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AMRICA LATINA
Cambios y desafos
Jos Joaqun Brunner
Editorial FONDO DE CULTURA
ECONMICA
Chile, 1990
NDICE
Reconocimientos ................................................................................................................................. 11
I. Antecedentes histricos .................................................................................................................. 13
1. Las primeras universidades americanas ...................................................................................... 13
2. La herencia del siglo XIX ........................................................................................................... 22
3. La primera reforma universitaria del siglo XX ........................................................................... 29
4. En la antesala de los modernos sistemas nacionales de educacin superior ............................... 40
5. La emergencia de los sistemas de educacin superior contemporneos ..................................... 57
6. La transferencia internacional de modelos .................................................................................. 63
II. La gran transformacin ................................................................................................................ 71
1. El peso de los nmeros ................................................................................................................ 71
1.1. La ampliacin de la base institucional ...................................................................................... 71
1.2. La masificacin de la matrcula ................................................................................................ 73
1.3. La expansin del cuerpo docente ............................................................................................. 75
2. Los procesos de transformacin .................................................................................................. 77
2.1. De la formacin de lites a la cultura superior de masas .......................................................... 77
2.1.1. Las cifran hablan .............................................................................................................. 78
2.1.2. La dimensin societal del fenmeno ................................................................................ 80
2.1.3. La dimensin educativa del fenmeno ............................................................................. 86
2.1.4 La fbrica de certificados .................................................................................................. 99
2.2. La diferencia institucional del sistema ................................................................................... 101
2.2. 1. Las principales dinmicas del sistema ........................................................................... 102
2.2.2. La privatizacin en la enseanza superior ...................................................................... 105
2.2.3. Heterogeneidad institucional .......................................................................................... 111
2.2.4. Segmentacin de la matrcula y de las carreras educativas ............................................ 113
2.3. Los cambios en la profesin acadmica ................................................................................. 116
2.3.l. Crecimiento ..................................................................................................................... 116
2.3.2. Segmentacin del cuerpo acadmico ............................................................................. 118
2.3.3. Organizacin y cultura profesionales ............................................................................. 120
2.4. Los cambios en la organizacin ............................................................................................. 122
2.4. l. Nivel de base .................................................................................................................. 122
2.4.2. Nivel intermedio ............................................................................................................. 124
2.4.3. Nivel superior o del establecimiento .............................................................................. 126
2.5. La movilizacin de recursos ................................................................................................... 129
III. Investigacin Cientfica y Educacin Superior en Amrica Latina ...................................... 133
1. Patrn de desarrollo y capacidades endgenas .......................................................................... 133
2. Dimensiones globales del esfuerzo regional de I y D ............................................................... 135
3. Tamao relativo de las comunidades de investigadores ............................................................ 137
4. Universidad e investigacin en los pases de Amrica Latina ................................................... 137
5. Gasto en Investigacin y Desarrollo .......................................................................................... 141
6. Financiamiento de la investigacin ........................................................................................... 142
7. Produccin cientfica de corriente principal .............................................................................. 146
8. Universidades y esfuerzo cientfico nacional: tendencias ......................................................... 155
9. Balance ...................................................................................................................................... 159
IV. La crisis y el futuro de la educacin superior .......................................................................... 161
Los niveles de la crisis ................................................................................................................... 161
La evolucin de Amrica Latina durante los 80 .......................................................................... 162
Modelo de relaciones ..................................................................................................................... 166
El contexto de los modelos ............................................................................................................ 167
La nueva situacin ......................................................................................................................... 169
Alternativas para los 90 ................................................................................................................ 171
Hacia el Estado evaluativo ............................................................................................................ 172
2
Hasta el ao 1950 las cifras entregadas tienen las fuentes que se han indicado oportunamente. Para el perodo 19601975, me baso en el cuadro contenido en el Apndice C, de Levy, Daniel, Higher Education and the State in Latin
America. Private Challenges to Public Dominance; The University of Chicago Press, Chicago y Londres, 1986. Las
cifras reunidas laboriosamente Por Levy provienen de la OEA, con todas las reservas que l indica en su Apndice.
2
La estimacin para 1980 est basada en los varios documentos y estadsticas nacionales que el autor ha revisado
durante la preparacin de este volumen. La calificacin de los establecimientos como universitarios es un asunto difcil
de precisar con la informacin disponible y, evidentemente, se incluyen entre las denominadas universidades e
instituciones similares, establecimientos de muy diversa naturaleza y categora, clasificados de acuerdo a criterios
locales que ciertamente son dispares.
3
Vase Garca Gaudillo, Carmen, Privatizacin y educacin superior en Amrica Latina; CRESALC, Caracas, 1987
(manuscrito).
4
Ver Trow, Martin, Reflections on the transition from Mass to Universal Higher Education, Daedalus; 99, 1, 1970 y
del mismo autor Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education; OECD, Policies for Higher
Education; Pars, 1974. Adems, Geiger, Roger, Los lmites de la educacin superior de masas, en Lavados, Ivn
(ed.), Universidad Contempornea: Antecedentes y Experiencias Internacionales; CPU, Santiago de Chile, 1980.
5
El hecho es, en efecto, que la expansin de la matrcula de tercer nivel se inicia en Amrica Latina cuando todava
entre un 40% y un 50% de la poblacin mayor de 15 aos era analfabeta, y cuando la tasa bruta de escolarizacin media
no superaba el 5% en la mayora de los pases de la regin, con la excepcin de Argentina, Chile y Uruguay.
5
universidad sino de ella, obteniendo la parte principal de sus ingresos del desempeo de funciones docentes
y/o de investigacin.
En otras palabras, durante este breve perodo se establece plenamente en los pases de la regin la
profesin acadmica, que pasa a ocupar un rol progresivamente ms importante en la gestin de las
universidades y en el control de los procesos propios de la educacin superior.
En fin, aumentan los establecimientos, se multiplican los alumnos y crece rpidamente la profesin
docente, producindose con ello una verdadera revolucin en el universo de la enseanza superior
latinoamericana. Con ella cambian la magnitud de las cosas, el volumen de los recursos, la dimensin de los
establecimientos envueltos y el peso de las personas participantes. Tambin el ritmo del crecimiento se altera
por completo, al igual que se modifican los parmetros para medir las actividades educativas del nuevo
sistema y su posicin en medio de la sociedad. La educacin superior se pone al alcance de todos, aunque no
todos puedan acceder a ella. Sus productos diplomas, publicaciones, cursos de extensin invaden la ciudad
y se vuelven moneda corriente, lenguaje cotidiano. Las universidades pierden su aura tradicional, elitista, y
se hacen parte de la escena moderna. A fin de cuentas, han pasado a contarse entre las empresas ms
numerosas dentro de cada pas. Sus estudiantes, cuando salen a las calles a protestar, constituyen por s solos
un poderoso movimiento social. Entre los nuevos sindicatos fuertes de las sociedades latinoamericanas
empieza a contarse al de los acadmicos. Los recursos que moviliza el sistema constituyen en todas partes
una proporcin significativa del presupuesto nacional de educacin. Una huelga universitaria puede ser tan
visible y explosiva. como cualquiera otra en un sector estratgico de la economa. De las aulas egresan cada
ao miles de diplomados que se incorporan a las ms variadas actividades nacionales.
Es el nuevo mundo que ha llegado con la multiplicacin de los nmeros.
He analizado estos fenmenos ms extensamente en Brunner. Jos Joaqun y Cataln, Gonzalo, Cultura y Sociedad
Cinco Estudios, op. Cit.. Estudio 1 y en Brunner, Jos Joaqun, Cataln, Carlos y Barrios, Alicia, Chile:
Transformaciones Culturales y Conflictos de la Modernidad, op. cit.
6
absolutos sino que, adems, creci ms rpidamente que el conjunto de la actividad educacional en la regin,
precisamente durante un tiempo donde la matrcula primaria y media se expandan con celeridad.
