ESTOS APUNTES SON DEL CURSO 2011-2012, Y SE PUEDEN MEJORAR INCORPORANDO

LAS PREGUNTAS DE LOS LTIMOS EXMENES. LO CIERTO ES QUE REPITEN MUCHSIMAS

PREGUNTAS TEST. NACHOPOMAR.

BLOQUE 1. TEORA DEL ESTADO

Tema I.- El proceso de formacin del Estado moderno. Concepto de Estado. Elementos.
Tema II.- Inicio y evolucin del rgimen constitucional. Estado liberal de Derecho y Estado
social de Derecho. El Estado social y democrtico de Derecho.
Tema III.- Evolucin del Estado en la actualidad. (I) El Estado de partidos. Pluralismo y
partidos polticos. El rgimen demoliberal como Estado de partidos. (II) El Estado
internacionalmente integrado. Apertura del Estado a organizaciones supranacionales e
internacionales: consecuencias jurdicas y polticas. La Unin Europea.

Tema 1. El Estado: orgenes y elementos

1. Antecedentes: Las formaciones polticas preestatales.
a) El feudalismo.
En el Medievo se produjo una estructura poltica plural, una multipolarizacin de los centros de
poder (poder feudal, poder de la burguesa, poder de los gremios, poder del Sacro Imperio y poder
de la Iglesia):
- el poder estaba disgregado entre las instancias particularistas (feudales, burguesas y
gremiales) y las instancias universalistas (el Imperio y el Papado, brazos respectivamente
secular y espiritual de la Cristiandad)
- como consecuencia, el Derecho era una infinidad de ordenamientos particulares
(privilegios) de los diversos estamentos, ciudades y gremios, que tenan, adems,
jurisdicciones diferentes y autnomas. Finalmente, el Rey era slo el vrtice de una
pirmide de poderes autnomos.
El escaso comercio, el monopolio cultural de la Iglesia, las frecuentes incursiones rabes, etc,
obstaculizaron la emergencia de una organizacin poltica unitaria; como consecuencia, no haba
una Administracin propiamente dicha y funcionarizada, sino feudatarios [los que pagaban tributos]
pertenecientes a la nobleza y al clero. El Rey no tena relacin con los sbditos debido al gran
nmero de instancias intermedias (que eran los seores feudales); estos seores feudales estaban
unidos al Rey por pactos de vasallaje: el Rey era el vrtice de una pirmide de poderes autnomos.
En ese mundo, slo la Iglesia presentaba una organizacin monista del poder, lo que la robusteca
frente al resto de poderes.

b) La organizacin poltica estamental.

En la Baja Edad Media (a partir del siglo XII) el incremento del comercio y de la economa dineraria
provoc un nuevo estilo de vida en concentraciones urbanas (burgos), cuyos habitantes
(burguesa) reclamaron y fueron obteniendo progresivamente libertad de comercio y de circulacin
frente a la rigidez del orden feudal, as como administracin de justicia propia y autonoma poltica.
Algunas comunas autnomas italianas adoptaron una organizacin poltica de poder absoluto y
concentrado en una sola persona (signoria, seora), que era ya un precedente directo de la forma
estatal.
La estructura feudal, sin desaparecer, experiment una notable variacin cuando los burgueses
encontraron el apoyo del Rey en defensa de las libertades que reivindicaban frente al entramado
de privilegios nobiliarios y eclesisticos. El Rey obtuvo a cambio contribuciones econmicas
crecientes y el debilitamiento econmico y poltico de los poderes feudales.
Esta nueva situacin se tradujo en la organizacin estamental de la participacin poltica. Tres
rdenes, estados o estamentos integraban el Reino, y colaboraban con el Rey en el gobierno del
pas: la nobleza, el clero y el estado llano, tercer estado o comunes.
La organizacin poltica estamental es dualista, esto es, hay dos centros de poder: el Rey y los
Estados Generales, Cortes o Parlamentos, en los que estn presentes o representados los tres
estamentos mencionados.
Pero de esos dos centros de poder, el decisivo era el poder del Rey. Por lo tanto, al pasarse del
pluralismo feudal al dualismo estamental, el poder del Rey ha salido robustecido en comparacin
con la situacin feudal (en la que haba varios centros de poder). El siguiente paso ser el
monismo del Estado absoluto.

2. El proceso de formacin del Estado absoluto.

a) Un mundo en transformacin (el Renacimiento).
Entre los siglos XV y XVI:
- el Renacimiento:
o Renacimiento significa la asuncin de la civilizacin grecorromana, de su
naturalismo, de su humanismo
o se confa en que el hombre por primera vez pueda dominar la naturaleza, y el
arte social y poltico
- el mercado :
o el mercado se amplia prodigiosamente gracias a la facilidad de
comunicaciones martimas, poltica de explotacin de los recursos naturales y
de fomento del comercio
o con los cambios econmicos, se va cambiando de mentalidad: se reclama
libertad de contratacin y libertad para competir en los mercados
- la revolucin cientfica:
o se revoluciona la ciencia; la brjula y la imprenta revolucionan las
comunicaciones y la difusin de la cultura
o la utilizacin de la plvora impulsa la tecnificacin de la guerra
- la libertad de pensamiento:
o gana terreno el sentimiento favorable a la igualdad de derechos y a la libertad
de pensamiento
o se extiende el uso de la diplomacia (en sustitucin de la guerra) en las
relaciones entre los Gobiernos.
b) Aparicin de la forma estatal.
Primeras experiencias estatales:
- en 1180 Federico Augusto de Francia cre un Servicio Civil (una burocracia con
funcionarios)
- a principios del siglo XIII Federico II de Sicilia centraliz y seculariz el poder
- sin embargo, la formacin de los Estados fue un proceso muy lento: en 1500
nicamente poda considerarse Estado a la Repblica de Venecia (que fue la primera
en crear embajadas permanentes en las cortes extranjeras).

El Estado aparece cuando se dan dos situaciones:

- Un poder que no reconoce superior:
o el Estado aparece cuando se centraliza y seculariza el poder: un poder que no
reconoce superior [un poder soberano]: este poder es independiente frente al
exterior y supremo frente al interior
o al ser los Estados independientes frente al exterior, el Rey de un Estado no
reconoce la superioridad ni del Emperador del Sacro Imperio (Rex in regno suo
imperator)
esto dio lugar a una concrecin de las fronteras y a la emergencia de
una pluralidad de Estados independientes que ya eran, con bastante
aproximacin, Estados nacionales
o respecto al poder interior, en los Estados que se crean durante los siglos XV y
XVI (Inglaterra, Espaa, Francia, ciudades-Estado italianas), el Rey termina
imponindose y desmantela las Cortes o Estados Generales; llegamos as al
Estado absolutista:
en la Monarqua absoluta: la soberana pertenece al Rey
la Reforma protestante apoy la secularizacin del poder (el poder civil
tena supremaca sobre el religioso: cuius regio eius religio, la religin
del rey es la del reino)
los reyes gobernaban bajo el principio sine consilio nihil facias (no se
debe hacer nada sin la asistencia de un Consejo)
por eso los reyes llamaban a Consejo a los seores
territoriales con jurisdiccin, fueran laicos o eclesisticos, y
ms tarde, a las ciudades, las cuales mandaban a sus
representantes
los Consejos, con el tiempo, se fueron transformando en una
maquinaria administrativa que facilitaba el gobierno del Rey
es por lo que se dice que la Monarqua fue desde la Baja Edad Media
la gran constructora del Estado
- La unificacin del Derecho y de la Administracin regia:
o a la unidad y centralizacin del poder deba corresponderle la unidad del
Derecho
ello vena propiciado igualmente por la economa incipientemente
capitalista, que reclamaba un Derecho cierto (seguridad jurdica)
la base de este Derecho era el Derecho Romano, luego
complementado por el Derecho del Rey
en cualquier caso, el Rey no est sometido a Derecho, precisamente
porque no reconoce superior (princeps legibus solutus: el Rey es
absoluto respecto a la Ley)
o el poder del Rey se apoya en una Administracin que se sirve de la unificacin
jurdica y que, por otra parte, contribuye a realizar esta unificacin legislativa y
su aplicacin
por lo tanto, la maquinaria administrativa va tomando cada vez ms
importancia en la gestin cotidiana de los asuntos del Estado
adems, a semejanza de la organizacin del Imperio Romano y de la
Iglesia (los officia: los cargos dependen de la funcin y no de la
persona que los desempea), los reyes organizaron la administracin
tcnica, libre de privilegios personales propios del feudalismo: los
funcionarios tenan nicamente los privilegios del cargo
la administracin se convirti en una organizacin impersonal,
centralizada y jerrquica denominada la Administracin del Rey.
c) El trmino Estado.
El Estado absoluto, en sus inicios, no se defina como Estado, sino como Reino, Monarqua,
Principado, Imperio, etc:

tambin se suele denominar Repblica, de rancio sabor clsico, aunque la forma

poltica fuera monrquica
no se denominaba Estado porque el trmino Estado en el Medievo tena dos
acepciones:
a) como agrupacin, funcin, profesin,
b) como estamento u orden social (por ejemplo, los Estados Generales eran
precisamente los rdenes sociales reunidos en el Parlamento)
c) tambin se utilizaban las expresiones status rei publicae, status regni
(estado de la cosa pblica, estado del reino), de donde finalmente deriv el
trmino Estado
d) Santo Toms de Aquino ya utiliza el trmino status en un sentido ms
prximo al actual: status popularis (democracia), status paucorum
(oligarqua) y status optimatum (aristocracia).

Fue Maquiavelo, en su obre El Prncipe, quien introdujo el trmino Estado como hoy lo
conocemos:
- para Maquiavelo, el Estado era una forma poltica caracterizada principalmente por su
estabilidad y continuidad (en la titularidad y ejercicio del poder, as como en su relacin
con los sbditos), apoyada en caso necesario en el uso de las armas propias del
Estado
- no obstante, el trmino no se generaliz hasta el siglo XVIII.
3. Concepto de Estado.
El Estado, debido a su complejidad, es muy difcil de definir; por eso, cada autor lo define a su
manera.
En cualquier caso, actualmente se consideran dos enfoques para definir el Estado:
a) como el conjunto de instituciones de gobierno de un pas
b) como la sociedad soporte de ese aparato institucional
estos dos conceptos son complementarios pues la organizacin institucional del poder necesita
una comunidad de personas sobre la cual se ejerce el poder:
- el enfoque centrado en las instituciones destaca como elementos del Estado: el poder
y el Derecho
- el enfoque centrado en la sociedad destaca como elementos del Estado: el pueblo y el
territorio.
El profesor define el Estado como la organizacin institucional de una comunidad nacional con
poder poltico soberano; de forma complementaria, la nacin es la comunidad polticamente
organizada en y por el Estado.

4. Los elementos materiales y los elementos formales del Estado.

El Estado est constituido por dos tipos de elementos o presupuesto:
- elementos formales: el Derecho y el poder poltico
- elementos materiales (soporte, mbito humano y espacial de la jurisdiccin del
Estado): el pueblo y el territorio.
Los rganos del Estado (Parlamento, Gobierno, etc) son los que definen el Derecho y ejercen el

poder poltico en la comunidad nacional.

5. El pueblo.
Hay que diferenciar entre poblacin (habitantes de un territorio) y pueblo (con derechos jurdicopolticos).
El pueblo tiene dos facetas inescindibles:
- el pueblo es objeto de poder (es el conjunto de personas al que se extiende el poder
del Estado); esta es la faceta de pueblo gobernado (destinatario del poder estatal y sus
normas)
- el pueblo es sujeto de poder (es el conjunto de personas que se dotan de una
determinada forma poltica de gobierno); esta es la faceta de pueblo gobernante (como
electores, los ciudadanos crean normas, instituciones y rganos estatales).
En su origen eran diferentes los conceptos Pueblo (que tena referencias polticas: ciudadanos) y
Nacin (que tena referencias etnogrficas y culturales: habitantes con una etnia y cultura
comn); no obstante, con el tiempo, ambos conceptos se hicieron sinnimos: personas con unidad
de territorio, origen, costumbres e idioma, con vida en comunidad y conciencia social.

6. El territorio.
Kelsen define el territorio como el mbito espacial de validez del orden jurdico; en efecto, el
territorio es el espacio sobre el que se ejerce el poder del Estado, ofrece la base para el asiento de
la nacin y permite la defensa; sus dos caractersticas son:
a) el territorio est limitado (dentro del territorio todas las personas (nacionales o
extranjeros) estn sometidos al Ordenamiento estatal, y se excluye la injerencia de otro
Estado)
b) el territorio es estable (excepto excepcionalmente anexiones o escisiones).
Hasta el siglo XIX se sostena que el Reino (tanto las personas como el territorio) era propiedad del
Rey, quien dispona del Reino libremente; no obstante, ya el artculo 2 de la Constitucin de 1812
deca: La nacin espaola [se entiende personas y territorio] es libre e independiente y no es ni
puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.
El territorio objeto del orden jurdico estatal incluye:
- la tierra firme y las aguas interiores
- el mar territorial, cuya extensin y lmites son regulados por el Derecho internacional
- el subsuelo
- el espacio areo: la convencin de Pars de 1919 reconoci la soberana estatal en el
espacios situado sobre su territorio y oblig a los Estados a que, en tiempos de paz,
concedan paso libre por el mismo a las aeronaves de otros Estados.
El territorio de un Estado no se extiende a las sedes diplomticas [de otros Estados ubicados en el
territorio propio], ni a las naves y aeronaves que circulan bajo la bandera del Estado; no obstante, a
estas excepciones el Derecho internacional las dota de un estatuto jurdico especial.
El poder estatal se aplica sobre el pueblo y el territorio (principios de personalidad y territorialidad):
se aplica sobre los extranjeros residentes o transentes?. S: los extranjeros (bien transentes,
bien residentes) estn sometidos al Derecho del Estado en que se encuentran; y viceversa, los
ciudadanos que no estn en su Estado de origen, para ciertas facetas de la vida (por ejemplo,
votaciones en elecciones), estn sometidos al Derecho de su Estado de origen.
La nocin moderna de frontera naci precisamente con el Estado, y confiere al Estado dos
caractersticas (la clausura [de dentro no sale nada] y la impermeabilidad [de fuera no entra nada]):
- el trazado de las fronteras entre Estados est regulado por el Derecho internacional
- hay fronteras naturales:
o las montaosas suelen fijarse uniendo las cimas ms altas
o para determinar las fluviales, se traza una lnea de puntos coincidente con los
ms profundos del lecho; en caso de que el ro sea navegable, se suele dividir
el cauce al 50%
o las lacustres [lagos y pantanos], trazando una lnea recta entre el trmino de
las respectivas riberas de los pases colindantes y el centro del lago
- las fronteras artificiales son las establecidas por acuerdos entre dos Estados o bien por
resolucin del rbitro convenido o por el organismo internacional competente.
Por otro lado, el proceso de integracin europea ha conducido a la creacin de un espacio sin

fronteras interiores en virtud del Acuerdo de Schengen de 1985, suscrito por varios Estados de la
Unin, entre ellos el espaol, y algunos que no lo son [Noruega, Islandia, Suiza]; se suprimen as
los controles interiores y se ha creado una frontera exterior que es donde se efectan estos
controles; Irlanda y Reino Unido no participan en el Acuerdo de Schengen. Europa no tiene todava
definitivamente establecidas sus fronteras interiores (la escisin de Kosovo de Serbia).

7. El poder.
a) Poder social y poder poltico. Institucionalizacin del poder.
El poder es capacidad de decisin (esto es, decidir que hacer tanto uno mismo como los otros) y
de influencia (esto es, capacidad de influir en la actuacin de los dems)
- para ejercer el poder se necesita:
o fuerza (esto es, disponer de los medios necesarios para obtener el resultado
pretendido)
o autoridad (tiene autoridad quien es reconocido con derecho a utilizar la fuerza)
la autoridad procede del prestigio personal o de la posicin en el
sistema social y poltico
o todo poder combina ambos factores (fuerza y autoridad).
En un principio, el poder poltico estuvo muy personalizado y fundido con el poder religioso y
econmico; con el tiempo, la paulatina diferenciacin y despersonalizacin del poder poltico ha
llevado finalmente a su institucionalizacin, que consiste en la distincin entre:
- el titular del poder
- el conjunto de potestades, funciones y competencias en que el poder se manifiesta
- el sujeto ejerciente de cada una de las funciones
- la organizacin poltico-comunitaria en la que todo ello se inscribe.
Esto es, las instituciones y rganos est integrados por personas, pero stas no son titulares del
poder sino de alguna de sus competencias, que ejercen por cuenta de aquel titular o, en todo caso,
del Estado [por ejemplo, el poder sobre la polica lo tiene el Gobernador Civil, independientemente
de que un ao el Gobernador sea Manuel y el siguiente ao sea Pepita]. El poder estatal en un
rgimen democrtico es el ms despersonalizado e institucionalizado.

b) Legitimidad.
Se dice que el poder es legtimo cuando los gobernados estn conformes con el origen de quien lo
ejerce y, principalmente, con la forma como se ejerce; por ejemplo, es frecuente que un rgimen
que ha tenido su origen en un acto de fuerza, se legitime por la forma en que se ejerce el poder; y
viceversa, un rgimen de origen legtimo puede deslegitimarse debido a la forma en que se ejerce
el poder. En todo caso, cuanta mayor sea la conformidad de los gobernados, mayor legitimidad
tiene el poder (el Estado, el rgimen) y menor ser la fuente de conflictos.
Max Weber distingue tres tipos de legitimidad: la legitimidad carismtica (basada en la sugestiva
personalidad de quien alcanza y ejerce el poder), la legitimidad tradicional (basada en la
consolidacin histrica de las instituciones), y la legitimidad racional (basada en el ordenamiento
jurdico); en la realidad, la legitimidad es una mezcla de estos tres tipos porque todo rgimen busca
destacar el prestigio de sus gobernante, regular jurdicamente sus procedimiento y durar, porque,
durando genera inercia, hbitos y tradiciones. Sin embargo, hoy en da, en la cultura poltica
occidental no hay ms legitimidad que la democrtica; los tipos diferenciados de legitimidad de
Max Weber hoy en da se consideran meros factores para reforzar cualquier poder, sea
democrtico o autocrtico.
En todo caso, la garanta del poder de la autoridad es la fuerza (tanto en el interior como frente al
exterior). Incluso el poder legtimo ha de tener el componente de la fuerza, para ejercerla en caso
necesario; de lo contrario, no puede garantizar su continuidad ni la del sistema poltico. Por el
contrario, la autoridad ilegtima se mantiene bsicamente empleando frecuentemente la fuerza (lo
que genera miedo y acatamiento del poder ilegtimo por parte de la poblacin).
c) El poder estatal: la soberana.
El Estado se form originariamente en torno a un poder personalizado que se impuso en el interior
de la comunidad nacional y se opuso al exterior:
- el poder del Estado se denomin maiestas (majestad, mayora), summa potestassuprema potestas, potestas absoluta-potestas legibus soluta, plenitudo potestatis y
soberana
- la soberana se manifiesta como poder supremo en el orden interno y como
independiente en el orden externo: la soberana del Estado es la potestad de decisin
ltima y efectiva.
El Rey, en el Estado moderno (siglos XV-XVIII), concentr en s todo el poder del Estado: el poder
del monarca era pleno, supremo y absoluto (no sujeto a las leyes); el Rey era superior al propio
Derecho que dictaba: al no haber ninguna instancia por encima de l, no poda ser sometido a
juicio. Si alguna persona, rgano o corporacin ejerca algn poder, era por delegacin regia y en
precario.
Para alcanzar la supremaca absoluta, los soberanos hubieron de vencer dos tremendas
resistencias:
- la Iglesia (ya que se consideraba que el origen del poder era divino): para ello
buscaban que el Papa legitimase su poder [como hizo Franco]; no obstante, la
Reforma protestante, liber a los reyes de la sumisin a la Iglesia romana.

el poder poltico nobiliario (la aristocracia): para ello se aliaron con la incipiente
burguesa frente a la aristocracia; con el tiempo, esta misma burguesa provocara el
fin de la monarqua absoluta para instaurar el Estado liberal.

La soberana es la capacidad del Estado de autodeterminarse, esto es, dotarse de un

Ordenamiento jurdico y relacionarse libremente con los dems Estados (sin una soberana as
entendida, no hay Estado); el Estado soberano tiene dos cualidades:
- soberana [externa] del Estado: por ser independiente, las relaciones internacionales
son de igualdad jurdica entre Estados; el titular de esta soberana es el propio Estado
- soberana [interna] dentro del Estado: por ser el poder supremo, la soberana es nica
y unitaria, lo cual requiere la unidad de su titular [esto es, un Soberano o Jefe de
Estado], aunque sus potestades y funciones concretas sean ejercidas por varios
rganos; el titular de esta soberana (esto es, el Soberano) es quien tiene el poder de
decisin ltima en:
o el establecimiento del rgimen
o las relaciones internacionales (principalmente la declaracin de guerra y paz).

c
si fuera en el mbito del Derecho interno sera la b

8. El derecho.
El poder del Estado se manifiesta creando y ejecutando Derecho; y viceversa, el Derecho es
criatura del poder. El Derecho viene definido y sostenido por el poder; sin un poder que la respalde,
una norma no pasa de ser una recomendacin, un consejo.
Pudiera parecer que, debido a la soberana del Estado, el orden jurdico estatal es supremo pues
determina la validez de los restantes rdenes parciales que puedan darse en su mbito territorial
(por ejemplo, legislacin que promulgan las comunidades autnomas o los municipios, normas que
hacen las universidades, etc). Y, en efecto, el Derecho estatal es supremo.
Pero es que el Derecho estatal no es diferente de las normas parciales promulgadas por otras
entidades. En efecto, el Ordenamiento jurdico estatal est integrado, adems de por las normas
propias del Estado, por los ordenamientos parciales, ya sean territoriales, corporativos
(universidades), o de asociaciones y entidades privadas a los que el propio Ordenamiento estatal
atribuye funciones pblicas (partidos polticos, sindicatos); dicho de otra manera, el Derecho estatal
debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas que est integrado por
subsistemas y piezas individuales, los cuales, nicamente adquieren plena significacin en su

referencia al todo (al Ordenamiento jurdico en su conjunto). As viene exigido por el propio
concepto de soberana como poder supremo unitario.
Por otra parte, el Derecho estatal no es del todo supremo, ya que la integracin del Estado en
organizaciones supranacionales se traduce en una cesin de competencias (o sea, una prdida de
competencias) en aquellos mbitos cedidos a dichas organizaciones.
El Estado moderno termin consolidndose de la mano de una cierta regulacin jurdica del poder;
segn sea la relacin entre el poder y el Derecho, as ser el rgimen establecido: los ltimos cinco
siglos de cultura poltica occidental son la historia discontinua de la transformacin del Estado
absoluto en Estado democrtico de Derecho.

Tema 2. Evolucin del Estado: del absoluto al constitucional

1. El paso de la monarqua absoluta al parlamentarismo oligrquico en Inglaterra. (EXAMEN)
El hombre moderno se caracteriza por la inseguridad, al perder la seguridad que ofreca el orden
teocntrico medieval (Dios lo controla todo). En el mbito poltico, esa inseguridad se pretende
combatir pactando entre las personas la sociedad que deseamos vivir: la sociedad depende
nicamente de la naturaleza humana, esto es, de lo que pactemos crear.
a) Locke.
Locke public Segundo tratado sobre el gobierno civil en 1690. La idea de partida, la misma que
la de Hobbes, es que el estado natural de las personas (estado de naturaleza) es la inseguridad,
aunque el estado de naturaleza est regido por la ley natural (conforme a la cual el individuo tiene
derecho a castigar el crimen, protegerse a s mismo y a los dems, y obtener la reparacin del
dao).
Para conseguir la seguridad de todos (que consiste en salvaguardar los bienes y los derechos de
todos), el poder est vinculado al fin para el que fue instituido: la salvaguardia de los derechos
naturales (que son: la vida, la libertad y la propiedad); nadie, a partir de ese momento, puede
tomarse la justicia por su mano:
- no es necesario entregar todo el poder a la autoridad constituida sin reservarse los
pactantes ninguno sobre ella; cuando el gobernante acta de forma contraria a su
misin, el pueblo es libre para instituir uno nuevo [por el contrario Hobbes llegaba a la
conclusin que haba que constituir un poder absoluto]
- adems, el poder se ejerce sobre todo el territorio de la comunidad.
Cundo se ha pasado del estado de naturaleza al estado civil? Segn Locke, cuando existen los
tres elementos del estado civil: leyes ciertas, jueces conocidos y poder suficiente. Esto es, Locke
distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo, judicial y ejecutivo (en
ocasiones Locke habla de poder federativo, encargado de las relaciones exteriores).

c
c

b) La revolucin Gloriosa.
El siglo XVII ingls es el del reinado de los Estuardo (1603-1688); estos ochenta y cinco aos son
la historia de la conquista de determinados derechos por parte de los hombres libres
(=propietarios), paralela a la emergencia del Parlamento como poder poltico equiparado al Rey y,
dentro de l, al ascenso de la Cmara de los Comunes hasta el nivel de la de los Lores:
- en 1628 la Peticin de Derechos signific una seria restriccin del poder regio y declar
la necesidad de consentimiento parlamentario para el establecimiento de tributos
- en 1642 el Parlamento reclama una posicin preferente frente al Rey y su Consejo, lo que
desencadena la guerra civil; terminada sta, el Rey Carlos I es ejecutado y el Parlamento
proclama la Repblica; durante esta poca republicana (dominada por Cromwell) fue
adoptado el Instrumento de Gobierno, que pasa por ser la primera Constitucin escrita de
la Historia
- en 1660 tuvo lugar la restauracin monrquica, y con ella, de nuevo la tensin entre el
Parlamento y el Rey
- en 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus: se prohbe la detencin sin mandato
judicial y ordena la inmediata presentacin de todo detenido ante el juez para su superior
decisin
- en 1687 Jacobo II [es de los Estuardo] suspende las leyes aprobadas por el Parlamento
en defensa de la Iglesia Anglicana
- en 1688 el parlamento depone a Jacobo y proclama rey a Guillermo [de Orange], que
restablece las libertades; esta es la Gloriosa Revolucin, llamada as por su desarrollo
pacfico e incruento a pesar del cambio trascendental que signific
- en 1689 el nuevo Rey firma el Bill de Derechos que reitera las libertades tradicionales
inglesas. No obstante, el triunfo del Parlamento no signific la instauracin de un rgimen
democrtico, sino de un parlamentarismo oligrquico, puesto que una de las Cmaras era
nobiliaria (Lores) y en la otra (Comunes) tena asiento una representacin de la alta
burguesa, elegida mediante un sistema electoral sin sufragio universal.
El rgimen instaurado era liberal (tanto en sus aspectos polticos como econmicos):
- en cuanto a la poltica: proclam la libertad individual, la libertad religiosa y de prensa, la
judicatura independiente, la limitacin de la Monarqua y un incipiente parlamentarismo que
fue asentndose y democratizndose paulatinamente hasta el siglo XX; adems se fueron
consolidando dos partidos polticos: tory y whig
- en cuanto a la economa: estaba basado en la propiedad y en las libertades de trabajo,
industria y comercio.

2. Las revoluciones americana y francesa: el inicio del rgimen constitucional.

En el ltimo cuarto del siglo XVIII, dos acontecimientos cambian la faz del mundo: la
Independencia de las colonias britnicas y la Revolucin francesa.
a) Revolucin americana.
Las colonias haban manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con que les era
aplicado el Derecho en comparacin con la metrpoli:
- en 1765 rechazaron con xito, basndose en un principio jurdico britnico, un impuesto
que no haba sido aprobado por sus representantes
- en 1774 el Congreso reunido de Filadelfia une en sus reivindicaciones las leyes naturales,
la Constitucin britnica y las Cartas otorgadas a las colonias; exige de nuevo su
consentimiento de los tributos y suspende el comercio con la metrpoli
- en 1776 un segundo congreso de Filadelfia declar la independencia de las colonias
apelando a las leyes naturales y divinas, y a derechos inalienables como la vida, la libertad
y la bsqueda de la propia felicidad; adems, en este ao, se proclam la Declaracin de
Derechos del Buen Pueblo de Virginia, de signo claramente individualista
- en 1777 algunas colonias se dotaron de una Constitucin y todas formaron una
Confederacin, que gan la guerra de independencia a Inglaterra
- en 1787 se aprob la Constitucin federal, que fue en principio aprobada sin una
declaracin de derechos (aunque se aadira posteriormente con las primeras enmiendas);
algunos de los preceptos de la Constitucin limitan el poder federal y otros limitan el poder
de los Estados miembros.
La constitucin de Estados Unidos fue saludada en Europa con entusiasmo porque era la prueba
incontestable de que:
- un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural
- era posible una Repblica sobre un territorio extenso si ste se estructuraba federalmente
- era factible la divisin de poderes, as como la existencia de frenos y contrapesos entre
ellos.

b) Revolucin francesa.
Se considera a la Revolucin francesa como el origen del rgimen constitucional debido a que la
Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 est formulada con pretensiones
de universalidad e intemporalidad.
Cmo sucedi?. Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614. Cuando la presin
irresistible oblig a su convocatoria, se haba dado ya el primer paso revolucionario. Reunidos los
representantes en Asamblea Nacional, los hechos se precipitaron en julio de 1789 con la toma de
la Bastilla [era un fuerte militar donde los revolucionarios tomaron armas y explosivos]. La
Declaracin se hizo un mes ms tarde.
En la Declaracin se marcan las ideas esenciales del rgimen constitucional liberal (igualdad,
legalidad, laicismo):
- soberana nacional
- estado representativo (la Declaracin la hacen los representantes del pueblo francs)
- divisin de poderes
- garantas de la libertad
- derechos individuales como lmite de los poderes pblicos
- igualdad frente a la sociedad construida sobre los privilegios
- unidad del Ordenamiento jurdico y del Poder Judicial frente a las justicias de los seores
feudales
- laicidad estatal frente a la influencia de la Iglesia
- principio de legalidad (imperio de la ley) frente al poder absoluto del Rey: la ley, como
expresin de la voluntad general, es el criterio de la libertad, de la igualdad y de la
seguridad.
A partir de 1800 Napolen termin de perfilar el nuevo Estado como centralista y servido por una
Administracin uniforme.

3. El rgimen constitucional durante el siglo XIX.

a) Diversas versiones de la ideologa liberal.
A partir de la Revolucin francesa, los pases europeos fueron poco a poco adoptando regmenes
liberales conservadores; la incorporacin de la democracia a estos regmenes liberales necesit de
un largo proceso que llega hasta la segunda posguerra mundial: durante estos casi doscientos
aos, el liberalismo experiment diversas escisiones:
- el liberalismo conservador y contrarrevolucionario que, sin negar algunos de los
nuevos principios liberales, busca su entronque con la tradicin
- el liberalismo doctrinario, nacido en Francia, que se opone al cesarismo napolenico
pero tambin huye de un sistema representativo basado en el sufragio universal; la
soberana nacional debe ser entendida como soberana de la razn, y nicamente es
razonable el reconocimiento del derecho de sufragio a los propietarios [que son quienes

pagan impuestos]; este liberalismo doctrinario tuvo gran importancia en la Espaa

decimonnica (las constituciones de 1837, 1845 y 1876 fueron doctrinarias).
- el liberalismo utilitarista, que hunde su raz en Locke, encuentra en Inglaterra su principal
desarrollo: aunque en un principio era de raz acentuadamente individualista, con el tiempo
fue impregnndose de los problemas sociales y de cierto socialismo
- en Espaa, hubo un liberalismo radical o doceaista, llamado as en recuerdo y
homenaje de la constitucin de 1812, que reivindicaba los principios revolucionarios:
soberana nacional, sufragio universal, monarqua moderada, divisin de poderes, etc; este
tipo de liberalismo fue ms dbil que el doctrinario.
Por otra parte, se distingue entre:
- el liberalismo econmico (o liberismo): preconiza la propiedad, la libertad total del mercado
de bienes y de trabajo, as como el abstencionismo estatal [es lo que se llama laissez-faire]
- el liberalismo poltico: pone su acento en la libertad-resistencia (libertad frente a los
poderes pblicos) y la libertad de participacin poltica
- no es infrecuente que los partidarios de una y otra versin liberal sean diferentes y hasta
adversarios [liberalismo econmico: la derecha; liberalismo social: la izquierda].

b) El rgimen constitucional decimonnico (en Espaa).

El rgimen liberal, como rgimen constitucional, estableci lmites al poder pblico y se ubic en
una perspectiva garantista de los derechos individuales. La Constitucin escrita, el principio de
legalidad y el proceso codificador al que inmediatamente aboc contribuyeron poderosamente a
fortalecer la seguridad jurdica y a conformar lo que a partir de 1832 se llamara Estado de Derecho.
Los elementos del Antiguo Rgimen, tardaron en desaparecer por completo, alternando la versin
del liberalismo doctrinario con la doceaista, la revolucin con la restauracin. El problema
religioso (laicidad o confesionalidad), el institucional (monarqua o repblica) y el econmico
(estamos en la poca de la revolucin industrial) aadieron dificultades a la consolidacin de las
constituciones liberales, aunque poco a poco se fueron incorporando elementos liberales al
rgimen poltico. Adems, la evolucin constitucional estuvo acompaada de la irrupcin de los
nacionalismos propiciada por el principio de la soberana nacional y la mitificacin del concepto de
nacin.
No obstante, el Estado liberal, a pesar de la proclamacin del abstencionismo del poder pblico y
de la primaca de la sociedad civil, fue en realidad fuerte e intervencionista cuando lo requiri la
oligarqua (guerras coloniales, inversiones en el ferrocarril, etc); adems, la administracin fue
engrosndose progresivamente.

4. El Estado de Derecho.

Los elementos formales del Estado son el Derecho y el Poder; en el Estado de Derecho, el
Derecho u Ordenamiento jurdico controla al Poder [no se trata de que el Derecho controle al
Estado entero, sino al Poder]; en la prctica se habla de Estado de Derecho en vez de control
jurdico del Poder.
a) Tensin dialctica entre Poder y Derecho.
El poder poltico pretende siempre presentarse como legtimo ante la opinin de los ciudadanos y
ante la opinin pblica mundial; si no se presentase como legtimo, le sera difcil justificar su
perpetuacin. Sin embargo, para poder perpetuarse y alcanzar cierta estabilidad, el Ordenamiento
jurdico ha de imponerse al poder, para canalizarlo y controlarlo; de lo contrario, el poder sera
inestable y basado exclusivamente en la fuerza, el miedo y el terror. El Derecho se convierte por
tanto en un factor de estabilidad al regular el poder.
El Poder crea o define el Derecho, pero necesita del Derecho para imponer un orden y queda
sometido a ese mismo orden y por ese mismo Derecho; existe por tanto una relacin muy estrecha
(y en cierta medida antagnica) entre Poder y Derecho:
- el Poder es una fuerza dinmica e innovadora que, sin la regulacin del Derecho,
tiende a la autocracia
- el derecho es rgido, y por lo tanto se estanca y envejece porque la sociedad
evoluciona; necesita del Poder para ser innovado y ser capaz de institucionalizar
nuevas ideas y valores.
Existe por tanto una tensin dialctica entre el Poder (innovacin) y el Derecho (estabilizacin).
b) Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado constitucional.
En esta tensin dialctica, el poder ha buscado siempre desprenderse de toda sujecin, de toda
norma. Ha de someterse el Poder al Derecho?
En la historia ha habido filsofos favorables a la limitacin del poder, y otros que apoyaban su
carcter incondicionado. En el resto del epgrafe cita la posicin de unos 15 filsofos y pensadores,
que supongo que no hay que memorizar.
c) La idea inicial de Estado de Derecho.
La expresin Estado de Derecho fue creada por R. von Mohl en 1832 para indicar la supremaca
de la ley (dicen los franceses) o el gobierno del Derecho (rule of law dicen los ingleses). Esta
concepcin del Estado de Derecho conecta con los valores liberales predemocrticos, que funde la
legalidad y la legitimidad el Poder al considerar el resultado de su ejercicio: garantizar los derechos
individuales civiles y polticos.
Conviene aqu (porque suelen caer preguntas en el test) sintetizar la caracterstica bsica del
Estado de Derecho (que, como se analiza ms adelante, puede ser liberal, social o democrtico):
- se basa en el principio de supremaca o imperio de la ley: el Derecho (ordenamiento
jurdico) limita el ejercicio del Poder.

Tambin conviene (porque suelen caer preguntas en el test) sintetizar las caractersticas del
Estado liberal de Derecho:
- se basa en el principio de supremaca o imperio de la ley (ya que es un Estado de
Derecho) [la Constitucin nace con el Estado liberal]
- garantiza los derechos individuales civiles y polticos, que eran los derechos naturales
(libertad, propiedad, etc) de la burguesa decimonnica, y que se garantizaban
mediante ciertos mecanismos constitucionales (divisin de poderes, imperio de la ley,
primaca del Parlamento, etc); esto supuso un inmenso avance respecto al Estado
absoluto del que se parta
- no obstante, no se garantizan los derechos sociales ni econmicos: del Estado no se
requieren prestaciones socioeconmicas
- el Estado es abstencionista: casi lo nico que se requiere del Estado es el
mantenimiento del orden pblico (la vigilancia y represin de las protestas)
- la soberana reside no en el pueblo, sino en la nacin: no se requera el sufragio
universal [lo que haba era sufragio censitario, los que pagaban impuestos]; el Estado
liberal no es democrtico [aunque es un Estado de Derecho].

5. Evolucin del Estado liberal al Estado social. (EXAMEN)

a) Primera correccin del modelo liberal: el rgimen administrativo de servicio pblico.
La burguesa liberal del siglo XIX disociaba la realidad en dos regiones separadas y
frecuentemente antagnicas: la sociedad civil y el Estado:
- la sociedad civil era la esfera donde las relaciones econmicas entre los individuos
haban de ser libres, con plena libertad de contratacin: es lo que se denomin
liberalismo [laissez-faire]
- el Estado no deba interferir con las actividades econmicas de la sociedad civil [haba
de ser abstencionista], aunque s tena que ser lo suficientemente fuerte para realizar
ciertas polticas en beneficio de la burguesa (proteccionismo comercial, orden pblico,
etc).
La lucha de los menos favorecidos, del cuarto estado (la clase obrera), por participar en las
decisiones sociales y en la riqueza se plasm polticamente en una reivindicacin del principio
democrtico de sufragio universal. De hecho, el proletariado lo que deseaba era un Estado fuerte,
intervencionista, que regulara los poderes sociales y econmicos y dirigiese a la sociedad hacia la
igualdad. Tocqueville identific el individualismo liberal y su incapacidad para organizar la libertad
e igualdad efectivas en una sociedad libre.
El liberalismo, como es sabido, dio lugar a una segunda mitad de siglo XIX muy movida (revolucin
de 1848 y conquista del sufragio universal [masculino], marxismo, anarquismo, movimientos
revolucionarios, crisis econmicas, etc); todo ello dio lugar a que incluso los conservadores
pidieran la intervencin del Estado para regular la actividad econmica.
La primera correccin del modelo liberal, dando entrada a la intervencin estatal en la actividad
econmica, fue el llamado en Francia rgimen administrativo de servicio pblico, por el que se
expandi la funcin del Estado: el Estado asumi la gestin de los servicios de correos y
telgrafos; las compaas privadas necesitaron una concesin administrativa para gestionar los
servicios de gas y electricidad; finalmente fue decisiva la intervencin del Estado para la
construccin del ferrocarril. A finales de siglo, esta tendencia intervencionista del Estado se
manifiesta con toda solidez; por ejemplo, en Espaa se cre el Ministerio de Fomento para
construir el ferrocarril, carreteras, puertos martimos, escuelas, etc).
Desde finales del siglo XIX, el Estado pas de abstenerse (salvo para mantener el orden pblico) a
intervenir en la sociedad civil; Duguit dice a ser un sistema de servicios pblicos que comenz a
proveer educacin, beneficencia, infraestructuras, industria y, en general, a participar en todos los
fines de la vida colectiva.

b) La segunda correccin del modelo liberal: el Estado social de Derecho. (EXAMEN)

El estado social de Derecho se caracteriza porque el Estado regula la actividad econmica y la
relacin capital-trabajo, no como en el Estado liberal donde predominaba el laissez-faire (o dejar
hacer) propio del liberalismo econmico.
b-1) Proceso de gestacin, nacimiento y consolidacin.
El precedente del Estado social fue la Alemania de Bismarck de finales del siglo XIX [pero no era
Estado de Derecho], en la que como mal menor frente a los movimientos revolucionarios se
intervino en la denominada cuestin social, esto es, en la regulacin de la relacin capital-trabajo
(duracin de la jornada laboral, seguro de enfermedad, seguro de jubilacin, etc).
Pero fue tras la Primera Guerra Mundial, en los aos 20 del siglo XX, cuando entr en crisis el
principio liberal de dejar hacer por su incapacidad para asegurar el orden econmico en unas
sociedades en crisis como las europeas de esos momentos:
- la propia situacin mundial durante la primera mitad del siglo XX (revolucin rusa, crisis
econmica de 1929, desarrollo de los sindicatos y de los partidos socialistas y
comunistas, I y II guerra mundial, etc) produjo a una peticin unnime a la
intervencin del Estado
o el capitalismo, para que mantuviera el equilibrio econmico mediante su
intervencin en la actividad econmica (keynessianismo)
o los movimientos sociales, para alcanzar la justicia social (socialismo)
- esta fue la segunda correccin del modelo liberal: se abandon la actitud
abstencionista liberal y se opt por un progresivo intervencionismo del Estado en la
vida socioeconmica: el Estado dirige la sociedad y la economa
- de hecho la expresin Estado social ya denota una integracin entre Estado y
sociedad [instituciones que en el rgimen liberal eran antagnicas].
La expresin Estado social de Derecho (acuada por H. Heller) apareci en la Repblica de
Weimar (es la Alemania de entreguerras: entre la I y II Guerra Mundial), en oposicin al Estado
liberal y al totalitarismo; el adjetivo social aluda a una intervencin estatal en la sociedad y en la
economa para ponerla al servicio de los objetivo de igualdad y justicia: esto es, que los derechos
que ya estaban recogidos en el ordenamiento jurdico pudieran ser ejercidos de forma efectiva por
la poblacin. Este objetivo se consigui por una doble va:
- cambiando el estatuto del ciudadano (hasta entonces la persona estaba integrada slo
poltica y jurdicamente en el pas), para integrarla tambin econmica, social y
culturalmente [conviene recordar que el Estado liberal no reconoca derechos sociales ni
econmicos]
- cambiando el estatuto jurdico-poltico del poder pblico (hasta entonces slo vigilante y
represor para garantizar el orden pblico), para ser organizador de la sociedad y promotor
de ese nuevo ciudadano que participa en la sociedad
- el Estado social de Derecho respeta al mercado, pero no espera que el propio mercado
se autorregule, sino que lo regula (y participa en l) para asegurar a los ciudadanos el
acceso a los bienes y derechos sociales, econmicos y culturales.
Tras la II Guerra Mundial, el Estado social ha derivado en lo que se ha dado en llamar Estado de
bienestar social, que pretende una economa organizada, concertada, dirigida o planificada si
fuera preciso:
- la idea fundamental es que la armona econmica y social no viene preestablecida ni
es consecuencia automtica de la libre concurrencia, ni de la autorregulacin del
mercado; por ello, la armona econmica y la paz social hay que crearla interviniendo

en el mercado [es lo que se llama economa social de mercado]

debido a todo ello el Estado alcanza un poder que histricamente la haba sido ajeno:
el poder econmico
el hecho de que el Estado haya asumido dentro de sus competencias las de ndole
econmica ha dado lugar a un nuevo fenmeno: la soberana econmica del Estado es
una condicin imprescindible para su propia conservacin y para asegurar el orden y el
bienestar de la sociedad que lo sustenta.

Los resultados del Estado del bienestar estn a la vista (educacin, sanidad, pensiones, desarrollo
de la ley de dependencia) [estos son los cuatro pilares del estado del bienestar]; estos servicios no
se rigen por la mecnica oferta-demanda o mercado-precios, sino que son provedos [en buena
medida, pero no slo] por el Estado: as se pueden cubrir las necesidades de aquellos ciudadanos
que tienen dificultades para cubrirlas acudiendo a servicios privados. En conclusin, el gasto
pblico realizado para cubrir los servicios que el Estado asume viene a configurar una especie de
salario social de muchos ciudadanos, que de otro modo, no podran procurarse tales bienes y
servicios y quedaran marginados del disfrute de una cierta calidad de vida e incluso privados de
los medios de subsistencia. Se consigue as lo que se denomina bienestar social, que se
manifiesta en forma de paz social.

El

b-2) Un tipo diferente de Estado.

El Estado de bienestar social ha cubierto una etapa de desarrollo econmico que abarca desde el
fin de la II GM hasta la crisis del petrleo de 1973; este fue el periodo glorioso del Estado del
bienestar:
- el Estado regulaba, planificaba y participaba en buena parte de la economa nacional
[por medio de las empresas estatales: Iberia, Telefnica, Transmediterrnea, Hunosa,
etc], adems de regular las relaciones laborales, arbitrar en los conflictos y asumir
buena parte de la financiacin de la actividad econmica
- era un Estado planificador, empresario y consumidor
- todas estas funciones las ejerca el Estado en un periodo de intenso crecimiento
econmico, lo que se tradujo en una increble mejora del nivel de vida [la renta per
capita en este periodo de 30 aos se multiplic por ms de 3] y en una nunca vista
redistribucin de la riqueza.
Una de las consecuencias del Estado del bienestar que ms profunda huella ha dejado en la parte
orgnica de las Constituciones ha sido el nuevo diseo de las relaciones entre el Parlamento y el
Gobierno:
- para conseguir una mayor estabilidad institucional se ha fortalecido al Gobierno:
posibilidad de realizar decretos-leyes, delegaciones legislativas, obstculos a la mocin
de censura, etc
- otra consecuencia concomitante con el fortalecimiento del Gobierno es el crecimiento
de la Administracin, cuyo funcionamiento relativamente autnomo es difcil de
controlar.
El Estado social se caracteriza por su magnitud y complejidad; no obstante, no deja de dar
muestras de debilidad en algunos aspectos: no es infrecuente verlo desestabilizado ante una
huelga salvaje realizada por un par de centenares de profesionales estratgicamente situados en
el proceso productivo [por ejemplo los controladores areos, o los pilotos], o por una banda armada.
En conclusin, el Estado social responde a una idea estatal que busca conjugar jurdicamente:
- su crecimiento con la libertad de los individuos y de los grupos
- su magnitud y complejidad con su eficacia
- su permeabilidad respecto de las organizaciones sociales con su ejercicio legtimo de
la soberana.
Por otra parte, la clusula de Estado social ha incidido en la distribucin del poder en los Estados
territorialmente compuesto, como es Espaa:
- le corresponde al poder central la competencia homogeneizadora de las condiciones
bsicas para el disfrute de derechos y prestaciones sociales
- se modula as el principio de autonoma territorial en el sentido de impedir que se
produzcan discriminaciones sociales por razn del territorio en el que se habita.
Finalmente, al Estado social de Derecho se le ha llamado tambin Estado de asociaciones,
porque el Estado se hace ms permeable a las organizaciones sociales (que condicionan las
decisiones del Estado)

Quin gobierna realmente en el Estado de Asociaciones, Quienes son los poderes

sociales y econmicos?: los partidos polticos, las iglesias, los sindicatos, la Banca, las
grandes empresas multinacionales, los colegios profesionales, las ONG, etc
estamos hablando de un poder de influencia fluido y amorfo que se ejerce a base de
presiones sobre el poder instituido.

6. La Democracia como rgimen propio del Estado de Derecho. (EXAMEN)

En la actualidad, el Estado de Derecho no consiste slo en que los poderes pblicos respeten el
ordenamiento jurdico, sino que adems ha de ser respetuoso con las libertades pblicas (que,
como el lmite y control del poder, han de ser garantizadas por el ordenamiento jurdico). Si el
derecho no garantiza las libertades, un Poder autoritario podra ser respetuoso con la ley, pero no
sera un Estado de derecho.
Hoy es difcilmente discutible que para que un Estado sea de Derecho ha de serlo en los dos
sentidos del trmino Derecho:
- en su sentido de Derecho objetivo, de norma: el Estado de Derecho liberal ya exiga
desde finales del siglo XVIII que el Ordenamiento jurdico sea lmite y cauce del poder
- en su sentido de Derecho subjetivo, como derechos y libertades: el Estado de Derecho
exige tambin que el ordenamiento jurdico incorpore los derechos y libertades de las
personas; nicamente hay garanta de que el ordenamiento los incorpora si los ciudadanos
participan en la creacin del Derecho y en el control de su aplicacin, lo que slo sucede
en la Democracia.
La conclusin es que actualmente slo en una democracia puede realizarse plenamente el Estado
de Derecho; esta es la razn por la que la Constitucin establece que Espaa se constituye en un
Estado social y democrtico de Derecho (inspirado en la Ley fundamental de Bonn, que define
al Estado alemn como democrtico y social).

7. Concepto unitario de Estado social y democrtico de Derecho. (EXAMEN)

La Constitucin, anlogamente a la alemana, dice que Espaa se constituye en un Estado social
y democrtico de Derecho. Qu significa esto?.
Hay que partir de un entendimiento unitario de dicha frmula: no es slo Estado de Derecho, ni
slo Estado social, ni slo Estado democrtico, sino que cada uno de esos enunciados condiciona
y nutre a los dems:
- el Estado democrtico aade al Estado social: soberana popular, pluralismo poltico y
participacin ciudadana (en la vida poltica, social, cultural y econmica); el resultado
de esta participacin es que el Estado ha de satisfacer las demandas planteadas por
los ciudadanos
- la igualdad y la participacin rompen la separacin entre gobernantes y gobernados,
entre Estado y sociedad: socializan el Estado democrtico y democratizan el Estado
social; o lo que es igual: anan el Estado social y el Estado democrtico.
El Estado social y democrtico de Derecho representa un estadio en el que, a la vieja aspiracin de
la limitacin jurdica del poder (Estado de Derecho) se le une la que ese poder acta sobre la
sociedad para remodelarla, lo que slo puede hacer lcitamente si est legitimado
democrticamente (si respeta los procedimientos jurdicos y garantiza los derechos y libertades, si
es responsable de su actuacin, y si no bloquea los mecanismos de reversibilidad de sus opciones
polticas).
En conclusin, la plenitud del Estado social y democrtico de Derecho consiste en un sistema de
solidaridad nacional gestionado por los poderes pblicos con participacin ciudadana efectiva y
con respeto a la primaca del Derecho y de los derechos.

