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NAESCOLA
estudos da fundao
OS TEMPOS
NA ESCOLA
Estudo comparativo
dacarga horria em Portugal
enoutros pases
Equipa de Trabalho
OS TEMPOS
NA ESCOLA
Estudo comparativo
dacarga horria em Portugal
enoutros pases
Os Tempos na Escola
NDICE
Os Tempos na Escola
11 Introduo
15
23
23
24
27
29
31
34
Captulo 1
Consideraes de natureza metodolgica
Captulo 2
Tempos letivos na escolaridade obrigatria e nos ISCED
1(ensino primrio) e 2 (ensino secundrio inferior)
2.1. Caracterizao dos sistemas
educativos dos pases em estudo
2.1.1. Estrutura e escolaridade obrigatria
2.1.2. Modelo de tempo letivo recomendado
2.2. Carga horria na escolaridade
obrigatria e nos ISCED 1 e 2
2.3. Distribuio da carga horria ao
longo da escolaridade obrigatria
2.4. Organizao do tempo letivo: carga horria semanal
58
58
62
64
Captulo 3
Tempos letivos por reas disciplinares
3.1. Literacia e Matemtica
3.2. Cincias Naturais e Estudos Sociais
3.3. Outras reas disciplinares: Educao Fsica, Religio, tica
e Educao Moral, Tecnologia e Outras reas Disciplinares
3.4. O caso particular de algumas reas Disciplinares
3.4.1. Lnguas Estrangeiras
3.4.2. Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)
3.4.3. Educao Artstica
67
Captulo 4
Evoluo dos tempos letivos em Portugal
39
40
46
50
71 Concluses
74 Referncias
Introduo
O presente livro d conta dos principais resultados obtidos no projeto A carga
horria no sistema de ensino Portugus: Comparao com outros pases da
Unio Europeia e asiticos e evoluo nas ltimas dcadas, financiado pela
Fundao Francisco Manuel dos Santos.
Sendo os tempos letivos o objeto do trabalho desenvolvido, importante
referir que a preocupao com o seu estudo, recorrente em educao, ganhou
uma nova dimenso com o debate criado em torno das avaliaes internacionais,
como as do Programme for International Student Assessment (PISA) e do Trends
in International Mathematics and Science Study (TIMSS), e dos resultados que as
mesmas deram a conhecer. Ao revelarem grandes diferenas nos desempenhos
alcanados pelos alunos dos pases abrangidos, estas publicaes acentuaram
a necessidade de se perceber quais so os fatores relacionados com os sistemas
educativos e com as escolas que se mostram decisivos na determinao dessa
diversidade, colocando a nfase nos estudos comparativos.
neste contexto que a investigao centrada na identificao e na carac
terizao de um conjunto de variveis consideradas pertinentes na eficcia dos
sistemas educativos ganhou um grande desenvolvimento. Conhecer a situao
de cada pas e, sobretudo, saber o que permite distinguir os que apresentam
bons desempenhos daqueles em que prevalecem maus resultados, tornou-se
um objetivo primordial dos estudos no campo da educao (Dobert, Kliene, &
Sroka, 2004). Muitos destes trabalhos, seguindo o modelo das escolas eficazes,
adotaram uma grelha que inclui fatores relativos ao meio sociocultural (e.g.,
o investimento poltico e econmico na educao, o nvel social das famlias,
o prestgio dos professores), estrutura dos sistemas educativos (e.g., forma
como est organizado por nveis de escolaridade, servios de suporte e apoio,
formao de professores, tempos letivos) e aos processos internos das escolas
e das turmas (e.g., integrao das minorias, avaliao de escolas).
Os tempos letivos surgem, assim, entre as variveis indicadas como
podendo ter algum peso nos diferentes resultados encontrados nas avaliaes
internacionais. Apesar de o seu real papel ser contestado por muitos (Cuban,
2008) e das limitaes da investigao emprica que se tem baseado, grande
mente, em estudos correlacionais, o certo que tudo indica que, efetivamente,
estamos perante um fator relevante (Fairbman & Kaplan, 2005; Patall, Cooper,
11
12
13
1.
O ensino primrio
corresponde aos 1.e 2.ciclos
do ensino bsico (seis anos) e
o ensino secundrio inferior
ao 3.ciclo do ensino bsico
(trs anos) do sistema
educativo portugus.
Captulo 1
Consideraes de natureza metodolgica
Ao pretendermos fazer uma anlise comparativa dos tempos letivos de Portugal
e de outros pases, nos diferentes nveis de ensino, ao longo da escolaridade,
relativamente forma como esto organizados, e, ainda, ao modo como os
mesmos se distribuem pelas diversas disciplinas, foi necessrio, antes de reco
lher os dados, definir algumas linhas orientadoras, resolver vrios problemas
de natureza metodolgica e fazer opes de que damos conta seguidamente.
Em primeiro lugar, procedeu-se escolha dos pases. Pertencendo Portugal
Unio Europeia, pareceu-nos natural que essa escolha recasse nos pases que
a compem. Acrescentou-se a Turquia, pela sua proximidade com Portugal
nos resultados obtidos no indicador do nvel geral de formao nos pases
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Pareceu-nos igualmente interessante incluir pases asiticos que se tm des
tacado pelos resultados alcanados no PISA, como so os casos da Coreia do
Sul e de Singapura. Foi esta ltima razo que nos levou a incluir tambm a
Noruega (Quadro 1).
Quadro 1 Pases considerados no estudo
Europa
sia
Unio Europeia
Outros
Noruega,
Turquia
Coreia,
Singapura
15
2.
Tratase de alteraes
que no afetam os clculos
apresentados, uma vez que
este DecretoLei incide apenas
nos cursos profissionais
do ensino secundrio, no
contemplados neste estudo, e
no 1.ciclo do ensino bsico.
Neste ltimo caso definemse
tempos para as disciplinas do
1.ciclo, mas, por razes que
explicitaremos mais adiante,
esta definio no altera os
tempos agora estudados.
3.
Nveis
Durao
Formao
Estrutura/Docncia
1. ISCED 1 Educao
Primria (incio entre
os 5 e os 7 anos)
4 a 7 anos
Educao de base slida em leitura, escrita
(mais comum: 6 anos) e matemtica e formao elementar em
outras matrias (cincias naturais, histria
e geografia, entre outras)
2. ISCED 2
Secundrio Inferior
2 a 6 anos
(mais comum: 3 anos)
3 ISCED 3
Secundrio Superior
2 a 5 anos
(mais comum: 3 anos)
16
Via nica
Um professor nico
Matemtica
Cincias
Naturais5
Estudos
Sociais
Lngua
Estrangeira
Educao
Fsica
Educao
Artstica
Religio, tica
e Educao
Moral
Tecnologias de
Informao e
Comunicao
TIC
Tecnologia
Disciplinas
Itlia
Singapura
Itlia
Chipre
4.
A Literacia corresponde, em
cada pas, rea disciplinar
da respetiva Lngua Materna,
tendo, em Portugal, a
designao de Portugus.
5.
Geografia (ISCED 2 e 3)
Economia Domstica6
Frana
Coreia
Educao Moral
Frana
Singapura
Frana
17
H, ainda, a considerar
os casos de Portugal (no
1.ciclo do ensino bsico) e
de Frana (nos graus 1 e 2),
em que as Cincias Naturais
esto includas, juntamente
com os Estudos Sociais,
respetivamente no Estudo
do Meio e na Descoberta do
Mundo.
