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Sustentantes:
Eugenia Acua Guzmn
M Fernanda Corrales Fonseca
Karla Fernndez Valverde
Alexandra Hutchinson Rodrguez
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ii
Agradecimientos
Al Ministerio de Justicia y Paz y al Programa de Atencin en Comunidad por abrirnos las
puertas para desarrollar nuestra investigacin.
A los y las informantes claves y personas expertas, quienes realizaron aportes
enriquecedores gracias a su amplia experiencia.
A los y las trabajadoras sociales del Programa de Atencin en Comunidad, quienes
cotidianamente enfrentan los desafos de un espacio laboral complejo; gracias por su
tiempo, apertura e inters en la investigacin.
A nuestro Comit Asesor, a la Profe Ana Monge por su constante acompaamiento y
mostrarse siempre anuente. A la Profe Sonia, gracias porque desde el inicio de nuestra
formacin nos enriqueci con su rigurosidad y solidez, y an ms por el compromiso
asumido en la construccin de nuestro TFG. Y a la Profe Ana Victoria por su inters e
impulsarnos constantemente a seguir adelante.
Finalmente, a la Universidad de Costa Rica y la Escuela de Trabajo Social por una
formacin profesional invaluable.
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Dedicatoria
A Dios le dedico este gran triunfo, por todas las bendiciones que me ha brindado, por guiar
mi camino durante estos aos de estudio, ser mi fortaleza en los momentos difciles, e
iluminarme con su sabidura cada vez que lo necesitaba.
A mi familia que me apoy constantemente a concretar la labor iniciada hace seis aos,
pero principalmente a ti mam que fuiste mi gran apoyo, por tus regaos, consejos,
abrazos, palabras, risas, porque creste en mis sueos, me inspiraste a seguir adelante, y me
acompaaste incondicionalmente, a ti mami te dedico este xito, Te Amo.
A mi amor, que me ha acompaado desde el inicio de mi carrera, que aguant mis cleras,
trabaj conmigo, sec mis lgrimas, encendi mis risas en los momentos de tensin y me
brind fortaleza y motivacin para concretar esta meta. Te amo Mimi!!
A mis amigas y compaeras de tesis Kar, Fer y Ale, por su paciencia, empeo y
comprensin, porque solo ustedes saben todos los momentos que vivimos y lo que sentimos,
desde situaciones de desconcierto, hasta los relatos nocturnos, los chismes, las burlas, las
canciones, las bailadas, las risas, las noches que no me dejaron dormir, y la felicidad de
concretar un proyecto exitoso juntas. Las quiero muchsimo nenas, espero que nuestra
amistad perdur a travs del tiempo.
A todas aquellas personas que siempre me brindaron su apoyo y sus buenos deseos, a mis
amigas, amistades de la Universidad, y compaeras y compaeros del trabajo, gracias a
todos y todas.
Eu.
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iv
Dedicatoria
Este gran triunfo es gracias a Dios, quien ha guiado mis pasos, dndome fuerza y
confianza en los momentos de prueba siendo posible cumplir con mis objetivos y metas.
Papito mo este esfuerzo te lo dedico con todo mi corazn, a pesar de que no ests conmigo
fsicamente se que desde el cielo ests feliz porque siempre te sentiste orgulloso de tu
nietita, me gustara abrazarte y con mi trabajo devolverte todo el amor y cario que me
diste desde mi nacimiento.
A la persona que siempre me cuida, apoya e impulsa a salir adelante a pesar de las
dificultades, con actitud positiva demostrndome su amor, GRACIAS mamita por hacer
que este esfuerzo se hiciera realidad, TE ADORO.
A mi familia (abuelita, hermanos, tas/os, primas/os y Cristian) quienes me demuestran su
amor, acompaamiento y han estado pendientes en cada paso durante mi vida y celebran
conmigo este logro, gracias por ser tan especiales, las/os quiero mucho.
A mis compaeras, amigas, hermanas: Karlita linda, Alita pechocha y Eu mi primer
compaera de u, gracias por su dedicacin, esfuerzo, paciencia, inters, apoyo y consejos
(que van mas all del mbito acadmico) durante estos 6 aos, no hubiese escogido a otras
personas durante este proceso, estoy segura que nuestra amistad perdurar por muchos
aos ms. Las quiero demasiado.
A Carlos por su amor, comprensin, respeto, consejos y apoyo incondicional durante todos
estos aos de estudio. Gracias por soportar cada momento de estrs y sacrificar nuestro
tiempo juntitos. Te amo con todo mi corazn.
A todas las personas que de una u otra forma han estado pendientes de este proceso,
gracias por su acompaamiento y buenos deseos.
Fer.
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Dedicatoria
A Dios por estar siempre a mi lado, por ser mi soporte y fortaleza en los momentos difciles
y por darme la sabidura necesaria para culminar con xito mi proceso de formacin
profesional en Trabajo Social. A la Virgencita de los ngeles porque siempre sent su amor
y proteccin de madre y por sus grandes bendiciones.
A la mujer de mi vida, esa que me ha dado amor incondicional, que ha luchado lo necesario
por sacarme adelante y me hace sentir orgullosa de tener una madre soltera. Gracias por
educarme solita y por hacerlo de la mejor manera, por permitirme estudiar y formarme
como persona y profesional. TE AMO mamita linda!
A Nan, porque desde nia fue y an es mi ejemplo a seguir. Gracias por sus consejos
innumerables, por ser mi confidente, amiga, hermana y compaera en este proceso
universitario y por hacerlo ms fcil. Te amo hermana!
A Jere, por ser tan intenso y contagiarme siempre de su buen humor. Te amo hermanito!
A Eder, por ser mi mayor apoyo y mejor compaero en este proceso. Por ensearme a ver el
lado positivo de las cosas, por sacarme siempre una sonrisa. Gracias por darme el espacio
necesario para hacer este logro posible, por la paciencia y por ser quien me anim en los
momentos que lo necesit. Te amo mi precioso!
A mis compaeras, porque s que fuimos un excelente equipo de trabajo. A Alita por ser
una excelente lder de grupo y por hacer este proceso ms ameno con sus particulares
formas de trabajar. A Fercita porque su capacidad de anlisis fue indispensable para
alcanzar esta meta y para cumplir con lo propuesto, y a Eu porque su iniciativa y
cualidades como estudiante facilitaron el desarrollo del seminario. Gracias mongos por
todo lo trabajado, por las desveladas, por las maneras de animar las madrugadas y porque
cada una desde su personalidad aport siempre lo necesario. Un abrazo amigas y las
quiero mucho.
A la Comunidad Catlica Agap por ser una familia ms y un grupo de amigos/as con los
que cada jueves confirm el amor de Dios, gracias por el apoyo. Y a toda mi familia y
aquellas personas que de alguna u otra forma me apoyaron y estuvieron a mi lado.
Kar.
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Dedicatoria
A Dios por acompaarme, darme fuerzas y regalarme innumerables bendiciones.
A mi mami, gracias por ser una mujer tan fuerte y luchadora, porque has sido mi ejemplo a
seguir, por ensearme que puedo ser mejor cada da, por t apoyo incondicional. Te amo!
A mi segunda mam, abuelita Pilar, te amo con todo mi corazn, gracias por preocuparte
por m y tenerme siempre en tus oraciones. A toda mi familia (tos, tas, primos y primas)
que ocupan un lugar fundamental en mi vida. Los/as quiero!
A mi hermana del alma, por aguantar mis chichas, por ayudarme en todo, por los masajes
en los momentos de estrs, no s qu hara sin ti Tala. A Dani, aunque hemos pasado
tiempos difciles te amo demasiado.
Mis compaeras de tesis, amigas y hermanas, estropajitos por las risas, las lloradas, las
confidencias, las trasnochadas, porque estos 6 aos juntas han marcado mi vida, las voy a
llevar en mi corazn y har todo lo posible para que nuestra amistad perdure por siempre.
Karlita, por los inolvidables momentos compartidos, por ser la positiva del grupo. Fer, por
estar ah siempre, escucharme y rernos a carcajadas. Eu, por las ocurrencias y todas las
situaciones que pasamos en el trabajo de campo. Las amo pechochas!!
A mi baby, por ser mi mejor amigo y el amor de mi vida, por estar incondicionalmente a mi
lado, por chinearme y aguantarme, te amo precioso.
A todas las personas, amigas/os, compaeras/os de Trabajo Social, que estuvieron
presentes durante este proceso. Los/as quiero!
Ale.
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Tabla de contenidos
Agradecimientos ..................................................................................................... iii
Dedicatoria...............................................................................................................iv
Tabla de contenidos ..............................................................................................viii
ndice de Cuadros...................................................................................................xii
ndice de Esquemas ..............................................................................................xiii
ndice de Grficos..................................................................................................xiii
ndice de Anexos ...................................................................................................xiii
ndice de Abreviaturas ...........................................................................................xiv
Resumen Ejecutivo .................................................................................................xv
Introduccin ............................................................................................................. 1
I Captulo Referente Terico-Metodolgico....................................................... 10
1.1 Estado del Arte............................................................................................. 11
1.2 Planteamiento del Problema ....................................................................... 32
1.3 Objeto de estudio ......................................................................................... 34
1.4 Objetivos ...................................................................................................... 35
1.4.1 Objetivo General ................................................................................... 35
1.4.2 Objetivos Especficos............................................................................. 35
1.5 Referente Terico......................................................................................... 36
1.5.1 Categoras de anlisis............................................................................ 36
1.5.1.1 Trabajo Social .................................................................................. 36
1.5.1.2 Procesos de trabajo......................................................................... 40
1.5.1.3 Fundamento terico-metodolgico................................................... 45
1.5.1.4 Fundamento tcnico-operativo......................................................... 50
1.5.1.5 Fundamento tico-poltico................................................................ 55
1.5.2 Categoras tericas referentes al Sistema Penitenciario Nacional......... 65
1.5.2.1 Criminalidad ..................................................................................... 65
1.5.2.2 Delito................................................................................................ 72
1.5.2.3 Control Social................................................................................... 74
1.5.2.4 Poltica criminal................................................................................ 79
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xi
ndice de Cuadros
Cuadro N 1
Cuadro N 2
Divisin de tareas..