TTULO PRELIMINAR
Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

Tema 3. Evolucin del Estado en la actualidad

BLOQUE I: El Estado de Partidos.
1. Los partidos polticos como expresin del pluralismo poltico.
Existe un pluralismo de regiones y nacionalidades que integran el Estado; adems, la existencia de
un pluralismo social dentro del Estado es evidente: lingstico, tnico, religioso, etc; del mismo
modo existe un pluralismo poltico.
La Constitucin Espaola (art. 6):
- centra fundamentalmente en los partidos el pluralismo poltico, estableciendo la libertad
de su creacin (en Espaa hay registrados unos 1.500 partidos polticos)
- sin embargo, debido al amplio pluralismo ideolgico y poltico existente, existen
ciudadanos que no encuentran un partido concreto con el que identificarse; por este motivo
en las consultas electorales:
- muchos ciudadanos no participan
- otros suelen participar, al margen de los partidos polticos, a travs de
agrupaciones de electores.
Por otro lado, dentro de un partido poltico, todos los militantes han de tener la misma ideologa?:
es decir, los partidos han de admitir el pluralismo interno: la existencia de corrientes internas
jurdicamente formalizadas?. Est claro que un partido democrtico ha de admitir el pluralismo
interno, pero sin pasarse y poner en riesgo su carcter unitario ya que:
- un partido profesa una ideologa, que puede ser flexible, pero ha de ser unitaria
- un partido debe tener un programa, que puede ser flexible y abierto, pero uno, no
tantos como corrientes internas
- en definitiva, un partido es una unidad de accin y de funcionamiento: si sus
integrantes estn muy divididos ideolgicamente, no es propiamente un partido, ni ser
considerado como tal por los electores
Por eso se dice que a los partidos se les exige pluralismo interno, pero a la vez se les concede
cierta autonoma para mantener su carcter unitario.

TTULO PRELIMINAR
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de
la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
2. La constitucionalizacin de los partidos polticos.
a) Etapas de la institucionalizacin jurdica de los partidos.
Los antecesores de los partidos polticos fueron los comits electorales (a finales del siglo XVIII o
principios del XIX), que pretendan captar votos para los candidatos burgueses al Parlamento
[recordemos que entonces el voto era censitario].

Segn Triepel, el tratamiento jurdico de los partidos ha pasado por cuatro etapas:
- el antagonismo (prohibicin): el rgimen liberal nace con una fuerte impronta
individualista que lo lleva a abolir los cuerpos intermedios y a no reconocer el derecho
de asociacin (se consideraba que anteponan sus derechos particulares al de la
nacin)
- la ignorancia: aunque a finales del siglo XIX el rgimen liberal reconoce el derecho de
asociacin, el ordenamiento jurdico no tena en cuanta a los partidos polticos; no
obstante, se comienza a reconocer a los grupos parlamentarios [por ejemplo, ya bien
entrado el siglo XX, la Constitucin republicana de 1931 no mencionaba los partidos
polticos, aunque s los grupos parlamentarios]
- la legalizacin: los grupos parlamentarios, poco a poco, se fueron reconociendo como
organizaciones estables; con el tiempo, a mediados del siglo XX (tras la II Guerra
Mundial) los partidos polticos fueron reconocidos en las Constituciones [en Espaa, el
franquismo los prohibi; la primera Constitucin que los reconoci fue la actual de
1978]
- la incorporacin al sistema poltico: la democracia representativa es una democracia
de partidos, incluso una partidocracia (gobierno de los partidos).
Una evolucin similar ha pasado con los sindicatos, pues del sindicato revolucionario clandestino
del siglo XIX se ha ido pasando al sindicato reivindicador y negociador de la segunda mitad del
siglo XX; se ha ido adaptando el ordenamiento jurdico: se ha pasado de la prohibicin y represin
de los sindicatos, a su reconocimiento constitucional.

b) Frmulas de institucionalizacin.
Cmo regulan las Constituciones de los diferentes pases europeos a los partidos polticos? De
eso va este epgrafe. Creo que es interesante, pero no importante.
3. El rgimen demoliberal como democracia de partidos. (EXAMEN)
a) Transformacin de la democracia actual por los partidos.
En el Parlamento es donde la sociedad plantea sus demandas al Poder; en efecto:
- en la sociedad estamental, el Parlamento estaba formado por representantes de los
estamentos [nobleza, clero y pueblo llano], y era el lugar donde se presentaban ante el
Rey demandas, peticiones y quejas
- con la creacin de los Estados absolutos a partir del siglo XV, el nico poder que
qued fue el del Rey
- con la Revolucin francesa (y antes con la Revolucin gloriosa inglesa), el Parlamento
pasa a formar parte del Estado: ya no gobierna el Rey, sino el Rey en Parlamento
- a partir del siglo XX, el Parlamento pas a tener el poder legislativo: la soberana
nacional es lisa y llanamente soberana parlamentaria.

Si el Parlamento pas a ser el Poder: quin presenta ahora las demandas sociales ante el Poder?
Respuesta: los partidos polticos son los encargados de llevar esas demandas precisamente ante
el Parlamento, a travs de los grupos parlamentarios.
El grupo parlamentario est:
- en el Parlamento: es parte del Poder y ha de negociar la legislacin para toda la nacin
- en el partido: ha de transmitir al Parlamento las demandas propuestas por el partido
- por este motivo, la relacin entre el partido y el grupo parlamentario es muy importante:
cul ha de predominar: el partido sobre el grupo parlamentario, o viceversa?.
Respuesta: hoy en da predomina el partido: el grupo parlamentario est sometido a la
disciplina del partido [lo que no es difcil porque en muchos casos se trata de las
mismas personas en el partido y en el grupo parlamentario].
La disciplina de partido es importante porque en una votacin parlamentaria un diputado puede
preferir votar SI, mientras que el partido ha decidido votar NO: qu votar el diputado?.
Respuesta: NO, debido a la disciplina de partido [en caso contrario quizs se le expulse del grupo
parlamentario y del partido]. Y esto es as porque los electores se identifican no con los candidatos,
sino con el partido que los encuadra [la representacin proporcional ha favorecido este proceso].
Los partidos polticos estn transformando el sistema parlamentario [este es el ttulo de este
epgrafe]:
- originalmente [tiempos ha], cada diputado tena su propio voto en funcin de los
intereses que representaba
- actualmente, debido a la disciplina de partidos, el grupo parlamentario vota como un
bloque lo que decide el partido; la consecuencia es que quien forma el Gobierno y
legisla es el partido (aunque se siga diciendo que es el Parlamento)
- por ello, el Parlamento se ha transformado en un rgano con una funcin de servicio:
la produccin de las leyes necesarias para el funcionamiento del sistema; no obstante,
quien decide la legislacin a aprobar es el partido de la mayora, que se convierte as
en el partido de ocupacin del Estado
- se puede concluir diciendo que son los partidos, en particular el partido dominante,
quienes toman las decisiones que, posteriormente, quedan formalizadas y legitimadas
por el Parlamento.
Por todo ello decimos que el Estado de hoy es un Estado de partidos (Estado social de
partidos), y la democracia actual es una democracia de partidos; por eso, atentar contra la
existencia o el libre funcionamiento de los partidos es atentar contra la democracia.
En conclusin, los partidos articulan polticamente la sociedad desde fuera de los rganos
estatales, y la gobiernan desde dentro de ellos; estn, pues, a medio camino entre ser un aparato
del Estado y ser un transmisor de las demandas ciudadanas.
b) Transformacin de los partidos en la democracia actual.
La legalizacin y constitucionalizacin de los partidos polticos ha implicado su transformacin para
adaptarse a la nueva situacin:
- en primer lugar se exige legalidad y constitucionalidad de sus estatutos
- tambin democracia en su estructura y funcionamiento
- la importante financiacin pblica que reciben implica que los partidos han de
someterse a un cierto control.
Precisamente la financiacin pblica de los partidos polticos es el principal aspecto que est
determinando su transformacin en lo que se llama partidos de electores:
- en primer lugar hay que resaltar que los partidos no pueden sobrevivir sin la
financiacin pblica, y que la cuanta de esta financiacin es proporcional a los

resultados electorales: cuantos ms diputados obtenga un partido, ms financiacin

obtiene, lo que facilita que haga mejores campaas electorales al contar con mejor
financiacin, lo que a su vez mejora los resultados electorales [es un crculo]
la financiacin pblica de los partidos presenta una cara positiva: el sistema poltico
asume, defiende y sostiene el pluralismo poltico
pero que los ingresos de los partidos dependan bsicamente de la financiacin pblica
tambin presenta una cara negativa:
o los partidos estn cada vez ms dentro del aparato estatal y ms lejos de la
sociedad civil, son ms maquinarias de poder que agentes de socializacin
poltica
o al depender la financiacin pblica de los resultados electorales:
los partidos buscan electores donde ms hay (en el centro poltico):
esto da lugar a una desideologizacin de los partidos, la progresiva
desaparicin de los partidos de clase y su sustitucin por partidos de
electores; estos partidos de electores han de confeccionar programas
muy generales y moderados que no espanten a los electores
indecisos: por eso los programas electorales de los distintos partidos
son muy parecidos entre s, y las elecciones se dirimen por muy pocos
votos
los resultados electorales dependen en buena medida de la
informacin que reciben los electores a travs de los medios de
comunicacin, por eso los partidos son muy dependientes de los
medios de comunicacin (ya que en la democracia de partidos se vive
en campaa electoral permanente), a los que atienden ms que a sus
propios militantes y votantes, procurando evitar a toda costa su
hostilidad (es lo que se llama mediocracia o gobierno de los medios
de comunicacin).

Finalmente, a los partidos polticos les est sucediente lo que le sucedi al Parlamento tras la II
Guerra Mundial: al convertirse los partidos, de facto [aunque no formalmente], en rgano de poder
y tener que gobernar el Estado, dejan de ser el vehculo de presentacin de algunas demandas de
los ciudadanos; estas demandas empiezan a ser atendidas por otros agentes, como son:
asociaciones de vecinos, ligas de marginados sociales, movimientos feministas, organizaciones
ecologistas, sindicatos, 15-M, etc; estas asociaciones estn realizando la funcin que en su da
ejercieron los partidos polticos: negociar directamente con los poderes pblicos (o con los partidos
polticos para que incorporen determinadas demandas en sus programas); por eso al Estado actual
tambin se le denomina Estado de asociaciones.

BLOQUE II: El Estado supranacional e internacionalmente integrado.

4. La apertura del Estado a organizaciones supranacionales.
a) Sociedad y poltica transnacionales.
Ya desde el siglo XVII se especul sobre el federalismo internacional, sobre la necesidad de una
civitas gentium; as Saint-Pierre dedic a este asunto su obra Proyecto de paz perpetua; Kant
propugnaba una asociacin de Estados sometidos a una ley general (de forma anloga a como los
individuos se organizaban polticamente para formar un Estado): esta federacin de Estados
permitira garantizar la paz perpetua.

Actualmente, los acuerdos entre Estados son imprescindibles para abordar la gestin
supranacional de numerosos asuntos [comunicaciones, seguridad, transporte, mercado, medio
ambiente, revolucin cientfica, etc]; es lo que se denomina la sociedad transnacional; en esta
sociedad, los agentes sociales rebasan las fronteras: empresas multinacionales,
internacionalizacin de ONG, partidos polticos y sindicatos, etc. El Estado ha de coordinar con
otros Estados la ampliacin progresiva del Derecho internacional, as como las medidas a tomar
para que la eficacia de las normas tenga alcance mundial. Por otra parte, la sociedad transnacional
dificulta el control del Estado sobre elementos de su propia sociedad nacional.
No obstante sigue siendo imprescindible el Estado nacional, no solo para organizar su propia
sociedad, sino para ejecutar los acuerdos contrados con otros Estados. En todo caso quedan muy
lejos los caracteres de clausura e impermeabilidad del Estado absoluto: la independencia estatal
ha sido sustituida por todo un sistema de interdependencias entre los Estados.
b) Crisis y supervivencia de la nacin.
b-1) El Estado nacional, demasiado pequeo y demasiado grande.
La crisis del Estado nacional se manifiesta en la conviccin de su pequeez para abordar ciertos
problemas (como la reconstruccin europea tras la segunda guerra mundial, o los problemas
polticos actuales; no obstante permanece la resistencia de las naciones a ser absorbidas o a
disolverse en los entes supranacionales) y de su desmesurado tamao para resolver otros (lo que
produce un renacimiento del regionalismo que se manifiesta en una descentralizacin poltica).
En medio de esa bipolar tensin, la inercia histrica y el sentimiento de resistencia frente al exterior
y de unidad frente a movimientos interiores juegan a favor de la persistencia de los Estados
nacionales.
b-2) Principio de las nacionalidades. El nacionalismo
Finalizado el sistema de bloques en las relaciones internacionales, estn sucedindose en Europa
nuevos brotes de nacionalismo independentista que se han convertido en una de las principales
fuentes de conflictos en nuestro Continente; pero el nacionalismo no es nuevo:
- Maquiavelo es considerado el primer nacionalista moderno: la empresa poltica de su
obre El Prncipe era la unidad italiana
- la Reforma, a su vez, dio paso a una mayor integracin poltica y religiosa de la
poblacin de cada Reino provocada por aplicacin del principio conforme al cual el
pueblo deba adoptar la religin de su Rey (cuius regio eius religio)
- la Revolucin francesa politiz extraordinariamente el concepto de nacin, que
sustituy al Rey como factor de integracin poltica y religiosa
- Napolen estimul, a pesar suyo, las reacciones nacionales de los pases que invada
y los sentimientos de unidad nacional
- a mediados del siglo XIX, Mancini formul el principio de las nacionalidades: cada
nacin es titular de la soberana y tiene derecho a convertirse en Estado; en la
actualidad este principio ha sido reformulado como derecho de autoderminacin
- el fracaso de la de secesin de los Estados norteamericanos del sur dio lugar a una
nacin nunca ms divisible; con resultado similar, a finales del siglo XIX los pequeos
Estados alemanes e italianos lograron constituirse en sendos Estados nacionales.
Actualmente el nacionalismo, uno de los ms importantes movimientos polticos de la Edad
Contempornea, est lejos de apagarse pese al fenmeno de la globalizacin. Algunas secesiones
han encontrado un rpido reconocimiento por parte de las dems potencias; es el caso de Estonia,
Letonia, Lituania, autoindependizadas de la que fue URSS y reconocidas por la generalidad de los
Estados y por la propia ONU; tambin las escisiones de la antigua Yugoslavia, o la separacin de
Checoslovaquia. Otras escisiones (Kosovo de Serbia) no han sido reconocidas de manera
generalizada; y otras (Escocia, Crcega, Pas Vasco, Catalua) no parece que vayan a

consumarse, al menos a medio plazo. Tambin existen movimientos secesionistas en la Europa

del Este (Ucrania, Moldavia, Georgia, )
b-3) Conclusin.
Coexisten en la actualidad dos tendencias encontradas: la supranacionalista (en particular en
Europa e incipientemente en Latinoamrica) y la nacionalista; esta segunda es, a su vez, de doble
signo: el de las naciones culturales (pas Vasco, Catalua) que pretenden desgajarse de los
Estados a los que se encuentran incorporadas y dotarse cada una del suyo, y la de las nacionesEstados existente (por ejemplo Espaa) que pugnan por no dividirse interiormente y no ser
totalmente absorbidas por los entes supranacionales a los que, sin embargo, solicitan incorporarse.
Unos factores apuntan al desdibujamiento de las fronteras y otros al surgimiento de otras nuevas,
contradiccin que le da un perfil caracterstico a la crisis mundial de nuestros das.
c) Limitaciones de la soberana en el orden internacional.
La soberana nacional, la supremaca del Estado en el orden interno y su independencia en el
orden interno, se mantiene o se debilita?
- unos creen que la soberana se mantiene vigorosa en los tiempos actuales, dificultando
la consolidacin del Derecho internacional
- otros creen que la soberana est debilitada: es un aspecto obsoleto que ha sido
superado por la realidad supranacional actual.
Existe la soberana o puede un Estado intervenir en otro?:
- hasta el siglo XX era prctica habitual la intervencin de unos Estados en los asuntos
de otros
- en 1907 la Conferencia de La Haya aprob la denominada doctrina Drago: se
garantizaba la soberana de los Estados dentro de sus fronteras prohibiendo la
injerencia de otros Estados en sus asuntos internos
- tras la segunda Guerra Mundial, la Carta de las Naciones Unidas (firmada en 1945 en
San Francisco) reafirm la soberana de los Estados, prohibiendo la intervencin de la
propia ONU en los asuntos internos de cada Estado. Por otra parte, la Carta obliga a
todos los Estados miembros a adoptar medidas para lograr el respeto universal y la
observacin de los derechos humanos: qu relacin tiene esta obligacin con la
soberana?:
o durante dcadas la exigencia de respeto de los derechos humanos fue letra
muerta
o pero a finales de los aos 70 fue esgrimida por Jimmy Carter (Presidente de
los EEUU) como legitimacin para intervenir en otros pases en defensa de los
derechos humanos [lo que est muy bien, salvo que era EEUU quien decida
cundo y dnde se haban conculcado los derechos humanos]
- en 1988 y 1990, al hilo de la invasin irak de Kuwait, la Asamblea General de la ONU
revis el principio de no injerencia permitiendo la intervencin armada; este episodio ha
determinado la crisis de la soberana interna debido a las consecuencias que tuvo
posteriormente:
o en 1991, al hilo de la represin irak de la minora kurda, el Consejo de
Seguridad de la ONU aprob el derecho de injerencia de la ONU cuando la
violacin de los derechos humanos en el interior de un Estado constituya una
amenaza para la paz y la seguridad internacionales; el uso de la fuerza debe
contar con una autorizacin del Consejo de Seguridad
o a finales de los 90 se acogi favorablemente la intervencin de la OTAN para
frenar los crmenes que los serbios llevaban a cabo sobre los kosovares
o en 2001, a partir del atentado a las Torres Gemelas, la lucha contra el
terrorismo internacional puede habilitar la invasin de un Estado bien por otros
Estados (caso de Irak), bien por la comunidad internacional (caso de
Afganistn)

para proteger a la poblacin frente a sus gobiernos, en 2011 la OTAN intervino

en Libia y no an se sabe que ocurrir en Siria
en Europa, la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europea (OSCE)
tiene el derecho de intervencin en los pases miembros, sin su consentimiento, para
interponer sus buenos oficios en situaciones de emergencia; basta con que lo soliciten
doce miembros
aunque continan vigentes las resoluciones de la ONU de los aos 60 a favor de la
soberana econmica de los Estados sobre sus recursos (y prohibiendo la injerencia
del resto de Estados), se abre paso la tesis de que la disponibilidad de un Estado
respecto de sus propios recursos (pinsese en el petrleo y los minerales) est
limitada por el mantenimiento de la economa mundial, la cual no puede ser puesta en
peligro por actuaciones estatales unilaterales.
o

Por ltimo, la pertenencia a organizaciones internacionales supranacionales (como la OTAN, la

Unin Europea, etc.) supone una transferencia del ejercicio de la soberana desde los Estados a
las organizaciones supranacionales:
- por ello, el ejercicio de la soberana por parte de los Estados miembros se ve limitado
en ciertos asuntos (por ejemplo, la acuacin de moneda, la facultad de hacer la
guerra y firmar la paz, la creacin monopolstica del Derecho, ius puniendi [potestad de
crear legislacin represiva que castigue severamente ciertas conductas de todos
aquellos que habiten en territorio estatal], etc)
- en estos casos se habla de soberana conjunta, o compartida, o incluso diluida:
o la limitacin de la soberana se caracteriza por ser voluntariamente buscada
por los Estados, y la limitacin est basada en el pacto y sometida a reglas del
Derecho: no es una limitacin que la Unin Europea impone a sus miembros,
sino que es una limitacin que los miembros se autoimponen para pertenecer
voluntariamente a la Unin
o realmente no se trata de cesin de soberana, sino de cesin voluntaria del
ejercicio de ciertas competencias que los Estados miembros atribuyen a la
Unin Europea (la titularidad de la soberana sigue siendo nacional):
artculo 93 de la Constitucin: Mediante Ley orgnica se podr
autorizar la celebracin de Tratados por los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin.
La conclusin del profesor es:
- la nica soberana nacional dentro de las organizaciones supranacionales reside en la
facultad de abandonar el club (lo cual sera muy difcil por los costes polticos y
econmicos que acarreara al pas)
- los miembros ms poderosos son los que marcan el rumbo a seguir: por ejemplo,
Estados Unidos en la OTAN, Alemania en la UE, porque puede subsistir la UE si se
retira de ella Alemania, o la OTAN sin Estados Unidos?.
5. La recepcin del Derecho internacional en los ordenamientos jurdicos estatales.
Es un principio universalmente admitido, acaso el fundamental de todo el Derecho internacional,
que los tratados obligan a las partes y han de ser cumplidos de buena fe desde su entrada en vigor
(pacta sunt servanda, lo pactado obliga).
Qu dice la Constitucin sobre los tratados internacionales?:
- desde mediados del siglo XVIII, los tribunales ingleses [donde no hay Constitucin
escrita] ya aplicaban los tratados internacionales como si fuesen parte del Derecho
ingls
- la primera Constitucin que hizo referencia a loa tratados internacionales fue la de
Weimar (1919) en la Alemania de entreguerras

en Espaa la primera Constitucin que mencion los tratados fue la de 1931: obligaba
al Estado a acatar las normas universales del Derecho internacional, pero no
automticamente, sino que se requera su incorporacin previa al Derecho positivo.

Hay dos formas de incorporarlos tratados internacionales al Derecho interno (el Convenio de Viena
sobre el Derecho de los Tratados permite cualquiera de las dos):
- la recepcin automtica del tratado desde que es internacionalmente obligatorio; esta
forma de incorporacin suele ser la general en los regmenes demoliberales: el
Gobierno tiene la iniciativa en la negociacin del tratado, pero en la conclusin suele
intervenir el Parlamento (bien consintiendo el tratado, bien autorizando al Gobierno o al
Jefe del Estado a firmarlo); esto es lo que dispone la Constitucin espaola
- la incorporacin mediata: consiste en convertir el tratado en una ley para incorporarla
al Derecho interno; esta forma de incorporacin se suele hacer cuando el Parlamento
no participa en la redaccin del tratado.
Tras su publicacin, los tratados deben ser ejecutados; en este sentido hay dos tipos de tratados:
- los que permiten su aplicacin directa sin necesidad de un desarrollo legal o
reglamentario
- los que exigen que los Estados complementen el tratado mediante un desarrollo; la
Constitucin espaola asigna a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos,
la competencia para hacer este desarrollo normativo.
Cul es el rango normativo de los tratados?:
- en el plano internacional, es indudable la prevalencia del tratado sobre las normas
internas de los Estados firmantes
- en el orden interno de los Estados, tampoco cabe duda de su subordinacin a la
Constitucin; por ejemplo, en Espaa los tratados internacionales son impugnables por
inconstitucionalidad al Tribunal Constitucional:
- los tratados internacionales tienen, por tanto, el nivel jerrquico de la ley (aunque
el tratado se aplique con preferencia a la ley por el principio de competencia)
- ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un tratado por
inconstitucionalidad, puede incurrir en responsabilidad internacional; por eso, en
caso de inconstitucionalidad se pueden hacer dos cosas:
- negociar de nuevo el texto del tratado (lo que obviamente es difcil)
- o reformar la Constitucin.
TTULO III, CAPTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Artculo 93.
Mediante Ley orgnica se podr autorizar la celebracin de Tratados por los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento
de estos Tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o
supranacionales titulares de la cesin.
Artculo 94.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o convenios
requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
Tratados de carcter poltico.
Tratados o convenios de carcter militar.
Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y
deberes fundamentales establecidos en el Ttulo primero.
Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes
Tratados o convenios.
Artculo 95.

1. La celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la

Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que
declare si existe o no esa contradiccin.
Artculo 96.
1. Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tratados o de acuerdo con las
normas generales del Derecho Internacional.
2. Para la denuncia de los Tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.

6. La pertenencia espaola a la Unin Europea.

Espaa sigui a lo largo del siglo XX una poltica de aislamiento y relativa neutralidad, que le
permiti soslayar los horrores de las dos guerras mundiales, pero que le impidi beneficiarse del
Plan Marshall y participar en la reconstruccin y despegue europeos.
Durante el rgimen franquista, Espaa ingres en la ONU (en 1945) y en la OSCE (Organizacin
para la Seguridad y Cooperacin en Europa, en 1973), que no requeran el cumplimiento de
condiciones democrticas. Adems, el rgimen franquista pretendi, de modo tan reiterado como
infructuoso, el ingreso en la Comunidad Europea, a la que nicamente puede pertenecer Estado
con rgimen democrtico.
La transicin a la democracia marc el comienzo de integracin supranacional de Espaa:
- en 1977 ingresamos en el Consejo de Europa [es una organizacin distinta de la Unin
Europea]
- en 1981 en la OTAN
- en 1986 en la Comunidad Europea, y posteriormente en el euro y en el grupo Schengen.

La propia Constitucin ha facilitado jurdicamente esta poltica de integracin:

- artculo 93: prev y regula la eventual cesin de ciertos aspectos del ejercicio de la
soberana (no la titularidad de esta) a organismos internacionales
- artculo 96.1: dispone que los tratados internaciones vlidamente celebrados, una vez
publicados oficialmente en Espaa, forman parte del Ordenamiento interno y no se pueden
derogar, modificar ni suspender sino por la forma prevista en los propios tratados o de
acuerdo con las normas generales de Derecho internacional; esto es, los tratados se
integran en el Ordenamiento jurdico interno: pasan a ser Derecho espaol, y por tanto, de
aplicacin obligatoria por parte de la Administracin y de los rganos jurisdiccionales:
- as sucede por ejemplo con la Convencin europea para la proteccin de los
derechos humanos y de las libertades y con toda la legislacin comunitaria.

BLOQUE 2. TEORA DE LA CONSTITUCIN

Tema IV.- Concepto de Constitucin. Contenido de la Constitucin. Fuentes del Derecho
constitucional. Tipologa de las constituciones.
Tema V.- La reforma constitucional y el poder constituyente. Procedimientos de reforma.
Tema VI.- La Justicia constitucional y sus modelos clsicos. Naturaleza. Tipos de control
de Constitucionalidad.

Tema IV. La Constitucin

1. Terminologa.
La norma o cdigo en el que se expresa la organizacin poltica de un pas ha sido denominada de
forma muy variada:
- la Revolucin francesa consagr el trmino Constitucin
- la restauracin francesa quiso aos ms tarde distanciarse de las connotaciones
revolucionarias de aquel trmino y utiliz el de Carta
- en Espaa se emple el de Estatuto en 1834
- en Francia, la III Repblica prefiri regirse no por un cdigo completo, sino por varias
Leyes Constitucionales
- en Espaa, el Rgimen de Franco Bahamonde utiliz la expresin Leyes
Fundamentales
- Ley Fundamental se denomina a la Constitucin de la Repblica Federal de Alemania
- todas estas expresiones son intercambiables, pues todas, incluso la de la Carta,
apuntan a un contenido y una funcin similares: Las leyes constitucionales se llaman
tambin fundamentales porque son el apoyo, el cimiento, el fundamento del edificio
social.
Finalmente, el trmino que ha prevalecido ha sido el de Constitucin.
2. Concepto jurdico-formal de Constitucin. (EXAMEN)
a) Concepto liberal garantista de Constitucin.
El concepto jurdico de Constitucin fue formulado por:
- Hobbes: es la norma que sustenta al Estado
- pero mejor lo formula Locke: la ley que establece el poder legislativo es la ley primera y
fundamental de todas las comunidades polticas; para que una ley tenga fuerza ha de
ser aprobada por el poder legislativo que haya elegido el pueblo.
El rgimen constitucional nace como aquel en el que:
- el poder poltico est limitado por el Derecho (encabezado este por la Constitucin)
- y ello a fin de garantizar la libertad de las personas, como hombres y como ciudadanos
- el concepto moderno de Constitucin es, pues, jurdico, liberal y garantista; por eso
anida y se desarrolla en el rgimen liberal, uno de cuyos principales postulados es la
primaca del individuo sobre la sociedad, y de la sociedad (de esta sociedad
individualista) sobre el Estado.
Art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: Toda sociedad en la
que no est asegurada la garanta de los derechos ni establecida la divisin de poderes carece de

Constitucin; y es que el rgimen constitucional naci por oposicin al rgimen absolutista: all
donde hay limitacin jurdica del poder y garanta de los derechos y la libertad hay Constitucin, y
all donde no las hay, no.

b) La Constitucin como fundamento jurdico de la organizacin estatal.

Ya hace tres siglos un ingls (Bolinbroke) defini la constitucin como el conjunto de instituciones
y costumbres que constituyen el sistema general por la que la comunidad acepta ser gobernada;
ms sintticamente: norma fundamental y suprema de organizacin de un rgimen poltico.
Esta idea de una super-ley fundamental no es originaria de la Revolucin Francesa:
- es la idea, procedente de Grecia, de una ley natural superior al Derecho positivo
- son las leges imperii medievales, en las cuales se apreciaba una importancia superior a
las dems porque eran las concernientes a la organizacin poltica de la comunidad; esta
misma idea est en las leyes fundamentales del siglo XVII
- es el common law ingls, considerado como Derecho superior el emanado por el Rey y el
Parlamento
- es el pacto constitutivo entre el Rey y el Reino, que los telogos y juristas espaoles del
siglo de oro entendan como lmite del mbito de actuacin regio
- es la doctrina del pacto social mediante el cual un agregado de personas pasa del estado
de naturaleza al estado civil constituyendo una comunidad poltica (iusnaturalismo, Locke,
Rousseau, etc).
c) La Constitucin como norma.
La concepcin normativa de la Constitucin [que la Constitucin sea normativa significa que es
directamente aplicable, como lo son las leyes] es ilustrada, liberal y francesa:
- sin embargo, tuvo su ms cabal desenvolvimiento al otro lado del Atlntico
o la Constitucin de Estados Unidos se considera a s misma el Derecho
supremo de la Tierra
o en caso de contradiccin, el juez debe aplicar la Constitucin y no cualquier
otra norma
- en Inglaterra, por el contrario, se mantuvo el principio de soberana del Parlamento
o en principio la ley parlamentaria es tan importante como la Constitucin
o en la prctica, los jueces distinguen las leyes parlamentarias con alcance
constitucional, de la que carecen de este alcance
- en la Europa continental continu en vigor durante el siglo XIX el principio monrquico,
en virtud del cual el Rey era la fuente de todo poder estatal y tambin del poder
constituyente (unas veces en solitario, otras veces compartido con el Parlamento):
o la Constitucin era una declaracin (de principios, de derechos, de
organizacin y funcionamiento) que necesitaba una ley para cobrar fuerza
obligatoria efectiva
o fue tras la primera Guerra Mundial cuando se abrieron paso en Europa
continental los principios de normatividad directa y supremaca efectiva de la
Constitucin, y ya se generaliz tras la segunda Guerra Mundial.

Por lo que se refiere a nuestro constitucionalismo, la tradicin histrica espaola arranca en este
punto (la Constitucin como norma) de la Constitucin de 1837, pero no volvi a considerarse que
la Constitucin fuese norma hasta las de 1931 y la vigente:
- en algunas constituciones no hubo diferencia entre Constitucin y Ley, porque la
potestad constituyente radicaba en el Rey con la Cortes (as sucedi con las de 1845 y
1876)
- en cambio, la Constitucin de la II Repblica, estableci un sistema de defensa de su
supremaca: rigidez y control de la constitucionalidad de las leyes, a cargo de un
rgano creado al efecto, el Tribunal de Garantas Constitucionales
- el rgimen de Franco Bahamonde no fue propiamente constitucional; aparentemente
era necesario un procedimiento agravado para reformar las Leyes Fundamentales,
pero ni Franco necesitaba tal procedimiento ni las Leyes Fundamentales estaban
plenamente vigentes
- la Constitucin vigente rompe con la tradicin espaola de igualar Ley y Constitucin,
entroncando con la de 1931:
o establece el propio valor normativo y vinculante directo de la Constitucin,
necesariamente aplicable por todos los jueces y tribunales
o y como garanta de la norma suprema, establece tanto la rigidez para su
modificacin como la jurisdiccin constitucional.

d) Concepto racional normativo.

El concepto de Constitucin de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
(Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos ni establecida la divisin
de poderes carece de Constitucin) es un concepto material porque exige que en el contenido de
la Constitucin figure: la organizacin del poder y su control, y la relacin entre el poder y la
garanta de la libertad; menos de esto, no es una Constitucin; pero actualmente, a una
Constitucin se le exige ms.
Las sociedades actuales son extraordinariamente complejas, las constituciones aaden rganos
nuevos con sus respectivas funciones, ms derechos, ms garantas, etc. Estamos ante las
Constituciones racional-normativas que son a la vez liberales y democrticas, con un amplio
contenido material y una neta superioridad formal respecto de todas las dems normas del
Ordenamiento jurdico.

En conclusin, se puede describir la Constitucin como el fruto de la voluntad de una comunidad

poltica para establecer una norma jurdica suprema a la que quedan vinculados tanto los
ciudadanos como los poderes pblicos, y que establece en concreto:
- las funciones fundamentales del Estado y los rganos para ejercerlas
- las relaciones que stos rganos han de observar en su funcionamiento
- y finalmente, los derechos y libertades de las personas y las garantas de su ejercicio y
disfrute.
3. Contenido de la Constitucin. (EXAMEN)
a) Descripcin general del contenido de la Constitucin.
Con una u otra denominacin, el contenido de la Constitucin ha sido, si no idntico, s al menos
anlogo desde el siglo XVIII: un sistema de normas jurdicas que organiza el poder poltico estatal
y define la relacin entre la esfera de la libertad y la de ese poder poltico:
- debe contener un estatuto jurdico de los gobernantes, es decir una definicin de sus
competencias, de los procedimientos de adopcin de las decisiones polticas y de los
fines principales de su actuacin: se legitima as la actuacin de los poderes polticos
porque expresa cules son las competencias de cada uno (la Constitucin, al tiempo
que habilita a los gobernantes para actuar, los limita al obligarlos a mantenerse dentro
de su estricta esfera funcional)
- la Constitucin adems traza una orientacin poltica general, unos objetivos (ms o
menos amplios) que los poderes pblicos deben alcanzar
- la organizacin poltica resultante obliga a sus destinarios: gobernantes y gobernados.
La Constitucin como norma suprema, se erige en fundamento y lmite del resto del Ordenamiento
jurdico del pas; el contenido habitual de una Constitucin es:
1) la declaracin de los valores profesados (libertad, igualdad, justicia, )
2) los principios bsicos del rgimen poltico (soberana nacional, ) en los que se
inspiran tanto el Ordenamiento jurdico como la actuacin de los poderes pblicos
3) los principios tcnico-jurdicos a travs de los cuales debe instrumentarse el rgimen
poltico
4) su naturaleza normativa suprema
5) el sistema de fuentes, y de los rganos y procedimientos de su creacin
6) los derechos y sus garantas
7) la regulacin de los rganos y funciones del Estado, y su coordinacin
8) la regulacin de la forma de designacin de los cargos pblicos
9) el procedimiento de reforma
10) el procedimiento de control constitucional de las leyes.
En conclusin, la Constitucin adopta unos valores (una ideologa) de Derecho como principio
rector de la organizacin social.

b) Relatividad de la distincin entre la parte dogmtica y la parte orgnica.

Tradicionalmente, en la Constitucin se distingue entre una parte dogmtica y otra orgnica:
- parte dogmtica: los preceptos constitucionales que formulan los valores, los principios
bsicos del rgimen, y los derechos y libertades de los ciudadanos
- parte orgnica: los preceptos relativos a la organizacin, competencias y
funcionamiento de los poderes pblicos

o
o
o

la parte orgnica ha de estar al servicio de la parte dogmtica

en particular, la divisin de poderes es una tcnica de garanta de la libertad
en efecto, la idea de un rgimen constitucional remite a la de limitacin del
poder poltico para garantizar la esfera de libertad de los ciudadanos; por eso
se ha de prevenir el abuso y la responsabilidad del poder (mediante la
delimitacin de los poderes, y el establecimiento de relaciones entre ellos,
controles y responsabilidad)
la parte orgnica es, por tanto, garanta de la parte dogmtica.

Por lo dems, hoy se acepta que los derechos fundamentales tienen eficacia directa, esto es:
- que vinculan u obligan a los poderes pblicos
- que son inmediatamente tutelables por los tribunales sin necesidad de leyes interpuestas
- por eso es dudoso que la regulacin de los derechos y libertades sea parte dogmtica
(porque esta regulacin de los derechos incluye mandatos al legislador, garantas
institucionales y judiciales, etc)
- por otra parte, la parte orgnica (las instituciones que gobiernan la sociedad) influye en la
aplicacin real de la parte dogmtica.

c) Materias y formas constitucionales.

La Constitucin suele estar promulgada como la norma suprema del Estado (con un estilo solemne
y retrico), dicindolo ella misma a veces de modo expreso; adems, la Constitucin suele estar
revestida de formas constitucionales (un Prembulo que invoca principios y valores, artculos con
declaraciones y explicaciones, etc); esto es, la Constitucin suele estar revestida de formas
constitucionales.
Por otra parte, respecto a la materia de la Constitucin, ningn texto constitucional contiene todos
los preceptos fundamentales que son posibles y, en cambio, todos suelen incorporar preceptos que
no lo son:
- esto es as porque no hay consenso en considerar cuales son los preceptos
fundamentales
o es el poder constituyente quien decide qu se incluye en el texto y qu no, y
este poder constituyente responde frecuentemente a estmulos y condiciones
de tiempo y lugar
- en cualquier caso, la Constitucin formal es la totalidad de los preceptos del texto
promulgado como tal, los cuales son los nicos a los que alcanzan la supremaca y la
rigidez constitucionales
- obviamente, si un precepto fundamental no es incluido en la Constitucin, no le
alcanzan las garantas que tienen los preceptos incluidos.

Todos los textos constitucionales se encuentran en un punto intermedio entre la pura formalidad
vaca de materia y el mximo de materia constitucional.
4. Fuentes del derecho constitucional.
Como dice Garca Pelayo, si bien el Derecho constitucional es inconcebible sin el poder, ste slo
adquiere sentido estatal por su vinculacin al Derecho; de ah la importancia del estudio de las
fuentes del Derecho constitucional.
Algunos autores incluyen entre estas fuentes (adems de las que vamos a estudiar en este
epgrafe):
- el poder constituyente (que es el origen gentico o histrico de toda Constitucin);
nosotros lo estudiaremos ms adelante
- los principios generales del Derecho constitucional, que no estudiaremos porque o estn
explcitamente recogidos en la Constitucin (soberana popular, igualdad), o implcitamente
(divisin de poderes, supremaca de la Constitucin, principio democrtico).

a) El Derecho escrito.
La fuente primordial del Derecho constitucional es, obviamente, la Constitucin escrita:
- salvo la del Reino Unido, todas las Constituciones son escritas
o el principio de escritura parece responder mejor a las exigencias de seguridad
jurdica y a la concepcin garantista de la Constitucin, porque el rgimen
constitucional suele emerger revolucionariamente: el trofeo de la Revolucin es
la Constitucin escrita
- una vez promulgada la Constitucin, nicamente se puede modificar el texto escrito a
travs de una reforma (enmienda dicen los americanos).
b) La jurisprudencia.
Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos ms
oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento
- la jurisprudencia constitucional tambin forma parte del Derecho constitucional
- el poder del Tribunal Constitucional se ve limitado por el carcter rogado de su
ejercicio, esto es, no puede actuar de oficio
- en los pases en los que existe jurisdiccin constitucional, como el nuestro, se produce
una judicializacin del Ordenamiento jurdico, pues todas las normas tienen su
fundamento y sus lmites en la Constitucin (y la Constitucin dice lo que los jueces
del Tribunal Constitucional dicen que dice; la interpretacin del Tribunal puede variar
de una ocasin a otra)
- en las sentencias interpretativas se fija o aclara el sentido de un precepto; el
fundamento jurdico de la sentencia (no el fallo) queda adherido al precepto
constitucional que interpreta: esta interpretacin o jurisprudencia constitucional se sita
entre la Constitucin y la ley.

c) La costumbre.
El Tribunal Supremo espaol ha definido la costumbre como la norma jurdica elaborada por la
conciencia social mediante la repeticin de actos realizados con intencin jurdica:
- los ordenamientos no atribuyen la naturaleza de fuente de Derecho a cualquier conducta
social, slo a la que rene esos rasgos antes citados: reiteracin y creencia en su
obligatoriedad (opinio iuris)
- qu significa reiterado?: sin son pocas veces las que se ha observado el
comportamiento no es una costumbre, es un precedente
- en el caso del Derecho constitucional, la costumbre no se refiere a lo que hace
reiteradamente la sociedad (no se trata de una costumbre popular o de la gente), sino de
una costumbre orgnica (las costumbres constitucionales se refieren a como se
relacionan los poderes pblicos entre s)
- ahora bien, precisamente la Constitucin se hace para limitar y establecer la relacin
entre estos poderes pblicos: por eso la costumbre no tiene mucho sentido como fuente de
Derecho constitucional
- de hecho, en Derecho constitucional, la transgresin de la costumbre resulta
jurdicamente impune.
No obstante, la costumbre puede colmar lagunas, adaptar preceptos a nuevas situaciones, o
interpretar preceptos en un sentido u otro:
- el problema surge cuando una costumbre modifica sustancialmente la aplicacin de una
norma escrita (costumbre contra constitutionem)
- se admite de forma generalizada que la costumbre es jerrquicamente inferior al
Derecho escrito
- cuestin parcialmente diferente es la desuetudo (desuso o falta continuada de
ejercicio de una competencia por parte de su titular)
- un ejemplo es la posibilidad del Rey, en algunas Monarquas europeas,
de vetar una ley aprobada en Cortes (veto regio) [en Espaa el Rey no
tiene esa facultad]; pero en la prctica, es generalmente aceptado que el
Rey ya no tiene esa facultad (el desuso ha producido efectos derogatorios)
- otro ejemplo es el desuetudo de los preceptos constitucionales que
regulan el procedimientos de declaracin de la guerra y la firma de la paz

(art. 63.3: Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes

Generales, declarar la guerra y hacer la paz): las guerras no se declaran,
se hacen; por lo tanto no hay paces que firmar.
En Espaa, dada la juventud de nuestro rgimen constitucional, no es fcil detectar la generacin
de costumbres constitucionales; no obstante, existen algunas prcticas (de las que la Constitucin
no dice nada) que pueden acabar siendo costumbre, por ejemplo:
- la apertura de las legislaturas por el Rey
- la disolucin simultnea del Congreso y del Senado.

d) Las convenciones.
Una convencin constitucional es un acuerdo, expreso o tcito, entre rganos constitucionales que
busca regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas en aquellas facetas no
previstas por la norma escrita:
- son reglas de comportamiento de altos rganos estatales caracterizadas por su
oportunidad, flexibilidad y no exigibilidad
- su obligatoriedad es asumida libremente entre los rganos participantes, pero es de
difcil exigencia jurisdiccional

las convenciones constitucionales suelen dan lugar, posteriormente, a normas

consuetudinarias [costumbres] y de Derecho escrito, sobre todo en el mbito
parlamentario.

Los rasgos y naturaleza hacen de la convencin una regla no siempre ntidamente diferenciable de
la costumbre (a veces la convencin da lugar a una costumbre, y viceversa); son ejemplos de
convenciones constitucionales:
- la celebracin del debate sobre el estado de la nacin en el Congreso de los Diputados
y el del estado de las autonomas en el Senado
- la limitacin de las consultas realizadas por el Rey antes de proponer candidato a la
Presidencia del Gobierno: slo se consulta a los lderes de los grupos polticos con
representacin en el Congreso de los Diputados
- el primero que ha de intentar formar gobierno es el lder del partido que ha ganado las
elecciones, aunque no tenga mayora absoluta.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las convenciones constitucionales no hay acuerdo doctrinal;
se han manifestado diversas posiciones:
1) son normas jurdicas, carentes de sancin
2) son normas prejurdicas o meramente sociales
3) son normas jurdicas dependientes de las circunstancias en las que se produjeron,
decayendo cuando estas circunstancias cambian
4) este asunto no tiene relevancia.
Cul es la relacin de estas reglas con el Derecho escrito?:
- el asunto es similar al caso de la costumbre
- si se producen convenciones contrarias a la Constitucin, se produce entonces
mutaciones constitucionales (que, desde el punto de vista jurdico, es una violacin de
la Constitucin)
- las convenciones son un asunto espinoso, porque son celebradas por y entre rganos
de poder, pero la Constitucin se hace precisamente para frenar y controlar
jurdicamente al poder: parece que este poder que hace convenciones se coloca al
margen y por encima del Derecho.
Algo diferente a las convenciones son las normas de correccin constitucional (cortesa); por
ejemplo, en Espaa el Gobierno no opina sobre los actos del Rey (y viceversa, creo).

5. Tipologa de las Constituciones. (EXAMEN)

a) Constituciones escritas y consuetudinarias.
La nica Constitucin no escrita es la inglesa, que consiste en un notable contingente de
costumbres junto a algunos textos escritos.
Sin embargo, es el constitucionalismo escrito el que se ha difundido por todo el mundo y sobre el
que se ha construido casi exclusivamente la Teora de la Constitucin; como ya se sealado ms
arriba, el texto escrito aporta constancia, advertencia y seguridad jurdica.
b) Constituciones rgidas y flexibles (segn Bryce).

Las Constituciones flexibles pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo ordinario; las
rgidas son las Constituciones que establecen requisitos ms exigentes para su reforma; las
ptreas son las Constituciones que prohben su propia reforma (se suele referir a ptreas durante
un cierto tiempo). Hoy en da casi todas las Constituciones son rgidas, diferencindose unas de
otras por el grado de rigidez adoptado.
Que una constitucin sea flexible no significa que sea fcilmente modificable, ya que se trata de un
hecho extraordinario que se refleja en todo el proceso de reforma, y en particular en la opinin que
tenga la sociedad sobre la necesidad de reforma.
Si una Constitucin no dice nada sobre su reforma, el profesor considera que es flexible.

c) Constituciones originarias y derivadas.

Las Constituciones originarias son la que han iniciado un modo de regulacin, una forma poltica;
hay muy pocas:
- la del Reino unido por su carcter consuetudinario, y por haber introducido la
monarqua parlamentaria
- la de Estados Unidos por haber introducido el federalismo, y ms tarde el
presidencialismo
- la de Suiza por el sistema de democracia directa.
Las Constituciones parcialmente originarias son las que han creado una institucin o han
establecido un principio funcional; por ejemplo:
- la de Mxico por su tabla de derechos econmicos y sociales
- la de Alemania por el modelo de responsabilidad poltica del Gobierno
- la Espaola de 1931 por lo forma regional del Estado.
Las Constituciones derivadas son las que forman parte de una familia constitucional que imita a
un texto (originario o no); por ejemplo:
- los pases de la Commonwealth han imitado el parlamentarismo britnico
- los pases del antiguo imperio francs han imitado la francesa
- Iberoamrica ha imitado el federalismo y el presidencialismo de Estados Unidos.

d) Constituciones otorgadas, pactadas e impuestas.

Segn sean las circunstancias polticas que han llevado al proceso constituyente, podemos tres
tipos de Constitucin:
- otorgada: el monarca absoluto (o actualmente un autcrata) formaliza su
desprendimiento de algunas potestades y las transferan a otro rgano del Estado,
generalmente al Parlamento; por ejemplo Estatuto real de 1834
- pactada: en pocas de transicin entre regmenes polticos diferentes, se suele llegar a
un pacto constituyente cuando las principales fuerzas polticas buscan sellar un
acuerdo en lo esencial, dejando las diferencias para la dialctica Gobierno- Oposicin;
por ejemplo la Constitucin espaola vigente
- impuesta o revolucionaria: la que se origina en un grave episodio de la vida nacional,
como una guerra, un golpe de Estado triunfante, una insurreccin popular; por ejemplo
la espaola de 1812, que fue elaborada en medio de una guerra y en ausencia del Rey.
En la realidad poltica, estos tres tipos se ven mezclados en mayor o menor medida:
- la Constitucin se otorga porque hay amenaza de modificar el rgimen poltico (nadie
cede poder si no se ve obligado a ello)
- en los procesos revolucionarios hay pacto entre los diferentes actores.
e) Tipologa de Loewenstein.
Loewenstein denomina clasificacin ontolgica a aqulla que distingue las constituciones por su
grado de normatividad y eficacia, y su grado de concordancia con la realidad poltica del pas:
- las Constituciones normativas son las que regulan eficazmente el proceso poltico y
son observadas por todos los operadores jurdico-constitucionales
- las Constituciones nominales son las que muestran desajustes con la realidad poltica
(que escapa parcial o temporalmente a su normatividad):
o bien por inaplicacin de los preceptos
o bien porque la propia Constitucin se proyecta hacia el futuro (con normas
programticas) ms que al presente
- las Constituciones semnticas son las que no rigen en absoluto y no son sino fachada
simuladora y encubridora de una realidad poltica autocrtica.
Esta clasificacin es muy famosa, pero al profesor no le gusta nada (es terminolgicamente
disparatada):
- llamarla clasificacin ontolgica implica un uso harto discutible de dicho adjetivo
[ontolgico significa el estudio de lo que hay, de lo existente]
- llamar semntica a un tipo de constitucin no dice nada, pues todas tienen su
semntica; el profesor dice que estas constituciones se deberan denominar nominales
(ya que solo tienen de Constitucin el nombre)
- las que Loewenstein llama nominales deberan llamarse, segn el profesor,
parcialmente normativas (si no se aplican todos los preceptos) o programticas (si
miran hacia el futuro)
- el profersor no pone reparos en la denominacin de las normativas.
La virtud de la clasificacin de Loewenstein es que atiende a la faceta ms importante de las
constituciones: en qu grado son normativas; en cualquier caso, ninguna Constitucin es
enteramente normativa ni enteramente nominal.

