.3.

5 Problema Agrario
Sin embargo, el plan de formacin tcnica, como el financiamiento, no pudieron llegar a
resarcir elrezago del campo mexicano totalmente. El plan del Cardenismo slo funcion
en ciertas regiones,aquellas que como la Comarca Lagunera o el valle del ro Yaqui
contaban con riego y tierrasfrtiles. Por otro lado, aunque el reparto de tierras durante el
gobierno de Crdenas fue el mayorde la historia de Mxico, no disminuy
significativamente la dimensin de las tierras en pequea ymediana propiedad, y de los
latifundios. Durante el siguiente perodo (1940-1946), el repartoagrario fue frenado y se
emprendi una "contrarreforma" agraria, despojando nuevamente de lastierras recin
obtenidas a algunos ejidos, para enajenarlas.
2.3.1 El artculo 27 Constitucional
El artculo 27 afirmaba el dominio original de la nacin sobre las tierras y aguas
comprendidas ensu territorio, su derecho a transferir ese dominio en propiedad privada y
a imponer a la propiedadlas modalidades convenientes segn lo pidiera la utilidad pblica.
Este artculo tambin sent lasbases de la reforma agraria y devolvi a la nacin la
propiedad del subsuelo y de sus riquezas. Elartculo 27 de la Constitucin de 1917 fue la
bandera agrarista de la revolucin, hasta que fuereformado por el presidente Carlos
Salinas de Gortari (6 de enero de 1992), que dio por concluidala reforma agraria. El
artculo 123 enunciaba los principios legislativos para normar las relacioneslaborales y
defini los derechos fundamentales de los trabajadores.
En el caso del artculo 27, en su fraccin VII reconoce la personalidad jurdica de los
ncleos de
pobla
cin ejidales y comunales, prev que las leyes protegern las tierras que tengan los
grupos
indgenas. En relacin con el artculo 123, su primer apartado contiene una serie de
derechos en
favor de los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos, derechos
destinados a
impedir que los patrones fuercen a sus empleados a laborar en condiciones de franca
explotacin,que siempre repercute negativamente en la dignidad de los seres humanos.
1 Exposicin de Motivos de 1991
Cuando en 1991 se hicieron los estudios previos a la modificacin constitucional al
Artculo 27 enmateria agraria, se analizaron con todo detenimiento los antecedentes
legales originales de lasprimeras legislaciones agrarias de la Revolucin Mexicana, pues
las reformas debanfundamentarse precisamente en la autntica raigambre revolucionaria,
encontrndose dosrazones fundamentales:La primera, porque se iba a terminar con el
reparto agrario. En este sentido, la mayora de lascentrales campesinas, estaban
conscientes de que era imposible cumplir con lo dispuesto por lafraccin X del 27
Constitucional, que ordenaba que en ningn caso el gobierno poda dejar deentregar a los
campesinos solicitantes las tierras que necesitaban, pues la tierra no se estira.La
segunda, era que se iba a permitir a los ejidatarios la propiedad plena de su tierra, si as
lodecidan libremente los ejidatarios y los comuneros, medida que se atacara muy
fuertemente.No era nada difcil demostrar con los ms slidos argumentos jurdicos e
histricos (aunque muypoco conocidos), que el espritu y la letra de la legislacin
autntica de la Revolucin Mexicana,consisti en que los campesinos disfrutaran de la
propiedad y no slo de la posesin precaria desus tierras.A continuacin, las

consideraciones que sustentan la aseveracin anterior.El Decreto Ley del 6 de enero de