99
Cuadro N 3
100
Cuadro N 4
101
104
131
Cuadro N 7
Niveles de atencin...
141
Cuadro N 8
176
183
226
231
284
293
Cuadro N 5
Cuadro N 6
Cuadro N 9
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ndice de Esquemas
Esquema N 1
Esquema N 2
92
Esquema N 3
123
138
Esquema N 5
148
Esquema N 6
290
Esquema N 4
ndice de Grficos
Grafico N 1
326
ndice de Anexos
Anexo N1
371
385
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ndice de Abreviaturas
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
DGAS: Direccin General de Adaptacin Social.
INC: Instituto Nacional de Criminologa.
ONG: Organizacin no gubernamental.
PAT: Plan de Atencin Tcnica.
PDI: Plan de Desarrollo Institucional.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
POI: Plan Operativo Institucional.
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Resumen Ejecutivo
Acua, Eugenia; Corrales, M Fernanda; Fernndez, Karla y Hutchinson,
Alexandra (2012). El Trabajo Social en el Sistema Penitenciario Nacional: un
anlisis histrico-crtico del Programa de Atencin en Comunidad. Memoria de
Seminario de Graduacin para optar por el grado de Licenciatura en Trabajo
Social. Universidad de Costa Rica. San Pedro de Montes de Oca, Costa Rica.
Directora del Seminario de Graduacin: MSc. Ana Monge Campos.
Palabras claves: Trabajo Social, procesos de trabajo, fundamentos tericometodolgicos, tico-polticos, y tcnico-operativos, criminalidad, delito, poltica
criminal, control social, penas y medidas alternativas.
La
investigacin
se
orient
bajo
una
perspectiva
histrico-crtica,
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Introduccin
El modo de produccin capitalista y el Estado neoliberal han generado en
las ltimas dcadas la agudizacin de las complejas manifestaciones de la
cuestin social, esta ltima aprehendida como el conjunto de expresiones de las
desigualdades de la sociedad capitalista madura (Iamamoto, 2003a, p. 41). Una
de esas expresiones que en la actualidad se muestra agudizada es la violencia
social, producto de un sistema caracterizado por desigualdades, una constante
lucha de clases y tensiones entre intereses de naturaleza antagnica.
Caldern (2010) seala que la situacin de la criminalidad ha seguido un
deterioro constante en la realidad latinoamericana y Costa Rica no escapa a esta
tendencia (p. 45). Las expresiones de la criminalidad en la regin se manifiestan
en diversos escenarios, mediadas por mltiples factores que no pueden ser
comprendidos de manera individual, sino en su totalidad y complejidad.
Carranza (2009) seala que a partir de los aos ochenta aumentan los
delitos en Amrica Latina y el Caribe y son frecuentes las polticas criminolgicas
que a travs de nuevas leyes pretenden resolver el delito con penas severas;
iniciativa que no ha obtenido los resultados esperados, y por el contrario, ha
contribuido con el agravamiento de la situacin (p. 66). Agrega que en muchos
casos estas medidas tienen como objetivo el superar coyunturas polticas
respondiendo a la alarma social, y a veces alimentando la alarma no verdadera o
exacerbada (Carranza, 2009, p. 66), distorsin provocada primordialmente por la
limitado
atender
las
consecuencias
ms
inmediatas
de
las
La poltica de mano dura recurre con frecuencia a la teora de la ventana rota. Acuada en 1982
por Wilson y Kelling, ha sido la base del enfoque de tolerancia cero, y sostiene que hay que
aplicar con toda dureza la punicin contra las infracciones ms pequeas, porque una rotura de
vidrios podra ser el antecedente de acciones criminales ms graves. Castigar severamente las
infracciones pequeas podra impedir que se desarrollaran delitos agudos (Kliksberg, 2007, p. 12).
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Justicia y Paz que cuenta con 41 centros y oficinas en todo el pas para atender
menores de edad, adultos, hombres y mujeres en sistemas cerrados de
contencin, semi abiertos y comunitarios (Ministerio de Justicia y Paz, 2011a).
El Sistema Penitenciario Nacional atiende a las personas que son
sancionadas o sentenciadas penalmente, mediante la organizacin de cuatro
programas: el Programa de Atencin Institucional, el Programa de Atencin SemiInstitucional, el Programa Penal Juvenil, y el Programa de Atencin en
Comunidad. Sus caractersticas se describen en el siguiente esquema:
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Esquema N 1
Programas de Atencin del Sistema Penitenciario Nacional
Programa de
Atencin
Institucional
Programa de
Atencin SemiInstitucional
Programa de
Atencin en
Comunidad
Programa Penal
Juvenil
Donde se
desarrolla la
poltica de
institucionalizacin
para la
segregacin
transitoria de las
personas privadas
de libertad en
centros
penitenciarios
cerrados. Es el
instrumento del
Estado que
permite la
contencin fsica
de la persona
privada de libertad.
Es el espacio en el
cual se desarrollan
acciones dirigidas
a la
desinstitucionalizacin de las
personas que
cuentan con
caractersticas que
les permiten un
adecuado
desenvolvimiento
en un ambiente de
menor contencin,
es decir, con
mayor libertad, e
incorporadas en el
nexo familiar y
comunitario.
Es una medida
alternativa a la
privacin de
libertad, donde se
ubican tanto
hombres como
mujeres. Vela
porque los fines
de la pena se
cumplan sin la
necesidad de la
privacin total de
la libertad de
trnsito y
posibilitando que
la persona asuma
la responsabilidad
individual consigo
y con la sociedad.
Este Programa
formula y
desarrolla polticas
y estrategias de
intervencin
intersectoriales y
interinstitucionales,
para la poblacin
penal juvenil, que
permitan su
fortalecimiento
personal y
competencia social
y el cumplimiento
de los fines
socioeducativos de
las sanciones.
Fuente: Elaboracin propia, 2012, con base en Ministerio de Justicia (2008, pp. 55-124).
Tomando
en
consideracin
lo
anterior,
se
presentan
los
datos
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Cuadro N 1
Poblacin penitenciaria segn programas
Julio 2012
Programas
Poblacin
Institucional
12 984
Semi institucional
1 680
Comunidad
12 651
Penal Juvenil
731
TOTAL
28 046
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que
han
determinado
su
desarrollo
develando
las
Trabajo Social en los mismos; sin embargo, se ha dejado de lado la labor del
Programa de Atencin en Comunidad, sobre el cual se ha realizado poca
exploracin y anlisis a pesar de su relevancia dentro del Sistema Penitenciario
Nacional.
El Programa de Atencin en Comunidad cuenta con 14 oficinas3, ubicadas
en San Jos, Heredia, Alajuela, Cartago, Puntarenas, Liberia, Santa Cruz, Nicoya,
San Ramn, Prez Zeledn, Limn, Ciudad Nelly, Pococ y San Carlos.
La investigacin analiz y ampli los conocimientos del trabajo profesional
del Trabajo Social en el Programa de Atencin en Comunidad, destacando la
relevancia de esta instancia como espacio donde se desarrollan procesos de
trabajo que responden tanto a la dinmica de la estructura socialmente
establecida, como a las demandas de la poblacin sujeta de atencin.
Histricamente la poblacin del Sistema Penitenciario Nacional ha sido
invisibilizada, y bajo una lgica capitalista y neoliberal se ha vulnerabilizado an
ms su reproduccin social. En este contexto se presenta el incumplimiento de los
derechos de la poblacin, comprendidos en funcin de la satisfaccin de las
necesidades bsicas de las y los sujetos; por tanto, la importancia de investigar el
tema se inscribi en la visibilizacin de la realidad del Programa de Atencin en
Comunidad dentro de este escenario, donde es preciso promover la exigibilidad de
estos derechos.
Ver anexo N 1.
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I Captulo
Referente Terico-Metodolgico
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logra satisfacer la nocin de una justicia que sea cumplida y por el contrario,
produce una serie de etiquetas que terminan por influenciar directa y
negativamente la condicin de vida de las personas privadas de libertad; como
respuesta a esto, surgen las llamadas medidas alternativas, las cuales le permiten
a la o el sujeto mantener un contacto con la sociedad.
Para la autora, la privacin de libertad se constituye en una manera ms de
control social que se ejerce sobre las personas que han cometido un delito, ante
esto, realiza el abordaje del Programa de Medidas Alternativas (como se le llam
en 1998 al Programa de Atencin en Comunidad), enfatizando en el instituto de
suspensin del proceso a prueba y tomando en cuenta el papel realizado por
Trabajo Social. Seala que la profesin puede aportar significativamente para que
la persona que cometi el delito cuente con medidas alternativas que logren
humanizar el sistema de justicia costarricense.
Si bien Ramrez enfoca su investigacin en el Programa de Medidas
Alternativas, es decir, en el Programa de Atencin en Comunidad, su estudio se
limita a la descripcin de particularidades del Programa. Apunta que el mismo se
sustenta en la filosofa donde el/la beneficiario/a asume sus propias
responsabilidades, trabaja en la solucin de las necesidades de su comunidad,
restituye el dao causado sin ser desligado de su entorno social, para beneficio de
s mismo, su familia y de la sociedad, adems, destaca que Trabajo Social es una
profesin valiosa para hacer realidad esta filosofa.
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al
sealar
que
el
Sistema
Penitenciario
Nacional
desarrolla
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Comunidad,
recuperando
las
transformaciones
histricas
que
han
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1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Analizar desde una perspectiva histrico-crtica, los fundamentos tericometodolgicos, tcnico-operativos y tico-polticos que sustentan el trabajo
profesional del Trabajo Social en el Programa de Atencin en Comunidad, en el
Sistema Penitenciario Nacional durante el perodo de 1998 al 2012.
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35
trabajo,
fundamentos
terico-metodolgicos,
tico-polticos,
tcnico-
operativos.
Asimismo, resulta relevante tomar en cuenta otras categoras tericas
vinculadas con la realidad a la que responde el Programa de Atencin en
Comunidad, con el fin de emprender un anlisis sobre el trabajo profesional del
Trabajo Social en el mismo. Es por ello que ms adelante se desarrollan
referentes claves como: criminalidad, delito, poltica criminal, control social.