Tema V. La reforma constitucional

1. La reforma constitucional y sus lmites. (EXAMEN)

a) La rigidez constitucional como sntesis de continuidad y cambio.
- si uno de los caracteres que se predica de la ley es el de su vocacin de permanencia,
con mayor razn debe convenirle a la Constitucin, la cual, por regular los fundamentos del
orden poltico y por su muy acusada generalidad, no debera necesitar apenas cambios
- sin embargo, vocacin de firmeza y de permanencia no significan pretensin de
inmutabilidad: la generacin de personas que elabor la Constitucin no puede pretender
que otras generaciones no quieran modificarla (todas las Constituciones envejecen, unas
mejor que otras, por lo que hay que adaptarlas a las nuevas circunstancias)
- no es deseable la frecuente modificacin de la Constitucin; pero tampoco se puede
pretender su inmutabilidad: fue preciso abandonar la tesis de la inmutabilidad para
quedarnos con la tesis de la permanencia
- la sntesis entre cambio y continuidad se encontr en la rigidez constitucional: posibilidad
de cambio para permitir la evolucin del rgimen, pero con dificultades de procedimiento
para impedir que cualquier grupo poltico aproveche una transitoria mayora parlamentaria
para cambiar los fundamentos del rgimen y las reglas del juego
- el procedimiento de reforma constitucional est regulado en las propias constituciones
(esto no se hace con las leyes), con una doble finalidad:
- es un instrumento de garanta de la Constitucin (que le permite su sucesiva
adaptacin a las nuevas realidades sin ruptura de la continuidad ni de la identidad
del rgimen constitucional)
- es una garanta, para las minoras, del respeto de las reglas de juego
establecidas en su da, reglas que presiden su propia modificacin.
Una alternativa a la reforma constitucional es la interpretacin constitucional para acoplar las
normas a la realidad histrica: con imaginacin y con respeto al texto constitucional, salvo
contradiccin manifiesta, el legislador y Tribunal Constitucional pueden hacer frente a las nuevas
circunstancias que van apareciendo, sin necesidad de modificar la Constitucin.
b) Supremaca, rigidez y control constitucionales.
Habitualmente se mezclan tres problemas que deben ser diferenciados: el de la supremaca de la
Constitucin (incluso de las flexibles), el de su rigidez, y el del control de la constitucionalidad de
las leyes:
- una Constitucin es superior a las leyes por el hecho de ser Constitucin y no ley
- una Constitucin flexible es superior a la ley, aunque se pueda modificar por
procedimiento legislativo ordinario:
- su reforma se iniciar, se tramitar y se promulgar como reforma constitucional,
con la suficiente informacin a la opinin pblica
- adems, la reforma constitucional siempre est investida de cierta solemnidad
poltica
- en conclusin, ni la supremaca constitucional es una cualidad derivada de su rigidez, ni
la rigidez de una norma es expresin de su naturaleza constitucional ni de su supremaca
(por ejemplo, en general las leyes orgnicas son rgidas, pero no superiores a otras)
- la supremaca constitucional tampoco deriva de la existencia de un sistema de control de
constitucionalidad de las leyes; ms bien al contrario: los ordenamientos establecen el
control constitucional de las leyes para garantizar la supremaca de la Constitucin
- en conclusin, el sentido de la relacin entre supremaca, rigidez y control es que el
control es la garanta (no la causa) de la rigidez y de la supremaca:
- sin un sistema de control de constitucionalidad de las leyes, la Constitucin sigue
siendo suprema, pero no tendra garantizado su respecto por parte de las leyes

- la constitucin flexible es superior a las leyes, pero no puede defenderse de ellas

por carencia de un procedimiento para ello.
2. El poder constituyente y la reforma constitucional. (EXAMEN)
a) Consideraciones histricas.
Poder constituyente significa poder de decisin sobre la Constitucin:
- el Agreement of the people, en plena experiencia republicana inglesa, era un pacto
superior al propio parlamento
- la Declaracin de independencia de Estados Unidos (1776) y las Constituciones de
cada Estado plasmaron una idea similar
- la primera construccin terica corresponde a Sieys en su obra Qu es el tercer
estado?:
o defiende la existencia de un poder constituyente diferente de los tres
montesquinianos (legislativo, ejecutivo, judicial)
o la diferencia es que el poder constituyente reside en la nacin (es un poder
relacionado con la soberana), por el contrario los otros poderes estn
regulados en la Constitucin
o Sieys dice el poder constitucional debe abstenerse de ejercer otros poderes;
pero en la prctica, las Cortes ejercen tanto el poder constitucional como el
legislativo
- durante el siglo XIX, la teora del liberalismo doctrinario rescata la idea preestatal de un
pacto entre el Rey y el Reino por el que acuerdan una Constitucin pactada en la que
el poder corresponde al Rey y al parlamento
- el constitucionalismo democrtico se retoma en Francia en 1830 y se va extendiendo
por Europa tras las guerras mundiales.
b) Concepto y caracteres del poder constituyente.
Existen dos conceptos de poder constituyente:
- un concepto amplio y neutro (segn C. Schmitt): es el poder de decisin sobre la
Constitucin
- un concepto ms estricto: nicamente es poder constituyente el democrtico (pues
slo este puede realmente limitar el poder y garantizar la libertad).
El titular del poder constituyente es el pueblo (este poder lo puede ejercer directamente [mediante
referendo] o mediante representantes):
- el pueblo participa doblemente en la elaboracin de la Constitucin: eligiendo un
Parlamento constituyente y aprobando la Constitucin mediante referendo
o no obstante, una mayor participacin ciudadana (en comparacin con la
elaborada por un Parlamento ordinario) no tiene porqu dar como resultado
una Constitucin de mayor calidad tcnica-jurdica ni asegurarle una vigencia
pacfica y duradera.
En conclusin, podemos definir el poder constituyente como la voluntad poltica del pueblo que
decide sobre su propia existencia democrtica (se repudia por tanto todo acto cuyo objetivo sea la
liquidacin de la democracia); los caracteres del poder constituyente se deducen del concepto de
soberana popular:
1) es un poder originario o radical: tiene su raz en el propio pueblo sin instancia intermedia
alguna
2) es extraordinario: acta slo en momentos fundacionales o de cambio poltico de cierta
entidad
3) es permanente, aunque de ejercicio discontinuo

4) es unitario e indivisible, en el sentido y en la medida en que lo es su titular (bien que

integrado por millones de individuos)
5) es inalienable [intransmisible, no se puede ceder], como lo es la soberana y todo
elemento del Estado
6) su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia, tanto en el procedimiento
seguido (el pueblo ha de intervenir en la elaboracin y aprobacin de la Constitucin) como
en el resultado final (la Constitucin ha de sostener la democracia).

c) Tipologa.
Hay dos tipos de poder constitucional:
- para aprobar una Constitucin: es lo que se denomina poder constituyente originario,
este poder es previo a la Constitucin (es el pueblo o nacin)
- para modificar la Constitucin: es lo que se denomina poder constituyente constituido o
derivado; este poder es obra de la Constitucin, que lo regula y somete a
procedimiento
o este poder constituido ocupa una posicin intermedia entre el constituyente
originario y el legislativo: est regulado y deriva de la Constitucin (igual que el
legislativo) y puede modificar la Constitucin (igual que el originario).

3. Evolucin histrica del instituto de la reforma constitucional.

Las Constituciones contienen clusulas para su propia reforma; esto es as por su carcter singular
y su nivel jerrquico superior a las dems leyes: ninguna norma puede regular la reforma de la
Constitucin, porque es superior a cualquier norma; por motivos similares, los Estatutos de
Autonoma tambin tienen iguales previsiones.
La incorporacin a la Constitucin de los preceptos que regulan su reforma:
- se inici en Estados Unidos apoyada en la doctrina del poder constituyente del pueblo y
de la correspondiente superioridad de la Constitucin sobre los poderes constituidos; pero
en la prctica, no se suele reformar la Constitucin (es difcil), sino que se suele interpretar;
adems, no se suelen sustituir unos preceptos por otros, sino que los nuevos se agregan a
los antiguos mediante enmiendas

- en Europa cabe distinguir cuatro perodos histricos en cuanto a la interpretacin de la

reforma constitucional:
- muy rgida: correspondiente al constitucionalismo revolucionario, se parte de las
mismas premisas ideolgicas que en el americano (supremaca del poder
constituyente y rigidez de la Constitucin), pero esta rigidez era llevada a tal
extremo que lo que se pretenda realmente era impedir la reforma, no el facilitar la
adaptacin de la Constitucin a las nuevas circunstancias [esto era por
desconfianza hacia el Rey y hacia el Parlamento]
- muy flexible: durante el siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial, poca de las
monarquas limitadas, en las que conviven principios absolutistas y
constitucionales; Rey y Parlamento aseguran la adaptacin de la Constitucin a los
nuevos tiempos, de ah que muchos textos carecieran de clusulas de reforma, por
ejemplo, las Constituciones de 1837, 1845 y 1876
- cierta rigidez: durante el perido de entreguerras (1818-1839), que responde ya a
un constitucionalismo democrtico; las constituciones de la poca no pretenden ser
meros instrumentos de gobierno sino que hacen opciones fundamentales
definidoras del rgimen poltico que instauran; por eso se consideran irreformables
ciertos preceptos (se plantea por primera vez el problema de los lmites de la
reforma) para garantizar los derechos de las minoras frente a las mayoras
parlamentarias coyunturales
- escasas reformas: constitucionalismo tras la II Guerra Mundial; se generaliza en
este perodo la formulacin de lmites al poder de reforma, debido a la pasada
experiencia de las destrucciones constitucionales operadas por los regmenes
fascista y nazi; en este perodo, la institucin de la reforma constitucional ha
llegado a significar en Europa algo parecido a lo que significa en Estados Unidos:
una garanta que se utiliza muy poco, porque mediante la interpretacin se
consigue la adaptacin progresiva de la norma suprema a las exigencias de la
nueva realidad; la posibilidad de reforma se convierte en una garanta excepcional
para cuando no hay posibilidad de adaptar la Constitucin, mediante su
interpretacin, a las nuevas realidades sociales.
Lo deseable es, dice Loewenstein, que una Constitucin pueda adaptarse a los cambios sociales
sin necesidad de modificar el texto: se es el secreto de la longevidad de algunas Constituciones.
Pero en el constitucionalismo actual la teora de la reforma se ha desproblematizado y no preocupa
tanto como antao; sobre todo porque dicho instituto es ms que una amenaza, una garanta de la
Constitucin.

4. Delimitacin conceptual: reforma, supresin, suspensin, quebrantamiento, destruccin y

mutacin de la constitucin.
En un sentido amplio, se habla de reforma constitucional siempre que, por la va que fuere, queda
alterada la norma fundamental. Pero la doctrina distingue diversos conceptos:
1. Reforma (o revisin): variaciones parciales del texto constitucional realizadas segn el
procedimiento establecido en el mismo.
2. Supresin: cuando la modificacin es total (o una parte sustancial del texto), pero el
procedimiento es tambin el fijado en la propia Constitucin.

3. Suspensin: cuando uno o varios preceptos son declarados provisionalmente no

vigentes; esta suspensin ha de estar prevista y regulada en la propia Constitucin; por
ejemplo, la Constitucin espaola autoriza la suspensin de determinados derechos en los
estados de excepcin o de sitio, as como la suspensin de algunos de ellos para personas
concretas en el curso de investigaciones sobre bandas armadas o terrorismo; la
Constitucin espaola exige una ley orgnica para ambos supuestos.
4. Quebrantamiento: violacin ocasional o puntual de la Constitucin, sin alterar
formalmente su vigencia (ha habido ya dos casos en Espaa: la modificacin de la Ley
Orgnica del Referendo, y la expropiacin de Rumasa); sin embargo, si el supuesto
concreto est previsto y autorizado por la propia Constitucin, no cabe hablar de
quebrantamiento, sino de un precepto singular que excepciona otro general, ambos
igualmente constitucionales.
5. Destruccin: si lo que hay es un cambio total de Constitucin y un cambio del propio
poder constituyente; por ejemplo en la transicin poltica espaola; las destrucciones,
histricamente, se han realizado mediante golpes de Estado, de un proceso revolucionario
o de una guerra.
6. Mutacin: a veces el Ordenamiento constitucional sufre alguna modificacin en su
vigencia y aplicacin prctica, sin que el texto escrito haya experimentado alteracin
alguna; el Derecho comparado confirma la produccin de mutaciones constitucionales de
diversos modos:
- por prctica: unas veces se debe a que la prctica poltica camina por lindes
distintas de las del texto en algn punto concreto, aunque sin violarlo abiertamente:
por ejemplo, el mandato imperativo en la democracia de partidos
- por desuetudo: otras veces ocurre por desuetudo o desuso de una facultad o
competencia, de manera que se generaliza el entendimiento constitucional de su
decaimiento: por ejemplo, la declacin de la guerra y la paz
- por interpretacin: se debe a una evolucin de la interpretacin constitucional
- podemos decir que la reforma constitucional es subsidiaria de la mutacin: slo
es necesaria cuando no hay posibilidad de adaptar el texto constitucional a la
nueva situacin mediante una mutacin (preferentemente la del tipo interpretativo).

5. Procedimientos de reforma. Referencia a la reforma constitucional espaola.

Hay Constituciones modificables por el procedimiento legislativo comn (denomiadas flexibles) y
otras que exigen procedimientos especiales (demoninadas rgidas); en este segundo caso, el
procedimiento especial puede consistir en:
1) para modificar la constitucin intervienen rganos especiales, como:
- una asamblea constituyente
- la reunin conjunta de las dos Cmaras del Parlamento
- las Cmaras de los Estados miembros de un Estado federal
2) para modificar la Constitucin se exigen unos procedimientos especiales, como:
- la exigencia de mayoras cualificadas
- el requisito de una doble aprobacin por el Parlamento, que puede tener lugar en
momentos sucesivos de una misma legislatura o en dos legislaturas consecutivas
3) para modificar la Constitucin se exige un referendo [puede integrarse en el primer
grupo (un rgano especial: el pueblo como poder constituyente), o en el segundo grupo (un
complemento del procedimiento)]; la Constitucin puede prever que sea obligatorio o
facultativo.
La Constitucin Espaola vigente se ha revestido de una fuerte rigidez: es la ms rgida de todas
las que hemos tenido, salvo la de 1812; el Ttulo X establece dos procedimientos de reforma segn
sea el alcance de la misma:
- Reforma ordinaria (art. 167), aquella que, por ser parcial y no afectar a ciertas zonas
del texto fundamental, sigue un procedimiento no excesivamente costoso:
o aprobacin por tres quintos de cada cmara (o, alternativamente, dos tercios
del Congreso y la mayora absoluta en el Senado) y referendo facultativo (si lo
piden la dcima parte de diputados o senadores)
- Reforma agravada (art. 168):
o protege especialmente algunas partes de la norma suprema:
- el Ttulo preliminar
- el reconocimiento de los derechos fundamentales y las libertades pblicas
(Ttulo I, Captulo I, Seccin segunda)
- la regulacin de la Corona (Titulo II)
o la reforma agravada requiere:
1) aprobacin de la decisin de reforma por dos tercios de cada Cmara
2) disolucin de las Cortes y convocatoria de elecciones
3) nueva aprobacin de la decisin de reformar por cada Cmara de las
Cortes elegidas, y aprobacin del texto de reforma por dos tercios de cada
Cmara
4) referendo obligatorio.
Hay autores que opinan que la reforma agravada es tan difcil de realizar, que de hecho se trata de
hacer intangibles dichos preceptos; pero el profesor dice que no son procedimientos tan diferentes:
- si la propuesta de modificacin constitucional se aprueba al final de la legislatura, la
disolucin de las Cortes es tan automtica en un procedimiento como en el otro
- en relacin con el referendo, en la reforma ordinaria basta con que lo pidan la dcima
parte de diputados o senadores para que tambin sea obligatorio
- digo yo que la nica diferencia es que, en el procedimiento agravado (pero no en el
ordinario) la nueva cmara debe aprobar por mayora cualificada (dos tercios) la
reforma.

TTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.

Artculo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87.
Artculo 87.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los
Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de
Ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres
miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
Artculo 167.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las
Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin
paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el
voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de dos tercios podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten,
dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168.
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar [definiciones e
instituciones bsicas (no todas], al Captulo II, Seccin I del Ttulo I [derechos fundamentales y libertades pblicas], o al
Ttulo II [regula la Corona], se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la
disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser
aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
Artculo 169.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el
artculo 116.

Tema VI. La justicia constitucional

1. Origen y fundamento de la Justicia constitucional.
a) Introduccin.
Ya se ha sealado que la supremaca de la Constitucin como fuente de Derecho, su rigidez y el
control de la constitucionalidad de las leyes son tres conceptos jurdicos relacionados:
- por ser la Constitucin la norma suprema del Ordenamiento jurdico, suele ser rgida
- la rigidez exige que la Constitucin se ha de reformar previamente cuando se desea
legislar en sentido contrario a alguno de sus preceptos
- si se legisla en contra de sus preceptos sin la previa modificacin de la Constitucin,
existe un sistema de control para evaluar la contitucionalidad de las leyes: en esta
Justicia constitucional se concentran los problemas de juridificacin de la poltica, o
dicho de otra manera, se concentra todo el problema del Estado de Derecho.
b) Origen anglosajn.
Los primeros pasos para instaurar un sistema de Justicia constitucional (que garantizasen la
supremaca de la Constitucin como norma) pueden detectarse en el iusnaturalismo puritano y en
el common law, que facultaba la revisin judicial de las normas que se oponan a la Constitucin.
Es habitual cifrar el origen de la Justicia constitucional en los inicios de la historia de los Estados
Unidos:
- el punto de partida para la instauracin de un sistema de justicia constitucional es el de
la supremaca de la Constitucin como norma: los constituyentes americanos hicieron
decir a la Constitucin de s misma que es el Derecho supremo de la Tierra
- en funcin de esa supremaca, la Enmienda I de la Constitucin limita la potestad
legislativa del Congreso: el juez queda ms fuertemente vinculado por la Constitucin
que por la ley
- el juez Marshall en 1803, en el caso Marbury contra Madison, seguramente el ms
famoso de toda la historia, construye la teora de la revisin judicial de las leyes: el juez
est subordinado a la Constitucin, pero supraordinado a la ley; desde la contundente
sentencia de Marshall, le revisin judicial se convirti en una pieza central del sistema
poltico de Estados Unidos.

c
Otro test: Porque dio inicio al control de constitucionalidad de las leyes.

c) Recepcin europea continental.

La Justicia constitucional no aparece en la Europa continental hasta despus de la primera Guerra
Mundial:
- el principio de divisin de poderes no impidi que uno de ellos fuera superior a los dems;
concretamente el Legislativo, por su legitimidad democrtica
- consiguientemente, el juez qued sometido a la ley sin poder discutirla ni juzgarla
- como el juez tena que aplicar la ley, la Constitucin qued mediatizada por sta; slo
rega a travs de la ley, no al margen de ella [no era por tanto una Constitucin normativa,
digo yo]
- pero andando el tiempo, se hizo necesario impedir que los intereses particulares de la
mayora violaran la Constitucin: por eso se instaur entonces el control de
constitucionalidad de las leyes.

d) Crtica de las usuales explicaciones doctrinales.

1. Infalibilidad del Parlamento oligrquico.
Los Parlamentos decimonnicos repudiaban el control judicial de las leyes:
- el Parlamento era una Cmara oligrquica, elegida mediante sufragio
censitario por los electores (que eran los propietarios, con sus intereses)
- este parlamentento defenda la infalibilidad parlamentaria, por lo que no era
necesario un control de las leyes que aprobaba (la infalibilidad parlamentaria
estuvo asegurada mientras el Parlamento tuvo una naturaleza oligrquica).
2. Falibilidad del Parlamento democrtico.
La extensin del sufragio universal y la progresiva consolidacin de los partidos obreros
como partidos de masas fueron vistos como un peligro socialista para la democracia:
- el Parlamento, a medida que se democratiza, deja de ser considerado infalible:
la ley deja de estar adornada con la cualidad de la racionalidad que la doctrina
haba reconocido a la que se produca en el Parlamento oligrquico
- la inflexin del rgimen poltico demoliberal en este punto tuvo tres facetas
complementarias entre s:
1) cuando la mayora parlamentaria pudo ser distinta de los intereses
dominantes, comienzan a racionalizarse los procedimientos parlamentarios
y a reforzarse los poderes del Ejecutivo, para evitar que aquella Cmara
de pasiones tome decisiones caprichosas
2) por si esa racionalizacin no fuera suficiente, se instituye una segunda
instancia (el Tribunal Constitucional), donde la potestad legislativa del
Parlamento puede ser sometida a la razn del Derecho
3) finalmente, se rescatan de la Historia las instituciones de democracia
directa (el referendo), como modo de sortear al Parlamento o corregirlo en
su misma potestad legislativa
- dice el profesor: en una palabra, se trataba de recuperar todo o parte del poder que se
crea perder con la concesin del sufragio universal; se trataba de obstaculizar el
poder de los partidos polticos porque se crea que, con sufragio universal, los
intereses mayoritarios en la Cmara seran los opuestos a los intereses econmicos y
sociales dominantes.
3. El federalismo y otros factores.
En Estados Unidos ha sido el federalismo el factor histricamente ms determinante; el
origen estadounidense de la institucin hay que situarlo en la necesidad de arbitrar
soluciones para los problemas competenciales suscitados entre la Unin y los Estados
miembros, sobre todo a partir de la victoria del Norte federal sobre el Sur confederal en la
Guerra de Secesin. De forma similar, en Europa, la primera jurisdiccin constitucional
aparece en las Constituciones federales de entreguerras de Austria y Alemania, o de
Estados muy descentralizados como Espaa o Italia.
Tras la Segunda Guerra Mundial, el planteamiento cambia radicalmente de signo en
Europa, pues, junto a otros estmulos como el de la organizacin territorial compleja del
Estado, ha sido determinante la reaccin frente al totalitarismo. Es por eso tambin
explicable que Estados de ms larga y acreditada experiencia democrtica, como las
monarquas parlamentarias europeas, no hayan sentido la urgencia de dotarse de una
jurisdiccin constitucional como garanta ltima; o que, asmismo, Francia lo haya hecho
slo en parte, pues slo ha incorporado un control previo a la promulgacin de ciertas
leyes.

2. Sistemas clsicos de jurisdiccin constitucional. (EXAMEN)

a) Sistema estadounidense.
La Constitucin de Estados Unidos no menciona expresamente la potestad del Tribunal Supremo
de enjuiciar la constitucionalidad de las leyes:
- fue el propio Tribunal Supremo el que en 1803, tras la sentencia del juez Marshall,
estableci la doctrina y recab dicha competencia para los jueces
- la brillante argumentacin del juez Marshall en la sentencia sobre el caso Marbury
contra Madison tuvo la virtud de presentar el control de constitucionalidad de las leyes
como una obligacin, mejor que como una facultad, del Poder Judicial:
o el poder legislativo del Congreso, dice la sentencia, ha sido definido y limitado
por la Constitucin
o la Constitucin es la ley suprema que no puede ser modificada por medios
ordinarios, por lo que una ley contraria a la Constitucin no es de Derecho
o el deber de los jueces es declarar lo que es Derecho y, si dos normas estn en
conflicto entre s, deben decidir cul es la aplicable:
si una de ellas es la Constitucin, los jueces deben respetarla porque
es superior a todo acuerdo ordinario del Poder Legislativo
pretender lo contrario es obligar a los jueces a incumplir la Constitucin
- consecuencia: el juez debe inaplicar la ley inconstitucional
o no puede anularla porque ello es funcin legislativa, que slo al Congreso
compete
o pero, en el sistema anglosajn, la fuerza vinculante del precedente dota a la
relacin entre ley y jurisprudencia de un sentido especial, segn el cual la ley
no tiene otro contenido que el que le atribuyen las decisiones judiciales
o por lo tanto, la inaplicacin de una ley tiene efectos parecidos a su invalidacin
o a su derogacin (y ello sin vulnerar el principio de separacin de poderes)
- este modelo es denominado de jurisdiccin difusa porque el control corresponde a
todos los jueces y tribunales, si bien el Tribunal Supremo lo ejerce con efectos para
todo el territorio de la Unin cuando aborda problemas generales.

b) Sistema Kelseniano.
Frente al anterior modelo, Kelsen construy el de jurisdiccin concentrada, en el cual el control de
la constitucionalidad de las leyes queda atribuido a un solo rgano creado al efecto: el Tribunal
Constitucional:
- para Kelsen, la Constitucin no contiene normas directamente aplicables por el juez
sino mandatos o prohibiciones dirigidos al legislador [parece, digo yo, que para Kelsen
la Constitucin no es normativa]
- por ese motivo, la Constitucin es ejecutada por la ley, y la ley es ejecutada por la
sentencia del juez:
o ahora bien, como el juez es ejecutor de la ley, est vinculado por ella y no
puede inaplicarla
- es necesario, pues, un rgano no inserto en el Poder Judicial a fin de controlar la
constitucionalidad de las leyes e invalidarlas si a ello hubiere lugar:
o tal rgano, el Tribunal Constitucional, tiene una funcin de legislador negativo
cuando expulsa del Ordenamiento jurdico las leyes no ajustadas a la
Constitucin
- en este modelo kelseniano, la declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal
tiene efectos generales a partir del momento de tal declaracin
o pero los casos ya juzgados conforme a una norma todava no declarada
inconstitucional no pueden revisarse, aunque hay excepciones.
La construccin kelseniana altera de alguna manera los elementos del Estado demoliberal:

la soberana no reside ya en el Parlamento (porque sus decisiones pueden ser

enmendadas), sino en el Ordenamiento jurdico (que Kelsen considera sinnimo de
Estado)
el poder legislativo pasa a residir en dos rganos: el Parlamento (legislacin positiva:
hacer leyes) y el Tribunal Constitucional (legislacin negativa: anular leyes).

c) Evolucin convergente de los dos sistemas.

En un principio, el modelo de jurisdiccin constitucional americano responda a una necesidad del
federalismo, pero evolucion haca la proteccin de los derechos y libertades, sobre todo desde el
trmino de la Segunda Guerra Mundial.
El sistema kelseniano se ha ido aproximando al estadounidense:
- actualmente ya slo queda del modelo kelseniano la concentracin de la jurisdiccin
constitucional en el Tribunal Constitucional; aunque esta concentracin ya no es total:
o ya en la Constitucin austriaca de 1929 se dio entrada al recurso indirecto de
inconstitucionalidad, que es aquel que se suscita en el curso de un proceso
concreto ante el juez ordinario (en Espaa se llama cuestin de
constitucionalidad, como veremos ms adelante)
o adems, la Justicia constitucional ha incorporado la competencia de la
proteccin de los derechos fundamentales:
cualquier ciudadano que considere violado un derecho fundamental
suyo por una actuacin de los poderes pblicos puede reclamar al
Tribunal Constitucional mediante un recurso de amparo
esta es una nueva actividad de la Justicia constitucional que no
consiste en depurar el Ordenamiento jurdico de leyes
inconstitucionales, sino que es una funcin puramente jurisdiccional de
proteccin de derechos.
3. Naturaleza de la jurisdiccin constitucional. Referencia al tribunal constitucional espaol.
La funcin del Tribunal Constitucional es poltica o jurisdiccional?:

- hay quien estima que un Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional por su

procedimiento, y poltico por su funcin
- hay quien sostiene que es de naturaleza irreductible (rebelde) a los clsicos poderes
montesquinianos
- hay quien detecta en l elementos jurisdiccionales (impulso externo [no acta de oficio, es
rogado], resoluciones en forma de sentencias) y polticos (sistema de seleccin de sus
miembros, capacidad de invalidacin de una norma).
Se ha definido al Tribunal Constitucional como el rgano de cierre del sistema poltico al ser la
suprema garanta del Ordenamiento, y tambin se ha definido como la autoconciencia de la
Constitucin. Puede decirse que los preceptos que instauran el Tribunal Constitucional culminan el
Estado de Derecho porque constituyen el mximo intento de someter jurdicamente al poder
poltico (que es la finalidad del Estado de Derecho): el Tribunal Constitucional es un rbitro para
resolver diferencias entre otros rganos estatales.
H.P. Schneider habla de la naturaleza polidrica de los Tribunales Constitucionales, que pueden
parecernos rganos judiciales especiales, o bien rganos con modos operativos polticos, o bien un
cuarto poder. Segn la tesis que se adopte se situar la jurisdiccin constitucional por encima, por
debajo o al mismo nivel de los otros rganos constitucionales.
El nico antecedente espaol de la jurisdiccin constitucional es el Tribunal de Garantas
Constitucionales de la II Repblica. La Constitucin espaola vigente:
- ha optado por un rgano especial, separado del Poder Judicial, para residenciar en l
la jurisdiccin constitucional en sentido estricto
- su regulacin constitucional y legal lo ha configurado como rgano jurisdiccional y
poltico, e intrprete supremo de la Constitucin
- le corresponde:
1) el control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley (deretosleyes, decretos legislativos, leyes autonmicas, reglamentos parlamentarios,
tratados internacionales, estatutos de autonoma, etc)
2) la resolucin de los conflictos de competencias entre los poderes centrales y los
autonmicos
3) la resolucin de los conflictos entre rganos constitucionales (Gobierno,
Congreso, Senado, Consejo General del Poder Judicial y Tribunal de Cuentas)
4) la resolucin de los recursos de amparo que presenten los ciudadanos.
Nuestro Tribunal Constitucional es un rgano:
- jurisdicional: por su procedimiento de actuacin [rogado] y de adopcin de decisiones,
y por su independencia de otros rganos constitucionales
- poltico: por los asuntos de que trata y las consecuencias de sus decisiones.
Est regulado por el ttulo IX de la Constitucin y por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional de
1979.

c
TTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Artculo 159.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso
por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del
Gobierno y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de
Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con mas de quince aos de
ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de nueve aos y se renovaran por terceras
partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos
polticos o administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el
empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o
mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder
judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.
Artculo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en
pleno y por un periodo de tres aos.
Artculo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer.
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. La declaracin de
inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de Ley, interpretada por la jurisprudencia, afectara a esta, si bien la
sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53,2, de esta Constitucin, en
los casos y formas que la Ley establezca.
c. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de estas entre si.
d. De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las Leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos
de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el
Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Artculo 162.
1. Estn legitimados:
a. Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta
Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
b. Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.
Artculo 163.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso, de cuya
validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los
supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la Ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Artculo 164.
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos particulares, si los
hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas.
Las que declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se limiten a la
estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no afectada por la

inconstitucionalidad.
Artculo 165.
Una Ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento
ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.

4. Tipos de control de constitucionalidad.

Los tipos de control existentes en el Derecho comparado obedecen fundamentalmente a tres
criterios:
a) Por el momento en que se realiza el control.
1. Control preventivo o previo: se realiza antes de la promulgacin de la ley (por lo tanto no
juzga una ley, sino un proyecto); en Espaa ha desaparecido el control preventivo de las
leyes orgnicas, y slo persiste para los tratados internacionales antes de su ratificacin
2. Control represivo (tambin llamado reparador y sucesivo): tiene lugar despus de
promulgada la ley.

b) Por la va de impugnacin utilizada.

1. Por va de accin (estamos ante el recurso de inconstitucionalidad, tambin llamado
control abstracto de constitucionalidad): se somete la ley (o a algn precepto de la ley) a un
examen de su constitucionalidad por impugnacin de quien est legitimado para ello,
dentro de un determinado plazo
2. Por va de excepcin (estamos ante la va incidental, excepcin de inconstitucionalidad o
cuestin de inconstitucionalidad):
- surge en el curso de un litigio ante un rgano judicial cuando ste duda sobre la
constitucionalidad de una ley que ha de aplicar en el caso que est resolviendo
- como el juez no puede dejar de aplicar la ley (ni puede aplicarla si es
inconstitucional), eleva la cuestin al Tribunal Constitucional y, segn ste decida,
aplicar o no la ley en su sentencia
- en el sistema americano, la cuestin de inconstitucionalidad la resuelve, como
hemos visto, el propio rgano que la plantea.

c
Otro test: El control sucesivo o represivo de constitucionalidad: Puede instarse por va de accin o va de excepcin.

c) Por el aspecto impugnado de la norma.

1. Control formal: se enjuicia si el procedimiento seguido en la produccin normativa es el
establecido en la Constitucin y dems normas (en particular en los reglamentos
parlamentarios) que regulan dicho procedimiento
2. Control material: se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido de la norma
enjuiciada con los preceptos constitucionales y con otras normas a las que la Constitucin
remite la regulacin de una materia (como leyes orgnicas, estatutos de autonoma,
legislacin estatal bsica, etc):
- el conjunto de estos preceptos que sirven de parmetro o canon se acostumbra a
llamar bloque de la constitucionalidad.

BLOQUE 3. CONTENIDOS DE LA CONSTITUCIN: LOS DERECHOS Y LA ORGANIZACIN

DEL PODER
Tema VII.- Evolucin de las declaraciones de derechos.- Garantas de los derechos.Proteccin internacional de los derechos.
Tema VIII.- Concepto y elementos de la democracia.- El rgimen autocrtico.- Evolucin de
la monarqua desde su forma absoluta hasta la monarqua parlamentaria.- La Repblica y
sus caracteres. Tema IX.- Estado unitario y Estados compuestos.- Estado federal,
confederacin de Estados y Estado regional.
Tema XI.- El principio de autonoma parlamentaria. Unicameralismo y bicameralismo.
Organizacin y funcionamiento de las Cmaras.
Tema VII. Derechos y Libertades
1. Las primeras declaraciones de derechos.
a) La Antigedad clsica y el Medievo.
En el mundo griego y romano hay reflexiones sobre la justicia y sobre los lmites del poder, pero no
sobre los derechos del individuo en cuanto persona. Haba libres y esclavos, ciudadanos y no
ciudadanos, pero la libertad y la participacin poltica no se disfrutaban como derechos, ni la
esclavitud se padeca como negacin de derechos, sino como condicin natural de los individuos:
ese era el orden social natural.
El cristianismo aport una nocin precisa de la dignidad personal del hombre como ser hecho a
imagen y semejanza de Dios; no obstante, esta concepcin no se tradujo en derechos jurdicos
concretos.
Es durante la Baja Edad Media (a partir del siglo XII) cuando ciertas exigencias de la vida en
sociedad comienzan a reivindicarse como derechos y a formularse como tales. Con todo, todava
se conciben no como derechos inherentes a todos los hombres, sino slo de quienes tienen la
condicin de hombres libres y en funcin del orden social o estamento al que pertenecen:
la Carta Magna del Rey Juan sin Tierra (1215) reconoce los derechos de ciertos
rdenes sociales ingleses
- en los reinos espaoles se otorgaron cartas pueblas, fueros locales y generales,
documentos que concedan o reconocan ciertos derechos:
o el Pacto entre el Rey Alfonso IX y su Reino celebrado ante las Cortes de Len
en 1118, y el Privilegio General otorgado por Pedro III de Aragn en 1288
- durante la Edad Media se mantuvo que el orden social era natural (querido por Dios),
por lo que no se cuestionaban ni la esclavitud ni el tormento [tortura]
- no obstante, se fueron reconociendo ciertos derechos a determinados estamentos (un
derecho de resistencia frente a ingerencias ilegtimas del poder), que con el tiempo
fueron el vivero de mltiples derechos humanos.
b) El Renacimiento y la Reforma.
El humanismo y el naturalismo renacentista fueron unidos a la reclamacin de libertad de comercio
y de contratacin; la imprenta difundi la cultura y puso las bases de la libertad de pensamiento.
El principio cuius regio eius religio signific la nacionalizacin de la religin; adems, la Reforma
gener un pluralismo religioso hasta entonces desconocido, consecuencia de la libre interpretacin
personal de los textos sagrados; naci as una nueva reclamacin al poder: la opcin religiosa

personal:
-

la demanda de tolerancia religiosa y, despus, de libertad est tambin en el origen

de las declaraciones de derechos y ha tenido una importancia decisiva en la historia
de varios pases
la libertad religiosa fue el germen de otros muchos derechos:
o el respeto a una esfera personal ntima facilit la extensin a otros derechos
que se ejercen en el ncleo de la vida personal
o el libre examen de conciencia proclamado por la Reforma se extendi al
mbito del pensamiento, de la filosofa y de la investigacin
o finalmente, la dimensin comunitaria de la religin fue un primer paso para el
reconocimiento de los derechos de reunin y asociacin.

c) Documentos ingleses del siglo XVII.

La Peticin de Derechos (1628), la Ley de Habeas Corpus (1679) y el Bill de Derechos (1689), son
tres jalones de la historia inglesa del siglo XVII en su marcha hacia un rgimen constitucional.
El Bill de Derechos fue diferente a lo visto hasta entonces: su presentacin a la firma del Rey
significa la consideracin del respeto de los derechos como centro de la justificacin del poder
poltico, hasta el punto de haber provocado una revolucin y un cambio dinstico:
- se garantizaba el derecho de propiedad
- se garantizaba que los impuestos seran fijados con el consentimiento de los
representantes de los propietarios en el Parlamento (ninguna contribucin sin
representacin):
- esta necesidad de consentir los impuestos fue el origen del parlamentarismo.
d) Las declaraciones americanas del siglo XVIII.
La historia de los derechos fundamentales comienza propiamente con la Declaracin de
Independencia de las colonias americanas y con las declaraciones de Derechos de varios de
aquellos mismos flamantes Estados:
- hasta entonces, los derechos reconocidos eran para determinados estamentos; se
desconoca el principio de igualdad jurdica de las personas
- pero las declaraciones americanas y francesas de fines del siglo XVIII son nicas para
todo el territorio del Estado: contemplan al individuo como tal y no como miembro de
una corporacin y, por ende, declaran los derechos para todos, con unos caracteres
de igualdad y generalidad desconocidos anteriormente.
Las declaraciones de Virginia (1776) y de otros cinco Estados:
- proclaman como derechos ms importantes la libertad, la propiedad, la seguridad y la
libertad religiosa, y cifran en su proteccin la misin principal del Estado
- se proclama adems la igualdad de los hombres, la libertad de las elecciones y la
libertad de imprenta
- la Declaracin de Independencia de Virginia considera derechos inalienables la vida,
la libertad y la bsqueda de la propia felicidad
- adems, estos documentos no contienen nicamente derechos, sino tambin
principios polticos, fundamentalmente dos: soberana y gobierno de la mayora
- aunque la primera Constitucin americana de 1787 careca de una declaracin de
derechos, ya limitaba el poder de los rganos del Estado; posteriormente, las 10
primeras enmiendas configuraron una tabla de derechos con el mismo tratamiento de
lmites del poder.
2. La declaracin de derechos del hombre y del ciudadano.
El pensamiento ilustrado francs era bien conocido en Amrica, y los acontecimientos americanos

eran seguidos en Francia con sumo inters (los padres fundadores americanos pusieron en
prctica doctrinas de los pensadores franceses): unos y otros estaban influenciados por el
humanismo y el individualismo del hombre moderno, por el espritu de la tolerancia, por el
iusnaturalismo y por el pactismo.
A ambos lados del Ocano se separa la vida privada (la denominada sociedad civil, cuyos
ingredientes son la religin y la propiedad) y el Estado (que no debe inmiscuirse en tal sociedad
civil).
La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789 (se hizo otra, ampliada, en
1793), est hecha con un aliento racionalista, dogmtico, universalista y mesinico que evidencia
la plena conciencia de sus redactores de estar alumbrando una nueva era (se la denomin el
evangelio de los tiempos modernos):
1) el sujeto de los derechos es el hombre, todo hombre, el ciudadano, todo ciudadano de
cualquier Estado, porque son derechos naturales, inalienables e imprescriptibles
2) estos derechos (en particular los cuatro principales: la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia a la opresin) son anteriores a la sociedad y al Estado;
precisamente la finalidad del Estado es conservarlos
3) el Estado debe adoptar la forma de organizacin acorde con dicha finalidad; dos
principios aparecen como inexcusables: la soberana nacional y la divisin de poderes
4) la ley es la expresin de la voluntad general (de la soberana nacional) y a la ley le est
reservada la regulacin de los derechos; todos los ciudadanos tienen derecho a concurrir,
personalmente o por medio de representantes, a la formacin de la ley
5) la libertad del hombre no es abstracta sino que se proyecta en un haz de libertades
concretas, entre las cuales las de mayor carga poltica son las de opinin y pensamiento y
su libre comunicacin, incluyendo la libertad de imprenta (pero no se recoge el derecho de
asociacin)
6) los hombres no slo son libres, sino tambin iguales: la ley debe ser la misma para
todos (principio de igualdad ante la ley); adems, todos son igualmente admisibles para los
cargos pblicos sin otra distincin que su mrito y capacidad.
Aunque la Declaracin francesa, igual que la americana, es individualista (contiene sobre todo
derechos de libertad frente al Estado), la francesa tambin insiste en la igualdad (es una
Declaracin donde se involucra ms lo social, la sociedad: el fin de la sociedad es la felicidad
comn).
3. Evolucin posterior de las declaraciones de derechos: los derechos econmico-sociales.
a) El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer.
El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer no fue acometido desde el principio con
igual resolucin. Los sectores revolucionarios franceses ms mentalizados socialmente
(Condorcet) haban llamado la atencin acerca de la hipocresa que significaba proclamar los
derechos del hombre y del ciudadano y no considerar hombres a los esclavos ni ciudadanos a las
mujeres.
La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1833 fue prohibida en
Inglaterra, y en 1865 en Estados Unidos. En Espaa, a pesar de diversas prohibiciones, subsisti
hasta 1880 (en Cuba).
En cuanto a los derechos de la mujer:
- hubo un movimiento feminista en plena revolucin: Olimpe de Gouges redact la
Declaracin de Derechos de la Mujer y de la Ciudadana en 1791, dos aos despus
de la Declaracin anloga
- pero los derechos polticos de la mujer se hicieron esperar hasta el siglo XX

otros derechos de la mujer, como los laborales, econmicos y culturales, aunque

obtuvieron antes un inicial reconocimiento parcial, no han alcanzado plena efectividad
hasta el actual Estado social y democrtico de Derecho.

Por otra parte, las matanzas y genocidios del siglo XX (armenios, Gulag, judos, ) llev a aprobar
la Declaracin de derechos Humanos en 1948; no obstante, esta Declaracin no ha conseguido
evitar posteriores abusos (Camboya, Ruanda, Serbia).
b) Las generaciones de derechos.
Atendiendo al momento en que se incluyen en la Constitucin, hay tres generaciones de derechos:
1.- La primera generacin est integrada principalmente por derechos individuales:
- se trata de libertades-resistencia, libertades frente al Estado [derecho a la vida, libertad,
propiedad, seguridad, libertad religiosa], ms un muy limitado derecho de participacin
poltica
- se considera suficiente el reconocimiento jurdico de los derechos, pero hay una total
despreocupacin por los medios para hacerlos efectivos
- se trata pues de una concepcin negativa de la libertad, que slo reclama la inhibicin del
Estado
- es la concepcin propia del rgimen liberal de la primera mitad del siglo XIX.
2.- La segunda generacin incluye las libertades pblicos:
- se extiende el derecho de sufragio (masculino) y las libertades de ms fuerte contenido
poltico, las libertades pblicas
- la libertad de asociacin termina siendo reconocida
- estamos en la segunda mitad del siglo XIX, cuando se produce una primera y parcial
democratizacin del rgimen liberal: el hombre, adems de individuo, es ciudadano (tiene
derecho a participar en las decisiones que conciernen a todos, y a unas ciertas condiciones
sociales y econmicas que dignifiquen su existencia).
3.- La tercera generacin est constituida por los derechos econmico-sociales y de prestacin:
- se trata de sindicacin, huelga, salario mnimo, vacaciones anuales, etc
- adems, se socializan otros derechos (por ejemplo, los de educacin y tutela judicial): se
convierten en derechos de prestacin (el Estado debe aportar las condiciones y elementos
necesarios para su real efectividad)
- se demanda que los poderes pblicos pongan los medios para hacer efectivos los
derechos
- los derechos ya no son una barrera contra la injerencia del poder, sino la justificacin de
la existencia de este poder
- esta etapa dura todo el siglo XX, al final del cual se produce una internacionalizacin de
los derechos.
4.- La cuarta generacin de derechos est constituida por los derechos de la solidaridad:
- desde el constitucionalismo de los aos setenta para ac y cada vez con mayor fuerza,
asistimos a la emergencia de una nueva generacin de derechos
- son los derechos ecolgicos, la extensin de la Seguridad Social a todos los ciudadanos y
la profundizacin de la igualdad mediante la proteccin ms intensa de los sectores
secularmente desprotegidos (discriminacin positiva accin positiva): la infancia, la vejez,
la mujer, los minusvlidos, las minoras tnicas
- adems, se estn abriendo derechos a la libertad en dos campos nuevos: la vida y la
muerte (reproduccin asistida, clonacin, biotica, eutanasia, aborto, etc)
- la progresiva constitucionalizacin y eficacia de estos derechos significar la plenitud del
Estado social y democrtico de Derecho:
- su fundamento es la plena integracin individuo-sociedad-Estado: el Estado
asume como tarea propia la promocin y el progreso de la sociedad y de sus

miembros, tanto individuales como colectivos.

d
a

Tema VIII. Las formas polticas

1. Ausencia de una terminologa comn.
La distincin de dos partes en el seno de las constituciones indica que unos preceptos declaran los
principios polticos bsicos y los derechos y libertades (la parte dogmtica), en tanto que otros (la
parte orgnica) regulan la organizacin y el funcionamiento de los rganos de poder, as como las
relaciones de stos entre s. Segn sean los rganos existentes y su estructura, funcionamiento y
relaciones, estaremos ante una forma poltica u otra.
La terminologa utilizada por la doctrina ha variado a lo largo del tiempo, llegando a ser en la
actualidad sumamente confusa: formas de gobierno, formas de Estado, sistemas de gobierno,
regmenes polticos, sistemas polticos; as, por ejemplo, un mismo autor habla de sistema
parlamentario y de rgimen parlamentario.
2. Distincin entre las diversas tipologas polticas actuales.
En la actualidad se suelen hacer clasificaciones especficas que hacen referencia a un aspecto
concreto de la conformacin poltica global, sea la organizacin territorial del poder, sea la Jefatura
del Estado, sean las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno. Este epgrafe trata sobre la
nomenclatura que utilizaremos.
a) Formas de la Jefatura del Estado.
Son la monarqua y la repblica, al menos dentro de las democracias occidentales.
Justificacin para el caso de la monarqua:
- en una democracia, el Rey no tiene poderes efectivos sino slo funciones simblicas y
de moderacin
- no dirige la accin del gobierno; por eso, difcilmente puede la monarqua ser llamada
forma de gobierno
- en cambio, el Rey es smbolo de la unidad estatal por ser su primera magistratura (por
eso le conviene la denominacin de Jefatura del Estado)
- en Europa, la monarqua corona el sistema de gobierno parlamentario: es una
monarqua parlamentaria.
Justificacin para el caso de la repblica:
- la repblica es, en s misma, mera forma de la Jefatura del Estado, caracterizada por
su electividad y temporalidad; si le faltan esos elementos, no estamos propiamente
ante una repblica sino ante una autocracia
- el Presidente de la repblica puede tener poderes efectivos de gobierno o no, pero
esto concierne al sistema de gobierno (parlamentario o presidencia), como veremos.
b) Formas territoriales del Estado.
A la forma poltica unitaria, federal o regional que puede adoptar un Estado, la vamos a denominar
formas territoriales del Estado (en lugar de forma de Estado, como hacen otros). En las formas
territoriales de Estado se establece una forma de organizacin territorial del poder, y en su caso
una descentralizacin poltica ms o menos acentuada.
c) Sistemas de gobierno.
As nos referiremos a los diversos modos de relacionarse los dos poderes clsicos, Parlamento y
Gobierno, y especialmente la forma en que se regula la formacin del Gobierno y su

responsabilidad poltica. Los dos tipos bsicos son el sistema parlamentario y el presidencial o
presidencialista, a los que debemos aadir el convencional o de asamblea.
Del sistema parlamentario hay varios modelos (gobierno de gabinete, gobierno de Canciller); del
sistema convencional se ha derivado en Suiza el directorial.
d) Regmenes polticos. Sistemas polticos.
Por ltimo la principal distincin de formas polticas que descansa en una concepcin bsica
acerca del puesto del ciudadano en la comunidad poltica, acerca de la relacin entre la libertad y
la autoridad, podemos aplicarle la categora de rgimen poltico o sistema poltico: sus dos tipos
esenciales son la democracia y la autocracia.
3. Conceptos descriptivo y prescriptivo de democracia. (EXAMEN)
El concepto descriptivo se refiere a los elementos y procedimientos del gobierno democrtico:
- un concepto elemental de democracia es el que la cifra en la identidad entre
gobernantes y gobernados, en el autogobierno del pueblo o, ms grficamente an,
en las palabras de Lincoln: gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo
- otros descripciones ms elaboradas, aunque de menor fuerza expresiva, son el
gobierno de la opinin pblica o el rgimen de soberana popular gobernado por la
mayora
- otros identifican democracia como oposicin a autocracia: rgimen constitucional con
control y responsabilidad del poder, o rgimen con oposicin y alternancia en el
poder
- otros se fijan en el pluralismo y las elecciones: rgimen pluralista y participativo, o
poliarqua electiva, selectiva o de mrito.
El concepto prescriptivo (axiolgico o normativo) define la democracia por los valores a los que se
vincula:
- la democracia, ms que un mtodo de gobierno, es una cultura, una forma de vida
basada en la participacin y en la tolerancia; una fe en la libertad, en el pluralismo y
en la igualdad.
Entonces, qu es democracia? el concepto descriptivo que se fija en el mtodo de alcanzar el
poder, o el concepto prescriptivo que se fija en unos valores?:
- Kelsen, en su obra Esencia y valor de la democracia, define la democracia como
mtodo y la considera, por ende, compatible con la acumulacin de poder y con el
aniquilamiento posterior de la libertad:
o esto estaba en relacin con el ascenso al poder del partido nazi [Kelsen
considera que esto es una consecuencia democrtica]
o esta concepcin de la democracia es axiolgicamente relativista porque
considera que no hay verdades absolutas, y que la democracia puede deparar
cualquier cosa, siempre que as lo deseen los electores

4. Elementos de la democracia como mtodo. (EXAMEN)

1. Soberana popular.
De la idea de autogobierno del pueblo se desprende directamente el elemento de la
soberana popular:
- las expresiones autogobierno y soberana popular son equivalentes
- el pueblo, como titular de la soberana, lo es de todo el poder; no obstante, el ejercicio
del poder no lo tiene el pueblo, sino que est diversificado
- la Constitucin espaola dice La soberana nacional reside en el pueblo, del que
emanan los poderes del Estado (art. 1.2); quiere significar que el pueblo, como titular
del poder estatal, confiere su ejercicio a diferentes poderes u rganos, y con ello,
legitima su actuacin.
2. Participacin. Sufragio universal.
Corolario ineludible del elemento anterior es la participacin popular:
- la participacin popular tiene lugar de dos formas:
o directa: el referendo y la iniciativa popular
o indirecta o representativa: el sufragio universal (libre, igual, directo y secreto
en elecciones peridicas).
3. Pluralismo.
El pluralismo tiene muchas variantes: social, cultural, tnico, religioso, lingstico, sindical,
etc:
- si bien todas ellas tienen un ulterior significado poltico, es el pluralismo de partidos el
que ms directamente afecta al funcionamiento del sistema institucional
- sin pluralismo de partidos no puede haber libre competencia poltica ni, por lo tanto,
elecciones libres y disputadas: la democracia es pluralista, la democracia es
democracia de partidos.
4. Consenso.
Si la autocracia se basa en el temor, la democracia no puede apoyarse sino en el consenso
de sus ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los que se asienta o debe
asentarse, y sobre las reglas del juego poltico.
5. Principio de mayora.
Este principio est relacionado con los valores de la dignidad humana y de la igualdad
(todos estamos sumidos en una suerte comn [las decisiones colectivas nos afectan a
todos]: sabios o ignorantes, ricos o pobres, etc); los votos no deben por tanto ser
sometidos a control de calidad:
- todos los votos valen igual porque todos los ciudadanos valen igual
- no hay, pues, otro criterio democrtico de adopcin de decisiones colectivas que el
cuantitativo
- esta solucin cuantitativa comporta la nica valoracin cualitativa compatible con la
democracia: el valor igual de todos y cada uno de los ciudadanos.
El principio admite variantes, por ejemplo, el requisito de mayora absoluta (incluso ms
cualificada) para ciertas decisiones:
- se establece como garanta de las minoras, pues, para alcanzar una votacin tan

elevada, se hace necesario normalmente contar con ellas

tiene, sin embargo, el inconveniente de que puede bloquear decisiones necesarias o
urgentes.

