Populismo y Partidos de Clase Media - Caravozzi

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Populismos y "Partidos de clase media" (Notas comparativas)

Author(s): Marcelo Cavarozzi
Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 39, No. 1 (Jan. - Mar., 1977), pp. 119-154
Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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119
y
Populismos
"Partidosde clase media"
(NOTAS COMPARATIVAS)
MARCELO CAVAROZZI *
J. INTRODUCCI6N
de desarrollo
de la etapamis reciente
sobrela naturaleza
Las discusiones
capitalistaen los paises "mas avanzados"de AmericaLatina, aquella
que se inauguradurantela decadadel 50, han servido,entreotrascosas,
ignoradas,
para hacerresaltarla relevanciade cuestionesgeneralmente
o en todocaso tratadasligeramente,
hastahace poco1. Uno de los temas
de
a transitar
el caminode la superacion
en los cualesse ha comenzado
del tipode
mecanicistas,
generalmente
y simplistas,
visionesdicotomicas
es el de las
I-s de Socialismoo Fascismo,y Detnocraciao Militarismo,
uno de
entrela sociedadcivily el Estado. En tal sentido,
inibricaciones
por el reconocimiento
los impulsosmis fuertesha sido proporcionado
de que el analisisde las "tareas"que ha asumidoel Estado en las dos
politicosy "arreglos"institucionales
uiltimas
decadas,y de los mecanismos
asociadosa dichas"tareas",exigia el desarrollode esquemasanaliticos
hasta ahora tantopor la teoria
mas complejosque los proporcionados
de las "cienciassociales".
comoporlas diversascorrientes
politicamarxista,
como
tantode problemasrelevantes
Una linea muyrica y sugerente
ha sido
de planteosteoricosnovedososy, al mismotiempoconvincentes,
de lo que O'Donnell
de comprension
Ia originadaa partirde los intentos
-corporizadassegun
modernasde autoritarismo"
designacomo"formnas
y
dichoautoren lo que el denominaEstados Burocratico-Autoritarios,
vinculadascon las necesidadesecono.micas
que aparecenestrechamente
latinoamericanos
que habianexperiy politicasde aquelloscapitalismos
no vinculadoal crecimiento
una etapa de desarrolloindustrial
rrientado
inmediatamente
despuesde 1930.2
exportador
de Estadoy Sociedad),Bus.
* Invesdgador
ritulardel CEDES (Centrode Estudios
Dos
Aires,Argentina.

120
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
como los planteadospor

de interrogantes
A partirde la formacion
sugeridapor el caracterde los EstadoslatinoO'Donnell,la problematica
en comose interreamericanos
en estanuevaetapa,y porlas modalidades
mas
a ser enriquecida
civilesestacomenzando
lacionancon sus sociedades
en dos aspectos.Por un lado en lo que se refiereal
sistematicamente
aparatosde dichos
internas
de los distintos
analisisde las caracteristicas
y
Estados,tantoen lo que tieneque ver con sus aspectosmorfologicos
a las "necesidades"
de la
geneticos,
comoen los modoscomoresponden
sociedadcivil. Por el otro,en lo que respectaal estudiomas detenido
de las estructuras
de clasesque habianliegadoa confor(e inteligente)
durante,
y al momarseen cada una de las sociedadeslatinoamericanas
de
Sustitutiva
mentode crisisde, la primeraetapa de Industrializacion
(en adelanteISI) -reparando,por ejemplo,en que conImportaciones
de las burgradosde heterogeneidad
los respectivos
secuenciastuvieron
guesias,el gradoy tipode presenciadel capitalextranjero.Las caractey diferenciacion
interna
agrariasy la extension
risticasde las estructuras
configuraciocomolas diferentes
de la claseobrera- tratandode inferir
sociedadescivilesimpusieron
diferentes
restricciones
nesde las respectivas
a partirde las
a los procesosde avancecapitalista
que se van delineando
en el SCM a partirde la decadadel 50.
imperantes
nuevascondiciones
En cambio,hayuna terceralineade potencialriquezateorica,y de reley ni
vanciapara la accionpolitica,
'que todaviano ha sido desarrollada,
"mapeada":aquella que resultade reconocer
siquieraconvenientemente
de implantacion
de formasy mecanismos
renovadosde
que los intentos
no solo se "enfrentaron"
con 1) las necesidadesplanteadas
domninacion
del modelode acumulacion,
2) los limitesrea partirde la redefinicion
de las estructuras
de las particulares
de clasesy
sultantes
configuraciones
Estadosque acome3) las capacidades"tecnicas"que debiandesarrollar
tian nuevastareas "economicas"
y "politicas".Tambienexistianotros
pero que si imponianfuertes
"limites",por supuestono inmodificables,
porun lado,de los tiposde mecanismos
que resultaban,
condicionamientos,
dude representacion
politicasque se habianconformado
y legitimacion
rantela primeraetapa de ISI y por el otro,del grado de desarrollo
cuantitativo
que habia alcanzadoel aparatode Estado. Es,
y cualitativo
a estos"linlites",
difecon respecto
y efectos
sus caracteres
precisamente,
3
renciales
discutir
algunas
ideas.
nacional,
que
queremos
en cada sociedad
se inspiranen la
mas arriba,nuestroscomentarios
Como se sefnalaba
historicade los paises "mas avanzados"de AmericaLatina
experiencia
al momento
en la de
de la primeraetapade ISI, y mas particularmenite
Brasil,Mexico y Chile.
los cuatro"mas grandes",es decirArgentina,
de los cualesse extraenla mayorparte
Esto significa
que los regimenes
y en menormedida
de las referencias
el Peronista,
son,en la Argentina
"conservadores"
(1930-1955),en Chileel segundogobierno
los gobiernos
de A. Alessandriy los gobiernosRadicales(1932-1952),en Brasil,los
que van desdela llegadaal poderde Vargashastasu muerte(1930-1954),

POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDIA"
121
y en Mexico, el del PRN-PRM-PRI desde la constituci6ndel partido

"oficial",hasta Aleman (192I-1952). *
La comprensionde las leyes de movimientode nuestroscapitalismos,
particularmente
en las decadas del 30 y del 40, requiereuna expansi6n
cualitativade los marcosSoiceptuales con los que se han tratadode analizar los roles que el Estado ha asumido y las modalidadesde representacion y legitimacionpolitica. Es cierto que tanto los desarrollosde la
teoria sobre las sociedadesy estados capitalistasen general,como el reconocimientocada vez mas fino de las implicacionesde la inserciondependiente de nuestras sociedades en uIi SCM que ha ido experimentando
han permitidoentelider
sucesivosy complejosprocesosde traiisformacion,
mas adecuadamentelas relacionesentre el Estado y las clases internlas,
de nexo articuladorque en niuchos aspectes ha
por un lado, y el cara6cter
adquirido el Estado entre la sociedad nacional y el imperialismo,por el
otro. Sin embargo,nuestraimpresiones que, a esta altura, el desarrollo
teorico que permitaexplicacionesmas afinadas exige enlazar con mayor
precisiony grado de especificidadlas proposicionesteoricas de caracter
mas general y abstractoy los estudioshistoricosdel caso. De no avanse
zarse en la elaboracionde estas proposicionesde nivel intermediador,
corre el doble riesgo de confinarlos estudioshistoricosa un puro descriptivismo"empirico",por un lado, y de confundirla actividadteorica
con la mera especulacion,por el otro.**
de este articulo,entonces,es la de exploraralgunos eleLa intencio6n
mentosque permitancontribuira elaboraralgunas de esas proposiciones
"intermedias",sobre la base de la comparacionde procesos de representacion y legitimacionpoliticas,y de actividad estatal en los cuatro casos
mencionadosmas arriba. Tenemos la conviccionde que el analisis de estos
cuatrocasos historicosresultara'utilpara explicarlos limitesy los condicionamientosestructuralesque ejercen actualmentesobre los cursos y
resultadosde la lucha de clases en nuestrospaises -y, en especial,sobre
aquellos procesos que se desencadenana traves de las estructurasdel
Estado o son determinadospor estas- ciertoshaces de relacionessociales
preponderantemente
desarrolladosdentro del y por el Estado en la primera etapa de ISI. Mas precisamenteestamospensando en:
1) las modalidades de incorporacionde ciertos sectores de las clases
dominadasa la escena politica,no 'inicamenteen lo qtie se refierea las
* Desde ya debe senialarse que los fenomenosy procesos a partir de los cuales extraemos algunas conclusiones de tipo comparativo,no tuvieron, obviamente, los
mismo atributos y tempos en cada caso nacional. Aun cuando nuestro esfuerzo
apunta precisamenteal analisis paralelo de similitudes y diferencias,no pretendemos que nuestro respeto por matices y particularidades nacionales, sea ni
absoluto ni parejo.
** En este sentido, compartimosla advertencia-recomendacion
formulada por O'Donnell (1975; pigs. 1-3).

122
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
y sus diferentes
manerascomo se vincularona las clases dominantes
politica,sino tambienreparandoen que tipo
modos de representacion
dentrode la mismaburguesiay dentro,y
de clivajesse desarrollaron
cor(organizaciones
de representacion
mecanismos
entre,sus diferentes
del aparatode Estacomponentes
ide6logos,
partidospoliticos,
porativas,
originadasen la oposicionde
de contradicciones
do) como consecuencia
en la escena
de insercionde las clasesdomllnadas
diversasmodalidades
politica;y
dentrodel Estado asociao instancias
2) la aparicionde instituciones
y de la infraestructura
das al procesode desarrollodel sectorindustrial
en algunoscasos,alcanzaVInculadaa dichosector.Estas instituciones,
y se
en relaciona las clasesdominantes
significativa
ron una autonomia
en granmedidadel controlde otrosaparatosde Estado.
iindependizaron
no solo de la capacidadde estasinstituresultaron
Estas dos tendencias
de las nuevasfracciones
coporativos
cionesparamediarentrelos intereses
a la sociedad
los de las mas viejas que habianhegemonizado
burguesas,
y los del capitalimperialista,
exportador,
en el periodode auge primario
tareasque, en
sino tambiende su capacidadpara asumirparcialmente
habiandesarrollado
las clasesdominantes
centrales,
sociedadescapitalistas
En los ejemplosmas extremosla asuncionde
mns "privadamerite".'
un rol preponderante
en el proceso
dichastareaslas llevoa desempenar
de algunossectoresde la
misma,o de transformacion,
de constituci6n
clase burguesa.
A LA
Y LOS INTERRXGNOS
QUE PRECEDIERON
2. LAS CRISISOLIGARQUICAS
DEL MODELAPRIMARIO-EXPORTADOR
DESARTICULACI6N
de America Latina
La crisis de las economias prirnario-exportadoras
que se desencadenoa partirde finesde la decada del 20 sacudio, necesariarnente,el predoniinioeconomicode las burguesiasagrario-financierocomerciales(es decir,las Ilamadas oligarquias) que, en asociacion con el
iniperialismo-aunque imbricandosede maneras diversas con el en cada
caso, habian hegemonizadola integracionplena de las sociedades del
del predominiooligarquico-y la parcial
area al SCM. El debilitamiento
desarticulaciondel modelo de acumulacionen el cual se basaba- estuvo
asociado, en general,a la paralela crisis de su hegemoniapoliticae ideol0gica y, en particular,a la del sistemapoliticooligarquico. Pero economia y politica,como es sabido, no se relacionanmeca6nicamente
y, en este
fue
o
de, la
reflejo
a,
simple
igual
caso, la crisis politico-ideologicano
crisiseconomica. En otras palabras,las logicas de desarrollode kas crisis
los cuestionano fuerontotalmentecoincidentes. M'as especificamente,
mientosa la hegemoniapolitica de las oligarquias, en alguna medida,
fueronprevios a las crisis de las respectivaseconomiasprimario-exportadoras. Lo expuesto hasta aqui, sin que esto signifiqueponer en duda

POPULISMOS Y
PARTIDOS DE CLASE MEDIA'
123
su validez,ya ha sido dichomas de una vez.* Veamosalgunospuntos

que se puedenagregar.
Los regimenes
a finesde
a desmoronar
olig'arquicos
se comenzaron
a finesde la segunda
la primera
decadadel sigloen Mexicoy Argentina,
cn Chiley durantela terceraen Brasil. El periodoque se extendioentre
los comienzosde dlchosprocesosde desmoronamiento
y la crisisdel
en
fue "lienado"de manerasmuydiferentes
1odeloprimario-exportador
y Chile. En Me'xico,lo fueporlas luchasdel periodo
Mexico,Argentina
que no
sin exagerardemasiado,
1910-1928en el cual se podriaafirmar,
hubo"politica",sino periodicascompulsasde fuerzasmilitares;durante
y las del
los primeros
afios(de 1910a 1915) entrelas de la Revolucion
Atncien
Rcgime;despuesde 1915,dentrodel mismocamporevolucionario.
se transEn la Aryentina,
la UCR, y mtastardesu faccionyrigoyenista,
mayoritario,
al par
formo iipidamenteen el partido electoralmente
de
vio desvanecidaslas posibilidades
que "la oligarquia"rapidamente
un partido"del orden"continuador
del PartidoAuhistorico
constituir
al
tonomista
Nacionalcreadopor Roca, que se adaptaraexistosamente
politica. En Chile,primernuevo,
y mascomplejo,estilode competencia
ramente
hubouna parcialaperturadel juego de notablesque habiacaracParlamentaria,
cuandoArturoAlessandriapel6
terizadoa la Repiu'blica
presidencial
de 1920.6 Luego, se dio
al apoyopopularen la contienda
la irrupcion
de las FuerzasArmadasen la escenapolitica,dondesu precon
y brevemente,
entre1924y 1932; primero,
senciaresultodominante
de una faccion"aristocratica"
y enseguidaal compasde los
la hegemonia
que,
de una faccion"semi-tenentista"
acordes,plenosde contrapuntos,
con el apoyode politicosde segundalinea,llevoa Iba-nezal poder,pero
un movimiento
sin liegara constituir
politicoorganico.
estrechamente
vinculadasendos caracteristicas
Nos interesaremarcar
tre si de estosinterregnos.
La primeraes que en ningunode los casos,
los modosde funcionamiento
que respectivamente
politico-institucionales
durantela prise estabilizaron
se implantaron,
y llegarona prolongarse
rniera
y Chile
etapade La ISI que se inauguroen 1930.7 En Argentina
de preludiospara sus opuestos:en el primerpais, la
nias biensirvieron
del regimen
de funcionamiento
historicamente
mas prolongada
experiencia
libre
del sufragio
mas o menosefectiva,
politicobasandoseen la pr'actica,
v universal
-es decir,la de 1912a 1930- precedioa una etapa,que en
en la cual ni se consolidaron
pautas
realidadse extiendehastael presente,
ni se estabilizaron
de tipono-democratico
basadosen el libre
regimenes
concluida,intervencion
sufragio.En Chilela fallida,y estrepitosamente
en contrade nuevas
de las Fuerzas Armadascreo s6lidosanticuerpos
militares
por mas de cuatrodecadasy, de
que funcionaron
experiencias
de modo establereglas
esa manera,contribuyo
para que se implantaran
En Mexico,los efectosdel interregno
de tipodemocratico-parlamentario.
*
Cfr. Nun; 1966.