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material
ideolgicamente
la
fraccin
de
clase
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mediados
por
mltiples
determinaciones
de
carcter:
personal,
institucional, legal, terico, tico y poltico (...), plagados por contradicciones entre
intereses institucionales y demandas de la poblacin (Fallas, 2009, p. 75).
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p. 6), es decir, desde una posicin crtica y consciente para que la profesin logre
responder por medio del desarrollo de distintos procesos de trabajo a las
manifestaciones de la cuestin social, retomando la realidad como una totalidad
donde intervienen mltiples mediaciones.
Segn Pontes (2000) las mediaciones se encuentran configuradas por la
dialctica entre lo universal y lo singular; en la universalidad se encuentran las
grandes determinaciones y leyes de las tendencias de un complejo social dado y
la singularidad aparece en los hechos (inmediatismo/la actualidad) (p. 5). Esta
dialctica es el campo que posibilita la transformacin de las manifestaciones de la
cuestin social e impacta de manera directa los procesos de trabajo.
Las mediaciones se visualizan en las determinaciones sociales que definen
el escenario en el que se desarrolla la intervencin profesional, por ejemplo, la
universalidad se expresa en factores como las relaciones sociales de produccin,
relaciones capital/trabajo, relaciones Estado-sociedad, las polticas, la ideologa
imperante, entre otras (Pontes, 2000, p. 8).
Aunado a esas determinaciones, los procesos de trabajo tambin se
encuentran mediados por los fundamentos terico-metodolgicos, tico-polticos y
tcnico-operativos de la profesin; stos caracterizan y orientan el trabajo
profesional, por lo que resulta importante desarrollar sus premisas.
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esencial
comprender
desarrollar
los
fundamentos
terico-
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decir,
de
sus
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mediaciones
histricas
orienta
la
intervencin
social,
articulando
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para
ello
()
las
tcnicas
posibilitan
la
lectura,
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planificacin,
realizar
las
acciones
negociacin,
profesionales
investigacin
de
accin
asesora,
directa,
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de
establecer
parmetros
de
convivencia
(),
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desde
las
reflexiones
rupturas
del
movimiento
de
la
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responsabilidades,
expectativas
finalidades,
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que
comparten
propuestas
similares;
as
como
la
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social
sus
efectos
degradantes
sobre
el
conjunto
social,
desde
la
permanente del ejercicio del poder, centrarse tanto en la justicia social como en
toda accin de democracia emancipatoria generalizada, e incorporar la concepcin
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de los derechos humanos para todas las personas (Aniyar de Castro, 2010, p.
109).
Para efectos de la investigacin, la criminalidad ser entendida como una
expresin de la cuestin social cuyas causas se encuentran en las estructuras
sociales, econmicas, polticas e ideolgicas que caracterizan al sistema
capitalista. Adems, al ser una construccin social abarca aspectos como la
socializacin, la criminalizacin, las relaciones desiguales de poder, el desarrollo
de las condiciones de vida, entre otros.
1.5.2.2 Delito
Desde un enfoque legal, una conducta deviene delictiva slo cuando
recibe el estigma penal, cuando se conmina con una pena (Garca-Pablos,
2009, p. 84), no obstante, en una sociedad saturada de valoraciones existen
contradicciones a los referentes legales.
Ejemplo de esto es lo planteado por la sociologa, que utiliz el trmino de
conducta desviada para dar una explicacin del delito; Garca-Pablos (1988)
critica esta postura al sealar que a pesar de ser un concepto ms amplio, con
una aparente neutralidad y que pareca ajustarse mejor que el estrecho concepto
jurdico-formal, sigue siendo un concepto limitado y relativo (p. 69), pues un
comportamiento se define como desviado en la medida en que se aparte de las
expectativas sociales cambiantes, de la mayora social (Garca-Pablos, 1988, p.
69).
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determinada conducta puede ser configurada como tal, a travs del anlisis que
ello implica (Castillo & Quintanilla, 2003, p.130). Esta teora se enfoca en el
estudio del delito en general, y en identificar las caractersticas que debe tener el
mismo; se vincula con el principio de legalidad, lo que conlleva a establecer que la
conducta no podr ser sancionada si antes no es tipificada y/o no se encuentra
dispuesta legalmente (Castillo & Quintanilla, 2003, pp. 130,131).
Una visin crtica que trascienda nfasis positivistas y posturas punitivas en
la criminalidad, debe comprender el delito como una manifestacin multicausal, es
decir, como una combinacin tanto de factores personales (fragilidad social,
psicolgica y penal) como socio-polticos estructurales (selectividad del control
socio-penal, factores estructurales crimingenos) (Puebla, 2008b, p. 49).
Para la presente investigacin el delito es comprendido como una
construccin social diferente a un hecho individual, vinculado al principio de
legalidad, es decir que para que exista debe estar plasmado en leyes que lo
sealen como tal, asimismo lo que se considere como delito va a depender del
contexto en que se lleve a cabo la accin y especficamente de los intereses de la
clase que tiene el poder.
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embargo,
cuando
estos
recursos
informales
fracasan
el
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Lo anterior nos muestra una definicin que no toma en cuenta las causas
estructurales, omitiendo la importancia de que las polticas respondan al contexto
nacional, desde una perspectiva de totalidad de las relaciones sociales en el
marco del sistema capitalista. Siguiendo a Elbert y Balcarce (2009), todo intento
de interpretar la inseguridad o las polticas criminales sin un anlisis
socioeconmico previo, capaz de evaluar la equidad de las filosofas desde las
cuales se generan las normas y sus fines, resultar incompleto o errado (p. 27).
Baratta (1997) destaca que la poltica criminal se entendi constantemente
como la finalidad de controlar la criminalidad, es decir, reducir el nmero de delitos
(p. 1). Es a partir:
del desarrollo de estudios victimolgicos y en particular por
la preocupacin acerca de las necesidades de la vctima, de su
ambiente y de la sociedad, [que] el campo de la accin de la poltica
criminal se extiende (por lo menos potencialmente) tambin hacia el
control de las consecuencias del crimen, adems de su prevencin
(Baratta, 1997, p. 1).
Se pretende que la poltica criminal trascienda el objetivo de reducir la
cantidad de crmenes y enfatice en procesos de prevencin, pues como lo indica
Solano (2002, p. 61), anteriormente se le atribua a esta poltica nicamente la
reforma de las normas del derecho penal para que el Estado lograra la
persecucin y ejecucin penal; sin embargo, ahora es preciso que contribuya a
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prevenir el delito. Borja (2001) coloca que la funcin principal de la poltica criminal
es establecer los modelos de prevencin y de lucha contra el crimen (p. 218).
Sobre la poltica criminal Acevedo (2004) seala:
constituye la facultad delegada por el conglomerado social
al Estado para que defina, mediante procesos de criminalizacin y
descriminalizacin, la cuestin criminal dentro de la estructura social
y por lo tanto, dirija y organice el conjunto de mtodos utilizables
como respuesta al fenmeno criminal en un marco democrtico de
legalidad (p. 41).
Alfaro (2002) desarrolla dos enfoques de la poltica criminal, por un lado la
preventiva y por otro lado la represiva. La primera tiene como objeto indagar el
origen del delito, las causas que lo provocan y la manera de suprimir su
propagacin; mientras que la segunda se establece como la tendencia actual en la
mayora de los Estados y tiene como objetivo sancionar al infractor/a por el
quebranto realizado a la norma, imponiendo la pena establecida en ella (pp. 4550).
Al respecto Marn (2001) indica que la poltica criminal:
se ocupara de un ambiente especfico de la poltica del
gobierno dedicada al aspecto criminal, cuya funcin va ms all de
la prevencin del delito y el tratamiento del [o la] delincuente, su fin
ltimo debe ser la justicia social, lo que lleva consigo una mejor
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Esquema N 2
Anlisis de las categoras de investigacin
Polticas Neoliberales
Sistema
Capitalista
Procesos de Trabajo
Estado
Trabajo Social
Trabajo profesional
(T-M, E-P, T -O)
Polticas Neoliberales
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
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Metropolitana y con mayor poblacin, las mismas fueron: San Jos (Paso Ancho),
Heredia (San Agustn), Alajuela (Alajuela centro) y Cartago (Guadalupe6).
La Oficina del Programa de Atencin en Comunidad (OPAC) San Jos
contempla una poblacin de 3 952 personas, la OPAC de Heredia atiende 1 318
personas, la de Alajuela 1202 y la oficina de Cartago 903 personas. El conjunto de
las oficinas seleccionadas abarcan un total de 7 375 personas, esto indica que
ms de la mitad de la poblacin que cubre este programa (12 8617 personas en
total) se encuentra concentrada en estas 4 oficinas, lo que equivale al 57% de la
poblacin total (Ministerio de Justicia y Paz, 2012b).
Se consider relevante la participacin de 6 personas expertas en el tema y
2 informantes claves, vinculados/as al Programa de Atencin en Comunidad: el
MBA. Mario Madrigal Badilla (Director del Programa), Licda. Damaris Gonzlez
vila (Jefatura de Trabajo Social de la Direccin General de Adaptacin Social), el
MSc. Virgilio Gamboa (Trabajador Social, Director del Programa Semi-Institucional
y Ex-Director del Programa de Atencin en Comunidad), la Licda. Cecilia Crdoba
(Trabajadora Social, Sub-Directora del INC y Ex-Directora del Programa), la Licda.
Otilia Marn (Trabajadora Social jubilada, Ex-directora del Programa de Prueba y
Libertad Vigilada), el Lic. Hctor Snchez Urea (Defensor Pblico Unidad
Ejecucin de la Pena), la Bach. Guiselle Rodrguez Fallas (Sociloga con
experiencia en el mbito penitenciario y como funcionaria de la oficina de Alajuela)
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Ver Anexo 2.