6. Respeto de las minoras. La Oposicin poltica.

Tanto peso como la regla de las mayoras tiene el respeto de las minoras en la definicin
de la democracia:
- la toma en consideracin de la minora implica la institucionalizacin, directa o
indirecta, de la Oposicin poltica
- en la democracia de partidos, la real y efectiva divisin de poderes es la que se
establece entre el partido o coalicin mayoritaria que gobierna y la minora que se
opone
- as, la Oposicin es la conciencia crtica, el freno del Gobierno: Gobierno y Oposicin
son igualmente necesarios para la democracia.
7. Principio de reversibilidad.
Un pueblo no puede quedar prisionero de sus decisiones anteriores; en particular, un acto
de soberana popular que tenga por objeto su propia supresin a manos de un grupo
totalitario [como en el nazismo] slo puede ser entendido como democrtico de modo
inconsistente:
- aunque ese acto haya sido adoptado por mayora, si comporta la irreversibilidad de la
situacin creada, si cierra toda posibilidad de cambio, est negando todo nuevo acto
de soberana popular y de alternancia en el poder; es decir, est impidiendo la
democracia como mtodo
- un rgimen apoyado por una Mayora que elimine la Oposicin y niegue a la Minora,
es autocrtico porque la Mayora est erigindose en todo el pueblo para siempre,
impidiendo con ello que otra parte del pueblo pueda alcanzar alguna vez gobernar; y
esto, es contradictorio con el concepto de democracia como mtodo.
8. Divisin, control y responsabilidad del poder.
El poder estatal es nico pero diversificado en sus manifestaciones o poderes:
- si un rgano o poder no tiene el freno de otro, tiende al abuso (como expres
Montesquieu; Lord Acton dijo el poder absoluto corrompe absolutamente): de ah la
necesidad de la Oposicin
- el control del poder es la clave del rgimen constitucional:
o hay controles interorgnicos, como los existentes entre Parlamento y
Gobierno, o el del Poder Judicial sobre la Administracin
o tambin intraorgnicos, como el que practican entre s los grupos
parlamentarios en el seno de una Cmara
- el cometido de la Oposicin es controlar al Gobierno y, en su caso, exigirle
responsabilidad con vistas a una posible alternativa poltica:
o en una democracia, donde hay poder hay responsabilidad y donde hay
responsabilidad hay poder
o y viceversa: donde no hay poder no puede haber responsabilidad y donde no
hay responsabilidad no puede haber poder (as pasa con el Rey en las
monarquas parlamentarias).
9. Publicidad. Libertad de comunicacin pblica.
Sin publicidad no hay democracia:
- ya Kant elev la publicidad a criterio de la poltica moralmente honesta
- tambin el pensamiento ilustrado y el liberalismo apostaron por un rgimen de publicidad
que menguara las posibilidades de despotismo y de corrupcin
- la libertad de comunicacin pblica en su ms rica diversidad (derecho a informar y a
obtener informacin, libertad de expresin, etc) garantiza la existencia de la opinin pblica,
sin la cual no puede haber un rgimen democrtico
- porque el control del poder pblico y la funcin de oposicin poltica se hacen

fundamentalmente de cara al electorado y con vistas a influir en su voto en la prxima

confrontacin electoral; en esa labor son indispensables los medios de comunicacin social,
la fluidez de la informacin y la libertad de expresin de opiniones.
10. Primaca del Derecho.
Sin primaca del Derecho no hay democracia, sin democracia no hay primaca del Derecho:
la sntesis entre democracia y derecho se alcanza en el Estado democrtico de Derecho.
Conclusin: pese a Kelsen y la doctrina mayoritaria, que consideran la democracia como un simple
mtodo de gobierno en el un nico elemento (el principio de mayora) puede prescindir de los otros
nueve elementos, el profesor considera que esa postura es una contradiccin porque la mayora
puede eliminar la democracia.

5. El rgimen autocrtico.
La autocracia se define por oposicin a la democracia:
- la autocracia perfecta sera aquella en la que faltaran todos los elementos que hemos
apreciado en la democracia, y por entero
- en la autocracia lo esencial es la concentracin del poder (y su irresponsabilidad) en
una persona, en un grupo tnico o religioso, en un partido o movimiento, y la
correspondiente merma o anulacin de la libertad de los ciudadanos.
En general, cuando no hay uno de los elementos de la democracia, no suele haber otros (debido a
la interrelacin de los elementos): por ejemplo, si no hay libertad de asociacin poltica, no hay
elecciones libres, ni libre participacin poltica, ni Oposicin, ni responsabilidad y control del poder,
etc; por eso se dice que la autocracia invade todos los mbitos de la vida poltica.
a) Totalitarismo.
Rgimen totalitario es aquel en el que el hombre no es tratado como un fin en s mismo, sino como
una pieza del todo, un medio instrumentalizable (Mussolini dijo: Todo en el Estado, nada fuera del
Estado, nada contra el Estado):
- los regmenes totalitarios recientes, han sido el nacionalsocialista alemn, el fascista
italiano, el franquista en Espaa, el comunista, etc
- algunos politlogos han elaborado, espuriamente [falsamente] dice el profesor, un
modelo pretendidamente intermedio entre la democracia y el totalitarismo: el rgimen
autoritario o hbrido; a estos regmenes que tienen elementos democrticos y
autocrticos, el profesor prefiere llamarlos regmenes semiautocrticos.

b) Dictadura.
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del Gobierno, la autocracia reviste la forma de
dictadura, trmino que tambin se emplea para designar un rgimen:
- si el dictador es Jefe del Estado, puede que asuma la direccin del Gobierno [como
Franco hasta 1973], o puede que nombre uno de su completa confianza [Franco
nombr al almirante Carrero Blanco en 1973]
- si la dictadura se establece en el nivel gubernamental, o bien hay un Jefe del Estado o
el propio dictador promueve el nombramiento como Jefe del Estado de una persona
enteramente dependiente (por ejemplo Primo de Rivera y Alfonso XIII).

6. La Jefatura del Estado.

Mucho se ha discutido acerca de si la monarqua y la repblica son formas de gobierno o formas
de Estado:
- segn el profesor, la monarqua es realmente una forma de Jefatura del Estado:
o el artculo 1.3 de la Constitucin espaola dice: La forma poltica del Estado
espaol es la monarqua parlamentaria; lo que con ello se quiere significar es
que:
la Jefatura del Estado es monrquica
el sistema de gobierno es parlamentario
o el Rey, conforme a la Constitucin espaola, es el titular de un rgano del
Estado (su Jefatura), al cual la norma suprema asigna unas funciones (no
unos poderes) que debe desempear
- la cuestin puede solventarse de modo similar en relacin con la repblica:
o en el caso de la repblica presidencialista (en la que el Jefe del Estado lo es
tambin del Ejecutivo, por ejemplo Estados Unidos):
la Jefatura del Estado es republicana
el sistema de gobierno es presidencialista.
Se puede prescindir de la Jefatura del Estado?:
- Kelsen neg su necesidad en una repblica democrtica
- pareciera que las funciones que desempea la Jefatura del Estado deberan
distribuirse entre los diferentes rganos de la democracia parlamentaria
- sin embargo, la teora de B. Constant del poder moderador o neutro seala la
necesidad de instrumento de defensa de los derechos individuales frente a todo poder
del Estado y a toda mayora:
o para esta defensa es insuficiente la divisin de poderes montesquiniana,
puesto que tanto el Gobierno como el Parlamento son expresin de una
misma voluntad social
o es necesario, por consiguiente, un poder ajeno a stos, neutro, que los
modere: este poder no es otro que la Jefatura del Estado, preferentemente la
monrquica por cuanto sta tiene un origen netamente diferente del de los
dems rganos estatales.
7. Evolucin histrica de la Monarqua desde su forma absoluta hasta la monarqua
parlamentaria.
a) Monarqua frente a democracia.

En el pensamiento poltico, monarqua y democracia han caminado separadas durante ms de mil

aos:
- ya las clasificaciones aristotlicas sealaban que las formas polticas eran monarqua,
aristocracia y democracia
- el principio monrquico en su sentido fuerte significa:
1) que la soberana reside en el Rey (el Rey es la cspide del Estado, incluso el
Rey es el Estado)
2) que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, por delegacin suya, en
su nombre (el Rey unas veces decide en solitario y otras en Parlamento)
3) que el Rey es la suprema justicia (la maiestas [majestad]), que est por encima
del Derecho, no obligado por ste; que es absoluto porque no existe instancia
superior a l que pueda juzgarlo
- opuestamente, el principio democrtico entraa:
- soberana popular; participacin, electividad y temporalidad de los cargos;
igualdad; responsabilidad de los poderes pblicos; Estado de Derecho.
Estos dos principios, tan enfrentados, han ido convergiendo a lo largo de los siglos hasta la
compatibilidad actual de la monarqua con la democracia.
b) Monarqua preestatal.
El Rey ha aparecido tradicionalmente como persona sagrada (porque era imagen de Dios), como
padre o patriarca (de la comunidad poltica que es una gran familia) y como seor o dueo (porque
no se distingue entre su patrimonio y el reino: los lazos del imperium y del dominium se confunden).
En esta concepcin, la monarqua se caracteriza por dos elementos esenciales:
- su exterioridad al sistema poltico y
- la unidad que proporciona a este mismo sistema
- esto es, el Rey da unidad al sistema pero no pertenece a l, sino que lo precede y
trasciende.
Por lo tanto, la Corona integr gentes, tierras, derechos y poderes en una unidad precursora de la
idea de Estado; la monarqua preestatal:
- era la feudal:
o se asentaba en un contrato con la nobleza: este pacto supone una cierta
limitacin recproca (del poder regio y de la nobleza)
- era tambin la estamental:
o el interlocutores del Rey, el Reino, est integrado por la nobleza, el clero y las
ciudades (los Burgos o burguesa asentada en ellos); el Rey ha de respetar
los privilegios de estos estamentos
- la monarqua preestatal fue por tanto un precedente de la monarqua limitada.
c) Monarqua absoluta.
La monarqua impuls la creacin del Estado, incrementando notablemente su poder:
- los juristas y telogos perfeccionaron la teora del origen divino del poder, lo que
robusteci el rasgo de la exterioridad regia respecto del sistema poltico
- el desarrollo del comercio necesitaba la centralizacin y unificacin del poder, lo que
consolid la correlacin entre los conceptos de monarqua y unidad.
La monarqua absoluta significa la plenitud del principio monrquico estudiado ms arriba; en la
monarqua absoluta se distinguen tres subtipos:
1) la monarqua religiosa o confesional (por ejemplo Felipe II)
2) la monarqua palatina o cortesana (por ejemplo Luis XV de Francia)
3) la monarqua ilustrada o despotismo ilustrado (por ejemplo Federico II de Prusia).

d) Monarqua limitada.
Tras la Revolucin Francesa y durante el siglo XIX, el Rey conserva la titularidad del poder
ejecutivo y comparte con la nacin el legislativo y el constituyente:
- la nacin (integrada principalmente por los propietarios y representada por el
Parlamento) comparte y limita el poder regio
- adems, el Rey aparece como encarnacin del poder neutral, moderador y arbitral;
por encima de los dems poderes del Estado y jurdicamente irresponsable
- el rgimen poltico se asienta fundamentalmente sobre el principio monrquico por
ms que aparezca algo limitado por el Parlamento; se trata de una monarqua
moderada o semiabsoluta:
o el Rey es titular del poder ejecutivo: nombra y cesa a los ministros (que no
son responsables ante el Parlamento)
o los actos del Rey deben ser refrendados por un ministro, pero esto no se
traduce todava en una traslacin de la competencia: es el Rey quien decide
el acto y el ministro quien es responsable del acto
o el Rey tiene iniciativa legislativa (junto con el Parlamento) y capacidad de veto
de las leyes aprobadas por el Parlamento (que no lo son propiamente sin la
sancin y promulgacin regias)
o finalmente, el Rey tiene poder constituyente (bien en exclusiva [constituciones
otorgadas], bien compartido con el Parlamento [constituciones pactadas]).

e) Monarqua orleanista.
A partir de 1830 la Casa de Orleans reina en Francia; adems, otras monarquas europeas fueron
evolucionando hacia este modelo:

- se va limitando la preponderancia regia frente al Parlamento

- va perfilndose un Gobierno como rgano colegiado, a cuyo frente se sita un Primer
Ministro como nico interlocutor del monarca
- la decisin de los actos se van trasladando del Rey al ministro refrendante
- la responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad poltica
- los ministros necesitan de una doble confianza: la del Rey y la del Parlamento
- la prdida de esta confianza por parte del Primer Ministro alcanza a todos los dems
miembros del Gobierno, esto es, va naciendo la responsabilidad solidaria del Gobierno
como rgano colegiado.
f) Sntesis de monarqua y democracia: la monarqua parlamentaria.
La sntesis entre la prerrogativa regia y la soberana nacional se produce en la monarqua
parlamentaria:
- la necesaria irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey (y el consiguiente requisito del
refrendo para la validez de sus actos) han derivado en beneficio del principio
democrtico
- en la monarqua parlamentaria, el Rey no retiene ninguno de los clsicos poderes
estatales, convirtindose en una magistratura simblica e integradora
- en efecto, es el principio monrquico el que ha ido cediendo ante el democrtico:
o el soberano no es el Rey sino el pueblo
o los poderes polticos efectivos no los ejerce el Rey sino los rganos directa o
indirectamente representativos de la soberana nacional
- sin embargo, se han conservado algunos rasgos del carcter excepcional de la
monarqua:
o la excepcin del orden sucesorio comn
o la excepcin del principio general de la responsabilidad de los poderes
pblicos
o el propio estatuto jurdico de los dems miembros de la Familia Real, que
excepciona el Derecho comn de familia.
Son la irresponsabilidad regia y el refrendo los pivotes sobre los que ha ido cediendo el principio
monrquico y ganando el democrtico:
- el refrendo es una limitacin material del poder regio: quien refrenda asume
ntegramente la responsabilidad de dicho acto
- el refrendo, que tambin existe en el parlamentarismo republicano, pretende mantener
intangible la primera magistratura estatal por razones de pura conveniencia y
pragmatismo
- en el parlamentarismo quien acta no es el Rey, sino otro rgano: el Rey no puede
oponerse, y por tanto para l es un acto debido (y por eso el Rey no es responsable)
- no obstante, se reservan al Rey los actos estatales ms importantes, como el
nombramiento del Presidente del Gobierno, la sancin y promulgacin de las leyes, la
disolucin de las Cmaras, la convocatoria de referendo, la firma de los tratados
internacionales o el derecho de gracia; pero siempre con la expresin a propuesta de
o similares.
En conclusin, el monarca parlamentario reina pero no gobierna: ejerce una magistratura de
autoridad e influencia, una magistratura equilibradora, simblica e integradora, una magistratura
que goza de la confianza del pueblo. De ah su ptima situacin para animar, estimular, sugerir,
aconsejar el funcionamiento de la mquina del Estado y permeabilizar todas las instituciones, de
manera que pueda influir en la poltica sin tomar parte activa en ella y estas siempre sobre las
partes (partidos) en liza.

d
d

g) Referencia a la monarqua parlamentaria espaola.

La Constitucin espaola instaura la monarqua parlamentaria como forma poltica del
Estado (art. 1.3: La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria):
- esto es: la Jefatura del Estado es una monarqua y el sistema de gobierno es
parlamentario, en el sentido de las monarquas democrticas actuales
- en otros pases con Constituciones ms antiguas, no figura expresamente que la
monarqua sea parlamentaria, por lo que su testo constitucional se ha tenido que
interpretar de una forma ms o menos forzada en este sentido.
El Rey en la Constitucin espaola:
- art. 56.1: El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones,
- art. 56.3: La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad; motivo
por el cual sus actos estarn siempre refrendados, careciendo de validez sin dicho
refrendo
o por lo general, el rgano refrendante de los actos regios es el Presidente del
Gobierno y, en su caso, el ministro competente, los cuales se hacen

responsables de los mismos (art. 64)

slo en un supuesto es el Presidente del Congreso de los Diputados el rgano
refrendante: en la propuesta regia de un candidato a la Presidencia del
Gobierno
el Rey reina pero no gobierna (sus actos son debidos, no tiene poderes regios):
o art. 94.1: la prestacin del consentimiento del Estado en los tratados
requerir la previa autorizacin de las Cortes
o art. 97: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y
militar, y la defensa del Estado
o art. 91: El Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las
Cortes y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin
o el Rey, en tales cometidos, se limita a formalizar los actos de las Cortes o del
Gobierno.
o

TTULO II. DE LA CORONA.

Artculo 56.
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol
en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y
ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las Leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre
refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo,
salvo lo dispuesto en el artculo 65,2.
Artculo 62.
Corresponde al Rey:
Sancionar y promulgar las Leyes.
Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos
en la Constitucin.
Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y en su caso, nombrarlo, as como poner
fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y
militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente de Gobierno.
El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos generales.
El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes
extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente
por medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la
paz.

Artculo 64.
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los
Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la
disolucin de las Cmaras prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del
Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Artculo 65.
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su
familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
8. La Repblica como forma de la Jefatura del Estado.
En el pensamiento poltico:
- la repblica tarda en aparecer (a pesar de la experiencia en Roma): el primero que
habla de repblica es Maquiavelo que divide los Estados en principados y repblicas
- la repblica parece que ha carecido de identidad, lo que no es el caso de la
monarqua; cuando Maquiavelo clasifica las formas polticas en monarqua y repblica,
incluye en sta la aristocracia y la democracia (esto es, pone a un lado la monarqua y
a otro lo que no es monarqua: la repblica identificada por oposicin a la monarqua)
- durante los siglos XVI y XVII hay otro uso del trmino repblica (del latn res publica)
para significar la comunidad poltica, el Estado (todava el trmino Estado no era
usual).
Ya antiguamente (en Roma, Maquiavelo, Montesquieu), pero sobre todo desde la Revolucin
francesa, la identificacin de la repblica por oposicin a la monarqua apuntaba de modo
inequvoco a la democracia (en el sentido de participacin popular y electividad de los cargos):
- con la llegada del rgimen constitucional la forma republicana experiment una fuerte
expansin, con la correlativa retraccin de la monarqua
- la repblica se erigi en smbolo: frente al mito poltico-religioso de la Corona, la
repblica simboliz la razn, el laicismo, la ley, el progreso
- no obstante, despus de la evolucin experimentada por la monarqua, ya es
insostenible la sinonimia democracia=repblica.

9. Designacin del presidente, duracin del mandato y renovacin.

a) Designacin.
1. Eleccin popular.
La eleccin popular confiere al Presidente de la Repblica una fuerza poltica semejante a
la del Parlamento, sobre todo si es eleccin directa:
- este procedimiento suele corresponderse con una figura presidencial dotada
de muchas e importantes competencias, pero su correlacin con el sistema
presidencialista no se cumple siempre
- por ejemplo, en el sistema presidencialista por excelencia, el de Estados
Unidos, el Presidente todava es elegido de modo indirecto, mediante
compromisarios de cada uno de los dos partidos polticos ms importantes

elegidos popularmente
por el contrario, en Francia el presidente es elegido por sufragio popular
directo, y sin embargo el sistema de gobierno es parlamentario (pero con
poderes considerables del Presidente)
tambin es eleccin por sufragio directo en Portugal, Austria e Irlanda.

2. Votacin parlamentaria.
Este modo de designacin suele corresponderse con sistemas de gobierno parlamentario:
del Parlamento procede tanto el Gobierno como la Jefatura del Estado.
3. Votacin por un colegio mixto.
Algunas constituciones prevn un rgano mixto, integrado por parlamentarios y otros
miembros cuya designacin ha podido tener lugar por sufragio universal o por otros
rganos colegiados, como los Consejos regionales italianos o los Parlamentos de los
Lnder alemanes.

b) Duracin del mandato y reeleccin o renovacin.

La duracin del mandato diverge entre los cuatro aos en Estados Unidos, siete aos en Italia y
cinco en Francia.
En cuanto a la posibilidad de reeleccin o renovacin:
- la Constitucin francesa no la limita, pero, dada la duracin del mandato, no es previsible,
en la prctica, ms de una reeleccin
- el Presidente italiano es igualmente renovable, pero hasta ahora ninguno lo ha intentado
- la Constitucin de Estados Unidos no prohiba la reeleccin indefinida, pero se sigui,
como costumbre constitucional, la pauta marcada por Washington de no intentar un tercer
mandato, costumbre quebrantada por Franklin D. Roosevelt, que fue elegido cuatro veces;
inmediatamente despus, una enmienda constitucional prohibi ms de una reeleccin;
adems, en Estados Unidos existe el Vicepresidente
- en Iberoamrica hay varios casos:
- pases donde se prohbe la reeleccin: Mxico, Chile
- pases donde se permite una reeleccin: Argentina, Colombia
- pases con reeleccin indefinida: Venezuela con Chaves.
10. Poderes, funciones y responsabilidad en la repblica.
a) Poderes y funciones.
Se acostumbra a diferenciar entre los poderes y funciones del Presidente de la Repblica segn se
trate de un sistema presidencialista o parlamentario.
En el sistema parlamentario:
- el Presidente de la Repblica en un sistema parlamentario neto tiene una posicin
institucional similar a la del monarca parlamentario:
o le estn referidas muchas funciones estatales pero su ejercicio efectivo est
vaciado de contenido por la existencia de un Gobierno parlamentariamente
responsable: es una magistratura integradora y de representacin del Estado

- nombra al Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste, a los ministros;

igualmente formaliza su cese; pero en uno y otro caso, su poder est
condicionado por la relacin de fuerzas en el Parlamento y por los
procedimientos de exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno
- en relacin con el Parlamento, es frecuente que le est atribuida su
disolucin as como la sancin y promulgacin de las leyes; adems, es
habitual que tenga capacidad de veto suspensivo de leyes aprobadas por
el Parlamento (esta es la principal diferencia entre monarqua y repblica
parlamentaria)
- la poltica exterior es dirigida por el Gobierno, aunque el Presidente tiene
funciones protocolarias.
En el sistema presidencialista (el Presidente de la Repblica adems de Jefe de Estado es Jefe de
Gobierno):
- el Jefe del Estado de una repblica presidencialista tiene la posicin de lder de la nacin
y es tan representativo de la voluntad popular como el Parlamento, pero con la ventaja de
su condicin unipersonal: por eso goza de preeminencia sobre los dems poderes
- el Presidente de los Estados Unidos es el titular del poder ejecutivo, con la
principalsima funcin de direccin poltica, sin por ello haber abandonado la
direccin de la Administracin, que tambin le concierne
- protagoniza la poltica exterior
- es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas (comandancia totalmente
efectiva, no simblica como en la monarqua y en la repblica parlamentaria, donde
la poltica de Defensa la dirige el Gobierno)
- dirige mensajes al Congreso, los cuales no equivalen a iniciativas legislativas
pero ejercen gran influencia en la adopcin de iniciativas propiamente
parlamentarias
- finalmente, puede oponer un veto suspensivo a las leyes del Congreso, que ha de
ser motivado.

c
Otro test: En un sistema presidencialista de Gobierno: El Presidente ostenta la misma legitimidad democrtica que el
Parlamento.

b) Responsabilidad.
La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes: tambin los presidentes
republicanos son polticamente irresponsables:
- no obstante, les alcanza la responsabilidad penal por cierto tipo de delitos, lo que est
excluido en las monarquas
- en las repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del Jefe del Estado se
corresponde con la institucin del refrendo, y el correspondiente desplazamiento de la
responsabilidad al rgano refrendante; no obstante, algunas constituciones (Alemania,
Portugal, Francia) contemplan la posibilidad de responsabilidad poltica del Presidente
de la Repblica
- en las repblicas presidencialistas la irresponsabilidad del Presidente responde a la
severa separacin de poderes constitucionalmente establecida (por ejemplo, el
Presidente no tiene facultad para disolver las Cmaras, ni el Gobierno responde ante
el Parlamento)
- por lo dems, es difcil que se den las circunstancias y condiciones para el
procesamiento criminal de un Jefe de Estado: lo ms normal y pragmtico es la
presin para que dimita sin ulterior proceso, con lo que la responsabilidad penal se
resuelve en una atpica responsabilidad poltica.

Tema IX. Las formas territoriales del Estado

1. Estado unitario y Estados compuestos.
Junto a la divisin funcional del poder existe otra, en algunos Estados desde hace dos siglos, que
se realiza con un criterio territorial, distinguiendo entre poderes centrales y locales: cuando esto
sucede nos encontramos ante Estados compuestos; en caso contrario, ante un Estado unitario.
En el Estado unitario existe un centro nico de impulsin poltica y una sola estructura institucional
del poder (aunque la Administracin puede estar descentralizada):
- existe una sola Constitucin y un Ordenamiento jurdico simple y uniforme
- de hecho, el origen del Estado fue debido a la concentracin del poder en el monarca,
la creacin de la Administracin regia y la unificacin del Ordenamiento jurdico
- esto es, el Estado comenz siendo unitario como forma de superacin del
policentrismo medieval
- finalmente, la centralizacin estatal signific una mejora de la eficacia poltica y
administrativa.
No obstante, cabe un cierto grado de descentralizacin dentro del Estado unitario:
- junto al centro nico de impulsin poltica puede haber entes territoriales con
reconocida capacidad de gestin y administracin de servicios
- tales entidades son, por lo general, los municipios y las provincias, pero pueden serlo
otras unidades superiores, como los departamentos y las regiones
- por descentralizacin propiamente dicha, debe entenderse el reconocimiento de que
la
titularidad
de
tales
competencias
corresponde
a
dichos
entes
territoriales(descentralizacin poltica) y no su mero ejercicio por va de delegacin
(descentralizacin administrativa, que puede ser revocable).
El paso de la descentralizacin administrativa a la descentralizacin poltica determina la aparicin
del concepto de autonoma y del modelo de Estado compuesto:
- en el Estado compuesto hay varios centros de impulsin poltica y una estructura
institucional compleja
- en esta estructura coexisten en tensin dialctica, no necesariamente reida con la
armona, rganos de poder generales (la Corona, el Tribuna Constitucional), centrales
(el Gobierno, el Parlamento) y locales (las instituciones federales o autonmicas).
Adems, el Ordenamiento jurdico es tambin complejo:
- hay una Constitucin federal o nacional
- tambin hay Constituciones de los llamados Estados miembros, o Estatutos de
autonoma regionales
- finalmente estn las normas jurdicas emanadas por los rganos correspondientes de
una y otras estructuras institucionales
- pero todo este complejo normativo integra un solo Ordenamiento jurdico: a un Estado
le corresponde un Ordenamiento nico y coherente.

2. El Estado federal: concepto, caracteres y naturaleza. (EXAMEN)

La Federacin es una permanente tensin dialctica de dos tendencias (a la unidad y a la
diversidad) contradictorias entre s.
La tendencia a la unidad se ve propiciada por diversos factores:
- unos factores son los supuestos preexistentes de ndole cohesiva, como la
contigidad espacial y la similitud de formas polticas y sociales
- otros factores son los objetivos que se pretenden alcanzar, como la defensa comn y
los motivos econmicos.
Los autores discrepan sobre la naturaleza de una Federacin de Estados:
- hay quienes niegan que la Federacin sea realmente un Estado, entendiendo que
nicamente lo son sus miembros
- para otros, slo es Estado la Federacin
- la opinin mayoritaria defiende la naturaleza estatal tanto de los miembros como de la
Federacin, pero destacando que la organizacin poltica resultante es nica.
Para entender los modelos territoriales de Estado es clave comprender la diferencia existente entre
soberana y autonoma:
- soberana es el poder supremo interno del Estado y el poder independiente de ste en
sus relaciones internacionales
- autonoma es la potestad de dictar normas propias que pasan a integrar el
Ordenamiento jurdico del Estado
- en pura lgica jurdica, a un Estado le corresponde una sola soberana: en este
sentido los Estados compuestos son tambin, de alguna manera, unitarios
o no obstante su suele llamar Estados a los miembros de una Federacin y
reconocerles cierta soberana (aunque ms que soberana lo que les
caracteriza es un mayor o menor grado de autogobierno)
- como la soberana reside en la Federacin, ella es el nico Estado
o la definicin de la Federacin como Estado de Estados se repite slo por
rutina
o ms que Estados miembros, son regiones autnomas
o es cierto que el Estado miembro tiene poder constituyente:

sin embargo, se trata de un poder constituyente constituido, no

originario
adems delimitado porque, una vez establecida la Federacin, el
poder constituyente de los Estados miembros tiene su fundamento y
su lmite en la Constitucin federal
en conclusin, los Estados federados tienen cierta soberana (muy debilitada):
en ningn caso tienen plenitud de soberana
como dice la Constitucin suiza: los cantones son soberanos en
cuanto su soberana no est limitada por la Constitucin federal.

El profesor concluye que en lugar de utilizar la denominacin de Estados federados, parece ms

coherente reservar el concepto de Estado para la Federacin y considerar a los miembros como
territorios (o entes territoriales) federados. Pero, como dice el profesor, la realidad poltica domina
sobre la lgica jurdica, por lo que se continan denominando Estados federados.

3. Nacimiento y principios jurdico-polticos del Estado federal. (EXAMEN)

El nacimiento de un Estado federal puede tener lugar de dos modos:
- por la unin de varios Estados hasta entonces independientes o confederados (como fue
el caso de Estados Unidos):
- primero se hace un tratado internacional que formaliza la unin de los Estados, y
posteriormente este tratado es sustituido por una Constitucin federal
- por lo tanto se trata de una forma poltica de Derecho constitucional, no de
Derecho internacional
- por la federalizacin de un Estado hasta entonces unitario (como algunas fuerzas
polticas pretenden hacer de Espaa)
- en este caso resulta an ms evidente que el fundamento jurdico del Estado
federal es la Constitucin (el Estado unitario, utilizando su poder constituyente,
decide organizarse federalmente).
Los cuatro principios jurdico-polticos que vertebran el Estado federal son los de unidad,
autonoma, participacin y supremaca de la Federacin:
- principio de unidad: hay una sola soberana y un solo Ordenamiento jurdico (que integra
en su seno diversos subordenamientos)
- principio de autonoma: una Federacin implica la unin de comunidades polticas
individualizadas y distintas que disponen de rganos polticos propiamente dichos y no
meramente administrativos: Gobierno, Parlamento y Poder Judicial
- principio de participacin: los entes federados intervienen en los rganos federales (en
particular en el Parlamento, y a su travs, en la direccin poltica de la Unin); adems,
participan en la reforma de la Constitucin federal
- principio de supremaca de la Federacin: la Federacin es la verdaderamente soberana;
tambin la Constitucin y el Derecho federal son superiores a las Constituciones y
subordenamientos de los entres federados.

4. Estructura institucional.
La doctrina iuspublicista de entreguerras distingua tres niveles estatales:
- Estado superior: integrado por los rganos centrales de poder
- Estados miembros: integrados por los rganos locales de poder
- Estado global: organizacin jurdico-poltica total que incluye los poderes centrales y
locales.
Dice el profesor que esta teora es insostenible:
- el Estado superior no tendra Constitucin ni Jefatura del Estado, porque estas
instituciones lo seran del Estado global
- el Estado global no tendra Parlamento ni Gobierno, pues los existentes seran locales
o centrales
- por lo tanto, es ms procedente hablar de un nico Estado, con rganos generales
(Constitucin, Jefatura del Estado), centrales (Parlamento federal, Gobierno federal) y
locales (Gobierno y Parlamento de cada Estado federado).
a) Los rganos federales. Referencia especial al bicameralismo.
1. El Poder Ejecutivo:
- puede responder a varios tipos: bien al modelo parlamentario de Gabinete (con liderazgo
ms o menos acentuado de un Primer Ministro o Canciller), bien al presidencial como
sucede en Estados Unidos, bien al colegial que se da en Suiza.
2. El Parlamento:
- suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales; segn el
profesor esto es una verdad a medias:
- en el terreno de los hechos, efectivamente, as acontece en todos los Estados
federales
- pero ello no significa que estemos ante un elemento esencial de la forma poltica
federal, pues nada impide que el principio de participacin tenga aplicacin en un
Parlamento monocameral si su composicin y la regulacin de su organizacin y
funcionamiento son adecuadas
- en realidad, el origen estadounidense del bicameralismo (el Senado), ms que
para representar a los Estados miembros, su verdadero propsito era frenar a la
Cmara popular (el Congreso)
- el profesor concluye que el bicameralismo puede ser conveniente en los Estados
federales, pero no consustancial o imprescindible
- en cuanto a la participacin de los Estados en la segunda cmara:
- suele aceptarse que la representacin de cada Estado ha de ser la misma (como
en Estados Unidos donde cada Estado tiene dos senadores)
- no obstante en el Bundesrat los Lnder tienen diferentes escaos

- otra cuestin es la forma de designacin de los miembros de la cmara territorial:

- esta designacin es muy diversa: eleccin por sufragio universal directo, eleccin
por sistemas diferentes segn los entes federados, designacin por las Asambleas
legislativas de stos, designacin por los diferentes gobiernos y sistemas mixtos de
varios de los procedimientos mencionados.
Por otra parte, se dice que la Cmara Baja representa a los ciudadanos de la Unin y la
Cmara Alta o federal representa a los entes miembros:
- sin embargo, los senadores no votan en bloque segn el territorio que representan
(salvo en Alemania), sino segn su adscripcin poltica (igual que en el Congreso)
- adems, una vez constituidas, las Cmaras son exclusivamente rganos de la
Federacin, no de los Estados
- por otra parte, por ejemplo en Estados Unidos, el Senado tiene importantes
competencias reservadas en exclusiva a la Unin (por ejemplo la poltica
internacional), lo que cuestiona an ms la representacin territorial de la segunda
Cmara.
3. El Tribunal Federal:
- un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros, y entre stos
y la Federacin, as como los problemas suscitados por la aplicacin del Derecho federal
- de hecho, el nacimiento de la jurisdiccin constitucional se debi en buena medida a la
necesidad de solucionar estos conflictos
- en Estados Unidos la competencia reside en el Tribunal Supremo; en otros pases en el
Tribunal Constitucional.
b) Estructura institucional de los entes miembros.
Los entes federados suelen dotarse de una estructura paralela a la federal, con la nica variante de
que sus Parlamentos son monocamerales; estos entes federados estn regidos por verdaderos
gobernantes, no por meros funcionarios administradores ni por delegados de los rganos federales.
5. Distribucin de competencias.
En la distribucin de competencias caben mltiples variantes, que podemos sintetizar en las
siguientes:
1. Materias de legislacin federal exclusiva:
- por otro lado, la ejecucin de estas materias puede corresponder a la Federacin
o a los entes federados
2. Materias de legislacin exclusiva de los entes miembros:
- igual que en el caso anterior, puede que la ejecucin corresponda a ellos mismos
o a la Unin
3. Competencias compartidas:
- cuando los rganos de uno y otro nivel tienen competencias diferentes dentro de
una misma funcin estatal
- por ejemplo el Parlamento federal tiene la competencia sobre la legislacin bsica
de una materia, y corresponde a los parlamentos locales su desarrollo legislativo
4. Competencias concurrentes:
- si unos rganos y otros son competentes en una misma materia, pero atendiendo
aspectos diversos de ella
- por ejemplo, la Unin regula los requisitos generales de una materia, y los entes
federados regula requisitos particulares
5. Competencia indistinta:
- cuando se admite la actividad de unos y otros rganos en condiciones de
igualdad e incluso simultneamente, exigindoseles slo la debida coordinacin
para no entorpecerse

- el ejemplo clsico son las competencias en cultura, que admite polticas incluso
de los entes municipales.
La Constitucin federal suele regular, finalmente, la colisin entre normas de uno y otro nivel, as
como las lagunas que pudieran encontrarse por no estar atribuida una materia o competencia:
- si una colisin no encuentra solucin por la va interpretativa de las normas
competenciales, se aplica el principio (a menudo explicitado en la Constitucin) de
prevalencia del Derecho federal
- en cuanto a las eventuales lagunas jurdicas, se colman atribuyendo a los entes
miembros (unos pases) o a la Federacin (otros pases) las competencias residuales
que no encuentren ubicacin en la distribucin expresa de las mismas.

6. Estado federal y Confederacin de Estados.

Las diferencias ms apreciables entre Federacin y Confederacin son:
1. La Confederacin es una unin de Estados de Derecho internacional, basada en un
tratado y formada para coordinar su poltica en las concretas cuestiones acordadas; por el
contrario, la Federacin es una unidad (no mera unin) de Derecho constitucional
2. En la Confederacin todos los Estados integrados siguen siendo soberanos y sujetos de
Derecho internacional; en la Federacin slo lo es el Estado federal, que es el nico que
ejerce soberana
3. La Confederacin no tiene los elementos formales del Estado (poder soberano,
Ordenamiento jurdico vinculante para la ciudadana), ni tampoco sus presupuestos
materiales (pueblo, territorio) ni formales (poder y Derecho); en cambio unos y otros existen
en una Federacin (por eso es Estado):
- debe ser resaltada la diferencia de las normas emanadas de una y otra: las
normas federales obligan directamente a los ciudadanos, las confederales obligan
a los Estados miembros, y han de transformarse previamente en normas estatales
para obligar a los ciudadanos
4. La Confederacin no puede modificar el Tratado que la origin (lo que corresponde al
unnime acuerdo de los Estados miembros); por el contrario, no suele ser necesaria tal
unanimidad de los entes federados para reformar una Constitucin federal
5. Finalmente, los Estados miembros de una Confederacin pueden abandonarla; pero en
las Federaciones no est reconocido el derecho de segregacin.

7. Estado federal y Estado regional.

Una regin es un territorio que, por sus caractersticas comunes o identidad, tiene un rgimen
jurdico diferenciado.
Algunos autores niegan que el Estado regional sea un modelo de organizacin territorial diferente
del unitario; dicen que es un Estado unitario descentralizado, no slo administrativa, sino tambin
poltica.
El Estado regional es una forma poltica reciente:
- data de la II Repblica espaola, cuya Constitucin (1931) lo denominaba Estado
integral, acaso para indicar que la autonoma que se reconoca a las regiones no
rompa la unidad e integridad territorial
- la Constitucin espaola vigente, sobre el precedente mencionado, ha instaurado una
organizacin regional del poder que ha sido bautizada por la doctrina y la
jurisprudencia como Estado autonmico:
o se reconoce la autonoma poltica (que no soberana) de las distintas regiones
y nacionalidades, denominadas Comunidades Autnomas
o en 1983 terminaron de aprobarse todos los estatutos, asumiendo unos
autonoma plena y otros limitada; posteriormente, a partir de 1992 todas las
Comunidades autnomas adquirieron plena autonoma
o la diferenciacin entre el Estado federal y regional podra cifrarse en las
mayores competencias de los entes federados (aunque en algunos aspectos
las regiones italianas de estatuto especial o las Comunidades autnomas

espaolas tienen mayores competencias que los Lnder alemanes o los

cantones suizos).
Es el Estado autonmico espaol una Federacin, aunque no se llame as?
- las comunidades autnomas, adems de competencias administrativas propias de las
provincias y municipios, tienen poderes legislativo y ejecutivo (las regiones autnomas
italianas no tienen poder legislativo)
- algunas comunidades autnomas tienen cuantitativamente ms autonoma que
algunos Estados federados, pero su naturaleza no es federal:
o semejanzas entre Comunidades autnomas y Estados federados:
son titulares de competencias, y las ejercen: el Estado tiene limitada
jurdicamente su potestad sobre Comunidades autnomas y Estados
federados
ambos participan en la formacin del Ordenamiento constitucional del
Estado
participan en el poder legislativo del Estado (a travs del Senado)
su poder estatuyente o constituyente estn sometidos y limitados por
la Constitucin del Estado, y pueden ser declarados inconstitucionales
su potestad legislativa est limitada a las competencias que
constitucionalmente se hayan establecido
ni las Comunidades autnomas ni los Estados federados son sujetos
de Derecho internacional
o diferencias entre Comunidades autnomas y Estados federados:
las comunidades autnomas carecen de poder judicial (que es nico
para todo el Estado), mientras los Estados federados s tienen su
propio poder judicial (en Alemania tienen incluso tribunal
constitucional)
las regiones o comunidades autnomas no tienen poder
constituyente; los entes federados s, aunque constituido y limitado
un estatuto de autonoma regional debe ser aprobado por el
Parlamento nacional, aunque en su elaboracin hayan tenido las
regiones un protagonismo decisivo (Parlamento regional, referendo
regional); en cambio, la Constitucin de un ente federado es aprobada
por ste, con el nico lmite de no vulnerar la Constitucin federal
los entes federados tiene poder constitucional (participan en la
reforma constitucional federal), mientras que este poder en las
Comunidades autnomas es indirecto (slo lo tienen a partir de su
dbil representacin en el Senado).

8. Perspectivas actuales de las formas territoriales compuestas en el Estado social e

internacionalmente integrado.
El Estado nacional tiene ciertas insuficiencias:
- por un lado, su dimensin es excesiva para la rpida y eficaz solucin de ciertos
problemas: esta es una de las razones de las experiencias descentralizadoras y
regionalizadoras del siglo XX
- por otro lado, su pequeez y debilidad para afrontar otras cuestiones (defensa,
mercado) ha motivado su superacin en organizaciones supranacionales.
De estas dos tendencias, es ms fuerte la segunda, que debilita la plena realizacin de la primera:
- adems, las exigencias del Estado social juegan a favor del fortalecimiento de los

poderes centrales
tambin el crecimiento de un sentimiento nacional gana terreno a la reivindicacin de
la diversidad (como sucede en Estados Unidos y en Alemania); en cambio, este
sentimiento nacional no se da en Espaa que, estando menos descentralizada,
experimenta en su seno fuertes nacionalismos.

La incidencia de estos fenmenos puede sintetizarse de la siguiente manera:

1) la integracin de Estados federales y regionales en una organizacin supranacional es
un factor de uniformidad entre los diversos Estados integrados
- por ejemplo: el Ordenamiento de la Unin Europea es aplicable en cada Estado
integrado, lo que supone un proceso unificador de las distintas regiones de un
Estado
2) por otra parte, el Estado social tambin tiende a la uniformidad y a la centralizacin,
porque responde de esa manera a las demandas sociales
- por ejemplo, tiene difcil explicacin que servicios sociales ineludibles se presten
en condiciones muy diferentes segn sea la regin del Estado.
Otros aspectos son:
- la interdependencia econmica, militar y tecnolgica del mundo actual ha motivado un
crecimiento del peso especfico del poder central y un consiguiente debilitamiento de
las regiones y entes federados
- por otra parte, el poder financiero para prestar los servicios reside principalmente en
los rganos centrales, los cules, o prestan el servicio si son competentes para ello, o
ayudan financieramente a los poderes locales para que lo atiendan.
En conclusin, el principio de igualdad, propio del Estado social, se est imponiendo al principio de
autonoma, propio del Estado compuesto.

BLOQUE 4. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Tema X.- Soberana popular y representacin poltica. Democracia representativa y Estado
de partidos. Instituciones de democracia directa. El sistema electoral: concepto y
elementos.
Tema XI.- El principio de autonoma parlamentaria. Unicameralismo y bicameralismo.
Organizacin y funcionamiento de las Cmaras.
Tema XII.- Los grupos parlamentarios. Mandato representativo y disciplina de partido.
Funciones del parlamento.
Tema XIII.- Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento. Sistemas de gobierno:
parlamentario, presidencialista y de asamblea.
Tema XIV.- Formacin y responsabilidad poltica del Gobierno en el sistema parlamentario.

Tema X. Soberana popular y sistema electoral

1.- El principio de soberana popular.
La soberana es el poder del Estado, que es supremo en el interior e independiente frente al
exterior, cuyo titular en una democracia es el pueblo.
a) Evolucin histrica de este principio.
Algunos hitos de este principio son:
- Aristteles, de forma vaga, deca que la cantidad de personas era tan buen criterio de
soberana como la riqueza o la sabidura
- en la Roma republicana los titulares del poder eran el pueblo y el Senado, de quienes
emanaban las disposiciones jurdicas ms importantes
- en ciertas teoras medievales se defiende dicha titularidad, pero sin efectividad prctica
alguna
- los telogos y juristas espaoles del siglo XVI y XVII afirman la titularidad comunitaria
de la soberana, correspondiendienso al Prncipe slo su ejercicio (pero no su
titularidad)
- tambin en los siglos XVII y XVIII la corriente iusnaturalista considera soberana a la
comunidad
- es Rousseau el que de modo ms exigente se pronuncia sobre la soberana del pueblo
(entendido como todos y cada uno de los ciudadanos capaces)
- la Asamblea Constituyente francesa, en plena revolucin, hablaba de soberana
nacional (un ente abstracto que englobaba a las generaciones pasadas, presentes y
futuras)
- los regmenes liberales-conservadores del siglo XIX aceptaron el principio de la
soberana nacional, pero de una nacin integrada solamente por los propietarios
- la doctrina alemana de finales del siglo XIX hablaba de soberana del Estado (una
combinacin de soberana popular y del Rey)
- tras la primera guerra mundial se acepta de forma generalizada la idea de la soberana
nacional, introduciendo formas de participacin de la poblacin
- a nivel internacional se habla de soberana del Estado, mantenindose el principio de
no injerencia en sus asuntos internos (esta es una de las bases, progresivamente
debilitadas, en las que se asienta la ONU)
- en las Constituciones espaolas:
o la Constitucin gaditana y la de 1869 hablan de soberana nacional

o
o
o
o
o
o

el Estatuto Real de 1834, de soberana tradicional monrquica de origen divino

las Constituciones de 1845 y 1876, e incluso la de 1837 (aunque su prembulo
hable de soberana nacional), tienen soberana compartida por el Rey y las Cortes,
basndose en la idea de la Constitucin interna o histrica
el proyecto de Constitucin de la I Repblica y en la Constitucin de la II Repblica
hallamos la idea de soberana popular
con Franco Bahamonde se trataba de soberana personal
la Ley para la Reforma Poltica restableci la soberana popular (aunque sin
llamarla as expresamente)
la Constitucin vigente hace sinnimos la soberana nacional y la soberana
popular (art. 1.2: La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que
emanan todos los poderes).

b) Soberana nacional y soberana popular.

1. La tpica teora diferenciadora.
Algunas teoras oponen soberana nacional y soberana popular por entender que pueblo y
nacin son conceptos diferentes:
- la nacin no es el conjunto de habitantes de un pas, sino que incluye las
generaciones pasadas, presentes y futuras, incluye la cultura, los sentimientos
y, sobre todo, los intereses colectivos
o es fcil terminar identificando nacin tambin con los intereses
econmicos ms consolidados: por tanto nacin sera el conjunto de
propietarios
o as, la soberana nacional (de origen en Montesquieu) no requerira
sufragio universal sino slo censitario (restringido a los propietarios,
ttulos de nobleza, etc)
- por el contrario, segn estas teoras, el pueblo sera el conjunto de habitantes
de un pas
o por lo tanto, la soberana popular (de origen en Rosseau) exige
sufragio universal.
2. Su insuficiencia.
Realmente los trminos pueblo y nacin eran sinnimos en el siglo XVIII, tanto para los
revolucionarios franceses como para los padres fundadores americanos: la diferenciacin
entre pueblo y nacin no existe entre los pensadores ilustrados.
La diferencia esencial est en el concepto de ciudadano:
- no tiene realmente importancia que los pensadores demcratas prefieran las
expresiones pueblo y soberana popular, y los menos demcratas nacin y
soberana nacional, pues ambas expresiones aluden al conjunto de los
ciudadanos
- pero para los demcratas los ciudadanos son todas las personas, y para los
otros slo unas pocas personas por razn de su renta, de su rango, de su
cargo o de sus estudios.
El liberalismo conservador se adueo del concepto mtico y mstico de nacin (soberana
nacional), al tiempo que exclua mediante el sufragio censitario a la mayor parte de la
nacin real; por eso los movimientos sociales del siglo XIX y principios del XX acudieron a
otra mstica: soberana popular, cuya finalidad era conseguir el sufragio universal.

3. Restablecimiento de la identidad entre pueblo y nacin en el rgimen democrtico.

Hoy en da, con el sufragio universal, seguir diferenciando soberana popular y soberana
nacional es un verdadero desatino (tanto poltico como cientfico), pues equivale a
renunciar a unas expresiones nobles (nacin, soberana nacional) y entregrselas a los
enemigos de la democracia, que aparecen as como los nicos nacionales y patriotas.
2. Modelos histricos de representacin poltica.
En la Edad Media:
- en los asuntos importantes del Reino comienzan a participar, adems del Rey y sus
allegados, los grandes propietarios de tierras (nobleza y clero)
- los seores feudales se convierten en consejeros naturales del monarca porque:
o son los dueos del territorio, del pas
o apoyan militar y econmicamente al monarca
o como contraprestacin obtienen del Rey compensaciones tributarias y
administrativas
- en la organizacin poltica estamental se conserva la participacin poltica ligada a la
economa, a la base patrimonial
o los estamentos representados ante el poder son los que poseen
territorialmente el pas
o tambin los que se encuentran en una posicin econmica equivalente
(burguesa):
la burguesa compra tierra y cargos para asimilarse a la nobleza
comerciantes, funcionarios y letrados obtienen as el derecho de
ciudadana (que inclua la participacin poltica).
En cuanto a las formas de mandato:
- el mandato imperativo fue el modelo de representacin de los estamentos:
o las nicas voces polticas eran las de los dueos del territorio o de la renta del
pas
o se hacan or directamente o a travs de sus portavoces mediante un contrato
de mandato
el mandante o representado da instrucciones-rdenes al mandatario o
representante, y ste mandato poda ser revocado si la relacin entre
uno y otro se resenta
- el mandato representativo, posteriormente, busc la independencia del representante,
prohibiendo tanto las instrucciones del mandatario como la revocacin del mandato.