Las tasas decenales de crecimiento de la matrcula superior fueron en efecto, muy elevadas para todo
el perodo. Durante la primera dcada (la de 1950) ella creci en 204%, durante la segunda en 288%, durante
la tercera crece en 298% y durante el transcurso del primer quinquenio de la presente dcada vuelve a
aumentar en 132%, a pesar de percibirse en toda la regin los efectos contractivos causados por la peor crisis
econmica del presente siglo.
Merced a este rpido avance la matrcula superior latinoamericana, que en 1950 representaba
alrededor del 1.9% del total mundial de la matrcula terciaria, llega a participar en 1985 con 11.5%. A su vez,
como indicamos antes, mientras en1950 slo 2 de cada 1 00jvenes de entre 20 y 24 aos de edad se
encontraba cursando estudios superiores como promedio en Amrica Latina, en 1985 en cambio 17 de cada
100jvenes de ese grupo de edad se encuentran matriculados en establecimientos de enseanza terciaria.
CUADRO 2. Amrica Latina: matrcula terciaria por pases, sexo y tasas brutas
de escolarizacin superior, 1985*
Pas
Matrcula
%Femenino**
TRES
Argentina
846141
53
36.4
Bolivia
95052
s/i
19.0
Brasil
1479397
48
11.3
Colombia
391490
49
13.0
Costa Rica
63771
58
23.0
Cuba
235224
54
21.4
Chile
197437
43
15.9
Ecuador
277799
39
33.1
El Salvador
70499
44
13.8
Guatemala
48283
s/i
8.4
Hait
6289
s/i
1.1
Honduras
30632
42
9.6
Mxico
120779
36
15.7
Nicaragua
29001
56
9.8
Panam
55303
56
25.9
Paraguay
33203
s/i
9.7
Per
443640
35
23.8
Repblica Dominicana
123748
s/i
19.3
Uruguay
87707
s/i
35.8
Venezuela
347618
s/i
26.4
FUENTE: Sobre la base de datos de UNESCO, Anuario Estadstico, 1988.
*O ltimo ao disponible. ** Para el mismo ao, en unos pocos casos, ao ms cercano disponible.
Las cifras reseadas expresan la verdadera revolucin que se ha producido en la educacin superior
latinoamericana. Muestran el surgimiento, durante la ltima dcada, de una educacin masiva de nivel
superior y el definitivo trmino, en casi todos los pases, de la enseanza superior de lite.
En realidad, como tendremos oportunidad de ver ms adelante, la enseanza superior de lites no
desaparece. Lo que ocurre, por el contrario, es que ella deja de ser el rasgo predominante a nivel del sistema
para pasar a ocupar ahora el lugar de un circuito acadmico altamente selectivo entre otros ampliamente
masivos. La capacidad de los sistemas de educacin superior de conferir distincin, en efecto, no desaparece
con su masificacin sino que se ampla inauditamente, perdiendo por ese mismo efecto parte importante de
su valor de escasez, al tiempo que la funcin de consagracin de lites es transferida a un segmento
minoritario del sistema; aquel que se hace cargo de la formacin de los elegidos7.
Vase Brunner, Jos Joaqun, Universidad, cultura y clases sociales en Chile: la formacin de las lites; en Vv. Aa.,
Universidad y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, op. cit.
7
Vase Rama, Germn (coord.), Desarrollo y Educacin en Amrica Latina, Kapelusz, Cepal-Unesco-Pnud, Buenos
Aires, 1987, tomo 2, Cap. 8. Asimismo, Tedesco, Juan Carlos, Tendencias y Perspectivas en el Desarrollo de la
Educacin Superior en la Amrica Latina y el Carihe; UNESCO (Ed-83/ ws/75), 1983 y 5 380 000 preguntas al
futuro. La educacin superior en Amrica Latina, Nueva Sociedad nmero 76, Caracas, 1985. Adems, Brunner Jos
Joaqun, Universidad y Sociedad en Amrica Latina; CRESALC, Caracas, 1985.
9
Ver Filgueira, Carlos y Geneletti, Carlo, Estratificacin y Movilidad Ocupacional en Amrica Latina, Cuadernos de
CEPAL, nmero 39, Santiago de Chile, 1981.
10
Vase, por ejemplo, Solari, Aldo, Estudios sobre Educacin y Empleo; Cuadernos del ILPES, nmero 18, Santiago
de Chile, 1973.
8
masas, sta sirve a grupos ms amplios de la sociedad, en especial a los diversos estratos de las clases medias
y a los estratos medios y superiores de los sectores populares.
En realidad, a esta altura ya no basta con sealar que la enseanza superior latinoamericana se ha
mesocratizado. Parece razonable sugerir, en cambio, que ella est en camino de popularizarse, especialmente
en aquellos pases donde su expansin va ms adelantada, como son Argentina, Uruguay, Ecuador, Costa
Rica, Venezuela, Panam, Per y Cuba.
Pero, incluso en pases con tasas brutas de escolarizacin de tercer grado inferiores a 20 %, se
observa ese mismo fenmeno de popularizacin de la enseanza superior, aunque sea segmentadamente y
slo en ciertos niveles y sectores del sistema, como veremos ms adelante.
Luego, puede decirse que la enseanza superior, a travs de su expansin, ha alimentado ese
complejo proceso mediante el cual se ha ido transformando la estratificacin de nuestras sociedades. Sus
funciones docentes no se encuentran ya ms ligadas a la educacin de las minoras, los elegidos, sino que
ellas desbordan por todos lados hacia la formacin de masas de jvenes que integran los nuevos sectores
medios y populares urbanos, aunque no alcance ni con mucho a todos los miembros de este ltimo sector.
Mientras que a la educacin tradicional de lites se le exiga formar caballeros, adems de
profesionales para las ocupaciones prestigiosas, y a la universidad moderna de la clase media tradicional se
la financi para formar profesionales secularizados con espritu de servicio pblico, de los actuales
establecimientos de enseanza de masas se espera como mnimo que certifiquen a un nmero creciente de
jvenes, de ambos sexos, en las competencias tcnico-culturales que hacen posible integrarse a unas
sociedades embarcadas aceleradamente en la empresa de educarse y modernizarse a s mismas.
De hecho, la mayor parte de los estratos de esas sociedades han llegado a definir sus patrones de
consumo en torno a la educacin, casi con independencia de su valor instrumental y sin relacin directa con
su valor de cambio. La educacin superior ha pasado a tener, en efecto, un valor de uso en el mercado
cultura y de prestigios, y ha sido redefinida como un derecho, pasando con ello a formar parte de la nocin
contempornea de ciudadana para gran parte de la sociedad, en todas sus clases y sin distincin de gnero,
regin o ingresos percibidos.
Alta rentabilidad privada de la enseanza superior. Pero, adems, la posesin de un certificado
educacional superior posee un valor de mercado. El hecho de que hasta hoy, en la mayora de los pases de la
regin, la enseanza superior sea gratuita o en gran parte subsidiada, ha permitido que las tasas de retorno
privado de los relativamente ms educados sean cada vez ms altas, incluso en tiempos de crisis econmica,
como ha quedado mostrado durante la presente dcada.
Esta circunstancia ha operado como un fuerte incentivo para acceder a la enseanza superior, siendo
que adems el prolongado perodo de formacin permite a una proporcin significativa de los jvenes
permanecer por un tiempo adicional fuera del mercado laboral.
En breve, cursar estudios superiores no slo adquiere un valor simblico sino que tiene, adems,
repercusiones econmicas definidas, en cualquier nivel del mercado laboral. Sobre todo, el certificado
educacional aumenta las opciones que los individuos detentan para abrirse paso en la vida mediante sus
estrategias de movilidad laboral, incluso si se trata de meras estrategias de sobrevivencia. El retorno privado,
mirado desde el punto de vista del individuo, va por tanto ms all de la rentabilidad puramente econmica.