1915Promulgado por Venustiano Carranza, en Veracruz, este Decreto Ley fue la primera
legislacin formal de la Revolucin Mexicana de tipo agrario, y a la que se le dio rango
constitucional en laConstitucin de 1917.
Este Decreto Ley plantea en el considerando primero7, la restitucin de tierras a los
poblados quefueron privados de ellas y a aquellos que no fueron privados, plantea la
dotacin de tierras.Ese fue, desde el principio, el verdadero espritu y la letra del
Legislador de la revolucin mexicanaen materia agraria.
4.2 Anlisis del Artculo 27 Constitucional Reformado en 1992:
La reforma al 27 Constitucional en materia agraria, tiene diversas finalidades (teleologa),
que nose supieron ni se han sabido explotar, entre otras:1. Respetar la libertad que como
personas humanas tienen los ejidatarios, comuneros y pequeospropietarios, de elegir
por s mismos y sin interferencias, el tipo de tenencia de la tierra a la quequieran sujetar
sus superficies, sin depender de los comisariados ejidales y comunales y de
lasautoridades agrarias.2. Crear, si as ellos libremente lo deciden, para alrededor de tres
millones de familias deejidatarios y comuneros, un patrimonio propio, pues los
campesinos pobres de Mxico no habantenido la posibilidad real de ser dueos de sus
tierras y de sus destinos, desde antes de laconquista espaola.3. Terminar con el reparto
agrario, pues haba mas de 34,000 expedientes agrarios pendientes deresolucin, ya que
los presidentes de la Repblica se negaban a firmar resoluciones
presidencialesnegativas, por violar la fraccin X del artculo 27 constitucional.4. Que cada
institucin agraria, volviera a su propia rama del derecho.Antes de la modificacin al 27
Constitucional de 1992, se haba deformado tanto el derechoagrario, que se haba
convertido en un derecho "hbrido", de forma que ni la posesin eraverdadera posesin, ni
la propiedad era verdadera propiedad, ni el juicio de amparo era elverdadero y amplsimo
juicio de amparo. Se haba creado un derecho agrario y procesal agrariohbrido,
desfasado totalmente del derecho como ciencia, bajo el pretexto del "derecho social".5.
Eliminar el rezago agrario, lo que se ha logrado en altsimo porcentaje, ya que, los
expedientesquedaban sin resolverse, alentando sin base, las expectativas de los
solicitantes y permitiendo sinlmite de tiempo, la inseguridad jurdica en la tenencia de la
tierra.6. La creacin de los Tribunales Agrarios, como rganos jurisdiccionales plenos,
pues antes elpresidente de la Repblica y la Secretara de la Reforma Agraria, asuman
en s mismos, dospoderes, el Judicial y el Ejecutivo, en contradiccin a lo establecido por
el Artculo 49Constitucional.
4.2.3 La terminacin del Reparto Agrario con la derogacin de las Fracciones X, XI,
XII Y XIII dedicho Artculo 27 Constitucional
5. Derogacin de las fracciones X a XIVDe manera congruente con la proposicin
genrica de terminar con el reparto masivo de tierras,se propone la derogacin de las
fracciones anteriormente mencionadas,, que se refieren a losprocedimientos; condiciones,
y autoridades para la tramitacin de resolucin de las solicitudes dedotacin de tierras y
aguas.
4.2.4 Algunas modificaciones a la pequea propiedad en la Fraccin XV del Artculo
27Constitucional
En el texto vigente de esta, fraccin del Artculo 27 constitucional se establecen las
caractersticasde la pequea propiedad agrcola y ganadera, as como sus extensiones
mximas de acuerdo a lasdiferentes calidades de tierra, incluida su equivalencia para
diversos cultivos en tratndose depequeas propiedades agrcolas, y de, pequeas
propiedades ganaderas al tenor del nmero decabezas de ganado que permita la
capacidad forrajera del terreno. Tambin seala la posibilidadde que los pequeos
propietarios mejoren la calidad de sus tierras para la 'explotacin agrcola oganadera de