3. Nacimiento de la democracia representativa.

Ni los revolucionarios franceses ni los padres fundadores anhelaban una democracia del
populacho; lo que pretendan realmente era una extensin de los derechos de participacin a la
burguesa, profesionales liberales y funcionarios: en los orgenes del Estado constitucional los
trminos democracia y representacin eran antagnicos.
Por qu se ha terminado hablando de democracia representativa? Se debi a dos inflexiones o

manipulaciones semnticas operadas en los conceptos de pueblo-nacin y de democracia:

1. La diferenciacin de pueblo y nacin:
- permiti hablar de soberana nacional y de representantes de la nacin
- sin embargo, la nacin (aunque pareca aludir a todo la comunidad poltica) en
realidad estaba formada por muy pocos, y por ello la soberana nacional no
necesitara el sufragio universal
- as, el paso del mandato imperativo al representativo no modific el fundamento
econmico de la representacin: con el sufragio censitario votaban slo los
propietarios y categoras sociales asimiladas a ellos.
2. Se empez a llamar democracia al gobierno representativo, basndose en que
gobernaban los representantes de la nacin:
- no obstante la participacin poltica real estaba muy lejos de ser popular.
Estas manipulaciones semnticas han sido exitosas: en el siglo XX apenas se habla de otra forma
de democracia que la representativa.
4. Evolucin de la democracia representativa en el Estado de partidos.
Entre la representacin decimonnica y la actual media un abismo, el que va desde el sufragio
censitario al sufragio universal:
- sin embargo ahora, cuando el pueblo est mejor representado en el Parlamento, ste
ha dejado de ser el rgano decisivo del sistema poltico: hoy el centro de decisin se
ha desplazado al Gobierno y a la Administracin
- adems, la funcin mediadora entre el electorado y el poder (que la tena el
Parlamento) ahora es cumplida por los partidos polticos:
o el mandato representativo ha entrado en crisis en el Estado de Partidos: ha
aparecido un pseudomandato imperativo de los partidos a los representantes
parlamentarios (imponindoles una rgida disciplina en su comportamiento
poltico, especialmente en las votaciones en que intervienen)
o el modelo actual de representacin produce un distanciamiento entre el titular
de la soberana (que reside en el pueblo) y su ejercicio por parte de los
representantes (que la ejercen segn el dictado de los partidos)
- por estos motivos, los representantes parlamentarios se convierten en servidores de
los jefes de sus partidos (segn Max Weber); Leibholz la llama democracia plebiscitaria
porque las elecciones consisten en un plebiscito entre los lderes de los partidos en liza
- Rubio Llorente dice que la representacin de los diputados ha mutado a representacin
de los grupos parlamentarios (que por otra parte es lo que pide el elector [que vota un
equipo poltico])
- en conclusin, los partidos han terminado convirtindose en partidos de electores que
agregan intereses diversos para optar al xito electoral; a la democracia tambin se le
denomina de negociacin porque en la negociacin entre los grupos polticos
(sometidos a una frrea disciplina de partido) consiste actualmente la dinmica
Gobierno-Oposicin.
No obstante tambin es cierto que la evolucin de este rgimen, sobre todo con el sufragio
universal, ha permitido: mayor influencia popular en el poder, mayor legitimidad del poder y le ha
exigido una mayor responsabilidad.
5. Las instituciones de democracia directa como complemento de la democracia
representativa en el estado de partidos.
Condorcet, que en 1787 fue el primero en utilizar la expresin democracia representativa, tambin
abogaba por la participacin directa popular (al menos para aprobar la Constitucin):
- no obstante, la tesis ms extendida durante el siglo XIX fue la incompatibilidad entre la

democracia representativa y la democracia directa

sin embargo, tras la primera guerra mundial,se recupera la idea de la democracia
directa (mediante el referendo y la iniciativa popular) como forma de limitar el poder del
Parlamento:
o Carr de Malberg dice que con la democracia directa se combinan
perfectamente parlamentarismo y democracia, adems de limitar el poder de
los partidos polticos (que, segn este autor, se han apropiado de la soberana).

Hoy, con el sufragio universal y el protagonismo de los partidos polticos, las instituciones de
democracia directa adquieren una significacin diferente ya que pueden ser funcionales para el
Estado constitucional, en el que el referendo popular es crecientemente utilizado para la adopcin
de decisiones sobre soberana territorial o sobre textos legislativos que precisan un especial
consenso, y como procedimiento excepcional para corregir disfuncionalidades parlamentarias.
Los rasgos que han caracterizado la utilizacin (manipulada) poltica de la participacin directa son:
- tradicionalmente: autoritarismo y conservadurismo
- posteriormente: antipartidismo y antiparlamentarismo.
Finalmente, se ha intentado ridiculizar la democracia directa arguyendo la imposibilidad de que
millones de personas se renan para tomar decisiones:
- sin embargo, a nivel municipal puede ser viable el denominado Concejo Abierto
- en mbitos ms amplios, la informtica hace posible en nuestros das la celebracin de
referendos con la frecuencia que se quiera
- cuestin diferente es que sea deseable (por el posible cansancio de la ciudadana y el
consiguiente incremento de la abstencin), pero es absolutamente factible.

6. El sistema electoral: concepto y elementos.

Concepto: Conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales se convocan y celebran las
elecciones, se asignan los escaos con relacin a los votos obtenidos por las candidaturas y se
resuelven los recursos a que todo este proceso diere lugar.
De esta definicin se infieren los elementos del sistema electoral:
1. Derecho de sufragio
2. Censo electoral
3. Campaa electoral
4. Forma de voto
5. Circunscripcin electoral
6. Frmula de escrutinio
7. Recursos.
7. El derecho de sufragio.
Cul es la naturaleza del sufragio?:
- las posiciones protoliberales, liberales doctrinarias y antiliberales defendan que el
sufragio era una funcin que consista en seleccionar los mejores representantes:
o por consiguiente nicamente determinadas personas estaran cualificadas para
realizar dicha funcin
o se justificaba as el sufragio censitario y capacitario: votaban quienes

aparecan incluidos en el censo de contribuyentes y quienes estaban en

posesin de ttulo acadmico o de una formacin intelectual reconocida
o era el principio de las capacidades (capacidad econmica e intelectual)
por el contrario, en el Estado social y democrtico de Derecho, el sufragio se considera
un derecho:
o la soberana popular o nacional se traduce en el sufragio universal como
derecho pblico subjetivo
o adems, en algunos ordenamientos jurdicos como el belga o el italiano, el
sufragio se considera un deber y es obligatorio (suele haber un alto ndice de
votos en blanco o nulos)
o el profesor dice que parece ms democrtico respetar el derecho a no votar del
ciudadano, que obligarle a participar en un sistema que no le gusta.

La Constitucin Espaola caracteriza el sufragio como universal, libre, igual y secreto; adems,
para todas las elecciones, salvo las Diputaciones provinciales, es directo; la Ley Electoral aade
que es personal y singular. Qu significan estos calificativos del sufragio?:
1) Universal:
- significa una persona un voto
- el sufragio universal masculino se generaliza durante la segunda mitad
del siglo XIX: en Francia en 1848, y en Espaa estuvo vigente entre 18691875 y a partir de 1890
- el femenino en el periodo de entreguerras (aos 20 y 30 del siglo XX)
- actualmente se est planteando la paridad de la mujer en las listas
electorales (accin positiva sobre el sufragio pasivo femenino):
- la Ley para la igualdad efectiva de hombres y mujeres (2007)
exige la presentacin de candidaturas paritarias en una proporcin
al menos de 40%-60% en los puestos de cabeza (son las
denominadas listas cremallera)
- los requisitos para el ejercicio del derecho de sufragio son:
1. Mayora de edad: lo ms habitual es sufragio activo y pasivo, masculino
y femenino, a los 18 aos
2. Inclusin en el censo electoral: no se puede votar si no se figura inscrito
en la relacin de electores de cada circunscripcin
3. Nacionalidad o carta de ciudadana; sin embargo en Espaa se admite
el sufragio activo de extranjeros en las elecciones municipales si existe
reciprocidad, esto es, siempre que los espaoles disfruten del mismo
derecho en el otro Estado; la Unin Europea lo extendi al sufragio pasivo
4. Pleno disfrute de los derechos polticos: la prdida de este derecho slo
puede ser adoptada por la autoridad judicial (dementes ingresados en
centros de salud; reclusos penados por cierta clase de delitos).
2) Libre:
- para que el sufragio sea libre es preciso que est reconocido el ms amplio
pluralismo poltico, y reconocidas las libertades de expresin, reunin y
manifestacin
- adems se deben evitar coacciones dentro y fuera del colegio electoral.
3) Igual:
- todos los votos tienen igual valor
- para ello es necesario que la relacin entre el nmero de representantes y
representados sea igual en todas las circunscripciones, lo que nunca sucede.
4) Secreto:
- el secreto del voto es una condicin esencial de toda eleccin libre
- por ello, existen papeletas y sobres oficiales y se instalan cabinas en los colegios
electorales.

5) Directo:
- la eleccin se sustancia con una nica votacin
- el sufragio es indirecto cuando se eligen electores de segundo grado o
compromisarios: en Espaa slo son de segundo grado las elecciones a las
Diputaciones Provinciales.
6) Personal:
- se excluye la delegacin del voto en otra persona, pero se admite el voto por
correo.
7) Singular:
- slo se puede votar una vez en cada eleccin.

8. La circunscripcin electoral.
Se funda en tres principios ntimamente ligados, pero con frecuencia antagnicos:
1. La igualdad de sufragio: las circunscripciones electorales deben tener, en lo posible, un
nmero igual de electores por diputado
2. La delimitacin de circunscripciones debera apoyarse en otras ya existentes,
administrativas o polticas
3. La revisin de los lmites de las circunscripciones en funcin de los movimientos de
poblacin (frmula demogrfica):
- cuando no se vota solamente un representante por circunscripcin, sino varios
(una lista), en lugar de revisar los lmites de la circunscripcin se revisan los
escaos correspondientes a cada circunscripcin.
9. La frmula de escrutinio.
Se trata de interpretar los datos numricos de la eleccin como base de la distribucin legtima de
los escaos.

a) Frmula de mayora.
Las frmulas de mayora (relativa y a una vuelta como en Inglaterra, o mayora absoluta y a dos
vueltas como en Francia), ligadas en general a circunscripciones uninominales, producen una
sobrerrepresentacin de los partidos fuertemente implantados en todo el territorio nacional (y de
los partidos regionales si la circunscripcin electoral es regional).
La variante de mayora absoluta busca representantes fuertemente respaldados por su
circunscripcin (aunque se utiliza en pocas elecciones parlamentarias); la variante de mayora
relativa de los pases anglosajones con distritos uninominales tiene la ventaja de la relacin directa
elector-candidato durante la eleccin, y posteriormente ciudadano-diputado durante la legislatura.

b) Frmulas proporcionales.
Las frmulas proporcionales:
- desechan menos sufragios que las frmulas de mayora, y se consigue una
representacin ms precisa de la voluntad general
- adems, tienden a suprimir el voto intil a partidos muy minoritarios
- por lo tanto, el aspecto positivo es la justicia y utilidad de los votos
- el aspecto negativo es la falta de inmediatez en la relacin elector-candidato
- en cuanto a la participacin, en general las frmulas proporcionales consiguen una mayor
participacin de los electores, aunque tambin depende mucho de la cultura poltica del
pas
- la justeza de las frmulas proporcionales depende de que cada escao cueste el mismo
nmero de votos, para lo que se exigira una circunscripcin nacional nica (a mayor
tamao de la circunscripcin mayor proporcionalidad se consigue)
- en general (no siempre) las frmulas proporcionales conceden a los partidos ms votados
una representacin superior al voto obtenido (pero esta sobrerepresentacin an es mayor
con las frmulas de mayora).
1) Frmula del resto mayor.
- Cociente electoral = votos totales vlidos/escaos
- Nmero de escaos de cada candidatura (primera aproximacin): votos de la
candidatura/cociente electoral
- si sobran escaos (segunda aproximacin): estos escaos se adjudican a las
candidaturas que hayan quedado con mayores restos
- este sistema facilita la presencia de pequeos partidos que no hayan obtenido el cociente
electoral, pero cuyo nmero de votos sea mayor que el resto de los restantes partidos.
2) Frmula de la media mayor en su variante de DHondt.
- es la ms generalizada en Europa, y la que se aplica en Espaa en todas las elecciones,
salvo en las del Senado (para el Senado no se vota una lista, sino candidatos individuales)
- se dividen los votos obtenidos por cada candidatura entre la serie natural de los nmeros
hasta el de escaos en litigio
- se ordenan los cocientes de mayor a menor
- cada candidatura gana tantos escaos como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa
seleccin

- en grandes circunscripciones ofrece una buena proporcionalidad, pero en pequeas

perjudica notablemente a los partidos menores [por eso IU quiere que la circunscripcin
sea nacional, o al menos de comunidad autnoma].
3) Frmula de la media mayor en su variante de Santa Lage.
- se utiliza en Escandinavia (y, modificada, en Alemania)
- si dividen los votos obtenidos por nmeros altos
- favorece a los partidos medianos y mayores, y desde luego, perjudica a los pequeos
porque el primer nmero divisor es muy elevado.

c) La frmula mixta alemana o sistema ABWR.

Conforme al sistema electoral alemn, el elector utiliza dos papeletas: con una vota una lista, con
la otra a un candidato de su distrito, que puede ser de partido diferente al votado con la primera:
- el candidato ms votado en cada distrito obtiene escao (sistema de mayora)
- adems, la representacin obtenida por las listas sigue un sistema de representacin
proporcional (variante de Santa Lage, modificada).

Tema XI. El Parlamento

1. El principio de autonoma parlamentaria.
a) La cudruple autonoma parlamentaria.
La Cmaras legislativas han disfrutado tradicionalmente de cuatro prerrogativas (se denomina
autonormatividad) cuyo fundamento y finalidad ha sido preservar su independencia:
- Normativa: las Cmaras establecen sus propios reglamentos
- Presupuestaria: aprueban sus respectivos presupuestos
- De gobierno: eligen a sus Presidentes y Mesas, que son los rganos internos de gobierno
de las Cmaras
- Administrativa: regulan el estatuto del personal a su servicio; adems, los Presidentes
ejercen los poderes administrativos y las facultades de polica en su interior.
b) Evolucin histrica del principio de autonoma parlamentaria.
Histricamente se estim que la independencia del Parlamento frente a la Corona no quedaba
garantizada si el Parlamento no poda definir y regular sus prerrogativas, as como su organizacin
y funcionamiento interno; adems, sin independencia organizativa y funcional, no hay garantas de
la calidad del trabajo parlamentario:
- el principio de la autonormatividad parlamentaria se alcanz en Inglaterra cuando se
asumi la soberana del Parlamento
- la Constitucin espaola de 1812 estableci que el reglamento que redactaran las
Cortes constituyentes fuera observado por las subsiguientes; pero, reconociendo el
principio de autonoma parlamentaria aadi sin perjuicio de las reformas que las
sucesivas Cortes tuvieren por conveniente hacer en l
- el mismo reconocimiento se mantuvo desde la Constitucin de 1837.
El principio de autonoma parlamentaria fue asumido (y elevado a rango constitucional) por el
Estado liberal, y slo ha sido interrumpido cuando el rgimen liberal fue sustituido por otro
autocrtico:
- a nivel nacional, la regla general ha sido su reconocimiento tanto en las Constituciones
moderadas como en las progresistas, as en las monrquicas como en las
republicanas
- slo se exceptan: el Estatuto Real; el Acta Adicional de 1857, promovida por Narvez;
el Anteproyecto de Constitucin de Primo de Rivera y las Leyes Fundamentales de
Franco Bahamonde.
En el Estado social y democrtico de Derecho la pervivencia del principio de autonoma
parlamentaria se fundamenta en la funcionalidad que presta para la conservacin y defensa de la
independencia del Parlamento.

2. Origen y evolucin del bicameralismo.

El origen remoto del bicameralismo nos lleva a los Parlamentos medievales de Polonia, Hungra,
Bohemia y, sobre todo, de Inglaterra, donde una Cmara incluye a la alta nobleza y al alto clero,
mientras que la otra incluye a los dems estamentos privilegiados. Ms cerca en el tiempo, la
Constitucin de Estados Unidos de 1787 estableca una representacin especial (mal llamada
territorial) que asuma el Senado.
La fundamentacin terica puede encontrarse ya en la doctrina montesquiniana de la divisin de
poderes, en la que el Parlamento, como rgano de poder ms importante, deba estar dividido en
dos Cmaras que se frenaran mutuamente e integraran en su seno estamentos distintos, poderes
sociales y polticos diferentes.
El bicameralismo era expresin de una sociedad no igualitaria: la Cmara Alta pretenda
representar a la nobleza para contrarrestar el principio democrtico (por cierto que muy menguado
en la poca) de la Cmara Baja
- era el contrapeso del principio de soberana nacional: una Cmara alta vitalicia y
hereditaria formada por la nobleza que encarnara la continuidad del Estado, frente a
una Cmara Baja ms ideologizada y producto de la movediza opinin pblica
- durante el siglo XIX, con el avance del principio democrtico, la Cmara Alta o
segunda Cmara pasa a integrar adems a la oligarqua terrateniente, financiera y, en
algunos casos, industrial; mientras que el resto de la ciudadana censitaria (burguesa)
acceda a la Cmara Baja
- el bicameralismo ha evolucionado al comps del sistema social; pero la Cmara Alta
siempre conserv el carcter de freno de la representacin popular.
3. El bicameralismo en el constitucionalismo actual.
a) La transformacin de las segundas Cmaras y el principio bicameral.
La transformacin de la Cmara alta tuvo lugar de distintos modos:
1) homogeneizacin de su representatividad con la de la Cmara Baja, aunque sin duplicarla;
para ello se modifican ciertos elementos de la forma de eleccin
2) la Cmara Alta va a ser de representacin de intereses sociales y econmicos
3) se reducen sus atribuciones polticas por lo que queda subordinada a la Baja.
Aunque en el rgimen liberal la segunda Cmara era un contrapeso de la primera, actualmente es
un complemento y ambas integran el Parlamento. La Cmara Alta, en efecto, se ha homogenizado
y complementa a la Cmara Baja debido a la emergencia de los partidos polticos y la disciplina
que imponen a los parlamentarios: solamente hay conflictos entre ambas Cmaras cuando son de
mayoras diferentes. As, en la actualidad, la justificacin del bicameralismo se basa en la
funcionalidad que esta segunda Cmara pueda aportar al rgimen democrtico.
Por otra parte, se han adoptado ciertos mecanismos que cumplen la funcin de freno y prudencia
que se sola atribuir a la segunda Cmara:
- las Comisiones parlamentarias persiguen la reflexin y el enfriamiento de los proyectos
de ley
- la exigencia de mayoras cualificadas evita la imposicin de las tesis de mayoras

coyunturales
el referendo popular para la aprobacin de determinados proyectos
la jurisdiccin constitucional protege a las minoras.

b) Las segundas Cmaras de representacin territorial. (Remisin)

Ya se ha analizado en otras lecciones que la denominada representacin territorial experimenta
una inflexin considerable en funcin del sistema de designacin/eleccin de sus miembros:
1) la designacin por los entes federados hace a dicha Cmara muy apegada a los
intereses locales
2) con sufragio universal directo, los senadores de los Estados Unidos se independizan
ms de los intereses locales que los miembros de la Cmara de Representantes (que
tericamente estaban destinados a representar al conjunto de la nacin)
3) el sufragio indirecto y territorialmente compensado hace aparecer al Senado francs
como una Cmara de representacin de intereses agrarios
4) en Italia, con sufragio universal directo, el Senado es tan representativo del pueblo
italiano como la Cmara de Diputados.
Finalmente apuntar que dos tercios de los Parlamentos del mundo son monocamerales, y tras la
segunda guerra mundial han desaparecido muchas segundas cmaras de segunda lectura
legislativa (y aparecido otras, como en Espaa).
4. rganos rectores de las cmaras: el Presidente y la Mesa.
Para facilitar el funcionamiento del Pleno del Parlamento existen diversos rganos:
- rganos rectores (el Presidente y la Mesa): ponen el acento de sus decisiones en la
neutralidad de la aplicacin del reglamento
- rganos representativos de los grupos parlamentarios (Junta de Portavoces): los
portavoces defienden el punto de vista de cada partido.
El Presidente:
- en un rgimen democrtico, especialmente en un sistema parlamentario, es elegido
por los miembros de la propia Cmara y su mandato suele extenderse a toda la
legislatura
- funciones:
1. Representacin de la Cmara
2. Direccin de los debates, concediendo y retirando la palabra
3. Ejercicio de la disciplina parlamentaria sobe los miembros de la Cmara
4. Ejercicio de la autoridad administrativa sobre el personal y orden pblico en el
interior de la Cmara
5. Participacin, junto a la Mesa y, en su caso, a la Junta de Portavoces, en la
fijacin del orden del da del Pleno
6. En Espaa, el Presidente del Congreso de los Diputados dirige las consultas
regias previas a la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno y la
refrenda.
La Mesa:
-

es un rgano colegiado integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los

Secretarios de la Cmara (todos ellos son diputados)
funciones:
1. Asistencia al Presidente
2. Participacin en la fijacin del orden del da
3. Calificacin de los escritos que se presentan a la Cmara a fin de darles la
tramitacin jurdica oportuna
4. Distribucin del trabajo parlamentario entre las diversas Comisiones.

5. El Pleno y las Comisiones.

La Cmara funciona en Pleno y en Comisiones; los reglamentos parlamentarios suelen determinar:
- el carcter permanente, y no meramente coyuntural, de las Comisiones ms importantes
(especialmente de las legislativas)
- la composicin de las Comisiones (proporcional a las fuerzas de los grupos
parlamentarios en el Pleno)
- la no publicidad de sus sesiones, al contrario de lo que sucede con las sesiones del
Pleno; en Espaa, sin embargo, tienen publicidad a travs de los medios de comunicacin
acreditados.
El Pleno es el titular de las funciones de la Cmara:
- no obstante, a las Comisiones les incumben los trabajos preparatorios de los proyectos
de ley para agilizar la decisin del Pleno
- adems, cada vez est ms extendida la prctica de la delegacin legislativa (con
ciertos lmites): en este caso son las Comisiones las que aprueban la ley (sin
necesidad de pronunciarse el Pleno)
- junto a esta funcin legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les
encomiende la Mesa de la Cmara.
6. Las Diputaciones Permanentes.

Es importante dotar de cierta continuidad al Parlamento:

- en los periodos entre las sesiones se encargan de esta continuidad los rganos
rectores de las Cmaras
- en los periodos interlegislaturas (cuando las Cmaras estn disueltas) es necesario un
interlocutor parlamentario del Gobierno; segn los pases hay tres alternativas:
o la reunin automticas de las Cmaras en situaciones de crisis (en Espaa
est contemplada esta posibilidad)
o la prolongacin de las funciones de la Cmara disuelta (prorrogatio, no
permitida en Espaa), o la prrroga del mandato de las Cmaras (prorroga, s
permitida en Espaa)
o el ejercicio de ciertos poderes de las Cmaras por un rgano colegial (en
Espaa se denomina Diputacin Permanente).
El origen de la Diputacin Permanente fue la Constitucin de 1812, y tuvo eco en el posterior
constitucionalismo europeo y americano:
- la Constitucin espaola vigente instaura una Diputacin Permanente de cada Cmara
(en vez de una sola de las Cortes Generales): se trata de rganos de continuidad
parlamentaria que hacen algunas de las funciones de sus respectivas Cmaras para
garantizarlas en periodos en que stas no estn reunidas
- su composicin (art. 78.1 CE) es de un mnimo de veintin miembros, que
representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.

Tema XII. Los grupos parlamentarios

1. Constitucin, composicin personal y extincin de los grupos parlamentarios.
Constitucin:
- el acto de constitucin del grupo se formaliza con la comunicacin al Presidente de la
Cmara y con su publicacin en el Boletn Oficial de sta:
o la comunicacin debe expresar el nombre del grupo, la relacin nominal de sus
miembros firmada por stos, y los nombres de quien actuar como portavoz y
de sus eventuales sustitutos
- la inscripcin de los parlamentarios en un grupo es voluntaria: en Espaa, quienes no
se inscriban en uno quedan incorporados al Grupo Mixto
- los reglamentos parlamentarios suelen dejar a los grupos mucha autonoma para su
organizacin interna.
Composicin personal:
- se exige un cierto nmero de parlamentarios para constituirse en grupo
o en Espaa los estatutos del Senado han mantenido la cifra de 10 como mnimo
o en cambio, el nmero ha cambiado varias veces en el Congreso.
- hay dos clases de miembros:
o los inscritos, que normalmente militan en el partido que sustenta al grupo
o los adheridos, que no pertenecen al partido y a los que no se les exige una
disciplina total.
Extincin:
- por disolucin, debida a un acuerdo de sus miembros o por abandono de alguno de ellos
(quedando el grupo parlamentario por debajo del lmite permitido)
- por trmino de la legislatura; no obstante, en Espaa los grupos parlamentarios tienen
cierta supervivencia a los exclusivos efectos del funcionamiento de las Diputaciones
Permanentes.

2. Funciones de los grupos parlamentarios.

Las funciones que cumplen los grupos en las Cmaras afectan a todo el funcionamiento y
organizacin de stas; generalizando, compete a los grupos parlamentarios:
1) el estudio de los proyectos antes de su discusin en el Pleno o en la Comisin
2) la solicitud de debates
3) la iniciativa legislativa (aunque es suficiente la proposicin firmada por varios
parlamentarios); aunque la Constitucin no dice explcitamente que la iniciativa legislativa

corresponde a los grupos, s lo hacen los reglamentos de las Cmaras

4) en general, todas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales.

3. La representacin parlamentaria en la democracia de partidos: mandato representativo y

disciplina de partido.
a) Estado de partidos y Parlamento grupal.
Al organizarse todo el funcionamiento del aparato estatal sobre los partidos (esto es, al
institucionalizarse la democracia de partidos), ha emergido una especies de mandato imperativo de
los partidos polticos sobre sus parlamentarios:
- por eso se dice que hoy en da el Parlamento es grupal
- los grupos parlamentarios (no los parlamentarios individuales) constituyen la pieza
clave de los sistemas parlamentarios y asumen todo el protagonismo
- as sucede en Espaa en todas las Cmaras representativas: Congreso, Senado,
Parlamentos autonmicos, Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos
- sin embargo, el funcionamiento de los grupos no es tan disciplinado en el Parlamento
europeo [porque la confeccin de listas electorales depende de cada pas, no de un
partido europeo].
b) La relacin representativa y la disciplina de partido desde el punto de vista jurdico-formal.
Existi cierta opinin que deca que, en un sistema electoral con candidaturas cerradas, los
escaos pertenecen al partido, no a los parlamentarios [porque el ciudadano elige un partido, no un
parlamentario]:
- Birbaum, Hamon y Troper van ms lejos:
- proponen que los partidos puedan disponer de los escaos ganados en las
elecciones para cubrirlos con los expertos en la materia que en cada caso se
discuta: dicen que as se mejorara la eficiencia y el rigor tcnico del trabajo
parlamentario
- en las votaciones, bastara con la presencia de los portavoces de los grupos
parlamentarios, portadores de tantos votos como escaos tenga su grupo
- no obstante, todas las Constituciones contemplan el representativo, o al menos desligan a
los parlamentarios del mandato imperativo (art 67.2 CE)
- esto es, el mandato representativo contina jurdicamente vigente, aunque como
sabemos tiene numerosos condicionamientos en la prctica
- el parlamentario, de hecho, de alguna manera se compromete a defender un programa y
a votar en la Cmara de acuerdo con las directrices del partido en cuya candidatura se
present a las elecciones
- la disciplina de voto es muy alta en los grupos parlamentarios europeos; en el Congreso
de Estados Unidos no tanto
- en Espaa, fuera de fenmenos aislados de transfuguismo, el parlamentario acta y vota
en las Cmaras alineado con su grupo y comandado por el portavoz.
La relacin representativa, en los trminos jurdico-formales actualmente vigentes, se establece
entre el electorado y el diputado (o senador, concejal, parlamentario autonmico):
- el partido es meramente un intermediario en esta relacin: selecciona candidatos,
elabora programas, etc
- tampoco los grupos modifican la relacin jurdica entre elector y diputado, porque la
finalidad de los grupos es la ordenacin y fluidez del debate parlamentario
- por todo ello, ni el partido poltico ni el grupo parlamentario pueden cesar a sus

diputados: no slo por el derecho que asiste al representante de mantenerse en el

cargo por toda la duracin del mismo, sino tambin en razn del derecho de los
electores de que su representante no pueda ser removido del cargo para el que ellos lo
han elegido
lo nico que puede hacer el grupo parlamentario con los diputados indisciplinados es
expulsarles del grupo parlamentario, y no incluirles en las candidaturas de futuras
elecciones.

c) Parlamento, democracia de partidos y mutacin constitucional.

En cuanto a la representacin parlamentaria, hay una separacin importante entre el Derecho y la
realidad poltica; de hecho se ha producido una mutacin constitucional:
1) los partidos presentan en las elecciones programas y candidatos; durante los periodos
interelectorales permanecen abiertos a las demandas sociales, y actan cerca del aparato
estatal y en el Parlamento
2) los electores orientan sus votos por esos programas y equipos personales ms que por
los candidatos individuales, y ms si son listas cerradas y bloqueadas como en Espaa
3) la relacin representativa consiste realmente en la relacin de confianza elector-partido
4) se espera que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso preelectoral y
electoral, y acte consecuentemente en sede parlamentaria.
La mutacin que se ha producido en la relacin representativa se refleja en la actuacin
parlamentaria:
- el Parlamento es hoy en da el escenario de una representacin o actuacin poltica
en la que los parlamentarios y los grupos interpretan un papel dirigido abiertamente al
electorado para intentar captar (o conservar) su voto
- de ah la importancia de la publicidad, de los medios de comunicacin social en el
funcionamiento del sistema poltico.
Debido a esta mutacin, encontrar el punto de equilibrio entre poltica y Derecho, integrar la
democracia de partidos en el Estado de Derecho es el problema fundamental del Derecho pblico
de nuestros das.
4. La representacin como reflejo y como identificacin poltica.
Las elecciones cumplen una importante funcin de integracin del ciudadano y de los grupos en la
democracia representativa, con la correspondiente aceptacin de las reglas del juego y la renuncia
a otros procedimientos menos civilizados de hacer poltica:
- adems, las elecciones establecen una cierta comunicacin entre los gobernantes y
los gobernados, entre los partidos polticos y los electores
- no obstante, la incidencia efectiva de los electores en la marca del pas es hoy en da
bastante modesta
- por otra parte, en los sistemas parlamentarios, las elecciones no son slo de
parlamentarios, sino tambin de Gobierno (aunque indirectamente).
Para el correcto funcionamiento del sistema representativo, el Parlamento ha de reflejar la opinin
pblica, la voluntad general:
- pero el sistema tambin debe aspirar a que esta opinin se reconozca en el
Parlamento
- este reconocimiento o identificacin del ciudadano con la Cmara depende de muchas
variables del sistema poltico:
o la frmula electoral
o el pluralismo poltico
o el estatuto de la Oposicin
o reglamentos parlamentarios giles y garantes de los derechos de las minoras

o
o
o
o

la proteccin del parlamentario individual frente a su dependencia de grupos y

partidos
la neutralidad de los poderes pblicos en los procesos electorales
un buen diseo de las Funciones legislativas y controladoras del Gobierno
una regulacin y control de la democracia interna dentro de los partidos
polticos.

5. La funcin legislativa en el Estado social de partidos. (EXAMEN)

La funcin legislativa es la ms clsica del Parlamento, hasta el punto de identificarse
secularmente Parlamento y Poder legislativo:
- desde el origen del rgimen constitucional se considera que es el Parlamento, como
representante de la voluntad general, el nico legitimado para legislar
- pero su funcin legislativa ha sufrido una considerable transformacin en el Estado
social de partidos debido al auge del Gobierno en el proceso de adopcin de
decisiones
o en efecto, como hemos visto en otros temas, desde que el Parlamento se elige
por sufragio universal, se comenz a cuestionar la falibilidad del parlamento
(falta de preparacin tcnica de sus miembros, necesidad de controlar la
constitucionalidad de las leyes que aprobaba, etc)
o el Estado Social de partidos ha hecho el resto:
como Estado Social, ha de atender demandas urgentes que no pueden
esperar el ritmo parlamentario de produccin legislativa
por eso se habilita al Gobierno para dictar normas con fuerza
de ley (decreto-ley y la legislacin delegada)
o en un Estado democrtico deberan ser excepcin a la
regla general de la legislacin parlamentaria; y as es
en nuestra Constitucin, que limita e impone requisitos
a ambos tipos de normas
en cualquier caso, se rompe la estricta correlacin entre ley y
Parlamento: la separacin de poderes queda debilitada al
incorporarse plenamente el Gobierno y la Administracin a la
funcin normativa
como Estado de Partidos, la dialctica poltica ya no se establece entre
el Gobierno y el Parlamento, sino entre el partido que domina el
Parlamento con su disciplinada mayora (y que ocupa el Gobierno) y el
partido que queda en minora (y que ocupa la Oposicin. El partido del
Gobierno dirige al Parlamento, casi monopoliza la iniciativa legislativa
as, el partido del Gobierno dirige a su vez el Parlamento, casi
monopolizando la iniciativa legislativa
el sistema parlamentario se transforma en sistema de
Gabinete (o incluso de Primer Ministro).
El contexto en el que hoy en da desempea el Parlamento su funcin legislativa es:
- el Parlamento es un rgano de control del Gobierno, pero a su vez controlado por el
Gobierno
- el Parlamento es un rgano de legislacin, pero productor casi exclusivo de las normas
que el partido de Gobierno necesita para aplicar su programa poltico
- el Parlamento es, y no es poco, el rgano de legitimacin de las decisiones del partido
de Gobierno.
Por otra parte, el Estado autonmico reconoce una pluralidad de centros de produccin legislativa.
6. Funcin presupuestaria.

a) Origen y evolucin.
La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est en el
origen del parlamentarismo (Ninguna contribucin sin representacin, era el principio de
consentimiento del impuesto por parte de los representantes de los contribuyentes britnicos); este
principio fue la causa de la sublevacin norteamericana, y tambin fue recogido en la Declaracin
francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
En nuestras Constituciones, con el tiempo, se produjo una bifurcacin de la legalidad financiera:
- la legislacin sobre impuestos se hizo estable
- la Ley del Presupuesto sigui siendo anual y se ocup slo del gasto
- los textos Constitucionales terminaron llevando:
o el principio de legalidad tributaria a la parte dogmtica de la Constitucin
o y el de legalidad presupuestaria a parte orgnica.
b) Principios del Presupuesto.
En las democracias actuales, el Presupuesto est informado por los siguientes principios:
- Anualidad: se aprueba cada ao y se ejecuta anualmente (este es el principio ms
antiguo, aunque en la actualidad presenta algunos inconvenientes)
- Unidad y universalidad:
o unidad: el Presupuesto es un documento nico (para facilitar su conocimiento y
su control parlamentario)
o universalidad: el Presupuesto incluye la totalidad de los gastos del Estado y la
correspondiente previsin de ingresos
- Materia tasada: la Ley de Presupuestos no debe incluir ms nada que lo anterior (junto
con la regulacin de materias conexas o limtrofes); no obstante, es frecuente que el
Gobierno aproveche esta Ley para regular tambin materias ajenas al presupuesto.

c) El Presupuesto como instrumento poltico en el Estado social.

El Estado social destina a gasto pblico una parte importante de la riqueza que se genera cada
ao (en Espaa alrededor del 40% del PIB); pues bien, la Ley de Presupuesto detalla estos gastos,
y adems prev como se consiguen los ingresos necesarios; en efecto:
- en relacin con los gastos: autoriza, limita y especifica el destino del gasto pblico
- en relacin con los ingresos, se limita a hacer una previsin (sin efectos jurdicos).
La importancia poltica del Presupuesto es innegable:
- por una parte se distribuye la carga fiscal entre ciudadanos y empresas
- por otra se decide como gastar los ingresos obtenidos
- por eso la aprobacin del Presupuesto se reserva al Parlamento.

Las caractersticas de la Ley de Presupuesto son:

- la iniciativa legislativa le corresponde en exclusiva al Gobierno
o es el Gobierno el que lo elabora (o sea, los Ministerios)
o en buena parte el contenido del presupuesto est predeterminado (para cubrir
obligaciones anuales [sanidad, educacin, etc] o gastos de programas
plurianuales)
o el Parlamento puede introducir enmiendas (pero el Gobierno puede rechazar
las que supongan un aumento de gastos o una disminucin de la previsin de
ingresos)
o se busca que el debate presupuestario sea breve para impedir el
obstruccionismo parlamentario: si no se aprueban los presupuestos, se
prorrogan los anteriores.

Tema XIII. Relaciones entre Gobierno y Parlamento

1. Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento: los sistemas de gobierno.
Los diferentes modos de relacin entre el Parlamento y el Gobierno configuran los
diferentes sistemas de gobierno (aunque frecuentemente se mezclan un poco de cada tipo en la
realidad):
1. El sistema convencional:
- tiene un nico centro de impulsin poltica, el Parlamento, del cual derivan el
Gobierno y la Jefatura del Estado
- el Parlamento, reunido en asamblea o convencin, concentra en s los poderes
legislativos y de direccin poltica
- esta forma solamente existe en Suiza (gobierno directorial).
2. El sistema presidencialista:
- tiene dos centros de impulsin de igual o similar legitimidad electoral: el
Presidente de la Repblica y el Parlamento, con una ntida separacin de poderes
e independencia (la continuidad de uno no depende del otro)
- el ejemplo es Estados Unidos.
3. El sistema parlamentario:
- originalmente tena dos centros de impulsin poltica de diferente legitimidad: el
Rey y el Parlamento
- actualmente slo se admite la legitimidad democrtica, por lo que el sistema
parlamentario ha ido evolucionando:
- el Jefe del Estado ha ido perdiendo poder poltico efectivo, que ha ido a
parar a los Gobiernos
- la excepcin es Francia (y algo Portugal) porque los Presidentes
de la Repblica son elegidos por sufragio universal y tienen
importantes atribuciones de direccin poltica
- se conserva el elemento esencial del sistema: la responsabilidad poltica
del Gobierno ante el Parlamento
- el Gobierno va tomando el predominio en la accin poltica: Gobierno de
Gabinete (Reino Unido), de Canciller (Alemania), de Primer Ministro
(Espaa, Italia)
En conclusin, segn la organizacin y distribucin del poder entre el Gobierno y el Parlamento:
- concentracin (sistema convencional)
- separacin (sistema presidencialista)
- relacin o interaccin (sistema parlamentario).
2. El sistema parlamentario: evolucin histrica, caracteres y modelos actuales. (EXAMEN)
a) Evolucin histrica.
En Inglaterra:
- triunfante la Revolucin Gloriosa, el Parlamento ingls (oligrquico hasta que comenz
a democratizarse a partir de 1832) va a tener el mismo rango que el Rey, o superior ya
que:
o delibera y aprueba las leyes
o aprueba el Presupuesto y los tributos
o adems, el Parlamento va cobrando fuerza segn se va preservando al Rey de
toda responsabilidad

el Rey conservaba la prerrogativa del nombramiento y separacin de los ministros

o pero a lo largo del siglo XVIII se consolid la facultad parlamentaria de exigir
responsabilidad a un ministro, primero penal, luego poltica
o esta facultad limit el poder del Rey para el nombramiento de los ministros:
slo poda nombrar a aquellas personas que tenan el respaldo de la Cmara;
y el Rey no poda mantener un ministro contra la opinin del Parlamento
- a principios del siglo XVIII los asuntos gubernamentales comenzaron a despacharse en
un comit reducido del Consejo Privado del Rey: el Gabinete
o a lo largo del siglo XVIII el Rey dej de asistir a estas reuniones, lo que con el
tiempo gener una costumbre constitucional: los negocios del Reino eran
atendidos y resueltos por el Gabinete
o con el tiempo:
el Gabinete fue cada vez ms homogneo
uno de los ministros se convirti en el lider (el Premier) que
despachaba habitualmente con el Rey
el Rey actu refrendado por un ministro (que asuma la
responsabilidad de las decisiones)
el Gabinete comenz a responder colegiada y solidariamente ante el
Parlamento.
- a partir de 1832 se ampla el sufragio, lo que conduce a una prdida de poder de la
Cmara de los Lores y a una democratizacin del sistema parlamentario.
-

En el Continente:
- tras la revolucin francesa, la Restauracin monrquica signific el restablecimiento de la
soberana regia
- aunque se habla de soberana compartida entre el Rey y el Parlamento (el Gobierno
necesita la doble confianza regia y parlamentaria), la Monarqua slo tolera una relativa
limitacin de sus facultades
- a partir de la Revolucin de 1848 comienza una tmida democratizacin del rgimen, que
en algunos pases avanz hacia el reconocimiento del sufragio universal
- en nuestros das se tiende a limitar y condicionar el poder del Parlamento, y a fortalecer la
posicin del Gobierno: es lo que se denomina racionalizacin parlamentaria.
b) Caracteres del sistema parlamentario.
El nico elemento esencial es la relacin fiduciaria o de confianza entre el Gobierno y el
Parlamento; otros caracteres del sistema parlamentario son:
1) el Parlamento y, en ocasiones el Jefe del Estado, procede del cuerpo electoral
2) si el Parlamento es bicameral y una de las Cmaras no es de extraccin democrtica
[por ejemplo, la Cmara de los Lores], sta no tiene facultades relevantes en relacin con
el Gobierno
3) cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal suele tener poderes
importantes (Francia, Portugal), pero en ningn caso le corresponde al Presidente exigir la
responsabilidad del Gobierno (que elige el Parlamento)
4) menos an poseen esta facultad los Monarcas y los Presidentes de Repblica que no
elegidos directamente por el pueblo (sino por el Parlamento u otros mtodos)
5) la intervencin del Jefe del Estado en el Gobierno, especialmente en las Monarquas
pero tambin en las Repblicas, tiene ms carcter simblico y de representacin (excepto
en Francia y Portugal)
6) los Jefes de Estado son polticamente irresponsables y sus actos han de ir refrendados
por un miembro del Gobierno (el cual asume la responsabilidad); excepto en Francia,
donde existen actos presidenciales no necesitados de refrendo (aunque el Presidente siga
siendo polticamente irresponsable)
7) aunque todos los rganos constitucionales participan de la direccin poltica del Estado,
el rgano por antonomasia es el Gobierno
8) dos de las facultades ms importantes de direccin poltica son la elaboracin de los

Presupuestos y la iniciativa legislativa, son ejercidas por el Gobierno

9) el Parlamento aprueba las leyes y legitima la poltica del Gobierno
10) el Gobierno, como rgano colegiado, responde solidariamente ante el Parlamento;
tambin cada Ministro (en Espaa no)
11) recprocamente, el Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento, lo que es una
apelacin al pueblo para que confirme o cambie la mayora parlamentaria.

c) Modelos actuales de sistemas parlamentarios.

Reino Unido:
Es el pueblo quien elige al Premier a travs del Parlamento, y ste lo sostiene con su
confianza. El Gabinete ingls, dirigido por el Premier, es un rgano bastante autnomo
en el
funcionamiento del sistema poltico, aunque jurdica-mente dependa de la confianza
parlamentaria.
El Gabinete dirige al Parlamento.
c) FRANCIA.
Tiene un Presidente fuertemente respaldado por el pueblo pero, en cambio, no consigue
para
su partido la mayora absoluta en la Asamblea Nacional:
No necesita investidura sino solo no ser derrotado por una mocin de censura o en una
cuestin de confianza.
Tiene potestad reglamentaria amplsima, que reduce el mbito de la ley a materias
tasadas.
d) ALEMANIA.
Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter meramente representativo
del
Presidente de la Repblica. El Canciller es propuesto por el Presidente a la Cmara Baja
y necesita
la investidura por mayora absoluta; de no obtenerla, la Cmara puede investir a su
propio
candidato. El Canciller elegir libremente a los ministros. Adems existen muchas
dificultades
parlamentarias para exigir responsabilidad poltica, ya que requiere que la mocin de
censura
incorpor e un candidato alternativo y sea aprobada por mayora absoluta, as como la

posibilidad de
disolver la Cmara en caso de perder una cuestin de confianza. El Canciller tiene la
funcin de
dirigir la poltica y es la cabeza efectiva del Gobierno.
e) ITALIA.
El Presidente de la Repblica tiene funciones representativas y simblicas pues todos
sus actos necesitan refrendo. Su designacin es realizada por un colegio mixto (todos
los miembros de
las Cmaras ms electores regionales). La acusada personalidad de los dos ltimos
presidentes los
ha hecho muy inf luyentes en la vida poltica del pas, habiendo provocado el actual,
con sus
extr alimitaciones, un verdadero problema institucional. El Gobierno se ve sometido a
la confianza
de las dos Cmar as, y la ausencia de mayoras absolutas ha deparado continuos
Gobiernos de
coalicin. En la actualidad se intenta crear un movimiento de opinin favorable a la
reforma
constitucional para adoptar un sistema presidencialista.
f) ESPAA.
Es un sistema con monarqua parlamentaria, el Rey no tiene propiamente poderes sino
ms
bien funciones simblicas y representativas que se traducen en actos debidos
necesitados de
refrendo.
El Gobierno espaol tiene primaca sobre el Parlamento y el Presidente del Gobierno
sobre
los ministros, esto se apoya en:
Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno.
Seleccin libre de los ministros por el Presidente.
Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura.
135ElsistemadegobiernoenEspaaes:
Parlamentario

3. El actual sistema de gobierno en Espaa es:

a) Presidencialista
b) Parlamentario
c) De Asamblea
d) Semipresidencialista

3. Sistema presidencialista. (EXAMEN)

Tiene dos centros de impulsin poltica de igual o similar legitimidad elector al: El
Presidente y el Parlamento, lo cual avala igualdad de poderes, aunque la Constitucin
de Estados
Unidos se inclin por una separacin neta de ambos. El poder ejecutivo corresponde al
Presidente,
no al Gobierno. En realidad, no existe Gobierno sino secretarios del Presidente. El
Presidente
designa a los secretarios entre personas no pertenecientes a las Cmaras. La separacin
de poderes,
sin embargo, no es tan radical que no haya relacin alguna entre ellos:
El Presidente no tiene iniciativa legislativa.
El Congreso puede conferir una delegacin legislativa al Presidente.
El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, que ste
no
puede superar sino con una mayora de dos tercios, realmente difcil de alcanzar.
El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los altos cargos pblicos.
El Senado tiene asimismo importantes facultades en poltica internacional.
El Presidente no puede disolver el Congreso, ni una de sus Cmaras, y stas no pueden
exigir responsabilidad poltica a aqul ni a los secretarios.
Es frecuente que el Presidente y la mayora parlamentaria sean de diferente partido, e
incluso que difieran los de una y otra Cmara.
La separacin de poderes ha dado paso a la colabor acin entre ellos.
4. Sistema de asamblea o convencional.
Concentracin de poder en el Parlamento, l dirige la poltica y legisla. El Parlamento
nombra un comit encargado de ejecutar sus decisiones. Este rgano es enteramente
dependiente de

la Asamblea. La Constitucin suiza sigue ese sistema pero con una interesante variante:
La designacin del Ejecutivo (Consejo Federal) por el Parlamento (Asamblea Federal)
por
un periodo de cuatro aos.
No existe Jefatura de Estado, la Asamblea Federal designa cada ao, de entre los
miembros
del Consejo Federal, un Presidente.
El Consejo Federal no responde polticamente ante la Asamblea Federal (tampoco
puede
disolver la).
Hay cierto equilibrio de poderes.
114Unsistemadegobiernodeasambleasecaracteriza:
PorsuponerunaconcentracindepoderenelParlamento.

Tema XIV. Responsabilidad poltica del Gobierno

1.- FORMACIN DEL GOBIERNO EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO.

Procedimiento. Podemos distinguir dos modelos:
1. Con una consulta electoral o con la dimisin del Presidente del Gobierno, el Jefe del
Estado puede encargar la formacin de un nuevo Gobierno al lder de la formacin
mayoritaria de la
Cmara o persona capaz de obtener el apoyo de una coalicin. Articulado un equipo de
gobierno es
propuesto al Jefe del Estado para su nombramiento. El Gobierno entra en funciones de
inmediato
sin necesidad de recibir explcitamente el respaldo de la Cmara. Ej. Francia, la
monarqua inglesa,
noruega y holandesa.
2. El Jefe del Estado abre un periodo de consultas. En Espaa las consultas las hace el
Rey
con la mediacin y el refrendo no escrito del Presidente del Congreso de los Diputados.
Terminadas
las consultas, el Rey propone al Congreso un candidato a la presidencia del Gobierno, el
cual
solicita la investidura de esta Cmara. Despus ser nombrado por el Rey y propone a
ste el
nombramiento de los dems integr antes del Gobierno. Existe un contrato de
legislatura? La
Constitucin portuguesa obliga al Gobierno a solicitar la investidura sobre un programa
en el que
figuren medidas polticas y donde los miembros queden vinculados a tal programa.
No existe en los dems regmenes demoliberales norma parecida. En Portugal lo ms
que
puede hacer el Parlamento en caso de incumplimiento del programa es remover al
Gobierno
mediante una mocin de censura. Pero esto es algo que puede hacer siempre aunque el
cumplimiento progamtico haya sido exquisito.

443
EnelprocesodeformacindelGobiernoespaol,correspondelaaperturadeunperiodode
consultas:
AlReyconelrefrendodelPresidentedelCongresodelosDiputados.

16. En caso de que ninguno de los candidatos propuestos a la Jefatura

del Gobierno consiga su investidura, la Constitucin espaola:
a) Prev la disolucin voluntaria del Parlamento c) Silencia el
procedimiento a seguir
d) Prev la disolucin automtica del Parlamento d) Prev la
interposicin de una mocin de censura.

2. ORIGEN DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POLTICA DEL

GOBIERNO.
De la responsabilidad penal a la poltica Los principales mecanismos de la
responsabilidad
poltica gubernamental son:
Mocin de censura.
Cuestin de confianza.
Disolucin de las Cmaras.
El primer voto de censura tuvo lugar en Espaa en 1822 contra el Gobierno de Bardaj.
En el
Estatuto Real se regulan, a travs de los reglamentos de las Cmaras, los
procedimientos de
acusacin penal de los ministros. En 1835 con Mendizbal, el Gobierno era responsable
ante las
Cortes. Los textos constitucionales de 1837 y 1845 ya hablan de la facultad de
disolucin de las
Cortes por parte del Ejecutivo. En la constitucin de 1869, el Gobierno tena que contar
con la
confianza del Rey y de las Cortes, pues el Rey lo nombraba y separaba libremente y las
dos
Cmaras tenan la facultad de censura. Aprobado un voto de censura, el Gobierno poda
dimitir o proponer al Rey la disolucin de las Cortes.
Responsabilidad solidaria. En pocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por
ser
slo penal, era exclusivamente individual. En Espaa, en la actualidad, el liderazgo del
Presidente
hace que la responsabilidad de los ministros sea finalmente asumida por el propio
Presidente
mientras los mantenga en el cargo. Art. 108 C.E. El gobierno responde solidariamente
en su gestin
poltica ante el Congreso de los Diputados.
3. LA PSEUDORRACIONALIZACIN PARLAMENTARIA EN EL

CONSTITUCIONALISMO DEL SIGLO XX.