Abarca adems otras dimensiones no consideradas en forma habitual por los economistas. El certificado
protege contra el desempleo, abre puertas que de lo contrario se cerraran, permite una mayor flexibilidad en
las estrategias de bsqueda de empleo, crea una red de relaciones que ensancha el escaso capital social de los
grupos de bajos ingresos, facilita la movilidad territorial, etctera, todo lo cual tiene un valor econmico, as
no sea indirecto y diferido en el tiempo.
Presin poltica por incrementar el servicio educativo de nivel superior. En todas partes de Amrica
Latina, los sectores medios provistos de poder, al igual que las tecno-burocracias del Estado, han concordado
en la necesidad de expandir continuamente la enseanza superior, sea de manera directa a travs del servicio
pblico o estimulando el desarrollo del sector privado de la enseanza superior que opera en el mercado.
En verdad, el conjunto de la sociedad ha sido favorable a este movimiento desde el momento que la
educacin superior ha sido percibida, por casi todos, como un poderoso mecanismo de ascenso social para
los grupos emergentes. De modo tal que una alianza poltica de las ms estables se ha forjado, en nuestras
sociedades, entre los diversos grupos que han favorecido la expansin de la enseanza superior, con
prescindencia de orientaciones ideolgicas, del costo de la empresa masificadora y de los niveles de
desarrollo de los pases. Slo los regmenes militares del Cono Sur lograron, por un tiempo, frenar ese
desarrollo y bloquear la accin de la coalicin expansionista.11
Los motivos para sostener dichas polticas han sido mltiples y convergentes, igual como no han
faltado los argumentos tcnicos para justificarlas. Durante los aos '50 el argumento esgrimido fue la
necesidad de modernizar las vetustas estructuras universitarias y acompaar de cerca la inicial
industrializacin de nuestras economas; durante los '60 se agreg un arsenal de argumentos provenientes de
la teora de] capital humano que identificaba a las inversiones educacionales como el eslabn perdido de
desarrollo; durante los '70 se argument la necesidad de democratizar el acceso a la enseanza para forjar
sociedades ms justas. Luego, en medio de la crisis de los'80, ya no se ha necesitado justificacin alguna,
pues los mecanismos de la masificacin estaban en pie y consolidados, retroalimentndose continuamente.
En los '90, ya podemos presentirlo, escucharemos los argumentos de la nueva y necesaria modernizacin de
nuestros pases: hay que educarse y educar al nivel superior a la mayor cantidad de gente posible pues esa es
la nica forma de transitar haca una sociedad de conocimiento, capaz de hacer frente a los desafos de la
nueva revolucin tcnico-industrial.
2.1.3. La dimensin educativa del fenmeno
Sobre la base de los procesos societales descritos han operado una serie de factores propiamente
educativos, canalizando y movilizando la incesante expansin de la matrcula superior. Entre esos factores
deben mencionarse los siguientes.
Gratuidad y bajas barreras de acceso. Por lo general, ha predominado en Amrica Latina una
poltica benevolente con respecto al ingreso a la enseanza superior, reservndose el ingreso ms selectivo a
slo unas pocas instituciones del, sector pblico o privado. La gratuidad de la educacin superior ha sido un
elemento entre varios ms de esa poltica promocional. Otro factor decisivo ha sido el ingreso libre a la
educacin superior, factor que ha vuelto a adquirir relevancia en conexin con la experiencia postautoritaria
de Argentina, en el caso de la Universidad Nacional de Buenos Aires12.
Es posible que tal poltica haya conspirado contra la calidad acadmica de la educacin superior
latinoamericana, en general, y contra la eficiencia de la misma, al posponer la seleccin hacia adelante en el
tiempo y hacia arriba en la trayectoria del alumno, abultndose con ello la desercin, la repitencia y la
duracin promedio de los estudios13.
Por otro lado, es posible que sin esa poltica no habra podido producirse la brusca expansin de la
matrcula superior que hemos observado antes. De hecho, el nico pas que ha mantenido una poltica
selectiva de ingreso, Chile, se encuentra hoy por detrs de muchos vecinos de Amrica Latina en cuanto a la
cobertura de su enseanza superior, dficit que ha empezado a contrarrestar durante los ltimos aos
canalizando la expansin de la matrcula a travs de centros postsecundarios privados de formacin tcnica,
menos exigentes y que operan ntegramente regulados por el mercado de demandas estudiantiles, sin
subsidios estatales de ninguna especie.
En cualquier caso, la masificacin gratuita o fuertemente subsidiada de la enseanza superior,
combinada con barreras dbiles de entrada y una preparacin de dudosa calidad en el nivel secundario, va de
la mano, como vimos, con un cambio en la composicin socio-cultural de los estudiantes. Muchos de los que
ahora acceden a la enseanza superior son jvenes dotados de un menor capital cultural y escolar previo, en
11
Al respecto vase Rama, Germn, Universidad y Concentracin de Poder; en Vv. Aa., Universidad y Desarrollo,
op. Cit. Asimismo, Brunner, Jos Joaqun y Barrios, Alicia, Inquisicin, Mercado y Filantropa. Ciencias Sociales y
Autoritarismo en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay; FLACSO, Santiago de Chile, 1987, Captulo 2.
12
Vase Delich, Francisco, Mega-Universidad; EUDEBA, Buenos Aires, 1986. Para un anlisis global del fenmeno
del acceso a la educacin superior en Amrica Latina vase Albornoz, Orlando, El acceso a la educacin superior en
Amrica Latina y el Caribe, en Tedesco, Juan Carlos y Blumenthal, Hans (compiladores.), La juventud Universitaria
en Amrica Latina, op. cit.
13
Ver a este respecto las cifras contenidas en Drysdale, R., Higher Education in Latin America. Problems, Policies and
Institutional Changes, 1987 (draft), pg. 7, prrafo 2.6. Asimismo, el respectivo anlisis de esta materia en algunos de
los estudios nacionales de la serie de Monografas de CRESALC sobre los sistemas de educacin superior en los pases
de Amrica Latina y el Caribe. Para un anlisis de los problemas de calidad de la enseanza ligados a la masificacin
universitaria vase de Souza, Paulo Renato, Perfil de la universidad latinoamericana en un contexto cambiante, en
Universidad de Belgrano, Encuentro Universitario Internacional, Europa-Amrica Latina, Universidad de Belgrano,
Buenos Aires, 1987. Asimismo, Durham, Eunice, A reforma da universidade, 1986 (manuscrito) .
10
comparacin con los alumnos de hace 30 o 20 aos atrs, a lo que se agrega el hecho de que una proporcin
creciente de ellos trabaja adems de estudiar.
Todo lo anterior debe llevarnos a un anlisis ms cauto y complejo del fenmeno de la prdida de
calidad que, por lo general, se atribua a la enseanza superior latinoamericana. Es razonable suponer que
dicho fenmeno ha debido producirse como efecto combinado del aumento de la matrcula, la proliferacin
de los establecimientos y la expansin rpida del personal docente, casi como un costo que la regin ha
necesitado pagar, en trminos propiamente educativos, por la acelerada expansin de sus sistemas de
enseanza superior. La cuestin en cambio, de ahora en adelante, no es identificar masificacin con baja
calidad, como si ambas debieran marchar necesaria e inextricablemente juntas, sino asumir el problema de la
calidad educativa en las condiciones de una educacin superior masiva14.
Femenizacin de la matrcula. En 1950, las mujeres participaban con un bajo porcentaje dentro de la
matrcula total de la enseanza superior. Slo en dos pases de escasa matrcula, Cuba y Panam, dicha
participacin se empinaba por encima del 40%. En otros cuatro pases (Brasil, Chile, Paraguay y Per), las
mujeres alcanzaban tasas de participacin de entre 20y3O%. En el resto de los pases ella se ubicaba por
debajo del 20%.
El ao 1970, en cambio, la participacin de la matrcula superior femenina alcanzaba a 35% del total
como promedio regional, ubicndose 15 aos ms tarde en 45%, que es igual a la participacin femenina en
la matrcula superior de los Estados Unidos y Canad en 1975 y slo dos puntos porcentuales inferior a la
participacin femenina promedio de Europa para el mismo ao 1985.
