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Nuevos y viejos en el AGRO argentino

http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17-8111-2014-12-01.html

Por Lautaro Lissin * y Marcelo Panero **


El conflicto desatado en marzo de 2008, a raz de la promulgacin de la resolucin 125, entre las
principales entidades representativas del sector agropecuario pampeano y el gobierno nacional, puso en
primer plano la nueva situacin del sector agropecuario pampeano y abri el interrogante acerca de su
representacin poltico-sectorial. Las transformaciones econmicas, tecnolgicas, organizacionales y
poltico-estatales acontecidas desde comienzos de los 90 trastrocaron el mapa de actores del sector
agropecuario de la mencionada regin y su fraccin dominante.
En primer lugar, se produjo el ingreso de nuevos jugadores que alteraron la composicin de su base
social. Principalmente, fueron agentes con una lgica ms empresarial (en algunos casos con capitales
extrasectoriales), vinculados con la produccin de granos (especialmente la soja), con una lgica
organizacional ms profesionalizada y con un origen menos ligado a los apellidos tradicionales del sector.
En segundo trmino, se pluraliz el universo de entidades y sus lgicas representativas. Actualmente
coexisten tres tipos de agrupamientos: las gremiales, las tcnicas y las que integran por cadena. Las
entidades gremiales tradicionales (Sociedad Rural Argentina, Coninagro, Federacin Agraria Argentina y
Confederaciones Rurales Argentinas) vieron debilitada (sobre todo hasta el 2002) su incidencia y
efectividad al momento de presentar las demandas de sus asociados y obtener respuestas hacia las
mismas.
Por otra parte, se sumaron asociaciones nuevas o que ya existan, pero que comenzaron a obtener mayor
visibilidad merced a las transformaciones acontecidas, con una lgica de funcionamiento diferente de lo
gremial. A estas ltimas las podemos denominar tcnicas, ya que su rasgo principal es el promover los
intereses de los productores sobre la base de la difusin de procedimientos que incrementen la eficiencia
productiva a nivel microeconmico, ya sea a travs del uso ms racional de los recursos y/o incentivando
el empleo en innovaciones tecnolgicas de proceso o producto. Las ms destacadas son la Asociacin
Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola (Aacrea), y la Asociacin Argentina
de Productores en Siembra Directa (Aapresid).
El origen de la primera se remonta a 1957, cuando nace el primer Consorcio Regional de
Experimentacin Agrcola (Crea), y adquiere su denominacin actual en 1967. Aapresid, por su parte,
nace en 1989, conformada por una red de productores agropecuarios cuyo objetivo es promover la
utilizacin de la siembra directa (sd) como medio de cuidado del suelo y de incremento de la
productividad. En su afn de conquistar un lugar en el universo de los actores sectoriales, ambas
confrontan tanto con los terratenientes identificados con prcticas rentistas como con los chacareros
que producen con tcnicas atrasadas y a quienes es necesario modernizar.
Finalmente, un tercer grupo de entidades son aquellas organizadas en torno de la defensa/promocin de
los intereses de cadenas productivas de diferentes granos. As surgieron la Asociacin de la Cadena de la
Soja Argentina (Acsoja), constituida en agosto de 2004; la Asociacin Argentina de Trigo (Argentrigo),
nacida en 2007; la Asociacin Maz Argentino (Maizar), cuyo origen data de 2004, y la Asociacin
Argentina de Girasol (Asagir), creada en 1980, pero que recin en noviembre de 2000 permiti la
participacin de todos los sectores de la cadena de valor.
En todos los casos, este tipo de agrupamientos, estn compuestos por representantes del conjunto de los
eslabones productivos de cada bien: entidades de la produccin, proveedores de insumos, instituciones
pblicas de ciencia y tcnica, agentes de comercializacin y servicios, entidades ligadas a la
industrializacin. La gravitacin de estas entidades creci junto con la difusin del paquete tecnolgico
(transgnicos, siembra directa, fertilizantes) ya que la masiva y rpida adopcin de esta tecnologa fue, en
gran medida, promovida por los proveedores de dicho paquete, en casi todos los casos miembros
influyentes en el interior de las mismas.

Como puede observarse, en la representacin de los intereses de los sectores dominantes del agro
pampeano coexisten tres tipos de entidades, cada una con:
1. una lgica representativa diferente (una de perfil gremial, otra de carcter ms tcnico y una comercialglobal);
2. bases sociales predominantes distintas (las gremiales, principalmente las rurales, ms ligadas a la
produccin ganadera o mixta, las tcnicas enfocadas en los granos); y
3. dismiles vinculaciones con el Estado (las gremiales apuntando a las polticas macroeconmicas; y las
tcnicas a las intervenciones micro).
En funcin de estas variables, acontece entre ellas una vinculacin compleja que conjuga competencia y
complementacin, segn sea/n la/s produccin/es objeto de la problemtica y el tipo de intervencin que
tenga el Estado. En el caso de producciones con intereses contrapuestos (productores de trigo-molinos
harineros o productores de maz-sector avcola) y una intervencin estatal que regule tanto el mercado
interno como el externo, se generan condiciones para una competencia entre entidades en pos de ganar
una intervencin estatal favorable. Por el contrario, cuando los intereses productivos se articulan (cadena
de la soja, por ejemplo) y el Estado toma intervencin (ya sea en el plano externo o interno) hay mayores
posibilidades de complementariedad entre entidades en confrontacin con la intervencin estatal.
* Magister en Sociologa Econmica (Idaes-Unsam) y docente de la UNQ.
** Doctorando en Ciencia Poltica de la Unsam y docente-investigador en UNGS y UNVM.

