NDICE

Introduccin

Estado En El Contexto Internacional, Tipologa De Sus Relaciones

Concepto Del Estado Como Actor Internacional

Hecho

Internacionalmente

Ilcito

Contenido De La Responsabilidad Internacional

Que Son Los Delitos Internacionales?

Modos De Hacer Efectiva La Responsabilidad

Invocacin

Cules Son Los Delitos Internacionales?

Crmenes

De

Lesa

Crmenes

de

guerra

Crmenes

de

agresin

Humanidad

Medida De Aplicacin Coactiva Del Derecho Internacional

Retorsiones

Contramedida

Limitaciones

Obligaciones Que No Pueden Suspenderse

Medidas Contra Violaciones Graves De Normas Imperativas

10

Criterios Para La Clasificacin De Los Estados En El Sistema Internacional 10

Naturaleza

Poltica

10

La soberana es un concepto relativo en trminos de influencia internacional

14

Definicin

14

del

Banco

Mundial

Condiciones

Econmicas

15

Estados Ricos / Estados Pobres

15

Antigedad

17

El Papel De Las Reglas De Origen

17

Criterios De Calificacin Del Origen

20

Cambio Salto De Clasificacin Arancelaria

20

Valor De Contenido Nacional Regional Incorporado En Los Pases Miembros

Del Acuerdo
21
Ejecucin De Determinados Procesos Tcnicos

22

Utilizacin De Ciertos Insumos En La Actividad Productiva

22

Caracterizacin De Los Regmenes Vigentes En Las Amricas

23

Tamao De La Poblacin.

25

Elementos De La Condicin Humana Para Considerarla Nacin

26

Poder, Potencia Y Polaridades

26

Polaridad Y Estabilidad Del Sistema Internacional

29

Poder Como Variable Dominante En La Estructura Del Sistema Nacional 30

Superpotencia

30

Origen Del Trmino Hiperpotencia

31

Aplicaciones

32

Caractersticas

33

Grandes Potencias

35

El Partido Comunista De China

35

El

36

Ejrcito

Popular

De

Liberacin

El

Sistema

Otros

Judicial

Partidos

39

Polticos

39

Constitucin De La Repblica Popular China

30

Relaciones

39

Con

Terceros

Pases

Derechos Humanos Y Libertades Individuales

39

Medianas

40

Potencias.

Caractersticas Y Roles De Las Potencias Medias En Teora Poltica Internacional

Carsten Holbraad (Canad)
42
Pequeas Potencias O Potencias Regionales

43

Relaciones Interestatales Sociales Mixtas, Conflictivas Y Relaciones De

Operacin
44
Origen

45

Teora

46

Prctica

48

Ideologa Y tica

49

Conflictos Interestatales: Cmo Estudiarlos

51

Conclusin

53

Bibliografa

64

SEGURIDAD Y DEFENSA
ESTADO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
TIPOLOGA DE SUS RELACIONES
La poltica exterior, desde esta perspectiva, el estado es considerado como
el actor principal y bsico de las relaciones internacionales y las decisiones son
tomadas generalmente por la rama ejecutiva del gobierno que incluyen, el jefe de
estado (por ejemplo un presidente) o la cabeza de gobierno (por ejemplo un
primer ministro), el gabinete o el vice-presidente.
Debido a que el anlisis de la poltica exterior implica tanto el estudio de la
poltica internacional como de los asuntos domsticos, la disciplina acadmica se
localiza e incide en la interseccin entre la teora de las relaciones internacionales
y la poltica pblica.
En Venezuela las relaciones se basan en fortalecer la soberana nacional y
promover un mundo multipolar estimular la gestacin de un mundo multipolar,
diversificando las modalidades de relacionamiento, privilegiando las relaciones
con los pases latinoamericanos y caribeos y redefiniendo el modelo de
seguridad hemisfrica. Importancias fundamentales de la poltica exterior
Venezuela en la escena internacional ha estado fuertemente determinada por la
condicin de ser una Nacin productora de Petrleo; la necesidad de obtener
beneficios econmicos con la actividad petrolera ha llevado a Venezuela a
participar en organismos como la OPEP , as como a establecer relaciones
econmicas especiales con algunos pases.
- La integracin Latinoamericana ha constituido uno de los objetivos
centrales de la poltica exterior venezolana; de hecho, tanto en la constitucin de
1961 como en la de 1999, se contempla dicha integracin como un objetivo
prioritario del estado venezolano.
- La relacin de Venezuela con los Estados Unidos ha sido una de las
preocupaciones fundamentales en la poltica exterior desde el Gobierno de
Betancourt y hasta el da de hoy. Este pas es el primer socio comercial de
Venezuela, punto de origen de casi todas las importaciones y principal destino de
los productos comerciales venezolanos.
- En todo momento Venezuela ha mantenido una postura pacfica ante la
comunidad internacional, sin verse envuelta nunca en conflictos armados
internacionales. En ese sentido vale la pena mencionar que Venezuela ha

participado en distintas partes de Amrica en misiones de Paz y de Ayuda

Humanitaria, en casos de Guerras desastres naturales.
- Venezuela ha ratificado la inmensa mayora de los tratados y convenios
internacionales en materia ambiental, de desarme y no proliferacin de Armas, de
ayuda y cooperacin econmica, as como en materia de derechos Humanos y
respeto a la propiedad.

Objetivos de la poltica Exterior de Venezuela en los ltimos aos

El gobierno en los ltimos aos ha intentado llevar adelante una nueva
poltica hacia el resto del mundo, cuyos objetivos centrales se encuentran
establecidos en la propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Entre estos cuentan:
- Estimular la democratizacin de la sociedad internacional, con el fin de
alentar la accin concertada de los pases en desarrollo, al igual que la solidaridad
y la cooperacin entre los distintos actores del sistema internacional.
- Promover la integracin latinoamericana y caribea, para afrontar con
mayor empuje las desigualdades sociales y los profundos niveles de pobreza que
afectan a los pases de la regin.
Artculo 152.Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del
Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo; ellas
se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre
determinacin y no intervencin en sus asuntos internos.
Mediante solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin,
respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su
emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la ms
firme y decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica en todos
los organismos e instituciones internacionales.
Artculo 153.La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y
caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones,
defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales
de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen

y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y

que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes.
Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones
supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias
para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de
integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar
relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra
Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y
de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna.
Artculo 154.Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la
Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o
perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios
expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones
internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo
Nacional.