124 REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGiA

y de los conflictosque duranteel se generarony desarrollaronfueron
todavia mas profundos.No solo se iba a agotar el patron de funcionaa partirde 1915 -es decir los sucesivosy paralelos
niientopredominante
v compromisosentrecaudillosy jefes regionales,en tanto
enfrentamientos
estos pesaban comnofuerzas militares- sino tambien se destruyeronel
pasado y la posibilidadde un retorno"aggiornato"del mismo,y uno de
los posibles futuros:aquel en el cual uno de los frentes-no el uinico,
por supuesto- de los enfrentamientos
burgueseshubiese sido establecido
en tornoa la competenciaelectoralentrepartidosque aspirasena articular
tnodalidadesdiferentesde representacionde la clase dominantey sus
distintasfracciones.
de los regimeEn resumen,cosasabiday repetida:los cuestionamientos
de
sus "'efectos"
del
uno
fueron
crisis
nes oligairquicos
previosa la
30, y
fue el acceso al poder,aun cuando a travesde muy
politico-institucionales
diferentesmecanismos,de partidos o movimientos,sin entrar a precide "clase media". Cosa mentossabida y anasorlo mas analiticamente,
lizada: los regimenes,y no simplementelos partidoso movimientosque
se instalaronen los interregnos"se quemaron",en alguna medida,como
alternativaspara la politicade la prinieraetapa de ISI, y esto iba a influir
decisivamentesobre los cursos que se siguieron,en cada caso, entre 1930
v la decada del 50.
La segunda caracteristicaque, en parte,fue causa mas profundade la
primera,es una que las convulsionesecon6micasy politicasasociadas a la
crisis del 30 tendierona ocultar. Es cierto,a grandes rasgos, que los
decisivasacudimientosoriginadosen la crisis del SCM contribuyeron
menteal resquebrajamientode las bases economicasdel sistema olig'arquico. Tambien es cierto que dicho resquebrajamientotuvo repercusiones politicase ideologicascomo las seinaladasmas arriba -crisis defiaitiva del sistemapolitico oligarquicoy de la hegemoniaoligarquica. Sin
embargo,y esperando que se nos disculpe este juego de palabras, eli
1930 no solo nos encontramoscon la "crisis del sistemaoligarquico"sino
tambie'ncon el "sistemaoligarquicoen crisis". Mas concretamenite,
queremos enfatizarque la crisis no vino a conmocionara un sistema que
fuincionaba"aceitadamente"en todos sus niveles y que, por ende, la
cuestionno se reduce a explicar de que manera los atributoscentrales
del sistemaoligarquicofueron"incapaces" de resistirlos embatesresultantesde la crisis economicamundialadapt'andosea las nuevas condiciones imperantesa partirde la decada del 30. 8 El sistemano habia logrado
articularplenamente,ni siquiera en el caso de mas rotundoexito econoaceptamico como el argentino,un conjunto de reglas consensualmente
por
das dentrode la misma clase dominanteque normaranestablemente,
un lado, la resoluciona traves de la politicade los conflictosintra-oligarquicos y, por el otro, la seleccion del personal que ocupaba las alturas
ael Estado. Por ciertoque dicha falta de articulacionplena podria atribuirse a la "juventud" del sistema oligarquico; sin embargonos parece

125
que la relativaprecariedady endeblezde los sisteinaspoliticosoligarquicos

no era simplementeefectode su "falta de madurez", sino resultado de
algunas caracteristicasintrinsecascomunes a las estructurassociales que
a partirdel uilti'mo
terciodel siglo xix, cuyas consecuense conformaron
cias no han sido todavia exhaustivamenteanalizadas. El especificarlo
que tenemos en mente exige que sefialemos,de manera esquematica,
plena
algunos atributosque fueronmarcandose,a partir de su iniserci6on
que estamlosanalizando.
en el SCM, en las sociedades naciontiales
Cardoso y Faletto (1969) en su pionero intentocomparativopuntuai.zaban qtie en los cuatro casos considerados,a pesar de las diferencias
de sus respectivasestructurasproductivas,las clases dominantesque se
fueronconformandose encontrabanen tinpunto intermediodel espectro
cuyos extremosson, por un lado, una burguesia nacional autoctonaeje
de un proceso de acumulacionautonomo,y por el otro, una burguesia
(ompradora sin base propia de acumulaciony simple intermediariadel
capital extranjero,del tipo de las que describen Fanon y Poulantzas.
La circunstanciaasociada a esta ubicacion intermediaque nos interesa
iemarcar es la progresiva,pero no acabada, constitucionde un espacio
politiconacional caracterizadopor a) el hecho de que la presenciapolitica del capital extranjerono siempreaparecia directamentereflejada en
su poder se ejercia a travesde la mediaci6n
dichoespacio, y generalmente
de actoresnacionales; b) la existenciade una "agenda de cuestionesnacionales" que variaronen cada caso pero uno de cuyos itemsfue en todos
los casos, la construccionde un aparato estatal capacitado para actuar
en todo el 'ambitogeograficonacional; y c) la presenciade un proyecto
no-depende desarrollonacional,aunque, por supuesto,no necesariamente
diente,que por ende se definiacomo favoreciendolos interesesdel conjunto a las clases sociales y no solamentelos de la clase dominante.Sin
embargo,este proceso de constitucionprogresivade un espacio politico
nacional con presenciade una clase hegemonica,no fue "completado"por
El atribuir
las oligarquiasdominantesen la etapa primario-exportadora.
tste no completarsea la faltade tiemposeria a nuestrojuicio, equivocado.
Creemos que la explicaciontiene que ver, entre otros factores,con que
anotadas en las estruccn ningunode los casos, y a pesar de las diferencias
tulrasproductivas,las actividadescontroladaspor las clases dominantes
generaronun antagonistasocial definidopor una contradicciondel tipo
capitalista-asalaridoque, por etide, estuviera enfrentadoa dicha clase
dominantepor una contradiccionde interesesinternaal modo de produccion capitalista. En Argentina,la burguesia terrateniente-financiero-comercialcon base en la Pampa Hiumedano necesitocrear un proletariado
sural ni genero un proletariadoindustrialal cual se opusiera directacontinuoexplotandoextramente.9 En Chile, la oligarquia terrateniente
econ&nicamentea los "inquilinos" y a los peones de haciendas escasamentecapitalistas,y el proletariadominerose desarrolloaislado geogracon el capital extranjero,y no con
ficamentey en directaconfrontacion

126
clases nacionales. Si bien el Estado lo reprimi6cuando fue necesario lo

hizo m'as bien cumpliendolos terminosde un contratode concesion,que
como "brazo armado" de las clases a las cuales estaba vinculado mas dide
rectamente.En Brasil y Mexico se dieron diferentescombiniaciones
situacionesintermedias,pero con el mismo resultadoen cuanitoa la noen tanto vincugeneracionde un proletariadoopuesto antagonicamente,
lado en la esfera productiva,a la clase dominantenacional. En cierta
medida, el caso chileno,a pesar de lo apuntado,fue el (inico en el cual
se desarrolloun nu'cleoproletarioinsertoen relacionesplenamentecapitalistasen un sectorestrategico,aunque circunscriptoy controladopor el
capital extranjero,de la economia nacional.
j Que consecuenciapretendemosextraer de esta uiltimay polemicacaracterizacionque, en el mejor de los casos, todavia requiere para su sustentacionun mayor soporte empirico? Nuestra opinion es que tuvo una
influenciadecisiva sobre la modalidadde regimenpoliticoque se fue cona partirde finesdel siglo xix. El sistemade partidoso faccioformnando
nes que se constituyoen los anios que fueron del 80 al 30 no solo no
con
incluyo dentrode si un partido obrero, revolucionarioo reformista,
que
proyeccionnacional. Tampoco los clivajes inter-o intra-partidarios
influidospor el peso de enfrense desarrollaronfueronsignificativamente
tamientosderivados de estrategiasopuestas acerca de como integrar a
decila clase obrera al sistemapolitico.10 Esta circunstanciacontribuyo6
politicosque dividierona los partidos
sivamentea que los enfrentamientos
en la etapa olise fueronconstituyendo
y faccionesque progresivamente
garquica tuvieranescasa correspondenciacon clivajes sociales significatiendevos, dando origena su vez, a un sistemade partidosrelativamente
ble y poco enraizado en la estructurasocial. Las vinculacionesentre
las clases dominantesy el Estado se establecieron,en gran medida, al
de las
margende partidos y faccionesy, a su vez, los cuestionamietitos
clases subordinadasal orden social prevalecienteno se reflejaron,sino
en el sistemapolitico.
minimamente,
Esta fragilidaddel regimenpolitico,en gran parte expresada por el
escaso peso de los partidos, hubiera tenido muclhamenos importancia
en sociedades controladas directamentepor el capital extranjero, como
los casos de America Centraly el Caribe, o en sociedades controladaspor
oligarquias tradicionales solo tangencial y espor'adicamentevinculadas
del Sur durante
al SCM, como tambiensucedio a menudo en Amrrerica
la primeramitad del siglo xix. En estas sociedades menos complejas y
diferenciadas,del tipo bi-polar (oligarquia/masas) descripto por Kling
(1956), el controldel Estado tenriacomo principalobjetivo el lograr la
apropiacionde la escasa cuota de recursos pu'blicos,teniendoel Estado
poco o nada que ver con la organizacionproductivasocial e incluso con
utilizaios mecanismosde coercionextra-economicapredominantemente
dos. Poco interesabaen estas sociedades, que todavia no constituiansociedades nacionales,el tipo de mecanismosde acceso al Estado. Estos

127
por lo general,se reduciana canalizarlos resultadoscanmniecanismos,

entrebandasarmadas.
biantesde enfrentamientos
fue el caso de las sociedadesque aqui estamosanalizando,
Diferente
aunque no con
que, como deciamos,estabanavanzandodecididamente,
sociedadesnaen el sentidode constituir
coincidentes,
ritmostotalmente
de un sistemade partidosestabley represencIonales.La no constitucion
tativode opcionesen tornoa las cuestionessocialesiba a tenerefectos
sino tambienduranteel
no solo durantela etapaoligarquica,
profundos
al
los a-nosposteriores
durante
medida,
buena
En
siguiente.
periodo
no soloconlos problemas
se vieronconfrontadas
30, las clasesdominantes
con aquellosotros
mundial,sinotambien
derivadosde la crisiseconomica
seguntray cuyaresolucion,
desdela etapaanterior,
que se arrastraban
taremosde exploraren la proximaseccion,se iba a tornarmas crucial.
3. TAREAS DEL ESTADO Y MECANISMOS DE
BURGUESfA DESPUAS DE LA CRISIS DEL
RtPRESENTACI6N
30.
DE LA
finalde la etapaprimariodel30 marcoel agotamiento

La crisismundial
exportadoradurantela cual las sociedadesque estamosanalizandose
proveyencentrales,
a los capitalismos
habianvinculadosimbioticamente
en ellos de buena
abasteciendose
dolos de materiasprimasy alimentos,
y siendoadema's
industrializados,
partede sus necesidadesde productos
de bienes
dirigidastantoa sectoresproductores
de inversiones
recipientes
Se inaugur6en ese puntouna
comode la infraestructura.
exportables
caracterinuevaetapaen el desarrollode las sociedadeslatinoamericanas
de
"Ilenar
como
seniavacio",
el
la
necesidad
por
cosas,
otras
entre
zada,
laba Oliveira(1975), creadopor la relativaasincroniaentrelos moviestafalta
mientosdel SCM y los de dichassociedades.Y, precisamente,
provechosala bi%squeda
de sincronia,
por un lado, tornapotencialmente
mas desagregadasde aquellosprocesos,y por el otro,
de explicaciones
de los efectosmas ditemporariamente,
que se haga abstracci6n,
justifica
inserciondependiente.
de la continuada
resultantes
rectamente
El "lienarel vacio", pasaba, en gran medida,por la necesidadde
generadohasta entoncespor las exporel impulsodin'amico
reemplazar
dos de los requiextranjeras.En este sentido,
tacionesy las inversiones
de
sitosesencialespara alcanzardichoobjetivoera que la acumulacion
en una proporcion
significanacionalesse dirigiera,
menosvincucomoagropecuarias,
tantoindustriales
tiva,a actividades,
se expandiera
y que la infraestructura
ladas con los mercadosexternos,
de una economia"menosabierta".
y adecuaraa los requerimientos
era la de encauzarse,
"natural"de dichoscomportamientos
La tendencia
para usar otraimagende Oliveira(Ibidem),por el "lechodel rio" mara parlatinoamericanas
cado porlos "cursos"seguidosporlas economias
tirde la segundamitaddel sigloxix. Por ello es que no resultaextra-no

