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SENOR JUEZ
MORENO. -
CONSTITUCIONAL
DE
PUERTO
BAQUERIZO
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DE LOS ACCIONANTES
1.- Comparecemos por nuestros propios derechos defendiendo a la
Naturaleza y el medio ambiente, y en contra de violaciones a varios
derechos constitucionales de las personas, muchas de las cuales no
finnar por diferentes motivos la presente acci6n.
FUNDAMENTOS DE HECHO. -
3.- Es del caso senor Juez que existe para Galapagos todo un conjunto
de
Politicas PUblicas para su manejo y cuidado, de obligatorio
cumplimiento por parte de todas las instituciones que . tienen
competencia para el manejo del Regimen Especial. Estas politicas
constan en un "Plan de Manejo de Galapagos".
4 .- El "Plan de Manejo" se ampara sobre diversos instrumentos de
Planificaci6n del ambito nacional, regional y seccional, relativos a la
consel'laci6n y el desarrollo sustentable. Estos instrumentos son:
Tribunal ConstitucionaL Segunda Sala. Resoluci6n No. lS7-2003-RA. Registro Oficial No, 315:
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A nivel Nacional:
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C6digo de las Finanzas Publicas, en concord an cia con el Art. 276 de la Constitucion nos precisa los
linea mientos para el Desarrol lo y la ineludible participacion ciudadana en materia de Desarrollo: "Art. 2.lineamientos para el desarrollo .- Para la aplicacion de este c6digo, a traves de la planificaci6n del
desarroll~ y las finanzas publicas, se consideraran los siguientes lineamientos:
1. Contribuir al ejercicio de la garantla de derechos de la ciudadanla que en este C6digo i ncluy~ a las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las pollticas publicas, la asignaci6n
equitativa de los recursos pUblicos y la gestion por resultados;
2. Fomentar la participacion ciudadana y el control social en la formulacion de la politica publica, que
reconozca la diversidad de identidades; as f como los derechos de comunidades, pueblos y
nacionalidades;
3. Aportar a la construccion de un sistema economico social, solidario y sostenible, que reconozca las
distintas formas de produccion y de trabajo, y promueva la transformacion de la estructura economica
prima rio-exportadora, las formas de acumulacion de riqueza y la distribution equitativa de los
beneficios del desarrollo;
4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la funeion social
y ambiental de la propjedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las
intervenciones publicas y privadas;
04 Es evidente que la prop iedad privada de los asentam ientos huma nos tiene una lim itac ion ambiental
clara pues, debe someterse a las poHticas publicas y a la legislacion protectiva que recae en las Islas. En
este sentido se debe considerar que los animales y especies que estan dentro de propiedad privada no
afectada no podrian ser considerados normalmente como inmuebles por acces ion pues, las especies
protegidas no son susceptibles de dominio ..
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Vivir" 2014, e l ECOTURISMO es n "Modelo de usa publico ligado a un turismo amb iental y socialmente
responsable, que consiste en visitar las areas naturales de Galapagos, con e l fin de disfrutar,
comprender y apreciar su patrimonio natural y cultural, can un . minima de impacto ambiental,
promaviendo la conservacion y propiciando una participacion local que asegure una distribucion
equitativa de los beneficios economicos para el Suen V ivir de las poblacianes locales" .
6
Segun el mismo Glosario up supra, el Suen Vivir se define coma "La satisface ion de las neces idades, la
consecu eio n de una caUdad de vida y muerte digna, el amar y ser amad o, y el florecimient o saludable de
todos y tadas, en paz y arman ia can la na t ura leza y la pra longaci6n indefinida de las cul t uras humanas".
7
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principios:
8. EI contenido de los derechos se desarrollara de manera
progresiva a traves de las nonnas, la jurisprudencia y las politicas
pUblicas .
EI Estado generara y garantizara las condiciones
necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio. (el subrayado
nos pertenece).
Art. 85 .- La fonnulaci6n, ejecucion, evaluaci6n y control de las
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Pag. 35 primer y tercer parrafos. "Plan de Manejo aprobado par Acuerdo MinjsteriaI162~' Direcci6n del
PNG. Plan de Manejo de las Areas Protegida s de Galapagos para el Buen Vivir. 2014. Puerto Ayo ra,
Galapagos, Ecuador.