Las sojas gordas


Por Agustn Ldola *
El objetivo de este artculo es discutir los determinantes productivos de la desigualdad territorial en el
largo plazo: qu desbalances conducen a ciertos territorios a mostrar una relativa regresividad en la
distribucin del ingreso, aun disfrutando de un crecimiento econmico excepcional. Para ilustrar el
problema es oportuno utilizar como ejemplo al Municipio de Lincoln ubicado en el noroeste de la
provincia de Buenos Aires, el cual ha experimentado un excepcional crecimiento en los ltimos aos (79
por ciento entre 2001 y 2008), alcanzando el nivel de producto bruto geogrfico (PBG) per cpita ms
alto de su historia, pero que simultneamente presenta una muy desigual distribucin del ingreso. Segn
clculos propios, la participacin de la remuneracin de los asalariados en el PBG es, tambin en 2008,
del 24 por ciento. Una situacin que no se registra desde finales del perodo agroexportador, en 1937, y
que contrasta con la mxima registrada en 1965: 47 por ciento.
En una dcada en la que se registra un importante avance de la participacin de los asalariados en el
ingreso nacional, Lincoln marcha en sentido opuesto. Entre 2001 y 2008 los trabajadores retroceden 11
puntos porcentuales, de 35 a 24 por ciento, llevando la brecha distributiva respecto de la Nacin a un 54
por ciento (la brecha ms alta en casi medio siglo). Qu particularidades de este territorio podran
explicar semejante brecha distributiva?
La tradicin de la Cepal vincula la estructura productiva con la desigual distribucin del ingreso en
Amrica latina. En el caso de Lincoln, podemos ver que entre 2001 y 2008 crece la participacin del
sector agropecuario del 26 al 37 por ciento, destacndose en particular la agricultura, pasando del 15 al 27
por ciento, con especial nfasis en la soja: su superficie sembrada se duplica y la produccin, mejores
rendimientos mediante, crece 179 por ciento; haciendo de Lincoln el tercer partido productor de soja de la
provincia de Buenos Aires y un exponente paradigmtico del perodo de sojas gordas.
Sin embargo, el comienzo de la brecha puede rastrearse antes. Entre 1993 y 2008 el sector agropecuario
aumenta su participacin del 28 al 37 por ciento y en su interior avanza la agricultura, del 11 al 27 por
ciento. En particular la soja aport en 2008 el 19 por ciento del PBG. Por otra parte, en ese mismo lapso,
la industria disminuye su participacin del 16 al 12 por ciento y la ganadera del 17 al 10.

Qu variable constituye el vnculo (o la falta de l) entre las sojas gordas y la participacin de los
trabajadores en el ingreso? Ya de por s los datos de la cuenta de generacin del ingreso por rama de
actividad muestran, para la ltima dcada, que la participacin de los trabajadores en el valor agregado
del sector agropecuario (20 por ciento) es mucho menor que en la industria manufacturera (34 por ciento)
y es slo la mitad del total de la economa (40 por ciento). La intensidad laboral (ocupados/va) se mide en
cantidad de ocupados por milln de pesos de valor agregado bruto. Desde una visin ms desagregada y
transversal (por cadenas, incluyendo tanto el cultivo propiamente dicho como las actividades asociadas
hacia atrs y hacia adelante) en otro trabajo cuantificamos que la intensidad laboral de las cadenas
agroalimentarias (17 ocupados/VA) es 26 por ciento menor que para el total de la economa (23
ocupados/VA). Ahora si consideramos solamente la cadena de la soja, la intensidad laboral es una de las
ms bajas (slo 7 ocupados/VA), siendo a su vez mucho menor que el de la cadena bovina (16
ocupados/VA), una actividad cuyo aporte al producto, como vimos, disminuy fuertemente. Estas
relaciones muestran las dificultades para generar oportunidades laborales en Lincoln con un crecimiento
dominado por la produccin agrcola y en especial sojera.
Qu hacer cuando no existen oportunidades laborales locales? Los datos censales nos muestran que la
poblacin del municipio creci un exiguo 1,7 por ciento entre 2001 y 2010, frente a un 13 de la provincia
(ubicando al partido en el puesto 122 entre los 135 municipios bonaerenses).
El vnculo entre estructura productiva, demografa y distribucin del ingreso puede ser la pieza perdida
para explicar cmo municipios con alto producto per cpita siguen siendo expulsores de poblacin; y
viceversa, cmo son receptores distritos con ms bajos niveles de producto per cpita pero mejor
distribuidos.
De ninguna manera deben desaprovecharse los altos precios internacionales o las excepcionales
condiciones productivas del territorio. Al contrario, hay que utilizarlos como plataforma hacia una
diversificacin razonable que ofrezca a estos espacios otros horizontes, tanto productivos como
distributivos; en otras palabras, que el crecimiento se transforme en desarrollo en Lincoln y que el
desarrollo sea territorialmente equilibrado a nivel del pas
* Economista UNLP, autor del libro Desde adentro y subsecretario de Coordinacin Econmica del
Ministerio de Economa de la provincia de Buenos Aires.