6. A disciplina de Economia
Domstica integra aspetos
da vida diria como
desenvolvimento e relaes
humanas, ecologia, gesto
de recursos e financeira,
consumismo, alimentao e
nutrio, relaes familiares
e sexualidade, vesturio,
assuntos domsticos
e esttica (informao
disponvel em http://www.
iefa.org/scholarships/1331/
Canadian_Home_Economics_
Association_%28chea%29_
Fellowship, consultada em
maio de 2013).
reas
disciplinares
Disciplinas
Outras reas matrias que no se enquadram nas Luxemburgo Biologia, Histria e Geografia,
Disciplinares
outras categorias. Estas matrias
Educao Fsica
podem incluir lnguas minoritrias
Noruega Educao Fsica (do 5.ao 7.ano)
ou clssicas no consideradas
Romnia
Educao Artstica (Ensino
no currculo como Lngua
Preparatrio), TIC (nos 9.e
Estrangeira, educao rodoviria,
10.anos)
educao para a carreira, educao
financeira, economia domstica,
acompanhamento tutorial, etc.
7.
18
19
8. A situao alterouse a
partir do ano de 2013/14.
Com efeito, o DecretoLei
n.91/2013, de 10 de julho,
sado em data posterior ao
incio do nosso trabalho,
estabeleceu tempos letivos
para as disciplinas do 1.ciclo
do ensino bsico (do 1.ao
4.ano). No entanto, as
dificuldades de comparao
mantmse, j que, no
1.ciclo, temos a disciplina
de Estudo do Meio que
integra matria de Cincias
Naturais e de Estudos Sociais
e a de Expresses Artsticas e
FsicoMotoras que incluem
uma parte relativa Educao
Artstica e outra Educao
Fsica. Assim, em rigor, o
tempo destas disciplinas no
pode ser contabilizado em
nenhuma das que constam
daclassificao da Eurydice.
9.
Informao disponvel em
http://www.drelvt.minedu.pt/
emnop/cp.asp, consultada em
agosto de 2014.
10.
Informao disponvel
em http://www.minedu.fi/
OPM/Koulutus/ammatillinen_
koulutus/?lang=en, consultada
em agosto de 2014.
11.
H, ainda, informao
disponvel para as vias
existentes na Holanda, mas,
como veremos, apenas
relativamente totalidade
daescolaridade obrigatria.
20
21
as causas desta discrepncia, atravs de uma leitura mais atenta dos norma
tivos e da consulta de horrios de escolas, conclumos que a mesma se deve
incluso na publicao da Eurydice daquilo que no Decreto-Lei figura como
Oferta Complementar (que d cumprimento ao seu Art.12 que regula os
Componentes Curriculares Complementares) e, tambm, do Apoio ao Estudo
(Art.13). De acordo com este regulamento, as escolas dos 2.e 3.ciclos do
ensino bsico podem oferecer componentes nas reas de cidadania, artstica,
cultural, cientfica ou outras e, quando isso acontece, estas ofertas so de
frequncia obrigatria para os alunos. Verificmos que a grande maioria das
escolas pesquisadas tem este tipo de oferta, correspondendo, de uma maneira
geral, a um tempo semanal de 45 m, mas tambm encontrmos algumas em
que isso no se verifica. Do mesmo modo, as escolas do 2.ciclo so obrigadas
a fornecer Apoio ao Estudo, de frequncia obrigatria para os alunos para tal
indicados pelo conselho de turma. Os tempos desta componente so flexveis.
Assim, podemos concluir que a carga horria de Portugal que serviu de
base aos nossos clculos, isto , aquela que consta da Eurydice, pode no ser
a real para muitos alunos, pois, alm de incluir a Religio e Moral, que no
obrigatria, tambm abrange as Ofertas Complementares que no existem em
todas as escolas e o Apoio ao Estudo que no frequentado por todos os alunos.
H, ainda, uma particularidade relativa ao perodo de tempo a que se
reportam os dados o ano de 2012/13 que deve ser referida. Tratando-se
de um ano de transio, devido reviso curricular de 2012 (Decreto-Lei
n.139/2012), as Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) aparecem
nos 7.e 8.anos, de acordo com o que foi previsto nessa mesma reviso, mas
permanecem no 9.ano, tal como acontecia anteriormente. Deste modo, a carga
horria do 3.ciclo e, consequentemente, a de toda a escolaridade obrigatria,
reportando-se a este ano de transio, vai incluir mais horas do que aquelas
que constam efetivamente do horrio. Atualmente, o tempo de TIC do 9.ano
deixou de existir, pelo que, na realidade, as horas letivas sero menos do que
aquelas que entraram na presente contabilidade.
Outro aspeto a salientar diz respeito ao facto de, por vezes, a totalidade
da carga horria que aparece no documento da Eurydice ser superior soma
das horas de todas as reas disciplinares. Nestes casos, o valor por ns adotado
corresponde ao conjunto de horas resultante da soma das que so atribudas
a cada rea e no ao total referido no documento.
22
Captulo 2
Tempos letivos na escolaridade obrigatria e nos ISCED
1(ensino primrio) e 2 (ensino secundrio inferior)
Neste captulo debruamo-nos sobre os tempos letivos na escolaridade obri
gatria e nos ISCED 1 e 2, no ano de 2012/13.
Porque as cargas horrias esto estreitamente relacionadas com a forma
como os sistemas educativos esto organizados, comeamos por os caracterizar
para todos os pases em anlise, indicando as idades e a durao dos nveis de
ensino, utilizando a International Standard Classification of Education (ISCED),
e da escolaridade obrigatria, a idade e nvel de ensino em que se d a diviso
por vias alternativas ou vocacionais e, ainda, o modelo de tempo de ensino
(fixo ou flexvel).
Depois, passamos s comparaes das cargas horrias de Portugal e dos
restantes pases, na escolaridade obrigatria e nos ISCED 1 e 2.
Seguidamente, mostramos as tendncias da carga horria dentro de cada
pas estudado, isto , o modo como os tempos letivos se distribuem ao longo
da escolaridade obrigatria: se se mantm, se diminuem ou se aumentam. Por
ltimo, abordamos a forma de organizao do tempo letivo em diferentes
pases, incidindo especialmente na distribuio da carga horria semanal.
Tomando Portugal como referncia, realamos as semelhanas e as diferen
as relativamente s tendncias e forma como esto organizados os tempos
letivos nos outros pases.