Para el conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe, la tasa bruta de escolarizacin terciaria
femenina ha evolucionado de una forma casi dramtica. Todava en 1960 ella se situaba por debajo del 2%,
menos de la mitad, ese mismo ao, de la correspondiente tasa masculina. En 1970 haba aumentado a 4.5% y
segua siendo cerca de la mitad de la tasa masculina. En 1970 llega a 11.7%, mientras la masculina ha
cruzado apenas el umbral de los 15%. Finalmente, en 1985, ella se sita en el lmite de ese umbral, tres
puntos por detrs de la tasa masculina que ese mismo ao alcanza a 18.1%.
El aumento de la matrcula femenina est asociado, a su vez, con la fuerte expansin de un conjunto
especfico de carreras, especialmente en las reas de educacin, humanidades y ciencias sociales, pero va en
progresivo aumento en la mayora de las dems carreras dentro de las restantes reas profesionales, aunque
con ritmo mucho ms lento en aquellas pertenecientes al rea de las ingenieras y tecnologas.
A pesar de su espectacularidad, esta dimensin especfica de la masificacin experimentada por la
enseanza superior en Amrica Latina suele no ser considerada por s sola, en su enorme gravitacin sociocultural y poltica. El hecho es que, a partir de 1970, las mujeres han pasado a ser un componente esencial de
esos sistemas masivos de formacin, accediendo a una gran cantidad de carreras profesionales, semiprofesionales y tcnicas. Con ello, su participacin en el mercado laboral, en la cultura y en la poltica
empieza tambin a modificarse, como han sealado diversos estudios latinoamericanos15.
Regionalizacin de la matrcula. Particularmente intenso durante la dcada de los '60, el fenmeno
de la regionalizacin ha continuado producindose, en la medida que se establecen nuevas universidades y
establecimientos de enseanza superior en las ciudades cabeceras de las regiones y provincias, hasta alcanzar
las zonas ms apartadas de cada pas. Hoy da existen mltiples universidades, facultades, institutos y centros
postsecundarios que se localizan en el interior de cada uno de nuestros pases, ligados a los gobiernos
estaduales, a los municipios, a rdenes religiosas diversas o al sector privado. Estos establecimientos ofrecen
por lo general carreras tcnicas medias, cursos de pedagoga y comercio, y otras carreras de demanda local o
de bajo costo. Con ello, un porcentaje significativo de la matrcula superior se ha ido radicando fuera de la
capital y de las principales dos o tres ciudades del pas respectivo, abrindose a la demanda de sectores
medios y populares de las regiones y ciudades alejadas de los centros urbanos ms importantes. En el caso de
Mxico, por ejemplo, existen centros de educacin superior en ms de 100 localidades, cifra que representa
ms del doble de los lugares que impartan enseanza superior en 1970.
A pesar de todo lo dicho es efectivo que, en casi todos los pases de la regin, los establecimientos de
mayor prestigio y/ o de ms calidad continan radicados en la capital o las principales ciudades, generndose
14
Sobre la calidad de la enseanza superior en Amrica Latina vase Schwartzman, Simn, La Calidad de la
Educacin Superior en Amrica Latina, texto presentado al Seminario sobre Eficiencia y Calidad de la Educacin
Superior en Amrica Latina, Brasilia, 1988.
15
Vase Stromquist, Nelly, Beyond Access: Career Choice and Work Attainment Among Female University Students
in Per, documento presentado al panel sobre Opportunities for Educated Women: A Cross National Perspective,
Nueva Orleans, 1988.
11
Vase al respecto, por ejemplo, para el caso de Brasil, Schwartzman, Simn, Brazil: Opportunity and Crisis in
Higher Education?, Higher Education, nm. 17,1988; para el de Mxico, Fuentes, Olac, La educacin superior en
Mxico y los escenarios de su desarrollo futuro, 1989 (manuscrito); para el de Venezuela, Bronfenmajer, Gabriela et
al, Problemas y alternativas de la educacin superior, Cuadernos del CENDES; nm. 2-3, Caracas, 1984 y, para el
caso de Argentina, Cano, Daniel, La Educacin Superior en la Argentina, FLACSO, CRESALC/UNESCO; Grupo
Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1985.
17
Rama, Germn (coord.), Desarrollo y Educacin en Amrica Latina y el Caribe, op. cit., vol. 2, pg. 73.
18
Esta misma idea se encuentra en CRESALC, La Educacin Superior en Mxico; CRESALC, Caracas, 1986, pp.
42-43.
19
Vase Rama, Germn (coord.), op. cit., vol. 2, Cuadros 32 y35, pp. 72 y 75. Para un anlisis en profundidad del caso
venezolano, vase Klubitschko, Doris, El origen social de los estudiantes universitarios. El caso venezolano; en Vv.
Aa., Universidad y Desarrollo..., op. cit.
20
Para Mxico ver Fuentes, Olac, La educacin superior en Mxico y los escenarios de su desarrollo futuro, op. cit. y,
para Colombia, Parra, Rodrigo, La universidad escindida, en Orozco, Luis Enrique, Parra, Rodrigo y Serna,
Humberto, La Universidad a la Deriva? Tercer Mundo Editores, 1988, Cuadro 8, pg. 149. Sobre el desarrollo de las
nuevas profesiones y conocimientos puede consultarse, adems, Schwartzman, Simn, Changing roles of new
knowledge, 1987 (manuscrito); Mayer, Leticia y Lomnitz, Larissa, La Nueva Clase: Desarrollo de una Profesin en
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1988 y Brunner Jos Joaqun, El Caso de la Sociologa en Chile.
Formacin de una Nueva Disciplina; FLACSO, Santiago de Chile, 1988.
12
21.5
Bolivia
100
86.0
14.0
Brasil
100
100.0
Colombia
100
81.2
6.1
12.7
Costa Rica
100
78.5
13.1
8.4
Cuba
100
100.0
Chile
100
70.0
30.0
Ecuador
s/i
El Salvador
100
81.0
5.5
13.5
Guatemala
100
100.0
Hait
s/i
Honduras
100
83.6
16.4
Mxico
100
99.3
0.7
Nicaragua
100
83.5
16.5
Panam
100
100.0
Paraguay
100
91.0
9.0
Per
100
79.2
20.8
Repblica Dominicana
s/i
Uruguay
100
86.9
13.1
Venezuela
100
78.5
4.6
16.9
FUENTE: Sobre la base datos UNESCO, Anuario Estadstico, 1988.
En cuanto a la enseanza de cuarto nivel (postgrado), que corresponde internacionalmente al Nivel 7
del CINE se carece de informacin adecuada sobre ella. Hasta donde existen datos comparables, estos
muestran que es todava escasa en la regin, reflejando volmenes nacionales por lo general muy bajos,
sobre todo si se los compara con los pases desarrollados o en vas de industrializacin. En unos pocos pases
para los cuales se cuenta con informacin la matrcula de Nivel 7 (expresada como porcentaje sobre el total
de la matrcula de tercer grado) alcanza a:
Brasil
Colombia
Chile
El Salvador
Mxico
2.7%
1.9%
1.3%
0.2%
3.4%
En cualquier caso, es sabido que en este nivel las ofertas son muy variadas a pesar de la baja
matrcula, precisamente por tratarse de grados superiores altamente especializados.
21
El Nivel 5 del CINE corresponde a los programas que conducen a un diploma que no equivale a un primer grado
universitario.