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Cuadro N 2
Divisin de tareas
Oficina
San Jos
Heredia
Alajuela
Cartago
Desarrollo de Entrevista
Eugenia Acua
Alexandra Hutchinson
Karla Fernndez
M Fernanda Corrales
Alexandra Hutchinson
Eugenia Acua
M Fernanda Corrales
Karla Fernndez
Encargada
Eugenia Acua
Karla Fernndez
Alexandra Hutchinson
M Fernanda Corrales
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Cuadro N 3
Entrevistas a personas expertas e informantes claves
Persona entrevistada
Encargada/as
Eugenia Acua
Alexandra Hutchinson
M Fernanda Corrales
M Fernanda Corrales
Licda. Cecilia Gamboa. Trabajadora Social. SubDirectora del Instituto Nacional de Criminologa
M Fernanda Corrales
Licda. Otilia Marn. Trabajadora Social jubilada. Exdirectora del Programa de Prueba y Libertad Vigilada
Eugenia Acua
Karla Fernndez
Karla Fernndez
Karla Fernndez
Alexandra Hutchinson
M Fernanda Corrales
Eugenia Acua
Karla Fernndez
Alexandra Hutchinson
Eugenia Acua
Alexandra Hutchinson
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100
Fundamento TericoMetodolgico
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Subcategoras
Fuentes de
informacin
Tcnicas
Responsable
Condiciones laborales.
Mediaciones existentes para el trabajo
profesional y la toma decisiones por
parte de las y los profesionales.
Desarrollo del trabajo profesional,
divisin de funciones.
Posicionamiento y consolidacin del
espacio profesional.
Autonoma profesional.
Enfoques que orientan los procesos de
trabajo.
Normativa, leyes, planes institucionales,
protocolos, entre otros.
Concepcin de sujeto/a y visin de
mundo.
Formacin acadmica y profesional.
Actualizacin de conocimiento.
Produccin
de
conocimientos
e
Profesionales de
Trabajo Social
que laboran en
las oficinas del
Programa
Revisin
Bibliogrfica
Eugenia Acua
Entrevista semiestructurada
Revisin de
informes sociales
Profesionales de
Trabajo Social
que laboran en
las oficinas del
Programa
Revisin de
informes sociales
101
Revisin
Bibliogrfica
Entrevista semiestructurada
M Fernanda
Corrales
investigacin.
Fundamento TcnicoOperativo
Fundamento tico-Poltico
Profesionales de
Trabajo Social
que laboran en
las oficinas del
Programa
Karla Fernndez
Entrevista semiestructurada
Revisin de
informes sociales
Profesionales de
Trabajo Social
que laboran en
las oficinas del
Programa
Revisin de
informes sociales
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Revisin
Bibliogrfica
102
Revisin
Bibliogrfica
Entrevista semiestructurada
Alexandra
Hutchinson
103
Cantidad de
expedientes
10
Libertad Condicional
Contravenciones
TOTAL
32*
Ver Anexo N 3.
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10
Ver Anexo N 4.
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II Captulo
Reconstruccin Histrica del Sistema
Penitenciario Nacional
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108
Estas formas de control social fueron variando con el tiempo; segn Arroyo
(1995), desde comienzos del siglo XVIII se tena noticia de la existencia de
fortalezas o presidios en nuestro pas, y para finales de este siglo:
el encierro en prisin es una institucin que haba
evolucionado en direccin a su fortalecimiento y autonoma (), este
proceso culmina cuando, a principios del siglo XIX se impulsa la
desaparicin de ciertas penas corporales (abuso de la pena de
muerte,
tortura,
azotes,
etc.)
se
propone
cambio
el
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110
favoreci la expansin econmica del pas a travs de las polticas del Estado
Liberal.
Como parte del desarrollo de la legislacin penal, en Costa Rica se
promulgaron leyes, decretos y reformas, entre ellas la abolicin de la pena de
muerte en 1841. En 1842 se establece que a las y los privados de libertad no se
les puede obligar a trabajar los das feriados, ni tampoco someterse a castigos
fsicos; en 1847 se publican leyes que promueven la construccin de crceles en
cada provincia; posteriormente, en 1863, se crea la Casa Nacional de Reclusin
de Mujeres y un ao ms tarde se establece el reglamento que regula su
administracin y deberes de las y los funcionarios (Hernndez & Rojas, 2011, pp.
39, 40).
Para Artavia (1999), esta etapa se puede caracterizar por el desarrollo a
nivel legal de la pena de prisin, la cual comienza a contemplarse y diferenciarse
de otro tipo de sanciones penales, sin asumir todava liderazgo punitivo como
pena principal (p. 132).
Para finales del siglo XIX y principios del siglo XX se identifica un escenario
caracterizado por la aparicin del enclave bananero y la vinculacin de la
produccin del caf al mercado internacional a travs de su exportacin,
estableciendo una dependencia del pas con el capitalismo mundial. Asimismo, se
consolida -a nivel social- la clase oligrquica apoderada del aparato poltico del
Estado, y otras clases de medianos y pequeos productores (artesanos y peones)
(Arroyo, 1995, p. 150), ampliando las diferencias entre clases sociales.
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centros
penales
que
en
ese
momento
se
encontraban
en
funcionamiento.
La defensa social se desarroll a partir del arraigo de la corriente del
positivismo criminolgico, donde predomina el encierro y el aislamiento (Kester,
2007, p. 122). Desde esta ideologa la persona que cometa un delito (el/la
delincuente) representaba una amenaza para la sociedad, por lo tanto, deba ser
apartada y someterse a un tratamiento penitenciario, de acuerdo con Artavia
(1999) consista en una pena rehabilitadora (p. 147); la misma se caracteriza de la
siguiente manera:
Partiendo del concepto de "peligrosidad social", y por tanto de
la necesidad de la sociedad de defenderse del [y la] delincuente, la
prisin deviene en una especie de "hospital" de la marginalidad
delictiva; de acuerdo al diagnstico de la investigacin de la
diversidad individual, propia del positivismo criminolgico (Artavia,
1999, p. 147).
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Snchez (1993), pues asegura que la ideologa del tratamiento se desarroll con
mayor fuerza a partir de 1970 (p. 105).
La creacin del Centro La Reforma en 1971, se constituy en la
cristalizacin de los anhelos de cambio de muchos [as] costarricenses (Ministerio
de Gobernacin y Justicia, 1977, p. 5), pues ste vino a sustituir las funciones que
en un inici fueron asignadas a la Penitenciara Central. sta ltima fue
considerada como vergenza nacional y su eliminacin en 1979, se catalog
como una meta en el mbito de la justicia, ya que el hacinamiento y la
consecuente carencia de clasificacin, el ocio y la falta de organizacin y de
personal calificado condujeron al fracaso de la misma (Ministerio de Gobernacin
y Justicia, 1977, p. 5). Al respecto Vquez (1996) seala que:
...la ausencia de una poltica definida en materia penitenciaria,
el deterioro progresivo de una infraestructura material no adecuada y
el exceso de poblacin, convirtieron a la Penitenciara en un lugar en
donde los derechos fundamentales del hombre [y la mujer] se
violaban impunemente (p. 10).
Es evidente que la Ley N 4762 desde sus diversas implicaciones, vino a
marcar el inicio de un conjunto de cambios que se constituyeron en la base de un
proceso de modernizacin del sistema penal de nuestro pas, pues las variantes
que se llevaron a cabo determinaron directamente el funcionamiento de los
centros penales, y consecuentemente, la situacin de criminalidad que se
enfrentaba.
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Caldern (1985) plantea que este modelo naci a mediados del siglo XIX
como una solucin a los sistemas penitenciarios de la poca, y se basaba en la
idea de diferenciar en etapas la estada del recluso [a] en prisin, por las que
avanzara hasta su total reintegro a la sociedad, o en su defecto hasta el
cumplimiento de su sentencia, de acuerdo a criterios de conducta y laboriosidad
(Caldern, 1985, p.8).
En nuestro pas las medidas tomadas en los aos 70 para modificar la
estructura penal, de acuerdo con Arroyo (1995), culminaron con la implantacin de
este Sistema Progresivo, el cual se vio acompaado de:
la promulgacin del Cdigo Penal [en 1970] y del Cdigo de
Procedimientos Penales [en 1973], la construccin de instalaciones
penitenciarias: el Centro de San Agustn en Heredia para internos
[as] del Rgimen de Confianza, el complejo penitenciario La
Reforma, se inici la construccin de los centros para menores Luis
Felipe Gonzlez Flores; y tambin se trato de capacitar personal
para lo cual se cre la Escuela de Capacitacin Penitenciaria en
1975, y se suscribieron convenios con diversas instituciones
educativas y tcnicas como la Universidad de Costa Rica,
Universidad Nacional, Instituto Nacional de Aprendizaje, etc.
(Vquez, 1996, pp. 22, 23).
Artavia (1999) describe esta poca (1971-1979) como una bonanza
penitenciaria, a razn de que surgi una preocupacin estatal por el
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Esquema N 3
Estructura del Sistema Penitenciario Nacional a partir del Sistema
Progresivo
delinqua, apartndolo/a
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sistema
(servicios
tcnicos,
administrativos
seguridad),
donde
diagnstico
criminolgico,
proponiendo
posibles
modificaciones
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eslabn del Sistema Penitenciario Progresivo Nacional (Lugo & Snchez, 2010, p.
104).
En el ao 1980 el Ministerio de Justicia propuso fortalecer esta ltima etapa
del Sistema Penitenciario Nacional, porque se contaba nicamente con dos
centros urbanos y cinco regionales para atender a la poblacin semiinstitucionalizada y desinstitucionalizada (Caldern, 1985, p. 20).
Segn Snchez (1993, p. 158), posteriormente el Programa estuvo
compuesto por:
Las personas privadas de libertad ubicadas en Centros de Confianza
(urbano y regional) y delegaciones de la Guardia Rural, las mismas
constituan la poblacin semi-institucionalizada.
Oficina Regional de Prueba, donde las personas eran ubicadas en su
comunidad, bajo la jurisdiccin, control y seguimiento, sta era, la poblacin
desinstitucionalizada.