Artculo 155.En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la Repblica

celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por
las vas pacficas reconocidas en el derecho internacional o previamente
convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse
entre las mismas con motivo de su interpretacin o ejecucin si no fuere
improcedente y as lo permita el procedimiento que deba seguirse para su
celebracin.
Concepto del Estado como actor internacional:
La responsabilidad internacional del Estado es el conjunto de relaciones
jurdicas que nacen en Derecho internacional pblico del hecho
internacionalmente ilcito cometido por un Estado. Estas relaciones se dan entre el
Estado infractor, por un lado, y el Estado perjudicado, una pluralidad de Estados o
la comunidad internacional en su conjunto, por otro.
Materia regulada fundamentalmente por el Derecho consuetudinario pero

que ha sido objeto de la atencin de la Comisin de Derecho Internacional

(CDI).
Proyecto de Artculos sobre Responsabilidad del Estado por Hechos
Internacionalmente Ilcitos, adoptados por la CDI el 9 de agosto de 2001.
Cuando un sujeto de Derecho Internacional viola una obligacin
internacional, sin importar la fuente de dicha obligacin, se genera
responsabilidad internacional. En el Derecho Internacional Clsico:
consista en la generacin de un dao, siendo a da de hoy suficiente la
comisin de un hecho internacionalmente ilcito. El proyecto de la CDI
(Comisin de Derecho Internacional): debe ser entendido como una
regulacin general, permitiendo la existencia de regmenes especiales que
deben ser considerados Lex specialis primando, por tanto, sobre la Lex
generalis.
Hecho internacionalmente ilcito. El artculo 1 del proyecto de la CDI
(Comisin de Derecho Internacional): la responsabilidad se deriva de todo
hecho internacionalmente ilcito realizado por un Estado. Por lo tanto, en
virtud de la comisin del hecho nace la serie de relaciones jurdicas que
conforman la responsabilidad internacional.
Se atribuye un hecho ilcito a un Estado cuando:
Un comportamiento, consistente en una accin u omisin, es atribuible al
Estado y constituye violacin de una de sus obligaciones internacionales.
La violacin existe cuando el comportamiento de un Estado no se cie a
lo que le exigen sus obligaciones, sea cual sea la fuente y naturaleza de
stas.
La obligacin debe estar en vigor para el Estado en el momento en que se
realiza el hecho ilcito. La licitud o ilicitud del hecho se establece de
acuerdo con el Derecho internacional. Es irrelevante que el Derecho
interno del Estado infractor califique el hecho como lcito.

Contenido de la responsabilidad internacional:

QUE SON LOS DELITOS INTERNACIONALES?
Es aquel definido como tal por el Derecho Internacional Pblico. Sobre los
delitos internacionales, la jurisdiccin es universal, es decir, los presuntos
responsables de la comisin de uno de dichos delitos pueden ser juzgados
independientemente de su nacionalidad y del lugar donde se cometi el delito por
cualquiera de los Estados que hacen parte de la comunidad internacional.
El Estado que incurre en responsabilidad internacional queda sujeto a una
serie de consecuencias jurdicas. En primer lugar, no cesa el deber de cumplir con
la obligacin violada. El Estado debe tambin poner fin a la conducta infractora,
si sta contina, y a ofrecer garantas de que no se repetir. est obligado a reparar
el perjuicio causado, tanto material como moral, incluyendo ste el honor,
dignidad y prestigio de un Estado. El proyecto recoge tres medidas, cada una de
las cuales es subsidiaria respecto de las anteriores.
La restitucin o restitutio in integrum, si es posible y no supone una
carga desproporcionada.
La indemnizacin, incluyendo el lucro cesante.
La satisfaccin, que puede consistir en "un reconocimiento de la
violacin, una expresin de pesar, una disculpa formal" u otros actos
adecuados, siempre que no sean desproporcionados respecto del perjuicio
ni humillantes para el Estado responsable.
Modos de hacer efectiva la responsabilidad. El proyecto de la Comisin
de Derecho Internacional recoge las medidas que pueden adoptar los
Estados ante la violacin de una obligacin internacional para asegurar que
el Estado infractor cumple las obligaciones que conforman el contenido de
la responsabilidad.
Invocacin. La invocacin de la responsabilidad consiste en la adopcin
de medidas relativamente oficiales, como la presentacin de una
reclamacin o la incoacin de un proceso jurisdiccional o cuasi
jurisdiccional; la mera protesta no debe entenderse como invocacin de
responsabilidad. La invocacin deber notificarse al Estado infractor,
pudiendo especificar el comportamiento que debera adoptar ste y la
forma que debera adoptar la reparacin, segn el Estado que reclame.

La invocacin es un derecho del Estado lesionado. Si son varios los

afectados, cada uno podr invocar la responsabilidad por separado. Un
Estado est legitimado para invocar la violacin de una obligacin que el
Estado infractor tiene frente a un grupo de Estados o frente a toda la
comunidad internacional si le afecta especialmente o si la violacin es de
tal ndole que condiciona el cumplimiento por las dems partes, como es el
caso del incumplimiento de un tratado de desarme.
Es posible renunciar a este derecho. La falta de reaccin del Estado ante la
violacin se puede presumir como renuncia tcita. Adems, el artculo 48
del proyecto de la Comisin de Derecho Internacional afirma que un
Estado podr invocar la responsabilidad de otro, aunque no pueda
entenderse lesionado. Podr, en primer lugar, si la obligacin existe en
relacin con un grupo de Estados del que el Estado invocante forma parte
y ha sido establecida para tutelar un inters colectivo del grupo. En
segundo lugar, si la obligacin existe frente a la comunidad internacional:
es decir, obligaciones en sentido estricto.
Como ejemplos de esto cabe destacar la prohibicin de los actos de
agresin y genocidio, el cumplimiento de los "principios y normas
relativos a los derechos fundamentales del ser humano, incluida la
proteccin contra la esclavitud y la discriminacin racial"; tambin el
derecho de los pueblos a la libre determinacin.
En estos casos cabe invocar la responsabilidad y solicitar la cesacin de la
conducta y la reparacin de los daos, pero no pueden adoptarse
contramedidas, sino slo aquellas medidas que seran lcitas en todo caso.
CUALES SON LOS DELITOS INTERNACIONALES?
EL GENOCIDIO. Es la accin perpetrada con la intencin de destruir
(total o parcialmente) a un grupo nacional, tnico, racial o religioso.
CRIMENES DE LESA HUMANIDAD. Son los actos cometidos como
parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil. Por
ejemplo, el asesinato, el exterminio, la esclavitud, la tortura, la violacin, la
prostitucin o el embarazo forzado, el secuestro y la desaparicin forzada de
personas, el apartheid.

CRIMENES DE GUERRA. Son las violaciones graves al Derecho

Internacional Humanitario. En conflictos internacionales, estn tipificados en los
cuatro Convenios de Ginebra de 1949.
CRIMENES DE AGRESION. En el estatuto de la Corte son los crmenes
contra la paz. No estn definidos en el estatuto, pero lo sern en el futuro.
Medida de aplicacin coactiva del Derecho internacional
A diferencia del derecho interno en el Derecho Internacional no existe un
sistema institucionalizado de aplicacin coercitiva del derecho. Lo cierto
es que en el derecho internacional impera la auto tutela a la hora de aplicar
coercitivamente el derecho en la resolucin de los conflictos. As, ante la
comisin de un ilcito internacional el infractor es obligado por otro sujeto
de derecho internacional que busca la cesacin del ilcito y su reparacin.
Retorsiones. Es la realizacin de un acto que entra dentro de la legalidad
internacional, pero no dentro de las buenas prcticas.
Contramedida. El Estado lesionado, para obtener la cesacin y reparacin
del hecho ilcito, puede realizar determinados actos que, en condiciones
normales, seran contrarios a sus obligaciones internacionales. Estos actos
se denominan contramedidas, que son un elemento de un sistema
descentralizado que trata de hacer efectivos los derechos de los Estados.
No obstante, al tratarse de una forma de auto tutela, las contramedidas se
prestan a abusos. El proyecto del CDI trata de evitarlos estableciendo
lmites y condiciones a su ejercicio.
Limitaciones. Antes de adoptar una contramedida, todo Estado deber
innovar la responsabilidad del Estado infractor y requerirle que cumpla sus
obligaciones. Adems, notificar la decisin de adoptar contramedidas y
ofrecer una negociacin, salvo que la adopcin de aqullas deba
realizarse de inmediato para la defensa de sus derechos.
Las contramedidas no tienen carcter punitivo, sino que estn encaminadas
a inducir al Estado infractor a cumplir las obligaciones derivadas de la
responsabilidad. Por eso, tienen carcter temporal y debern suspenderse cuando
el hecho internacionalmente ilcito haya cesado o la controversia se haya sometido
a un tribunal internacional, salvo que el Estado no aplique de buena fe los
procedimientos de solucin de controversias.