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Plan de Manejo citado, pag.48 parrafo 2. Galapagos como Ecorregion y como Ecosistema
En Plan de Manejo citade, pag.48 ultimo parrafo .
11 Plan de Majeno, pag.65 parrafo 2.
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EI Glosa rioi del Plan de Manejo p. 186 sobre IMPULSOR INDIRECTO DE CAMBIO, dice: Factores y
procesos socia-politicos que actuan de una modo mas djfuso alterando los ecosistemas a traves de su
acdon sabre un o 0 mas impu lsores d irectos de cambia . Estos impulsores se clasifican en : demogn3fico s"
economicos, socio-politicos, culturales, dife rencias de genero y cientificos 0 tecnol6gicos .
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Art.73. - LOREG.- GLOSARIO DE TERMINOS:
MANEJO PARTICIPATIVO
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Art.
de
los
gobiemos
autonomos
Documento s emitidos por el CGREG junto con el Ministerie de Turismo y el Ministerie del Amb iente,
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pues aun cuando son dos nonnas de la misma jerarquia, lan'ij~qA: e,~ >"\ .
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Corte Provincial de Justicia de Loja. Sala Penal. No . 1112120110010. 30/03/ 2011, disponible en
htt p://ma riome lo Jiles .wordp re ss.co m/ 20 11/04/proteccion -derechosnatu ra- IO ia-I!. pdf citadb par H.
Echeverrfa y Sofia Suarez en "Tutela judic ial efectiva y ambiental el caso Ecuatoriano" . CEDA, QUito,
p.108
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56. El CGREG y los ciudadanos en conjunto debemos, por asi orden arlo
el Art. 399 de la Constituci6n ejercer la tutela Ambiental, 10 cual
significa al tenor del mismo articulo que el CGREG y sus instituciones
integrantes debieron desarrollar los mecanismos de participaci6n a
traves de las normas de planiiicaci6n y el sistema descentralizado de
gesti6n ambiental, para pedir nuestro concurso dentro de esta
Resoluci6n.
57. El CGREG a traves de la Res. 21 ha provocado que se empiecen a
vender proyectos de inversi6n en el extranjero, en un territorio que, si
bien es cierto es privado (verificando sus reales dimensiones a traves de
un perito) tiene especies protegidas y NO TIENE NINGUN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL PARA LAS REPERCUSIONES EN EL
ECOSISTEMA DE GALApAGOS Y LA VIDA DE VARIOS MIEMBROS DE
ESPECIES PROTEGIDAS. Estamos ante una posible violaci6n del inciso
segundo del ArtA05 de la Constituci6n que prohibe que perS011Ya
natural 0 juridica alguna pueda adquirir a titulo alguno tierras en area
.
protegidas.
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Corte Constitucional para eJ perfodo de transicion . Primera Sala. Resolution No. 0567-08- RA . Registro
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Texto unificado de legislaci6n secundaria del Ministerio del Ambiente. Registro Oficial suplem nto.
No.2 : 31/03/2003.