que se trate'; aunque en virtud de los trabajos ejecutados se rebasen las

extensionesmximas para efectos de explotacin.
.4 El nuevo concepto de Ejido con las Reformas de 1992El artculo 27 de la Constitucin
de 1917 devolvi expresamente la capacidad legal a loscondueazgos, rancheras,
pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacinpara disfrutar en
comn de sus tierras, bosques y aguas que les pertenecieran o que se les hayanrestituido
o restituyeren.Con las reformas al artculo 27 constitucional, en diciembre de 1933 se
incorpor al textoconstitucional el trmino ejido, con la misma connotacin que se le dio
en la ley de 1915. As, ensu fraccin X se estableci que los ncleos de poblacin que
carecieran de ejidos o no pudieranlograr su restitucin, tendran derecho a que se les
dotara con tierras, bosques y aguas para suconstitucin.
Con las reformas de 1992, que es el texto vigente, el prrafo cuarto de la fraccin VII del
artculo27 constitucional establece que la ley fijar los requisitos y procedimientos
conforme a los cualesla asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio pleno sobre su
parcela.
.5 La personalidad Jurdica del EjidoEl ejido es una sociedad mexicana de inters social,
integrada por campesinos mexicanos denacimiento, con un patrimonio inicial constituido
por las tierras, bosques y aguas que el estado leentrega gratuitamente en propiedad
inajenable, intransmisible, inembargable e imprescriptible;sujeto a su aprovechamiento y
explotacin a las modalidades establecidas en la ley, bajo ladireccin del estado en
cuanto a la organizacin de su administracin interna basada en lacooperacin y la
democracia econmica ,y que tiene por objeto la explotacin y elaprovechamiento integral
de sus recursos naturales y humanos , mediante el trabajo personal desus socios en su
propio beneficio , la liberacin y la explotacin en beneficio de terceros en sufuerza de
trabajo y del producto de la misma, y la elevacin de su nivel de vida social, cultural
yeconmico.
Los rganos del ejido y de la comunidad son:La asamblea: Es el rgano supremo del ejido
o la comunidad es la asamblea. Es un rganointegrado por personas con un fin comn, el
cual no funciona en forma permanente, sinoslo cuando se convoca y sus miembros se
renen para deliberar y votar los asuntoscorrespondientes.La asamblea, en materia
agraria, es una reunin temporal de los miembros integrantes de unmismo ncleo agrario,
celebrada para deliberar y votar los asuntos para los cuales fueronconvocados conforme
a los procedimientos sealados por la ley Agraria. Los artculos de la LeyAgraria que
regulan lo relacionado con la asamblea son el 11 y del 22 al 31 de dichoordenamiento.En
cuanto a la periodicidad de la asamblea, la Ley Agraria dispone que deber reunirse por
lomenos una vez cada seis meses, o con mayor frecuencia cuando as lo determine el
propio ncleoa travs de su reglamento o su costumbre.El comisariado: El comisariado
ejidal es el rgano encargado de la ejecucin de losacuerdos de la asamblea, as como
de la representacin y gestin administrativa del ejido.Lo integran un presidente, un
secretario y un tesorero, con sus respectivos suplentes. Si elreglamento interno no
dispone la forma y extensin de sus funciones, se entender quefuncionan conjuntamente
y n o en forma separada, a menos que la asamblea ejidal as lodisponga en su
reglamento.El consejo de vigilancia: Se constituye por un presidente y dos secretarios,
con susrespectivos suplentes. Si el reglamento no dispone nada en cuanto a su funcin,
seentender que sus integrantes lo harn conjuntamente. Ellos son los encargados de
vigilarlos actos del comisariado para que se ajusten a los preceptos de ley; revisar las
cuentas yoperaciones del comisariado; convocar a asambleas cuando no lo haga el
comisariado y lasdems que establezca el artculo 36 de la L.A.