En todo caso, cuando se haga efectiva la responsabilidad, las

contramedidas se interrumpirn de inmediato. Las contramedidas deben regirse
por el principio de proporcionalidad, en atencin a la gravedad del hecho
internacionalmente ilcito y los derechos violados.
Obligaciones que no pueden suspenderse. Las contramedidas no pueden
afectar a determinadas obligaciones:
La obligacin de abstenerse de recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza,
tal y como se enuncia en la Carta de las Naciones Unidas;
Las obligaciones establecidas para la proteccin de los derechos humanos
fundamentales;
Las obligaciones de carcter humanitario que prohben las represalias;
Con carcter general, todas las obligaciones que emanan de normas de
ius cogens.
Adems, debern cumplirse todas las obligaciones que se hayan derivado
de un procedimiento de solucin de controversitas aplicable entre el Estado
lesionado y el infractor, as como las relativas al respeto de la inviolabilidad de los
agentes, locales, archivos y documentos diplomticos o consulares.
Medidas contra violaciones graves de normas imperativas
Se entienden como tales las violaciones flagrantes y sistemticas de normas de ius
cogens. Entre los criterios que pueden considerarse para medir la gravedad de una
infraccin se encuentran la intencin de violar la norma, el nmero de violaciones
individuales o la gravedad de las consecuencias que se acarree a las vctimas.
Toda norma de ius cogens tiene alcance erga omnes, porlo que todos los Estados
pueden adoptar medidas lcitas para poner fin a la violacin. Adems, los artculos
de la CDI afirman que ningn Estado reconocer como lcita una situacin creada
por una violacin grave, ni prestar ayuda o asistencia para su mantenimiento.

CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIN DE LOS ESTADOS EN EL

SISTEMA INTERNACIONAL.
Naturaleza poltica:
La aparicin del estado en su forma actual es relativamente reciente. En
trminos internacionales -creacin de un sistema de estados- el Tratado de
Westfalia (1648) supone el punto de partida de un nuevo mundo, en el que la
anterior multiplicacin de autoridades y de lealtades (prncipes, emperador, (Papa)
da paso al monopolio de la autoridad poltica sobre un territorio determinado.
El principio central del Tratado de Westfalia era simple -el monarca impondr su
religin en su territorio- pero a la vez novedoso: el monarca seria soberano en su
territorio. Desapareca, de esta manera, la posibilidad de una autoridad externa o
superior a la del monarca (emperador, Papa). Mientras en Europa se impona el
sistema de estados, en otras zonas del mundo como en India, en China o entre 10s
rabes o 10s mongoles, persista el sistema imperial.
Los elementos constitutivos del estado moderno son tres: territorio,
poblacin y gobierno, con autoridad para gobernar sobre los otros dos.
Jurdicamente, el estado se diferencia de cualquier otra entidad territorial porque
goza de un status legal nico, goza de soberana; lo que diferencia al estado de
cualquier otro actor y lo que iguala a los estados entre s. En trminos jurdicos,
todos los estados son iguales, en tanto que todos son soberanos.
Hundley Bull (1977:8) indica que la soberana incluye ((la soberana
interna, Los datos estadsticos, a no ser que se indique lo contrario, proceden del
Anuario El Pas 1993, de L >tata du monde 1993 y del Informe sobre el
Desarrollo Mundial 1992. ((Paperas))R: avista de Sociologa que comporta la
supremaca sobre cualquier otra autoridad existente entre la poblacin o en el
territorio y la soberana externa que significa ((no supremaca, sino independencia
de cualquier autoridad externas. As, la soberana externa se traduce en que
ninguna
autoridad
~debe
decir
al
estado
cmo
actuar.
Es decir, que no existe ningn superior jerrquico con autoridad legtima para
decir al estado 10 que tiene que hacer. Es independiente. Lo que algunos autores,
como Raymond Aron (1962), traducen en el carcter legitimo del recurso a la
fuerza armada por parte del estado y otros, desde el Derecho Internacional,
apuntan que cosoberana no significa que el estado no est sometido a reglas
obligatorias que le son superiores; significa que no est sometido sin su
consentimiento a ninguna autoridad ni organismo que le imponga una
((obligacin)) (Colard, 199 1:87).

Ahora bien, la independencia objetiva del estado (declaracin de

independencia) alcanza todo su valor en el sistema internacional cuando es
reconocida por los otros miembros del sistema. A veces ese reconocimiento puede
tener efectos importantes sobre el propio sistema: la proclamacin de
independencia de Croacia y Eslovenia, en junio de 199 1, se convierte en trminos
del sistema de estados europeos en un desafo de primer orden.
En ese sentido, la postguerra fra nos ha trado ejemplos evidentes de cmo
10s estados independientes precisan del reconocimiento de la comunidad
internacional. En especial, de aquellos estados o grupos de estados considerados
vitales para la supervivencia del nuevo estado (vecinos poderosos, grandes
potencias, etc.).
De manera genrica se puede apuntar que, desde las grandes
descolonizaciones de los fijos sesenta, el ingreso del estado recin nacido en
Naciones Unidas es el corolario de su reconocimiento por la comunidad
internacional: una cierta legitimacin colectiva. El reconocimiento es el ejemplo
de partida que nos muestra que toda consideracin sobre el papel de un estado en
el sistema internacional se ha de expresar en trminos de relacin (el poder del
estado, como veremos ms adelante, no se considera, sino en un marco de
relaciones determinado entre dicho estado y los otros actores del sistema
internacional).
En el terreno jurdico, la relacin entre estados soberanos viene
determinada en la actualidad por una serie de principios contenidos en la Carta de
Naciones Unidas. Entre los cuales destacan tres grandes principios:
1. el principio de la igualdad entre 10s estados (artculo 2.1) queda
reflejado en la composicin de la Asamblea General de Naciones Unidas, donde
se aplica la regla de ((un estado, un voto)).
2. el principio de la no-intervencin o de la no-injerencia (artculo 2.7) se
puede interpretar como el corolario lgico de la soberana.
3. el principio de no recurrir a la fuerza (artculo 2.4) tiene por objeto que
un estado no recurra a la amenaza o al uso de la fuerza contra la inte. El estado
como actor internacional gridad territorial o la independencia poltica de otro
estado y, con ello, la guerra se ve abolida, salvo en casos de legtima defensa
(artculo 5 1).