128
encontrar
que las medidasde politicaeconomicadel periodoinmediatamentesubsiguielnte
a la crisispresentaron
numerosascoincidencias,
A
pesarde los distintos
origenesde los gobiernos
que las intentaron
implenentar.En general,dichaspoliticasse caracterizaron
por constituir
lo
que el economista
argentinoAlejandroBunge Ilamaba"reajusteshacia
abajo", a trav's de la defensaa ultranzade los principios
sobrelos cuales
se habiabasadola regulacion
que el Estadohabiaejercidosobreel orden
un presupuesto
cconomicodurantelas decadasanteriores:
publicoequilibrado,el mantenimiento,
o la intencion
de mantenimiento,
del patr6noro,
eI cumnplimiento
de las obligaciones
con el exterior
y la ausenciade instrun'entosdeliberadamente
proteccionistas.
La premisasubyacente
a los
"reajusteshacia abajo" era que la situacionde crisisera eminentemente
transitoria,
y que se tratabade "aguantarel chubasco"a costainclusode
una fuertedepresion
de las actividades
economicas.EniArgentina
esa fue
durantetresanos
... la orientacionpredominanteen la politica economicabajo el go-
de Uriburuy bajo el ministerio

de AlbertoHueyo,
biernopro-isional
de Justo,hastaagostode 1933. (Murmisy
ya durantela presidencia
Portantiero,
1971; p.15).
en Chile,dondea solo dos mesesde su forzadarenunciade
Igualmente
a un austeroy ortodoxofinancista
de
Juliode 1931 Ibafieznombraba
derechacomoMinistrode Hacienda,al par que se sancionaban
despidos
enila administracion
pu'blicay el generalprometia
... defenderel valor de la moneda y el padron oro con las bayonetas,
si fuerenecesario.(WfirthRojas, 1958; p. 163).
En Brasil,Vargasenunciaba,
pocosdias despuesde su llegadaal gobierno,
un conjuntode medidasbastantenovedosasy con objetivosnetamente
* sin embargotambienproclamaba
ieformistas;
que se
.. reveria el sistema tributario,de modo de amparar la producci6nl
artiel proteccionismo
abandonando
inacional,
dispensadoa industrias
materiaprimadelpais y masbiencontribuyei
ficiales,
que nloutilizaban
el contrabando.(Citado por Carone,
a encarecerla vida y fomentar
1973; p. 16).
Ahorabien,prontose fuehaciendoevidente
que las primeras
respuestas
a la crisis,las de car'acter
ensayadasfrente
"ortodoxo",
no podianrestade los movimientos
latinola sincronia
del SCM y de las sociedades
Lblecer
en granmedidadebidoa que el modelode funcionamiento
arnericanas,
c;edichosistemadurantelas seis o sietedecadasprecedentes
no iba ya a
*
Entre ellas la creacion del Ministerio de Trabajo con el. objeto de amparar y
defender a los obreros urbanos y rurales, la "promocion,sin violencia, de la extinci6n progresivadel latifundio", y la reforma del sistema electoral.

129
reconstituirse.Sin embargo,este no fue el uinicoatributo"natural" que

estas sociedades perderiana medida que se iban desenvolviendoen todos
sus pliegues los componentesde la crisis. Tambien se altero sustancialmentela congruenciacasi absoluta que habia existidohasta entoncesentre
los intereseseconomicosinmediatosde las clases dominantes-orientadas
ba'sicamentehacia el mercado mundial,fuera por su inserciondirecta en
la esferade la producciony en los circuitosdel capital financieroy comercial,y/o por la coparticipacionque tenian,via el Estado, en los beneficios de las explotacionescontroladaspor el capital extranjero- y la
y aparentemente
continuidadde un proceso mnaso menos ininterrumpido
de desarrollo economicobasado en el tipo de integracional
automnatico
describiamosmas arriba. Fue, precisamente,la
SCM que sinteticamente
progresivav rapida ampliacionde la brecha que existia entrelos intereses corporativosinmediatosde las clases dominantes,y en particularde
sus sectoreshegemonicos,y los que habian podido ser asumidoscomo los
interesesde la sociedad global -es decir,la continuidadexitosa del modelo
que aparecia en America Latina como la materialiprimario-exportador
zacion del "orden economiconatural"- lo que, a nuestro juicio, estuvo
mas importanteque tuvo lugar en America
en la raiz de la transformacion
Latina a partirde la decada del 30: aquella marcada por la redefinicion
radical del rol que el Estado jugaba en las sociedades latinoamericanas.
A partirde la decada del 30, y con caracterestodavia mucho mas defila decada siguiente,el Estado agreg6 a las funcionespropias
nidos dturante
de la unidad
a su condicionde Estado de clase (es decir el mantenimiento
niicleo
organizador
de
de
la
sociedad
a
traves
de
su
condicion
cohesion
y
de la dominacion), un conjunto de nuevas funciones. Estas uItimas implicaron que el Estado asumiera, en gran medida, una representacionno
mediada de los interesesde ciertas fraccionesde la clase dominante,en
tantoy en cuanto las politicasformuladase implementadaspor el Estado
no resultabande impulsosoriginadosen la sociedad civil,sino en el mismo
Estado. Las nuevas funciones fueron particularmenteestrategicas en
ya que las tareas que
relacion con la nueva etapa de industrializaci6on,
con measo menos exito, suplir
tomo a su cargo el Estado le permitieron,
la ausencia, o debilidad, de un impulso industrializantede parte de la
burguesia,pero sin llegar a reemplazarla(y ni siquiera a proponerseel
hacerlo) como clase-agentesocial fundamentalde la acumulacion y reproduccion capitalistas. Como veremos mas abajo, el cumplimientode
estas tareas implico, en casi todos los casos, la expansion significativa
de la intenrenciondirectadel Estado en la esfera de la produccion. Sin
embargo,y como el caso argentino (donde esta expansion fue minima)
lo sugiere,nlofue ese el elementocentralen la modificaciondel rol del
Estado, sino m'as bien uno de los extremosposibles,aunque casi siempre
necesarios,que asumio la accion estatalante la falta de un impulsoindustrializanteaut6nomo de parte de la burguesia.
Ahora bien, la especial complejidad de los procesos que se desencade9

130
naronen AmericaLatinaa partirde la crisisdel modeloprimario-exporde las exigencias

el resultado
que se le planteatadorno fuesimplemente
a cada Estado,a raiz de dichacrirona cada sociedad,y particularmente
de la crisiseconomica
y sus efectos,
que resultaban
sis. A los "problemas"
se sumaronotros,que si biense agudizaronmas en virtudde la misma
en parteun "legado"de la etapaanterior.Mas especicrisis,constituian
y en algunoscasos
ficamente,
se tratabade la necesidadde desarrollar,
hastade crear:
que facilitaran
de caracterno particularista
1) Mecanismos
la institude vinculaciones
y el
cionalizacion
establesentrelas clases dominantes
de los dial mismotiempoarmonizarlos intereses
Estado,permitiendo
de las "raices"
La escasa profundidad
versossectoresde las misnmas.
socialse labia comnen la estructura
que los partidoshabianimplantado
con el desdurantela etapaprimario-exportadora
pensandoparcialmente
arrollodentrodel mismoaparatode Estadode canalesde representacion
a estasparticipar
de las clasesdominantes
que les habianpermitido
pracen la selecciondel personalque ocupaba"las
ticamente
sin contrapesos
aIturas"del Estadoy en la fijaci6ne implementacion
de las politicasputipicamente
la ausenciao debilidadde organismos
blicas. Sin embargo,
intermediadores
entrela sociedadcivily el Estado,comolos partidos,
que los conflictos
internosde las clases dominantes
habiandeterminado
fredentrodel Estado,transformandose
se reflejaran
casi directamente
en disputasporel controldel gobierno
para cuya resolucion
cuentemente
Esta cirse apelaba,exitosamente
o no,a mecanismos
no institucionales.
cunstancia,
que habiaestadopor detrasde los episodiosde la Revolucio6n
de los conflictos
decadadel siglo
politicosen Chilede la u'ltima
mexicana,
XIX y la tercera
en la
intra-oligairquicas
del presente
y de las disidencias
Argentina
a partirde 1900,se tornoatunmas crucialdespuesde 1930en
el gradode heterogeneidad
inla medidaque, por un lado,se incremento
de la clasedominante
y, porel otro,
comovertical,
terna,tantohorizontal
en ciertamedida,
el Estadotomoa su cargociertastareasque implicaban,
una sustitucion
de la burguesia.En otraspalabras,los circuitospoliticos
aun cuandofueraprecariamente,
hastala decada
que habianfuncionado,
socialesresueldel20, graciasa que el espectro
y el pesode las cuestiones
tas a travesdel Estado eranrelativamente
reducidos,
y a que la sociedad
liastael punto
era todaviabastantesimple,se sobrecargaron
abruptamente
de tornarse
inutilizables;
y
practicamente
una "irrupcion
ordenaque permitieran
2) aquellosotrosmecanismos
da" de las clases popularesen el sistemapoliticosobretodoen lo que
se referiaa comoestas clases,o algunossectoresde ellas, podianinteelectoralo de su capacidadpotencial
grarse,a travesde su participacion
en forma
en un juego politicoen el que competian
o realde movilizacion,
de representamodalidades
institucionalmente
diferentes
no reglamentada
cion de intereses.Por supuestoque las "dificultades"
para desarrollar

POPULISMOS Y ' PARTIDOS DE CLASE MEDIA
131
"agravadas"porlas profundas
se vieronparticularmente
estosmecanismos
dude las clasesdominadas
la estructura
que experimento
modificaciones
determinaron,
rantelas decadasdel 30 y del 40; estas transformaciones
oliregimenes
claroesta,que las que hastabienavanzadoslos respectivos
de, y manejadascomo,cuestiones
garquicoshabianpodidoser calificadas
politicas.
enicuestiones
ineluctablemente
se tornaran
policiales,
en las decadasdel 30 y del 40, los EstadoslatinoamericaEn resumen,
con la tareade expandirlas capacidadesorganos no solo se enfrentaron
y politicasque les hicieranposibleasumirun rol "imnizativo-tecnicas
sinotambien
de la burguesia,
en parcialsustitucion
pulsor"fundamental
en el eje de un procesode constitucio6n
conla necesidadde transformarse
de dominacion
mas complejosque los
de mecanismos
3yrearticulacion
que despuesde
hastafinesde la decadadel 20 en condiciones
existentes
en los proxila crisisdel 30, eranmenosfavorables.Nuestraintencion
de mecanisde dos conjuntos
mosparrafoses examinarlas caracteristicas
en cada caso contribuyeron
mos cuyas particularesconfiguraciones
fueran
a que los "problemas"a los que nos referlamos
decisivamente
costos: los partidosdisimilesy con diferentes
en proporciones
resueltos
p(ublicasque
y las organizaciones
politicosgobernantes
movimientos
e implementacion
en la generaci6n
funciones
desempefiaron
estrategicas
de las politicasde industrializacion.
Los partidos-movimientos
politicosgobernantes
durantela
mas eficazmente
politicosque funcionaron
Los regimenes
primeraetapade ISI, desdeel puntode vistade la resolucion
m6assatisfueron
aquellosen los cualesexistiefactoria
de los "problemas"
seinalados,
en
politicosgobernantesque cumplieran
rcn partidoso movimientos
requisitos:
-medidalos siguientes
mnayor
el uso de ciertos"recursospoliticos"por partede los
a) Uniformizar
siendoel factormas impordiferentes
sectoresde las clases dominantes,
alto de consensoen torno
de un gradorelativamente
tantela obtencion
el apoyode las clasesdominadas,
o de algunas
a comopodiaintegrarse
a las fracciones
dentrode la competencia
politicainterna
de sus fracciones,
dominantes.
para el logrode dichauniformidad
Las mayoresdificultades
se dieronen aquelloscasosen los cualesaquellos"recursos"fuerondificilefectuar
a una "monedacomu'n"que hubierapermitido
mentereducibles
en una arena politicaunica en la cual
los ajustes y compensaciones
sectores;*
los diferentes
y establemente
podidojugarsimultanea
hubieran
de los canalesa traves
o al "partidoutnico",
b) "Alejar"a los partidos,
las politicasestatalesreferidas
e implementaban
de los cualesse generaban
*
Los casos tipicamente "mas dificiles" fueron entonces aquellos en los cuales la
competencia no fue inter-partidariao intra-partido"uinico", sino entre formas

132 REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGIA

las
de la primeraetapade ISI, en particular,
a las cuestiones
estrategicas
11
politicasde industrializaci6n.
satisficieron
gobernantes
El gradoen el que los partidos-movimientos
de estos
intrinsecas
dependiotantode las caracteristicas
estosrequisitos
partidos,comodel regimende partidosque se estableci6en cada caso.
eje artiEl partido-movimiento
fue,en cada caso,el principal
gobernante
un quantum,
efectivizar
culador de los mecanismosque permitieron
y politicasa las clases
economicas
de concesiones
aunquefuesereducido,
eficazfueque estascondomninadas.
Lo esencialpara su funcionamiento
de la autonomizacio6n
del
cesiones,sumadasa los "costos"resultantes
Estado-Generadordel proceso de industrializacion,no supusieran una
que las indujerana reducirsu

amenazatal para las clases dominantes
a nivelesminimos,o a apoyarde manera
a la acumulacion
propension
de formasde representacion
extra-partidarias
decididala implantacion
el funcionamiento
de los
de sus intereses,
que excluyesen
o no-partidarias
12 En este sentido,
percibidos
en tantoproporciono
resguardos
partidos.
como poderosospara resistiry manejarlas presionesde las masas,la
a
de controlestatal(en parteimplemnentados
de mecanismos
implantacion
sobrelas clasesdominadas sus orgagobernantes)
tiaves de los partidos
formasdel corporativismo
dentrodel espectrode las diferentes
nizaciones
13 influyo
del apoyode la buren favordel mantenimiento
"estatista",
nos parece
la ISI. * Sin embargo,
que impulsaron
guesiaa los gobiernos
decisivasno tuvieronque ver con la efectique las variablesrealmente
que, exceptoen
"corporativizantes"
vidad relativade los mecanismos
de la clase obreraurbana,
sobrelas organizaciones
Chile,se impusieron
sino que, en realidad,dependiey en el caso mexicanodel campesinado,
de otrosfactores.
ronpreponderantemente
a comose "ubicaron"y que papeljugaEstos factoresse relacionaron
frentea trescuestiones
que se
gobernantes
ronlos partidos-movimientos
y gradosde imen todoslos casos,aunquecon caracteristicas
p!antearon
en cada unode ellos,durantela primera
etapade ISI;
disimiles
portancia
la cuestionobrera,la cuestionagrariay la cuestionde la representacio6n
de la burguesia.
partidaria
etapade ISI
la primera
durante
Ia cuestionobreraadquiriocentralidad
diferentes
que en la etapaprevia. Hasta 1930,muygruesapor razonles
las demandasobrerashabiansidoprocesadasal margendel sistema
rmente,
politica (de los apoyosde las clases dominadas)no compatibles,

de articulacion
fueraeste el niumero
es decir,que no pudieronreducirsea una "monedacomuin",
electoralentrepartidoso los gradosde
de votosen un regimende competencia
internosen un regimende
acceso y controla los aparatoso sectorespartidarios
"partidou'nico".
No en el sentidoestrictodel termino"apoyo",que implicariaque el partido
votadopor los miembrosde la burguesia,
senia el mayoritariamente
gobernante
sino en el sentidode que el gobiernode dicho partidoseria consentidopor la
burguesia.