Bienes que pertenecen al ejido

La resolucin presidencial fundamenta el patrimonio (tierras, montes, pastos aguas y
demsbienes) de los ncleos de poblacin ejidal. Que mediante la ejecucin de dicha
resolucin, otorgaal ejido propietario la calidad de poseedor de esos bienes o se le
confirma, si el ncleo ejidaldisfrutaba de la posesin provisional.La resolucin presidencial
y los bienes que adquiere el ejido posibilitan la clasificacin delpatrimonio ejidal en los
siguientes apartados:
Individual: comprende la parcela, los solares c
on una extensin mxima de 2,500m2 y en losejidos colectivos un predio para granja
familiar, con una superficie mxima de dos hectreas (Art.63, 93 y 140)
Colectivo: es vlido para los ejidos que tienen ese sistema de organizacin productiva soc
ial(Art. 135)
Comn: engloba el uso y aprovechamiento de las aguas para el riego de las tierras
ejidales,
igualmente los pastos, bosques y montes (Art. 56y 65)
Social: considera la parcela escolar igual a una unidad de dotacin y la unid
ad agrcolaindustrial para la mujer (Art. 101 y 103)
Recursos no agrcolas, ni pstales, ni forestales: comprende los que se puedan explotar
en
forma industrial y comercial por el ejido, para fines tursticos, pesqueros y
mineros.Estructura del ejido.Est compuesto de la siguiente manera:
La zona de cultivo dividido en parcelas
La zona de urbanizacin
La zona escolar (mnimo una escuela.)
La zona de tierras comunales, donde solo los campesinos podr
n hacer uso de ellas.Caractersticas del ejido.
es inalienable
- nadie puede quitar la tierra a ese ncleo campesino.
Inembargable
- nadie puede embargar la tierra para hacer efectivo el pago de una deuda.
Indivisible
- que no puede subdividirse o fraccionarse.
Intransmisible
- no se puede transmitir bajo ningn motivo o bajo ninguna condicin.Tipos de ejido.
Ejido agrcola
- dedicado al cultivo
Ejido ganadero
- dedicado a la cra de ganado
Ejido forestal
- dedicado a la explotacin de los bosques
5.8 Tierras para el asentamiento humanoSon las destinadas al asentamiento humano e
integran el rea necesaria para el desarrollo de lavivienda comunitaria del ejido, se
compone de los terrenos en que se ubique la zona deurbanizacin y su fundo legal (art.
63 de la Ley Agraria), de lo que se obtiene el rea de reserva detierras para el crecimiento
poblacional, as como la correspondiente a la constitucin de solaresurbanos.Por su parte
el artculo 87 de la Ley Agraria indica que si los terrenos de un ejido se
encuentranubicados en el rea de crecimiento de un centro de poblacin, los ncleos de
poblacin ejidalpodrn beneficiarse de la urbanizacin de sus tierras. En todo caso, la

incorporacin de las tierrasejidales al desarrollo urbano deber sujetarse a las leyes,

reglamentos y planes vigentes enmateria de asentamientos humanos, y queda prohibida,
conforme al artculo 88 de la propialegislacin incluyendo las zonas de preservacin
ecolgica de los centros de poblacin, cuando secontraponga a lo previsto en la
declaratoria respectiva.5.9 Tierras de uso comnLas tierras de uso comn estn
conformadas por aquellas tierras destinadas al sustento econmicode la vida en
comunidad del ejido; es decir, son las tierras dirigidas al uso, trabajo o
explotacincolectiva de los propios ejidatarios.
5.10 Tierras ParceladasEn las tierras parceladas (porcin pequea de terreno, de
ordinario sobrante de otra mayor que seha dotado por el gobierno a favor de un ncleo),
correspondiente al ejidatario elaprovechamiento, uso y usufructo de la unidad con la que
fue dotado, artculo 76 de la LeyAgraria.As el artculo 76 de la Ley Agraria establece que
corresponde a los ejidatarios e derecho deaprovechamiento, uso y usufructo de sus
parcelas. En ningn caso la asamblea ni el comisariadoejidal podr usar, disponer o
determinar la explotacin colectiva de las tierras parceladas del ejidosin el previo
consentimiento escrito de su titulares, por lo que el ejidatario puede aprovechar suparcela
directamente o conceder a otros ejidatarios o a terceros su uso o usufructo
medianteaparcera, mediera, asociacin, arrendamiento o cualquier otro acto jurdico no
prohibido por laley, sin necesidad de autorizacin de la asamblea o de cualquier
autoridad. Asimismo podraportar sus derechos de usufructo a la formacin de
sociedades tanto mercantiles como civiles,artculos 77 y 79 de la Ley Agraria.
.11 Tierras de Zonas urbanasLa ley Agraria en el captulo II de las tierras ejidales Seccin
Sptima correspondiente a las tierrasejidales en zonas urbanas establece lo
siguiente:Articulo 87.- Cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el rea
de crecimiento deun centro de poblacin, los ncleos de poblacin ejidal podrn
beneficiarse de la urbanizacin desus tierras. En todo caso, la incorporacin de las tierras
ejidales al desarrollo urbano debersujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes
en materia de asentamientos humanos.Artculo 88.- queda prohibida la urbanizacin de
las tierras ejidales que se ubiquen en reasnaturales protegidas, incluyendo las zonas de
preservacin ecolgica de los centros de poblacin,cuando se contraponga a lo previsto
en la declaratoria respectiva.
.12 Requisitos para la formacin de nuevos Ejidos
Artculo 90. Para la constitucin de un ejido bastar:
I. Que un grupo de 20 o ms individuos participen en su constitucin;
II. Que cada individuo aporte una superficie de tierra;
III. Que el ncleo cuente con un proyecto de reglamento interno que se ajuste a lo
dispuestoen esta Ley, y
IV. Que tanto la aportacin como el reglamento interno consten en escritura pblica y
sesolicite su inscripcin en el Registro Agrario Nacional.