La experiencia de cuarenta y ocho fijos de funcionamiento de Naciones

Unidas nos sirve para saber que 10s principios han sido habitualmente vulnerados.
Es ms, en los ltimos fijos se puede hablar de una corriente amplia de opinin
que se plantea la revisin de algunos principios, como en el caso de la noinjerencia. En realidad, las mismas resoluciones del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, en casos como la asistencia a 10s kurdos del norte de Irak en
1991 o a la poblacin de Somalia en 1992, estn vulnerando dicho principio en
nombre del derecho humanitario.
Entre las caractersticas apuntadas nos interesa retener el status legal del
estado-su soberana-, que le diferencia de cualquier otro actor internacional. Si
bien hay que precisar que el estado tiene una segunda caracterstica que le
diferencia de los dems actores: la disposicin de territorio terrestre, areo y
martimo, a no ser que se trate de un estado enclavado o sin salida al mar. Ningn
otro actor dispone legalmente de un territorio. Hoy en da, todo el territorio del
mundo (la Antrtida en situacin de imponer) est dividido entre estados. As, el
conjunto del planeta est dividido entre doscientas veinticinco unidades polticas
2. Los criterios jurdicos nos dan un punto de partida que, desde las
relaciones internacionales, hemos de relativizar en base a la capacidad y a la
habilidad de cada entidad soberana para ejercer un efectivo control sobre su
territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional y a nivel
internacional).
As, ms all del criteri0 jurdico definidor de toda entidad estatal
(soberana), el enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrar en
la habilidad de cada entidad para movilizar recursos de cara a la consecucin de
objetivos determinados y en la capacidad de la misma para ejercer influencia
sobre el comportamiento de otros actores del sistema internacional.
La soberana es un concepto relativo en trminos de influencia
internacional.
En qu medida es soberano un estado gravemente endeudado?
3. A los ciento ochenta y un miembros de Naciones Unidas hay que sumar
estados que no son miembros de la Organizacin, como Suiza y las dos Coreas, y
territorios con estatutos jurdicos particulares. El nmero de unidades es muy
fluctuante. As, el Anuario El Pas 1993 que aparece con doscientas veintitrs
unidades (siguiendo el censo realizado por Naciones Unidas) ya se ha visto

superado por el reconocimiento internacional, y el ingreso en la ONU, de

Macedonia (abril 1993) y por la divisin de Checoslovaquia en dos estados.
Definicin del Banco Mundial: segn la cual se trata de un grupo de
quince pases que se considera han tenido graves dificultades para atender al
servicio de k deuda externa.
Se definen como los pases en los que tres de los cuatro coeficientes clave,
promediados a lo largo del periodo 1988-90. se encuentran por encima de un nivel
crtico, a saber: relacin entre la deuda y el PNB (50%), relacin entre la deuda y
la exportacin de bienes y de todos 10s servicios (275%), relacin entre el
servicio de la deuda acumulado y la exportacin (30%) y relacin entre los
intereses devengados y la exportacin (20%) (Informe sobre el Desarrollo
Mundial, 1992: xii). Liona, Ecuador o Costa de Marfil? En qu medida ejerce su
soberana un pas que no dispone de flota para controlar la pesca ilegal en sus
aguas territoriales? cmo hacer frente al uso de satlites cientficos o militares que
investigan sobre territorios ajenos? 2Cmo puede un estado altamente
desarrollado, como Austria, evitar los efectos nocivos sobre su medio ambiente de
un vecino altamente contaminante como la Repblica Checa?
La capacidad -en trminos de riqueza pobreza, entre otros-ser un criterio
determinante en este artculo pero, tal y como mostraba el ejemplo checoaustriaco, el poder en las relaciones internacionales es un fenmeno cada vez ms
difuso y ms difcil de determinar en el entramado global del sistema
internacional.
CONDICIONES ECONOMICAS.
Estados ricos / estados pobres:
Otros dos criterios, clsicos a la hora de abordar las diferencias tangibles
entre los estados, son el tamao econmico y el tamao militar de cada unidad
poltica.
En lo que respecta al tamao econmico del estado, el PNB constituye un
primer indicador a considerar. En 1990, el PNB de los Estados Unidos encabezaba
el ranking mundial con 5,45 billones de dlares. En el extremo opuesto, el PNB
del estado caribeo de Anguila apenas superaba los 8 millones de dlares.

En el curso 1990 la Universitat Autbnoma de Barcelona tena un

presupuesto de 18.200 millones depesetas, mh elevado durante ese ao que el
PNB de aproximadamente veintisiete unidades polticas del mundo (entre las que
se encuentran Andorra, Kiribati, Maldivas o miembros de Naciones Unidas, como
San Cristbal y Nieves).
Como siempre, ms alla de los extremos, lo elocuente es observar la
concentracin del producto a nivel mundial. En efecto, tres estados (Estados
Unidos, Japn y Alemania) acumulan m& del 50% de la produccin mundial
(Espaa ocupaba en 1990 el octavo puesto con un 2,1539% del total mundial).
610 dieciocho unidades polticas tenan en 1990 productos nacionales superiores
al 1% del producto mundial, mientras que las ciento veintisis unidades menos
productivas del mundo sumaban en total un 1% de la produccin mundial. Entre
estas ciento veintisis unidades encontramos a pases como Panam, Senegal,
Estonia, Jordania, etc. ((Papers)) Revista de Sociologa El PNB per cpita es el
siguiente indicador a considerar. Entre otras cosas, porque ha servido de base al
Banco Mundial para disear una clasificacin aplicable a todos los estados del
mundo. El PNB per cpita nos muestra que en las ltimas dcadas las diferencias
van en aumento entre el sector privilegiado de estados (cada vez mis reducido) y
10s dems.
Segn el Informe sobre el Desarrollo Humano 1992, en 1969 el 20% de la
poblacin del mundo que viva en las naciones con mayor ingreso per cpita
estaba treinta veces mejor que el 20% que ocupaba el rango inferior, mientras que
en 1989 esa disparidad se haba casi doblado, de manera que los ms ricos eran
sesenta veces ms ricos y los mismos pobres seguan igual de pobres (PNUD
1992:2). Lo que de manera grfica queda recogido en la diferencia abismal que
separa a un habitante de Liechtenstein con 34.000 dlares de renta anual (el
primer PNB per cpita del mundo en 1990) de uno de Mozambique con 80 dlares
(el ltimo).
Como decamos, el Banco Mundial clasifica los estados en tres grupos,
segn su nivel de PNB per cpita: pases de ingreso bajo, de ingreso mediano
(subdividido en pases de ingreso mediano bajo y pases de ingreso mediano alto)
o de ingreso alto. En 1990, el grupo de 10s pases de ingreso alto (un PNB per
cpita de 7.620 dlares o mis) sumaba un total de cincuenta y cinco unidades
polticas (junto a estados hay que incluir territorios como Hong Kong, Islas
Vrgenes, Macao, etc.).