De esta forma, se trabaj de manera conjunta los actuales Programas
Semi-institucional y Comunidad sin establecer una distincin significativa, ya que:
con una poblacin de mnima seguridad, la cual se
estableca en fincas que adquira la Direccin General de Adaptacin
Socia () Prueba y Libertad Vigilada vea la poblacin que
corresponda a lo que es hoy el Programa de Comunidad, las
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Cuadro N 6
Relacin porcentual entre poblacin a cargo del Programa de Prueba y
Libertad Vigilada y poblacin total del Sistema Penitenciario (1983-1990)
Ao
Programa de
Prueba
Poblacin total
1983
568
3 377
16.8%
1984
604
3 412
17.7%
1985
658
3 435
19.1%
1986
775
3 613
21.4%
1990
1 502
4 490
33.4%
Ante esto surgen una serie de reacciones por parte de las y los funcionarios
del Programa con respecto a la poltica de apertura institucional. En su
Diagnstico Institucional para noviembre de 1990 Molina (citado en Snchez,
1993) seala: los criterios de seleccin de internos [as] para el Programa de
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132
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personas que delinquan como peligrosas para lo sociedad (Issa & Arias, 1996, p.
109).
Arroyo (1995, pp. 163-166) menciona que el sistema tuvo su perodo de
declive y finalizacin debido a factores como:
Crisis econmica mundial que incidi en la econmica nacional, durante los
aos ochentas.
Deterioro de las condiciones infraestructurales del Sistema Penitenciario
Nacional.
Crisis de objetivos y desintegracin funcional del Sistema, debido a la
ausencia y renovacin de objetivos acordes con las nuevas condiciones.
Cuestionamiento terico del Sistema Progresivo y del tratamiento como
abordaje clnico, ante las evidencias de que la crcel no regenera a nadie ni
lograba su reintegracin satisfactoria a la sociedad.
Mecanizacin del Sistema Progresivo debido a su proceso etapista, donde
las y los reclusos se ubicaban rgidamente y eran sometidos a evaluaciones
compulsivas divorciadas de un autntico proyecto tcnico.
Siguiendo al autor, fueron evidentes problemas como:
La imposibilidad de rehabilitar en el encierro, la concentracin
en
lo
disciplinario
para
determinar
el
progresivismo,
la
134
ste
buscaba
la
reorganizacin
tcnica
institucional
la
135
una
serie
de
corrientes
criminolgicas
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Adaptacin Social, con estos se pretenda un cambio ideolgico, pasar del modelo
progresivo al reconocimiento de los derechos de la poblacin.
Segn Snchez (1993, pp. 211-214) la nueva organizacin se orientaba a:
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Reconstruccin
del
sistema
penitenciario,
dndole
reorganizacin
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Cuadro N 7
Niveles de Atencin
Nivel de
Atencin
Institucional
o cerrado
Nivel de
Atencin
SemiInstitucional
Nivel de
Atencin en
Comunidad
Nivel de
Atencin a
Nios y
Adolescentes
Fuente: Elaboracin propia, 2012, con base en Plan de Desarrollo Institucional. (Ministerio de
Justicia, 1993, pp. 34, 45).
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Esquivel
(2008),
seala
que
es
durante
el
Estado
Empresario
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144
Gamboa
(citado
en
Ministerio
de
Justicia,
2008)
el
proceso
de
estudios
actualizndolos
socio-econmicos
peridicamente
de
los
elevando
internos
copia
del
[e
internas]
mismo
al
tales como:
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147
informes para la autorizacin de las visitas a los centros penales, sean stas
conyugales, familiares, etc.
Las funciones de acompaamiento, monitoreo y seguimiento identificadas
en los servicios, responden a una asignacin a Trabajo Social de tareas
especficamente de atencin y valoracin (individual o grupal), que se establecen
como acciones centrales en el abordaje de la persona y que permiten brindar un
seguimiento en varios mbitos de la vida de la poblacin, en este caso familiar,
laboral, comunal, social, entre otros. Es aqu donde se identifica el rol entre la
institucin y el sujeto/a, pues Trabajo Social desarrolla vnculos tanto con las
instancias judiciales como con el medio exterior (ejemplo: Rgimen de Confianza),
es decir, sus acciones impactan directamente la realidad de la persona privada de
libertad o que enfrenta un proceso penal.
En el siguiente esquema se presenta a manera de sntesis, las funciones
desarrolladas desde el servicio de Trabajo Social en ese momento histrico:
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Esquema N 5
Servicios de Trabajo Social en el Sistema Progresivo
DIRECCIN
CONSEJO
SUPERIOR
COORDINACIN
ETAPA
JEFATURA SERVICIO
PERSONAL
SERVICIO
PROGRAMA
PRESUPUESTO
FISCALIZACIN TAREA
ASESORAMIENTO PERSONAL
INFORMACIN AL CONSEJO
COORDINAR ACTIVIDADES
INFORMES Y ESTUDIOS
FUNCIONES
INFORME SOCIO-ECONMICO PERIDICO
SOCIOAMBIENTAL. FAMILIA. AMIGOS
CONTROL VISITAS
ASISTENCIA A FAMILIARES
SEGUIMIENTO REGIMEN DE CONFIANZA
ASESORAMIENTO AHORRO
ASESORAMIENTO JURIDICO
CONTROL SALUD
149
150
poltico-social
es
151
Con la propuesta del PDI Trabajo Social asumi la atencin de las personas
privadas de libertad en el rea comunitaria. Esta rea se encargaba de planear
una estrategia de trabajo que permitiera a las y los privados de libertad, nios,
nias y adolescentes, participar activamente en el proceso de atencin social
(Ministerio de Justicia, 1993, p. 13).
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privatizacin de las prisiones parece constituir la mejor opcin (p. 103). Este tipo
de propuestas siguen la lnea capitalista y neoliberal que caracteriza al Estado
actual, privilegiando los intereses del mercado y colocando como secundarias las
necesidades de la poblacin (en este caso las necesidades de personas privadas
de libertad).
Ante el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, el Estado
intenta legitimar su labor en el tema criminolgico, a travs de polticas cada vez
ms represivas. Se ha planteado una dinmica que responde a lo sealado por
Anitua (2005) como realismo penal duro, que hace referencia a una serie de
polticas punitivas que se implementan basndose en la mano dura y la cero
tolerancia contra la delincuencia, a travs de acciones como penas ms rigurosas
y mayores castigos (p. 487).
Lo anterior se aborda a travs de la fragmentacin de la realidad, dividendo
a la poblacin en tres tipos de personas: las malas, a las que se debe separar
para que no hagan dao, las buenas o inocentes que habra que proteger, y las
calculadoras que seran la gran mayora que piensan de acuerdo a una lgica
costo-beneficio a los cuales hay que presentar este tipo de polticas para que vean
que no es conveniente delinquir, ya que se presenta un castigo suficiente para
disuadir esa mentalidad (Anitua, 2005, p. 487).
Esto refleja el accionar de una poltica que pretende controlar a la sociedad
y evitar el cuestionamiento sobre las acciones del Estado, lo que favorece el
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157
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12
se
propone
rescatar
consolidar
la
tarea
de equipos
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III Captulo
El Programa de Atencin en Comunidad
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13
Las penas alternativas son una modalidad que no implica la privacin de libertad o que ante
determinadas condiciones permiten el cumplimiento de la sentencia desde la comunidad, stas se
imponen como resultado de una sentencia condenatoria (por ejemplo los institutos de libertad
condicional, medidas de seguridad e incidente por enfermedad). Las medidas alternativas se
utilizan antes del juicio para establecer condiciones o acuerdos entre las partes involucradas
(juez/a, imputado/a y vctima) y no concluir en un proceso penal (por ejemplo suspensin del
proceso a prueba y contravenciones) (Entrevistas, 2012).
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que
las
personas
no
estaran
institucionalizadas
semi-
Para 1993, pertenecan al Programa las oficinas ubicadas en: San Jos,
Heredia, Alajuela, Cartago, Nicoya, Liberia, Zona Sur, San Ramn, San Carlos,
Puntarenas y Limn (Ministerio de Justicia, 1993, p. 19). Los principios definidos
para estas oficinas fueron:
El hombre y la mujer como sujetos de derechos y obligaciones.
Solidaridad para el logro de la participacin ciudadana.
Estimular en la persona la credibilidad en su dignidad.
Sensibilizar, movilizar y organizar la comunidad para su participacin en el
logro de la incorporacin del sujeto/a a su medio.
Comunicacin permanente entre la institucin y los entes comunitarios.
(Ministerio de Justicia, 1993, p. 40.)
166
14
Por este aspecto se retoma la importancia que ha tenido la profesin en el desarrollo de este
Programa, por lo que se analizar con mayor detalle en el Captulo IV: Trabajo Social en el
Programa de Atencin en Comunidad.
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pues
las
acciones
del
mismo
se
empiezan
desarrollar
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subray una de las personas entrevistadas: hubo gente del Instituto que haba
dicho que para este Programa solamente se ocupaban oficiales de seguridad,
pero la historia demostr lo contrario (Entrevistas, 2012).
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Cuadro N 8
Poblacin penitenciaria por Programa de Atencin
1998-2010
Ao
Institucional
Semiinstitucional
Comunidad
Penal
Juvenil
TOTAL
1998*
5 173
669
1 403
165
7 410
2000
5 635
871
3 586
264
10 356
2002
6 571
932
4 485
362
12 350
2004
7 267
1 036
4 419
595
13 317
2006
7 748
659
4 015
558
12 980
2008
7 955
656
4 072
445
13 127
2010
10 137
917
7 452
437
18 943
2012**
12 984
1 680
12 651
731
28 046
Fuente: Elaboracin propia, 2012, con base en Ministerio de Justicia (2010, p. 31).
* En Arroyo (2002, p.125).
**Datos a Julio 2012 En: Ministerio de Justicia y Paz (2012a, p. 8).
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Este
fortalecimiento del
La persona entrevistada hace referencia a la Ley de Trnsito por Vas Pblicas Terrestres N
7331 de 1993 con sus respectivas reformas, la cual estableca en el artculo 71 ter la prestacin de
servicios pblicos como parte de las condiciones de multa.
16
Esta Ley N 8589 en su artculo 9 desarrolla las penas alternativas. De acuerdo con las personas
entrevistas muestra dificultades en su ejecucin, por lo que actualmente se encuentra en trmite la
discusin del proceso que se debe desarrollar con esta poblacin.
17
Ley de Armas y Explosivos N 7530 de 1995 y sus reformas, que plantea en sus artculos 88 y
97 una sancin de prestacin de trabajo de utilidad pblica.
