos de la
Madre Tierra y la Ley (N 300) Marco
de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para Vivir Bien intentan operativizar el
Vivir Bien como el camino alternativo al
desarrollo moderno occidental que se ha
impuesto en todo el mundo, indica.
Es fundamental que si se quiere superar la crisis climtica, debido al ensanchamiento cotidiano de las desigualdades sociales, se deber tomar en cuenta
cada una de estas consideraciones para
reaccionar y tomar conciencia de la realidad actual, sostiene Quispe.
Por lo tanto y en ese contexto, el
desarrollo moderno occidental es incompatible con los derechos de la Madre
Tierra y de la vida; sin embargo, el Vivir
Bien ser una construccin a largo plazo
desde la experiencia concreta de los pueblos ancestrales, sostiene.
La subjetividad de los seres humanos se construye a travs de la educacin, de los medios de comunicacin,
de la formacin universitaria, acorde
al modelo occidental, por eso tomar
tiempo la construccin del Vivir Bien
como paradigma civilizatorio alternativo
al capitalismo. En el presente hay que
ir hablando de estrategias, de polticas
de adaptacin al cambio climtico, del
manejo integral y sustentable de los bosques, que intenten mitigar el dao que
se le est haciendo a la nica fuente de
vida: la Madre Tierra. No hipotequemos
el derecho de vivir de las futuras generaciones, concluye Quispe.

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tema
proyectos
central

Manejo integral de bosques

Bolivia avanza en la implementacin de su visin holstica

Ricardo Rojas Quiroga*

Foto: Guido Cortez

l Estado Plurinacional de
Bolivia es pionero en promover una nueva visin
de desarrollo basada en
el Vivir Bien en armona
con la Madre Tierra, como alternativa
a la mercantilizacin de las funciones
ambientales, el crecimiento insostenible
y la acumulacin de riqueza. Esta visin
de pas encara muchos retos, entre ellos
tratar de institucionalizar polticas con
un enfoque de desarrollo integral basado
en los principios del Vivir Bien y de vida
en comunidad entre las personas y respetando los derechos de la Madre Tierra.
En el proceso de institucionalizacin
de esta visin de desarrollo, el Presidente
de Bolivia, Evo Morales, promulg la
Ley (N 300) Marco de la Madre Tierra
y Desarrollo Integral para Vivir Bien, que
establece una visin orientada a garantizar
la continuidad de la capacidad de regeneracin de los componentes y sistemas de vida
de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientos
ancestrales.
Esta Ley es implementada a travs
de una instancia gubernamental, la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra
(APMT), que promueve la interaccin
de los procesos territoriales, manejo
integral de bosques y sistemas productivos, con un enfoque de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
En este contexto, uno de los pilares
de desarrollo de esta visin de pas es
la construccin del Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para
el Manejo Integral y Sustentable de los
Bosques y la Madre Tierra, propuesta de
Bolivia ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico como una propuesta holstica e integral que permita avanzar en los objetivos
de reduccin de la degradacin forestal
y reduccin de la pobreza, fortalecer los
medios de vida de las poblaciones locales, en el marco de un enfoque de mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
opuesta a la propuesta de Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y Degradacin de bosques (REDD+), basada en la
economa verde.
El Mecanismo Conjunto de Bosques
fue establecido con el objetivo de promover el manejo integral y el aprovechamiento sustentable de los bosques y

13

municipios
forman
parte del
proceso
de
adscripcin al
Mecanismo
Conjunto

los sistemas de vida de la Madre Tierra,

basado en la no mercantilizacin de las
funciones ambientales de la Madre Tierra,
y orientado a fortalecer los medios de
vida sustentables de las poblaciones locales y de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, en reas de bosque o zonas de vida con aptitud forestal.
El Mecanismo Conjunto de Bosques
tiene la finalidad de avanzar de manera
efectiva en la mitigacin y la adaptacin
al cambio climtico de forma integral,
fomentando la conservacin y restauracin de los bosques y los sistemas de
vida y la regulacin de la expansin de la
frontera agrcola mediante el desarrollo
de sistemas productivos sustentables que
reducen la deforestacin inapropiada y la
degradacin forestal, todo en coordinacin con las poblaciones locales.
El enfoque metodolgico del Mecanismo Conjunto de Bosques est orientado a desarrollar procesos de planificacin, gestin y desarrollo de intervenciones a distintos niveles del Estado y
sociedad civil, operativizada en cinco
mbitos: i) Gobernanza de los bosques
y sistemas de vida de la Madre Tierra,
ii) Procesos participativos de gestin
territorial en el marco del ordenamiento
de los sistemas de vida, iii) Concertacin
de acuerdos locales territoriales respecto
a objetivos y/o metas de desarrollo de
acciones e implementacin de sistemas

productivos sustentables, iv) Apoyo integral a los sistemas productivos sustentables y al manejo integral y sustentable
de los bosques y sistemas de vida de la
Madre Tierra, v) Informacin y monitoreo integral de los componentes, funciones ambientales y sistemas de vida de la
Madre Tierra.
El proceso de articulacin territorial
de iniciativas locales de desarrollo sustentable con el Mecanismo Conjunto de
Bosques, es la adscripcin territorial,
que tiene la finalidad de promover el
fortalecimiento y ordenamiento de los
sistemas de vida para la conservacin
y el aprovechamiento diversificado de los
recursos de los bosques, vinculados a procesos de transformacin y comercializacin de
productos con valor agregado.
Este proceso de adscripcin tiene un enfoque territorial que comprende la articulacin
de distintas dinmicas, considerando visiones y
objetivos de acuerdo a las caractersticas intrnsecas de cada territorio, y en la prctica,
establece sinergias y dinmicas entre los
actores involucrados y las iniciativas propuestas, los proyectos y programas.
Actualmente, en el territorio boliviano se tienen experiencias exitosas
de adscripcin de municipios, principalmente en la zona de la Amazona y
Bosques Mesotrmicos, 13 municipios
forman parte del proceso de adscripcin
al Mecanismo Conjunto; cinco municipios estn en proceso de aprobacin
de sus Planes de Adscripcin; estn en
proceso de constitucin seis Plataformas
Consultivas Territoriales; y se ha suscrito un Acuerdo Intergubernativo con el
departamento de Pando, todo esto, para
el desarrollo de acciones orientadas a
la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico basadas en desarrollo de iniciativas de desarrollo sostenible.
La construccin de esta nueva visin
de desarrollo propuesta por el Estado
Plurinacional de Bolivia, no ha sido
tarea fcil; sin embargo, las experiencias
exitosas significan un gran avance en la
implementacin de una nueva forma de
desarrollo, basada en el desarrollo sustentable de sistemas de vida, respetando
los derechos de la Madre Tierra.

(*) Director del Mecanismo Conjunto de

Mitigacin y Adaptacin

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actualidad

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