Entre las cuales se cuenta Espaa, con 10.920 dlares. El grupo de pases
de ingreso mediano (con un PNB per capita entre 610 y 7.620 dlares) sumaba un
total de ciento trece pases, de 10s cuales ochenta y uno estaban por debajo de la
lnea de 10s 2.465 dlares (es decir, de ingreso mediano bajo). En este segundo
grupo se incluyen pases como Grecia, Portugal, Corea del Sur, Irak o Rusia.
Finalmente, el grupo de los pases de ingreso bajo (inferior a 610 dlares)
sumaba en 1990 un total de cincuenta y cuatro estados. Calificados de pases
pobres (World Resources, 1992-93:29), stos se concentran en el frica
subsahariana y en el sur de Asia y, de manera ms puntual, hay que mencionar
Hait y pases del sudeste asitico (Vietnam, Laos o Camboya).
El aumento espectacular de las diferencias entre pases pobres y pases
ricos en las ltimas dcadas, as como el deterioro social generalizado en el Tercer
Mundo y en algunas capas sociales de los pases ricos ha llevado al PNUD
(Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) a buscar indicadores que
permitan captar -mejor que cifras macroeconmicas de carcter global para un
estado- el nivel de desarrollo humano. De ah, la definicin del ndice de
desarrollo humano, ampliamente utilizado en la actualidad por el sistema de
Naciones Unidas, y formado a partir de indicadores bsicos sobre longe. El estado
como actor internacional vida, educacin y niveles de vida decentes de la
poblacin en cada estado. Se considera ms explicativo que el PNB per capita
(sobre todo en el caso de estados con enormes desigualdades sociales), ya que
refleja la forma en que el crecimiento econmico se traduce en bienestar humano.
Es indicativo, en este sentido, que en el Informe sobre el Desarrollo
Humano del ao 1991, hubiera veintisis estados cuya clasificacin segn el IDH
estaba, como mnimo, veinte lugares por debajo de su clasificacin segn
ingresoper capita (por ejemplo, los Emiratos rabes Unidos con un puesto
diecisiete en trminos de ingreso en el ao 90 ocupaba el puesto cincuenta y seis
en
10
que
respecta
al
IDH
del
Informe
199
1).
Si nos atenemos a la clasificacin elaborada por el PNUD en 1991, la primera
sociedad del mundo por su nivel de desarrollo humano es la de Japn (seguida por
Canad, Islandia, Suecia y Suiza) y la ltima, la de Sierra Leona, precedida en los
catorce puestos anteriores siempre por pases africanos.

Antigedad:
EL PAPEL DE LAS REGLAS DE ORIGEN.
Los acuerdos comerciales constituyen el medio por el cual los pases
signatarios se conceden mutuamente diversos tratamientos preferenciales para el
intercambio de mercancas. Para lograr una correcta aplicacin y funcionamiento
de estas preferencias es indispensable disponer de criterios que posibiliten definir
el origen de los bienes.
A la vez garanticen que la aplicacin de las preferencias negociadas
beneficie exclusivamente a las mercancas "originarias" de los pases
involucrados. Por esta razn, los acuerdos comerciales incluyen en su normativa
un rgimen de origen que estipula las disposiciones y procedimientos para
calificar el pas de origen. El intercambio comercial comprende mercancas que
pueden ser enteramente obtenidas elaboradas en el pas miembro exportador, as
como otra gama de mercancas que incorporan insumos provenientes de terceros
pases fuera del ALC.
Para este ltimo grupo de mercancas es necesario definir las condiciones,
tipo y/o cantidad de insumos importados de terceros pases incorporados para que
estas tengan la condicin de originarias de la regin. Bajo este objetivo los
regmenes de origen se sustentan bsicamente en el concepto de transformacin
sustancial, el cual determina el nivel mnimo de procesamiento y las
modificaciones que deben experimentar los insumos provenientes de terceros
pases, para que la mercanca resultante sea calificada como originaria del pas
exportador integrante del ALC.
En principio, la existencia de normas de origen busca evitar lo que
tcnicamente se conoce como deflexin del comercio, fenmeno que consiste en
el aprovechamiento de las ventajas concedidas en el marco de los acuerdos
comerciales par parte de mercancas provenientes de terceros pases. La deflexin
del comercio se presenta en los ALCs cuando existen entre sus pases miembros
distintos niveles arancelarios respecto a terceros pases y esta diferencia es
aprovechada para introducir mercancas en el ALC a travs del pas socio con
menores aranceles.
La exigencia de un nivel mnimo de transformacin sustancial busca evitar
esta distorsin, limitando el alcance de las ventajas arancelarias estrictamente a las
mercancas que cumplan con los requisitos para la calificacin de origen vigentes

en el ALC. Si el nico objetivo asignado a la regia de origen en un ALC fuera

evitar la deflexin del comercio, su nivel de exigencia debera relacionarse con la
diferencia existente entre los aranceles nacionales de los pases socios frente a
terceros pases de forma tal que cuanto ms amplia sea la diferencia, mayor ser el
grado de exigencia para la calificacin de origen de las mercancas.
Cabe refilar que a diferencia de un ALC, en una Unin Aduanera (UA),
adems de establecerse preferencias arancelarias para el comercio de la subregin
se adopta un arancel externa comn (AEC) para los productos provenientes de
extrazona; esta igualacin de aranceles hacia terceros pases, elimina la
posibilidad de la existencia de deflexin de comercio y hara innecesario el
establecimiento de regmenes de origen.
Ahora bien, si el objetivo que se pretende alcanzar con la aplicacin de
reglas de origen fuera de carcter estratgico relacionado con la poltica de
desarrollo productivo con la poltica comercial, par ejemplo, habran de
especificarse requerimientos de origen no dependientes nicamente de las
diferencias arancelarias frente a terceros pases.
No obstante, el grado de restriccin observado en la prctica par la
aplicacin de una regia de origen en un ALC depender no slo de su propio nivel
de exigibilidad ex ante sino adems del hecho que cuanto ms exigente sea la
regla, mayor habr de ser la diferencia entre el arancel a terceros pases y el
arancel preferencial a pases socios; especficamente en aquellos casos en los que
las materias primas para elaborar el bien objeto de calificacin del origen sean
menos costosas en pases no miembros del ALC.
En los ltimos aos, ha aumentado la importancia de las normas de origen
en los procesos de integracin debido a la creciente internacionalizacin de la
produccin por ende, al mayor nmero de pases proveedores de insumos
utilizados en los procesos productivos-, al notorio incremento de acuerdos
comerciales instituidos en la dcada de los aos noventa y al carcter estratgico
de la desgravacin preferencial adoptado en algunos ALCs negociados par los
pases del hemisferio americano en los ltimos aos (Garay y Quintero [1997]).
De otra parte, es importante sealar la posible importancia de los costos
operativos y administrativos para la certificacin y la verificacin de por lo menos
ciertas normas y reglas especificas de origen, tanto a nivel de las aduanas
nacionales como de las propias empresas productoras, lo cual agudizara las
prdidas de eficiencia susceptibles de producirse en el sistema en su conjunto. En