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on para
nacional, considerando condiciones tales como: preservaci6n del medio ambiente, territorialidad,
potencialidad de cada localidad, infraestructura vial, servicios basic os, conexi6n con otros puntas del
pars, entre otros, previamente determinadas por er organism o rector en materia de desarrollo
productivD, y en coo rdina ci6n can el ente a cargo de la planificaci6 n na cional y estaran sujetas a un
tratamiento especial de comercio exterior, tributa rio y fina nciero"
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Art. 19.- Derechos de los inversionistas .- Se reconocen los siguientes derechos a los inversionistas:
ambientalmente sustentables, asf como la libre fijacion de precios, a exc epcion de aquellos biene s y
servicios cuya producci6n y comercializaci6n esten reguladas por la Ley; b. EI acceso a los
procedimientos administrativos y acciones de control que establezca el Estado para evitar cualquier
pnktica especulativa 0 de monopolio u oligopolio privados, 0 de abuso de posicion de dominic en el
mercado y otras practicas de competencia desleal; c. La libertad de importation y exportacion de bienes
y servicios con excepcion de aquellos IImites establecidos por la normativa vigente y de acuerdo a 10 que
establecen los convenios internacionales de los que Ecuador forma parte; d. libre transferencia al
exterior, en divisas, de las ganancias peri6dicas 0 utilidades que provengan de la inversion extranjera
registrada, una vez c:umpHdas las obligaciones concernientes a la participacion de los trabajadores, las
obligaciones tributarias pertinentes y demas obligaciones legales que correspondan, -canforme 10
establecido en la s normas legales, segun corresponda. e. libre remision de los recursos que se obtengan
par la liq uidacion total 0 parcial de las empresas en las que se haya real iza do la inversion extranjera
registrada , 0 por la venta de las acciones, participaciones 0 derechos adquiridos en razon de la inversion
efectuada, una vez cumplidas las obligaciones tributarias y otras responsabilidades del caso, conforme
10 establecido en las normas legales; f. Ubertad para adquirir, transferir 0 enajenar acciones,
participadones 0 derechos de propiedad sabre su inversion a terceros, en el pais 0 en el extranjero,
cumpliendo las formaJidades prevista s por la ley; g. libre acceso al sistema finandero . nadonal y al
mercado de valores para obtener recu rsos financieros de corto, mediana y largo plazas; h. libre acceso
a los mecanismos de promoci6 n, asistenda tecnica, cooperacion, tecnologia y otros equivalentes; e, i.
Acce so a los demas beneficios generales e incentivos prev;stos en este C6digo, otras leyes y normativa
aplicable.
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70. En mayo del 2011 el CGREG decide que el modele de turismo para
Galapagos es el ECOTURISMO con participaci6n local , en concordancia
con los derechos consagrados en los numerales 15 y 17 de la
Constituci6n y el Art. 48 de la LOREG.
71. El ECOTURISMO del que habla el Plan de Manejo Ambiental de la
DNPG se sustenta en varios autores y expertos como la International
Ecotourism Society, Fennell, D. (1999) Ecoturism: An Introduction, New
York: Routledge ; Fennel, D. & Weaver D . (2005) The ecotourism
concept and tourism-conservation simbiosis. Jorunal of Sustainable
Tourism 13(4) etc, enseiian que "el ECOTURISMO esta definido como: 1.
Aquel que gasta la menor cantidad de recursos y energia posible,
minimizando los impactos negativos para el ambiente y para la
comunidad. 2. Aquel que distribuye equitativamente las ganancias en las
comunidades locales y evita la acumulacion. 3. El mismo que permite el
intercambio de informacion y cultura entre viajeros locales, con la
finalidad de ganar experiencias ajenas y crear conciencia ambiental y
cultural que cada quien, a su estilo, la utilizaria en la conservaci6n de
nuestro planeta".
72. En ninguno de los parametros a cumplir consta eI mecanismo por el
cUal se distribuira -por ejemplo- equitativamente las ganancias de la
comunidad local y evitar la acumulaci6n como reza este principio del
ecoturismo y del Plan de Manejo. AI contrario, se ha invocado que a los
inversionistas se les esta garantizando la libre repatriaci6n de sus
inversiones como 10 establece eI C6digo Organico de la Producci6n,
violandose eI Art. 14 de la Constituci6n que consagra de interes publico
aJ SUMAK KAWSAY como forma de mantener un ambiente sana y
ecol6gicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad.
73. En cuanto al reconocimiento y garantia de derechos ambientales
y, 10 que ello debe significar para el ordenarniento juridico, el Tribunal
Constitucional expuso un interesante plantearniento al resolver una
acci6n de amparo en un caso de decomiso de maquinaria utilizada para
la explotaci6n no autorizada de un mina de materiales no metii..licos:
... "si como dice el Juez de instancia en su resoluci6n "... la
Constituci6n debe constituirse en garante de la vigencia real y
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. .
241
Tribunal Constitucional. Resolucion No. 0335-2004-RA. Registro Oficial No. 432: 30/09/2004. p.
47.
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Corte Constitutional para el perfodo de transicion . Primera Sala . Resoluc:ion No. 0567-08- RA. Registro
23
IV
PETICION
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DELDEMANDADO
82. EI demandado es el Consejo de Gobierno del Regimen Especial de
Galapagos en la persona de su Presidenta y Representante Legal la
senora MARIA ISABEL SALVADOR CRESPO, a quien se Ie citara, junto
con los senores Alcaldes de los tres cantones, en las instalaciones del
Consejo de Gobierno del Regimen Especial de Galapagos ubicadas en el
Cerro Patricio Via EI Progreso de esta ciudad de Puerto Baquerizo
Moreno.