133
la cuestionse habia reducido,por lo general,a

politico,y en definitiva,
tomandoen
cu.les eranlos mediosmas eficacesde represion,
determinar
de los sectoresprocuentavariablestalescomoel gradode importancia
con
y la vinculacion
la extensionde las protestas
ductivosen conflicto,
del sistemapolitico
"agentesde la subversion".La "impermeabilididad"
del tema
de partidosobreros,comoa la insercion
tantoa la integracion,
fueranestoslos parobreroen las "agendas"de los partidosimportantes,
"del orden"o los partidos"de clasemedia"fueparalela
tidosoligarquicos
a travesde los cualesse fijoel precio
de los mecanismos
a la "privacidad"
(si es que cabe
de la fuerzade trabajo,es decirel salario,y se discutieron
excepto,por
el termino)condiciones
de trabajo.El Estadono intervenia
"privada"de las clases
en aquelloscasos en que la supremacia
supuesto,
conlos asalariadossufriamenosen la esferade sus relaciones
propietarias
cabos inquietantes.
El panoramacomenzoa modificarse
gradualy bastanteuniformemente
a partirde la decadadel 30; el Estadopas6 no solo a regularexplicita,
conducentes"
en esa primiera
"efectividades
aunquea menudosin producir
decada,areas cada vez mas extensasde las relacionesobrero-patronales
porejemplo,al montode los salariosy las mo-dali(en lo que se referia,
colectiva),sinotambiena asumirun controlcualidadesde negociacion
m'asextendidode variablesque afectabansigtativay cuantitativamente
el nivelde vida de las clasespopularesen general,y de
nificativamnente
'a claseobreraen particular:el manejode los serviciossociales,el precio
inflacionarios.
de la "canastafamiliar"
de los alimentos
y los mecanismos
en las posiciones
estatalse reflej6necesariamente
Esta mayorintervenci6n
el
de los partidospoliticosacerca de c6mo debia actuarconcretamente
de
en la posibilidad
Estadoen cada uno de esos campos,y en particular,
en uno de los vehiculospara la
se convirtiera
que el partidogobernante
a
la
clase
concesiones
obrera,
que iban desde el increefectivizacion
de
del
hastael controlo la "subsidizaci6n"
meneto
de los salariosnominales
y visible
preciode la harinao de la camne.En general,cuantomasefectivo
en el otorgamiento
gobernante
fueel rol que tuvoel partido-movimiento
fueron
de dichasconcesiones,
y por supuestocuanitomas significativas
en
las propensiones
ellas,m'asfuertesresultaron
y de apoyarla des-estabilizael sentidode no acumularproductivamente
partidarios.En muchossentidos,la
regimenes
cion de los respectivos
de las "dificultades"
vista
de
que creo a
cuestionobrera,desdeel punto
y al Estado,tuvoen los cuatrocasos considerados,
fue quimas importante
aspectossemejantes.La variablediferenciadora
ya
absolutoy relativo(con respectoa capitalistas
zas, la de los tamainos
los sectoresde poblacionno insertosen relacionescapitalistas)de las
clases obreras.
muchomenosuniLa cuestio'nagraria, en cambio,tuvocaracteristicas
obviamente,
formesen cada caso. Las razonesde esta mayordiversidad,
naturalezasde las respectivas
relacionadascon las diferentes
estuvieron

134
* Si se intentauna observacion
estructuras
agrarias.
simult'anea
internt7
a las estructuras
agrarias,
de los procesosque se desarrollaron
durantelas
decadasdel 30 y del 40, tambienla primeraconstatacion
es de que aquellos fueronextremadamente
diferentes
entresi. En Chile,el "congelamiento"de las relaciones
en el agrofueigualmente
prolongado
con parecidosnivelesde eficiencia
tantopor el ya domado"Leon de Tarapaca",
** En Brasil,pareArttiro
Alessandri,
comoporlos Radicalese Ibianiez.
cido "congelamiento"
afectoal "Nordeste"(CEBRAP, 1976; pag. 23),
a pesarde las
mientras
que en el Centro-Sudla agricultura
cafetalera,
medidasdefensivas
intentadas
en la decadadel 30, perdiogranpartede
su dinamismo
sin que se produjeran
estrucimportantes
transformaciones
a
turalesinternas,si bien la frontera
productiva
se fue expandiendo,
haciael Oeste. En Argentina,
partirde la deada siguiente,
la evolucion
en lo que
fue semejantea la del Centro-Sur
brasilefio,
particularmente
a los cambiosde la vinculacion
se refirio
con las economiasde los paises
al par de perderimportancia
centrales.Sin embargo,
para el SCM, la
al ser productora
de alimentos,
cconomnia
agropecuaria
pampeana,
la incrementoparaun mercadointerno
que se fueexpandiendo
sobretododebido
al crecimiento
de una clase obreratirbanacuyossalariosrealesaumentarondurantela decadadel 40.14 Si bientampocohubo reformas
estruca partirde 1943, el gobiernoprodujomedidas
turalesde significacion,
no plenamente
los atributos
capitalistas
del agro pampeaque reforzaron
no: el congelamiento
de los arrendamientos
y aparceriasruralesy el
Estatutodel Peon.15 Mexico fue el uinicocaso dondesi se produjeron
en las relacionessocialesen el agro. La reforma
cambiosimportantes
agraria,como es sabido,se implement'fundamentalmente
despu's de
*
**
En 1930,Chile, pais exportador

agricolapor excelenciaduranteel siglo XIX, ya
se habia transformado
en un cronicoimportador
de alimentosy las relaciones
socialesen el agro se habian "congelado".En el Valle Central,su zona agnrcola
si bien coexistiendocon algunos "manchones"capitalistasno
mas importante:
las relacionessemi-serviles
despreciables,predominaban
y el "inquilinaje". En
Brasil,funcionaban
la agriculturacafetalerarelativamente
capitalistadel CentroSur, y el algodony la ganaderiaen el "Nordeste"que, habiendosubordinadoa
la vieja economiaesclavistaazucarera,se basaban en la combinaci6n
hacendadominifundista
productor
En Argentina,
para el mercadoy la autosubsistencia.
se
habia liegadoal limitede la expansionde frontera
de la Pampa Huimeday, por
ende,de las relacionessocialescon eje en la oligarquiacapitalista-rentistica
pampeana. El peso de las regionesperifericas
y semiperif6ricas
-Cuyo (vino), Tucuman (azficar),Chaco (algodon) y Patagonia (lana)- en relaci6nal "centro"
era comparativamente
muchomenorque en el restode Ame'ricaLatina. En Meal viejo y coniplejoordenoligarquico(que
xico, todaviano se habia reemplazado
incluia en su seno a haciendas,plantacionesy "ranchos") (CIr- Stinchcombe,
1961), a pesar del empefioque ntichos generales"revolucionarios"
ponian en
tratarde Ilenarlos espaciosvacios surgidosen las filas de los hacendadosa raiz
de las luchas de las dos de'cadasprecedentes.
Para muestrade ello, un bot6n:en 1952 los sindicatosde peonesruralesagrupa.
paban a 1997 personas(Cfr.Morris,1962).

POPULISMOS Y
PARTIDOS DE CLASE MEDIA"
135
1934, cuando se expropio o confiscouna superficiemnasde cuatro veces

mayora la redistribuidadurantelos dieciochoa-nosanteriores,incluyendo
por primeravez algunas haciendas eficientesy con buenas tierras.16 La
de tierrasbasicamentebeneficioa los "ejidos", cuyas tierras
redistribucion
eran cultivadas fundamentalmente
por pequefiosy medianos campesinos.
Paralelamentea la reformaagraria campesinase dio una violentaexpansion de la propiedadagraria capitalista-sobre todo en base a la incorporacion de nuevas tierras cultivables en el Noroeste- que produjo un
incrementodel productoagropecuariomexicano de alrededor del 100%
entre 1945 y 1955. (Cfr. Dumont, 1962).
Hasta aqui una descripcionsumarisimade los cursos obviamentediferentes seguidos por las relaciones sociales en los agros de los cuatro
paises. Nos interesa,por otra parte, remarcardos semejanzas. En todos
los casos -desde el extremorepresentadopor Chile y el congelamiento
de su estructuraagraria, hasta el opuesto de Mexico donde se impulso
e impuso "desde arriba" una "revolucion combinada" campesino-capitalista y pasando por las situacionesintermediasde Argentinay Brasilel grado de conflictosocial internoen el agro, al menos el reflejadopoliticamente,
fue minimo;en otras palabras,en los aspectos que mnaspodrian
lhaberexpresado su diversidad,la cuestionagraria se mantuvocasi totalmentesumergida. En cambio,lo que si se planteo como "cuestio6n
agraria" fue la modalidad de vinculacionque existia entreel agro en su conjunto y los sectoresno agrarios de la economia. Tanto en el caso de los
paises agrario-exportadores,es decir en Brasil, Argentina y Mexico, *
como inclusoindirectamente
en el caso de Chile, el sectoragrario se constituy6en el principalproveedor de divisas para la importacionde los
bienes de capital, materiasprimas y combustiblesimprescindiblespara la
nueva etapa de industrializacion.
En los tres primeroscasos, lo fue directamente
debido al establecimiento
de cambio o de derechosde exportaci6nque gravaban
de tasas diferenciales
a. los prodtuctores
agropecuariosque, por ende, no percibianel total del
valor real de las mercanciasexportadas. En Chile ocurrioalgo que tuvo
p,arecidosefectos: hasta 1930, la oligarquia terratenientese habia apropiado, a traves de un mecanismoque combinabaprestamospublicos a los
propietariosagricolas,no reajustables,tunaalta tasa de inflacion,devaluaciones periocdicas
y la casi desaparicionde los impuestossobre la riqueza,
cdeuna porcion considerabledel excedentegenerado por las exportaciones mineras.** Gradualmenteese excedentecomenzo a cambiar de des*
Si bien Mexico no fue durante el periodo 1930-1952,ni lo habia sido previamente,

un pais exclusivamente agrario-exportadorcomo Brasil y Argentina. Tambi6n exportaba productos minerales en proporciones importantes.
** Fetter (1931; p. vii) sostuvo esta tesis a la que Hirschman introdujo importantes
salvedades (1963; p. 220-235) que, a nuestro juicio, sin embargo, no contradicen
los efectos objetivos descriptos por Fetter, sino mas bien las motivaciones de los
actores involucrados.

136
tino; en una proporcionescasamentesignificativadurante la decada del

30, y muchomas decisivamentea partirde la del 40, fue el sectorindusdel Estado,
siemprea travesde la intermediaco6n
trialel que se constituyo,
en el principalreceptory usuario de las disponibilidadesde divisas. Las
importacionesde bienes de consumo final a las cuales se destinaba una
parte importantede la moneda extranjera fueron reemplazadas en gran
por articulosindustrialesnacionales,cuyos productores,a su vez,
mnedida
en principalesconsumidoresde las divisas.
se transformaron
Este gradual, pero en todos los casos sostenido,proceso de traspaso
-en Brasil y Mexico comenzandoya con fuerza durantela decada del
a partir de la
30, y en Argentinay Chile mucho mas perceptiblemente
siguiente- no podia ser planteado, y sobre todo no podia ser resuelto,
sino conflictivamente.La disyuntivaplanteada de manera muy precisa
por O'Donnell (1976; pags. 16-17) para el caso argentinose puede extendervalidamentea los otros casos:
... o bien . -el Estado se apropiaba de parte sustancialdel producido
de las exportaciones (agropecuarias) pampeana,sen beneficiode su
que estimulabanla industrializacion
propia expansion,de transferencias
y del nivel de ingresodel sectorpopular, pero al costo de "desalentar"
la producci6npampeana e inducir el aumentodel consumo internode
alimentos-lo cual derivaba hacia una crisis de balanza de pagos que
el nivel de actividad economica. 0 bien .. .
limitaba driasticamente
las
mejoraban los precios agropecuarios,con lo que se incentiv,aban
exportacionespero se introducianserias tensionesinternaspor medio
negativadel ingresoque afectabaal sector popude una re-distribucion
lar y a buena parte de la burguesia industrial... [que velia reducidas
tanto la demanda por los bieinesque producia,conio la disponibilidad
para hacer frentea las cada vez mas
de mediosde pago internacionaleS
criticasimportaciones.CM]
lejos en la
Poniendolo en terminosmas genericos: si se iba demnasiado
o
momento
controlado,
hasta
ese
expropiacion del excedente generado,
por las clases agrarias, estas poseian, a excepcioti del caso chileno, la
capacidad como para disminuirla generacionde dicho excedenteen sus
mismas fuentes: si, por el contrario,no se avanzaba lo suficiente,no se
disponia de los recurscsnecesariospara la continuidaddel proceso industrializante.
Ambas cuestiones,la obrera y la agraria, introdujerontensionesque,
si bien variaron de acuerdo a la "intensidad"con que se planteo la resen todos los casos resultaronen costos que no pudieron
pectiva cuestio6n,
eludirse. Si bien la politizacionde la cuestionobrera tuvo, por un lado,
a la posiefectospositivospara la burguesiaen la medida que contribuy6o
de su hegemonia -que se extendia para
bilidad del perfeccionamiento
abarcar a' una amplia, aunque variable, porcion de las clases dominadas,
por el otro, como vimos, implico la efectivizacionde ciertas concesiones
a la clase obrera que, sin excepciones,fueronresistidaspor la burguesia

POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDIA
137
urbanay sus representantes

corporativos
directos.Asimismo,
asi couio
la expropiacion
del excedenteagropecuario
permitiola industrializacio6n,
tambiencontribuyo
a generaruna oposici6nnada despreciable
de las clases domninantes
agrarias, tanto de aquellas insertasen relacionesque, al
eran capitalistas,* -como en la Pampa argentina,
menos formalniente,
el Centro-Sur
y el agro mexicano,comode aquellasasociadas
brasileino
a algunaformade extraccio6i
delplustrabajo
a travesde la coaccionextraecononica-como las oligarqulasdel "Nordeste"brasilenio
y del Valle
(Central
chileno.
Mas arribasefialabamos
cu'aleshabian sido, en nuestraopinion,los
inecanismos
cuyosefectosdiferenciales
de funcionamiento
habianresultadodecisivosparauna resolucion
mas o menoscostosade los problemas
enfrentados
porlas clasesdominantes
despuesde la crisisdel 30: los partidos-movimientos
gobernantes
y las organizaciones
piublicasiinplemiienA las segundasnos referit.adorasde las politicasde industrializacion.
remosen el proximopunto; aqui queremoshaceralgunoscomentarios
con respectoa los primeros
y a sus respectivas
a la minicontribuciones
mizaciono exacerbacion
de las cuestiones
obreray agraria.
El pesoy la efectividad
de dichascontribuciones
estuvieron
relacionados
(on las capacidadesdiferenciales
estospartidos-movimientos
que tuvieron
de obtenerun adecuadoequilibrioentrelos costosque resultaban
tanto
de las conicesiones
a la clase obreracomode las exaccionesa las clases
de constituirse
y la posibilidad
terratenientes
en un mecanismo
de reps
partidaria
de la burguesia.Y en estepuntoel nudode la 1essentacion
contuvieiL.los
ti0n residiono tantoen que los partidos-movimientos
de las politicasfav, l;.es
canalespara la generacione implementacion
a los intersesde la burguesia-como vamosa ver esos canalesen gran
niedidase encontraban
situadosfuerade los partidos- sinomas bienen
si proveyeroon
o no a la burguesiade los reaseguros
suficientes
para bloquear,o hacerabortar,a travesde los inecanismos
-v parlapartidarios
algiinpeso,comoen Chilesobretodo,y
nientarios
cuandoestostuvieron
eniArgentina
y Brasilen menormedida- aquellas politicasque fueran
17
comoanti-burguesas.
Es decir,los partidosfueroneficientes
percibidas
de
de
a
mecanismos representacion la burguesiaen tantole ir-.rmitieron
Esta
no
hiciese.
no
hacer
se
esta dejar
aquelloque
quer'iaque
capacidad
en cada caso, dependio,en realidad,
de bloqueo,que fue muydiferente
del partido-movimiento
intrinsecas
tantode las caracteristicas
gobernante.
comodel tipode regimenpartidario
que llegoa conformarse.
En cuantoal primerpunto,los casos que se situaronmas cerca del
"puntode equilibrio"estuvieron
constituidos
por partidosque no corresni a la categoriade los continuadores
pondieron
de los viejos partidos
*
Lo eranen la medidaen que las relaciones

capitalistas-asalariados
estabanampliamentedifundidas.

138
RErISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
listoricosde la oligarquia-los que Ilamamosen este Documento

"partidosdel orden"- ni a la de los movimientos
populistas.Los "partidos
del orden"no fueroninstrumentos
aptospara la efectivizacion
de concesionesa la clase obrerani para la expropiacion
de partedel excedente
"demasiadocerca"de las clasesdominantes,
agrario;estuvieron
tantour** en
bainascomo agrarias,para serlo.* Los movimientos
populistas,
a la claseobreraal sistema
cambio,al parde poseerla "virtud"de integrar
el paraleloe inevitable
"vicio"de dificultar
la constitupolitico,tuvieron
de representacion
cion de alternativas
partidariasno-populistas
de la
*** En ese sentido,los populismosfueronel ejemplodel
burguesia.
partido-movimiento
gobernante
que menosexitosamente
cumplioel primer
en la psagina30 -es decirel de uniformizar
requisitoque sefialabamos
en estecaso,el de los apoyoselectorael uso de ciertosrecursospoliticos,
En la medidaque el populismo
tendio
les,porpartede la clasedominante.
a sermas exitosoelectoralmente,
tantoo mas se agudizaron
las tendencias
a propiciarla interrupde sectoresimportantes
"I
cion de las reglasdemocraticas.
En lo que respectaal regimen
de la
partidario,
y haciendoabstraccion
veiamos,tuvola existencia
influencia
que, comno
de un movimiento
populista sobreel tipode regimen
la posibilidad
que se conform',
de uniforLas interpretaciones"ingenuas" en general se inclinaron por suponer que los
"partidos del orden" constituianun obstaculo para la industrializacionpor representar a sectores sociales "tradicionales" que por su caracter semi-feudal,atrasado,
rural, y anti- o pre-capitalista,se oponian a la industrializaciony a las expresiones
politicas de sus presuntosagentes, o sea de la burguesi'a industrial. Nuestra impresion es que si bien los "partidos del orden" constituyeronun obst4culo para
la industrializacion,lo fueron por razones mas bien opuestas a las aducidas por
los defensoresde las tesis "ingenuas". En aquellas sociedades en que continuaron
siendo altemnativaselectorales validas, los partidos "del orden" no perdieron su
caracter de representantesma's directos de las clases dominantes,incluso a pesar
de que estas se tornaranma's heterogeneas. Y en buena medida, fue esa misma
"cercania" o representatividad,la que hizo dificil que estos partidos,cuando estuvieron en el poder como en la Argentina de 1930 a 1943, resultaran mecanismos
aptos para implementarun proyectode transformacion
economica que exigia cierta
capacidad para trascender los intereses corporativosinmediatos de las distintas
fracciones burguesasL
* E* El jemplo arquetipico de movimientopopulista es el Peronismo de la decada
1945-1955. Tanto el Varguismo dc la iiltima epoca, como el Ibaiiismo de principios de la decada del 50 tuvieronmuchos elementos en comufncon aquel, sobre
todo el primero, pero tambien existieron aspectos diferenciantes. En cuanto a
estos u'ltimos,estamos pensando, en particularen dos: 1) tanto en Chile como en
Brasil, los partidos Comunistas siguieron teniendo importancia dentro de la
clase obrera; 2) en el caso argentino,el populismo tuvo el tiempo historiconecesario para desarrollar plenamente las potencialidades y las contradiccionesque
contenia dentro de si; en los otros casos, este tiempo fue mucho mas limitado.
* ** El Peronismo, de nuevo, fue el ejemplo extremo de como el populismo no solo
bloqueo -en el sentido de vaciar de espacio- a los partidos obreros "clasistas",
sino tambihna los partidos mas directamenterepresentantesde la burguesia.
*

POPULISMOS Y
PARTIDOS DE CLASE MEDIA"
139
mlizarel uso de recursospoliticosse vio reforzadapor la presenciade

'partidosdel orden"(u otrosrelativamente
cercanosa la burguesia)que
taviesensuficiente
importancia
electoralcomopara poderaspirara obtetierel control
del Ejecutivo,o al menos,parabloqueara travesdel Legislativo,iniciativas
"demasiadoaudaces"de un Ejecutivodispuesto
a incremzentar
las concesiones
a la clase obrera,o a propiciarla extraccion
del
agrario,
hasta
limites
"excesivos".
excedente
La ma:era en comoconfluyeron
ambosclementos,
a las cael referido
racteristicas
del partido-movimiento
gobernante
y el relativoal regimen
)artidario.
determino
que los casos relativamente
m's "exitosos"corresdentrode los cuales funcionaba
;ondierana regimenespartidarios
un
' partidodel orden"(o equivalente)sufitientemente
fuerte,
peroque no
en partidogobernante,
ilegabaa constituirse
sin que tampocoestaposicion
la ocuparaun miiovimiento
populista.El caso de la Argentina,
sobretodo
en
a partirde 1945,perotambien ciertamedidadurantelos quinceanos
previos,fueel quc mas se apartode dichos"patronesideales".Esta cirtuvocomo agravante,desde el puntode vista de las clases
ctunstancia
la capacidaddel Peronismo
doninantes,
para transformarse
en un partido
que lleg6a reunir,conioen 1952,alrededor
del 60% del totalde votos,y
por ende,la Presidenciay la mayoriaabsolutadel Congreso.
controlar,
Esto se debio,claroesta,al hechode que el Peronismo,
en ciertossentide partidos:unode la claseobreraurbana,otro
dos,fueuna constelacion
de las regiones
de los asalariadosruralesy campesinos
mas pobresy otro
de pequefna
de ciertossectores
y medianaburguesia,
sobretodoprovincial.
La "exclusividad"electoraldel Peronismoestuvoen la raiz del escaso
a las exigencias
tantoen hacerfrente
exitoque tuvoel Estadoargentino,
del modelode acumulacion
a partirdel 30,
impuestas
por la redefinicion
entrelos dicomoen desarrollar
establesde vinculacion
1) mecanismos
versoscomponentes
del mismoaparatoestataly las clasesdominantes,
y
de integracion
"no disruptores"
2) mecanismos
politicade las clases
* Ein Brasil,el resultadono fue tan claro. Por un lado, la
dominadas.
hasta1945no impidioen modo
de un sistemna
no conforniacion
partidario
mecanismos
de los intede compatibilizacion
alguno,que se desarrollaran
de la clase dominante
fracciones
resesde las diferentes
y de integracion
de
manejada"desdearriba"que en el caso argentino)
(aunquemuchomras
*
El cuarto de siglo que fue de 1930 a 1955 presencio el establecimientode dos

regimenes que si bien compartieronmas elementos de lo que generalmentese ha
reconocido -el caraicter"intervencionista"de las acciones del Estado, y la regulacion de las relaciones laborales, entre otros- tuvieroncaracteristicasextremadamente opuestas en lo que se relacion6 con el funcionamientode los p)artidosy a las
modalidades de integracionpolitica de las clases dominadas. Ese mismo cuarto de
siglo presencio tambien la destruccion de ambos regimenes.

140
del "coronelismo"
en el "Nordeste"sin
la claseobrera.** La persistencia
duda proveyoun coinponente
estabilizador
al regimen,
que se consolido
que ella brind6de
con la aperturadel juego electoraly la oportunidad
al Congresoen una institucion
"moderadora".Por otro
transformar
el componente
en
aglutinado
populistadel movimiento
lado,sin embargo,
en el periodoinmediatatornode Vargas,que se delineom'asnetamente
completadel
mnente
previoa su suicidio,impidiouna institucionalizacion
En
lo que aquel representaba.
regimen,
que no pudo"digerir"totalmente
Chile,el Radicalismo,
que se mantuvoen el poderentre1938y 1952,se
m'asarriba.
situomuycercadel "puntode equilibrio"
que mencionibamos
directamente
a la burguesiaporqueexistianparNo llegoa representar
que no solo guardaron
tidos,el Conservador
y el Liberal obviamente,
nmucha
mayorafinidadcon dichaburguesia(y lnosolo con la oligarquia
en terminos
ideologide origenessocialesy orientaciones
terrateniente)
comoopcionesrealespara alcanzar
cas, sinoque tambiense mantuvieron
19 De tal modo,el Radielectorales.
el podera travesde los mecanismos
en un partido
calismoperdioad initiumIa posibilidadde convertirse
de
significativo
"pluriclasista"
que incluyeraen su seno a un nu(mero
que
hubiera
la
o
a
una
fraccion
burguesa,
lo
integrantes
de
burguesia,
efectivamente
por el
facilitadoque dicha clase se sintierarepresentada
a la burguesia,
partido.El hechode que los Radicalesno representaran
de ella,a nivelde la politicapartidaria(indeo a un sectorsignificativo
de que si lo hiciera,a traves-desus politicas,el aparato
pendientemente
al partidoresolver"satisfacle permitio
de Estadopor elloscontrolado),
las cuestiones
obreray agraria.Por una parte,no se convirtoriamente"
fielde los reclamosde las entidadescorporativas
ti6 en el implementador
de la burguesia:los ingresosrealesde ciertossectoresasalariados-en
los de los "empleados"
pu'blicos
y privados- se incrementaron
particular
durantela decadadel 40,20 y la oligarquiaterrateniente
significativamente
final
que habia ocupadocomodestinataria
perdioel lugarprivilegiado
de los recursosque el Estadopercibiadel capitalextranjero
que controlaba los enclavesmineros.Pero,por otraparte,el regimenRadicalreobrerasy al PartidoComuprimiocon toda durezaa las organizaciones
nistacuandose "salieronde su lugar"comoen 1941y 1947/48,redujo
Cfr.Cavarozzi,1975) y continuo
el salariorealde los obrerosindustriales
a la oligarquiaterrateniente
"servicio"de bloel importante
p;restando
los
la
de
Parecidos
obreros
rurales
y
los
campesinos.
quear agremiacion
**
De todosmodos,
resulta
economica
que alcanzaria
claroque la supremacia
la burconstitucion
del Centro-Sur
guesiaindustrial
paulista,y la concominante
como
centrocapitalistanacional,no se reflejoen una hegemoniapoliticanacionialigualmentedecisiva.La necesidadde compromiso

de la burguesiapaulistacon las distintasoligarquiasregionales,
hizo de Brasil el i-inicode los cuatrocasos en donde
se mantuvoun ciertogrado de federalizacion
del poderpolitico,que solo desapareceriadespuesde 1964.