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178
179
180
181
182
se
han
mantenido,
constituyndose
en
una
posibilidad
de
35
profesionales:
entre
trabajadoras/es
sociales,
criminlogas/os,
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183
Cuadro N 9
Fases y procedimientos del Programa de Atencin en Comunidad
Fase o
procedimiento
Ingreso
Tareas a ejecutar
Acompaamiento
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184
Acompaamiento:
Abordaje Individual
Acompaamiento:
Abordaje familiar,
laboral y comunal
Como complemento del abordaje individual y para efectos de conocer la situacin de la persona
y el desenvolvimiento externo de sta, se realizan investigaciones peridicas de campo en
donde se enfatiza en las visitas a nivel familiar, laboral y comunitario que incluye coordinacin
interinstitucional y estudios victimolgicos. En este proceso emergen situaciones tanto a nivel
comunal, laboral y/o familiar, que deben ser atendidas, ya sea en el campo o en la oficina, para
mitigar los efectos negativos que puedan afectar el desenvolvimiento de la o el sujeto.
Del proceso de abordaje, la/el profesional responsable elabora informes peridicos para
diversos efectos, se sistematiza en el expediente el seguimiento brindado a cada caso y se
realizan devoluciones peridicas al beneficiado/a del acompaamiento brindado y las
principales apreciaciones y recomendaciones para el cumplimiento del plan de condiciones.
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185
Acompaamiento:
solicitud de cambio
de condicin.
Se inicia con el recibimiento de la solicitud verbal o escrita, por parte de la persona para el
posible cambio de condiciones.
La solicitud se valora de acuerdo a las caractersticas personales, familiares, comunales,
laborales, y se elabora un informe tcnico, que se enva al Juzgado correspondiente y este
ltimo emite una respuesta al Programa para que se consigne en el expediente y se comunique
a la persona (si la respuesta misma es negativa se prosigue con su plan de atencin y si es
positiva se seala en el expediente la modificacin del PAT).
Egreso: por
Sobreseimiento
Egreso: por
revocatoria
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186
Egreso: por
Cumplimiento de
sentencia con
descuento para
Artculos 64 y 461
del Cdigo Penal.
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Se realiza la revisin del expediente de la o el sujeto, para analizar las condiciones previamente
establecidas cuando el egreso por traslado obedece a una modificacin de las condiciones.
Dependiendo de las condiciones que se vayan a modificar, se realiza la investigacin a nivel
familiar, laboral y comunitario, a efecto de determinar la accin a seguir y se redacta un informe,
en donde se definen las nuevas condiciones que justifican el traslado.
187
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188
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189
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190
Recibir atencin tcnica (en la temtica que sea necesaria, por ejemplo,
drogodependencia, alcoholismo, autoayuda, violencia, entre otras).
(Informe Social-Oficinas del Programa de Atencin en Comunidad, 2012)
Los procesos que se desarrollan con esta poblacin son:
Fase de ingreso
Con esta fase se inicia el proceso, para ingresar a la persona primeramente
se deben revisar: el egreso del Centro Penal del cual proviene, la resolucin del
Juzgado de Ejecucin de la Pena y el PAT establecido en los centros donde la
persona estuvo anteriormente, para determinar qu elementos se deben retomar
(Entrevistas, 2012).
Posteriormente, se solicita a Cmputo de Pena (instancia del INC) la ficha
de informacin de la persona, que indica el delito cometido, la sentencia que
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191
192
campo,
coordinaciones
con
patronos/as
y/o
vnculos
comunales
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193
194
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195
196
No amenazar a vctimas.
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197
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198
jueces y juezas para que las personas puedan salir de los domicilios para realizar
otras actividades; por ejemplo, una de las profesionales relata:
tengo un caso. Tiene que ir cada quince das a una
fundacin, venir cada mes a la oficina a firmar, y salir para
situaciones mdicas, y ahora ped que se le diera el permiso de
poder salir a caminar una hora diaria porque padece del corazn y
tiene que hacer un poco de ejercicio () Tienen que ajustarse slo a
los permisos, nada ms (Entrevistas, 2012).
Dependiendo de la condicin de salud de la persona el proceso de
acompaamiento (investigacin de campo, firmas mensuales, entrevistas
individuales o familiares en casos necesarios) debe realizarse en el domicilio
definido. Se afirma: a la persona que est sentenciada se trata de una forma
diferente, es decir, requiere ms atencin, por ejemplo, una persona con un
incidente de enfermedad, se debe visitar a la casa y conlleva mucho tiempo
(Entrevistas, 2012).
A pesar de esto, la persona siempre debe cumplir con el plan de
condiciones establecido y las tareas de supervisin, de igual forma se realiza la
atencin a nivel social, comunal, familiar y laboral (en los casos que la condicin
de salud lo permite y desarrollado dentro del domicilio), y con la particularidad de
que deben presentar un informe mdico que demuestre el diagnstico de salud.
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199
Fase de egreso
Se deben realizar los trmites al igual que para la poblacin de libertad
condicional con cuatro meses de anterioridad, con la variante de que como la
mayora de personas no trabaja por su condicin de salud, la sentencia se cumple
hasta el final de la pena (Entrevistas, 2012).
La persona que posee un incidente por enfermedad, al tercio de la pena
tiene derecho a solicitar el ingreso a un centro semi-institucional (para poder salir
de su domicilio) o gestionar la libertad condicional despus de la mitad de la pena,
y esas solicitudes son valoradas por el o la profesional del Programa en los
tiempos que se requieren. Sobre esto se subray:
depende de la recomendacin que nosotros [as] le
hagamos, y del tipo de enfermedad que tenga la persona; por su
situacin de salud, se le pueden dar las recomendaciones, en caso
por ejemplo de que logren establecer un sistema de trabajo desde la
casa, lo que les genera descuento de la pena (Entrevistas, 2012).
Es decir, en los casos de incidente por enfermedad el egreso se puede
presentar por: cumplimiento de la pena, cambio de programa (a un centro semiinstitucional), el otorgamiento de libertad condicional o por la muerte de la persona
a razn de su estado de salud.
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200
alcohlicas
de
sustancias
enervantes
(Asamblea
Legislativa, 1970).
Siguiendo el artculo 100 del Cdigo Penal, las medidas curativas de
seguridad son de duracin indeterminada. Cada dos aos el Tribunal debe
pronunciarse sobre el mantenimiento, la modificacin o la cesacin de la medida
de seguridad impuesta, sin perjuicio de hacerlo en cualquier momento, mediante
informes del INC.
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201
202
203
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204
Que el delito atribuido tenga una pena mnima igual o inferior a tres aos de
prisin.
Que la/el imputado proponga un plan reparador del dao, que puede ser
una conciliacin con el/la ofendido/a pagndole una suma de dinero como
compensacin al dao sufrido, o de otra naturaleza, como por ejemplo, la
reparacin natural del dao causado o una reparacin simblica (depsito
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205
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206
No conducir vehculos.
Si la persona imputada cumple con las condiciones impuestas durante el
207
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208
Fase de acompaamiento
Con la poblacin de suspensin del proceso a prueba el seguimiento se da
de una forma ms rpida y menos demandante que en los casos penales, y vara
segn las condiciones impuestas, pues esta fase consiste en verificar el
cumplimiento o no del plan de condiciones definido desde el Juzgado Penal
(Entrevistas, 2012).
La atencin individual no presenta una periodicidad rgida, sino que sta se
ejecuta cuando es necesaria para verificar alguna informacin o para presentar
una constancia, por ejemplo, de comprobacin del trabajo comunitario, asistencia
a diferentes terapias, en caso de que sea solicitada por el Juzgado Penal, o si se
presenta la necesidad de modificar las condiciones por orden del juez/a a cargo
(Entrevistas, 2012). Al respecto se explic:
generalmente las condiciones son de servicio comunal y
una donacin. Ellos [y ellas] tienen que presentar los comprobantes
de que estn cumpliendo con esas condiciones, y se les definen
fechas de presentacin, yo generalmente lo pongo cada dos meses
hasta que cumplen con las condiciones, una vez que cumplen se les
pone fechas de presentacin ms distanciadas cada dos, tres o
cuatro meses, depende del tiempo que le falte para cumplir
(Entrevistas, 2012).
Este proceso de acompaamiento presenta como producto un informe
anual que es dirigido al Juzgado Penal, sin embargo, si la o el juez a cargo lo cree
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209
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210
3.2.1.5 Contravenciones
En el Libro Tercero del Cdigo Penal se desarrolla lo referente a las
contravenciones. Entre los temas que se contemplan estn las contravenciones
contra las personas, contra las buenas costumbres, la inviolabilidad de terrenos,
heredades o negocios, la propiedad y el patrimonio, el orden pblico y la seguridad
pblica. Segn Senz (1992) corresponden a:
las ms variadas situaciones, todas relacionadas con
hechos ilcitos que acontecen con frecuencia y que en muchas
ocasiones a simple vista, para el comn de [las y] los ciudadanos, no
constituyen hechos de mayor relevancia o incluso exentos de una
eventual tutela (parra., 4).
La autora rescata que las conductas reguladas a nivel de contravencin
corresponden a situaciones ilcitas cuya relevancia dentro de la convivencia social
resulta harto dependiente de una escala de valores que en esencia, resguarda un
esquema de orden pblico (parra. 6), es decir, que las contravenciones estn
sometidas al patrn de valores dominantes en la sociedad que procuran mantener
un determinado orden social.
En este sentido, se trata de hechos que sin trascender el lmite de
gravedad que reviste el "hecho-delito", no dejan de tener relevancia jurdica para
asegurar la convivencia pacfica y de ah que sean conductas reprochables
jurdicamente (Senz, 1992, parra. 9).
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211
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212
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213
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214
Ver Anexo N 3.
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215
ante
la
ausencia
de
un
Consejo
de
Valoracin,
la
216
perspectivas
mltiples,
transformando
integrando
217
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218
socioeconmicas
de
la
poblacin,
las/os
profesionales
221
La oficina de Cartago presenta la particularidad de estar en el centro Semiinstitucional de San Jos en Goicochea, Guadalupe, lo que implica que las
profesionales se trasladen hasta los cantones de Paraso, La Unin, Jimnez,
Turrialba, Alvarado, El Guarco, Oreamuno y los cantones de Dota y Len Corts,
para el seguimiento correspondiente; y al mismo tiempo la poblacin de esta
oficina debe movilizarse a San Jos para su proceso de atencin. Esta
circunstancia carece de sentido, pues se supone que la regionalizacin busca
acercar los servicios sociales a las poblaciones, sin embargo, el Programa no
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223
cuenta con espacios para ubicar las oficinas, por lo que est incumpliendo esta
premisa.