83. Sin perjuicio de ser citada dicha representante, se serora citar en el
Cant6n Quito (para 10 cual brindaremos todas las facilidades, tal como
10 permite el numeral 4 del Art. 8 de la Ley Organica de Garantias
Jurisdiccionales) a todos y cada uno de los titulares, representantes
legales de las Instituciones que conforman eI CGREG, y cuyas oficinas
principales tienen asiento en la ciudad de Quito.
84. A la senora Ministra del Ambiente Lorena Tapia, que sera citada en
sus oficinas ubicadas en la Calle Madrid 1159 y Andalucia;
85 . A la senora Ministra de Turismo Sandra Naranjo en la direcci6n en
Quito EI Telegrafo E7-58 y Av. de Los Shyris,
86. Al senor Director de SENPLADES Payel Munoz, cuyas oficinas estan
en el Edificio de la CFN, Av. Patria y Reina Victoria Esquina;
87. A los senores Alcaldes de San Crist6bal, Santa Cruz e Isabela, Pedro
Zapata, Leopoldo Bucheli, y Pablo Gordillo respectivamente, asi como el
senor Presidente de las Juntas Parroquiales, se los citara en las
oficinas del Consejo de Gobierno.
88. Se servira habilitar el tiempo deficiente para poder citar en raz6
la distancia a los demas miembros del CGREG en la ciudad de Quit
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JURAMENTO
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MARIA
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Recibida el dfa de hoy, jueves veinte y siete de noviembre del dos mil catorce, a las dieciseis
horas y un , minuto , el proceso seguido par: TORRES ACOSTA JOSE JAIME, RICAURTE
AGUIRRE MARIA ELENA, COX RUEDA MARIA DANIELA, RAMON GUAMANQUISHPE
ALEXANDRA LORENA .. VELIZ VELIZ EDUARDO ALEJANDRO , COBOS CORDOVA
DAGFIN EDISON, COBOS ZAVALA HENRY DAGFIN , ANDINO CAICEDO EULOGIO
ARTURO , BASANTES VARGAS DAVID BERNARDO, SEGOVIA MORALES GERARDO
NABIL, KEEGAN SEAN KERRIL, MORAN PATINO OLIVIA JUSTINA, RAMIREZ PUERTAS
YENNIFER BERNARDA, RICAURTE MORAN ALI CARLOS, VISCAINO LOPEZ GEOVANNY
GUILLERMO, RICAURTE MORAN DUTRIV OLIVIA, RICAURTE GRANDA CARLOS
ALBERTO , COX ACUNA WHITMAN RODRIGO en contra de SALVADOR CRESPO MARIA
ISABEL / PRESIDENTA Y REPRESENTANTE LEGAL DEL CONSEJO DE GOBIERNO DE
GALAPAGOS , CONSEJO DE GOBlER NO DEL REGIMEN ESPECIAL DE GALAPAGOS,
TAPIA LORENA / MINISTRA DE AMBIENTE, NARANJO SANDRA / MINISTRA DE
TURISMO, MUNOZ PAVEL / DIRECTOR SENPLADES, ZAPATA PEDRO / ALCALDE SAN
CRISTOBAL, BUCHELI LEOPOLDO / ALCALDE SANTA CRUZ, GORDILLO PABLO /
ALCALDE ISABELA, en: 64 foja(s), adjunta 14 fojas demanda acci6n de protecci6n, 20 fojas
copias simples de cedula de ciudadanfa , votaci6n y residencia , 03 fojas oficio
N.-CGREG -P-2014-0656-0F,12 fojas copias 'simples de Hospitality Investors Group, 11 fojas
publicidad Punta Carola Eco-Estate, 03 fojas de peri6dico EI ComerCio; 01 copia simple de
credencial de abogado Castilio, 01 libro (209 fojas) Plan de Manejo de las areas Protegidas de
Galapagos. Correspondi6 al numero: 20331-2014-0417.
SAN CRISTOBAL, Jueves 27 de Noviembre del 2014.