3.1 Constitucionalismo del perodo de entreguerras.
Tras la primera Guerra Mundial se comienza a hablar de parlamentarismo racionalizado,
que
consiste en poner trabas procesales a la exigencia de responsabilidad poltica
gubernamental, tales
como:
- Iniciativa colectiva para la mocin de censura.
-Fijacin de un plazo entre la presentacin de la mocin y su votacin.
-La exigencia de una mayora absoluta para su aprobacin.
-Las limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura.
Se da a entender que el Parlamento es una asamblea irracional y el Gobierno parece ser
en s
mismo la encarnacin de la razn. Durante la vigencia de la Constitucin de 1919, la
pseudorracionalizacin parlamentaria acab en dictadura presidencial y la confianza
parlamentaria
fue realmente sustituida por la del Jefe del Estado.
3.2 Constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial. El constitucionalismo
inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial discurri por dos tendencias
contrapuestas:
Francia e Italia optaron por el sistema parlamentario.
Alemania acentu mecanismos restrictivos de la responsabilidad poltica gubernamental.
Durante la III y IV Repblicas Francesas, el Gobierno utiliz con demasiada frecuencia
la
cuestin de confianza. La Ley Fundamental de Bonn instaur un nuevo modelo de
mocin de
censura, adoptado tambin por la Constitucin espaola, ya que dicha mocin debe
incluir un
candidato alternativo a Canciller, apoyndose en el argumento de que as no se destruye
al
Gobierno, sino que se construye uno nuevo.
4. MOCIN DE CENSURA. (EXAMEN)
4.1 Derecho comparado. Procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica del
Gobierno en el
que la iniciativa parte del Parlamento. Tiende a provocar un cambio de equipo
gobernante, pero, en
la actual democracia de partidos, slo intenta realmente poner en aprieto al Gobierno,
obligarle a
defender pblicamente su programa y llamar la aten- cin del electorado sobre las
deficiencias de
dicho programa.
En Francia la mocin de censura se ajusta a las siguientes condiciones:

-Debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la Asamblea Nacional.
-No puede ser votada hasta transcurridas cuarenta y ocho horas desde su
presentacin.
-Requiere mayora absoluta de la Cmara para su aprobacin.
-Sus firmantes no pueden suscribir otra mocin igual durante el mismo periodo de
sesiones.
-En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar su dimisin y la del
Gobierno al Presidente de la Repblica.
4.2 Referencia al modelo alemn y espaol. La Constitucin alemana ha establecido la
mal llamada
mocin de censura constructiva.
La mocin debe presentarse en la Cmara Baja, con la firma de, al menos, la cuarta
parte de
sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de
sesiones.
Ha de incorporar un candidato alternativo.
Hay un periodo intermedio de negociacin de 48 horas antes de la votacin.
La aprobacin requiere la mayora absoluta de la Cmar a.
Adems el Canciller puede anticiparse y plantear en la Cmara Baja una cuestin de
confianza y perdindola puede proponer al Presidente de la Repblica su disolucin o la
declaracin
del estado de emergencia legislativa por un perodo de seis meses, durante el cual
interviene en el
proceso legislativo nicamente la Cmara Federal. Este efecto slo puede evitarse si
antes de
votarse la cuestin de conf ianza la Oposicin presenta una mocin de censura que
resulte aprobada.
Esta es la frmula acogida por la Constitucin Espaola (art. 113 y 114.2), con slo dos
variantes: la proporcin exigida de diputados firmantes es la dcima parte y no cabe la operacin
reseada del
Canciller.
5. CUESTIN DE CONFIANZA. (EXAMEN)
Control extraordinario del Gobierno por el Parlamento, en el que es el propio Gobierno
el
que toma la iniciativa, y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de aqul, de
un proyecto
de ley o de cualquier otra declaracin o decisin poltica. (presin del Gobierno sobre el
Parlamento).
Francia.
El Primer Ministro francs puede presentar una cuestin de confianza sobre la votacin
de
un proyecto de ley. Se considera aprobado el texto y concedida la confianza si la

Oposicin no
presenta dentro de las 24 horas siguientes una mocin de censura.
Alemania.
El Canciller la presenta sobre un proyecto de ley, una modificacin de su programa de
gobierno o una declaracin de poltica general. Para ser otorgada la confianza solicitada,
se requiere
una mayora de los miembros de la Cmara. Si no es aprobada la cuestin, el Canciller
puede
dimitir o proponer la disolucin de la Cmara o proponer la declaracin del estado de
emergencia
legislativa al Presidente Federal.
Espaa. (art. 112 y 114.1 C.E)
No puede versar sobre un proyecto de ley sino slo sobre el programa del Gobierno o
sobre
una declaracin de poltica general. Si la confianza es denegada (esto es si no alcanza ni
siquiera
mayora relativa en el Congreso de los Diputados), el Gobierno ha de dimitir
obligatoriamente, sin
que pueda disolver la Cmara para convocar elecciones.
6. DISOLUCIN DEL PARLAMENTO POR EL GOBIERNO (art. 115 C.E).
a) Concepto y variantes en el Derecho comparado.
Acto del Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del Parlamento y
se
convocan nuevas elecciones. La Constitucin de Estados Unidos no reconoce la
facultad de
disolucin gubernamental del Parlamento. Otras atribuyen esta facultad al Jefe del
Estado (V
Repblica Francesa). Otras como la del Reino Unido, Italia, Alemania y Espaa
atribuyen esta
facultad al Primer Ministro o Presidente del Gobierno.
7. CONTROL, RESPONSABILIDAD Y ESTADO DE PARTIDOS.
7.1 El Control Poltico como dialctica Gobierno -Oposicin.
Ha habido un desplazamiento de poder del Parlamento al Gobierno y de ste a su
Presidente,
que suele ser el lder del partido de ocupacin del poder.
En un sistema parlamentario con democracia de partidos, jurdicamente tienen
facultades de
control todos los grupos parlamentarios e incluso todos los miembros individuales de la
Cmara,
pero el control del Gobierno es ejercido, en trminos polticos operativos, por la
Oposicin. Es

cierto que la Mayora parlamentaria tambin formula preguntas, presenta

interpelaciones y forma
parte de las comisiones de investigacin. Pero en estas ltimas su labor es de defensa
del Gobierno
o de estudio y colaboracin, y sus preguntas e interpelaciones no apuntan nunca ms
all de advertir
al Gobierno sobre su obligacin de cumplir el programa del partido.
La oposicin s est interesada en colocar al Gobierno en posicin poltica difcil y en
hacerlo cesar si pudiera.
7.2 El Parlamentarismo actual frente al decimonnico.
Hoy, los Gobiernos, en los sistemas parlamentarios, siguen necesitando de la confianza
del
Legislativo, pero, el Gobierno, dirige e incluso vigila de cerca al que se la otorga, el
Parlamento. El
Parlamento ha dejado de ser un rgano decisor para ser controlador y legitimador de las
decisiones
gubernamentales. El Parlamento decimonnico no era elegido por sufragio universal.
El Gobierno somete al Parlamento. El Parlamentarismo actual es diferente, pero no
peor:
El Parlamento es elegido por sufragio universal.
Las elecciones estn menos viciadas por el caciquismo.
El Parlamento se rene durante dos perodos de sesiones.
Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo.
El Gobierno no es del Rey sino que debe su mandato a la confianza del Parlamento.
7.3 Publicidad y electoralismo.
En la actividad rogatoria, la Minora no slo dirige sus crticas contra el Gobierno, sino
contr a la Mayora en general, poniendo de relieve la existencia de programas
alternativos y
proponiendo polticas distintas al electorado.
En sede parlamentaria, la Minora es sistemticamente derrotada por la Mayora, sin
embargo el destinatario real de su actividad es el elector, para ello es indispensable la
PUBLICIDAD. Cuando la Oposicin presenta una mocin de censura busca persuadir
al electorado,
busca el desgaste del Gobierno. Hoy el funcionamiento del sistema parlamen-tario en
las
democracias de partidos es electoralista.
359Lamocindecensuraesunprocedimientodeexigenciaderesponsabilidadpolticadel
Gobierno,enelquelainiciativaparte:
DelParlamento.
400EnEspaa,silacuestindeconfianzanoesaprobada:
ElGobiernoestobligadoadimitir.
54LacuestindeconfianzaenEspaa:
Puedeversarsobreunadeclaracindepolticageneral.
113LacuestindeconfianzaenEspaa:

Requieremayorasimpleparasuaprobacin.
218LacuestindeconfianzaenEspaa:
Ningunadelasanteriores:PuedeversarsobrelaLeydePresupuestos(NO);Puedeserpresentada
porelReycomoJefedeEstado(NO);RequiereseraprobadaporelSenadopormayoraabsoluta
(NO).
73LamocindecensuraenEspaa:
Esconstructiva,comoenAlemania.
94LamocindecensuraenEspaa:
Exigemayoraabsolutaparasuaprobacin.

5. La mocin de censura en Espaa:

a) Puede ser presentada por cualquier Diputado c ) Es constructiva,
como en Reino Unido
b)Se puede presentar ante el Senado d) Es constructiva

BLOQUE 5. CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL

Tema XV. Caracteres y periodos del constitucionalismo espaol.- Estatuto de Bayona.Constitucin de 1812.
Tema XVI. Estatuto Real.- Constitucin de 1837.- Constitucin de 1845.-Constitucin
nonata de 1856.- Constitucin de 1869.
Tema XVII. Restauracin de la Monarqua y Constitucin de 1876.- Agotamiento del
sistema: la Dictadura de Primo de Rivera.
Tema XVIII. La Segunda Repblica: Constitucin de 1931.- El rgimen poltico de Franco.

Tema XV. Los orgenes del constitucionalismo (1808-1833)

1. Discontinuidad, falseamiento y superficialidad del constitucionalismo espaol.
Dice la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano que aprob la Revolucin Francesa
en 1789:
- art. 3: la soberana reside esencialmente en la nacin
- art. 16: Toda sociedad en la que no est garantizada la libertad ni establecida la
divisin de poderes carece de Constitucin
- por ello, todas las naciones que se consideraban civilizadas trataron de elaborar una
Constitucin, lo que era prueba de su incorporacin a la libertad y al progreso.
El constitucionalismo histrico espaol (igual que el francs y al contrario que el britnico y el
norteamericano) se caracteriza por su inestabilidad, o mejor, por su superficialidad [que se
evidencia en un continuo tejer y destejer constituciones, y en el falseamiento del rgimen
constitucional y representativo a base de pronunciamientos, caciquismo y manipulaciones del
sufragio].
Cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban los objetivos polticos y se senta la
necesidad de cambiar la Constitucin. Pero la sociedad, la economa y la poltica no podan
transformarse automticamente, por lo que la nueva Constitucin se falseaba en su aplicacin [lo
mismo que haba sido falseada la anterior y habra de serlo la siguiente]: la poltica transcurri
siempre al margen de los textos constitucionales [que nicamente eran aplicados, cuando lo eran,
en las grandes ciudades, y sus garantas eran frecuentemente suspendidas por los capitanes
generales]. Esto termin generando un sentimiento de decepcin contrario al rgimen
constitucional, e incluso de desconfianza respecto a la viabilidad constitucional en Espaa.
2. Constantes histricas de la historia constitucional espaola.
La agitada historia constitucional espaola tiene tres constantes: los pronunciamientos, la ley del
pndulo, y otra que no veremos (el fenmeno juntero).
a) Los pronunciamientos.
La historia del constitucionalismo espaol es la historia de un gran fracaso:
- porque siempre se vivi la constante supremaca de los hechos sobre el Derecho
- por eso se dice cada partido una Constitucin y un general para imponerla
- en efecto, despus de cada golpe de Estado, el jefe militar o el partido beneficiario
pronunciaban su verdad poltica y hacan su Constitucin: por eso, las Constituciones
espaolas han sido casi siempre constituciones de un partido y, frecuentemente, contra el
partido o partidos adversarios.

Los pronunciamientos (que tambin se denominaban intentonas, golpes de Estado, etc):

- tenan siempre la misma naturaleza: derribar por la fuerza al Gobierno establecido para
imponer otro, normalmente con la intencin de cambiar la Constitucin [no reformarla por la
va jurdica prevista, sino hacer otra mediante un proceso constituyente irregular]
- en ocasiones la nueva Constitucin pretendi el cambio de rgimen.
b) La equvoca Ley del pndulo.
Por la Ley del pndulo se entiende que a una constitucin conservadora segua una progresista, y
a esta una conservadora, y as sucesivamente:
- se quiere transmitir la imagen de equilibrio entre los polticos de uno y otro signo, y de que
todos fueron igualmente culpables del fracaso del constitucionalismo espaol
- pero no hubo tal equilibrio:
- la lnea dominante siempre fue la conservadora (a veces muy reaccionaria): as
ocurri en la felona reaccin de Fernando VII, en las constituciones de 1845 y 1876,
en la dictadura de Primo de Rivera, y en el franquismo; sumando estos periodos, la
lnea conservadora tuvo el poder durante 140 aos
- otra lnea fue la liberal-progresista (que siempre fue abortada) y que miraba a
Europa; el profesor dice que Espaa vivi unos 20 aos con estas constituciones:
- el periodo gaditano de la constitucin de 1812 hasta la llegada en 1814
del Deseado [y no plenamente, porque el pas estaba en guerra contra
Napolen]
- la breve y poco tranquila vigencia de la constitucin de 1837, y el fugaz y
breve bienio progresista de 1854 a 1856; que son periodos ms liberales
que democrticos
- los primeros aos del fracasado sexenio revolucionario
- y el rgimen de la II Repblica [lastrado por la Ley de Defensa de la
Repblica, y al que se le pueden restar algunas etapas, sobre todo los
ltimos cinco meses de gobierno del Frente Popular].
Aparte de que las Constituciones fueron siempre incumplidas y falseadas, queda de manifiesto el
balance desequilibrado de nuestra historia constitucional [frente a la equvoca ley del pndulo].
c) Conclusin: debilidad de las estructuras polticas espaolas.
Si apenas hubo periodos de democracia durante estos doscientos aos de constitucionalismo
espaol, tampoco hubo autnticos partidos polticos, y casi ni Estado.
La poca consistencia de los partidos polticos durante esta poca es algo comnmente admitido:
- eran grupos de notables con clientela electoral
- la extremada limitacin del cuerpo electoral no necesitaba comits electorales
permanentes ni partidos competitivos
- los partidos polticos eran camarillas regionales y caciquiles, poco representativas de la
sociedad de la poca, que no alcanzaban a vertebrar el pas
- la vida poltica se reduca a la Corte y en las Cortes.
Por otra parte, el Estado y la Administracin pblica eran sustituidos en los pueblos por el
caciquismo, autntica estructura poltico-administrativa de Espaa:
- la oligarqua (nobles y burgueses terratenientes) gobernaba los pueblos con relativa
independencia de la Corte
- a esto se aade la extraordinaria influencia de la Iglesia en la Corte y en la periferia
- finalmente el Ejrcito, una vez perdido el imperio colonial, proyect su actividad hacia
el interior del pas (llegando los generales a liderar todo tipo de posiciones ideolgicas)
- en cualquier caso, el Estado del siglo XIX y primeros aos del siglo XX presentaba
signos de extraordinaria debilidad: el foralismo y el caciquismo fueron las
manifestaciones de la falta de vertebracin de Espaa como Estado.

3. Periodos del constitucionalismo histrico espaol.

a) Orgenes del constitucionalismo: 1808-1833.
Hay dos textos:
- el Estatuto de Bayona de 1808 (no era propiamente una Constitucin), que no
lleg a estar vigente
- la Constitucin de Cdiz de 1812, constitucin liberal avanzada para su poca;
tuvo fases de fugaz vigencia entre largos trechos de absolutismo.
b) Perodo isabelino: 1833-1868.
Durante el reinado de Isabel II hay tres textos, todos dominados por el doctrinalismo: el
Estatuto Real de 1834, la Constitucin de 1837 y la Constitucin de 1845; se puede aadir
las reformas de esta ltima y la Constitucin no promulgada de 1856.
c) Sexenio revolucionario: 1868-1874.
Fue un intento de liberalismo democrtico: se destrona a Isabel II, surge una dinasta
nueva y fugaz (la de Saboya), despus una Repblica (que no consigui aprobar su
Constitucin, que qued en proyecto) y acab en Dictadura. El texto fundamental de este
periodo fue la Constitucin de 1869 (avanzada y novedosa en algunos aspectos).
d) Restauracin: 1874-1931.
Su texto es la Constitucin de 1876 que busca una solucin poltica controlada al modo
ingls (bipartidismo y turno en el Gobierno); es el periodo ms largo de nuestro
constitucionalismo (casi 60 aos).
A la muerte de Cnovas y Sagasta (que son los que se turnan en el poder), el sistema
entra en crisis por el excesivo protagonismo de Alfonso XIII [abuelo de Juan Carlos] y
termina con la dictadura de Primo de Rivera desde 1923 a 1929.
e) Segunda Repblica: 1931-1936 (o 1939).
Fue un nuevo intento de rgimen liberal democrtico (con cambio de forma poltica y con
una organizacin territorial abierta a las autonomas regionales); su texto fue la
Constitucin de 1931, que naci con un apndice (la Ley de Defensa de la Repblica).
f) Rgimen personal de Franco Bahamonde: 1936 (o 1939)-1975
Es un rgimen de poder personal, no constitucional. Hubo siete Leyes Fundamentales,
pero otras leyes ordinarias fueron ms definitorias de este rgimen, que algunos llaman
dictatorial, otros autoritario y otros totalitario o fascista.
4. El Estatuto de Bayona.
a) Elaboracin y caracteres del texto.

Un poco de historia:
- Francia e Inglaterra siempre han sido rivales tradicionales (hasta la firma de la Entente
cordiale de 1904, que acaba de cumplir 100 aos)
- Portugal, siempre temeroso de los espaoles, ha sido un aliado tradicional de
Inglaterra (el ocano ha sido, desde el siglo XV, la va de comunicacin de Portugal
con el resto del mundo)
- Napolen, en su lucha con Inglaterra, pretende invadir Portugal (aliado de Inglaterra):
el Tratado de Fontainebleau de 1807 autoriza a pasar sus tropas a travs de Espaa
con destino a Portugal
- a esto se aaden las desavenencias dentro de los borbones: Fernando VII fuerza, tras
el motn de Aranjuez, a que su padre Carlos IV abdique el trono a favor suyo
- aprovechando la coyuntura, Napolen pretende ligar el destino espaol al francs:
o Napolen convoc en 1808 a la familia real en Bayona, donde les convenci
para que abdicasen (a cambio de ciertas propiedades y rentas anuales) a
favor suyo
o Napolen ofrece el trono espaol a su hermano Jos Bonaparte; este cambio
de dinasta se cubre con cierta legitimidad porque logra que el Consejo de
Castilla y el Ayuntamiento de Madrid lo aprueben
o finalmente, Napolen convoc una Asamblea Nacional de espaoles en
Bayona (150 diputados procedentes de la nobleza, clero y estado llano, as
como de provincias aforadas):
el Emperador (Napolen) present un proyecto de Constitucin que
fue enmendado por la Asamblea y finalmente aprobado
el Texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado por Jos
Bonaparte dos das ms tarde.
Algunas caractersticas del Estatuto de Bayona:
- se trata de una Carta otorgada, no de una Constitucin, porque el Rey la decreta
- pero lo hace oda la Junta Nacional congregada en Bayona por orden de Napolen
(lo que es una confesin inequvoca de que el poder resida en el Emperador)
- prevea su entrada en vigor de forma escalonada hasta 1815, y prevea que se poda
modificar a partir de 1820 (es ptrea hasta ese ao)
- es un texto con una redaccin poco cuidada:
o abundan las frases de amor y lealtad a Napolen [lo cual sobra]
o se repiten algunas disposiciones.
Por lo tanto, hasta la retirada de las tropas francesas en 1813, en Espaa coexistieron el Estatuto
de Bayona y la Constitucin de Cdiz.

b) Principios polticos.
Pese a todas las insuficiencias de legitimidad y defectos formales, el Estatuto de Bayona profesaba
una cierta ideologa liberal.
1) Liberalismo.
El liberalismo se manifiesta:
- en el tratamiento de los derechos y libertades (que no estn agrupados bajo un
Ttulo, sino dispersos a lo largo del texto); se reconocen los siguientes derechos de
corte liberal:
- la libertad personal (con la garanta del habeas corpus)

- la seguridad personal
- la inviolabilidad del domicilio
- la libertad de imprenta
- la supresin de los privilegios de exportacin y de importacin de las
colonias, as como de los tributarios
- adems:
- la prohibicin del tormento [tortura]
- la detencin o ejecucin han de estar autorizadas por la ley
- el proceso criminal se ha de publicar
- en la divisin de poderes:
- no es una divisin inequvoca
- la Corona tiene facultades legislativas, en las que participa tambin el
Consejo de Estado y el Senado (que es un rgano de la Corona, no como
actualmente que forma parte de las Cortes).
2) Confesionalidad religiosa del estado.
La religin catlica es la del Rey y la de la nacin, no permitindose ninguna otra.
3) Alianza perpetua con Francia.
Napolen pretenda, con este Estatuto, una Monarqua satlite de Francia.

5. La Constitucin de 1812.
a) Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin.
Un poco de historia:
- ante la falta de Rey (que estaba retenido en Bayona), durante la Guerra de la
independencia se constituyeron por toda Espaa Juntas locales y provinciales cuyo
objetivo era derrotar al ejrcito francs
- estas Juntas crearon la Junta Central
- esta Junta Central convoc las Cortes en enero de 1810 (tambin Fernando VII apoy
esta convocatoria):
- para qu se convocaban Cortes?: unos queran unas Cortes soberanas y
constituyentes, otros unas Cortes que solamente adaptasen las leyes del antiguo
rgimen
- en realidad se convocaron Cortes estamentales (nobleza, clero y estado llano),
pero finalmente fueron constituyentes; fueron monocamerales (no haba Senado)
- el ejrcito francs empuj a la Junta Central hacia Sevilla, y ms tarde a Cdiz
- nadie saba bien lo que saldra de las Cortes, pero s que iba a haber un debate sobre los
siguientes puntos caractersticos del antiguo rgimen:
- la limitacin del poder regio mediante la tcnica de la divisin de poderes

- la unidad legislativa (en el antiguo rgimen haba leyes para unos y otras
diferentes para otros)
- la abolicin de los privilegios
- una vez llegaron todos los diputados, las Cortes quedaron constituidas en septiembre de
1810:
- era el primer parlamento espaol, en el sentido moderno del trmino
- las Cortes se proclamaron representantes de la soberana nacional
- declararon nula la renuncia al trono de Fernando VII al haber sido hecha con
violencia y sin consentimiento de la nacin espaola
- se reservaron el poder legislativo en toda su extensin
- adems de su labor constituyente, atendieron a la funcin legislativa ordinaria
(mediante los trascendentales Decretos de Cortes) y a la resolucin de problemas
polticos y militares
- derrota de las tropas francesas:
- en junio de 1813 Jos Bonaparte huy a Francia
- en agosto huyeron las tropas francesas tras la derrota de San Marcial (junto a
12.000 familias espaolas: los afrancesados, que eran de los ms ilustrados,
liberales)
- en marzo de 1814 regres Fernando VII a Espaa.
Las Cortes nombraron en diciembre una Comisin redactora (presidida por Muoz Torrero) para
que redactase el proyecto de Constitucin; los trabajos de esta Comisin estuvieron muy
influenciados por la propia labor de las Cortes (que promulg Decretos sobre la soberana
nacional, la libertad de imprenta, etc; los principios de estos Decretos de las Cortes iban siendo
incluidos en la Constitucin). El trabajo constituyente dur hasta enero de 1812, pero la
Constitucin no fue promulgada hasta el 19 de marzo de 1812 (cuarto aniversario de la subida al
trono de Fernando VII por abdicacin de su padre Carlos IV).
Los caracteres de la Constitucin:
- el texto es completo, bien ordenado y muy extenso, como corresponde a un talante
racionalista y a un propsito decidido de cerrar toda posibilidad de vuelta al absolutismo
- es prolijo en algunos aspectos, como la regulacin del proceso electoral (se dice que esta
constitucin incluye una ley electoral)
- es temporalmente ptrea: hasta ocho aos tras la entrada en vigor no podra reformarse
- era muy rgida (dificultad de modificacin): nunca lleg a modificarse segn el sistema
previsto, sino que se modific por la va de los hechos (derogacin por Real Decreto)
- igual que el Estatuto de Bayona, la Constitucin de Cdiz tampoco contiene un ttulo
especfico sobre derechos y deberes, sino que stos se encuentran reconocidos y
regulados a lo largo de toda ella
- introdujo la divisin de poderes (lo que no era precisamente tarea menuda dice el
profesor).
A la vez que la Constitucin, se aprob un Discurso preliminar, muy extenso (escrito por Argelles
[quien volver a aparecer en la Constitucin de 1837]), que explica y justifica el proceso
constituyente como una actualizacin de las leyes fundamentales espaolas violadas por el
absolutismo [el Discurso repasa la legislacin espaola desde la poca medieval antigua] (Nada
ofrece la comisin en su proyecto que no se halle consignado del modo ms autntico y solemne
en los diferentes cuerpos de la legislacin espaola). No obstante, no se nombra a la constitucin
francesa de 1791, de donde se toman muchas cosas.

b) Principios polticos. (EXAMEN)

1. Soberana nacional y mandato representativo: la democracia representativa.
El talante democrtico de la Constitucin se manifiesta en el principio de soberana
nacional, que se instrumenta mediante el sufragio universal:
- ya en su primea reunin de septiembre, los diputados declaran que las Cortes
representan a la nacin espaola, y en las Cortes reside la soberana nacional
- esto es: soberana nacional, Cortes representativas de la nacin y,
consecuentemente, ejercicio parlamentario de esa soberana
- como deca Muoz Torrero: a la nacin, como soberana, es a la nica que le
corresponde el derecho de establecer sus leyes fundamentales y de determinar
su forma de gobierno; as, el prembulo de la Constitucin dice que las
Cortes, como representantes de la nacin, ejercen el poder constituyente
- artculo 2: la nacin espaola es libre e independiente y no es ni puede ser
patrimonio de ninguna familia ni persona
- artculo 1: la nacin espaola est integrada por todos los espaoles de
ambos hemisferios [incluye a las colonias americanas]; es decir, nacin es
sinnimo de pueblo, y soberana nacional de soberana popular
- finalmente, el Rey lo es por la gracia de Dios y de la Constitucin, y queda
obligado a guardarla y hacerla guardar.
Adems, la Constitucin adopt el modelo de mandato representativo (al no existir
instituciones de participacin popular directa).

2. Divisin de poderes.
Segn la Constitucin de 1812:
- la potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey
- la potestad ejecutiva reside en el Rey
- la potestad judicial reside en los tribunales establecidos por la ley.
La forma de gobierno es una Monarqua moderada: se trata de moderar la Monarqua
hacindola compartir el poder legislativo con las Cortes.

3. Principio de libertad: los derechos fundamentales.

Las Cortes quisieron reconocer los derechos civiles y polticos, y adems encontrarles
races en la legislacin histrica espaola; adems, las propias Cortes de Cdiz ya haban
decretado la libertad de imprenta y abolido la tortura; tambin haban liberalizado la
economa como veremos ms adelante.
La Constitucin no dedica un ttulo especfico a los derechos y libertades, sino que los
reconoce y regula en diferentes pasajes del texto:
- el artculo 4 dice que la nacin ha de proteger la libertad civil, la propiedad y los
dems derechos legtimos de todos los individuos que la componen
- libertad y seguridad personales: se establecen los requisitos para apresar a un
ciudadano y se impone la obligacin de tomarle declaracin
- inviolabilidad del domicilio
- libertad de expresin del pensamiento (ya en 1810 las Cortes haban decretado la
libertad de imprenta): se establece un rgimen no preventivo (de censura previa)
sino represivo (posterior enjuiciamiento de hechos delictivos)
- garantas procesales (la exigencia del juez predeterminado por la ley)
- abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes
- derecho de peticin
- derecho de sufragio (se llama indirecto en cuarto grado):
- el sufragio activo era universal masculino de los vecinos mayores de 25
aos de cada parroquia: elegan a los compromisarios parroquiales
- los compromisarios parroquiales elegan a los compromisarios del partido
judicial
- y estos elegan a los diputados provinciales
- el sufragio pasivo era censitario: para ser diputado se requera una cierta
renta anual procedente de bienes propios
- este sistema electoral confiere al sistema poltico y a las Cortes un sesgo
acusadamente burgus.
Finalmente, la Constitucin prev la posible suspensin de estos derechos por
circunstancias excepcionales, pero siempre por tiempo limitado.

4. Principio de igualdad.
Un Decreto de Cortes de 1811 suprimi los seoros con todas sus prestaciones y
privilegios; tambin aboli la prueba de nobleza para el acceso a funciones pblicas.
El principio de igualdad significa que la ley protege a todos los espaoles por igual, y se
manifiesta:
- en la unidad de cdigos (civil, mercantil, penal) para todos los espaoles, aunque
se deja la posibilidad de la legislacin territorial foral
- en la unidad de fueros (todos estn sometidos al mismo poder judicial), aunque
se exceptan los fueros eclesistico y militar.
5. Unidad religiosa y confesionalidad del Estado.
Queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta de la catlica, apostlica y romana,
que es la nica verdadera y es y ser perpetuamente la religin de la nacin espaola.
De no haber establecido este principio, los propios constituyentes eran conscientes de que
se hubiera desencadenado toda la violencia teolgica y furia del clero.
Tambin el Prembulo de la Constitucin dice: En el nombre de Dios Todopoderoso,
Padre, Hijo y Espritu Santo, autor y supremo legislador de la sociedad.
Otras disposiciones eran:
- en todas las escuelas se deba ensear el catecismo catlico
- en cuanto a la libertad de imprenta, se mantena la censura previa en materia
religiosa (era la nica excepcin): estaba prohibido publicar nada contra la
religin catlica y se mantuvo el delito de hereja (que juzgaba la jurisdiccin
eclesistica)
- por otra parte:
se prohibi la inquisicin en 1813 (lo que desat las iras del integrismo
religioso)

se procedi, cuando se pudo, a la desamortizacin de los bienes

eclesisticos.

Por su parte, la Iglesia se opuso a los Decretos de las Cortes de Cdiz, como los de
libertad de imprenta, abolicin de la inquisicin, etc.

a
b
b
c
c

c) Significado y vigencia de la Constitucin de 1812.

1. La primera etapa del rgimen constitucional espaol: 1812-1814.
La Guerra de la independencia supuso el nacimiento de un moderado nacionalismo, y dio
origen al liberalismo espaol; pero tambin a la constante presencia del ejrcito como
rbitro de la poltica (que durar hasta la muerte de Franco).
Desde la promulgacin de la Constitucin de 1812 hasta el regreso de Fernando VII en
1814, la Constitucin apenas tuvo una vigencia efectiva por causa de la guerra y de la
ausencia del monarca. Por su parte, los Decretos de las Cortes de Cdiz pretendieron
implantar un liberalismo poltico y econmico asentado en la libertad, en la igualdad y en un
derecho al comercio sin trabas; pero casi todo se qued en meras propuestas, sin
trascender a la realidad del pas.
Un poco de historia:
- Espaa est arruinada como consecuencia de la guerra de la independencia
- en este periodo comienza la independencia de las colonias americanas
- en 1814, cuando regresa el Deseado, se haban elegido unas nuevas Cortes,
ya en Madrid.
El reinado de Fernando VII fue brutal y mediocre, triunfando la Espaa negra frente a la
ilustrada:
- en cuanto el Rey regresa a Espaa, unos diputados disidentes le presentaron
un manifiesto (el denominado Manifiesto de los Persas) en el que reclamaban
una reforma de la Constitucin y la reinstauracin de la monarqua absoluta:
convencen al Rey
- el Rey dict el Decreto de 4 de mayo de 1814 que supone la vuelta a 1808, al
Antiguo Rgimen: declar nulos la Constitucin y los Decretos de Cortes
porque se le haba despojado de su soberana
- fue la primera ruptura del rgimen constitucional, el primer golpe de Estado,
protagonizado nada menos que por quien conservaba la Corona gracias a los
autores de dicho rgimen [por eso a Fernando VII se le denomina el rey feln]

prometi una nueva convocatoria de Cortes constituyentes, pero no se hizo.

2. El regreso al absolutismo.
Fernando VII se apoy en el escaso entusiasmo del pueblo y del ejrcito por el liberalismo
para reimplantar el absolutismo. Pero el regreso al antiguo rgimen ya era imposible,
porque Espaa, tras la guerra, no poda ser reconstruida desde el absolutismo: era
necesaria la participacin de la burguesa comercial, industrial y financiera. Por ello, el
regreso de los privilegios antiguos se ve limitado por la necesidad de una mayor libertad de
comercio.
3. El Trienio liberal (1820-1823).
El liberalismo, derrotado por el golpe de Estado de Fernando VII, se organiz en
sociedades secretas (principalmente la masonera, de gran difusin en el ejrcito):
- 1814: golpe absolutista de Fernando VII
- tras el golpe los liberales se dividen en dos tendencias: los moderados (que
pretenden modificar la Constitucin de 1812 para dar ms margen al poder
ejecutivo del rey e introducir una segunda Cmara), y los exaltados o
doceaistas irreductibles
- 1820: levantamiento de Riego (apoyado por los deceaistas) y proclamacin
de la vigencia de la Constitucin de 1812; Fernando VII decide jurarla
o se restaur la obra legislativa de Cdiz: libertad de imprenta,
electividad de los ayuntamientos, cese de la inquisicin, etc
o se liberaliz la economa: supresin de los mayorazgos [en el
mayorazgo heredaba el hijo mayor, y no poda vender parte alguna] y
desamortizaciones de la Iglesia
o se promulg el primer Cdigo Penal
o se reform el ejrcito
o durante este trienio liberal continuaron independizndose los territorios
americanos
o obviamente, la Iglesia se posicion contra el rgimen constitucional
- 1823: los cien mil hijos de San Luis
o la derrota de Napolen hace triunfar a la constelacin conservadora
europea, que no permite este brote revolucionario
o enviaron un ejrcito, con el acuerdo de Fernando VII, que ocup el
pas, ante la falta de reaccin del pueblo.
4. La dcada ominosa (1823-1833) y la cuestin sucesoria.
Fernando VII declara nuevamente nula la Constitucin y restaura el absolutismo, con una
represin atroz de los liberales (Con el fin de que desaparezca para siempre del suelo
espaol hasta la ms remota idea de que la soberana reside en otro que en mi real
persona).
Pero la vuelta al antiguo rgimen ya era imposible:
- hubo de acudir al crdito extranjero, que le exigi una mayor liberalizacin del
pas:
o en 1825 se aprob un Cdigo de Comercio y se cre una jurisdiccin
mercantil para el enjuiciamiento sobre negocios
o se cre el Banco de San Fernando (antecedente del Banco de Espaa)
- no restableci la inquisicin
- Fernando VII comenz a evolucionar hacia un despotismo ilustrado (aunque no
hacia el liberalismo)
o esto provoca una oposicin de los radicales de derecha (los
apostlicos, que eran absolutistas extremos)

prefieren que a Fernando VII le suceda su hermano Carlos (muy

reaccionario frente el liberalismo).

La cuestin sucesoria:
- la legislacin tradicional espaola permita el reinado de las mujeres [por
ejemplo, Isabel la catlica]
- pero Felipe V (el primer Borbn que sigue a los Austrias) implant la francesa
Ley Slica, que impeda reinar a las mujeres
- posteriormente Carlos IV propuso volver a la tradicin espaola, pero no lleg
a promulgar la disposicin que derogaba la ley slica.
Fernando VII no tena descendencia:
- en 1829 se cas en cuartas nupcias con su sobrina Mara Cristina, que pronto
se qued embarazada
- ante la posibilidad de que fuese una nia (como as fue: Isabel II) public una
Pragmtica sancin para hacer efectivo el deseo de su padre Carlos IV
- naci Isabel en 1830, Fernando VII enferm, y su mujer Mara Cristina pas a
ser Reina Gobernadora en funciones:
o para evitar la guerra civil derog la pragmtica sancin de Fernando
VII
o pero cuando Fernando VII se recuper de su enfermedad restableci la
pragmtica sancin
- en concusin, Isabel fue ratificada Princesa de Asturias por las Cortes en 1833
- unos meses ms tarde muri Fernando VII (en septiembre de 1933), y se
qued de Reina Regente su viuda Mara Cristina, hasta que Isabel fuera mayor
de edad
- pero se abre el problema carlista que condujo a tres guerras civiles a lo largo
del siglo
- por otra parte, haba que restablecer el rgimen constitucional, pero ya no
poda ser el de 1812.
6. La Constitucin gaditana, bandera del liberalismo europeo.
La constitucin de Cdiz inici el constitucionalismo espaol, pero tambin anim el liberalismo
europeo; resultaba destacable:
- se elabor en plena guerra, defendiendo la independencia espaola y reivindicando la
soberana nacional
- las ideas (algunas forneas) eran novedosas a principios del siglo XIX
- superaba en espritu liberal a la francesa de 1791 (segn Mirkine-Guetzewich):
o de hecho se consider como el programa a asumir por el liberalismo europeo
de su poca (fue mito y bandera de los liberales europeos dice el profesor)
o el pronunciamiento de Riego se considera la primera revolucin europea hecha
en nombre del liberalismo
o en Espaa fue el norte ideolgico de los liberales radicales (denominados
doceaistas), que se desgajaron del Partido Progresista para formar el Partido
Demcrata
o su rastro se deja notar en las posteriores Constituciones espaolas ms
liberales
o tambin influy en la Constitucin portuguesa de 1822, en la del Reino de Dos
Sicilias de 1820 y del Reino de Cerdea de 1821; as como en los pases
latinoamericanos que se iban independizando de Espaa.
Por eso se dice que la Constitucin de 1812 tuvo ms xito fuera de Espaa que dentro.

Tema XVI. El periodo isabelino (1833-1874)

1. El Estatuto Real.
a) Proceso de elaboracin y caracteres.
Un poco de historia:
- a la muerte de Fernando VII le iba a suceder en el trono su hija Isabel, que era menor
de edad
- por ello, hasta la mayora de edad de su hija, le sucedi como Reina Regente su viuda
Mara Cristina (asesorada por un Consejo de Gobierno)
- no obstante, Carlos (el hermano de Fernando VII) tambin aspiraba al trono basndose
en la Ley Slica
- esto dio lugar a las tres guerras carlistas entre partidarios de Isabel y de Carlos
(apoyado por lo ms rancio del absolutismo)
- por ese motivo, la Reina Regente se apoy en lo contrario al absolutismo, que eran los
liberales (aunque busc el apoyo de los liberales ms light).
Pues bien:
- el presidente del Consejo de Gobierno era Cea Bermdez que present a la Reina
Regente un proyecto muy prximo al despotismo ilustrado, lo cual gener la oposicin
de los liberales
- la regente ces a Cea Bermdez y nombro a Martnez de la Rosa, buscando una
mayor apertura del rgimen
- adems, comenzaba el desarrollo de la burguesa urbana y comercial que demandaba
un rgimen constitucional; por el contrario, la an muy poderosa oligarqua era muy
recelosa de todo cambio
- finalmente, estaba la guerra civil carlista del Norte de la pennsula.
El Gobierno de Martnez de la Rosa elabor el Estatuto Real (que se aprob en 1834) para reiniciar
el proceso constitucional:
- un mes despus se convocaron las Cortes bicamerales, se fij el sistema electoral
para la Cmara Baja (denominada Estamento de Procuradores), fueron designados los
miembros de la Cmara Alta (denominada Estamento de Prceres), y se publican los
reglamentos de ambas cmaras
- era sufragio censitario (tanto activo como pasivo): el derecho de sufragio alcanzaba
nicamente al 0,15% de la poblacin espaola.
Caracteres del Estatuto Real::
- breve
- muy incompleto: slo regula algunos aspectos de las Cortes (no es propiamente una
Constitucin porque no regula los derechos ni la divisin de poderes)
- muy flexible (no establece un sistema de reforma).
b) Naturaleza jurdica.
Hay discrepancia en este punto:
- algunos autores lo consideran una mera convocatoria de Cortes
o pero es algo ms, porque regula la composicin, funcionamiento y
competencia de las Cortes
o por otra parte, el Estatuto restaura las Cortes pero realmente no las convoca
(la convocatoria se hace un mes despus)
- se puede decir que contiene la parte orgnica (la parte funcional) de una Constitucin,
pero no la parte dogmtica
- es una carta otorgada?:

o
o
o

parece que s, porque es decretado por la Reina Regente en nombre de su hija

pero parece que no, porque habla de restablecer las leyes fundamentales de
la Monarqua
en cualquier caso, a juicio del profesor, lo que es claro es que no es una
Constitucin otorgada, pues las Constituciones no pueden otorgarse.

Lo que es claro es que fue un documento funcional para restaurar un orden constitucional y, en la
prctica, el Estatuto Real fue la cobertura jurdica para la liquidacin del antiguo rgimen.
c) Principios polticos.
El Estatuto tena un talante conciliador y una ideologa moderada (en el sentido de poco liberal) y
pretenda, segn sus autores, aunar orden y libertad, tradicin y modernidad. Los principios
polticos eran:
- soberana regia:
- realmente no se pronuncia sobre la soberana, por lo que ha de interpretarse que
rechaza la soberana nacional
- por otra parte, tanto su elaboracin como contenido descartan la idea de
soberana compartida entre la Reina y las Cortes
- colaboracin entre los rganos estatales y de estos con la Corona:
- la soberana est en la Corona, pero esta cede algunas competencias a otros
rganos (que no son rganos de poder [o con poder efectivo], sino rganos
colaboradores de la Corona):
- se establece un Consejo de Ministros
- se exige la opinin de las Cortes en ciertos asuntos, pero esta opinin no
es vinculante para la Reina
- la Corona mantiene las facultades de convocatoria, suspensin y
disolucin de las Cortes.
d) Significado y vigencia del Estatuto Real.
Los mritos del Estatuto Real, a pesar de su timidez liberal, no fueron pocos (aunque ms que
frutos del Estatuto, segn el profesor, fueron frutos de la clase poltica que supo llenar sus
insuficiencias y forzar una interpretacin liberal que el Estatuto no tena; esto es, la prctica del
Estatuto fue ms liberal que su texto):
- puso fin al rgimen absolutista en Espaa
- introdujo instituciones parlamentarias que slo existan en las naciones europeas ms
avanzadas polticamente:
- el Consejo de Ministros y su Presidente
- el derecho de disolucin
- el control parlamentario del Ejecutivo (mediante: la contestacin al discurso de la
Corona, el examen de las peticiones que las Cortes elevaban a la Reina, la
discusin de los presupuestos, la cuestin de confianza y la mocin de censura)
- los reglamentos de las Cmaras hicieron compatible los cargos de ministro y
parlamentario
- durante este periodo tuvo lugar la desamortizacin de Mendizbal
- con este Estatuto se celebraron las primera elecciones directas en Espaa en 1836.
Algunas insuficiencias clamorosas del Estatuto eran:
- las Cortes carecen de iniciativa legislativa (que es la caracterstica bsica del sistema
parlamentario y del rgimen constitucional)
- no contena una declaracin de Derechos: las Cortes hicieron una Tabla de Derechos
en forma de peticin a la Reina (pues las Cortes no tenan iniciativa legislativa, pero s
derecho de peticin), pero el Gobierno de Martnez de la Rosa se opuso a tramitar la
ley correspondiente.

Hubo algunos intentos de sustituir el Estatuto por una verdadera Constitucin; pero el fracaso de
estos intentos forz a la oposicin liberal a buscar la va insurrecional, emergiendo de nuevo por
todo el pas las Juntas locales que exigan una legislacin ms liberal, y que condujo finalmente a
la Constitucin de 1837.

2. Constitucin de 1837.
a) Proceso constituyente.
Las Juntas revolucionarias exigan el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz para,
posteriormente, proceder a su reforma o a la elaboracin de una nueva Constitucin ms acorde
con las nuevas circunstancias. Y as sucedi:
- con el motn de La Granja, la Regente fue obligada a restablecer la Constitucin de
1812
- se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes segn lo dispuesto por el texto
gaditano [aquello de parroquia, partido judicial y provincia]
- el triunfo electoral, como se esperaba, fue para los progresistas.
Hay que tener en cuenta que no haba mucha diferencia entre moderados y progresistas (juntos
forman lo que se denomina el liberalismo doctrinario):
- ambos apoyaban la Monarqua (los moderados con ms poder para el rey y los
progresistas con menos)
- ambos apoyaban el sufragio censitario (un censo ms reducido segn los moderados
[0,15% de la poblacin] o ms amplio segn los progresistas [un 5%]); a pesar de
aceptar la soberana nacional, ninguno propuso el sufragio universal
- ambos apoyaban el liberalismo econmico
- ambos apoyaban el bicameralismo
- ambos eran conservadores en cuanto a las libertades polticas (los moderados ms,
los progresistas menos).
Las nuevas Cortes designaron una comisin (cuyo presidente era Argelles, el del Discurso
preliminar de 1812) que elabor unas Bases para la reforma constitucional:
- el aligeramiento del texto de 1812 (suprimiendo lo que podra legislarse con rango inferior,
por ejemplo la regulacin electoral)
- el bicameralismo (Congreso de los Diputados y Senado, trminos que se han mantenido
hasta hoy en da)
- el refuerzo de los poderes de la Corona (en relacin con los que le reconoca el texto de
Cdiz)
- un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados.
En principio se pretenda reformar la Constitucin de 1812, pero se fue ms all: se elabor una
nueva Constitucin que fue aprobada por las Cortes en 1837, y aceptada y jurada por la Reina
Gobernadora en nombre de su hija.
Se trata de un texto:

transaccional (era una Constitucin de consenso entre progresistas y moderados)

breve y conciso (pretende ceirse a lo fundamental)
completo (contiene una regulacin de los derechos y libertades, y de los poderes
pblicos)
flexible (no establece procedimiento para la reforma; por lo tanto, puede modificarse
por el procedimiento legislativo ordinario, es decir, con el concurso de la Corona y las
Cortes)
elstico (expresaba los principios bsicos y remita a leyes su desarrollo normativo; se
poda as adaptar a las cambiantes circunstancias y mayoras de poder)

b) Principios fundamentales del texto. (EXAMEN)

1. La soberana compartida entre el Rey y las Cortes:
- las Cortes constitucionales de 1836 se haban elegido mediante el sistema gaditano, es
decir, hubo un sufragio universal masculino en las parroquias (no obstante el sufragio
pasivo era censitario)
- pero las Cortes constituyentes recin elegidas eliminan el sufragio universal y establecen
el censitario
- por ello se puede decir que las Cortes no eran representativas de la soberana nacional,
sino slo de una mnima parte de la poblacin
- adems, no tenan la potestad legislativa completa, sino que la compartan con la Corona
- y esto es muy importante porque:
- debido al carcter flexible de la Constitucin de 1837, la potestad legislativa
equivala a potestad constituyente
- qu quiere esto decir?: que mediante la legislacin ordinaria se poda modificar
la constitucin
- por lo tanto, como la potestad legislativa es compartida, la modificacin de la
constitucin (que es la expresin de la soberana) tambin es compartida
- en conclusin, aunque el prembulo de esta Constitucin de 1837 seala la
soberana nacional, en la realidad la soberana es compartida entre las Cortes y la
Corona.
2. La divisin de poderes (que no separacin de poderes):
- no era una divisin rgida, sino que propiciaba la colaboracin entre los rganos de poder.
3. La libertad individual:
- el Ttulo I establece una breve declaracin de derechos de signo liberal:
- libertad de expresin y libertad de imprenta, derecho de peticin, derecho de
acceso a los cargos pblicos
- libertad y seguridad personal
- principio de legalidad penal
- prohibicin de confiscacin de bienes.
4. La tolerancia religiosa.

- la Iglesia est molesta con el Estado debido a las desamortizaciones de esta poca, y el
Vaticano rompe las relaciones con Espaa
- para compensar esta irritacin clerical, el Estado se obliga a mantener el culto y los
ministros de la religin catlica que profesan los espaoles
- por otra parte, se exige la condicin de seglar para ser diputado (por lo tanto se impide el
acceso del clero al Congreso de los Diputados).

c) Significado y vigencia de la Constitucin de 1837.

Aunque el origen de la Constitucin fue una rebelin contra la Corona, no se trat de una
Constitucin impuesta, sino consensuada; esto fue as por tres motivos:
- la guerra carlista obligaba a los liberales (y tanto los moderados como los progresistas
lo eran) a presentar un texto comn frente al absolutismo
- la Constitucin de Cdiz era demasiado liberal para el gusto europeo de la poca, por
lo que se deba de reescribir un nuevo texto
- finalmente, las diferencias entre los dos partidos no eran tan grandes:

o
o

as, en la parte dogmtica se recogen principios progresistas, y en la parte

orgnica se recogen principios moderados
un ejemplo de intereses compartidos es la vuelta al sufragio censitario.

Esta constitucin instituy una Monarqua constitucional limitada, con ms poderes regios que el
texto gaditano, pero superando el estilo de Antiguo Rgimen del Estatuto Real. Pudo haber sido la
base de un sistema constitucional duradero, pero:
- se bloque su eficacia prctica porque la Constitucin no fue desarrollada por la
legislacin ordinaria
- por el contrario fue continuamente violada:
o la Corona no supo ser un poder moderador, sino que favoreci
sistemticamente a los moderados
o los partidos prefirieron la conspiracin al debate parlamentario
o los gobiernos abusaron de la suspensin regia de las Cortes
o el ejrcito y la milicia nacional constantemente hostigaban a los gobiernos
o las elecciones fueron sistemticamente falseadas; por eso las Cortes y los
gobiernos carecan de legitimidad
o los derechos individuales no se respetaban.
Finalmente, esta Constitucin tuvo una vida agitada:
- en primer lugar, esta Constitucin careca de la necesaria base social que reconociese
sus intereses ligados al rgimen de libertades
- el proyecto de Ley Municipal de 1840 fue la chispa que prendi el conflicto entre
moderados y progresistas:
o quien dispona de los ayuntamientos poda fcilmente hacerse con los
diputados provinciales (debido al falseamiento electoral)
o este proyecto de Ley favoreca a los moderados (que ya contaban con el favor
regio, y por tanto iban a lograr el monopolio del poder)
- los ayuntamientos progresistas y la milicia nacional se rebelaron y consiguieron el
apoyo del general Espartero
- la Reina Regente renunci y se exili en 1841
- Espartero qued como Regente interino
- finalmente, Espartero tambin se tuvo que exiliar en 1843
- ese mismo ao se anticip la mayora de edad de Isabel II para proclamarla Reina
(tena 13 aos).
Tres caractersticas revelan la anormalidad del rgimen constitucional de 1837:
- la vertiginosa sucesin de Gobiernos
- el trmino precipitado y anormal de las dos Regencias
- la anticipacin inconstitucional de la mayora de edad de la Reina.
Se form un nuevo gobierno y se convocaron elecciones que dieron un resultado parejo entre
progresistas y moderados:
- las Cortes adelantaron en un ao la mayora de edad de la Reina Isabel II
- comenzaron gobernando los progresistas, pero pronto comienza la dcada moderada
bajo la direccin de Narvez.
3. Constitucin de 1845.
a) Proceso constituyente y caracteres.
Segn los moderados iban capitalizando la victoriosa insurreccin contra Espartero, fueron
proponiendo modificar la Constitucin de 1837:
- se disolvieron las Cortes y se convocaron elecciones que arrojaron una mayora
moderada

como la Constitucin de 1837 era flexible, se poda reformar con la actividad ordinaria
de las Cortes y de la Corona (que compartan la actividad legislativa)
aunque en realidad era una reforma, se ha considerado que la Constitucin de 1845
era otra nueva y distinta de la de 1837 porque se escor hacia el conservadurismo en
aspectos tales como: la cuestin religiosa, reforma del Senado para hacerlo ms
monrquico, las pocas limitaciones del poder regio, desaparece el juicio por jurados, no
se menciona la electividad de los ayuntamientos, y la consideracin de la soberana
nacional
no obstante, mantena el mismo rgimen poltico: el liberal doctrinario.