5.13 Ejidatarios, avecindados y posesionarios

Ejidatario.Campesino que participa de los bienes ejidales concedidos a un ncleo de poblacin,ya
sea como adjudicatario de una parcela individual, si el ejido cuanta con terrenos de
cultivosusceptibles de parcelarse, o que participa de las tierras de agostadero, monte o de
otra clase, sise considera al ncleo de tierras de uso comn.

3
3
Luna Arroyo. Antonio y Alcerreca,
Diccionario del Derecho Agrario
Mxico. Ed. Porra. Mxico, 1982. p. 162.
Son ejidatarios los hombres y mujeres titulares de los derechos ejidales (Ley Agraria
Artculo 12).
Avecindados.Por lo que hace al requisito de avecindad, el artculo 13 de la Ley Agraria define a
los avecindados como aquellos m
exicanos mayores de edad que han residido por un ao o msen las tierras del ncleo de
poblacin ejidal y que han sido reconocidos como tales por la asamblea
ejidal o el tribunal agrario competente.
En materia agraria, entonces, debemos entender por avecindad el radicar en determinado
lugarpor ms de un ao y que esa residencia obedezca al nimo de sustento para el
avecindado,derivado de subsistencia con motivo de los aprovechamientos agrcolas o de
su comercializacin,porque de no ser as estaramos desvinculando al campesino de la
propia explotacin de la tierra ode las actividades relacionadas con sta. Adems para
adquirir el carcter de avecindado de unncleo agrario no basta lo antes mencionado,
sino que tal carcter debe ser reconocido por laasamblea ejidal o comunal, segn sea el
caso. De darse la negativa de sta, entonces el tribunalagrario competente estar
facultado para resolver esa cuestin por la va de controversia, en laque se demande al
ejido de que se trate tal reconocimiento.
Posesionarios.Son las personas que tienen en posesin parcelas ejidales y pueden estar o
noreconocidas como ejidatarios. Puede adquirir la titularidad de los derechos sobre su
parcela por elreconocimiento que haga la asamblea o por la prescripcin positiva.
4
7.1 Tipos de pequea propiedad en Mxico
La pequea propiedad individual es la superficie de tierras agrcolas, ganaderas o
forestales cuyapropiedad recae en un solo individuo y sin que exceda los lmites
prohibidos por la ley, artculo 115y 116 de la Ley Agraria.Se entiende por tierras agrcolas
los suelos utilizados para el cultivo vegetales, por tierras ganaderalos suelos empleados
para la produccin y cra de animales mediante el uso de su vegetacin, seaesta natural o
inducida; por ltimo, tierras forestales son los suelos utilizados para el manejoproductivo
de bosques o selvas.Se repuntan como agrcolas las tierras agrcolas que no estn
dedicadas en realidad a otraactividad econmica.
Se considera propiedad agrcola a la superficie de tierras agrcolas de riego o de
humedad deprimera que no exceda los siguientes lmites o sus equivalentes en otras
clases de tierras:1.
100 hectreas si se destinan a cultivos distintos de los sealados a continuacin;2.
150 hectreas si se destinan a cultivos de algodn;3.
300 hectreas si se destinan a cultivos de pltano, caa de azcar, caf, henequn,
hule,palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales (artculo 117
de laLey de Amparo).

Las pequeas propiedades ganaderas seguirn siendo consideradas como tales an

cuando sedestinen a uso agrcola, siempre que las tierras dedicadas a tal fin, hubieran
sido mejoradas y secumpla con lo siguiente:1.
Que la produccin obtenida de la superficie destinada a uso agrcola, se utilice para
laalimentacin de ganado, o2.
Que las tierra dedicadas a uso agrcola, sin fines de alimentacin de ganado, no excedan
lasuperficie seala en el artculo 117 de la L.A. El lmite aplicable ser el que corresponda
ala clase que tena dichas tierras antes de la mejora.