principio, puede preverse que los costos operativos netos tienden a agudizarse con
el grado de complejidad administrativa, la falta de transparencia, la multiplicidad
de los criterios de calificacin y la proliferacin de "familias de normas de
origen".
Una familia de normas de origen comprende el conjunto de normas
alterativas aplicable a nivel de subpartida item arancelario. Ello con mayor
razn ante la creciente integracin internacional de la produccin. Ante la
multiplicidad de impactos y dada la capacidad restrictiva de las normas de origen
sobre el comercio intrarregional, conviene definir regmenes cuya aplicacin sea
transparente, objetiva, previsible y de fcil administracin, y flexibles para
adecuarse oportunamente a los cambios en los procesos de produccin. (En estas
circunstancias,) si se decidiera conciliar las diferentes polticas con el propsito de
alcanzar un AEC, tendra que acordarse una poltica intermedia entre las polticas
"deseables" para cada uno de los socios..no es posible postular a priori un
juicio genrico sobre la primaca general de alguna de estas alternativas en
trminos de bienestar social".
CRITERIOS DE CALIFICACION DEL ORIGEN.
Los regmenes de origen asignan a una mercanca la condicin de
originaria cuando se produce u obtiene enteramente en los pases miembros del
ALC. En caso de utilizar insumos importados de terceros pases, el cumplimiento
de los niveles exigidos de transformacin sustancial se determina par media de la
aplicacin de algunos de los siguientes criterios:
(1) Cambio salto de clasificacin arancelaria.
Consiste en el cumplimiento como mnimo de un cierto cambio en la
clasificacin arancelaria entre la mercanca elaborada y los insumos y materiales
forneos (de terceros pases fuera del rea integrada) utilizados en su proceso
productivo. Par ejemplo, el cambio a nivel de partida arancelaria -esto es, a nivel
de los cuatro primeros dgitos del SA de la clasificacin arancelaria- constituye la
base para el sistema de normas de origen preferenciales en casos como el de la
ALADI.
Entre los principales problemas para la aplicacin de este criterio se
destaca el relacionado con la ausencia de elementos suficientes y la incapacidad
tcnica para la determinacin de aquellos cambios especficos de clasificacin
arancelaria que permitan garantizar el cumplimiento de una transformacin

sustancial equivalente en la produccin de todas y cada una de las mercancas del

universo arancelario. Ello se debe bsicamente a que el SA no fue diseado con el
propsito de servir de instrumento nico para la calificacin del origen de las
mercancas, sino para la clasificacin de las mercancas segn otros criterios de
ordenamiento.
(2) Valor de contenido nacional regional incorporado en los pases
miembros del acuerdo.
Este es definido como cota mxima para el contenido de insumos y
materias primas provenientes de terceros pases para que la mercanca elaborada
pueda ser considerada como originaria de la zona integrada , alternativamente,
como el porcentaje mnimo de valor agregado regional requerido en su proceso
productivo para otorgar a la mercanca el carcter de originaria.
Este criterio adolece de diversas fallas, como las siguientes: (i) tiende a penalizar
el uso de tcnicas ms eficientes para ahorrar costos; (ii) resulta altamente
sensible a los cambios en los factores determinantes del costo de produccin entre
pases, como par ejemplo las tasas de cambio relativas, tasas de cambio, tasas de
inters, los salarios, y las prestaciones laborales; (iii) puede aumentar el costo del
proceso de administracin de su cumplimiento, dada la necesidad de
procedimientos contables, operativos y financieros exigentes y dispendiosos, tanto
a nivel de las aduanas nacionales como de las propias empresas productoras.
(iv) en el mismo sentido que los otros criterios para calificar el origen de las
mercancas, tiende a reproducir iniquidades en la distribucin de los beneficios
entre pases, al favorecer a pases con aparatos productivos mas integrados
verticalmente y en general ms complejos -como ocurre en el caso de las naciones
industrializadas- pero con el agravante que penaliza a aquellos pases con sueldos
y salarios bajos, como los de menor desarrollo relativo (Garay y Estevadeordal
[1996]); y (v) resulta sensible -en algunas ocasiones de manera significativa- al
mtodo de clculo del valor de contenido.
Adems, existe un problema asociado con la clasificacin fidedigna, segn
su origen especifico, de los materiales intermedios e insumos utilizados en el
proceso productivo y con la contabilizacin precisa de sus respectivos valores en
el valor de contenido regional de la mercanca final, para evitar que se considere
inapropiadamente la totalidad de los insumos como originarios como no
originarios, conceptos conocidos como "roll-up" 0 "roll-down". El concepto de
"roll down" se aplica cuando en la elaboracin de una mercanca se utilizan
insumos importados de terceros pases que no satisfacen los requerimientos de

origen, impidiendo la calificacin de la mercanca obtenida como originaria del

pas exportador.
En estas circunstancias se plantea el problema de identificar cul es, en
ltimas, el pas de origen de la mercanca, aspecto que adquiere mayor
importancia si es posteriormente utilizada como insumo para la elaboracin de
otras mercancas. Slo en la medida en que se aplique una estricta calificacin del
origen de los diferentes insumos primarios y elaborados utilizados en las diversas
etapas del proceso productivo se podr impedir la generacin de impactos
diferenciales entre productores con distintos grados de integracin vertical.
(3) Ejecucin de determinados procesos tcnicos utilizacin de ciertos
insumos en la actividad productiva.
Este criterio se refiere a la realizacin de ciertas operaciones tcnicas la
utilizacin de determinados insumos materias primas en la actividad productiva,
como requisito para el otorgamiento de la calificacin de origen regional a una
mercanca elaborada en la regin. Aparte de las dificultades tcnicas para disponer
de un inventario actualizado y amplio de los procesos de produccin disponibles
en cada momento -entre otras razones, en vista de su permanente alteracin- su
especificacin no deja de ser discrecional debido a la ausencia de elementos de
clasificacin que objetivamente garanticen la equivalencia de grados de
transformacin en la produccin de diferentes mercancas.
Caracterizacin de los regmenes vigentes en las Amricas.
Los acuerdos de integracin subregionales vigentes en las Amricas
contienen regmenes de origen no sl0 en los casos de los esquemas regionales
marco: la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Mercado
Comn Centroamericano (MCCA), la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad del Caribe (CARICOM) .
el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN); sino tambin en el
caso de otros acuerdos comerciales firmados durante los ltimos aos que
contienen clusulas de origen que, en ciertos casos, difieren sensiblemente de las
vigentes en los esquemas marco al que pertenecen sus pases signatarios -tal es el
caso de los acuerdos de Mxico con Bolivia y con Colombia y Venezuela
(Acuerdo denominado del Grupo de los Tres - G3).
Esta multiplicidad de normas se pueden clasificar en dos grandes grupos
conforme a su contenido, alcance y caractersticas ms significativas. De un lado,