23
ISCED 1
Durao/anos*
ISCED 2
Durao/anos
ISCED 3
Alemanha
3-6
6-10
10-16
16-19
ustria
3-6
6-10
10-14
14-18
Blgica
2/1/2/3**-6
6-12
12-14
14-18
Bulgria
3-7
7-11
11-15
15-19
Chipre
3-6
6-12
12-15
15-18
Crocia
6m-6
6-10
10-14
14-18
Dinamarca
2-7
7-13
13-16
16-19
Eslovquia
3-6
6-10
10-15
15-19
Eslovnia
3-6
6-12
12-15
15-19
Espanha
0-6
6-12
12-16
16-18
Estnia
6-7
7-13
13-16
16-19
Finlndia
6-7
7-13
13-16
16-19
Frana
2-6
6-11
11-15
15-18
Grcia
4-6
6-12
12-15
15-18
Holanda
4-6
6-12
12-15
15-18
Hungria
3-6
6-10
10-14
14-19
Irlanda
3-6
6-12
12-15
15-18
Itlia
3-6
6-11
11-14
14-19
Letnia
3-7
7-13
13-16
16-19
Litunia
0-7
7-11
11-17
17-19
Luxemburgo
3-6
6-12
12-15
15-19
Malta
3-5
5-11
11-14
14-18
Noruega
0-6
6-13
13-16
16-19
Polnia
3-7
7-13
13-16
16-19
Portugal
3-6
6-12
12-15
15-18
Inglaterra
2-5
5-11
11-14
14-18
P. Gales
2-5
5-11
11-14
14-18
Esccia
3-5
5-12
12-16
16-18
Reino
Unido
2-4
4-11
11-14
14-18
Repblica Checa
Irl. Norte
3-6
6-11
11-15
15-19
Romnia
3-6
6-11
11-16
16-19
Sucia
3-7
6-13
13-16
16-19
Turquia
3-5/1/2
5/1/2-9/1/2
9/1/2-13/1/2
13/1/2-17/1/2
Coreia
3-6
6-12
12-15
15-18
Singapura
4-6
6-12
12-14
14-16
*Apresentamos apenas a durao dos ISCED 1 e 2 porque a nica que nos interessa no mbito do presente trabalho
**Na comunidade francesa comea aos dois anos e meio
24
Pases
Singapura
Crocia
10
11
12
13
Hungria, Holanda
4e
Chipre
5e
Turquia
Pases
Singapura
14
Crocia
15
16
Bulgria, Dinamarca, Alemanha, Estnia, Irlanda, Espanha, Frana, Itlia, Letnia, Litunia,
Luxemburgo, Malta, Polnia, Romnia, Eslovquia, Finlndia, Sucia, Reino Unido, Noruega
17 e
Turquia
18
25
Pases
Depois do 2 Blgica, Bulgria, Irlanda, Frana, Itlia, Luxemburgo, Hungria, Malta, Holanda, Portugal,
ustria, Eslovquia, Reino Unido (Irlanda do Norte, Inglaterra, Pas de Gales), Turquia
Pases
11
Eslovquia
12
Singapura, Holanda
13
Turquia
14
15
16
Dinamarca, Estnia, Espanha, Malta, Noruega, Polnia, Finlndia, Sucia, Reino Unido
Sem div.
Irlanda
Pases
Final do 1
Singapura
Pases
Litunia
10
11
12
13
Letnia
13
Turquia
14
15
26
16
Sem vias
Blgica (comunidades francesa e alem), Estnia, Espanha, Itlia,
alternativas Portugal, Eslovnia, Finlndia, Sucia, Crocia, Noruega
Pases
Durante o 1 Litunia
Final do 1
27
Pases
Eslovquia
Holanda
28
5820
4444
6413
7851
7844
7920
5806
6891
6432
7230
6527
7458
6573
6054
6443
6665
7142
6327
7742
10106
6579
8172
8038
9466
8811
9320
7660
9228
7737
9478
tempo flexvel
9918
tempo flexvel
9624
11049
9120
11300
12340
13340
8193
dade obrigatria
dade obrigatria
dade obrigatria
ridade obrigatria
idade obrigatria
Si
ng
a
lg Co C pur
B ica rei ro a
lg C. a d cia
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C. nce a
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da V
V O
H WO
un
gr
ia
idade obrigatria
Atravs do Grfico 1 podemos ver que Portugal surge como um dos pases
com maior carga horria. sua frente s est a Holanda que, com os mesmos
12 anos de escolaridade obrigatria, ocupa o primeiro lugar. Mesmo sem as
53 horas do 9.ano de TIC que, como j referimos, so aqui contabilizadas
por se tratar de um ano de transio, Portugal no muda a sua posio. Estes
resultados tm, no entanto, de ser relativizados, uma vez que Portugal, assim
como a Holanda, faz parte dos pases com maior durao de escolaridade
obrigatria. A Crocia quem apresenta menor carga horria, mas tem apenas
oito anos de escolaridade obrigatria.
29
5234
3888
4845
5663
5168
4040
6048
5229
5496
3640
4158
3724
5266
3964
4986
4864
4442
3991
3416
3324
4320
ISCED 1 com
ISCED 1 com
ISCED 1 com
2061
2721
2343
1893
2700
1872
ISCED 1 com
Tu
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2880
2595
4059
5070
5040
5035
3984
4336
4139
3504
3475
2705
4200
3070
2525
2850
2565
2811
2533
2551
2508
3078
2414
2970
2799
2603
2369
2468
2700
2452
1910
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1934
1920
2594
2551
3600
3964
5443
5577
12.
Relativamente Religio,
tica e Educao Moral,
levantase a questo de
saber o que acontece com os
outros pases, ou seja, se,
semelhana do que se passa
com Portugal, os seus tempos
foram contabilizados, mesmo
quando esta disciplina no
obrigatria.
Uma anlise das cargas horrias nos ISCED 1 e 2 revela-nos que enquanto
no ISCED 1 Portugal continua a possuir uma elevada carga horria, essa ten
dncia se atenua no ISCED 2. Mesmo se tirarmos o tempo de Educao Moral
e Religiosa (144 horas no 1.ciclo e 54 horas nos 5.e 6.anos), que, como j
referimos, no disciplina de frequncia obrigatria, ficamos, no ISCED 1, com
5465 horas, o que apenas altera a posio de Portugal em relao Irlanda12.
Neste nvel de escolaridade, Portugal s tem sua frente o Luxemburgo e tem
mais horas do que pases com um ISCED 1 de maior durao, como so os casos
do Reino Unido (Irlanda do Norte) e da Noruega. No ISCED 2, o nosso pas
est abaixo de outros trs em que este nvel de ensino tem a mesma durao
de anos, e de todos os que contam com mais anos, exceo da Crocia e da
Hungria. , ainda, necessrio dizer que, no futuro, a carga horria diminuir,
30
ISCED 2 com
ISCED 2 com
ISCED 2 com
ISCED 2 com
ISCED 2 com
31
3.anos: 888 horas em cada um; 4.ano: 860 horas) e, ainda, em Singapura
(1.ano: 960 horas; 2.ano: 940 horas).
Verificamos tambm que embora muitos pases mantenham a sua carga
horria nos 5.e 6.anos, em alguns h um aumento, como nos casos da
Alemanha (Gymnasium) (5.ano: 847 horas, 6.ano: 960 horas), da ustria
(Gymnasium, Realgymnasium e Neue Mittelschule) (5.ano: 840 horas, 6.ano:
900 horas), da Crocia (5.ano: 578 horas, 6.ano: 605 horas), da Dinamarca
(5.ano: 803 horas, 6.ano: 833 horas), da Frana (5.ano: 864 horas, 6.ano: 964
horas), da Itlia (5.ano: 891 horas, 6.ano: 990 horas), da Romnia (5.ano: 771
horas, 6.ano: 831 horas) e da Letnia (5.ano: 667 horas, 6.ano: 713 horas).
Na Hungria, na Finlndia, em Malta e em Portugal tal facto no se verifica,
havendo mesmo uma pequena diminuio de um ano para o outro na Hungria
(5.ano: 693 horas, 6.ano: 624 horas), na Finlndia (5.ano: 676 horas, 6.ano:
630 horas), em Malta (5.ano: 860, 6.ano: 845 horas) e em Portugal (5.ano:
972 horas, 6.ano: 947 horas).
Interessa realar que Portugal, Irlanda, Luxemburgo e Singapura so os
nicos dos pases estudados em que os primeiros anos de escolaridade tm
uma carga horria com mais de 900 horas. Enquanto os restantes pases podem
depois ir subindo para nveis semelhantes ou superiores, Portugal, a Irlanda,
o Luxemburgo e Singapura partem logo desse patamar.
Apresentamos de seguida um grfico que permite ilustrar o que foi afir
mado relativamente forma como evolui a carga horria ao longo da esco
laridade. Alm de Portugal, que mantm os seus tempos letivos, escolhemos,
aleatoriamente, outros pases que so exemplo da tendncia geral do acrscimo
do nmero de horas durante o percurso escolar: a Bulgria e a Finlndia.