POPULISMOS Y ' PARTIDOS DE CLASE MEDIA"
141
logro el Partido Revologros,aunque a travesde caminosmuydiferentes,

lucionario Institucionalen Mexico. El PRI no se constituyoen el
partido de la burguesia, no porque hubiera existido un "partido del
orden" o burgues strictu sensu que se presentaracomo una alternativa
ieal para la conquista del gobierno -el PAN obviamenteno lo fue en
nomento- sino por la confluenciade una serie de factorescuyos
ningunn
pesos relativosresulta dificildeterminara esta altura: *
1) en las decadas del 30 y del 40 el frenteburguesestaba relativamnente
nas unificadoque en los otros casos a raiz de la "limpieza" que dentro
tdeciertas fraccioniesde la gran burguesia,sobre todo la minera y la
agraria, produtjeronla revolucion v los conflictosque se extendieron
durantetoda la decada def 20. Esto no significo,claro esta, que a partir
creado una burguesiaa novo, pero si parece innegable
de 1930 se htubiera
que las filas de ciertasfraccionesburguesas,sobre todo de las mnas"vieraleadas;
jas", quedaron significativamente
2) por otra parte,la burguesiaque se desarrolloa partir del 30, fue
relativanientenas homogeneaque la de los otros tres paises tambietn
qtuizasdebido a que numerosos"semi-burgueses"del momentoanterior
en la base de los sectoresmenos conque hubieranpodido transformarse
ceitrados de una burguesia mexicana "alla argentina" perdieron peso
dentro dtela escena social mexicanlacomo resultado de las turbulencias
que se extendierondel 10 al 30. Estas circunstanciasredujeronbastante
la "tcarga"de las tareas de compatibilizacionde interesesde la clase
dominantea cargo del partidogobernante,por lo que la cuestionde que
la burguesia no se sintieraestrictamenterepresentadapor el, era comparativamentemenos "costoso" que, por ejemplo, en Argentinao Brasil.
A esto se agregaba que en el caso mexicano existia una "reserva" susy por lo tantofacilitantesdel
mayorde factoreslegitimantes,
tanicialmente
logro del consensode las clases subalternas,en virtudde la participacion
e identificaci6n
de porcionesimportantesde dichas clases en las luchas
revolucionarias.Tambien en este aspecto,entonces,la "carga" que debio
menor. Dicha "reserva" permitio
asumir el PRI fue significativamente
en Mexico acometerlas tareas de parcial redefiniciondel modo de acumulacion"pagando" el menor precio relativoen terrninosde concesiones
a las clases dominadas. Esto, por supuesto,no solo facilitouna acumulacion capitalistamas acelerada, sino tambienque la burguesia mexicana
apurase con mucha mayor enterezalos supuestos "tragos amargos" que
del PRI, y la repeticion,cada vez m'as sosela falta de representatividad
de
los
eso
postuladosde la doctrinarevolucionaria,le significaba.
gada
si,
En resumen,nuestroargumentoapunta en direccionesdistintasa las
*
Para ello habra que aguardar a que futuras investigacionesnos den conclusiones
mas precisas al respecto.

142
sugeridaspor cierta "imagen tipica" bastantedifundidaacerca de la funcion de los partidos,segiunla cual estos aparecen como organizaciones
enitrela sociedadcivil y el Estado en el sentidode consintermediadoras
operan como canales para
que fundamentalmente
tituirseen instrumentos
que las clases, o algunas de las clases, de la sociedad civil accedan al
gobiernoy determinenlas politicas estatales. A partir de las observade
formuladasconl respecto al funcionamiento
ciones e interpretaciones
los partidosen los cuatro paises analizados durantela priimeraetapa de
ISI, la imagenque en contraposicionproponemos,es mas conitradictoria
y compleja. Si bien los elementosque se privilegianen la "imagentipica"
seguin
no dejan de tener validez parcial, aunque muy diferencialmente
concreto, es necesario reparar en la importancia
cada caso y monmento
gobernantes,y Iasta cierto
de algu'n otro. Los pal-tidos-movimientos
asimismo
in
toto, fulncionaroln
partidarios
regimenes
tamiibien
los
pUtto
en la direccionopuestaa la sugeridapor la "imagentipica",es decirdesde
el Estado hacia la sociedad civil, en tanto y en cuanto fueroinlos instruauinqueno exclusivameilte,los Estados utilizamentosque, funidamental
ron para intentarminimizar,como veiamos con grados diferencialesde
exito, los costos resultantesde la resolucionde las cuestionesobrera y
agraria.* En este sentido,el problemafundamentalresidio enlhallar ull
"punto de equilibrio"ubicado en alguna posici6n intermediadentro de
un espectrocuyos extremosestaban representados,por un lado, por los
populismos,que tendierona "excederse" en el nivel de las concesiones
otorgadasa la clase obreray las exaccionesimpuestasa las clases terratenientesantagonizando,de tal manera,al conjuntode la burguesiay contriperiodica del regimenpolitico.
buyendo,entonces,a la des-estabilizacio6n
Por el otro lado, se ubicaronlos "partidos del orden" que, en funcion
de su "cercania" a las clases dominantes,resultaronincapacesde imponer
naturales".
a estas las necesariasmodificacionesde sus "comportamientos
gobernantesde
Nuestra opinii6nes que fueronlos partidos-movimientos
"clase media", e incluimosen esta categoriatanto al RadicalisImochileno
como al PRI, los que, ya fuera funcionandoen reginieies politicos en
los cuales las contiendaselectoralesimplicabanuna posibilidadde transferenciadel poder (como en Chile) o no (como en Mexico), se situaroni
mas cerca de aquel "punto de equilibrio". Amnbospartidos tuvieronla
capacidad de lograrel apoyo de sectoresde las clases subalternas(fuera
con fines electoraleso no) sin
este apoyo buscado fundamentalmente
que las concesionesen ello implicadasantagonizarana las clases dominanteshasta el punto de qtueestas dejaran de acumularproductivametite
*
Algun defensora ultranza de las virtudesexplicativas de la "imagen tipica" podria

quizas aventurarla opinion de que esta reversion de "flujos" simplementeconistituiria un fen6meno de "feed-back" perfectamenteasimilable denitrode los niirgenes de dicha imagen.

POPULISMOS Y iPARTIDOS DE CLASE MEDIA
13
autoritariacontrolados
de regimenes
y/o propiciaran
el establecimiento
controlados
mentepor sus representantes
mas directos.Los regimenes
otra"virtud",que en parte
porlos Radicaleschilenosy el PRI tuvieron
brasileiiosduranteel cuarto
por sus congeneres
tambienfue comipartida
de sigloposterior
a 1930: ademasde funcionar
1naso menosaceptableobrera
de "bloqueo"en relaciona las cuestiones
mentecomoniecanismnos
politicascentrales
de la primera
que ciertascuestiones
y agraria,lograron
etapa del ISI -precisamenteaquellasvinculadascon las politicasestaalejadas de los mecanismos
se mantuvieran
tales de industrializacionubiy se manejaranpor otroscanalesy otrasorganizaciones
partidarios,
dentrodel aparatoestatal,y cuyoimpactoy nattiralecadas directamente
ni del
ni de las fortunaselectorales,
za no dependianprimordialmente
corporativa
sectorde clase u organizacion
controlque un determinado
gobernante.Nos
tuvierasobre la maquinariadel partido-movimiento
a travesde los cualeslos parreferiremos
a algunosde los mecanismos
a este "alejamiento"en el
gobernantes
contribuyeron
tidos-movimientos
proximo
punto.
Las organizaciones
publicasy las politicasde industrializacion
no habiasido,en ningunode los cuatrocasos
El Estado"oligarquico"
analizados,el Estado Gendarme
que se limitabaa velarpor la preservaun
orden
socialy economico
cionde
ya establecido.El procesode constituci6ndel "ordenneocolonial"(como lo IlamaraHalperinDonghi),prede las clases socialesdomisenciola progresiva
y paralelaconformacion
y mas o menosennantes-segtunel caso, mas o menoshomogeneas,
que habianheredadoa las administraciotroncadascon las aristocracias
Estados nacionales.21 M'as arriba
nes ibericas- y de los respectivos
de un espacio politico
seinala'bamos
que el procesode establlecimiento
y de un Estado conseniacionalcon presenciade una clase hegemonica
no fue completado
sualmente
por las oligarquiasnacionales.
implantado,
no implico,de maneraalguna,que los
L-e todosmodos,esta limitacion
a su cargotareascentrales
tantopara el "surgimienEstadosno tomaran
Fue
to" comola "madurez"del nuevoorden.
el Estado y su aparato
de las tierrastodavia
militarquienprocedi6a la conquistay distribucion
tambiense redefinieron
en poderde indigenasnomadasy semino6madas;
funen tornoa ciertotipode intervencion
(corisumada
progresivamente
a travesde los despojosde las tierrasy las aguas de las
da:mentalmente
comunidades
agrariasindigenas)y tuteladel Estado, los mecanismos
de coaccionextraeconomica
y semi-asalariados
aplicadosa caimpesinos
el Estado tambienparticipodirectarurales.22 En un primermomento,
de comunicaciones
de la infraestructura
y transmenteen la construccion

J44
aspectos
sobrelos diferentes
mas que extendernos
portes.* Sin embargo,
de en que medidala mismaclase dominante
que hacenal interrogante
una caractese fue gestandoa travesdel Estado,nos interesaenfatizar
ristica,a nuestrojuicio central,del Estado oligarquico:este fue penedirectosde las clases
y representantes
por miembros
tradoprofundamente
organicos",
estratosde "intelectuales
dominantes.Si bien se perfilaron
cuyos
de PorfirioDiaz, Limantour,
del ministro
comolos "cientificos"
lo ciertoes
origenesde clase parecenhabersido bastanteheterogeneos,
qtie las institucionesde los Estados oligarquicoseran instituciones"captutradas"por las respectivasclases dominantes;para usar una imagende
ntntrabajo del CEBRAP sobre la oliaarqtiianordestinaque resultazpliestrechos,en todos los
cable, con margenesde variabilidadrelativramente
calsos,
... se fusionabany rolvianin(listintaslas esferas propias del Estado
y de la sociedadcivil. (1976; p. 40) **
E1 Estado post-1930 no solo iba a transformarseparcialmenteen
"Agente Suistituto"de la burguesia (aunque a este respecto,las diferen-
cias entre los cuatro casos si fueronmarcadas), cuya intervencioniba

a niodificarsensiblemente
-se extendieseo no a la esferade la produccion- las modalidades de acumulacion. Tambien iban a cambiar los
mo(los de imbricacionentre las clases dominantes,sus organizaciones
directos,por un lado, y los compone.ncorporativasy sus representantes
tes del aparato estatal,por el otro. El Estado de la etapa primario-exporta(dorase habia caracterizadopor el escaso peso que habian tenido los
partidos y facciones politicas tanto en la seleccion del personal que
acupaba "las alturas" del Estado, como en los procesos que hacian a la
de las politicas estatales. El Estado de la prifijacion e implementacion
esta caracteristica
mera etapa de ISI no iba a modificarsustancialmente
en relaci6na su antecesor.23 Lo que si aparecio como un elemento
noVedosoen relaciona la etapa anteriorfue un nuevo tipo de organizavinculadasa las policioniespublicas,generalmentelas mas directamente
t:.casde industrializacion,
que se imbricaroncon las clases dominantesde
manera diferentea la que lo habian hecho las organizacionessurgidas
dentro del Estado olig'arquico.
Las nuevas organizacionespuiblicas,en general,no reemplazarona otras
nias antiguas,sino que se superpusierona aquellas ocupando,a su vez,
nuevos "espacios" dentrodel Estado, definidospor la asuncion,por parte
*
En Chile, fue decisiva su intervencionen el tendido de la red ferroviariay en la

creacion de la flota mercante nacional. Cfr. Halperin Donghi (1969) y Veliz
(1963).
** En este sentido los Estados oligarquicos se asemejaban a los Estados precapitalistas,
uno de cuyos atributosprincipales es, precisamente,la estrecha imbricaciono fusion
de los niveles economico y politico-ideologico. Cfr. Poulantzas (1969) y Pizzorno
(1966).