13
Circa 1950
1.posicin
Cs. Mdicas
Circa 1985*
2 .posicin
Derecho
s/i
Derecho
Cs. Mdicas
1.posicin
Comercio
Cs. Mdicas
Educacin
2 .posicin
Ingeniera**
Ingeniera
Comercio
Colombia
Cs. Mdicas
Derecho
Educacin
s/i
Costa Rica
Humanidades
Cs. Sociales
Educacin
Cs. Sociales
Cuba
Cs. Sociales
Cs. Mdicas
Educacin
Cs. Mdicas
Chile
Educacin
Cs. Mdicas
Ingeniera
Educacin
Ecuador
Cs. Mdicas
Ingeniera
Educacin
Ingeniera
El Salvador
Cs. Mdicas
Derecho
Comercio
Educacin
Guatemala
Cs. Mdicas
Derecho
s/i
Hait
s/i
Derecho
Cs. Mdicas
Honduras
Cs. Mdicas
Ingeniera
Educacin
Ingeniera
Mxico
Cs. Sociales
Ingeniera
Ingeniera
Educacin
Nicaragua
Cs. Mdicas
Cs. Sociales
Derecho
Cs. Sociales
Panam
Derecho
Educacin
Comercio
Ingeniera
Paraguay
Cs. Mdicas
Derecho
s/i
Per
Cs. Mdicas
Cs.Sociales
Comercio
Ingeniera
R. Dominicana Cs. Mdicas
Derecho
Comercio
Educacin
Uruguay
Derecho
Cs. Mdicas
Derecho
Cs. Mdicas
Venezuela
Cs. Mdicas
Cs.Naturales
Educacin
Ingeniera
Fuente: Para columna alrededor de 1950, G. Rama (coord.), Desarrollo y Evaluacin en Amrica
Latina y Caribe; Kapeluz, sobre la base de datos UNESCO. Para la columna alrededor de 1985, UNESCO,
Anuario Estadstico 1988.
* Educacin incluye educacin, humanidades y bellas artes; comercio incluye comercio y administracin.
** Existe un 21 % de la matrcula no clasificada que corresponde seguramente al ciclo bsico.
As, mientras alrededor de 1950 ciencias mdicas y derecho aparecan con 24 menciones en un total
posible de 36, en 1985 aparecen slo con 7 menciones sobre un total posible de 35. En cambio, este ltimo
ao educacin aparece con 11 menciones, ingeniera con 7, y comercio con 6 menciones.
Ms adecuado al propsito de entender la nueva fisonoma que ha ido adquiriendo la enseanza
superior masiva en Amrica Latina resulta analizar la distribucin de la matrcula por reas. En el siguiente
cuadro la clasificacin de reas es la siguiente:
1: Educacin, humanidades y arte
2: Derecho
3: Ciencias sociales y del comportamiento
4: Comercio, economa y administracin
5: Comunicacin, documentacin y servicio social
6: Ciencias naturales, matemticas y ciencias de la computacin
7: Ciencias mdicas
8: Ingeniera y tecnologa
14
9: Arquitectura y urbanismo
10: Transporte y comunicaciones
11: Agronoma, forestal, pesquera
12: Otras no especificadas
CUADRO 5. Amrica Latina: distribucin de la matrcula superior por reas, 1985 (en porcentaje)
Pas
REAS DEL CONOCIMIENTO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Argentina
7.4
11.4
2.0
15.3
8.5
9.9
13.3
5.9
4.5 21.0*
Bolivia
3.9
11.7 11.3 18.4
2.6
3.4
20.5 19.3
2.9
2.0
4.0
Brasil
19.8
9.5
12.0 14.9
3.2
10.8
8.9
11.1
1.7
2.7
5.4
Colombia
22.0 12.3 26.7 26.7
1.7
10.2 24.3 24.3
2.8
Costa Rica
32.5
6.7
10.6 11.6
2.7
6.8
5.4
8.5
1.6
3.5
10.1
Cuba
50.0
1.1
7.0
3.3
0.6
1.9
12.3
9.9
2.7
1.2
5.8
4.3
Chile
21.7
2.3
2.7
19.3
0.8
9.3
8.2
28.8
1.4
2.1
3.4
Ecuador
24.5
5.3
7.3
15.7
2.1
2.4
14.5 20.8
3.8
2.8
2.6
El Salvador
19.7
6.7
8.3
23.7
1.4
3.1
10.1 15.4
3.9
4.3
3.4
Guatemala
S/i
Hait
8.8
23.9 15.7 22.6
17.0
7.9
4.1
Honduras
17.8
9.7
8.6
17.0
1.2
1.5
15.5 23.3
1.2
3.4
0.8
Mxico
13.3
9.3
7.0
19.7
2.1
4.6
11.5 23.6
4.6
2.9
1.4
Nicaragua
19.3
2.6
17.7
4.5
1.2
5.1
16.0 12.8
1.2
0.3
14.2
5.1
Panam
11.1
4.4
7.2
31.9
5.6
4.6
7.0
18.4
1.4
0.4
8.0
Paraguay
S/i
Per
11.0
7.5
13.4 20.2
2.4
5.2
9.8
18.8
1.6
5.8
4.3
R. Dominicana 15.4
7.1
4.4
25.0
1.5
9.0
13.3 10.5
3.3
4.1
6.4
Uruguay
17.9 18.1
8.9
14.7
1.1
6.2
17.9
4.7
3.8
5.5
1.2
Venezuela
19.9
8.5
10.0 17.3
1.6
3.6
10.5 17.7
1.4
0.1
2.6
6.8
De acuerdo a las cifras presentadas en el Cuadro 5, existen unos pocos modelos de distribucin de la
matrcula que caracterizan el desarrollo de los SES en Amrica Latina.
Un primer modelo, que podemos llamar tradicional, es aquel en que alrededor de un tercio o ms de
la matrcula se concentra todava en las reas de derecho y ciencias mdicas. Corresponde a los casos de
Hait, Bolivia y Uruguay.
El segundo modelo es aquel en que predomina la matrcula dirigida al sector de servicios
no-tradicionales, que agrupa para estos efectos las reas de comercio, ciencias sociales, educacin y
comunicaciones. En este modelo, la mitad o ms de la matrcula total corresponde a ese sector. En la mayora
de los pases de la regin nos encontramos con este modelo. Existe plenamente en Cuba, Costa Rica, Panam
y El Salvador. Se acercan al lmite de este modelo Brasil, Ecuador, Venezuela y Colombia, todos con
alrededor de 49% de la matrcula concentrada en el sector antes descrito.
Un tercer modelo se da en aquellos pases donde las ingenieras representan ms del 20% de la
matrcula, la cual combinada con comercio, alcanza a ms del 40% de la matrcula total. Corresponde a los
casos de Chile, Mxico y Honduras.
El caso de Per se ubica en el lmite entre los modelos segundo y tercero, mientras que Nicaragua es
un caso anmalo, con una concentracin de su matrcula en educacin, ciencias sociales y agronoma.
Nicaragua no llega a incorporarse al modelo 2 por un escaso desarrollo de su matrcula en el rea de
comercio, rasgo este ltimo que comparte con Cuba, pero que este ltimo compensa con un 50% de su
matrcula agrupada en el rea de educacin y humanidades.
2.1.4 La fabrica de certificados
Jenks y Riesman anunciaron en su clsico estudio sobre la revolucin acadmica en los Estados
Unidos que en todo sistema masivo de educacin superior el efecto puramente acadmico de la instruccin
se encuentra confundido e incluso subordinado al efecto de certificacin22. En realidad, la misma afirmacin
22
Vase Jenks, Christopher and Riesman, David, The Academic Revolution; Doubleday & Company, Nueva York,
1969, Cap. III.
15
vale para Amrica Latina. Las universidades y dems establecimientos de enseanza superior han llegado a
ser, cualesquiera sean los otros fines que cumplen, verdaderas fbricas de certificacin. Tambin en este caso
los nmeros hablan casi por s solos. En 1950, segn vimos, se graduaban al ano en toda la regin alrededor
de 25 mil jvenes que egresaban de la enseanza superior. Hoy da esa cifra es cercana a los 600 mil cada
ao, segn muestra el Cuadro 6.
Pas
Argentina
Bolivia**
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador***
El Salvador
Guatemala
Hait****
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
R.