19
La oficina se ubica frente a las instalaciones de la Direccin General de Educacin Vial en Paso
Ancho, donde concurre gran cantidad de personas y vehculos, y con frecuencia se presenta la
intervencin de autoridades policiales; por lo tanto, se presencian detenciones y hechos donde
media la violencia.
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224
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225
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226
Cuadro N 10
Promedio de poblacin atendida por profesional por oficina del Programa de
Atencin en Comunidad
Al 06 de setiembre 2012
Oficina
Cantidad de
poblacin
Cantidad de
profesionales
3 952
Promedio poblacin
atendida por
profesional
790
Liberia
738
738
Pococ
565
565
Santa Cruz
472
472
Heredia
1 318
439
San Carlos
1 053
351
Cartago
903
301
Alajuela
1 202
301
Puntarenas
583
292
Limn
557
279
Ciudad Neilly
644
215
San Ramn
426
142
Prez Zeledn
275
138
Nicoya
173
87
TOTAL
12 861
35
365
San Jos
Fuente: Elaboracin propia, 2012, con base en Ministerio de Justicia y Paz (2012b).
*Cuadro toma en cuenta a funcionarias/os de todas las profesiones.
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227
estaban
necesariamente
incluidas
en
sus
atribuciones
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228
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229
espacio,
definiendo
propuestas
de
trabajo
que
respondan
las
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230
El
Sistema
Penitenciario
Nacional
al
presentar
deficiencias
de
los procesos de trabajo llevados a cabo en las oficinas, algunos actores influyen
en mayor medida que otros la dinmica institucional.
En el cuadro que sigue se detallan los principales actores y el papel que
desempean con respecto al Programa.
Cuadro N 11
Incidencia de actores en el Programa de Atencin en Comunidad
Actores vinculados al
Programa
Autoridades de gobierno y
direccionalidad de la
poltica
Incidencia
La atencin que se brinde al Programa depende
de las decisiones que se tomen a nivel poltico.
Ejemplo de ello es la influencia de la poltica actual
direccionada hacia la represin y expansin de los
mecanismos de control.
No incide en los procesos de trabajo que se
realizan.
Instituto Nacional de
Criminologa
Instituciones comunales
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233
234
Se intentan establecer las bases para este proceso a partir de la reunin convocada por el INC el
da 31 de agosto 2012, encuentro que se detallar ms adelante.
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235
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236
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237
21
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238
que
239
240
241
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242
Se plante por parte del INC que las/os profesionales expresaran su opinin
sobre la situacin actual del Programa; como resultado se expusieron las
deficiencias con las que se ejecutan los procesos de trabajo; entre los principales
puntos sealados se encuentran:
Desconocimiento e invisibilizacin del Programa al interior del
Ministerio de Justicia y Paz.
Insatisfaccin y abandono por parte de las jefaturas tcnicas del INC.
Poco conocimiento y atencin desde del INC hacia el Programa.
Necesidad de establecer una relacin ms cercana con los/as
jueces/zas.
Sobrecarga por ejecucin de labores administrativas: mensajera,
contestar el fax, el telfono institucional, archivar, etc.
Acumulacin de trabajo ante la espordica asignacin de vehculo.
La labor de las oficinas colapsa cuando un/a de los/as profesionales
se incapacita o est de vacaciones, y las/os dems funcionarias/os
deben asumir las tareas en su ausencia.
Sobrecarga laboral por cantidad de poblacin.
El tiempo que demanda elaborar valoraciones de calidad.
Se solicit a las/os profesionales la elaboracin de un esquema donde
colocaran los procesos que actualmente se desarrollan con la poblacin, indicando
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243
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244
IV Captulo
Trabajo Social en el Programa de Atencin en
Comunidad
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245
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246
247
248
249
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250
251
252
253
humanas,
la
consecuencia
ser
la
frustracin,
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254
fue
incorporado
como
instrumento
ideolgico
del
capitalismo,
255
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256
257
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258
259
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260
La condicionalidad a la que estn sujetos estos institutos los hace ser beneficios y no derechos,
nicamente se constituye como un derecho la posibilidad de solicitarlos (Snchez, 2012).
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261
262
pues
el
Sistema
Penitenciario
en
su
discurso
plantea
la
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263
preponderante
espacio
donde
se
ejecute
una
condena
(Entrevistas, 2012).
hay delitos que s definitivamente tienen que estar en un
centro cerrado, por la situacin y la repercusin social que generan
(Entrevistas, 2012).
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264
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265
23
Los Juzgados de Flagrancia fueron creados en el ao 2009 como parte de las polticas para
acelerar los procesos de Administracin de la Justicia. Sus procedimientos se establecen en el
Cdigo Procesal Penal (1996) en el Ttulo VIII y en el artculo 393, entre otros.
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268
269
270
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271
aspectos
que
deben
considerarse
como
parte
esencial
de
la
273
274
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275
(Entrevistas, 2012)
276
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277
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278
279
280
282
Profesional
Responsable,
razn
de
su
complejidad
la
responsabilidad que deben asumir las personas que los elaboran, por lo que se
requieren determinadas competencias y para su construccin.
una
slida
argumentacin
terico-metodolgica
vinculada
la
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284
Conocimientos
Abordaje de diversas
situaciones presentes en
la realidad social.
Formacin profesional,
especficamente en
Ciencias Sociales.
Tomar en cuenta la
heterogeneidad social.
Capacitacin en temas
como: violencia, teora de
gnero,
farmacodependencia,
normativa legal afn al
Programa, entre otros.
Facilidad para desarrollar
diferentes tcnicas a lo
interno y externo de una
oficina.
Conocimiento del
funcionamiento
institucional.
Capacidad de
comunicacin y escucha.
Experiencia profesional e
institucional (de ser
posible en otras
instancias del Sistema
Penitenciario).
Actitudes
Contar con integridad
personal y colocar la
tica como aspecto
fundamental.
Respeto por la
diversidad y
particularidades de
las y los sujetos.
Empata, apertura y
flexibilidad.
Pensamiento crtico
con respecto a la
criminalidad.
285
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286
la
participacin
en
reuniones
con
diferentes
instancias,
288
289
290
Sistema
Capitalista
Procesos
de trabajo
Ideologa
neoliberal
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291
292
Aunado a ello, Trabajo Social cuenta con una misin, visin y objetivos en
el Sistema Penitenciario Nacional, lo cuales se exponen en el siguiente cuadro:
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293
Cuadro N 13
Misin, visin y objetivos del Trabajo Social en el Sistema
Penitenciario Nacional
MISIN
VISIN
OBJETIVOS
Fuente: Elaboracin propia, 2012, con base en Ministerio de Justicia (2008, pp. 36, 37).
294
295
posibles
el
mismo
da.
Los
procesos
de
ingreso,
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296
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297
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298
299
una simple
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300
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301
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302
Es preciso agregar que no existe una jefatura para cada profesin en las
oficinas, lo que dificulta an ms este proceso, uno/a de los profesionales lo
expres de la siguiente manera: hay una jefatura, pero esa jefatura es de la parte
administrativa no de la parte tcnica (Entrevistas, 2012).
303
304
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306
307
308
(),
la
finalidad
nuestra
es
dar
seguimiento
309
de
normas
comportamientos
legitimados
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310
internacionales,
la
legislacin
costarricense,
as
como
los
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311
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312
313
314
costo econmico en las acciones pblicas, para favorecer en mayor medida los
intereses del mercado.
La confluencia de estos punto de vista y el posicionamiento poltico de las y
los profesionales, cuyo compromiso se establece a favor de las personas sujetas
de atencin, permite identificar la vinculacin del proyecto profesional con el
proyecto societario reformista democrtico, que defiende el papel del Estado
regulador, pretende el bien comn y busca nuevas posibilidades que no lo
agoten (Retana, 2003, pp. 342, 343). Las/os profesionales apelan a un Estado
interventor y regulador de las polticas, reflejado en la importancia otorgada a los
derechos, en la demanda de mayores recursos, la presencia de ms
profesionales, y el reconocimiento de la labor realizada en el Programa a nivel del
Sistema Penitenciario Nacional.
Tambin se identifica la coexistencia del proyecto neoliberal, imperante en
la institucionalidad penitenciaria, al adoptar un discurso reintegrador que
invisibiliza el contexto determinante de las condiciones sociales, y genera una
lectura mecnica de la realidad favoreciendo los intereses hegemnicos.
A pesar de que las y los profesionales poseen autonoma relativa y
procuran que la intencionalidad de sus acciones se oriente hacia la validacin de
los derechos de la poblacin, se ubican dentro de una institucin influenciada por
la ideologa neoliberal que permea y limita su intervencin.
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315
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316
317
318
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319
320
321
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322
323
324
325
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326
Grfico N 1
Funcionarias/os por profesin en el Programa de Atencin en
Comunidad
Al 31 de agosto 2012
Fuente: Elaboracin propia, 2012, con base en Ministerio de Justicia y Paz (2012c).
327
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329
Consideraciones finales
A partir del proceso de investigacin y los objetivos planteados, se exponen
las conclusiones que surgen del anlisis de los procesos de trabajo desarrollados
en el Programa de Atencin en Comunidad, enfatizando en los fundamentos
terico-metodolgicos, tcnico-operativos y tico-polticos del Trabajo Social.
Estas conclusiones se detallan a continuacin:
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330
En
nuestro
pas
se
exacerba
la
situacin
de
criminalidad,
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331
bajo
la
lgica
de
ampliacin
del
control
social,
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332
la
implementacin
del
PDI,
que
pretenda
la
polticos
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ideolgicos
dominantes,
para
el
funcionamiento
y
333
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334
esto
se
expresa
en
la
poblacin
mayoritariamente
Penitenciario
Nacional
las
coyunturas
que
han
Las fases que conforman los procesos de trabajo del Programa (ingreso,
acompaamiento y egreso) son las mismas para cada tipo de poblacin.