I
POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDU
145
de este, de las tareas adicionales que resultabande los cambios en las

mr.odalidades
de acumulacion.24 Las caracteristicascentrales de estas
nuevas organizacionesfueronlas siguientes:
1) Los funcionariosy tenicos que ocuparon las posiciones directivas
de estas organizacionesno provenian,por lo general,de las filas de las
clases dominanteso de sus asociaciones corporativas. Su posicion,e incluso su poder relativo,tendierona depender de la posesi6n de ciertos
atributos no-adscriptivos,como su capacidad tecnico-profesional
y un
ciertotipo de identificacioncon los nuevos roles que el Estado fue asumiendo despues de 1930. A diferenciade algunos casos de tecnocratas
de epocas mas recientes,estos funcionariosno tendierona considerar a
los partidosy a la politica partidistacomo obsticulos que imponianineficienciasdemasiado serias en el camino hacia la racionalidadabsoluta
sino que mfasbien utilizarona ciertos partidos-movimientos
gobernantes
como catalizadores que "precipitaron"el acceso de los "tecnicos" a las
posicionesdirectivas.*
2) La expansion de estas organizacionesestuvo asociada con la difusion de ideologias con componentesracionalistas,"anti-oligarquicos"y
proclamadamenteprogresistasque, con mayores o menores grados de
explicacion,postulabanal Estado como "eje" de un proceso de industrializacion. En la practica, las tareas que el Estado asumio no implicaron
en el principalagente de la acumulacion,confique este se transformara
se denomina"capitagurando alguna variedad de lo que imprecisamente
lismo de Estado" (Cfr. Oszlak; 1974), sino que se centraronen la defi"industtializante"de la
nicion e implementacionde una transformacion
sociedad que, aunque trascendiendolos interesescorporativosde las clases
dominantes,o de una fraccionde ellas, les reserv6/adjudicoun rol preponderanteen los procesosde acumulacion. Las tareas que concretamente
asumieronlas organizacionesestatales incluyeronla fijacion de sueldos y
de la infraestructura,
la expropiasalarios,la expansion y transformacion
ci6n de parte del excedentegeneradopor'las exportacionesa finde rebajar el costo de los alimentosde los asalariados urbanos y abaratar los
bienes de capital comiibustibles
y materiasprimas importadasy la intervenci6n directa en la produccion. En el caso de alimentosproducidos
se impusieron,a menudo,precios m'aximos,siempre cominternamente,
batidos por las clases propietariasagrarias. Estas tareas, claro esta, no
desarrolladas "en detrimento"de los intereses de
fileronobjetivanriente
la burguesiaindustrial,sino todo lo contrario,fuera esto percibidoo no
por los miembrosde esa fraccionburguesa.
*
DiferenciAndoseen esto de cualquier variedad de "spoils system" en el ctial el

puesto publico se convertia en el premio a una carrera partidaria exitosa. Este
tipo de funcionariosno fueron hombres de partido.
10

146
REVISTA.MEXICA
DE SOCIOLOGIA
de las
mas efectivo
para la realizacion
3) El "arregloorganizacional"
en que los componentes
en el puntoanterior
consistio
tareasmencionadat
autodel aparatode Estado asumieranuna especiede "representacion
o de algunasde
adjudicada"de los interesesde las clases dominantes,
al mismotiempo,cierta"distancia"con resmanteniendo
sus fracciones,
entreClase y Orpectoa la clase. De otromodo,una totalidentificacion
y
liquidaba
Estado)
entre
Clase
genericamente
(o
mas
ganizacionPu'blica
los
mecaafianzaran
de
se
y
la
gestaran
que
casi de antemano posibilidad
"suficiente".
un nivelde acumulaci6n
nismosnecesariospara mantener
asociadas
directamente
tantolas organizaciones
Puestoen otrosterrminos,
comotambienen ciertamedidael
con las politicasde industrializacion,
relativaen
conjuntodel Estado,debiangozarde un minimode autonomia
Pero asi comoel gradode autonomia
relaci6na las clasesdominantes.
teniaun "umbralminimo"que, de no ser alcanzado,reduciacasi a cero
necesario(porque
de alcanzarel nivel de acumulacion
la probabilidad
innedialos interesescorporativos
casi indisputadamente
predominaban
a cortoplazoy la
en generala los retornos
tosde la burguesia,
orientados,
especulativa),tambientenia un "umbralmaximo"superado
iniversi6n
de
el cual,la excesiva"distancia"que separabaa las clasesdominantes
en un obsdel Estado tambiense constituia
estrategicas
organizaciones
suficiente,
puestoque buena
para lograrla acumulacion
taiculoinsuperable
partede los sectoresde la burguesiase oponiana un Estadoque controque establecianlos limites
lara en formacasi exclusivalos parametros
de inversion.0 sea, haciafaltaque el Estadono fuera
para las decisiones
ni muyautonomo,
ni demasiadopocoautonomo.Para que esta exigencia
fuenecesarioque dentrodel Estadoexistieran
los gemenes
se cumpliera,
de cuadrosde funcionarios
relativamente
putblicos
para la constitucion
de la burguesia,se entiende)con un
(independientes
"independientes"
y que estoscuadros
alto grado de capacidadtecnicay administrativa,
no "capturados"por la socieo instituciones
de mecanismos
dispusieran
dad civil,que les permitieran
suplirla faltade impulsoindustrializante
como clase-agente
social
de la burguesia,sin proponersereemplazarla
fundamental
del desarrollocapitalistay sin ser "capturados"en el prono eransatisfechos
ceso. Estos requisitos
por las "viejas" organizaciones
del Estado "Oligatrquico",
creadasduranteel procesode construcci6n
que se completo(hasta dondepudo llegar) durantela primeradeada
creadasdurantela "restauracion
olidel sigloxx, ni por las instituciones
* Estas instituciones
de la "decada infame".
garquica"en la Argentina
*
son la DNOCS (Departamento

Nacionalde Obras
Ejemplosde estasorganizaciones
discutidaen el ya mencionadotrabajaode CEBRAP
contrala Sequia) brasilenia
de Creditochilenosy los Bancosoficialesargentinos(el
(Cfr. 1976), los Institutos
y el de la Provinciade BuenosAires). De la "d6cada
de la Nacion,el Hipotecario
serian el Banco Centraly las Juntas
infame",los ejemplosma's representativos
Reguladorasde la produccion.

147
comovocerosde las posiciones

generalmente,
fueronlas que aparecieron,
articuladasen tornoa la resistenanti-industrialistas,
mas radicalmente
Y, precisade forniasde produccion
"artificiales".
cia al establecimiento
para implementar
que sirvieron
mente,fueronlos diversosinstrumentos
ir "culos que permitieron
artificiales"
estatalde "industrias
el fomento
briendo"la profundabrechaque se establecioentrelas "inclinaciones
y reproen materiade acumulacion
naturales"
econociertogradode crecimiento
de mantener
duccion,y la posibilidad
estatales"capturadas"por las clases
mico. Las "viejas" instituciones
en virtudde su adhesiona los preceptosque definianun
dominantes,
eranincapacesde "pegar
"ordennatural",que ya jamas se restableceria,
opuestas,lograel salto". Tanipoco,aunquepor las razonesexactamente
a cumpliralgunao alguque apuntaron
rongrandesexitosinstituciones
en posisituandose
para la industrializaci6n
nas de las tareaspertinentes
o, para ponerloen otras
ciones"muyalejadas"de las clasesdominantes,
exceconsiderados
imponera estassacrificios
palabras,que pretendieron
no salierondel papel,o a lo
sivos. En muchoscasos,estasorganizaciones
en merasfachadasque no llegarona producir
sumo,se transformaron
Pero inclusoen aquellosotroscasos en los cuales
significativos.
iinpactos
ciertacapacidadde alcanzarlos objetivos
desarrollaron
temporariamente
un ataque
liabian
sidocreadas,nuncaIlegarona sobrevivir
para los cuales
Resultainteresante
de alguinsectorde las clasesdominantes.
concentrado
de este tipode organinotarque algunosde los casos mas importantes
de Prozaciones -estamospensandoen el IAPI (InstitutoArgentino
y Precios
de Subsistencias
y en el Comisariato
mociondel Intercambio)
durantela gesv el Bandodel Estadoen Chile- fueron"neutralizadas"
con el IAPI
(como
creado
habian
que
las
tionde los mismosgobiernos
seriamente
sus actividades(coy el Bancodel Estado) o implementaron
25
mo con el Comisariato).
aun cuando
que los "nuevosfuncionarios"
Mas arriba sefialabamos
de partido",habiantendidoa acceder
estabanmuylejos de ser "hombres
gobernantes;parece necesario
a sus cargos via partidos-movimientos
El procesoque resultomas
este puntocon mas detenimiento.
comentar
de "Gerentesdel Estado"'
de
los
cuadros
la
constitucion
funcionalpara
e implementalas
que
generaron
puiblicas
organizaciones
dirigieron
que
fueuno en el
las politicasde industrializacion
roncon relativaefectividad
el accesode los funcioademasde facilitar
cual los partidosgobernantes,
duranteel proceso
nariosy tecnicosa las posicionesde poder,sirvieron
como "buffers"
que aisorganizacional
y consolidacion
de construccion
de las bases
tantode presiones
politicasprovenientes
larona los gerentes
comode las demandas"inconvenienpartidosgobernantes,
de los mismnos
resultaban
sociales
afectados,
positivao negativates" de los grupos
que

148
DE SoCIOLOGiA
REVISTAMEXICANA
* Comoa nmepor los impactosde las accionesorganizacionales.

miente,
sus
eran agenciasdescentralizadas,
rnudolas "nuevas organizaciones"
"semifunciones
ConsejosDirectivoseranlos que cumplianbisicamente
pride organismos
a representantes
inclusoincorporando
ceremoniales",
resectoresburgueses,
de los distintos
vadosy asociacionescorporativas
el real poderde decisiona los cuadrosadministrativ4t6cnicos
servaindose
superiores-los que aqui Ilamamoslos "Gerentesdel Estado". Obvialos gerentesde
aisladosestuvieron
mente,cuantornenosefectivamente
menorfue
decision,
de
poder
su
presionesy demandasque disninuyeron
de
contribuir
al
proceso
para
organizaciones
la eficaciade las respectivas
4*
industrializacion.
COMENTAROS FINALES
a titulode recapiNos parecenecesariohacerun par de comentarios

tulacionacercadel objetivode este trabajo. Este fue el tratarde priviampliar
que pertnitan
descuidados,
generalmente
legiarciertosfenomenos,
politicos
de los Estadosy los regimenes
del funcionamiento
la comprensi6n
en AmericaLatinadurantela primeraetapa de ISI. En tal sentidonos
de que en dicha etapa al
parecionecesanoexplorarlas consecuencias
el Estado en
que asurmio
conjuntode tareas"para la industrializacion"
se agregaron
aquellasotras"no completadas"
de la burguesia,
sustitucion
tenianque ver con
Estas u'ltimas
duranteel estadioprimario-exportador.
politicosque hubierancony endeblezde los mecanismos
la precariedad
ordenada"de las clases dominadasen
la "irrupcion
tribuidoa posibilitar
en el seno de las clases
la escenapoliticay la resolucionde conflictos
dominantes.
*
les
El relativoaislamientode los "Gerentesdel Estado" de las bases partidanras
las presionesquo casi
para poder resistirexitosamente
sirviofundamentalmente
con criteriosclientesiempreexistieronpara Ilenarlas posicionesorganizacionales
de personal
1Isticos.En estesentido,cabe anotarque muya menudoel crecimiento
pu.blicasdurantela primeraetapa de ISI mas bien reepondi6
de las organizaciones
las posicionesburocraticas
utilizadaspara rcom
a las necesidadesde multiplicar
de los partidosgobernantes,
que a La de gene.
e integrantes
pensara simpatizantes
la capacidadtecnicao gerencialde esas organizaciones.
rar o incrementar
mas destacadaspor los gerentesde la QORFO chilena
* J*Uia de las circunstancias
ma'sexitosasen la promocion
de la industria-sin duda una de las organizaciones
etapa de ISI en AmericaLatina- fue la de que los
lizaci6ndurantela primerm
el de Ibaiiez de 1952-1958)no se inmis
diferentes
gobiernosRadicales (y tambie'n
a los gerentes
permitiendole
cuyeronen los "asuntosinternos"de la Corporacion,
tomarlas decisionesde acuerdoa criterios"tecnicos" y no "politicos".Seguin los
ejecutivosde la organizagerentes,los sucesivospresidentesy vice-presidentes
cio6n,funcionaronhasta 1958 mas "para afuera" que "para adeutro". (Cfr.
Cavarozzi;1975).

149
Nuestrahip6tesises que los resultados"m'assatisfactorios",

desde el
puntode vistade las clases dominantes,
se alcanzaronen aquellassociedadesen las que se cumplieron
dos requisitos:
1) que los mecanismos
partidarios,
y subsidiariamente
los parlamentarios,permitieran
a la burguesiabloquearsoluciones"demasiadoradicales y costosas"de las cuestiones
obreray agraria;y
2) que el Estado adquiriesela capacidadde sustituirparcialmente
a
la burguesiaindustrial(trascendiendo
sus interesescorporativos
inmeA su vez, esto
diatos) en las tareas de acumulacion
y reproduccion.
dependio,en granmedida,de la creaciony desarrollode organizaciones
en relaciona las clases
publicasque, ademasde poseerciertaautonomia
dominantes
y a sus organizaciones
"suficientecorporativas,
estuvieran
mente"aisladasde presionespoliticasprovenientes
de otroscomponentes
del mismoaparatode Estado y del partido-movimien'to
gobernante.
Estos dos requisitosno se cumplieron
en igualmedidaen los cuatro
casos analizados.Las razonesdeterminantes
de ello,y de los consiguiente-s
gradosdiferenc.iales
de exito,se encuentran,
en granparte,en las caracteristicasde las respectivas
estructuras
de clase y modalidades
de vinculacioncon los paisescentrales.Hemos preferido
dejar de lado el analisis
detenidode esos tiposde determinaciones,
obviamente
sin que elo impliquedesconocer
la necesidadde avanzarma'sen dichatarea (sobretodo
con un enfasiscomparativo),
para exploraralgunascuestionesespecificamente
situadaenel nivelpolitico.En estesentido,
creemos
que los futuros
esfuerzosdebenapuntarfundamentalmente
en dos direcciones:por un
en el nivelanalitico"intermedio"
lado, el de integrar,
al que haciamos
en la Introduccion,
referencia
proposiciones
referidas
a uno y otronivel
(el economnico-social
y el politico); por el otro,el de mejorarel conocimientoempiricoque se tienede partidospoliticosy organizaciones
pulen particular
el examende sus relaciones
blicas,profundizando
con clases
durantela primera
socialesy del tipo de "tareas" que desempefiaron
etapa de ISI.
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caudiUoenigmadtico.
que han hecho trabajos

En particular,estamospensandoen las contribuciones
como los de Cardoso (1971), Cardosoy Faletto (1969) y O'Donnell (1975).
a esta altura,hacer un par de precisiones.El crecimiento

Resultaconveniente,
difeque por ciertolo hubo ya antes de. 1930,si bien con importantes
industrial,
renciasentrepaises dejo, despuesde esa fecha,de estarasociadosubordinadamente
y pas6,a su vez,a consde las exportaciones
basadoen el crecimiento
al desafrollo
tituirseen el nudocentraldel procesode acumulacion.Comoseofalaacertadamente
sobre todo aunque no
Oliveira,(1975 en la primeraetapa (que se caracterizo,
de bienesde consumo)
productoras
por el desarrollode industnras
exclusivamente,
del sistemacapitalista
existi6'ademasuna parcialasincroniaentrelos movimientos
sin que ello
mundial(en adelanteSCM) y los de las sociedadeslatinoamericanas,
estructural
se alteraseradicalmente.
significaraque la situacionde depender-cia
en la se(Idem.; pags. 29-30). Este margense iba a reducirconsiderablemente
restriciva".La segunda precisionse refierea
gunda etapa de "industrializacion
cuiles paises se incluyendentrode la categoriade "mas avanzados"mencionada
mis arriba,que, por otra parte,son los que, a excepcionde algunas referencias
hist6ricasen
ocasionalesa otroscasos como el peruano,proveenlas referencias
se incluyea aquellas
las que se inspiraeste trabajo. Dentrode la dicha categonga
relafueraen terminos
sociedadesnacionalesen las que las relacionescapitalistas,
mayorextension.Hasta 1930, dicha
tivoso absolutos,alcanzaronhistoricamente
con el grado de "exito" del proceso
mayor extensioncoincidiogruesamente,
por lo tanto,dentrode la categoria
plena al SCM, incluyendose,
de intwgracion
a Argentina,
Brasil, Chile, Uruguay,Me'xicoy Cuba. En esos paises fue preci.
samente,con excepcion de Cuba, donde la primeraetapa de industrializacion
sustitutiva
que se extendiodesde principiosde la d6cada del 30 hasta principios
o mediadosde la del 50, se desarrollocon mayorfuerza(con relaciona la naturaleza y consecuenciasdel "camino"cubano durantelas decadas del 30 y del 40
se puede ver Blackburn(1963) y Seers (1964). En otrospaises, como Venefue posterior,
z.uela,Peru o Colombia,el inicio del procesode industrializacion
e influidofuertemente
del SCM vigentea partir
por la diferenteconfiguracion
de la decada del 50.
Al referinos
tipos de "limites",no estamospostulando,a esta altura,
a diferentes
relacicno jerarquia entreellos. Aunque somos conscientesde
una determinada
que tales relacionesexisten,nos pareceque todaviano se han hallado soluciones
deseablesdel avance
adecuadas,y que una de las consecuencias
teoricasrealmente
de nivel intermeen la elaboracionde lo que Ilamemosmas abajo proposiciones
las mutuasimmis aptas para descubrir
dio, seria el de contarcon herramientas
bricacionesde dichos "limites".