Dominicana
Uruguay
Venezuela
12
26961
1272
253553
56052
4908
27513
20256
15441
5736
s/i
831
1430
120829
2087
3717
s/i
9706
s/i
s/i
10.8
30.1
23.0
29.2
42.6
35.5
46.4
43.3
15.1
8.6
13.3
12.7
1.3
1.9
5.6
0.8
17.4
13.6
13.3
10.9
5.9
2.9
9.4
2.8
12.8
28.0
8.1
4.0
9.4
6.4
14.0
3.2
3.1
0.8
1.6
1.0
0.6
4.0
4.8
1.3
6.5
2.0
9.0
1.1
28.2
9.2
12.1
13.7
12.9
13.4
13.5
7.8
18.4
8.3
20.3
8.4
12.1
17.7
7.0
14.3
1.8
1.6
20.3
1.1
3.3
1.6
2.6
3.2
1.5
-
3.0
2.6
1.9
6.2
8.4
1.8
8.1
5.6
0.9
5.2
0.1
5.2
5.2
6.5
8.2
11.5
14.4
17.2
29.3
3.0
8.3
8.0
1.5
3.5
14.0
12.4
7.3
5.8
5.8
11.5
20.1
8.6
22.3
0.3
2.0
3.4
3.9
4.0
0.7
3.7
5.4
3.0
31.7
25.0
15.5
23.6
13.0
24.1
16.9
21.4
8.9
13.5
1.7
3.4
1.7
1.2
5.0
11.7
2.7
17.5
3.1
1.5
6.4
1.4
18.2
7.1
8.9
18.6
0.9
2.9
16.6
12.0
1.6
7.7
5.5
3488
29042
3.1
22.7
24.4
5.5
6.8
12.3
12.0
14.2
0.9
2.4
5.4
3.7
30.1
12.9
5.0
19.1
2.0
2.7
9.2
4.1
2.0
0.4
16
Sectores
jerarquas
Efectivamente, en todos los sistemas de enseanza superior de Amrica Latina observamos ocurrir,
entre 1950 y 1985, intensos procesos de diferenciacin intrainstitucionales, tanto de carcter horizontal
como de carcter vertical.
Entre los primeros, dos tipos de cambios han sido los ms relevantes:
(i) la multiplicacin de secciones por la introduccin de nuevas disciplinas, especializaciones,
combinaciones interdisciplinarias y de nuevas materias, cursos y carreras;
(ii) la transformacin de esas secciones desde un tipo de organizacin tradicional, la ctedra, hacia un
nuevo tipo de organizacin, habitualmente el departamento.
24
17
Sobre este fenmeno en general, vase Trow, Martin, The Analysis of Status, en Clark, Burton (editor)
Perspectives on Higher Education op. cit.
26
Vase Geiger, Roger, Private Sectors in Higher Education: Structure, Function and Change in Eight Countries, The
University of Michigan Press, 1986.
18
muestra el Cuadro 8, mientras que alrededor del ao 1985 la matrcula pblica se divide entres cuartos para
las universidades y un cuarto en el nivel de establecimientos no-universitarios, en cambio en el caso del
sector privado, dicha distribucin es casi pareja en ambos niveles.
En otras palabras, las universidades privadas participan regionalmente con un 24.2% del total de la
matrcula universitaria, en tanto que en el sector de establecimientos no universitarios, ellas participan con el
60% del total de la matrcula de ese sector.
Dentro del total de establecimientos, los privados representan alrededor de un 46% en el caso de los
establecimientos universitarios (193 sobre 422 alrededor de 1985) y seguramente una mayora en el caso de
los establecimientos no universitarios, sin que existan cifras exactas confiables en este ltimo caso. En el
sector universitario, las instituciones privadas participan sin embargo con slo un 20.5% del total de la
matrcula de dicho sector, lo que refleja que, en general, los establecimientos privados tienen un tamao
menor que las universidades pblicas.
En cuanto a la distribucin de la matrcula entre los sectores pblico y privado se observan
diferencias notables a nivel nacional. As, la matrcula superior privada alcanza a un 60% del total en los
casos de Brasil y Colombia, mientras que en Cuba, Bolivia y Uruguay es prcticamente inexistente,
situndose pases como Chile y Paraguay al medio de esta distribucin, con alrededor de un 30% de su
matrcula total en el sector privado.
CUADRO 9. Amrica Latina: Porcentaje de la matrcula superior en el sector privado por pases
(alrededor de 1985*)
Pas
Privado
Argentina
24.0
Bolivia
3.0
Brasil
60.9
Colombia
60.4
Costa Rica
14.3
Cuba
0.0
Chile
32.3
Ecuador
15.6
El Salvador
34.8
Guatemala
23.0
Hait
s/i
Honduras
14.2
Mxico
11.4
Nicaragua
15.9
Panam
11.4
Paraguay
29.0
Per
32.7
Rep. Dominicana
55.8
Uruguay**
0.0
Venezuela
16.8
Total
32.6
FUENTE: misma Cuadro 6
19
*Comprende los ltimos datos disponibles para cada pas, entre 1980 y 1985.
**Slo en agosto de 1984 se cre la primera universidad privada, la Universidad Catlica Dmaso
Antonio Larragaa.
Segn ha mostrado D. Levy en su excelente estudio27, el crecimiento del sector privado de la
educacin superior ha seguido en Amrica Latina un patrn identificable. En efecto, dicho sector se ha
desarrollado a lo largo del tiempo en tres oleadas institucionales sucesivas.
La primera correspondi a la creacin de las universidades catlicas tradicionales, algunas de las
cuales se cuentan entre las ms antiguas de la regin. Estas universidades han tendido a parecerse a las
universidades pblicas tradicionales, slo que fueron creadas por la Iglesia y sostenidas bsicamente por el
esfuerzo privado, con la excepcin de las universidades catlicas chilenas que pasaron a recibir y continan
obteniendo el apoyo de recursos fiscales.
La segunda oleada de creacin institucional vino a agregar al sector privado un nuevo tipo de
universidades, que Levy ha llamado seculares de lite, para reflejar su carcter no confesional y su
pretensin de mantener elevados niveles de selectividad, de manera de contribuir a la socializacin de un
segmento de las lites en el momento en que los sectores dominantes empiezan a desconfiar del papel de las
universidades pblicas tradicionales y de su capacidad para cumplir ese rol en las nuevas condiciones de
masificacin de la enseanza superior. En Mxico, por ejemplo, esta segunda oleada dio por origen a un
nmero de universidades e instituciones privadas como la Autnoma de Guadalajara, la de Anhuac, la de
las Amricas, el ITAM y el Instituto de Estudios Superiores de Monterrey que buscan cumplir esa funcin
selectiva y de lites. De manera semejante, se cre en Per la Universidad del Pacfico, en Colombia la
Universidad de Los Andes, en Argentina la de Belgrano, existiendo otras experiencias similares en
Venezuela, Costa Rica y otros pases de la regin.
Por ltimo, con la tercera ola se incorporan al sector privado diversas universidades y
establecimientos no-universitarios de enseanza superior cuya meta es absorber demandas en el mercado
estudiantil, proporcionando una va de acceso a la educacin superior a grupos medios y bajos que no logran
ingresar a las universidades pblicas o privadas tradicionales y de lite. En Brasil y Colombia este segmento
del sector privado es el ms numeroso y el que con mayor matrcula cuenta, reflejando una poltica que ha
buscado, sobre todo en el caso de Brasil, preservar a algunas universidades pblicas como centros de
excelencia dentro del sistema y, por ende, con patrones selectivos de ingreso.
Cabe mencionar que, con el tiempo, los tres segmentos a que ha dado origen este proceso de
sucesivas oleadas de creacin de establecimientos privados tienden a entrecruzarse, dando lugar a
universidades catlicas que cumplen la funcin selectiva de lites, como en los casos de las Universidades
Javierana y Catlica de Chile, mientras que otras universidades creadas durante la tercera oleada suelen
asumir, desde el inicio, rasgos ms propios de las instituciones de la segunda oleada, como est ocurriendo
en el caso chileno despus de 1981.