Las particularidades de cada instituto jurdico determinan la atencin
brindada y las gestiones de cada una de estas fases, variando segn sea
una situacin penal (libertad condicional, incidente por enfermedad y
medidas curativas) o no penal (suspensin del proceso a prueba y
contravenciones), pues los primeros requieren de mayores gestiones y
coordinaciones ante los Juzgados respectivos.
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335
manteniendo
coordinaciones
permanentes
con
los/as
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336
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337
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339
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340
trabajo.
Las
limitaciones
en
la
gestin
responden
las
pues
las
contradicciones
del
contexto
confrontan
341
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342
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343
Recomendaciones
Producto del proceso de investigacin surgen recomendaciones para los
procesos de trabajo desarrollados en el Programa de Atencin en Comunidad,
dirigidas tanto a los y las funcionarias del mismo como a las entidades vinculadas
con su accionar, stas son: el Instituto Nacional de Criminologa, la Jefatura
Nacional de Trabajo Social, la Direccin del Programa de Atencin en Comunidad,
la Comisin Tcnica del Programa, y la Escuela de Trabajo Social de la
Universidad de Costa Rica.
344
345
dictar
los
lineamientos
tcnicos
al
Sistema
Penitenciario Nacional.
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346
Fomentar la capacitacin terico-metodolgica, tcnico-operativa y ticopoltica en las/os profesionales de Trabajo Social del Programa, con el fin
de mantener una actualizacin constante que responda a las demandas
presentes en las oficinas, principalmente ante las nuevas tendencias o
tipologas de delitos en el contexto actual.
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347
Divulgar sus acciones a todas las oficinas del Programa, de manera que
cada una de ellas conozca y se mantenga informada acerca de las
decisiones tomadas y directrices a seguir. Para esto es importante que
exista un/a representante de cada oficina en dicha Comisin, en tanto se
retomen los intereses y necesidades de cada una de ellas.
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348
Para
futuras
investigaciones
se
recomienda
retomar
otras
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Foption%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_download%26gid%3D85%26Ite
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Entrevistas semi-estructuradas:
lvarez, L. (2012) Informante Clave. Profesional del Programa de Atencin en
Comunidad. Oficina de San Jos. Entrevista realizada el da 08 de agosto,
2012.
Arias, E. (2012) Trabajadora Social del Programa de Atencin en Comunidad.
Oficina de Heredia. Entrevista realizada el da 10 de julio, 2012.
Arroyo, J. (2012) Trabajador Social del Programa de Atencin en Comunidad.
Oficina de San Jos. Entrevista realizada el da 06 de julio, 2012, y el 13 de
julio, 2012.
Bedoya, M. (2012) (2012) Trabajadora Social del Programa de Atencin en
Comunidad. Oficina de Heredia. Entrevista realizada el da 10 de julio, 2012
y el 12 de julio, 2012.
Crdoba, C. (2012). Trabajadora Social. Sub-Directora del Instituto Nacional de
Criminologa. Ministerio de Justicia y Paz. Direccin General de Adaptacin
Social. Entrevista realizada el da 24 de mayo, 2012.
Durn, N. (2012) Trabajadora Social del Programa de Atencin en Comunidad.
Oficina de Alajuela. Entrevista realizada el da 03 de julio, 2012.
Fatj, Y. (2012) Trabajadora Social del Programa de Atencin en Comunidad.
Oficina de San Jos. Entrevista realizada el da 27 de julio, 2012.
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369
www.ts.ucr.ac.cr
370
ANEXOS
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371
Anexo N 1
Distribucin geogrfica del Programa de Atencin en Comunidad
OFICINA
SAN JOS
ALAJUELA
HEREDIA
CANTONES ADSCRITOS
San Jos, Escaz, Puriscal, Tarraz, Aserr, Mora,
Goicoechea, Santa Ana, Alajuelita, Vsquez de Coronado,
Acosta, Tibs, Moravia, Montes de Oca, Turrubares,
Curridabat, Desamparados y los Distritos Ro Azul y San
Ramn del Cantn de la Unin de Cartago.
Alajuela, Atenas, Pos, Orotina.
Heredia, Barva, Santo Domingo, Santa Brbara, San Rafael,
San Isidro, Beln, Flores, San Pablo, Sarapiqu.
LIMON
POCOC
PUNTARENAS
LIBERIA
SANTA CRUZ
NICOYA
CARTAGO
SAN RAMON
SAN CARLOS
PEREZ ZELEDN
CIUDAD NEILY
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372
Anexo N 2
Guas de entrevista semi-estructurada
Para personas expertas
Estimada(o) profesional: El presente instrumento tiene como objetivo recolectar
informacin para analizar los fundamentos terico-metodolgicos, tcnicooperativos y tico-polticos que sustentan el trabajo profesional del Trabajo Social
en el Programa de Atencin en Comunidad, en el Sistema Penitenciario Nacional,
durante el perodo de 1998 al 2012.
Se garantiza la confidencialidad de los datos aportados durante la entrevista, los
mismos sern utilizados estrictamente para fines investigativos.
(Consultar posibilidad de grabacin durante la entrevista)
Fecha: _____ Lugar: ________ Hora de Inicio: _____ Hora de cierre:
I.
Datos Generales
1. Cul es su formacin acadmica y profesional?
2. Tiempo de ejercicio profesional.
3. Experiencia profesional.
II.
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373
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Conclusin:
29. Cules eran las fortalezas del Programa de Atencin en Comunidad?
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374
Datos Generales
1. Cul es su formacin acadmica y profesional?
2. Tiempo de ejercicio profesional
3. A partir de qu momento (fecha aproximada) asumi la Jefatura de
Trabajo Social?
II.
III.
V.
www.ts.ucr.ac.cr
376
VII.
Conclusin:
31. Cules son las fortalezas del Programa de Atencin en Comunidad?
32. Cules limitaciones identifica en el programa?
33. Cules son sus recomendaciones para el programa?
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377
Datos Generales
1. Cul es su formacin acadmica y profesional?
2. Tiempo de ejercicio profesional
3. A partir de qu momento (fecha aproximada) asumi el puesto que ocupa
actualmente?
II.
III.
378
V.
379
VI.
Conclusin:
31. Cules son las fortalezas del Programa de Atencin en Comunidad?
32. Cules limitaciones identifica en el programa?
33. Cules son sus recomendaciones para el programa?
Datos Generales
1. Cul es su formacin acadmica y profesional?
2. Tiempo de ejercicio profesional
3. A partir de qu momento (fecha aproximada) asumi su puesto?
II.
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380
III.
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381
Conclusin:
27. Cules son las fortalezas del Programa de Atencin en Comunidad?
28. Cules limitaciones identifica en el programa?
29. Cules son sus recomendaciones para el programa?
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382
Datos Generales
1. Cul es su formacin acadmica y profesional?
2. Tiempo de ejercicio profesional
3. A partir de qu momento (fecha aproximada) asumi su puesto?
II.
III.
de profesionales y formacin).
10. Cules son las funciones del programa actualmente? Cmo se dividen
esas funciones?, y cules son las que a usted le corresponden?
11. Describa el proceso que se realiza con cada una de las poblaciones (fase
de ingreso, acompaamiento y egreso)
12. Cul es la relevancia que se le asigna al programa en el Sistema
Penitenciario Nacional?
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383
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384
medida y porqu?
37. Quin resulta beneficiado con el trabajo que se realiza en el Programa de
Atencin en Comunidad? (Adems de la poblacin)
38. Considera usted la tica como elemento importante en su trabajo
profesional? Por qu?
39. Mencione los dilemas ticos que se le han presentado en su gestin y la
manera en que los ha afrontado.
40. Segn su opinin Por qu Trabajo Social debe intervenir con esta
poblacin, cul es su relevancia?
41. Considera que Trabajo Social en el programa juega un papel de agente de
control social? Por qu?
42. Cules desafos enfrenta la profesin en este espacio laboral?
VIII.
Conclusin:
43. Cules son las fortalezas del Programa de Atencin en Comunidad?
44. Cules limitaciones identifica en el programa?
45. Cules son sus recomendaciones para el programa?
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385
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
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386
Anexo N 3
Poblacin del Programa de Atencin en Comunidad al 06 de Setiembre 2012
OFICINA
SUSPENSIN DEL
PROCESO A PRUEBA
LIBERTAD
CONDICIONAL
MEDIDAS DE
SEGURIDAD
INCIDENTES POR
ENFERMEDAD
CONTRAVENCIONES
TOTAL
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
SAN JOS
3269
340
194
51
41
32
12
3952
HEREDIA
1189
71
49
1318
ALAJUELA
1063
70
51
1202
CARTAGO
PEREZ
ZELEDN
777
36
62
11
10
903
219
20
25
275
SAN RAMON
385
19
13
426
SAN CARLOS
984
26
25
1053
NICOYA
143
13
173
LIBERIA
659
28
23
14
738
SANTA CRUZ
448
15
472
PUNTARENAS
460
27
69
13
13
583
CIUDAD NEILY
593
13
28
644
LIMON
494
24
27
557
POCOCI
479
28
42
565
TOTAL
11162
719
636
112
103
12
64
3
39
11
12861
Oficina San Jos reportan 1 hombre Art. 9. Oficina de Prez Zeledn reportan 1 hombre, Pena Alternativa. Oficina de San Ramn, 1 hombre,
Proceso Abreviado (art. 373.) Oficina de Alajuela, 2 hombres art. 59. Oficina de Cartago, 2 hombres art. 59 ms 1 hombre art. 50. NOTA. No
estn incluidos en el total general.
Fuente: Ministerio de Justicia y Paz (2012b).
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387
Anexo N 4
Gua de revisin de informes sociales de las Oficinas del Programa de
Atencin en Comunidad
Fundamento
Terico-metodolgico
Tcnico-operativo
Tcnicas de recoleccin de la informacin.
Utilizacin de una gua para realizar el
informe: estructura.
Direccionalidad del informe social: finalidad,
intereses a los cuales responde.
tico-poltico
Concordancia entre el contenido del informe
social y las conclusiones y/o decisiones
finales expuestas.
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
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388