Grfico 4 Carga horria em horas da escolaridade obrigatria em Portugal, na Bulgria
ena Finlndia
936
Portugal
936
936
936
972
Bulgria
947
766
Finlndia
640
640
569
569
397
410
533
532
1.
2.
3.
4.
945
919
947
972
946
Bulgria
864
657
769
676
630
5.
6.
Portugal
868
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Procurmos saber o que se passa com dois domnios que esto sempre
presentes desde o 1.ano de escolaridade, a Literacia e a Matemtica.
32
Finlndia
Quanto Literacia, verificamos que, regra geral, tem a sua carga horria
mxima nos trs ou quatro primeiros anos, diminuindo gradualmente ao longo
da escolaridade. Neste mesmo domnio, so exceo a Letnia, cuja carga sobe
do 1.para o 2.e que tem o seu pico no 5.ano, descendo depois disso, e a
Bulgria e a Eslovnia, que vo sempre subindo (a ltima s diminuindo no
ltimo ano, isto , no 9.).
Como podemos ver no Grfico 5, Portugal segue a tendncia geral, tendo
o mximo de tempo nesta rea nos quatro primeiros anos (252 horas para
cada um deles). A partir do 4.ano a carga horria de Literacia (Portugus) vai
diminuindo at ao 11.ano, s subindo, depois, no 12.ano.
Grfico 5 Carga horria em horas da Literacia ao longo da escolaridade obrigatria,
emPortugal, na Estnia e na Hungria
499
499
499
Portugal
Estnia
394
252
252
252
222
222
208
1.
2.
3.
394
394
Hungria
315
315
315
135
135
131
252
194
4.
162
158
111
111
97
97
5.
6.
7.
8.
131
108
105
111
111
111
96
9.
10.
11.
12.
33
Portugal
342
Finlndia
342
399
399
399
342
Finlndia
Crocia
Crocia
252
171
105
252
252
252
171
105
162
105
158
135
135
131
105
105
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
14.
A informao dos
Ministrios da Educao de
Singapura e da Coreia est
disponvel, respetivamente
em http://www.moe.gov.sg/
e http://english.mest.go.kr/
enMain.do (consultada em
junho de 2013).
15.
A Frana apresenta o
menor nmero de dias de
atividades letivas por ano
ao nvel do ISCED 1 (144
dias), dado que as atividades
escolares decorrem, desde
2008, durante quatro dias por
semana. Recente legislao de
2013 vem, no entanto, alterar
esta situao, passando o ano
letivo a integrar 178 dias com
a realizao de atividades
letivas tambm na quarta
feira de manh em vrias
escolas j no ano letivo de
2013/14, e estando prevista a
generalizao desta alterao
a todas as escolas no ano
letivo de 2014/15.
Portugal
34
35
16.
Quadro 15 Carga horria semanal mnima obrigatria e durao dos tempos letivos por pas
Carga horria semanal
Pas
ISCED 1
ISCED 2
ISCED 1
ISCED 2
Alemanha
Varivel
15 a 21 horas e 50 m
1.ano 15 a 16 horas e 30 m
Varivel
21 a 24horas
45 m
45 m
Bulgria
22 horas e 30 m
(5.ao8.ano)
1.e 2.ano 35 m
3.e 4.ano 40 m
45 m
Coreia
24 horas e 30 m
40 m
45 m
Frana
Holanda
Irlanda
22 horas e 30 m
30 horas
Flexvel
22 horas e 30 m
24 horas
24 horas (6.ano)
a 28 horas e 30 m (9.ano)
Flexvel
Flexvel
Carga horria tpica 22horas Carga horria tpica 25 horas
e30m (1.ano) a 25 horas
(6.ano)
60 m
45 m
45 m
Flexvel
Flexvel
25 horas
28 horas
30 m
Flexvel
(entre 25 a 60 m)
24 horas
(1.ano) a 27 horas
30 horas
Flexvel
Flexvel
Polnia
Flexvel
17 horas e 15 m
(1.ao3.ano) a 21 horas
(4.ao 6.ano)
Flexvel
23 horas e 15 m
(7.ao9.ano)
45 m
45 m
Portugal
22 horas e 30 m a26horas
(1.ao 4.ano), e 22 horas
e30 m a 27 horas e45 m
(5.e 6.anos)
25 horas e 30 m a 27horas
(7.ano) e 24 horas e45
m a 26 horas e 15 m
(8.e9.anos)
Flexvel
5.e 6.ano organizao
tpica: 45 m
26 horas e 40 m
30 m
40 m
Itlia
Singapura
36
37
Captulo 3
Tempos letivos por reas disciplinares
Como temos vindo a salientar, as comparaes feitas subordinaram-se a todas as
restries impostas pela forma como os sistemas educativos esto organizados.
Tomando Portugal como a referncia principal do estudo comparativo que
se pretende realizar, verificamos que, at ao final do 4.ano e no perodo em
anlise, isto , o ano letivo de 2012/13, s havia horrio definido para Literacia,
Matemtica e Religio, tica e Educao Moral17, sendo que, do 1.ano at ao
final do ensino secundrio (ISCED 3), essa definio s existe para a Literacia
(Portugus). No 1.ciclo, h horrio para Matemtica, mas, a partir do 10.ano,
o nmero de horas varia de acordo com o curso do ensino secundrio escolhido.
Assim e tal como j referimos, a comparao das cargas horrias, para a totalidade
da escolaridade obrigatria, s se pode fazer para a Literacia.
Do mesmo modo, tendo Portugal, at ao final do 4.ano no perodo em
anlise, horrios para Literacia, Matemtica e Religio, tica e Educao
Moral, e havendo, a partir do 5.ano, tempos definidos para todas as reas,
coloca-se o problema de no se poder determinar cargas horrias para cada
uma delas (alm das trs referidas), para o ISCED 1 (em Portugal o ISCED 1
dividido em duas fases: 1) quatro anos com horrio flexvel e 2) dois anos
com carga horria atribuda).
Por ltimo, em Portugal, a partir do 10.ano, s o horrio de Literacia (e,
ainda, Religio, tica e Educao Moral, Educao Fsica e Primeira Lngua
Estrangeira) est disponvel, porque, como h vrios cursos no ensino secun
drio, o nmero de horas diferente em cada um deles. Esta situao impede
que se faa o estudo destas reas disciplinares no ISCED 3.
Foi tendo em conta este tipo de restries que se procedeu comparao
das cargas horrias das diferentes reas disciplinares. Se algumas delas, como a
Literacia e a Matemtica, e tambm as Cincias Naturais e os Estudos Sociais,
sendo transversais a todo o currculo, so obrigatoriamente contempladas em
qualquer estudo, o mesmo no acontece com outras que podem estar ausentes
em toda a escolaridade ou em parte dela. Relativamente a estas ltimas reas
disciplinares, damos uma ateno especial Lngua Estrangeira, s Tecnologias
de Informao e Comunicao (TIC) e Educao Artstica, indicando, alm
das cargas horrias, informaes como o nvel e o ano de escolaridade em que
39
17.
18.
Informao disponvel em
http://eurlex.europa.eu/legal
content/EN/ALL/;ELX_SE
SSIONID=rz0QJvYP5wD
vTCQFW4xv8mGQhZGJ
YMXhhfGKp17lrjLnGjJt5
HZ6!2009021437?uri=CELE
X:52009XG0528%2801%29,
consultada em outubro de
2013.
se inicia o seu ensino e qual a sua durao. Se as duas primeiras foram esco
lhidas pela relevncia que tm vindo a assumir no Quadro estratgico para
a cooperao europeia no domnio da educao e da formao (EF2020)18,
altima mereceu a nossa ateno porque tem sido apontada como essencial a
uma estratgia de desenvolvimento da inovao e da criatividade [vejam-se, por
exemplo, os documentos produzidos, nesta matria, no mbito da Comisso
Europeia (Eurydice, 2009) e os de Winner, Goldstein e Vincent-Lancrin (2013)].