En fin, el fenmeno de la privatizacin de la enseanza superior latinoamericana no es un proceso
simple ni nuevo, ni obedece tampoco, como a veces se sostiene, a la actual crisis econmica que al reducir
los recursos pblicos disponibles para la enseanza superior habra presionado en favor de la emergencia de
establecimientos privados, que se autofinancian en el mercado. Tampoco es un proceso que pueda reducirse
a las expresiones ideolgicas de cierta corriente neoliberal que ha estado en boga, ahora ltimo, en algunos
pases de la regin, notablemente en Chile y, en menor medida, en Colombia, Argentina, Bolivia, Per y
Venezuela. Se trata, en cambio, de un fenmeno de largo aliento que se ha acelerado durante las ltimas
dcadas, con la aceleracin generalizada que han experimentado los SES bajo la presin de los nmeros y de
las grandes transformaciones que hemos venido analizando. Concurren a alimentar este proceso las
divisiones culturales, religiosas y polticas que existen en nuestras sociedades, las dinmicas de reproduccin
de los sectores de lite, la economa poltica de la expansin de la enseanza superior, las limitaciones del
aparato estatal y del sector pblico para continuar expandiendo al ritmo de las demandas las oportunidades
de enseanza superior, y las estrategias de los propios grupos acadmicos-intelectuales y
empresarial/comerciales que han decidido intervenir en este mercado ofreciendo un servicio en constante
demanda.
27
Vase Levy, Daniel, Higher Education and the State in Latin America. Private Challenges to Public Dominance, The
University of Chicago Press, 1986. Asimismo, Levy, Daniel, Universidad privada y universidad pblica: definiciones,
metodologas y estudios de casos, en Lavados, Ivn (ed.), Universidad Contempornea y Experiencias
Internacionales; CPU, Santiago de Chile, 1980. Del mismo autor, Las universidades privadas de Amrica Latina:
modelos para la reforma de las universidades pblicas?, en Barqun Alvarez, Manuel y Ornelas, Carlos, Superacin
Acadmica y Reforma Universitaria; Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1989.
20
28
Vase al respecto Brunner, Jos Joaqun, Existe o no la modernidad en Amrica Latina?, en Vv. Aa., Imgenes
Desconocidas. La Modernidad en la Encrucijada Postmoderna; CLACSO, Buenos Aires, 1988 y Brunner, Jos
Joaqun, Los debates sobre la modernidad y el futuro de Amrica Latina en Martner, Gonzalo (ed.), Diseos para el
Cambio; Editorial Nueva Sociedad, UNITAR/PROFAL, Caracas, 1987.
29
Sobre el rol de los diversos mercados en la coordinacin de los sistemas de enseanza superior vase Rhodes, Gary,
'The Implementation of Conflicting Interests in Higher Education, Comparative Higher Education Research Group,
University of California, Los Angeles, Working Paper 3, 1982.
30
Vase Rama, G., Condiciones Sociales de la Expansin y Segmentacin de los Sistemas Universitarios, en Rama,
Germn (comp.), Universidad, Clases Sociales y Poder; Editorial Ateneo de Caracas, 1982.
21
As, los jvenes tenderan a acceder a diversos circuitos de la enseanza superior segn los niveles
previos de capital escolar adquiridos, lo cual estara a su vez fuertemente condicionado por el origen social
de los estudiantes y, por ende, por la dotacin de capital cultural que ellos reciben, por herencia y
socializacin primaria dentro del hogar. A su vez, los alumnos que acceden a esos diversos circuitos de
formacin acadmica superior tendern a quedar ubicados en carreras y unidades de diversa calidad, la cual
se encuentra asociada por su lado con una determinada orientacin de la formacin impartida, entendiendo
por tal el nivel de insercin social y laboral hacia el que conduce idealmente la formacin ofrecida. La
resultante de las interacciones entre esas variables tendra un efecto netamente anti-igualitario, segn
concluye el anlisis de Rama:
la segmentacin del sistema universitario en un abanico de unidades con amplias
diferencias en el nivel acadmico, la aparicin de instituciones que socializan en forma
compartimentada a determinados grupos en el desempeo elitario, la progresiva privatizacin con
la existencia de universidades de cpula y universidades de mera acreditacin, constituyen los hitos
del proceso de anulacin del efecto democratizador de la expansin cuantitativa.31
Estudios realizados en diversos pases como Brasil 32, Colombia 33, Venezuela 34 y Chile 35, apuntan
en la direccin de esta hiptesis, pero la matizan y vuelven ms compleja. Se muestra en ellos, en efecto, que
caba esperar que con la masificacin de la matrcula se produjera un efecto de diferenciacin de las
calidades y una ampliacin del rango y jerarqua de las ocupaciones a las que ahora se accede en virtud de
certificados expedidos por los establecimientos de enseanza superior. Se muestra, en seguida, que los cortes
entre segmentos de alumnos segn su origen social y su acceso a determinadas unidades acadmicas de
calidad diferencia y diferente orientacin de su formacin no son demasiado ntidos ni la interaccin entre
las variables postuladas es tan clara como cabra suponer. En efecto, la educacin pagada introduce, como se
ha mostrado para el caso chileno, ciertas distorsiones en la asociacin de variables, al poner en contacto a
alumnos de origen social medio-alto con unidades acadmicas de calidad medio-baja, pero orientadas
similarmente a ocupaciones de lite, a las cuales se accede por vas no meritocrticas sino mediante el
despliegue del capital social acumulado familiarmente. Tercero, ya la inversa, la correlacin meritocrtica
tiende tambin a sostenerse en muchos casos, posibilitando que alumnos de origen social medio-bajo puedan
acceder a unidades acadmicas de excelencia e ingresen a ocupaciones de relativo prestigio, aunque no
siempre bien remuneradas (como pueden serlo, por ejemplo, ciertas carreras acadmicas y cientficas o,
incluso, ocupaciones profesionales dentro del sistema poltico y la alta burocracia estatal).
Tal vez el fenmeno ms importante que debiera analizarse en conexin con esto sea el de una
posible progresiva desvinculacin entre la enseanza superior recibida y el acceso al mercado ocupacional.
Segn podra postularse, dicha relacin slo se mantendra para los segmentos ms altos y bajos de las
jerarquas educativas y ocupacionales. En cambio, en los mltiples segmentos intermedios, que comprende a
la gran mayora de los estudiantes en un sistema masivo y a la mayora de las ocupaciones en un mercado
laboral en pleno proceso de modernizacin, esa relacin pareciera volverse ms ambigua o desaparecer por
completo. Se dara lugar as a un nuevo fenmeno de indeterminacin de las credenciales educativas y a la
aparicin de un amplio estrato de personal educado que, en virtud de sus certificados educativos, se hace
parte nada ms que de una cultura superior de masas sin asegurarse el ingreso correlativo a determinadas
ocupaciones.
31
22
Colombia
43227
35890
7337
Costa Rica
5211
Cuba
19552
19552
Chile
15131
11 603
3528
Ecuador
11495
El Salvador
4197
3109
1088
Guatemala
3043
3043
Hait
552
Honduras
2662
2274
388
Mxico
108022
108022
Nicaragua
2526
2151
385
Panam
3986
3986
Paraguay
2694
Per
24793
19408
5385
Rep. Dominicana
6 539
s/i
s/i
Uruguay
4561
4537
24
Venezuela
30844
23951
6893
FUENTE: Sobre la base datos UNESCO, Anuario Estadstico 1988.
Tan explosivo y acelerado aumento ha determinado, asimismo, el perfil de esta profesin37:
predominio de profesores jvenes, superposicin de la ltima etapa formativa de gran parte del personal con
la primera etapa de desempeo de sus funciones docentes, baja proporcin promedio a nivel nacional de
personal acadmico con grados superiores, ascenso relativamente rpido en la carrera profesional, etctera.
En cualquier caso, como ha sealado R. Kent, la masificacin del mercado acadmico no tuvo como
36
Gil Antn, Manuel (coordinador), El Mercado Acadmico de la Universidad Mexicana; Universidad Autnoma
Metropolitana, Azcapotzalco, 1989, volumen 1, pg. 25.