La Constitucin de 1845, igual que la de 1837, era breve, completa y flexible, pero menos elstica
que la de 1937.

b) Principios polticos.
1. Soberana compartida ente el Rey y las Cortes (como la de 1837): es la expresin de
una supuesta Constitucin histrica interna, como se analizar al estudiar la de 1876
2. Divisin y colaboracin con los poderes (aunque disminuy la autonoma de las
Cmaras y aument la influencia de la Corona sobre ellas)
3. Libertad individual (se asume de forma ms restrictiva, en particular la libertad de
imprenta)
4. Confesionalidad catlica del Estado (frente a la tolerancia de la de 1837)
- se estaba preparando el Concordato (que se firm en 1851), que en su artculo 1
deca que La religin catlica, apostlica y romana es la nica de la nacin
espaola con exclusin de cualquier otra
- se reconocan otros derechos a la Iglesia: la intervencin en la enseanza, y la
recuperacin de su derecho a adquirir y poseer bienes
- el Estado se compromete a sostener al clero secular
- con todas estas concesiones, la Iglesia acept los hechos consumados de la
desamortizacin.

a
d

b
c

c) Significado y vigencia.
Frente a la de 1837, la Constitucin de 1845 no hizo concesin alguna a principios polticos que no
fueran los del partido moderado: era una Constitucin de un partido contra otro partido (ms en su
espritu que en su letra; la falta de deseo parlamentario la aproxima al Estatuto Real).
Un poco de historia:
- Isabel II es proclamada Reina en 1943
- Dcada moderada (1844-1854): gobierno del general Narvez
o en 1845 se proclama la nueva Constitucin
- Bienio progresista (1854-1856) de Espartero y ODonnell
o Constitucin nonata de 1856
- Descomposicin del rgimen isabelino: varios gobiernos (1856-1868) de ODonnell y
Narvez
- Gloriosa Revolucin de 1868 (Prim) y Sexenio Revolucionario (1868-1874).
o exilio de Isabel II (1868), que muri en Paris en 1904
o en noviembre de 1870 las Cortes eligen rey a Amadeo de Saboya (hijo del rey
de Italia).
1. Dictadura de Narvez y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo.
Aunque en el partido moderado aparecieron corrientes internas (como la fraccin puritana
que deseaba el turno pacfico de partidos en el gobierno), el progresista estaba an ms
dividido (se separ el partido demcrata, de propensin difusamente republicana).
En 1844 se inicia el Gobierno de Narvez:
o tras la aprobacin de la Constitucin, el rgimen de 1845 comenz con una
gran represin del movimiento carlista y de las primeras escaramuzas
republicanas; se utiliz frecuentemente al ejrcito y a la recin creada guardia
civil (que sustitua a la milicia nacional)
o poco despus (por miedo al contagio de la revolucin francesa de 1848) se
convierte en una Dictadura, suspendiendo las garantas constitucionales en
toda Espaa
o es un liberalismo truncado, que pretende seguir sindolo en materia econmica
pero no en materia poltica
o el sucesor de Narvez fue Bravo Murillo:
present a las Cortes Generales un proyecto de Constitucin y ocho
proyectos de leyes orgnicas complementarias; era un conjunto
legislativo muy involucionista que pretenda legalizar y estabilizar la
dictadura del Ejecutivo
la fuerte oposicin que suscit el proyecto determin la prdida de
confianza regia, y el fin de un intento tan contrario al rgimen
constitucional.
Durante la dcada moderada hubo cierta expansin econmica:
o los moderados se esforzaron para desarrollar el pas: reforma tributaria,
reforma educativa, programa de obras pblicas (carreteras, ferrocarril) y
reorganizacin de la Administracin provincial
o no obstante, la poblacin estaba ocupada en el campo (donde mandaban la
oligarqua terrateniente y la nobleza), aunque ya haba una dbil industria y un
dbil sector de servicios.
2. El bienio progresista (1854-1856) y la Constitucin nonata de 1856.
a. Revolucin de 1854 y proceso constituyente.

Dado el continuo favor de la Reina hacia los moderados (a pesar del fracaso constitucional
de Bravo Murillo), los progresistas nicamente vean la posibilidad de llegar al gobierno a
travs de un pronunciamiento:
- este pronunciamiento se produjo en 1854, llegando al gobierno Espartero y
ODonnell, que pusieron en marcha las reformas polticas y econmicas
siguientes:
o se exili (por segunda vez) a Mara Cristina, acusada de intromisiones
polticas y de negocios dudosos
o se convocaron Cortes constituyentes (una sola cmara y por la Ley
electoral de 1837: sufragio censitario activo y pasivo)
o se form una Comisin para fijar las bases de la Constitucin
(comisin presidida por Olzoga, que haba sido secretario de la
Comisin presidida por Argelles que fij las bases de 1837); estas
bases constitucionales fueron extradas de las Constituciones de 1808
y 1837
o a la vez, las Cortes fueron desarrollando una intensa legislacin
econmica y poltica: desamortizaciones, ferrocarriles, instituciones
financieras (bancos), ayuntamientos, enjuiciamiento civil, etc.
El debate constituyente acab en el ao 1855, pero la promulgacin de la Constitucin (con
un fuerte perfil progresista) se aplaz hasta que estuvieran aprobadas las siete leyes
orgnicas que haban de complementarla, y cuya redaccin finaliz en junio de 1856. Se
disolvieron las Cortes en julio, y la Constitucin continuaba sin ser promulgada por la
Reina.
En estos momentos haba tres poderes: la Reina, las Cortes (recin disueltas) y los dos
generales; la Reina y ODonnell forzaron la dimisin de Espartero como Presidente de
Gobierno y ODonnell (ms moderado) lo sustituy; esto determin el fin del bienio
progresista y el olvido del texto constitucional.
b. Caracteres de la Constitucin nonata.
Era un texto extenso (y complejo debido a las leyes orgnicas que lo deban
complementar), muy influido por la Constitucin de 1837 [por lo tanto elstica, digo yo].
Adems era un texto completo (con la ms extensa declaracin de derechos formulada
hasta entonces en Espaa) y rgido (su reforma requera ser aprobada por dos Cortes
sucesivas, las segundas Cortes haban de ser constituyentes).
c. Principios polticos.
1. Soberana nacional (sin sufragio universal, sino censitario)
2. Divisin de poderes
3. Extensa declaracin de derechos (pone nfasis en el principio de igualdad, erradicando el
requisito de nobleza para obtener distinciones y empleos; adems, se aboli la pena de
muerte para los delitos polticos)
4. Recupera la tolerancia religiosa (lo que rompi las relaciones con Roma).
d. Significado.
Era un texto de ideologa progresista (pero sin llegar a aceptar las tesis del Partido
Demcrata).

El bienio progresista fue un segundo breve parntesis en los treinta y cinco aos de
hegemona moderada del reinado de Isabel II; durante este periodo se cre la estructura
legislativa econmica que propici la expansin de los aos siguientes.
3. La era ODonnell (1856-1866), el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Reforma de
1857.
ODonnell sustituye a Espartero en 1856 como Presidente del Gobierno:
- se apoya en el partido recin creado denominado Unin Liberal (integrado por los
sectores ms prximos de moderados y progresistas; es un partido pragmtico, nada
dogmtico)
- adems existen el partido progresista y el partido moderado de Narvez
- pues bien, una vez liquidado el bienio progresista de Espartero:
o se restablece la Constitucin de 1845
o pero con un Acta Adicional (1856), claramente inconstitucional, que recoga
algunos aspectos de la Constitucin nonata.
A ODonnell, en 1857, le sustituye Narvez como Presidente del Gobierno:
- deroga el Acta Adicional
- consigue que las Cortes aprueben en 1857 una ultraconservadora Ley Constitucional
de Reforma, que recoga parte del proyecto de Bravo Murillo (entre otras la reduccin
de la autonoma de las Cmaras).
A Narvez le sustituye ODonnell en 1858 y se mantiene hasta 1863:
- es un gobierno que se mantiene gracias al fraude electoral
- es un gobierno eclctico, prctico, que se centra en el desarrollo econmico.
A continuacin se sucedieron varios gobiernos:
- el gobierno de Mon (1864) derog la Ley de Reforma de 1857, restablecindose por
tanto la Constitucin de 1845
- nuevos gobiernos de ODonnell y Narvez no lograron contener el deterioro de la
monarqua isabelina
- el partido progresista, sistemticamente desplazado del poder, apostaba por el
destronamiento de Isabel II, e incluso por un cambio de dinasta (como fue la efmera
de Saboya)
- las intentonas de Prim, como se analiza en detalle en el prximo tema, se repitieron
desde 1866
- el rgimen termina muriendo a manos de la Gloriosa Revolucin de 1868, que marca el
comienzo del Sexenio Revolucionario (1868-1874).
4. Crisis constitucional de 1868.
El rgimen poltico isabelino estaba desde mediados de los aos 60 en una fase de
descomposicin irreversible debido a:
- la reina haba perdido el respeto y la estima debido a la ligereza de su vida pblica y
privada
- la clase poltica estaba desprestigiada por no dedicarse a resolver los problemas reales del
pas
- el sufragio estaba falseado, la vida parlamentaria en va muerta, y el Partido Progresista
alejado del sistema
- el rgimen isabelino era incapaz de promover y garantizar otros intereses que no fuesen
los de la oligarqua tradicional.
Se oponan abiertamente al rgimen isabelino, adems claro de los carlistas, el partido demcrata
y el partido progresista:

el partido demcrata y el progresista se aliaron para ignorar las elecciones convocadas

por ODonnell en 1865
prefirieron favorecer un levantamiento militar dirigido por el progresista general Prim en
1866 (que fracas)
los sucesivos gobiernos de la monarqua no hacen ms que recrudecer la represin: se
produce una espiral represin-insurrecin-represin
durante 1866 y 1867 los progresistas y los demcratas se conjuran para apoyar un
levantamiento que ponga fin a la monarqua borbnica, y a elegir por sufragio universal
unas Cortes constituyentes que definan un nuevo rgimen; Prim intenta un nuevo
levantamiento en 1867 (que fracas)
al morir ODonnell (en 1867), su partido (Unin Liberal) se aproxima a los
conspiradores.

La muerte de Narvez (en abril de 1868) supone el fin de la monarqua isabelina:

- en septiembre de 1868 se produjo el levantamiento militar, en el tercer intento de Prim,
que se inici en Cdiz y se extendi por Andaluca, Levante y Catalua, con tres
nicos objetivos:
o lograr el respeto de los derechos de los ciudadanos
o el reconocimiento de la soberana nacional y del sufragio universal
o que unas Cortes Constituyentes decidiesen sobre el futuro rgimen poltico del
pas
- el levantamiento encontr eco popular y se constituyeron juntas revolucionarias por
todo el pas que consolidaron el levantamiento militar; estas juntas concretaron las
exigencias de la burguesa social y comercial: libertad de cultos, de industria y de
comercio, supresin de impuestos abusivos, etc
- Isabel II se exilia a Francia
- se conoce como la Gloriosa Revolucin de septiembre de 1868.
5. Constitucin de 1869.
a) Proceso constituyente y caracteres del texto.
El Gobierno Provisional constituido bajo la presidencia del general Serrano (y con Prim como
hombre fuerte en el Ministerio de la Guerra) en octubre de 1868 iba a dar rpido cumplimiento a las
promesas revolucionarias concernientes a las libertades pblicas y a los derechos polticos:
- el gobierno provisional public un programa de conciliacin que inclua: la soberana
nacional, el sufragio universal masculino, los derechos y libertades, la unidad de
legislacin y fueros, y la institucin del Jurado
o se regularon las libertades de enseanza, de imprenta, de reunin y asociacin
o se tomaron medidas tendentes hacia la libertad religiosa y hacia la
liberalizacin econmica
- no obstante, el gobierno provisional apostaba por la forma monrquica de gobierno:
o una parte de los progresistas formaron el Partido Republicano de Pi i Margall
(que adems era federalista)
- y finalmente se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas en enero
de 1869:
o las elecciones dieron mayora relativa a los progresistas, que junto a los
escaos de los unionistas, era mayora absoluta
o pero tenan tambin una presencia considerable los republicanos, los carlistas
y los isabelinos.
Tras las elecciones se forma nuevo Gobierno, presidido por Serrano, y se nombra una Comisin
Constitucional integrada por progresistas, unionistas y demcratas; se elabora y aprueba con
rapidez la Constitucin de 1869.

Caracteres del texto:

- extensin media
- influencias de las Constituciones de Estados Unidos (en materia de derechos y libertades)
y Belga (en cuanto a la regulacin de la Corona)
- influencia general de la Constitucin espaola de 1812
- sin embargo, al ser un documento eclctico (fruto de tres partidos), cada grupo poltico se
opona a preceptos diferentes, suscitando pocas adhesiones: Hija de mil padres, la
Constitucin de 1869 nace hurfana.
b) Principios polticos. (EXAMEN)
1. Democracia.
El principio democrtico se plasma en el reconocimiento:
- de la soberana (y poder constituyente) nacional (La soberana reside
esencialmente en la nacin, de la cual emanan todos los poderes)
- y de su correlato lgico, el sufragio universal (masculino), que ya haba sido
establecido por un Decreto de 1868 para facilitar la participacin electoral para las
Cortes Constituyentes; la mayora de edad electoral se fijaba en veinticinco aos:
- Cnovas, en el debate constituyente, combati el sufragio universal: si se
exclua a las mujeres, por qu no excluir a los ignorantes o a los
mendigos?.

2. Iusnaturalismo racionalista en materia de derechos.

Esta Constitucin se caracteriza por su declaracin de derechos (ms larga y completa que
la de los textos precedentes); se trata de una regulacin minuciosa, que adems queda
abierta a cualquier otro derecho no comprendido expresamente en la enumeracin.
Hubo dos posturas en relacin con los derechos:
- la de Cnovas y los moderados (era la clsica posicin doctrinaria):
o los derechos individuales deben figurar en la Constitucin con lmites
precisos
o una vez aprobada la Constitucin deben ser regulados por leyes
tcnicas
o si no se hace as, estos derechos generan indisciplina, desorden social
y, consiguientemente, su propia violacin
- la que acab triunfando (inspirada en el iusnaturalismo racionalista):
o los derechos individuales son naturales, y por lo tanto no susceptibles
de restricciones (los derechos son ilegislables)

o
o

para evitar que el desarrollo normativo posterior limitase los derechos

constitucionales, se seal en la Constitucin que no se establecer ni
por las leyes ni por las autoridades disposicin alguna preventiva que
dificulte el ejercicio de los derechos individuales
adems se establecen las garantas que protegen estos derechos
civiles: la garanta judicial general, la del habeas corpus, y los
principios de legalidad penal y procesal

esto es:
los moderados pretenda limitar a priori el ejercicio de los derechos
los iusnaturalistas sealaban que los abusos a que pudieran dar lugar
los derechos deberan sancionarse a posteriori por los tribunales.

No obstante, se prevea la suspensin temporal mediante ley de ciertos derechos en

circunstancias extraordinarias: la libertad personal, inviolabilidad de domicilio, libertad de
residencia, de expresin, de reunin y de asociacin.
Otros derechos reconocidos eran:
- se formaliza por primera vez el derecho de reunin y asociacin
- el derecho de propiedad aparece rodeado de garantas
o nadie puede ser privado de su propiedad sin intervencin judicial
o la expropiacin forzosa tambin requiere intervencin judicial e
indemnizacin
o los impuestos han de ser aprobados en Cortes o por una corporacin
(Diputaciones, Ayuntamientos) autorizada
- se permite, de forma alambicada, la libertad de cultos
o la nacin queda obligada al mantenimiento del culto y de los ministros
de religin catlica
o se garantiza a los extranjeros el ejercicio, pblico o privado, de
cualquier otro culto
o y si algn espaol profesa otra religin distinta de la catlica, es
aplicable al mismo lo dispuesto en el prrafo anterior
o adems, la Constitucin reforz la libertad religiosa al sealar que el
acceso a los cargos pblicos y el ejercicio de los derechos son
independientes de la religin que profesen los espaoles.

3. Monarqua parlamentaria.
Ya tras la Gloriosa Revolucin de septiembre de 1868 el Gobierno Provisional haba
apostado por la monarqua (aunque no borbnica); haba de ser una monarqua
democrtica, lo que en un Estado representativo es decir monarqua parlamentaria.

A su vez, el liberalismo del rgimen se plasm en la divisin de poderes:

- las Cortes bicamerales poseen el poder legislativo
- el Rey ejerce el poder ejecutivo por medio de sus ministros
- el poder judicial se atribuy a los tribunales.
Es un sistema parlamentario porque el Gobierno est sometido al control de las Cortes
(necesita la confianza de stas para mantenerse); recprocamente, el Gobierno puede
responder con un Decreto regio de disolucin de las Cortes. Adems, es un sistema
parlamentario atenuado porque el Gobierno necesita de la confianza no slo de las Cortes,
sino tambin del Rey (El Rey nombra y separa libremente a sus ministros).

6. Crisis de la monarqua democrtica y proclamacin de la Primera Repblica.

Un poco de historia:
- Gloriosa Revolucin de 1868 (Prim) y Sexenio Revolucionario (1868-1874).
o exilio de Isabel II (1868), que muri en Paris en 1904
o en noviembre de 1870 las Cortes eligen rey a Amadeo de Saboya (hijo del rey
de Italia)
o Isabel II abdic en 1870, en Pars, a favor de su hijo Alfonso XII
o Prim es asesinado en diciembre de 1870
- Amadeo de Saboya: a principios de enero de 1871 llega Amadeo a Madrid, y renunci
al trono el 11 de febrero de 1873
- ese mismo da se proclam la I Repblica, que dur hasta el pronunciamiento del
general Martnez Campos (29 de diciembre de 1874) que restaur la monarqua
borbnica.

Muchos eran los problemas a los que se enfrentaba Amadeo de Saboya:

- el principal la guerra de Cuba (a la que se aada la guerra carlista)
- Prim, principal valedor de Amadeo, fue asesinado en diciembre de 1870, antes de que
Amadeo llegase a Espaa
- el desconocimiento que Amadeo tena del pas y de su dinmica poltica (Non capisco
niente)
- fuerte oposicin a Amadeo, no slo de los republicanos y carlistas, sino tambin de los
alfonsinos (que pretendan la vuelta de los borbones: Alfonso XII, hijo de Isabel II), del
clero, e incluso de la Unin Liberal (que era uno de los tres partidos que redact la
Constitucin)
- inestabilidad gubernamental y poltica: los gobiernos se sucedan rpidamente, y las
Cortes se disolvan cada poco
- el rgimen monrquico estaba agotado: Amadeo renunci al trono en febrero de 1873.
El Presidente del Gobierno (Ruiz Zorrilla) convoca a las dos Cmaras para acordar la aceptacin
de la abdicacin y posterior proclamacin de la Repblica (que no se ajust estrictamente a lo
indicado por la Constitucin):
- se trata del primer cambio de rgimen sin violencia, sin un solo disparo, sin la
intervencin militar
- el advenimiento de la I Repblica lleg como la nica salida al agotamiento de la
Monarqua, pero nadie la deseaba; deca el republicano Castelar: Nadie trae la
Repblica; la traen todas las circunstancias: una conjuracin de la sociedad, la
naturaleza y la historia
- la Repblica fue aprobada abrumadoramente por las Cortes; pero, paradjicamente, la
Repblica no fue trada por unas Cortes republicanas, sino monrquicas.
Una vez proclamada la I Repblica se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes en 1873:
- pocos partidos se dieron cita a las mismas ya que los carlistas seguan en la lucha
armada y los monrquicos optaron por el retraimiento
- por tanto la mayora en dichas elecciones fue republicana (Pi i Margall), pero con una
abstencin electoral del 60%
- no se lleg a aprobar una nueva Constitucin republicana.
7. Crisis de la Primera Repblica.
Aunque las Cortes de 1873 eran constituyentes, no llegaron a debatir el proyecto de Constitucin
federal elaborado por la Comisin constitucional, porque las circunstancias les sobrepasaron (6
presidentes en 23 meses):
- Pi i Margall, Presidente de la Repblica, se achant para llevar la doctrina federal hasta
sus ltimas consecuencias
- como reaccin, los federales intransigentes se retiraron de las Cortes y precipitaron
por las bravas la revolucin cantonal (que tuvo lugar principalmente en Andaluca y
Levante)
- con tres frentes abiertos (el cubano, el carlista y el cantonal), las Cortes abandonaron
la discusin constitucional.
El cantonalismo fue duramente reprimido por el ejrcito, hasta ocupar Cartagena (que era ya el
ltimo cantn que quedaba).
Al final de 1874 se restaur la Monarqua; previamente, durante este ao:
- el gobierno republicano (casi dictatorial) de Castelar se centr en los tres conflictos
- pero Castelar fue derrotado en el Congreso
- para evitar cualquier nueva tentacin federal, Pava (que era el Capitn General de
Madrid) toma el Congreso, y entrega el poder al general Serrano

Serrano disuelve las Cortes constituyentes de 1873, as como los Ayuntamientos y

Diputaciones republicanas; adems, deport a destacados cantonalistas y federales
a finales de 1874 se restaurar la monarqua (en buena medida gracias al trabajo de
Cnovas durante este periodo).

8. Significado del sexenio revolucionario: la no consolidacin del rgimen.

La Constitucin de 1869 era marcadamente liberal, de las ms avanzadas de Europa en aquella

poca, pero no satisfizo a casi nadie:
- nace sin Rey y sin dinasta
- cuando hubo dinasta (Saboya), ya las fuerzas polticas que la haban elaborado
haban roto su consenso
- adems, hubo una gran oposicin carlista, y posteriormente alfonsina (dirigida por
Cnovas)
- la burguesa industrial catalana se opona al librecambismo (peda el proteccionismo
arancelario)
- las fuerzas polticas fueron incapaces de colaborar de forma estable, y la Constitucin
fue suspendida varias veces
- la bsqueda de un Rey tambin fue motivo de divisin poltica.
No obstante, la Constitucin fue seguida de un desarrollo normativo considerable en poco tiempo:
Ley electoral, Ley de orden pblico, Ley orgnica del poder judicial, Cdigo Penal, Leyes Municipal
y Provincial, etc.
El sexenio revolucionario (cambio dinstico y primera Repblica):
- no cambi la estructura social de Espaa, aunque s introdujo tmidas medidas
liberalizadoras de la economa
- continu la inestabilidad poltica (con frecuentes cambios de gobierno y disoluciones de
las Cmaras)
- el funcionamiento del rgimen no era pues diferente del isabelino
- a ello hay que aadir los continuos levantamientos republicanos
- la triple insurreccin (cubana, carlista y republicana) desgastaba al pas
- en lo nico en que la clase poltica estaba de acuerdo a principios de 1973 era en el
agotamiento de la monarqua de Amadeo de Saboya y en el veto a los borbones
- al final el Rey (Amadeo de Saboya) abdic en febrero de 1973
- lleg una Repblica tolerada por una clase poltica monrquica y un ejrcito tambin
monrquico
- adems del escaso entusiasmo, al principio la Repblica no obtuvo el reconocimiento
internacional
- la Repblica concedi las dos reivindicaciones populares que no haba concedido
Prim ni el desarrollo de la Constitucin de 1869: la supresin de las quintas (con lo que
se debilitaba al ejrcito que era la autoridad final en aquellos aos de continuas crisis y
revueltas) y la supresin del impuesto de consumos (en un pas que ya estaba en
bancarrota)
- en conclusin, la Repblica entr con mal pie y, adems, no estaba sostenida por una
Constitucin coherente (pues la Constitucin era monrquica, y no se saba bien que
preceptos estaban vigentes y cuales no).

Tema XVII. La Restauracin (1874-1931)

1. Restauracin de la Monarqua.
Se desintegra la I Repblica y el general Martnez Campos proclam (en diciembre de 1874 en
Sagunto) a Alfonso XII como Rey de Espaa:
- la Restauracin monrquica y dinstica fue aceptada de modo general (salvo claro
est por los sectores republicano y carlista) ya que el rgimen anterior se haba
agotado por completo
- tras el pronunciamiento de Sagunto, Cnovas constituy un Ministerio-Regencia,
presidido por l mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, Gobierno que sera confirmado
por el Rey a su llegada en enero de 1875
- el Ministerio-Regencia de Cnovas fue casi dictatorial para controlar el proceso
constituyente, con una fuerte censura a la prensa
- durante este periodo se alcanz el final de la guerra carlista en 1876, lo que contribuy
a la rpida aceptacin de Alfonso XII.
2. Constitucin de 1876: propsitos y proceso constituyente. (EXAMEN)
a) Construccin de un sistema bipartidista.
Cnovas del Castillo tena un talante muy poco dogmtico; era escptico, eclctico, transaccional y
pragmtico (en una palabra: negociador; la poltica como arte de lo posible):
- intent poner fin al rgimen de excepcin y pronunciamientos
- busc la paz y conciliacin de los partidos bajo la Monarqua constitucional, y para ello:
- mantuvo al margen del rgimen a Isabel II y a los isabelinos puros
- capt a los liberales (antiguos progresistas) prometindoles la tolerancia religiosa,
el sufragio universal y el juicio por jurados; tambin, ms o menos, a los
republicano-demcratas de Castelar
- galante a la derecha con los carlistas, la Iglesia y la derecha catlica
- fortaleci el poder civil frente al militar
- as construy lo que crea que era el rgimen posible en aquellos momentos (an en
contra de sus ideas personales: la poltica es el arte de aplicar en cada poca de la
historia aquella parte del ideal que las circunstancias hacen posible; nosotros no hemos de
hacer ni pretender todo lo que quisiramos, sino todo lo que en este instante puede
aplicarse sin peligro)
- y lo que crey posible fue un sistema parlamentario apoyado en un bipartidismo a la
inglesa: dos partidos, cada uno de amplio espectro (para que quepan varias tendencias) y
al mismo tiempo prximos entre s:
- Sagasta, que tambin era transigente y transaccionista, comandara la izquierda
- Cnovas, que quera ser el centro, al final y a su pesar tuvo que encabezar la
derecha, formada por la Iglesia y la aristocracia catlica
- finalmente, la poltica de Cnovas consisti en satisfacer a medias y por turnos a los dos
bandos.
b) Elaboracin de la Constitucin de 1876.
Cnovas, en lugar de promover una Constitucin de partidos, quera una Constitucin que fuera la
base jurdica de un rgimen de partidos (bajo esta Constitucin podrn realizarse todas las
polticas posibles dentro de un sistema monrquico tradicional):
- como caba esperar, Cnovas control estrechamente el proceso de elaboracin de la
nueva Constitucin

se convocaron elecciones a Cortes constituyentes (por sufragio universal masculino,

segn la Ley electoral de 1870) que, obviamente, ganaron los canovistas
la nueva Constitucin se public en la Gaceta de Madrid el 2 de julio de 1876.

Los caracteres de la Constitucin de 1876 son:

- breve: para dejar su desarrollo a las posteriores leyes
- flexible: para que pudiesen hacerse polticas diferentes
- elstica: se poda reformar por el procedimiento legislativo ordinario
- esta Constitucin dio juego durante 15 aos, al cabo de los cuales comenz a agotarse.

3. Principios polticos. (EXAMEN)

La Constitucin de 1876 es una mezcla (en diferentes proporciones) de la progresista de 1837, la
moderada de 1845 y la demcrata de 1869; el funcionamiento del sistema poltico pretenda
apoyarse en dos pilares: el bipartidismo y, consiguientemente, el turno de los partidos en el poder.

a) La Constitucin interna y la soberana compartida.

La Constitucin interna est formada por aquellos aspectos histricos en los que todos estn
conformes, es decir, la Monarqua hereditaria y las Cortes (segn Cnovas, estas instituciones
resumen la poltica y la vida nacional de muchos siglos): el Rey representa la autoridad y las
Cortes la libertad; ambas instituciones se necesitan, contraponen y equilibran.
Aunque en teora la soberana era compartida entre el Rey y las Cortes, en la prctica no haba tal
equilibrio institucional (ya que en la realidad la Constitucin interna consista en la soberana regia:
la constitucin interna era ms monrquica que parlamentaria):
- las Cortes (bicamerales) no podan deliberar sobre la Monarqua
- pero el Gobierno (el Rey, que tena la potestad ejecutiva) no slo regul los preceptos
constitucionales sobre las Cortes, sino que cuando las Cortes no se sometan al
ejecutivo poda suspender sus sesiones o disolverlas
- por eso, dice el profesor, las Cortes no eran ms que un rgano colaborador del poder
ejecutivo.

b) La doble confianza y el turno de partidos.

Se puede decir que existen 3 niveles constitucionales:

- la constitucin interna (que es previa) define una Monarqua hereditaria y las Cortes
- la constitucin escrita define una Monarqua limitada
- la constitucin consuetudinaria o prctica perfila un sistema parlamentario inspirado en
el modelo ingls, cuyos dos principios esenciales son la doble confianza y el turno de
partidos.
En la Monarqua constitucional, el Gobierno deba contar no slo con la confianza regia (como en
las Constituciones anteriores), sino tambin con la parlamentaria; en efecto:
- el Rey nombraba libremente a su gobierno
- el Parlamento poda forzar un cambio de gobierno; no obstante, a la desconfianza
parlamentaria poda el Rey responder con la disolucin de las Cmaras o con la
suspensin de sus sesiones.
El turno de partidos que facilitaba la Constitucin escrita fue desvirtuado y falseado por la
Constitucin consuetudinaria debido a la constante manipulacin de las elecciones (debido a que
se restaura la monarqua, pero tambin se restaura el poder de la burguesa latifundista agraria
que dirige los destinos de la nacin desde la poca moderada, porque apenas se hicieron reformas
econmicas y sociales), lo que termin desprestigiando a las Cortes, y fundamentalmente a la
Corona.

c) Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades.

Cnovas, como doctrinario, estaba en contra del iusnaturalismo, el sufragio universal y la libertad
religiosa; pero era ms transaccional que doctrinario; as, la Constitucin de 1876:
- no reconoca el sufragio universal, pero posibilitaba su incorporacin al sistema poltico
mediante ley ordinaria
- no apoyaba la libertad religiosa plena, pero tampoco la religin nica: estableca la
tolerancia religiosa

adems, la Constitucin dej abierta la posibilidad del desarrollo legal de los derechos
y libertades.

Aunque la declaracin de derechos es similar a la de la Constitucin de 1869, hay algunas

diferencias.
1. Tolerancia religiosa.
Cnovas se inclin por una frmula eclctica entre la frmula elusiva de 1837, la unidad
religiosa de 1845 y la libertad religiosa de 1869: la tolerancia religiosa sera regulada por
rdenes ministeriales (ya que los conservadores defendan que la Constitucin interna
comprenda la unidad religiosa, pero los liberales decan que lo tradicional en Espaa era
la tolerancia); como compensacin de esta ambigedad, tuvo que reconocer el catolicismo
como la religin del Estado.
Posteriormente, los gobiernos conservadores de Cnovas fueron restrictivos en cuanto a la
tolerancia religiosa, pero a partir de 1910 Canalejas fue mucho ms liberal.
Es sorprendente el contraste entre los privilegios que tena la Iglesia (confesionalidad,
representacin en el Senado, apoyo econmico, participacin en la educacin) y el
sentimiento de recelo y casi de sentirse perseguida que esta misma Iglesia mostraba.
2. Libertad de enseanza.
La Constitucin de 1876 era ms restrictiva en este sentido que la de 1869:
- la de 1869 reconoca libertad para fundar y mantener centros de enseanza,
pero la de la Restauracin aada con arreglo a las leyes
- adems, la de la restauracin reservaba al Estado la expedicin de ttulos
profesionales y la fijacin de las normas para su obtencin.
3. Derecho de sufragio.
Para Cnovas el sufragio era una funcin (tena una finalidad) que requera que el votante
tuviese cierta capacidad, por lo que haba que establecer limitaciones:
- l se preguntaba tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a
pagar? tienen derecho a participar quienes ni conocen ni entienden?
- por otra parte, consideraba que el sufragio universal representaba la voluntad
caprichosa de un momento y significaba finalmente el dominio de los
ignorantes
- sin embargo no consagr el sufragio censitario en la Constitucin de 1876,
como haban hechos las de 1837 y la de 1845, sino que remiti su regulacin a
una ley futura
- la Ley electoral de 1878 recuper el sufragio censitario, pero la Ley electoral de
1890 recuper el sufragio universal masculino
- en todo caso, las elecciones a Cortes constituyentes para elaborar esta de
1876 se regularon por la Ley electoral de 1870 que estableca el sufragio
universal masculino
- finalmente, aunque termin aceptando el sufragio universal, nunca acept que
el sufragio universal fuese una consecuencia de la soberana nacional: para l
la soberana sera siempre compartida entre el Rey y las Cortes.

4. Otros derechos y libertades.

- el derecho de asociacin fue reconocido en la Constitucin, y regulado en 1887 (en este
marco nace por ejemplo la UGT en 1888, y en 1910 la anarquista CNT)
- libertad de ctedra: se dict un decreto restrictivo en el que se impona la adecuacin de
la enseanza al dogma catlico y al sistema monrquico, lo cual llev a muchos profesores
universitarios al abandono de sus ctedras; pero este decreto se derog posteriormente en
1881
- libertad de prensa: en un principio estaba muy restringida (estando excluidos de toda
crtica el Rey, las autoridades y la religin), pero con el tiempo estas restricciones se fueron
suavizando
- finalmente, esta constitucin de la restauracin no incluy el precepto de la de 1869 que
declaraba abierto el catlogo de derechos.

5. Garantas constitucionales.

En la Constitucin de 1869, la suspensin de las garantas constitucionales tena que ser

acordada por ley de las Cortes; en la de 1876 tambin, pero adems, el Gobierno poda
acordar la suspensin de las garantas constitucionales cuando no estuvieran reunidas las
Cortes y el caso fuere grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo
permitieron en algn momento una verdadera dictadura del Gobierno (para hacer uso de
este precepto el gobierno no tena ms que disolver las Cortes o suspender sus sesiones):
- entre 1876 y 1917 hubo 19 suspensiones de los principales derechos
- a partir de 1917 el estado de excepcin fue la situacin habitual en el pas.

4. Significado de la Restauracin y de su Constitucin. (EXAMEN)

a) Insuficiencia del doctrinarismo.
La Restauracin fue una combinacin de bastante doctrinarismo (que pretenda conservar algo del
Antiguo Rgimen) y algo heredado del sexenio revolucionario:
- pero el doctrinarismo careca precisamente de doctrina (consisti casi slo en pactar y
transigir para mantener la situacin establecida) y no podra ser un interlocutor del
marxismo creciente
- tampoco serva el doctrinarismo para consolidar los intereses que quera defender, ya
que no dot al Estado de los mecanismos idneos para afrontar la entonces
denominada cuestin social ni las tensiones separatistas
- el doctrinarismo intent cerrar la puerta a nuevas fuerzas sociales, lo que con el tiempo
condujo a una desasosegada evolucin del rgimen, que finalmente se agot y
descompuso.
b) Funcionamiento del bipartidismo.
Cnovas quera acabar con el multipartidismo para crear un bipartidismo segn el modelo ingls:
- dos partidos (con sus sectores internos) que abarcasen las ideologas y los intereses
del pas
- dos partidos que pudiesen realizar polticas distintas en el marco de la Constitucin
- el Partido Conservador de Cnovas inclua a los moderados, la Unin Liberal y los
neocatlicos; tena su base social entre la aristocracia rural y la madrilea, los
terratenientes y ciertos sectores de las clases medias
- el Partido Liberal de Sagasta inclua a los centralistas, los progresistas-democrticos y
los demcratas-monrquicos; su base social se encontraba entre comerciantes,
industriales y profesionales
- ambos eran partidos burgueses
- pero esto no representaba la variedad ideolgica de la sociedad de aquel tiempo: el
pas oficial daba la espalda al pas real (el turno pacfico de los partidos en el poder era
en realidad una alternancia poco relevante); Pi i Margall deca que era un solo partido
con nombres diferentes.

Los primeros 15 aos (hasta aproximadamente 1890) fueron una poca de crecimiento econmico
y orden pblico (aunque la estructura agraria permaneci intacta, y se mantuvo el proteccionismo
arancelario que no favoreca la modernizacin y competitividad industrial espaola):
- el Partido Conservador pudo desarrollar su programa que apenas era otro que el
mantenimiento de lo establecido y la consolidacin de la Monarqua, con una
legislacin muy restrictiva en materia de derechos y libertades
- el Partido Liberal, cuando tom el poder en 1881, suaviz algunos conflictos, acab
con la distincin entre partidos legales e ilegales (legaliz a los republicanos) y
liberaliz la legislacin poltica (Ley de Asociaciones de 1887, Ley del Jurado de 1888,
Ley electoral de 1890), lo que completaba el programa que tenan los liberales
- a partir de 1890, la diferencia entre conservadores y liberales dejaba de ser
programtica y slo lo era de talante en el ejercicio del poder
- por otra parte, no eran partidos muy organizados, sino un conjunto de seguidores
polticos de unos lderes, que a su muerte (Cnovas en 1897 y Sagasta en 1903) se
mantuvieron a duras penas con Maura (conservador) y Canalejas (liberal), para ir
ambos partidos fraccionndose entre 1910 y 1915
- finalmente, van apareciendo y estabilizndose otros partidos en torno al regionalismo y
al socialismo: la sociedad espaola caminaba hacia el pluripartidismo, con lo que
quedaba falseado un sistema que pretenda seguir siendo bipartidista
- a partir de 1917 el estado de excepcin fue la situacin habitual en el pas.
c) El turno en el poder.
El turno en el poder funcionaba segn el Pacto de El Pardo:
- los partidos acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para que
encargase formar Gobierno al partido que estuviese en la oposicin
- el monarca acceda y se produca el cambio de partido en el gobierno
- el partido entrante presentaba al monarca un decreto de disolucin de las Cortes y
convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba a gobernar con la
confianza de la Cmara
- por lo tanto, el gobierno parlamentario era una pura ficcin
- adems, debido a que las elecciones no eran reales, no se tena informacin sobre lo
que realmente opinaba el electorado: se produjo un divorcio entre la Espaa oficial y la
real.
Las cosas funcionaron as mientras Cnovas y Sagasta mantuvieron la hegemona:
- despus los partidos se fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de coalicin
- el Rey, que tena la prerrogativa de nombrar al Presidente del Gobierno y de disolver
las Cortes, comenz a vivir una etapa peligrosa porque poda equivocarse fcilmente,
provocando frecuentes crisis
- a esto hay que aadir la convulsa situacin social:
o la prdida de Cuba, Puerto Rico y Filipinas
o la guerra en el norte de frica
o la fuerza creciente del movimiento obrero
- todo ello dio lugar a que la convivencia social estuviera continuamente amenazada.
d) Oligarqua y caciquismo.
Segn el censo de 1877, el 75% de la poblacin era analfabeta, lo que favoreca la manipulacin
del sufragio (sobre la que se mantena el sistema):
- el control y manipulacin del sufragio corra a cargo del cacique (que en este sentido
actuaba como un seor feudal): Maura lo defini como el feudalismo bastardo de un
sistema decadente
- el sistema funcionaba de arriba abajo; las tres piezas claves en el funcionamiento real
del sistema eran: el poltico en Madrid, el cacique en cada comarca, el Gobernador
Civil en cada capital de provincia como enlace entre uno y otro

y si incluimos al Capitn General y al Obispo ya tenemos el sistema completo.

No obstante, se ha dicho como aspecto positivo, que el caciquismo era el nico vnculo entre el
campo y la ciudad, entre el pueblo y el Estado. Sin embargo, el caciquismo:
- perpetuaba la ignorancia y apata del electorado espaol, ya que ambas eran las
condiciones que lo hacan posible
- por otra parte, retras la organizacin de partidos modernos y competitivos.
La clase poltica de la Restauracin no slo no rompi esta estructura oligrquica y caciquil, sino
que la aliment y se apoy en ella.
e) Ausencia de alternativa y de modernizacin.
Durante los primeros aos del Gobierno liberal se hizo una legislacin progresista en materia de
derechos y libertades, y se aport seguridad jurdica al codificarse buena parte de la legislacin
nacional: Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881, Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882, Cdigo de
Comercio de 1885 y el Cdigo Civil de 1889.
En cuanto a las demandas regionalistas:
- se mantuvo el Derecho foral en el Cdigo Civil
- ms adelante se crearon mancomunidades regionales
- no obstante, las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la capacidad
de respuesta del sistema.
A partir de 1890 la demanda de modernizacin social y poltica creca incesantemente, mientras el
rgimen quedaba cada vez ms rgido y disfuncional: a partir de 1898 (prdida de Cuba) se
suceden las crisis, y a partir de 1917 (Revolucin bolchevique en Rusia) fue una crisis continua.
Se ha dicho que Cnovas y Sagasta no quisieron saber nada del pas real porque as se lo
demandaban los intereses que representaban. Por qu no surgi otra fuerza poltica que
vertebrara el descontento social?:
- el establecimiento del sufragio universal masculino signific la agrarizacin del electorado,
y el electorado agrario (al contrario que el industrial) no estaba sensibilizado con los
procesos democrticos ni con las distinciones ideolgicas
- los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad unitaria (pues estaban
escindidos entre derechas e izquierdas); adems, los partidos dinsticos mantienen su
fortaleza en los territorios perifricos (Pais Vasco, Catalua)
- la corrupcin electoral hubiese impedido la presencia relevante de cualquier nueva fuerza
poltica: el PSOE creci muy lentamente durante los 30 primeros aos de existencia, y la
CNT simplemente renunci a la va poltica
- los republicanos histricos (demasiado lastrados por su participacin en el sexenio)
prcticamente no tienen presencia poltica
- el regeneracionismo era nicamente un movimiento de denuncia que parta de un
movimiento de intelectuales
- como resultado de todo ello, parte del electorado dej de apoyar el sistema y se refugi
en la abstencin.
Aunque surgieron nuevos partidos (el Radical, el PSOE, partidos nacionalistas perifricos), ninguno
tena an capacidad de movilizacin de masas:
- la ausencia de alternativa poltica impidi que los partidos de la Restauracin se viesen
obligados a una cierta modernizacin
- de hecho, la crisis y dictadura de 1923 no fue causada por la emergencia de una nueva
fuerza poltica, como estaba sucediendo en Europa, sino por el agotamiento de las
existentes sin que otra fuerza tomara el relevo.
Deca Ortega que los grupos dominantes durante la Restauracin (comenzando por el Rey, los

grandes capitales, el generalato, la aristocracia de sangre, la Iglesia) nunca se fundieron con la

nacin, sino que la supeditaron siempre a sus particulares intereses. Dice el profesor que la obra
poltica de Cnovas no se sustentaba ni en una ideologa, ni en el pueblo, ni en nada; su sistema
se basaba en el aire, o mejor an, en el vaco absoluto; es evidente que no poda resistir los
nuevos movimientos sociales y polticos, y que tena forzosamente que derrumbarse.
Concluyendo: la Monarqua moderada que Martnez Campos proclam en 1874 en Sagunto y que
pudo transformarse en Monarqua democrtica, no pas de ser una Monarqua oligrquica y
caciquil, que se paraliz desde 1898, entr en crisis irreversible en 1917 y se desintegr (sin
vislumbrar una alternativa democrtica) en 1923 a manos del dictador Primo de Rivera.
5. Propuestas de reforma constitucional.
Durante la Restauracin hubo tres periodos diferenciados:
1. Durante los aos de reinado de Alfonso XII (1874-1885) se consolid el sistema
bipartidista, con dos periodos:
- dominio del partido conservador (1874-1881)
- dominio del partido liberal (1881-1890), con un breve periodo (1883-1885) de
Cnovas
2. La regencia de Mara Cristina (madre de Alfonso XIII, desde 1885-1902) supuso una
cierta apertura progresista; el partido liberal gobern ms aos y la legislacin espaola
alcanz el nivel de los regmenes liberales europeos
3. Durante el reinado de Alfonso XIII (1886-1931, nacio cuando su padre ya haba muerto,
y morira en el exilio en 1941) el sistema comienza a declinar hasta su agotamiento:
- el bipartidismo comienza a resquebrajarse y se ampla peligrosamente el espacio
decisorio del rey: el excesivo protagonismo del Rey desnaturaliz todo el sistema
parlamentario
- el rgimen espaol se separa progresivamente de los europeos (que
evolucionaban hacia la democracia).
Es en este tercer periodo cuando se utiliz la propuesta de reforma constitucional, cuando ya el
sistema canovista amenazaba ruina, por los motivos endgenos ya comentados y por el creciente
acoso del movimiento obrero y de los regionalistas. Las propuestas de reforma, por ejemplo las del
Partido Reformista (fundado en 1912 e integrado por la burguesa ilustrada, entre ellos Galds),
pretendan modernizar el sistema incluyendo aspectos liberales (soberana popular, potestad
legislativa slo de las Cortes, libertad de cultos, reformas autonmicas), pero nunca se lleg a
cuestionar la Monarqua. Pero esta reforma fue abortada por la intransigencia y el alarmismo de los
que habitualmente se sentan amenazados con cualquier cambio: la Iglesia, la aristocracia, los
terratenientes y la alta burguesa.
6. Agotamiento y liquidacin del sistema: la Dictadura de Primo de Rivera.
A partir de 1917 el rgimen fue una continua crisis:
- ya el ao anterior haba declarado el estado de sitio y suspendido las garantan
constitucionales ante la movilizacin de la UGT y de la CNT, a lo que estas contestaron
con una huelga general
- en 1918 el gobierno reconoce las Juntas de Defensa establecidas por sectores del
ejrcito
- la Asamblea de Parlamentarios intentaba superar la crisis mediante una amplia
reforma constitucional
- no obstante, el rgimen pudo perdurar unos aos debido ms a las disidencias y
contradicciones internas de los partidos de la oposicin que a la propia fuerza.

El general Primo de Rivera, Capitn General de Catalua, dio un golpe de Estado en 1923,
aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entreg plenos poderes a la vista de que el golpe
tena el apoyo de casi todo el Ejrcito, de la Iglesia, de la burguesa terrateniente y de la burguesa
industrial catalana.
La dictadura:
- nada ms tomas el poder, Primo de Rivera disolvi las Cortes, suspendi las garantas
constitucionales e instaur un Directorio Militar con facultad para dictar decretos con
fuerza de ley
- en 1922 cre la Unin Patritica, como movimiento poltico nico (en sustitucin de los
partidos) con el Dictador como jefe nacional y una estructura jerarquizada
- consigui as ciertos xitos iniciales en la pacificacin de Marruecos y en el orden
pblico, as como cierto relanzamiento de la economa, que causaron una opinin
favorable en el pas.
Pero la dictadura era una anormalidad constitucional:
- pero Primo de Rivera crea que no se poda restaurar, sin ms, la Constitucin de 1876
- a semejanza de Mussolini en Italia, quiso institucionalizar la dictadura, e incluso dotarla
de una constitucin propia
- en 1925 sustituy el Directorio Militar por un Gobierno con participacin de polticos
civiles, concedindoles un conjunto de poderes discrecionales y facultades acerca de
la Administracin de Justicia
- segn fueron apareciendo las dificultades para solucionar los problemas del pas, ms
pretenda institucionalizarse y ms absolutas eran las medidas propuestas.
En 1927 Primo de Rivera cre la Asamblea Nacional para elaborar un anteproyecto constitucional
que se present en 1929, y cuyos rasgos fundamentales eran:
- soberana del Estado (peligrosamente prxima a las tesis totalitarias)
- organizacin territorial unitaria en un Estado monrquico constitucional
- Cortes unicamerales de composicin tripartita y desigual: la mitad de los diputados seran
elegidos por sufragio universal masculino, treinta seran designados por el Rey y tendran
carcter vitalicio, y los dems deban ser de representacin corporativa
- la Religin catlica era la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos
- se creaba un Consejo del Reino:
- era una novedad en el constitucionalismo espaol
- sus atribuciones eran muy amplias: resolucin de recursos electorales y de
recursos de inconstitucionalidad, intervena en el nombramiento del Presidente del
Gobierno, poda ejercer el veto legislativo, etc.
Pero este proyecto constitucional fue recibido con indiferencia; la Dictadura ya contaba con una
fuerte oposicin, incluida la oligarqua financiera y parte del ejrcito; por ello el dictador retir el
proyecto, present su dimisin al Rey en enero de 1930, y se exili a Francia. Pero este proyecto
sera utilizado posteriormente por Franco.
Fue imposible volver a la normalidad de la Constitucin de 1876; la II Repblica estaba a la vuelta
de la esquina.

Tema XVIII. La II Repblica y el Franquismo (1931-1978)

Un poco de historia (transicin hacia la repblica):
- el 12 de abril de 1931 fue el da de las elecciones municipales
- el 14 de abril se proclama la repblica
- Alfonso XIII marcha la misma noche del 14 de abril hacia Cartagena, con destino a
Pars y finalmente a Roma (donde abdica 10 aos ms tarde a favor de su hijo Juan
[padre del Rey Juan Carlos], y donde termina muriendo ese mismo ao)
- el Gobierno Provisional est formado por el Comit revolucionario creado en el Pacto
de San Sebastin de 1930; el primer Jefe del Estado y Presidente del Gobierno
Provisional fue Niceto Alcal-Zamora
- las primeras elecciones a Cortes constituyentes son el 28 de junio de 1931
- Niceto Alcal-Zamora dimite el 14 de octubre de 1931 por su oposicin al laicismo del
Estado, recogido en el artculo 26 de la nueva Constitucin que se estaba elaborando,
siendo sustituido por Manuel Azaa
- la nueva Constitucin fue promulgada el 9 de diciembre de 1931.
Un poco ms de historia (sobre la repblica):
- la Cortes eligen el 10 de diciembre de 1931 a Niceto Alcal-Zamora como Presidente de
la Repblica:
- primer bienio (diciembre 1931-noviembre 1933): gobierno presidido por Manuel
Azaa, formado por socialista y republicanos de izquierdas
- elecciones municipales de 1933 (las mujeres votan por primera vez en
Espaa)
- elecciones generales del 19 de noviembre de 1933, ganadas por la CEDA
de Gil Robles
- segundo bienio (noviembre 1933-febrero 1936): gobierno presidido por Lerroux
del partido republicano (apoyado por la CEDA), que deshace lo hecho durante el
bienio anterior
- nuevas elecciones generales el 16 de febrero de 1936, ganadas por el
Frente Popular
- final de la repblica (febrero 1936-julio 1936): gobierno presidido por Azaa
- el 7 de abril de 1936 es destituido Niceto Alcal-Zamora como Presidente de la Repblica
(por haber convocado dos veces elecciones generales en un mismo mandato); Azaa es
nombrado Presidente de la Repblica el 10 de mayo de 1936
- el 18 de julio de 1936 se produjo el golpe de estado.
1. Instauracin de la Segunda Repblica.
a) Elecciones municipales del 12 de abril. Su carcter plebiscitario.
Un poco de historia (desde la cada de Primo de Rivera en enero de 1930 hasta las elecciones
municipales de abril de 1931):
- este fue un periodo acelerado de descomposicin poltica (todos eran conscientes de
que la monarqua estaba acabada)
- ya a partir de 1917 comenz el debilitamiento de la oligarqua tradicional:
o la organizacin obrera ya era considerable (UGT y CNT)
- despus de Primo de Rivera, el Rey nombr Presidente del Gobierno al general
Berenguer, que no logr dominar la situacin
o a los republicanos y a los liberales (que ya haban abandonado la monarqua
durante la ltima fase de la dictadura de Primo de Rivera) se uni la burguesa
en su abandono de la monarqua
o por otra parte, la gran depresin de 1929 comenz a hacerse notar en nuestro
pas: inestabilidad debido a los movimientos sociales y sindicales

en definitiva, convergen las capas liberales y progresistas de la burguesa

urbana e industrial con las fuerzas polticas y sindicales obreras, que acuerdan
el Pacto de San Sebastin de 1930:
establecer una Repblica (incluso insurreccionalmente si fuera preciso)
garantizar la libertad religiosa y poltica
convocar elecciones a Cortes constituyentes
elaborar estatutos de autonoma para las regiones.
o en diciembre de 1930 se produjo la sublevacin de Jaca, que fue sofocada por
el gobierno
o tambin los intelectuales (con Ortega) preconizan el fin de la monarqua, y
crean la Agrupacin al Servicio de la Repblica
o se intentaron convocar elecciones generales para febrero de 1931, pero la
mayora de partidos no estaban dispuestos a participar
el almirante Aznar sustituy en febrero de 1931 a Berenguer como Presidente del
Gobierno
o convoc elecciones municipales para abril
o estas elecciones adquirieron carcter plebiscitario sobre la monarqua y su
titular Alfonso XIII
o de hecho, en la propaganda municipal no se hablaba de gestin municipal,
sino de los grandes principios polticos: monarqua, propiedad, justicia,
revolucin, etc.
o

b) Interpretacin del resultado. Toma del poder por el Comit Revolucionario.