Assim, neste captulo, depois de analisarmos a Literacia e a Matemtica,
as Cincias Naturais e os Estudos Sociais, e outras reas Educao Fsica,
Religio, tica e Educao Moral, Tecnologia e Outras reas Disciplinares
debruamo-nos sobre os casos das Lnguas Estrangeiras, das Tecnologias
de Informao e Comunicao (TIC) e da Educao Artstica. Os dados reco
lhidos basearam-se, essencialmente, nos documentos da Eurydice (2013a) e
da UNESCO (sd).
1932
1691
2073
1190
1770
1425
1474
1352
1490
1447
1553
1208
1197
1224
1174
C. ria
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8 anos de esco
9 anos de esco
10 anos de es
11 anos de esc
12 anos de esc
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1149
996
1260
1410
1745
1198
2666
2340
28,9
20,6
12,6
20,1
18,6
18,8
22,9
25,1
22,4
19,1
21,0
19,8
18,9
18,8
19,0
23,4
14,3
dade obrigatria
18,3
idade obrigatria
19,8
19,5
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15,9
22,4
ade obrigatria
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dade obrigatria
1392
1490
1447
9 anos de durao
1425
1729
1770
1052
1445
8 anos de durao
1198
1262
1553
2196
1208
1197
1352
1224
996
1389
1745
1174
1068
1320
1140
1350
1320
1320
ISCED1
+
ISCED2
2466
10 anos de durao
ISCED1
+
ISCED2
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2. ano
3. ano
Portugal
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1. ano
2. ano
3. ano
4. ano
Singapura
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154
178
182
197
Estudos Sociais
128
169
112
150
112
Cincias Naturais
226
226
232
262
Grfico 21 Total de horas de Cincias Naturais e Estudos Sociais durante os 5.e o 6.anos
8,3
11,1
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8,3
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Estudos Sociais
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Cincias Naturais
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14,3
15,6
47
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600
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Estudos Socia
280
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384
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397
425
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348
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280
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485
383
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Estudos Sociais
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Cincias Naturais
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15,9
Estudos Sociais
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7,2
8,9
11,7
14,4
49
outros pases visados. Sobre o estudo comparativo dos Estudos Sociais e das
Cincias Naturais, os primeiros parecem sobressair nos 5.e 6.anos, havendo
uma ligeira tendncia para lhes atribuir mais carga horria do que s Cincias
Naturais, situando-se Portugal no grupo daqueles pases que dedicam as mes
mas horas, em termos absolutos e percentuais, s duas reas. No ISCED 2, as
Cincias Naturais destacam-se, quanto aos seus tempos letivos, relativamente
aos Estudos Sociais, uma vez que h um maior nmero de pases com mais
carga horria na primeira rea disciplinar do que na segunda. Portugal acom
panha esta ltima tendncia.
Educao Fsica
Embora em Portugal os tempos de Educao Fsica estejam definidos para
o ISCED 3, o estudo comparativo deste nvel de ensino muito limitado, j
que, nos documentos da Eurydice, os tempos letivos s so fornecidos para a
escolaridade obrigatria que no inclui, em grande parte dos pases, o ISCED
3. Assim, a comparao para este nvel de ensino incide apenas naqueles pa
ses cujos dados so fornecidos na Eurydice (2013a). Alm dos dados dos 5.e
6.anos (Grficos 25 e 26) e do ISCED 2 (Grficos 27 e 28), apresentamos,
ento, tambm os do ISCED 3 (Grficos 29 e 30) com as limitaes apontadas.
Grfico 25 Total de horas de Educao Fsica, nos 5.e 6.anos
252 252
240 240
210 210
206
196
170
112 112
192
180
160
120
144
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ao de 6 anos
241
289
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ao de 5 anos
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ao de 4 anos
420
ao de 3 anos
390
420
ao de 2 anos
51
12,7
11,8
11,7
11,7
10,8
11,4
11,7
letivo do ISCED 2
ISCED 2 com
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8,5
ISCED 2 com
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ISCED 2 com
8,6
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ISCED 3 com
240
ISCED 3 com
216
209
153
92
Litunia
52
Chipre
Portugal
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Hungria
Turquia
ISCED 3 com
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10,6
urao de 3 anos
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6,3
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Litunia
Portugal
Chipre
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ade obrigatria
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(Crocia)
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10 anos de es
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3,9
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3,6
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0,0
ng
Si
Portugal o pas que tem mais horas (em termos absolutos e percentuais)
de Religio, tica e Educao Moral, no grupo dos que tm igual nmero de
anos de escolaridade obrigatria (12). No entanto, se atendermos aos 33 pases/
vias, independentemente da durao da escolaridade obrigatria, Portugal
est atrs de outros 12 no total de tempo e de outros 15 na percentagem que
atribui quela disciplina no conjunto da carga horria. De realar que alguns
pases que surgem com zero horas incluem a Religio, tica e Educao Moral
noutras reas. So os casos da Coreia, onde est integrada nos Estudos Sociais
e da Frana em que, nos graus 1 e 2, ensinada sem tempo definido, e nos graus
3, 4, 5, 6, faz parte dos Estudos Sociais. Em Singapura, apesar de haver tempo
atribudo Religio e Moral, ele reporta-se apenas aos 5.e 6.anos, j que,
como vimos, nos quatro primeiros anos, esta rea est includa na Literacia,
podendo a sua real carga horria ser superior que apresentamos.
54
11 anos de esc
12 anos de esc
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5,3
no possvel determinar
9,0
Tecnologia
Relativamente Tecnologia, o estudo comparativo possvel para os 5.e6.anos,
sendo os resultados apresentados nos Grficos 33 e 34.
Grfico 33 Total de horas de Tecnologia, nos 5.e 6.anos
180
170
120 120
120
92
90
92
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66
56
52
107
101
6,9 6,9
6,9
6,7 6,9
5,7
5,1
5,6
5,0
5,6
4,4
4,3
3,5
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3,7
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30
82
50
46
11,5
9,4
6,2
AHS (g) Allgemeinbildende
Hhere Schule gymnasium
AHS (rg) Allgemeinbildende
Hhere Schule realgymnasium
H Hauptschule
N M Neue Mittelschule
4,5
2,6
3,3
2,9
2,8
3,7
3,6 3,6
1,7
0,0 0 0,0 0,0
0,0
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5,1
4,3
56
ao de 2 anos
sa)
428
ao de 3 anos
ao de 4 anos
310
ao de 5 anos
230
ao de 6 anos
142
168
81 90
83 94 80
70
38
0
90
112
60
0
35
84
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Be
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ia
208
132
ao de 2 anos
sa)
15,9
ao de 3 anos
ao de 4 anos
ao de 5 anos
9,1
ao de 6 anos
6,2
4,7
3,1 3,3
2,9
1,5
0,0
0,0
0,0
2,5
3,1
2,8
1,7
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0,8
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n
ia
0,0
4,8
57
20.
Em Singapura, a segunda
Lngua Estrangeira pode ser
oferecida no ISCED 2, mas,
como j vimos, este nvel
no abrange, neste pas, a
escolaridade obrigatria.
21.
58
Nvel de ens/incio
aprend. 1.LE*
N.anos de aprend.