37
Existen todava escasos estudios sobre esta materia en Amrica Latina. Entre los mejores y ms recientes, el de Gil
Antn, op. cit., y el excelente estudio de Kent, Rollin, Los profesores de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico en los aos Sesenta: Modernizacin Autoritaria y Crisis Acadmica, tesis de grado para obtener el grado de
maestro en ciencias, 1988. Vase, asimismo, Brunner Jos Joaqun y Flisfisch, Angel, Los Intelectuales y las
Instituciones de la Cultura; FLACSO, Santiago de Chile, 1983.
23
24
Vase Clark, Burton (cd.) The Academic Profession National Disciplinary and Institutional Settings; University of
California Press, 1987.
43
Al respecto ver Kent, Rollin, op. cit. pg. 161 y siguientes.
25
Sobre la naturaleza organizacional de las instituciones de base pesada o bottom heavy vase Clark, Burton, The
HigherEducation System op. cit. Asimismo, Brunner, Jos Joaqun, Notas para una teora del cambio en los sistemas
de educacin superior, FLACSO, Santiago de Chile, Documento de Trabajo nmero 381, 1988.
26
Amrica Latina prima un tipo de organizacin acadmica que es centrada en las facultades, cuyo peso
reside precisamente en esas estructuras intermedias, limitando el poder del rector y la autonoma de los
departamentos.
2.4.3. Nivel superior o del establecimiento
En el nivel superior, el ms notable cambio experimentado por las organizaciones acadmicas
latinoamericanas es la aparicin de un nuevo segmento burocrtico, que se hace cargo de la administracin
de estos establecimientos crecientemente numerosos y complejos. Todava hace treinta aos era posible
encontrar universidades con una estructura simple de autoridad, presidida por un rector que se haca
acompaar por dos o tres funcionarios y que comparta el poder con los decanos de las facultades. Hoy da,
en cambio, es difcil ya encontrar algn establecimiento donde no exista una compleja estructura de
autoridad, con una divisin burocrtica del poder, donde el rector preside sobre un equipo de vicerrectoras y
departamentos especializados, cada uno dotado de un cuerpo de funcionarios permanentes que se hacen
cargo de las funciones de direccin, administracin, gerencia de recursos, contabilidad, asesora jurdica,
planificacin institucional, administracin de las investigaciones, tareas de extensin, de cooperacin
internacional, de contacto con la empresa, de promocin y venta de servicios, etctera.
En breve, la administracin universitaria, ha emergido como una especialidad que se despliega a
travs de especializaciones sucesivas, abarcando cada vez nuevos campos del gobierno y la gestin
institucionales. Con todo lo anterior, el gobierno de estas instituciones se ha desplazado desde la pura
expresin comunitaria del poder colegial de los profesores, hacia una expresin mixta donde intervienen
elementos propios de una arena poltica, de la administracin burocrtica, de la concertacin de intereses
sindicales o gremiales y de la representacin comunitario-estamental 45.
Arena poltica, en la medida que las universidades y dems establecimientos de enseanza superior
emergen ahora como instituciones masivas y complejas, donde las decisiones tienden a ser disputadas de
manera conflictiva y competitiva, mediante arreglos que son propios de la poltica y de la representacin de
intereses partidarios. As, las universidades se han vuelto propensas a la politizacin , fenmeno que suele
envolverlas en las querellas polticas de la sociedad y arrastrarlas fuera de s, hacia los ruidos de la calle
como sola prevenir Medina Echavarra.
Administracin burocrtica pues, segn vimos, a todo nivel y especialmente en la cpula existe en
este tipo de organizaciones un cuerpo de funcionarios que ejercen procedimientos dentro de competencias
reguladas, en campos cada vez ms especializados y numerosos de la gestin institucional 46.
Concertacin de intereses sindicales o gremiales, adems, porque en forma progresiva los docentes,
estudiantes y trabajadores universitarios se organizan en funcin de la defensa y promocin colectiva de sus
intereses y posiciones dentro de la organizacin, desarrollando para ello estrategias de negociacin y
concertacin propias de la accin colectiva de tipo sindical.
Por fin, la representacin comunitario-estamental, puesto que las universidades a pesar de las
grandes transformaciones experimentadas por ellas continan reproduciendo estructuras, sobre todo en la
base de su quehacer, que se encuentran reguladas comunitariamente, a partir de interacciones especializadas
entre pares y entre maestros y discpulos. Es efectivo que la representacin estamental y las interacciones
comunitarias, sin embargo, han retrocedido en favor de las expresiones polticas, burocrticas y sindicales,
mantenindose intensamente en la retrica pero slo ms dbilmente en la prctica. Asimismo, es frecuente
que estas representaciones estamentales se entiendan en Amrica Latina, siguiendo la tradicin del
Movimiento de Crdoba, como formas de coparticipacin en el autogobierno de las instituciones, dando
lugar a los fenmenos de co-gobierno estamental que, en el lmite, han llegado a concebirse como
participacin electoral bajo la regla de un hombre, un voto, con resultados a menudo desastrosos47.
45
Vase Cox, Cristin y Courard, Hernn, Poder, autoridad y gobierno en las universidades chilenas (1950-1989).
Elementos de anlisis y discusin, FLACSO, Santiago de Chile, Documento de Trabajo, nmero 435, 1989 y Brunner,
Jos Joaqun, Gobierno universitario: elementos de anlisis y discusin, FLACSO, Santiago de Chile, Documento de
Trabajo, nmero 414,1989.
46
Vase Camoy, Martin, Democratizacin y burocratizacin en la universidad moderna: notas para un mtodo, en
Barqun Alvarez, Manuel y Ornelas, Carlos, op. cit.
47
Vase sobre esto Fuentes, Olac, Universidad y democracia en Mxico, la mirada hacia la izquierda, FLACSO,
Santiago de Chile, Contribuciones, nmero 59, 1989.
27
Gasto
pblico
habitante (US$)
por
84
144
144
14
29
27
43
88
63
48
A este respecto vase para mayores detalles, Tedesco, Juan Carlos, El impacto de la crisis en el sector educativo:
situacin actual y perspectivas futuras (borrador, s/f) y Lagos, Ricardo Efectos del proceso de ajuste econmico sobre
la educacin en Amrica Latina (manuscrito, agosto de 1987).
28
Las cifras presentadas necesitan tomarse con la debida precaucin. Es posible, en efecto, que en
ciertos casos el total del gasto en educacin est subcontabilizado, y que por ende el porcentaje destinado a la
29
enseanza de tercer grado subestime el gasto real en este nivel, como podra estar ocurriendo en el caso de
Bolivia. En cualquier caso, varios pases se hallan situados sobre el promedio del gasto destinado en Amrica
Latina a la educacin superior que, como vimos, alcanza a un 20% del gasto total en educacin. En esta
situacin se encuentran ostensiblemente Venezuela y Costa Rica que doblan dicho promedio y Mxico. De
esos tres pases Venezuela posee, adems, el ms alto ndice de gasto por alumno, mientras que Mxico y
Costa Rica se ubican asimismo en el tramo superior de este indicador. Dejando de lado los casos de Bolivia y
Hait, Cuba tiene un bajo porcentaje del gasto educativo dedicado a la enseanza superior, pero su ndice de
gasto por alumno se ubica en un nivel intermedio. Nicaragua y Honduras muestran un gasto
comparativamente alto por alumno, lo cual refleja el buen nivel que en ambos pases tena el gasto total en
educacin durante el ao 1985. Con todo, debe considerarse que las cifras de gasto por alumno ocultan toda
la heterogeneidad y diversidad de los sistemas nacionales de enseanza superior, con su enorme diversidad
de establecimientos, entre los cuales un subsector no recibe aportes pblicos.
En cualquier caso, comparado con algunos pases desarrollados, el gasto por alumno contina
siendo, en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, relativamente bajo. En efecto, para el ao 1985
dicho gasto alcanz entre US$ 3000 y US$ 3200 en Blgica y Finlandia, a cerca de US$ 4300 en Suecia y a
US$ 6000 en el caso del Canad.
30
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