Aunque el cmputo de votos fue favorable a las candidaturas monrquicas, todos saban que la
monarqua estaba acabada:
- los lderes republicanos supieron hacer valer su victoria en las grandes capitales
(donde votaban los profesionales, las clases medias urbanas y el proletariado
industrial), que fue absoluta en Madrid
- por el contrario, se acept de forma generalizada que la victoria monrquica en el
mundo rural era debido al caciquismo
- incluso el ejrcito retir el apoyo incondicional a la monarqua
- el pueblo se lanz a la calle en las grades ciudades reclamando la Repblica.
En Madrid, los integrantes del Comit revolucionario esperaron intilmente varias horas a que el
Gobierno de Aznar les transmitiera oficialmente el poder; se dirigieron al Ministerio de Gobernacin
sin encontrar a nadie para el protocolario acto, habiendo de hacerse cargo del poder en presencia
del pueblo de Madrid:
- El Gobierno Provisional de la Repblica [que representaba a la oposicin monrquica:
republicanos (laicos y catlicos), socialista y regionalistas; quedaban fuera los
monrquicos y la izquierda del PSOE] ha tomado el poder sin tramitacin y sin
resistencia protocolaria alguna; es el pueblo mismo quien le ha llevado a la posicin en
que se halla y es l quien en toda Espaa le rinde acatamiento e inviste de autoridad
- el Rey Alfonso XIII sali camino de Cartagena y del exilio: Las elecciones celebradas
el domingo me revelan claramente que no tengo hoy el amor de mi pueblo; buena
actitud: el Rey se retir y no utiliz el ejrcito contra el pueblo
- como dijo Ortega: nadie trajo la Repblica: advino con la sencillez y plenitud con que
se producen los fenmenos biolgicos
2. Proceso constituyente y leyes de desarrollo de la Constitucin de 1931.
a) El proceso constituyente.
Proclamada la Repblica, el Gobierno Provisional se encontr con un ingente nmero de
problemas:

la mayora heredados: el econmico (estamos en plena depresin del 29) y el regional

otros nuevos: el religioso, el cataln (Maci haba proclamado el mismo da 14 de abril
la Repblica catalana; posteriormente Franco le fusil por ello), el pnico financiero
(hubo una evasin masiva de capitales), el orden pblico, etc.

El da siguiente a las elecciones, el Gobierno provisional dict un decreto conteniendo su propio

estatuto jurdico, cuyos principios bsicos eran:
- responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes
- depuracin de las responsabilidades por la disolucin del parlamento en 1923 y por la
subsiguiente Dictadura
- libertad de creencias y cultos, as como el reconocimiento de los derechos individuales,
sindicales y corporativos
- garanta de la propiedad privada y revisin del Derecho agrario
- posibilidad de fiscalizacin gubernativa de los derechos en defensa de la Repblica
- otro decreto conceda una amplia amnista para los delitos polticos, sociales y de
imprenta.
Se revis el sistema electoral que habra de regular las prximas elecciones a Cortes
constituyentes:
- se declaran elegibles a los sacerdotes y a las mujeres (la cuestin del sufragio universal
femenino se pospone a la decisin de las Cortes constituyentes)
- se rebaja la edad electoral a veintitrs aos.
- se fija la circunscripcin provincial (salvo las grandes capitales de ms de 100.000
habitantes, que son circunscripcin propia)
- se exigi un mnimo del 20% de los votos para ser diputado (lo que perjudicaba a las
minoras).
Se convocaron elecciones para el 28 de junio; las Cortes constituyentes (debido a la coordinacin
de candidaturas de las izquierdas) son ms progresistas que el pas (ya que gran parte de la
derecha se abstuvo de participar en las elecciones): ganan los socialistas, seguidos de los
radicales y los radical-socialistas; se retrae la representacin de la derecha no republicana (aunque
contina controlando el poder econmico y parte del poder institucional como la Administracin, la
Justicia y el Ejrcito).
En mayo se haba creado una comisin en el Ministerio de Justicia para elaborar un proyecto de
Constitucin; se elabor un proyecto serio y nada extremista, pero finalmente el Gobierno no lo
adopt. Fue una comisin de las propias Cortes constituyentes la que elabor un nuevo proyecto
constitucional, que fue finalmente promulgado en diciembre de 1931 (368 votos a favor en las
Cortes, y ninguno en contra [supongo que con alguna abstencin]).
La Constitucin de 1931:
- es un texto culto de elevada tcnica legislativa, as como de calidad jurdica
- la extensin es media (125 artculos)
- como las Constituciones de entreguerras, est muy influenciada por la alemana
(diseo del sistema parlamentario) y la austriaca (en la justicia constitucional); tambin
de la mexicana (en los derechos econmicos y sociales)
- incluye novedades como el Tribunal de Garantas Constitucionales y la Diputacin
Permanente
- Jimnez de Asa la describi como una Constitucin de izquierda, no socialista,
democrtica, liberal, de gran contenido social y que aspiraba a ser conservadora de la
Repblica.
b) Leyes de desarrollo.
La Constitucin de 1931 se complet con algunas leyes que tuvieron gran incidencia en la vida
poltica de la II Repblica:

1. Ley de Defensa de la Repblica, que realmente es anterior a la aprobacin de la

Constitucin, aunque posteriormente fue elevada a rango constitucional por una
disposicin transitoria de la propia Constitucin
2. Ya el Gobierno Provisional haba abordado el aspecto agrario; tras la Constitucin se
aprob la Ley de Reforma Agraria de 1932, revisada en 1935 por la denominada Ley de la
Contrarreforma Agraria, y puesta de nuevo en vigor tras la victoria del Frente Popular en
1936
3. Tambin la cuestin religiosa haba sido abordada por el Gobierno Provisional; adems
se aprob el Decreto de 1932 de disolucin de la Compaa de Jess y confiscacin de
sus bienes, Ley de 1933 de Confesiones y Congregaciones Religiosas, etc
4. El Gobierno Provisional tambin comenz la reforma del ejrcito que, tras aprobarse la
Constitucin, continu con tres leyes de 1932 que regularon aspectos tcnicos
5. Se aprobaron los estatutos de autonoma cataln (1932) y vasco (1936) (el gallego no
dio tiempo a aprobarlo en las Cortes)
6. La ley del Tribunal de Garantas Constitucionales (1932) y los reglamentos de las Cortes
(1932, modificados en 1934).

3. Principios polticos. (EXAMEN)

a) Democracia.
El principio democrtico se refleja en:
1. Soberana popular (frente al principio de Constitucin interna y soberana compartida de
la Constitucin de la restauracin):
- pueblo en lugar de nacin: los poderes de todos los rganos del Estado
emanan del pueblo
- no obstante, a lo largo de la Constitucin se utiliza indistintamente el trmino
pueblo y el de nacin
- no se habla de soberana del Estado (como haca el proyecto de
Constitucin de Primo de Rivera)
2. Sufragio universal, igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de
23 aos
3. Participacin poltica directa:
- la Constitucin establece una democracia representativa: la potestad legislativa
reside en el pueblo que la ejerce por medio de las Cortes)
- pero prev tres formas de participacin directa (con muchas limitaciones: se
precisaba nada menos que el 15% de los electores, por lo que estas iniciativas
fueron impracticables):
- la iniciativa popular
- el refrendo abrogatorio de las leyes aprobadas por las Cortes
- diferente fue el caso del referndum o refrendo (que denomina plebiscito)
para aprobar los Estatutos regionales
4. Instituciones polticas representativas, que analizaremos en el epgrafe 4.

b) Liberalismo poltico: garantas de los derechos y divisin de poderes.

El liberalismo poltico se plasma en:
1. La declaracin de derechos:
o se sealan los derechos civiles y polticos liberales del siglo XIX (es novedoso
el derecho de sindicacin de los funcionarios)
o adems, se plasman derechos relativos a la familia, a la economa y a la
cultura
o se urge al legislador a crear tribunales de urgencia para hacer efectivo su
amparo; este sistema culminaba en el Tribunal de Garantas Constitucionales
o algunos derechos (los relativos a la libertad personal, de circulacin y
residencia, de emigracin e inmigracin, de expresin, de reunin y
manifestacin, de asociacin, y sindicacin y la inviolabilidad del domicilio)
podan ser suspendidos mediante decreto del Gobierno en situaciones
excepcionales, con una duracin de no ms de treinta das y su prrroga
necesitaba el previo acuerdo parlamentario
o por otra parte, la Ley de Defensa de la Repblica (elevada a rango
constitucional) permita dejar sin efecto los derechos y prolongar el estado de
excepcin, a juicio del Gobierno y por causas no bien determinadas
o finalmente, la Ley de Responsabilidades (tambin elevada a rango
constitucional) no casaba bien con las garantas constitucionales, ya que su
misin era depurar las responsabilidades contradas durante el rgimen
anterior.
2. La distribucin orgnica del poder poltico:
o por una parte, para evitar los males de la restauracin, se prefera el
fortalecimiento y hegemona del Parlamento (que era monocameral: slo
Congreso de los Diputados) frente al Gobierno y a la Jefatura del Estado
o adems, el Gobierno se hallaba sometido a una difcil doble confianza: la de
las Cortes y la del Presidente de la Repblica

o
o
o

por otra parte, en ese periodo el Estado ya era crecientemente

intervencionista, por lo que se necesitaba un Gobierno gil, no demasiado
dependiente del Parlamento
el resultado fue un complejo parlamentarismo atenuado
finalmente, el Presidente de la Repblica se vea muy limitado en su actuacin
por las Cortes y por el Gobierno, como analizaremos con ms detalle en el
epgrafe 4.

c) Regionalismo.
Ya el pacto de San Sebastin de 1930 hablaba de autonoma regional, refirindose sobre todo a
Catalua:
- tras proclamar Maci la Repblica catalana, el Gobierno Provisional le tuvo que
convencer para que restaurase la Generelitat e iniciase el proceso autonmico
- por ello, la elaboracin del Estatuto de autonoma de Catalua se comenz nada ms
proclamarse la Repblica
- el Estatuto cataln se aprob en 1932, nada ms aprobarse la Constitucin.
Se quera afrontar el problema regional de una manera abierta sin perjuicio de la unidad nacional:
- haba una conciencia generalizada de que el problema cataln se haba agravado debido
al centralismo de los ltimos dos siglos
- segn Ortega el probema cataln no tena solucin, no cabe sino conllevarlo, dndole en
cada monento la mejor solucin posible
- se opt por lo que se denomin Estado integral (equidistante entre el Estado unitario y el
Estado federal), cuyas ideas rectoras eran:
- igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones.
- superioridad del Derecho creado por los rganos centrales del Estado
- los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las
provincias interesadas, aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por
las Cortes (que los podan modificar, como se hizo con el cataln y, ms adelante,
con el vasco)
- la autonoma era una facultad, no una obligacin; es ms, cualquier provincia de
una regin poda renunciar a la autonoma y volver al rgimen de vinculacin con el
poder central
- la prohibicin de las federaciones de regiones autnomas
- el reparto de competencias quedaba de la siguiente manera:
- la Constitucin contena una lista de materias cuya legislacin y ejecucin
corresponda en exclusiva al poder central
- otra lista de materias corresponda tambin su legislacin al poder
central, pero poda pasar su ejecucin a las regiones si las materias eran
incluidas en los Estatutos de autonoma
- las regiones podan legislar y ejecutar en las materias no incluidas en los
dos listados anteriores, siempre que figurasen expresamente en sus
Estatutos de autonoma
- las materias no incluidas en las dos listas ni en los Estatutos eran
competencia del poder central; no obstante, este poda transferir estas
materias a las regiones
- finalmente, las Cortes podan fijar por ley las bases a las que deba
ajustarse la legislacin de las regiones autnomas, para armonizar los
intereses regionales y nacionales; no obstante, se precisaba que el
Tribunal de Garantas Constitucionales apreciase la necesidad de fijar
estas bases.
Slo llegaron a trmino el proceso autonmico cataln y el vasco (este ltimo con muchas
dificultades: Navarra se sali y a punto estuvo de salirse tambin lava; se aprob por las Cortes

ya iniciada la guerra civil); el gallego lleg a aprobarse en referendo, pero no por las Cortes ni
promulgado. Otros Estatutos se iniciaron, pero quedaron en el proceso de elaboracin.

b
a
c

d) Laicismo.
La Iglesia estaba muy marcada por su posicin monrquica, antiliberal y antisocialista. Ya el
Gobierno Provisional haba declarado la libertad de creencias y de cultos, anunciado un sistema
laico de escuelas, y haba introducido el divorcio; todo ello con la fuerte oposicin de la Iglesia y del
Vaticano.
La Constitucin de 1931 declaraba: El Estado espaol no tiene religin oficial (por primera vez no
exista una religin protegida y el resto, en el mejor de los casos, toleradas). Como es natural, el
Vaticano protest:
- pero estaba dispuesto a negociar algunas cosas:
- la separacin entre la Iglesia y el Estado (pues con esta separacin el Vaticano
poda nombrar libremente a los Obispos [hasta entonces necesitaban el placet del
Jefe del Estado])
- el sometimiento de las confesiones y rdenes religiosas a una ley especial de
asociaciones
- la extincin del presupuesto del clero
- la libertad de conciencia y de cultos, la secularizacin de los cementerios, el
divorcio (ya que todo esto exista en otros pases)
- pero el Vaticano no transiga en:
- la disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de obediencia a una
autoridad distinta a la legtima del Estado
- la prohibicin a las rdenes religiosas del ejercicio de la enseanza
- la nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas
- ya desde antes de ser promulgada la Constitucin, la derecha catlica ya peda
su reforma.
El sistema republicano en este sentido era muy dogmtico e intolerante (era abiertamente
anticlerical): se expropi el patrimonio de los Jesuitas, y se prohibi dedicarse a la enseanza a las
rdenes religiosas (cuando era evidente que el Estado no poda sustituirlas).

En conclusin, la cuestin religiosa continu siendo una cuestin sin resolver; de hecho, el
principal problema poltico de esta Constitucin (en 1935, cuando la derechista CEDA accedi al
poder, el Vaticano continu rechazando cualquier acuerdo con el rgimen republicano).
e) Economa mixta.
La Economa durante este periodo:
- la mitad del empleo es agrario
- el 1% de la poblacin posee el 50% de la riqueza
- el analfabetismo supera el 40%
- en cuanto a otros aspectos econmicos:
o no se aprovecharon las oportunidades para industrializar el pas generadas por
la I Guerra Mundial
o se sienten los efectos de la gran depresin del 29 (aunque, debido a la
importancia del sector agrario, se sienten mucho menos que en USA o
Alemania)
o al proclamarse la Repblica se produce una grave evasin de capitales.
El sistema econmico establecido en la Constitucin de 1931:
- era avanzado, pero no socialista
- planteaba la intervencin del Estado en algunas facetas de la economa (era
keynessiano), pero an nadie era keynessiano por lo que la Constitucin no fue bien
comprendida; as ocurri con el programa nacional de obras pblicas, o la tmida Ley
General bancaria, o la muy tmida Ley de la Contribucin General de la Renta
- los cuatro preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la Constitucin eran:
1. la riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa nacional,
pudiendo ser expropiada o socializada, as como nacionalizados los servicios
pblicos, as como intervenir industrias y empresas; era un Estado interventor y
socializador, pero no confiscador
2. el Estado garantiza la riqueza artstica nacional
3. el Estado protege el trabajo, y se establece un amplio espectro de seguros
sociales (aunque el desarrollo legislativo posterior fue escaso y, por supuesto,
no se trataba de un completo sistema de seguridad social)
4. finalmente se estableca un ambicioso programa de poltica agraria
(impracticable porque no haba suficiente presupuesto para llevarlo a cabo,
pero que exasper a los propietarios agrarios en contra de la Repblica).
Se pretenda establecer un Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas por el
Estado, con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la empresa y con el
establecimiento de un salario mnimo; las leyes posteriores fueron prudentes, pero el lenguaje
parlamentario amenazaba constantemente con la revolucin proletaria.

4. rganos constitucionales.
a) Las Cortes.
1. Monocameralismo.
Esta Constitucin vuelve al modelo monocameral (Congreso de los Diputados) de la de
1812. Hubo discusiones, que no cuajaron, sobre la necesidad de una segunda cmara de
representacin de intereses, o incluso de una segunda cmara territorial [como
actualmente].

2. Composicin, organizacin y funcionamiento.

La posterior Ley electoral de 1933 conserv las pautas seguidas sealadas en la
Constitucin:
- sufragio universal de los ciudadanos mayores de 23 aos
- circunscripciones plurinominales
- frmula electoral de mayora con sufragio restringido (para lograr una
representacin de las minoras)
- el mandato es representativo y dura cuatro aos (aunque nunca se consumi una
legislatura completa).
En cuanto al funcionamiento:
- las Cortes se reunan dos veces al ao (al menos 3 meses a partir de febrero, y
al menos 2 meses a partir de octubre)
- adems, el Presidente de la Repblica poda convocarlas con carcter
extraordinario
- por otra parte, el Presidente de la Repblica:
o poda suspender las sesiones: un mximo de un mes en el primer
periodo de sesiones, o un mximo de 15 das en el segundo; adems,
los periodos de sesiones no podan ser inferiores a los mnimos
anteriores
o poda disolver las Cortes, con ciertas condiciones:
- no poda disolverlas ms de dos veces durante su mandato
- deba acordarlo por decreto motivado, que haba de convocar
elecciones en plazo mximo de 60 das
- en caso de segunda disolucin, el primer acto de las nuevas
Cortes sera resolver sobre la necesidad de dicha disolucin,
pudiendo cesar al Presidente de la Repblica (as sucedi en 1936,
siendo destituido Alcal Zamora)
- se cre la Diputacin Permanente (tomada de la de 1812) para asegurar la
continuidad del poder parlamentario cuando las Cortes estaban cerradas o
disueltas; trataba cuestiones como la suspensin de las garantas constitucionales
o la legislacin del Gobierno mediante Decreto-Ley.
3. Funciones.
1. Legislativa: esta funcin la comparta con el Gobierno; las Cortes deliberaban y
aprobaban las leyes, que eran sancionadas por el Presidente de la Repblica (poda
ejercer el veto suspensivo una sola vez; obligatoriamente haba de promulgar la Ley si en
una segunda votacin era de nuevo aprobada por 2/3 del Congreso)

2. Presupuestaria: el Gobierno elaboraba el presupuesto, pero corresponda a las Cortes

su aprobacin (tanto las Costes como el Presidente de la Repblica ni lo puede vetar ni lo
promulga, porque el presupuesto no es una ley)
3. De control poltico:
- los miembros del Gobierno tenan que acudir al Congreso cuando fuesen
requeridos, para ser preguntados e interpelados
- por otra parte, tanto el Gobierno en su conjunto como cada ministro en su
particular gestin eran responsables ante las Cortes: exista el voto de censura
contra todo el Gobierno o contra algn ministro
- finalmente, los miembros del gobierno eran individualmente responsables en el
orden civil y penal; en caso de delito, el Congreso ejerca la acusacin ante el
Tribunal de Garantas Constitucionales, que era el que juzgaba.
b) El Presidente de la Repblica.
La finalidad de un Presidente de la Repblica era doble:
- por un lado mediar entre el ejecutivo y el legislativo
- por otro, evitar las injerencias del Jefe del Estado en el juego poltico (como haba
sucedido con el Rey en la monarqua): por eso tena tan pocos poderes.
Era elegido por un colegio electoral compuesto por todos los diputados y un nmero igual de
compromisarios (que eran elegidos por sufragio universal directo):
- los requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica eran: ser espaol, mayor de 40
aos y no ser militar en activo, eclesistico ni miembro de las antiguas casas reales
- la duracin de su mandato era de 6 aos, no siendo inmediatamente reelegible (sino al
cabo de otros 6 aos).
Sus atribuciones ms importantes eran:
- nombramiento y separacin libre del Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste, de los
ministros; no obstante, la mocin de censura poda truncar los deseos del Presidente de la
Repblica
- adopcin de medidas urgentes que exigiera la seguridad de la nacin, dando inmediata
cuenta a las Cortes; no obstante, el Presidente de la Repblica precisaba del refrendo de
estas medidas por parte del Gobierno
- promulgacin de las leyes y derecho de veto suspensivo, como ya hemos dicho
- aprobacin, a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno, de decretos-leyes de
urgencia (existan abundantes requisitos y limitaciones para legislar por decreto-ley)
- suspensin y disolucin de las Cortes, como ya hemos visto.
Finalmente, el Presidente de la Repblica era poltica y jurdicamente responsable:
- su responsabilidad poltica era exigida por las Cortes; ya hemos dicho que la segunda
disolucin del Congreso haba de ser analizada por las siguientes Cortes, que podan
cesar al Presidente; adems, las 3/5 partes de las Cortes podan iniciar un
procedimiento de destitucin en cualquier momento: el colegio electoral decida sobre
esta propuesta
- tambin era criminalmente responsable en el ejercicio de sus obligaciones
constitucionales: las Cortes podan acusarlo al Tribunal de Garantas Constitucionales
y, admitida la acusacin a trmite por este tribunal, el Presidente quedaba destituido
(con independencia de que la causa criminal siguiera su curso)
- en ambos casos, cuando las Cortes pretendan destituir al Presidente y no lo lograban,
las Cortes quedaban automticamente disueltas.

c) El Gobierno.
Por primera vez se separa explcitamente al Gobierno del Jefe del Estado:
- el Gobierno se compone de un Presidente y de los ministros
- el Presidente de la Repblica nombra y separa al Presidente del Gobierno y, a
propuesta de este, a los ministros (el Presidente de la Repblica poda vetar estos
nombramientos, y de hecho a veces se hizo)
- las funciones del gobierno venan enunciadas muy someramente:
o el Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general
o el gobierno, junto con la Cortes, tiene la iniciativa legislativa
o corresponde al Consejo de Ministros la elaboracin de los proyectos de ley y
del proyecto de Presupuesto, la aprobacin de los decretos, el ejercicio de la
potestad reglamentaria, la deliberacin sobre los asuntos de inters pblico y
la suspensin de las garantas constitucionales
o a los ministros les compete la direccin y gestin de los servicios pblicos
asignados a su departamento.
El Gobierno era polticamente responsable ante las Cortes y jurdicamente lo eran sus miembros
ante el Tribunal Supremo en lo civil, y ante el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo criminal.
d) Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la Repblica y el Gobierno.
La Constitucin de 1931 estableca un complejo sistema de controles entre los diferentes poderes;
es lo que alguien denomin sistema de desconfianzas.
El Gobierno estaba sometido a una doble confianza:
- la del Jefe del Estado: ya hemos dicho que el Jefe del Estado nombrara y separaba
libremente al gobierno; una forma discreta por la que poda cesar al gobierno era
querer meditar o abrir consultas sobre una accin planteada por el gobierno
- la del Congreso:
o nombrado el Gobierno por el Presidente de la Repblica, no necesitaba una
votacin de investidura, sino que se supona la confianza parlamentaria
o el nico procedimiento para retirar la confianza en el Gobierno es el voto de
censura (que requera la mayora absoluta del Congreso)
o finalmente, el Presidente de la Repblica deba cesar necesariamente a los
miembros del Gobierno cuando las Cortes les negases de modo explcito su
confianza
o por otra parte, aunque no estaba regulada, no estaba prohibida la presentacin
por parte del Gobierno de una cuestin de confianza.
El Presidente de la Repblica:
- necesitaba el refrendo ministerial para que sus actos fueran vlidos (por lo que el
Gobierno poda impedir todo acto presidencial del que discrepara); curiosamente, esto
era incompatible con la responsabilidad poltica del Presidente de la Repblica
- adems, ya se ha sealado que los 3/5 de las Cortes podan iniciar una propuesta de
destitucin del jefe del Estado; a partir de entonces:
o el Presidente de la Repblica cesaba en sus funciones
o se convocaba eleccin por sufragio universal directo de compromisarios
coelectores de un nuevo Presidente
o el colegio electoral (formado por las Cortes y un nmero igual de
compromisarios) decida sobre la propuesta del Congreso de los Diputados.
Las Cortes estaban frenadas por:

el Presidente de la Repblica, que poda vetar las leyes, suspender sus sesiones o
disolverlas, como ya hemos visto
sin embargo, el Gobierno no tena ningn poder sobre el Congreso (al que entreg
todo el protagonismo poltico).

e) Administracin de Justicia.
La Constitucin de 1931 hablaba de Administracin de Justicia (no de Poder Judicial):
- la justicia se administra en nombre del Estado con los siguientes principios:
o independencia de jueces (con su correspondiente responsabilidad civil y
criminal)
o unidad de fuero (con la limitacin de la militar) y supresin de los tribunales de
honor (civiles y militares)
o gratuidad para los econmicamente dbiles
o participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurado.
La cabeza orgnica era el Tribunal Supremo (que adems tena una curiosa iniciativa en materia
procesal y de reforma judicial); adems, como ya se ha indicado, se creaban tribunales de urgencia
para la efectividad del amparo de las garantas individuales.
f) El Tribunal de Garantas Constitucionales.
Tena una composicin compleja:
- un presidente, designado por las Cortes
- los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas
- dos diputados, designados por las Cortes
- un representante de cada regin autnoma
- dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados
- cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de entre sus
profesores.
Tena jurisdiccin en todo el territorio nacional y competencias muy amplias:
- recurso de inconstitucionalidad de las leyes, y consultas de inconstitucionalidad de las
leyes que le dirigieran los Tribunales
- el recurso de amparo
- la necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que
habran de ajustarse las leyes regionales, como ya hemos visto
- los conflictos de competencia entre los poderes centrales y autonmicos, as como
entre las regiones autnomas
- los poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica.
- la responsabilidad criminal del Jefe de Estado, de los miembros del Gobierno, del
Presidente y de los Magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la Repblica.
La legitimacin para acudir a este Tribunal era amplsima pues se admita la accin popular
(tambin est legitimada toda persona, individual o colectiva, aunque no hubiera sido directamente
agraviada). La realidad es que este tribunal apenas funcion y no satisfizo a nadie.

5. Significado de la Constitucin y del rgimen.

La Constitucin de 1931 era rgida (el procedimiento de reforma era complejo, similar al actual); por
otra parte, hubo varios proyectos para modificarla, sobre todo la cuestin religiosa. Finalmente, la
Constitucin fue frecuentemente suspendida por el Gobierno del Frente Popular, y perdi toda su
eficacia a partir del comienzo de la guerra civil.
El mandato popular se concretaba en que la Repblica completase la revolucin liberal burguesa
mediante reformas econmicas, sociales y polticas; reformas que liquidasen los obstculos
institucionales al progreso y a la democracia que presentaban la Iglesia, el Ejrcito y el latifundio.
La Constitucin de 1931, dada la muy fraccionada composicin ideolgica de las Cortes
constituyentes, fue una obra de transaccin, de gran contenido social y democrtico, pero no
socialista. Ahora bien: ni el pueblo se conformaba con tan poco ni los estratos dominantes estaban
dispuestos a tolerar tanto; entre ambas presiones la Repblica saba discutir, pero no hacer. No es
extrao que los polticos de la Repblica fueran perdiendo el fervor popular.

a) El sistema de partidos y su funcionamiento.

Salvo el PSOE, y posteriormente la CEDA [Confederacin Espaola de Derechas Autnomas], los
partidos eran simples conjuntos de notables sin mayor consistencia, un pluralismo atomizado tanto
a nivel nacional como regional, y con un grado dispar de aceptacin del rgimen republicano. El
sistema de partidos comenz a estabilizarse a partir de 1933, con la hegemona de la CEDA en la
derecha, y posteriormente del Frente Popular en la izquierda.
Los principales factores de la fragmentacin partidista fueron cuatro:
- la actitud respecto a la legitimidad del rgimen republicano
- la cuestin religiosa
- el problema regional
- los problemas sociales y econmicos.
Por eso, segn fuera el asunto planteado, hubo cuatro diferentes mayoras parlamentarias:
- mayora republicana (toda la izquierda ms los radicales y la derecha republicana de Alcal
Zamora y Maura)
- mayora laica en el primer bienio (la izquierda y los radicales) y mayora religiosa en el
segundo (CEDA, PNV y, curiosamente, otra vez los radicales)
- mayora regional en el primer bienio (la izquierda, los radicales y los partidos regionalistas)
y estatal en el segundo (CEDA y otra vez los radicales)
- mayora econmica (izquierda-derecha), de distinto signo en cada bienio.
Por consiguiente, la crisis gubernamental poda ocasionarse en cualquier momento, y era bien
difcil llevar a cabo un programa poltico general y coherente: hubo 17 crisis de gobierno en los
poco ms de cuatro aos (1931-1936).
b) El quebranto del sistema parlamentario.
El juego parlamentario quebr con demasiada frecuencia (el Parlamento era aceptado y
reivindicado cuando se ganaba, pero era rechazado cuando se perda):
- el primer quebranto fue con la aprobacin del art. 26 (sobre materia religiosa) de la
Constitucin, que hizo que la derecha hiciese graves imputaciones contra las Cortes y
se ausentara de ellas; adems, Alcal Zamora dimiti como Presidente del Gobierno
- el segundo quebranto se produce en la campaa electoral de 1933 (en la que la CEDA
de Gil Robles haca afirmaciones abiertamente amenazadoras del sistema
parlamentario)

tambin la izquierda particip en este quebranto: cuando la CEDA gana las elecciones
de 1933, se le neg la Presidencia del Gobierno; cuando ms tarde se nombran
algunos ministros de la CEDA, la izquierda moviliz las masas populares
desencadenando la revolucin de octubre; ms adelante, la izquierda tambin
abandon el hemiciclo en 1935
por su parte, el partido radical derog durante el segundo bienio leyes que haba
aprobado durante el primero
en definitiva, el funcionamiento del sistema parlamentario no fue ejemplarizante (a lo
que se ha de aadir la falta de un sistema de partidos slido, coherente y disciplinado).

Por otra parte, el primer quebranto de todo el rgimen poltico sucedi una vez ganadas las
elecciones por la derecha en 1933, que utiliza las Cortes para deshacer la legislacin social y laica
anterior, de tal manera que vuelven a regir las leyes de la monarqua y de la dictadura
- por lo dems, la seccin juvenil de la CEDA, era abiertamente fascista; algunos puntos
de su programa eran:
o disciplina, los jefes no se equivocan
o fortaleza de la raza, educacin premilitar
o antiparlamentarismo y antidictadura: el pueblo se incorpora al gobierno de un
modo orgnico y jerrquico, no a travs de la democracia degenerada
- Calvo Sotelo, en 1934, lider una derecha an ms prxima a las ideas y a los modos
fascistas europeos (el poder debe ser conquistado por cualquier medio; la autoridad
debe imponerse por cualquier medio).
Finalmente se someti al Presidente de la repblica a peticiones partidistas, y a criticarlo cuando
no acceda a ello; esto concluy con su desmoralizante destitucin en 1936.
El desprestigio de las instituciones y del sistema parlamentario llev a ofrecer razones a los
enemigos del Parlamento, de las libertades y de la democracia.
c) Periodos del rgimen.
La II Repblica tuvo cuatro periodos bien diferenciados:
1.- Los meses de Gobierno Provisional (desde el 14 de abril de 1931 hasta julio 1931):
promulg algunas leyes, pero desaprovech el clamor popular para hacer reformas
profundas; se centr en preparar las elecciones a Cortes constituyentes.
2.- El bienio de la izquierda (desde diciembre de 1931 hasta noviembre de 1933), que
intent reformas pero en general fracas:
- gobierno formado por una coalicin republicano-socialista (clases medias
urbanas, obreros y una parte de la burguesa industrial)
- presentaron un programa republicano burgus de reformas, que suscit una
oposicin desproporcionada de la oligarqua tradicional
- la moderacin de la reforma y su lentitud (unido a la crisis econmica mundial)
provocaron descontento de los sindicatos campesinos y obreros, con frecuentes
alteraciones del orden pblico
- otras caractersticas de este periodo fueron:
- conflictivas relaciones Estado-Iglesia
- reforma inacabada del ejrcito
- tensiones regionalistas, especialmente respecto de Catalua
- insuficiencia en la aplicacin de la reforma agraria
- falta de una poltica de pleno empleo y distanciamiento creciente del
proletariado
- amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha

- en conclusin, aunque la sociedad peda reformas estructurales (reforma agraria,

banca, rgimen fiscal y laboral), los polticos se estancaron en los problemas
ideolgicos (Estado-Iglesia principalmente).
3.- El llamado bienio negro o de la derecha (elecciones de noviembre 1933-elecciones de
febrero de 1936), que deshizo lo poco hecho en el bienio anterior:
- no mejor el orden pblico
- mejoraron las relaciones Estado-Iglesia (aunque no se lleg a fimar un nuevo
Concordato con el Vaticano)
- suspensin de algunas reformas militares hechas por Azaa (se nombran
generales antirrepublicanos y se amnista a Sanjurjo y dems sublevados en 1932)
- empeoramiento del problema regional
- contrarreforma agraria (que provoca tensiones en Andaluca y Extremadura)
- poltica econmica ms conservadora
- el peligro de autoritarismo dej de ser una amenaza latente para comenzar a
presentarse como realidad.
4.- El acuerdo de Frente Popular era un programa electoral reformista (no revolucionario)
para las elecciones de febrero de 1936:
- restablecimiento del imperio de la Constitucin y revisin de la Ley del Tribunal de
Garantas Constitucionales
- promulgacin de leyes orgnicas (como la municipal y la provincial)
- revisin de la Ley de Orden Pblico (con mayores garantas al ciudadano)
- reorganizacin de la Justicia (con restriccin del fuero militar)
- aceleracin de la reforma agraria y mejor poltica crediticia y fiscal para el campo,
sin nacionalizacin de la tierra
- poltica industrial proteccionista (para superar la depresin)
- programa de obras pblicas (para superar la falta de iniciativa privada)
- mayor intervencin estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la banca
privada, sin llegar a su nacionalizacin
- reforma fiscal
- revisin de la legislacin social
- aceleracin de la inversin en la enseanza.
Cinco meses ms tarde de la llegada del Frente Popular al Gobierno comenz la guerra civil,
abortando el programa del Frente Popular.
6. Evolucin histrica del rgimen de Franco Bahamonde.
En el rgimen de Franco se pueden destacar cuatro etapas:
a) Periodo blico- totalitario: 1936-1942
- Organizacin poltica (el Ejrcito era la base de la estructura poltica):
- al ser derrotada la autoridad constituida (la Repblica), lgicamente la guerra civil
dej un vaco institucional: nicamente se contaba con una unidad mnima de
poder, concentrado en el general Franco (no obstante, a partir del final de la guerra
civil se fueron dictando diversas normas requeridas por las circunstancias, pero no
se procedi a elaborar una constitucin)
- el primer rgano de poder de los insurrectos fue militar: la Junta de Defensa
Nacional
- tres meses ms tarde, en septiembre de 1936, un decreto de la Junta otorga a
Franco todos los poderes del nuevo Estado: esta elemental organizacin poltica
no dej de estar realmente vigente hasta la muerte de Franco

- la Ley de 1 de octubre de 1936 crea la Junta Tcnica (una especie de gobierno

de militares que auxiliaba a Franco en la direccin de la guerra y en la gobernacin
de las zonas que se iban ocupando)
- por el Decreto de Unificacin en 1937 todas las fuerzas polticas que apoyaban la
insurreccin quedaron integradas en una sola organizacin, Falange Espaola
Tradicionalista y de las JONS (que se llam el Movimiento Nacional), y Franco se
nombr Jefe del Movimiento (y ms adelante Caudillo del Movimiento: el jefe
asume, en su entera plenitud, la ms absoluta autoridad; el jefe responde ante Dios
y ante la Historia)
- las leyes dictadas por el propio Jefe de Estado en 1938 y en 1939 reafirmaron la
potestad legislativa del mismo
- estas leyes y el Decreto de Unificacin, que no tuvieron rango de leyes
fundamentales, fueron la verdadera Constitucin durante cuarenta aos (aunque
era todo lo contario a una constitucin: ni distribuan el poder, ni lo haca
responsable, ni estableca garantan para las libertades pblicas).
- Poltica social y organizacin sindical (se acentu el carcter totalitario del rgimen):
- el Fuero del Trabajo de 1938, que fue posteriormente elevado a Ley
Fundamental, pretenda organizar el trabajo de forma totalitaria:
- se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, crendose una nica
organizacin sindical de obreros y patronos, de afiliacin obligatoria,
inspirada en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarqua
- dos leyes de 1940, recin acabada la guerra civil, terminaron de perfilar este
sindicato vertical.
- Derechos y libertades:
- como se acaba de sealar, se neg la libertad de asociacin poltica y sindical, y
del derecho de huelga
- la Ley de prensa de 1938 era antiliberal y totalitaria: toda la prensa era
controlados por el Estado, que ejerca la ms estricta censura, y nombraba y
cesaba a sus directores
- la Ley de Responsabilidades Polticas de 1939 y la Ley de Seguridad del Estado
de 1941 significaron una dursima depuracin de funcionarios, polticos y
sindicalistas.
En conclusin, los rasgos esenciales del rgimen poltico fueron totalitarios y fascistas:
1. El monismo poltico:
- estaba excluida toda organizacin poltica y sindical que no fuera la del
Movimiento
- hubo un equilibrio entre el Movimiento, la Iglesia y el Ejrcito
- los gobiernos de la poca estaban formados por militares, la oligarqua
terrateniente y financiera, falangistas y carlistas.
2. El poder de un Caudillo que equilibra los grupos dominantes, que se presenta como
carismtico y que se proclama polticamente irresponsable.
3. Represin de la disidencia poltica y control absoluto de los medios de comunicacin.
4. Nacionalcatolicismo: el rgimen busc, con xito, el apoyo de la Iglesia cedindole
actuaciones (privilegios fiscales y penales, en materias de enseanza, la Iglesia tena
capacidad de censura [de pelculas, por ejemplo]); como contrapartica, la Iglesia calific de
cruzada la rebelin militar.
5. En la II Guerra Mundial se pasa de la neutralidad a la no-beligerancia.
b) Periodo pro-aliados: 1942-1955

La II Guerra Mundial, a partir de 1942, comienza a cambiar de signo y ya parece probable la

victoria aliada, por lo que el rgimen comienza a aproximarse a los aliados (por ejemplo retir la
Divisin Azul a finales de 1943), pero contina calificndose de anticomunista (lo que ms adelante
le reportara ciertos beneficios):
- Legislacin fundamental y creacin de instituciones:
- Franco sustituye en el gobierno a los elementos ms marcadamente fascistas
- adems, sin perder poder absoluto, present una cara menos totalitaria del
rgimen con nuevas leyes:
- Ley constitutiva de las Cortes de 1942: eran unas Cortes como rgano
colaborador del Caudillo, pero sin potestad legislativa (no era un
Parlamento; la potestad legislativa contina en la Jefatura del Estado, las
Cortes colaboran en la legislacin)
- Fuero de los Espaoles de 1945: era una declaracin de derechos que
necesitaba desarrollo legislativo (que no se produjo); en cualquier caso no
se reconoca el derecho de asociacin poltica ni sindical, el derecho de
huelga, la libertad religiosa (proclamaba la confesionalidad catlica del
Estado); finalmente, los preceptos se podan suspender por decreto-ley
(sin control poltico alguno)
- Ley de Refrendo Nacional de 1945 con sufragio universal; el referndum
fue utilizado dos veces: para aprobar la Ley de Sucesin en 1947 y la Ley
Orgnica del Estado en 1966 (y, muerto Franco, para aprobar la Ley de
Reforma Poltica de 1976)
- Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, en la que se defina a Espaa
como Reino (Monarqua tradicional, catlica, social y representativa).
Los ingredientes del rgimen eran: el nacionalismo, el anticomunismo, el
antiliberalismo, el antirrepublicanismo, el nacionalcatolicismo (alianza entre el
rgimen y la Iglesia catlica) y la apelacin a la hispanidad (como residuo del
sueo imperial).
- El aislamiento internacional y su progresiva superacin:
- son aos de autarqua econmica, y de autocracia poltica (divisin entre
vencedores y vencidos en la guerra civil).
- en 1945 la ONU no acepta la incorporacin de Espaa; es ms, en 1946 la ONU
recomienda a sus miembros que retiren a sus embajadores de Espaa
- Franco respondi con proclamaciones de catolicismo y de anticomunismo (que
comenzaron a ser bien vistas en un periodo de guerra fra)
- en 1950 se rompi el bloqueo internacional, y en 1953 se firman pactos
econmicos y militares con Estados Unidos (a los que se ceden bases militares) y
se firma el Concordato con el Vaticano
- en 1955 Espaa ingresa en la ONU.
c) Periodo de desarrollo econmico e institucional: 1955-1966
- Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin:
- en 1957-1958 se produjo un enfrentamiento entre los partidarios de aprovechar la
apertura exterior para favorecer un crecimiento econmico y quienes seguan
defendiendo la autarqua agraria y artesana, venciendo la primera opcin (los
llamados tecncratas desarrollistas: menos ideologa, ms renta)
- comienza el Plan de Estabilizacin y los Planes de Desarrollo
- en Espaa ingresa capital extranjero, se incrementa el turismo y las divisas
procedentes de los emigrantes: todo ello favorece la inversin y el desarrollo
- el crecimiento econmico existe, aunque sea desordenado, especulador e
inflacionista

- se entra as en la fase de franquismo tecno-pragmtico: el desarrollo como

panacea, el consumo como conducta, los expertos como conductores, la movilidad
social como resultado, y el europesmo como apelacin.
- Legislacin bsica de este periodo.
- Ley de Principios Fundamentales del Movimiento de 1958: fue un resumen
eclctico de textos anteriores que permita una relativa liberalizacin econmica
(aunque pretenda aparentar la continuidad del Movimiento)
- Legislacin administrativa (1956-1963), que moderniz la administracin:
jurisdiccin contencioso-administrativo, procedimiento administrativo, tributos, etc
- Legislacin poltica: La Ley de Asociaciones de 1964 y Ley de Prensa de 1966
pretenden liberalizar algo la sociedad franquista, pero contrarrestadas por la Ley de
Orden Pblico (1959) y el Tribunal de Orden Pblico (1963)
- Ley Orgnica del Estado de 1966, votada en referendo, que actualizaba las
instituciones del rgimen.
d) Crisis del rgimen: 1967-1975
Ya no se poda gobernar con un aparato estatal tan anticuado ni con una ideologa agrarioartesanal; de hecho, la Ley Orgnica del Estado de 1966 ya pretenda modernizar las
estructuras del rgimen para adaptarlo a las nuevas necesidades del desarrollo econmico.
Se produce un enorme xodo rural y un desordenado crecimiento de las ciudades y reas
metropolitanas; concomitantemente surge una clase obrera industrial y de servicios que
planteaba ms problemas de los que el rgimen poda resolver, entre otros el sindical, ante
el que el rgimen no encontraba ms salida que la represin. Las Leyes que desarrollaron
la Ley Orgnica del Estado se quedaron siempre a medio camino entre la economa
(liberalizada) y la poltica (represora).
A partir de 1969 comienzan a ser frecuentes los estados de excepcin; la Iglesia Catlica
(uno de los pilares del rgimen, junto al Ejrcito) se fue distanciando del aparato estatal
siguiendo el espritu del Concilio Vaticano II.
En 1969 se designa sucesor, como Rey, a Juan Carlos de Borbn, y en 1973 por primera
vez la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno se desdoblan, nombrando Franco
para esta ltima al Almirante Carrero Blanco, el cual fue asesinado seis meses ms tarde
por ETA, lo que precipit la descomposicin del rgimen. Los dos ltimos aos del
franquismo (1973-1975) hubo varias crisis de gobierno; adems hay que aadir conflictos
sociales, huelgas, escndalos financieros, crisis econmica y crisis de salud de Franco que
muri en 1975.
7. La Jefatura del Estado.
En el rgimen franquista haba hasta cuatro modalidades de Jefatura del Estado:
a) La jefatura extraordinaria de Franco Bahamonde.
- la ley de 1 de Octubre de 1936, recin iniciada la guerra civil, nombra a Franco Jefe del
Estado; otras leyes de 1938 y 1939 ratificaron los plenos poderes de Franco, incluido el
poder legislativo, que ejerca en exclusiva
- ms adelante, el Decreto de Unificacin de 1937, consagraba a Franco Caudillo vitalicio
del movimiento; esta Jefatura extraordinaria del Estado inclua:
- Jefatura del Estado
- el poder legislativo
- la Jefatura del Gobierno, que ejerci hasta el nombramiento del Almirante Carrero
Blanco en junio de 1973

- Jefatura del Ejrcito como Generalsimo de los tres ejrcitos

- el caudillaje vitalicio del Movimiento
- facultad de proponer a las Cortes a su sucesor.
b) Jefatura interina del sucesor.
- en caso de ausencia o enfermedad, el sucesor D. Juan Carlos de Borbn, asumira las
funciones de Jefatura del Estado
- se hizo efectiva en el varano de 1974, y otra vez desde octubre de 1975 hasta la muerte
de Franco.
c) Jefatura del Consejo de Regencia.
- el Consejo de Regencia asuma la Jefatura del Estado a la muerte del Caudillo
- su nica funcin era convocar a las Cortes y al Consejo del Reino para proceder a la
proclamacin del sucesor como Rey
- y, efectivamente, esto sucedi as cuando muri Franco.
d) Jefatura ordinaria del Estado por un rey o por un regente.
- caracteres de la Monarqua diseada por las Leyes Fundamentales:
- tradicional, para contentar a los tradicionalistas
- catlica, para contentar a los propagandistas
- social, dirigido a la Falange
- representativa, para disipar la idea de que fuese repeticin del caudillaje absoluto
- funciones y poderes:
- era el representante supremo del pas
- personificaba la soberana nacional
- ejerca el poder supremo
- ostentaba la Jefatura del Movimiento
- finalmente, tena facultades en relacin a la Constitucin, al Gobierno, a las
Cortes, as como poderes excepcionales en caso de necesidad.
8. Naturaleza del rgimen.
El rgimen franquista es poco atractivo como objeto de estudio constitucional; adems, debido a su
evolucin, es difcil estudiarlo como un bloque homogneo.
a) Diversidad de calificaciones propuestas.
Han sido muchas las calificaciones propuestas para definir el rgimen franquista:
- Rgimen totalitario, Rgimen fascista, o totalitario-fascista, Rgimen autocrtico,
Dictadura, Dictadura militar, Dictadura militar-eclesistica, Dictadura reaccionaria,
Dictadura emprico-conservadora, Dictadura constituyente, Estado capitalista de
excepcin, Rgimen oligrquico totalitario, Rgimen bonapartista, Rgimen cesarista,
Rgimen autoritario, etc
- en realidad fue un rgimen nico: el rgimen franquista o rgimen del General Franco;
los que apoyaban al rgimen eran, ante todo, franquistas; si en un principio se trat de
un rgimen inequvocamente fascista, a partir de 1942 (cuando se vio que era probable
que los aliados ganaran la II GM) se le puede aplicar cualquier calificativo de los
anteriores.
b) Un rgimen autoritario?
Todos los regmenes son autoritario: el Estado consiste bsicamente en una organizacin de
poder, en una organizacin autoritaria.

J. Linz calific al rgimen franquista de autoritario, teniendo en cuenta que el rgimen autoritario es
un sistema poltico con pluralismo limitado y no responsable, sin una ideologa elaborada y
directora, con un lder que ejerce el poder dentro de unos lmites mal definidos.
Por otra parte, el rgimen franquista aprovecho la idea del rgimen autoritario, a medio camino
entre la democracia y el totalitarismo, para mantener su poder poltico basado en la represin.
c) Un rgimen fascista?
Segn el profesor, no hubo varios regmenes a lo largo de cuarenta aos, sino slo uno que se fue
adaptando para sobrevivir: durante el franquismo hubo cambios en el gobierno, pero no de
Gobierno: todos eran gobiernos del Caudillo, que se iban relevando.
Ms arriba se dijo que el rgimen dej de ser fascista por el ao 1942 debido a que:
- las bases sociales que apoyaron la insurreccin militar y el rgimen subsiguiente no
fueron las mismas que apoyaron al fascismo italiano o al nacionalsocialismo alemn
- porque la Falange dej pronto de ocupar un lugar relevante en la coalicin de fuerzas del
rgimen
- porque el rgimen fue evolucionando y dejando atrs la estructura y la ideologa fascista
del primer perodo.
Sin embargo el profesor dice que fue un rgimen fascista todo el tiempo:
- durante el periodo 1936-1942 el fascismo espaol fue parecido al italiano y al nazismo
alemn
- luego busc sus propias formas por necesidad o conveniencia, precisamente para
poder seguir siendo fascista; y esto se demuestra en que el rgimen en ningn
momento abandon:
o el recuerdo vivo de la guerra civil que dividi a los espaoles entre vencedores
y vencidos
o el monismo poltico
o la concentracin de todo el poder en un Caudillo
o el anticomunismo, antiliberalismo, anticapitalismo y nacionalcatolicismo
o la represin de las libertades
o una organizacin institucional corporativa
o la concepcin jerrquica de la vida y del orden social
o un frreo nacionalismo espaolista, con negacin absoluta de los
nacionalismos interiores
- al final del rgimen se suavizaron sus formas:
o en parte porque le faltaba energa para mantener cuarenta aos de estado de
excepcin
o por otra parte porque la apuesta europea era su nica esperanza
o se relaj la aplicacin de las leyes represoras: se defini al rgimen como una
dictadura templada, por eso mismo, por el general incumplimiento de la ley que
lo sustentaba.