1.LE
N.anos de aprend.
outra LE
Alemanha Gymnasium
ISCED 1 3.ano
ISCED 2 6.ano
Alemanha Hauptschule
ISCED 1 3.ano
no
Alemanha Realschule
ISCED 1 3.ano
ISCED 2 7.ano
ISCED 1 1.ano
ISCED 2 7.ano
ISCED 1 1.ano
ISCED 3 9.ano
ustria Hauptschule
ISCED 1 1.ano
no
ISCED 1 1.ano
no
Blgica c francesa
ISCED 1 5.ano
no
Blgica c alem
ISCED 1 1.ano
12
ISCED 3 9.ano
Blgica c flamenga
ISCED 1 1.ano
12
ISCED 1 1.ano
12
Eslovquia
ISCED1 1.ano
10
ISCED 2 5.ano
Estnia
ISCED 1 1.ano
no
Finlndia
ISCED 1 3.ano
no
Holanda
ISCED 1 1.ano
12
ISCED 1 1.ano
12
Litunia
ISCED 1 2.ano
11
ISCED 2 6.ano
Polnia
ISCED 1 1.ano
ISCED 2 7.ano
ISCED 2 7.ano
no
ISCED 2 7. ano
no
ISCED 1 1.ano
12
no
ISCED 2 8.ano
no
Sucia
ISCED 1 1.ano
no
Noruega
ISCED 1 1.ano
10
ISCED 2 8.ano
Bulgaria
ISCED 1 2.ano
ISCED 3 9.ano
Chipre
ISCED 1 1.ano
12
ISCED 2 7.ano
Dinamarca
ISCED 1 4.ano
no
Eslovnia
ISCED 1 4.ano
ISCED 2 7.ano
Espanha
ISCED 1 1.ano
10
no
Frana
ISCED 1 1.ano
10
ISCED 2 8.ano
Grcia
ISCED 1 3.ano
ISCED 1 5.ano
Hungria
ISCED 1 4.ano
ISCED 3 9.ano
Irlanda
ISCED 2 7.ano
no
Itlia
ISCED 1 1.ano
10
ISCED 2 6.ano
Letnia
ISCED 1 3.ano
ISCED 1 6.ano
Luxemburgo
ISCED 1 1.ano
10
ISCED 1 2.ano
Malta
ISCED 1 1.ano
11
ISCED 2 7.ano
Portugal
ISCED 1 5.ano
ISCED 2 7.ano
Repblica Checa
ISCED 1 3.ano
no
Romnia
ISCED 1 3.ano
ISCED 1 5.ano
59
Sistema educativo
Nvel de ens/incio
aprend. 1.LE*
N.anos de aprend.
1.LE
Crocia
ISCED 1 1.ano
no
Turquia
ISCED 1 2.ano
11
no
Coreia
ISCED 1 3.ano
10
ISCED 3 10.ano
Singapura
ISCED 1 1.ano
6 anos de escolaridade
obrigatria / 10 anos
doISCED 1 aoISCED 3
no
N.anos de aprend.
outra LE
* LE Lngua Estrangeira
60
Sistema educativo
Alemanha Gymnasium
Tempo total
(emhoras) de ensino
mnino para a 1. LE
na EO
Amplitude
dacarga
horria anual
para
1. LE
734
Tempo total
(emhoras) de
ensino mnino
para outras LE
846
Alemanha Hauptschule
742
Alemanha Realschule
790
424
300
90
ustria Hauptschule
9,1
19,5
11,3
Blgica c francesa
483
60-121
Blgica c alem
1080
90-150
Blgica c flamenga
9,7
14,9
6,2
Flexvel
13,2
Flexvel
Flexvel
Eslovquia
708
170
9,2
11,3
Estnia
551
315
8,6
13,5
7,2
9,9
Finlndia
456
171
Holanda
Flexvel
Flexvel
Litunia
532
Polnia
48-79
529
RU Inglaterra
Flexvel
RU P. Gales
Flexvel
RU Esccia
Flexvel
RU Irl. Norte
Flexvel
Sucia
480
Noruega
588
Bulgria
551
Chipre
Dinamarca
212
169
*
8,0
10,6
7,2
222
7,6
10,5
37-89
54
9,5
10,4
452
23-82
141
6,1
8,0
570
60-90
Eslovnia
493
53-105
Espanha
806
53-105
Frana
846
54-144
306
9,1
12,4
Grcia
474
45-79
241
7,3
11,0
Hungria
722
69-83
280
8,8
12,2
Irlanda
356
89
Itlia
891
33-99
198
10,1
12,4
Letnia
487
69-73
257
8,0
12,3
Luxemburgo
1892
118-360
2363
18,7
42,1
Malta
1434
115-139
391
15,1
19,3
7,1
154
7,7
10,1
8,5
3,9
61
Tempo total
(emhoras) de ensino
mnino para a 1. LE
na EO
Amplitude
dacarga
horria anual
para
1. LE
Tempo total
(emhoras) de
ensino mnino
para outras LE
Portugal
588
66-108
215
Repblica Checa
609
87
Romnia
472
59
Sistema educativo
7,3
8,8
354
6,2
10,8
Crocia
528
53-79
11,9
Turquia
744
48-96
7,7
Coreia
482
45-68
7,4
1240
(primeiros 4 anos)
260-340
32,1% do tempo
total de ensino nos
primeiros 4 anos
Singapura
Horas TIC
% total
1. Polnia
4040
3,5
2. Eslovquia
4 anos (6-10)
2721
85 flexibilidade vertical
3,1
3. Letnia
6 anos (7-13)
3640
1,3
4. Hungria
4 anos (6-10)
2343
1,2
5. Rep. Checa
5 anos (6-11)
3416
29 flexibilidade vertical
0,8
6. RUPas de Gales
6 anos (5-11)
5168
Tempo flexvel
7. RUIrlanda Norte
7 anos (4-11)
4845
Tempo flexvel
8. RUInglaterra
6 anos (5-11)
Tempo flexvel
9. Holanda
6 anos (6-12)
Tempo flexvel
62
A carga horria atribuda a TIC situa-se entre 0,8% e 3,5% da carga horria
total do ISCED 1. A Polnia o pas com maior percentagem nos seis anos de
durao deste nvel de ensino, sendo que o tempo atribudo no definido
para cada ano (flexibilidade vertical). A Repblica Checa ocupa o quinto e
ltimo lugar, com 0,8%.
No Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte) e na
Holanda, pases em que as cargas horrias so flexveis, as TIC tm lugar
como disciplina especfica no ISCED 1, embora o nmero de horas que lhes
destinado no se encontre delimitado.
Em Portugal e nos restantes pases [ustria, Romnia, Eslovnia,
Finlndia, Sucia, Reino Unido (Esccia), Crocia, Noruega, Turquia, Blgica,
Bulgria, Dinamarca, Alemanha, Estnia, Irlanda, Grcia, Espanha, Frana,
Itlia, Chipre, Litunia, Luxemburgo, Coreia, Singapura e Malta] as TIC no
tm o estatuto de disciplina especfica no ISCED 1.
No que se refere ao ISCED 2, num conjunto de 16 pases onde se inclui
Portugal, existe uma carga horria definida para o ensino das TIC como dis
ciplina especfica (ver Quadro 19).