el rgimen de la ALADI como patrn de referencia de los de la CAN y la

CARICOM, y, del otro, el rgimen del TLCAN que se ha constituido como
modelo para los acuerdos de Mxico con Bolivia, Costa Rica, y Colombia y
Venezuela y los acuerdos de Chile con Canad y Mxico. Por ltimo,
recientemente se ha establecido el rgimen del MCCA, el cual constituye un
esquema intermedio entre ambas vertientes.
Este agrupamiento coincide con la clasificacin que en la literatura
especializada se hace entre acuerdos comerciales de "primera generacin"
(ALADI y sus similares) y de "nueva generacin" (TLCAN, G3 Y bilaterales de
Mxico). Los acuerdos de "nueva generacin" se caracterizan por ser mas
comprehensivos que los de "primera", al incluir temas como inversiones, compras
estatales y servicios y par contener regmenes de origen ms especficos y
detallados. Es oportuno destacar que la clasificacin precedente no est
relacionada con la fecha de puesta en vigencia de los regmenes.
En efecto, los regmenes ms antiguos de los mencionados son los de la
ALADI y la CARICOM, ambos de la dcada de los fijos ochenta y luego el del
TLCAN en vigencia desde 1994, en tanto que los dems - MERCOSUR, MCCA,
G3, los bilaterales de Mxico y los acuerdos de MERCOSUR con Chile y Boliviason posteriores a 1994. Es importante resaltar estos rasgos a fin de no caer en la
falsa dicotoma que hace suponer a la instrumentacin de los criterios de
calificacin del origen de los regmenes de "primera generacin" como
"anacrnica o desactualizada" y a la de los de "nueva generacin" como "moderna
y actualizada".
Cada rgimen genrico se caracteriza par diferentes rasgos distintivos que
pueden ser reformados y acondicionados segn los propsitos bsicos de la
poltica comercial adoptada en trminos de selectividad-uniformidad, exigencia,
transparencia y predecibilidad, entre otros. El hecho de que algunos esquemas
tradicionales de integracin latinoamericanos hayan modificado sus regmenes en
los ltimos aos est mostrando un decidido inters, par parte de los pases, de
aplicar normas de origen ms selectivas y menos uniformes que las de la ALADI
(Resolucin 252), pero manteniendo como criterio bsico de calificacin al del
salto arancelario y sin acudir a la multiplicidad de "familias de normas" a nivel de
tem arancelario, como ocurre en el caso de los regmenes de "nueva generacin".
Se destaca el caso del rgimen del MCCA al combinar una mayor
selectividad (no Uniformidad) entre tipo de mercancas al estilo de la adoptada en
regmenes de "nueva generacin" y la conservacin del criterio de cambio de

clasificacin arancelaria como el criterio bsico para la calificacin del origen

(incorporando la opcin de excepciones para saltos de clasificacin arancelaria).
Una forma de analizar los distintos regmenes vigentes consiste en considerar las
principales caractersticas de tres regmenes marco de referencia: ALADI,
TLCAN y MCCA.
Tamao de la poblacin.
Poblacin:
Conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado sea cual
sea su grado de organizacin social y la naturaleza de sus relaciones individuales.
Aunque suele ser habitual la inscripcin de un pueblo en una delimitacin
territorial pero no es un requisito indispensable, de hecho ni kurdos, ni palestinos,
ni saharauis tienen un rea territorial determinada.
La mayora de los pueblos surgen de etnias. La existencia de vnculos
lingsticos o religiosos pueden facilitar la gnesis de un pueblo porque permite
mejor la comunicacin entre sus miembros por su identidad cultural, lingstica,
religiosa y tnica, pero no es lo decisivo para que se cree un pueblo, lo
fundamental para su surgimiento es la ideologa y los partidos polticos, para crear
un pueblo, por ejemplo la OLP (Palestinos) y garantizar la accin popular por
medios pacficos o violentos encaminada a la formacin del estado, por tanto los
partidos y movimientos de liberacin tienen la funcin catalizadora del pueblo
para formar los estados.
Junto a los pueblos tambin existen en el panorama internacional otras
formas de agrupacin social entre las que destacan las Naciones y en lo que se
est de acuerdo a la hora de definir este concepto es que es la cultura el vnculo de
unin entre los individuos que forman parte de una Nacin. Los vnculos
nacionales son fundamentalmente culturales, es algo con una carga sentimental.
Stalin define nacin como una comunidad humana histricamente constituida, de
lengua, de territorio, de vida econmica y de formacin psquica que se traduce
por una comunidad de cultura.
Y con esta definicin se ve la diferencia entre nacin y estado, pues el
estado no necesita el concepto de origen histrico comn sino que es una unidad
poltica definida por otros elementos. Nacin como concepto histrico fundado en
la identidad cultural que comparten personas individuales.

 Elementos de la condicin humana para considerarla Nacin:

Grupo social integrado culturalmente porque es la cultura el vnculo de
unin.
Experiencia histrica comn donde se gesta la identidad cultural. En el
transcurso de ese proceso de gestacin de la nacin nos encontramos las
nacionalidades (Una nacin en proceso de formacin histrica).
Goza de autonoma funcional interior y exterior. Para gestionar sus
propios asuntos.
Naturaleza personal, una nacin se mantiene a pesar de los cambios
territoriales que pueden surgir. Ernest Renan (filsofo francs, s. XIX): Ni la raza,
ni la religin, ni el territorio, ni la comunidad de intereses explican bien la nacin,
sino que hay dos elementos que lo explican de manera cumplida y son, el pasado
comn de las gentes y la voluntad o propsito de vivir juntas. Origen: Polaridades
en las relaciones internacionales .es lo que se describe como distribucin de poder
dentro de un sistema internacional. Se refiere la naturaleza del sistema
internacional en cualquier periodo de tiempo.
Hay bsicamente tres modalidades de Polaridad del Sistema Internacional:
Unipolaridad, Bipolaridad y Multipolaridad. Un cuarto tipo, menos utilizado, se
refiere a la Tripolaridad, cuando existen claramente slo tres grandes polos de
poder. La mayor parte de los tericos del rea de relaciones internacionales
considera que la conformada del Sistema Internacional es completamente
dependiente de la distribucin de poder y de la influencia de Estados en una
regin o a nivel internacional.
Poder, potencia y Polaridades
Gran parte de los problemas relacionados a la clasificacin de la Polaridad
del sistema internacional est relacionado a los diferentes criterios utilizados para
ser clasificar una potencia. Algunos autores diferencian aspectos como la
capacidad de actuacin o la capacidad de proyeccin de poder de una potencia
(potencia global, continental, potencia regional, local) de la dimensin o "tamao"
del poder (superpotencia, gran potencia, potencia media y pequeas potencias).
El gran problema que aparece en este caso es que, dependiendo de los
criterios utilizados para ser mensurar poder, el nmero de polos de poder cambia.
El tipo de poder a ser considerado tambin cambia el resultado de la clasificacin,
pues es diferente considerar el poder real o de uso inmediato (generalmente
poltico-militar), del poder potencial, que generalmente incluye economa,