152
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
El tema del Estado Arbitro entre fracciones de las clases dominantes,y el mayor
grado de autonomia relativa asociado a dicho rol, es desarrollado por Engels en el
Prefacio de 1874 a La Guerra Campesina de Alemania.
El intento de Lisandro de la Torre de crear un partido conservador "moderno"

fracas6 en su primera prueba, cuando Yrigoyen fue electo por primera vez presidente en 1916. Los "conservadores" concurrierondivididos a esas elecciones y,
en gran medida, durante el cuarto de siglo subsiguiente n lo que se relacion6
a presencia partidaria, aunque no por supuesto en lo que se refirio a presencia
en otros aimbitosde lucha politica- aparecieron muasbien dentro de la UCR, que
fuera de ella.
Que la apertura fue parcial aparece sugerido, entre otros elementos, por la manera escasamente democratica en como se resolvio finalmentela eleccion, a traves
de la creaci6n de un Tribunal de Honor de siete miembros que debio resolver a
que candidato correspondianalguinoselectores en disputa que decidian el resultado
definitivo.
Como consectiencia de ello, en ninguno de los tres casos, los principales protagonistas de los mismos -los jefes de los "ejercitos" revolucionariosy sus asesores
"demociatistas", los Radicales argentinos y los militares chilenos- iba a tener
una presencia politica predominantedespue's de 1930.
Sin olvidarse que en el caso chileno la crisis mundial de alg;in modo "se adelanto" parcialmente en una decada al ser dristicamente afectada la exportacion
de salitre por la difusion a escala comnercialde los nitratossint6ticos.
9 Esto iultimose debio' a que el importanteproletariado uibano que se desarrollo

antes del 30, en tanto inserto en relaciones plenamente capitalistas, industriales
o de servicios, lo estuvo en sectores controlados por el capital extranjero, o miis
bien aparecio asociado al desarrollo de formas de capital no industrial.
10
La parcial excepcionalidad del caso chileno a este respecto se debio, creemos, a

lo anotado mis arriba en relacion con la significacion del proletariado del enclave
minero.
1 Para lo cual fue necesario, como v-eremosen el punto siguiente al referirnosa

las organizaciones pu5blicas,que se desarrollaran paralelamente mecanismos alternativos que relacionaran a las clases dominantes y el Estado, vinculando los
efectos de las pollticas de este y los intereses de aquellas.
12
Como sugeriamos mis arriba, siempre existieron formas extra -o no- partidarias de "acceso" de las clases dominantes al Estado. Sin embargo, algunas
formas tienden a excluir el funcionamientode partidos, y otras no.
13
Cfr. O'Donnell, 1976.
14
Una diferencia importantecon respecto a Brasil residio en que la zona de tielTas

mis aptas para la acividad agropecuaria ya habia sido totalmenteocupada antes
de 1930.
I5
La sancion del Estatuto del Peon en 1944 que te6ricamenteconsolidaba el caracter de asalariados libres del proletariado rural, sin embargo produjo en la region
pampeana efectos mas bien contradictorios. La reaccion predominante de los
estancieros de la Pampa Humeda, no pareciera haber sido la de aflojar los lazos
paternalistas que sujetaban a sus peones, aunque algo de ello sin duda sucedi6,
sino la de reducir el tamaiio de la fuerza de trabajo asalariada.

POPULISMOS
Y "PARTIDOS
DE CLASE MEDIA"
153
Si bien el art. 27 de la Constitucion

de 1917 estableciaque la tierraera propiedad del pueblo,y que debia ser restituida
a el, entre 1917 y 1934 se redistribuyeron solamente
alrededorde 7.000.000de hectareas.En cambioentre1935y 1952se
redistribuyeron
28.761.400hectireas,de las cuales mas de la mitad-16.753.000corrospondieron
al periodode Cirdenas.(Cfr. Senior,1958).
17
En Brasil a partirde la caida de Vargasy de la aparici6nde los partidosque

funcionarian
duranteel periodo1945.1964(es decir basicamente,
a partirde la
proscripci6n
del PartidoComunista,
la tetralogiaUDN-PSD-PTB-PSP),el parlamento,como en parte lo demostroel intentode constituir
un rigintenparlamentariodespuesde la renunciade Quadros,funcionoen alguna medida,como "institucionmoderadora".En Mexico,en cambio,el Congresonuncaalcanz6importancia comolocus de decisiones,aun del tipo de las "decisionesnegativas"a las quie
nos referimos
aqui. En esa medida,los esfuerzos
comolos de Scott(1964) de relacionar origensocial de los parlamentarios
mexicanosy el supuesto"aburguesamiento"del PRI a partirde la decada del 40 partende una premisafundamentalmenteerronea. (Clr. Brandeburg,
1964).
18 Aun cuando las politicasdistributistas

de los populismosno afectaranla estruc-
tura productivabisica de la sociedad,impusieronlimitespoliticose ideologicos

variables,pero ciertos,a la amplitudde la dominacionburguesa.Esto llego incluso,en el caso argentinobajo Per6n y fugazmente
en Chile durantelos cortos
mesesde la gestionde Clodomiro
Almeydaen el Ministerio
de Trabajo en 1952-53
de los capitalistasen el
(Clr. Cavarozzi,1975), a cuestionarla discrecionalidad
mismoambitoproductivo.
19
En 1938,el candidatode la Derecha,Ross, perdiola eleccionpor solo 4.000votos

frentea AguirreCerda. En 1946,la divisiondel frenteLiberal-Conseryador
pernii6 el iltimotriunfo
Radical; GonzailezVidela,su candidatoobtuvoun totalde
votosapreciablemente
menorque el de la sumade votosLiberalesy Consenradores.
20
La definicionde "empleado"en Clhilefue incorporando

progresivay crecientementeelementosque hacian mas al status junrdico-profesional,
que al tipo de
a una determinada
tareas,que correspondia
categoriaocupacional.
21
Sin desconocer,
claro esti, que los ritmosfuerongeneralmente
disimiles:el proceso
do construcci6n
de un Estado nacionalhabia comenzadoantes en Brasil y C:hile
que en Argentina
y MIixico.Pero inclusoen los dos primeros
casos,ambosEstados
radicalmente
modificaron
sus caracteristicas
a partirdel (ultimoterciodel siglo
xIx al producirse
la integracion
plena de las respectivaseconomiasal SCM.
22
Aunqueel despojode las "comunidades

indigeRas"se di6 sobretodoen el macizo
andinosudamericano
(donde,comose sabe,el tirminoten;amis bienconnotaciones
economicasy sociales que raciales), fue asimismoextendidoen Mexico a partir
de la Constituci6n
liberalde 1857,cuiyocaso fue,en tal sentido,representativo
de
la suertede las constituciones
y codigos"liberales"latinoamericanos
de la segunda
niitaddel siglo xix: su letray su espiritufueroncumplidoscon bastanteestrictez
en relaciona asegurarla libre disposicionde todas las mercancias,
exceptoen
lo que so refirioa la fuerzade trabajo.
23
A este respectoresultaimportante
enfatizarque no es exacto que los partidos
perdierancon posterioridad
a 1930 un peso que habian alcanzadoantes do esa
fecha; la crisis de 1930 no trajo modificaciones
importantes
en relaci6na esas
funcionesde los partidospoliticos:ni las cumplieron
antes,ni las cumplieron
despues& Resultaimportante
enfatizareste puntoen vista de algunasinterpretaciones
que se han hechoacerca de la evolucionpoliticaargentinaposterior
a 1930 sobre
a dicho periodocomouno de crisisde hegemonia.Seguin
la base de caracterizar

154
nos hallariamosfrentea una situacioncomo la desesta linea de interpretaci6n,

crita por Gramscien la que "...los grupossociales se separande sus pbrtidos
n que
lo que significaque esos partidos,con la formade organizaci'
tradicionales
y
representan
hombresque los constituyen,
presentan,
con aquellos determinados
propiade Su clase o de una fraccion
comoexpresi6n
dirigen,ya no son reconocidos
de ella". (1962; p. 76) Sin querercon esto negarla utilidadpotencialdel coihecha
para la explicacionde la naturalezade la crisisargentina,
ceptogramsciano
eso si con un criterio que trascienda la mera transposicion mecanica
de ideas
desarrolladaspor un momentoparticularde la historiapolitica,cual fue el que

del fascismo,cabe hacer dos comentarios:1) como ya
precedi6al advenimiento
hemosseijalado,duranteel peridoprinmario-exportador,
la hegemoniade la clase
de
2) la constelaci&n
totalmente;
dominante
no habia liegado a "perfeccionarse"
la explicitacion
a partirde 1930 facilitaron
procesosque se desencadenaron
de
y tornaron
que veniande arrastre,
"problemas"
mas evidentela ya endebleimbricacion de los partidospoliticosy la estructura
de clases.
24
"tandas"de organizaciones
pu'blicasla afirmacion
Se podriaaplicara las diferentes
de que "...las invenciones
que puedenhacerse
organizacionales
de Stinchcombe
en un particularmomentohistoricodependende la tecnologiasocial disponible
conectandodichas invenciones
.." (1965; p. 153) extendie'ndola
en ese momento.
(y las especificasconfiguraciones
organizacionales
implicadas) con las peculiaride clases de cada momento
dades de la estructura
y cada sociedad.
25
El Gomisariato
habi'asido creadoen 1932 durantelos dias de la "RepfiblicaSoprecios
cialista". Pero fue durantelos gobiernosRadicales que se implantaron
de ciertosarticulosesenciales. El
maximosv se intent' controlarla distribucion
Comisariatoalcanzo bastante,aunque dispareja,efectividaden su labor hasta
quejas y ataques por parte de terratenientes,
1947, lo que motivopermanentes
y comerciantes.
CuandoJorgeAlessandrise hizo cargo del Ministerio
industriales
de Haciendaen el "giro a la derecha"de GonzalezVidela,una de sus primeras
consultivo
en un cuerpomeramente
al Comisariato
medidasfue la de transfornar
Deparque perdiotantosu capacidadde imponermultas,como a su estrategico
al mas confiableMinisteriode
tamentode Costosy Preciosque fue transferido
Economia.(Cavarozzi,1975; p. 158).


Populismo y Partidos de Clase Media - Caravozzi

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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Populismos y "Partidos de clase media" (Notas comparativas)

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

como los planteadospor

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POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDIA"

y en Mexico, el del PRN-PRM-PRI desde la constituci6ndel partido

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA

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PARTIDOS DE CLASE MEDIA'

su validez,ya ha sido dichomas de una vez.* Veamosalgunospuntos

Cfr. Nun; 1966.

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124 REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGiA

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POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDIA"

que la relativaprecariedady endeblezde los sisteinaspoliticosoligarquicos

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

clases nacionales. Si bien el Estado lo reprimi6cuando fue necesario lo

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POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDIA"

por lo general,se reduciana canalizarlos resultadoscanmniecanismos,

finalde la etapaprimariodel30 marcoel agotamiento

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

de Uriburuy bajo el ministerio

si fuerenecesario.(WfirthRojas, 1958; p. 163).

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POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDIA"

reconstituirse.Sin embargo,este no fue el uinicoatributo"natural" que

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

naronen AmericaLatinaa partirde la crisisdel modeloprimario-exporde las exigencias

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POPULISMOS Y ' PARTIDOS DE CLASE MEDIA

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132 REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGIA

que las indujerana reducirsu

politica (de los apoyosde las clases dominadas)no compatibles,

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POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDIA"

la cuestionse habia reducido,por lo general,a

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

En 1930,Chile, pais exportador

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PARTIDOS DE CLASE MEDIA"

1934, cuando se expropio o confiscouna superficiemnasde cuatro veces

Si bien Mexico no fue durante el periodo 1930-1952,ni lo habia sido previamente,

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tino; en una proporcionescasamentesignificativadurante la decada del

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POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDIA

urbanay sus representantes

Lo eranen la medidaen que las relaciones

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RErISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

listoricosde la oligarquia-los que Ilamamosen este Documento