Quadro 19 Carga horria de TIC no ISCED 2
Pases
ISCED 2 durao/anos
Total horas
Horas TIC
% total
1. Chipre
3 anos (12-15)
2594
141 (47x3)
5,4
2. Alemanha Realschule
6 anos (10-16)
5577
280 (56x5)
5,0
3. Irlanda
3 anos (12-15)
2799
132 (44x3)
4,7
4. Portugal
3 (12-15)
2811
107 (27+27+53)
3,8
5. Hungria
4 anos (10-14)
2705
3,6
6. Bulgaria
4 anos (11-15)
3070
104 (26x4)
3,4
7. Grcia
3 anos (12-15)
2369
69 (23x3)
2,9
8. Malta
3 anos (11-14)
2551
69 (23x3)
2,7
9. Litunia
6 anos (11-17)
5035
2,6
10. Romnia
5 anos (11-16)
4336
2,1
11. Polnia
3 anos (13-16)
2533
49 flexibilidade vertical
1,9
12. Eslovquia
5 anos (10-15)
4139
57 flexibilidade Vertical
1,4
13. Letnia
3 anos (13-16)
2414
23 (7.ano)
1,0
4 anos (11-15)
3475
29 flexibilidade vertical
0,8
6 anos (10-16)
3984
28 no 7.ano
0,7
3 anos (11-14)
2850
Tempo flexvel
3 anos (11-14)
2565
Tempo flexvel
18. RUInglaterra
3 anos (11-14)
Tempo flexvel
19. Holanda
3 anos (12-15)
Tempo flexvel
63
22.
Dos 32 pases estudados, em muitos a carga horria desta rea est definida para
toda a escolaridade obrigatria, o que, em Portugal, acontece at ao 9.ano,
isto , at ao final do ISCED 2. H pases em que a carga horria da Educao
Artstica de tempo flexvel na totalidade da escolaridade obrigatria ou,
apenas, nos primeiros anos. Em Portugal, at ao Decreto-Lei n.91/2013 de 10
de julho, o horrio desta rea tambm era flexvel do 1.ao 4.ano, situao
que mudou, desde a publicao do ltimo normativo curricular que define
uma carga horria semanal no 1.ciclo (do 1.ao 4.ano) de trs horas, o que
daria, no final dos quatro anos, 432 horas22. Em outros pases a carga horria
desta rea est distribuda, no por anos, mas por perodos de anos.
Em relao ao incio e durao do ensino de Educao Artstica, verifi
camos que, em quase todos os pases, ela se inicia no 1.ano de escolaridade e
64
65
ISCED 1
ISCED 2
(horas* / percentagem)
Alemanha (Gymnasium)
677 h (+ flexvel:1.-2.ano)
170 h
507 h / 9,3%
10 anos / ISCED 2
Alemanha (Hauptschule)
282 h (+ flexvel:1.-2.ano)
170 h
112 h / 2,8%
6 anos / ISCED 2
Alemanha (Realschule)
592 h (+ flexvel:1.-2.ano)
170 h
422 h / 7,6%
9 anos / ISCED 2
810 h / 11,2%
240h / 8,9%
450 h / 12,5%
9 anos / ISCED 3
Blgica c. Al.
Flexvel
Flexvel
6 anos / ISCED 1
Blgica c. Fl.
Flexvel
Flexvel
Flexvel
9 anos / ISCED 3
Blgica c. Fr.
60 h (+ flexvel: 1.6.)
Flexvel
60 h / 3,1%
8 anos / ISCED 2
Bulgria
662 h / 11,4%
276 h / 14,7%
332 h / 10,8%
9 anos / ISCED 3
Chipre
791 h / 10,6%
558 h / 11,5%
233 h / 9,0%
10 anos / ISCED 3
Coreia
568 h / 8,9%
364 h / 9,4%
204 h / 8,1%
7 anos / ISCED 2
Crocia
424 h / 9,5%
212 h / 11,2%
212 h / 8,3%
8 anos / ISCED 2
480 h
30 h / 1,1%
7 anos / ISCED 2
ustria
Dinamarca
Eslovquia
452 h / 5,8%
227 h / 8,3%
198 h / 4,8%
10 anos / ISCED 3
Eslovnia
817 h / 12,7%
630 h / 15,8%
187 h / 7,6%
9 anos / ISCED 2
Espanha
528 h / 5,6%
318 h / 6%
210 h / 5%
9 anos / ISCED 2
Estnia
998 h / 15,5%
709 h / 17,9%
289 h / 11,7%
Finlndia
428 h / 6,8%
Frana
684 h /7,3%
396 h / 9,2%
288 h / 7,3%
9 anos / ISCED 2
Grcia
557 h /8,5%
422 h / 10,1%
135 h / 5,7%
9 anos / ISCED 2
Holanda
Flexvel
Hungria
730 h /8,9 %
304 h / 13%
236 h / 8,7%
12 anos / ISCED 3
Irlanda
727 h / 7,9%
660 h / 12%
Itlia
Flexvel
9 anos / ISCED 2
9 anos / ISCED 2
12 anos / ISCED 3
528h (+ flexvel:1.5.)
Flexvel
396 h / 13,3%
Letnia
645 h / 10,7%
504 h / 13,8%
141 h / 5,8%
9 anos / ISCED 2
Litunia
417 h
181 h / 8,8%
236 h / 5,7%
10 anos / ISCED 2
886 h / 8,8%
648 h / 10,8%
204 h / 6,6%
10 anos / ISCED 3
Luxemburgo
Malta
477 h / 5,0%
385 h / 7,4%
92 h / 3,6%
8 anos / ISCED 2
Noruega
991 h / 12,8%
762 h / 14,5%
229 h / 9,1%
10 anos / ISCED 2
Polnia
378 h /5,8%
284 h / 7%
94 h / 3,7%
9 anos / ISCED 2
Portugal
213h (5.-6.
+ flexvel 1.4.)
161 h / 5,7%
9 anos / ISCED 2
R. Checa
637 h /9,2%
347 h / 10,1%
290 h / 8,3%
9 anos / ISCED 2
R.U. Esccia
Flexvel
Flexvel
Flexvel
11 anos / ISCED 2
R.U. Inglaterra
Flexvel
Flexvel
Flexvel
11 anos / ISCED 2
Flexvel
Flexvel
Flexvel
12 anos / ISCED 3
R.U.P. Gales
Romnia
Flexvel
Flexvel
Flexvel
11 anos / ISCED 2
503 h /6,6 %
295 h / 8,9%
208 h / 4,8%
10 anos / ISCED 2
440 h
440 h
11 anos/ ISCED 3
Singapura *
Sucia
Turquia
460 h / 6,9 %
492 h h/ 5,1%
192 h / 5,5%
* nem sempre o total de horas coincide com o somatrio das horas do ISCED 1 e 2, devido
ao facto da escolaridade obrigatria se poder prolongar pelo ISCED 3.
66
9 anos / ISCED 2
12 anos / ISCED 3.
Captulo 4
Evoluo dos tempos letivos em Portugal
Um dos objetivos do presente estudo foi o de saber como tem evoludo a carga
horria em Portugal nas ltimas dcadas. Interessava-nos perceber se, no nosso
pas, os tempos letivos se tm mantido ou se tem havido mudanas e em que
sentido. Os alunos portugueses tm, atualmente, mais ou menos tempo de
aulas do que h uns anos?
Para responder a estas questes, tal como j dissemos, centrmo-nos nas car
gas horrias semanais, totais e de Portugus (Literacia) e de Matemtica, dos 1.,
2.e 3.ciclos do ensino bsico. Para o efeito, foram analisados os tempos letivos
definidos em 1989, 2001, 2002, 2012 e 2013 (respetivamente, pelos Decretos-Lei
n.286/1989 de 29 de agosto, n.6/2001 de 18 de janeiro, n.209/2002 de 17 de
outubro, n.139/2012 de 5 de julho, n.91/2013 de 10 de julho).
Tratando-se de um estudo em que se pretende perceber o que se tem
passado em Portugal nos ltimos anos, usmos uma metodologia diferente da
que usada nos documentos europeus, razo pela qual estas cargas horrias
no devem ser usadas para fins comparativos com outros sistemas educativos.