7.5 Lmites a la pequea propiedad individual

Articulo 118 Ley Agraria.- para efectos de la aplicacin de los lmites de la pequea
propiedad,cuando un mismo individuo sea propietario de tierras agrcolas de distinta clase
o las destine adiferentes cultivos, se sumaran todas ellas de acuerdo a sus equivalencias
y al cultivo respectivo.En los predios dedicados a las actividades previstas en las
fracciones II y III del artculo 117, podrnintercalarse otros cultivos, sin que por ello dejen
de aplicarse los limites previstos para dichasactividades.(ley agraria).

7.6 Por la calidad de sus tierras

Aqu es conveniente aclarar las diferencias que existen entre las diversas calidades
detierra,as:Tierras de riego:
Son aqullas que poseen humedad permanente, y no depende de lalluvia para su
irrigacin, pues esta se consigue a travs de aguas provenientes de presas, ros,pozos,
lagunas, etc.Tierras de temporal:
Son aqullas cuya humedad, est sujeta a los ciclos pluviomtricos de laregin, en el
entendido de que estos son constantes. La parte sur de Tamaulipas, en la cual laspocas
de lluvia y estn perfectamente definidas. La poca de lluvias, abarca desde mayo
anoviembre. y el estiaje los meses restantes.
- Tierras de agostadero de buena calidad:
Igual que las tierras de temporal, su humedad dependede las lluvias, slo que en estas
regiones los ciclos pluviomtricos, no se encuentran tan definidoscomo en las tierras de
temporal ya que puede haber aos o temporadas en que las lluvias no caeno caen
irregularmente.
Art. 27 Fraccin XV. EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS QUEDAN PROHIBIDOS
LOSLATIFUNDIOS.ARTICULO 115.- PARA LOS EFECTOS DEL PARRAFO TERCERO
Y LA FRACCION XV DEL ARTICULO 27DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SE CONSIDERANLATIFUNDIOS LAS SUPERFICIES
DE TIERRAS AGRICOLAS, GANADERAS O FORESTALES QUE, SIENDOPROPIEDAD
DE UN SOLO INDIVIDUO, EXCEDAN LOS LIMITES DE LA PEQUEA PROPIEDAD.

Las sociedades rurales.

9.1 Uniones de Ejidos
Los ejidos podrn constituir uniones, cuyo objeto comprender la coordinacin de
actividadesproductivas, asistencia mutua, comercializacin u otras no prohibidas por la
ley, artculo 108 de laLey Agraria.Un mismo ejido, si as lo desea, podr formar parte al
mismo tiempo de dos o ms uniones deejidos.El concepto jurdico de las uniones de
ejidos debe entenderse como el vnculo jurdico estable yvoluntario al cual los ncleos
agrarios se subordinan o quedan subordinados al inters comn alejercer una actividad
econmica, y cuyo fin consiste en la disciplina total o parcial por medio deuna
organizacin colectiva de dicha actividad, que ejerce individualmente cada ejido.Las
uniones de ejidos se encuentran reguladas por los artculos 108 y 109 de la Ley Agraria.El
rgano supremo ser la Asamblea General, que se integrar con dos representantes de
cadauna de las asambleas de los ejidos o de las comunidades miembros de la unin y
dosrepresentantes designados de entre los miembros del comisariado y el consejo de
vigilancia de losmismos.La direccin de la unin estar a cargo de un consejo de
administracin nombrado por laAsamblea General y que se forma por un presidente, un
secretario, un tesorero y los vocalesprevistos en los estatutos, propietarios y sus
respectivos suplentes, y tendrn la representacin dela unin ante terceros. Para este
efecto se requerir la firma mancomunada de por lo menos dosde los miembros de dicho
consejo.La vigilancia de la unin estar a cargo de un consejo de vigilancia nombrado por
la asambleageneral e integrada por un presidente, un secretario y un vocal, propietarios
con sus respectivossuplentes.