Destacamos algumas das diferenas entre os clculos que efetumos e
aqueles que foram seguidos na Eurydice. Como j referimos, em Portugal a
Educao Moral e Religiosa facultativa. No entanto, e apesar de no docu
mento dos tempos letivos da Unio Europeia (Eurydice, 2013a) se afirmar que
apenas se contabilizam as disciplinas obrigatrias, verificamos que o tempo
desta rea se inclui nas cargas horrias definidas. Para o estudo da evoluo
da carga horria em Portugal, no inclumos as horas de Educao Moral e
Religiosa quando a mesma facultativa, o que acontece em todos os DecretosLei analisados, com exceo do n.286/1989 de 29 de agosto, em que esta disci
plina ou, em alternativa, a de Desenvolvimento Pessoal e Social, obrigatria.
Vimos, tambm, que os dados da Eurydice contemplam mais horas do que as do
Decreto-Lei de referncia para o perodo em anlise Decreto-Lei n.139/2012
de 5 de julho , ficando isso a dever-se incluso da Oferta Complementar
de escola que corresponde, de uma maneira geral, a um tempo semanal de
45 m, e do Apoio ao Estudo (tempo flexvel). As escolas dos 2.e 3.ciclos
do ensino bsico podem ou no ter Oferta Complementar e s no primeiro
caso as disciplinas includas nesta oferta so de frequncia obrigatria, o que
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68
Reformas
1989
2001
2002
2012
2013
1.ciclo
25 horas
25 horas
25 horas
25 horas
22 horas e 30 m
a 25 horas
5.ano
30 a 31 horas (a)
24 horas (b)
a 24 horas e 45 m
22 horas e 30 m (d)
22 horas e 30 m (d)
6.ano
30 a 31 horas (a)
24 horas (b)
a 24 horas e 45 m
22 horas e 30 m (d)
22 horas e 30 m (d)
7.ano
30 a 31 horas (a)
25 horas e 30 m (b)
a 26 horas e 15 m
25 horas e 30 m (d)
25 horas e 30 m (d)
8.ano
30 a 31 horas (a)
25 horas e 30 m (b)
a 26 horas e 15 m
24 horas e 45 m (d)
24 horas e 45 m (d)
9.ano
30 a 31 horas (a)
24 horas e 45 m (d)
(a) em Educao Musical a escola pode optar por trs horas ou por duas horas
(b) a escola pode decidir por mais 45 m
(c) o aumento de horas relativamente ao ano anterior fica a deverse introduo das TIC no 9.ano.
(d) de referir que a este tempo se pode juntar o das Ofertas Complementares (2.e
3.ciclos) e o do Apoio ao Estudo, de tempo flexvel (2.ciclo).
69
2001
2002
2006
2012
2013
1.ciclo
a)
a)
a)
8 horas
7 horas
7 horas
5.ano
5 horas
b)
b)
b)
4 horas e 10 m
4 horas e 10 m
6.ano
5 horas
b)
b)
b)
4 horas e 10 m
4 horas e 10 m
7.ano
4 horas
3 horas
3 horas
3 horas
3 horas e 20 m
3 horas e 20 m
8.ano
4 horas
3 horas
3 horas
3 horas
3 horas e 20 m
3 horas e 20 m
9.ano
4 horas
3 horas
3 horas
3 horas
3 horas e 20 m
3 horas e 20 m
a) no definido
b) Lngua Portuguesa tem, no 5. ano, em conjunto com Lngua Estrangeira e Histria e Geografia de Portugal
7 horas e 30 m (sensivelmente, 2 horas e 30 m para cada uma, se a escola distribuir igualmente por todas as
disciplinas); no 6. ano, tem, em conjunto com Lngua Estrangeira e Histria e Geografia de Portugal, sensivelmente,
8 horas e 15 m (mais ou menos 2 horas e 45 m, se a escola distribuir igualmente por todas as disciplinas)
2001
2002
2006
2012
2013
1.ciclo
a)
a)
a)
7 horas
7 horas
7 horas
5.ano
4 horas
b)
b)
b)
4 horas e 10 m
4 horas e 10m
6.ano
4 horas
b)
b)
b)
4 horas e 10 m
4 horas e 10 m
7.ano
4 horas
3 horas
3 horas
3 horas
3 horas e 20 m
3 horas e 20 m
8.ano
4 horas
3 horas
3 horas
3 horas
3 horas e 20 m
3 horas e 20 m
9.ano
4 horas
3 horas
3 horas
3 horas
3 horas e 20 m
3 horas e 20 m
a) no definido
b) Matemtica tem, em conjunto com Cincias Naturais, 5 horas e 15 m (sensivelmente, 2 horas e
37m para cada uma, se a escola distribuir igualmente por ambas as disciplinas)
70
Concluses
O estudo realizado permitiu-nos obter um conjunto de resultados importantes
sobre os tempos letivos. Mais especificamente, relativamente aos pases estu
dados e tomando Portugal como referncia, ficamos a conhecer melhor o lugar
que os mesmos ocupam na escolaridade obrigatria e nos ensinos primrio
e secundrio, a forma como se distribuem ao longo dos anos e o modo como
esto organizados e como se dividem pelas diferentes reas disciplinares. Em
relao a Portugal, temos, ainda, dados acerca de como que os tempos letivos
se tm caracterizado e evoludo nas ltimas dcadas.
Na escolaridade obrigatria, Portugal apresenta uma carga horria ele
vada, em relao aos outros pases, mas, como aquela corresponde a um nmero
de anos que superior da maioria dos sistemas educativos aqui em estudo
e, ainda, porque nos clculos da Eurydice se incluiram os tempos das Ofertas
Complementares, do Apoio ao Estudo e de Educao Religiosa e Moral, que
podem no fazer parte do horrio de todos os alunos, qualquer concluso que
se queira tirar tem de ser cautelosa.
Uma anlise dos nveis e anos de escolaridade revela-nos que no ISCED
1 (ensino primrio) h uma superioridade de tempos letivos em Portugal,
em relao aos outros pases. S o Luxemburgo est frente do nosso pas
e, mesmo o Reino Unido (Irlanda) e a Noruega, com mais anos neste nvel
de ensino, tm uma menor carga horria. sobretudo nos primeiros qua
tro anos de escolaridade que as diferenas se notam, apresentando Portugal
um nmero de horas bastante superior aos outros pases, com exceo do
Luxemburgo e de Singapura. A diferena da carga horria atenua-se no ISCED
2 (ensino secundrio inferior), tendo Portugal tempos letivos prximos dos de
outros sistemas educativos. Estes resultados ligam-se com o que se observou
no estudo da distribuio da carga horria ao longo da escolaridade. Portugal
tem, sensivelmente, o mesmo nmero de horas desde o 1.ciclo do ensino bsico
(primeiros quatro anos) at ao ensino secundrio (ISCED 3), ao contrrio
de quase todos os outros pases que, comeando com menos horas do que o
nosso pas, vo aumentando os tempos letivos dos primeiros para os ltimos
anos. Tambm a comparao dos horrios semanais refora estes resultados,
mostrando que principalmente nos quatro primeiros anos do 1.ciclo do
ensino bsico que Portugal tem uma das maiores cargas horrias por semana.
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72
73
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74
NDICE DE QUADROS
15
16
17
24
25
25
25
25
26
26
26
26
27
28
36
59
61
62
63
66
69
70
70
NDICE DE GRFICOS
29
30
30
32
33
34
40
41
41
42
42
43
43
44
44
44
45
45
46
46
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47
48
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57
Populao
Coordenadora: Maria Joo Valente Rosa