finanzas, capacidad industrial, demografa y tamao de la poblacin, tamao del

territorio, recursos naturales, capacidad de ingeniera y de desarrollo tecnolgico,
adems de aspectos diplomticos, como el padre de alianzas y enemistades
regionales.
Considerando criterios de poder real, por ejemplo, autores americanos
como Lieber & Press (1996), llegaron a defender que la supremaca nuclear
americana era suficiente para garantizar la supremaca militar global y, por lo
tanto, la Unipolaridad del sistema internacional. Esto fue contextuado
directamente por Cepik, Avila y Martins (2007 y 2009), que defienden que los
Estados Unidos no poseen supremaca nuclear incontestable (sera slo
superioridad nuclear), y que aunque hubiera supremaca, esto no significara
necesariamente capacidad para imponer y mantener la Unipolaridad en el sistema
mundial.
Este tipo de controversia envuelve claramente definiciones distinguidas del
que viene a ser poder, como mensurar el poder de un pas, cules los elementos de
poder (real e inmediato o potencial) ms relevantes y en que jerarqua de peso este
deben ser considerados. Simplemente no hay consenso acerca de esta en ninguna
gran corriente terica de las relaciones internacionales, de estudios de la
geopoltica o de estudios estratgicos.
Una de las definiciones interesantes es a de John. Mearsheimer, que
considera que el primer criterio para definir las grandes potencias o
superpotencias, es verificar si estas poseen capacidad nuclear de segundo ataque
(ver MAD), o sea, la capacidad de sobrevivir a un ataque nuclear y retaliar el pas
agresor con un otro ataque nuclear. Solamente Estados Unidos, Rusia y China
tendran esta capacidad, por lo tanto seran las nicas tres grandes potencias
mundiales. Jerrquicamente abajo de este criterio principal, un segundo conjunto
de criterios levantados por Mearsheimer envolvera el tamao del Ejrcito, como
principal capacidad disuasoria de un pas despus de la capacidad nuclear. Una
tercera categora, ms compleja y difcil de ser mensurada envuelve la capacidad
poltica y econmica de sostener una estrategia de gran potencia, o "logstica de
gran potencia".
El primer criterio de esta categora, por lo tanto, sera la capacidad de una
potencia de mantener su arsenal nuclear en listo uso (incluyendo los medios de
lanzamiento como bombardeos estratgicos, misiles balsticos intercontinentales y
submarinos nucleares de misiles) y tambin de mantener y sostener por largo
periodo un gran ejrcito. Se puede considerar, por ejemplo, que en la segunda

mitad de la Guerra Fra, la URSS no consegua mantener su estrategia de gran

potencia y sucumbi frente a la presin estratgicas impuestas por su mayor
competidor, los Estados Unidos.
An una categorizada simultneamente clara y compleja cmo esta es
cuestionable, pues nuevas categoras de armas estratgicas, o armas de uso
estratgico (como caones a lser y armas de energa directa, aeronaves
aeroespaciales hipersnicas), tenderan a sustituir con ventajas las actuales armas
nucleares y la tra de lanzadores nucleares, formada por los bombardeos
estratgicos, misiles balsticos intercontinentales y submarinos nucleares
lanzadores de misiles (AVILA, CEPIK & MARTINS, 2009).
Polaridades y estabilidad del Sistema Internacional
Es comn la confusin de Unipolaridades con supremaca o hegemona,
aunque sean tres conceptos distinguidos. La mayor parte de los pensadores de las
relaciones internacionales que siguen la chanda escuela realista generalmente
utilizan el trmino hegemona como sinnimo de supremaca militar.
Una pequea parte de los autores realistas, la gran mayora de los tericos
constructivistas, liberal-institucionalistas y marxistas, consideran supremaca
cmo siendo diferente de hegemona (ANDERSON, 2002; ARRIGHI, 1996;
KEOHANE, 1984). Para este grupo de autores, generalmente, hegemona va
adems de la fuerza e incluye, en algn grado, liderazgo, o sea, la capacidad de
influencia poltico-diplomtica, y (o) econmica y (o) ideolgica y cultural. Ya la
supremaca estara asociada directamente a la existencia de una superioridad
militar incontestable.
En este sentido los Estados Unidos, en el mundo de hoy, tendran
hegemona global, pero supremaca militar slo en la Amrica del Norte. Kenneth
Waltz, creador de la corriente terica del realismo estructural, considera que la
Bipolaridad es el sistema ms estable y la multipolaridades el ms inestable, o
propenso a la uno guerra cntrica, como las Guerras Mundiales. Para este autor, la
Bipolaridad sera caracterizada por la divisin del mundo o de un continente en
dos grandes reas de influencia de dos potencias con superioridad militar
(supremaca) regional, como en la poca de la Guerra Fra, John Mearsheimer, por
su parte, considera que es muy difcil una supremaca global, pero que los Estados
Unidos quedaran satisfechos en continuar siendo la nica potencia mundial con
hegemona (en el sentido de supremaca) regional, en la Amrica del Norte. As,
la estrategia americana para impedir el surgimiento de hegemonas regionales y

continuar siendo la nica potencia con hegemona y supremaca regional estara

correcta, pues garantizara el liderazgo global. As, la Unipolaridad sera el
sistema menos propenso la guerras cntricas. A la vez, autores brasileos
consideran que la multipolaridades equilibrada es el padre de distribucin de
poder ms estable y, por lo tanto, menos propenso a la guerras cntricas. El
problema, por lo tanto, estara en el desequilibrio entre las capacidades de las
potencias, como principal causador de conflictos cntricos, y, no necesariamente,
en el nmero de polos de poder.
EL PODER COMO VARIABLE DOMINANTE EN LAESTRUCTURA
DEL SISTEMA NACIONAL.
Superpotencia.
Los EEUU y la URSS eran las dos superpotencias durante la Guerra Fra.
En esta Ronald Reagan y Mikhail Gorbachev se reunieron en 1985. Despus de la
disolucin de la Unin Sovitica los Estados Unidos se volvi la nica
superpotencia. Una superpotencia o hiperpotencia es un Estado con una posicin
de liderazgo en el sistema internacional y con la habilidad de tener influencia en
eventos y sus propios intereses y proyectos de poder a escala global a manera de
proteger esos intereses; es considerado de estar un paso delante que las grandes
potencias.
Segn Alice Lyman Miller (Professor of National Security Affairs at the
Naval Postgraduate School, Profesor de Asuntos de Seguridad Nacional en la
Escuela Naval de Posgrado), define una superpotencia "un pas que tiene la
capacidad para proyectar poder dominante e influenciar alrededor de todo el
mundo, y algunas veces, en ms de una regin a la vez, por lo que parecera
verosmil que consiga el estatus de hegemona global." Fue un trmino aplicado
por vez primera en 1944 hacia los Estados Unidos, la Unin Sovitica y el
Imperio Britnico. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el Imperio Britnico
se convirti en la Commonwealth y sus territorios se volvieron independientes,
seguido a esto la Unin Sovitica y los Estados Unidos se les proclam como las
dos nicas superpotencias, y entraron en un conflicto indirecto creando el periodo
de la Guerra Fra. Una hiperpotencia es un estado vastamente ms fuerte que
cualquiera de sus potenciales rivales. Desde el fin de la Guerra Fra, los Estados
Unidos, han sido considerados por algunos como la nica superpotencia. Muchos
la llaman hiperpotencia para resaltar un orden mundial diferente al de las grandes
potencias del siglo XIX, principios del siglo XX y las superpotencias de la guerra
fra.

 Origen del trmino hiperpotencia.

El trmino hiperpotencia fue acuado por el ministro de relaciones
exteriores de Francia, Hubert Vdrine, en 1990 para describir a los Estados
Unidos y explicar que haba remplazado el dominio de las relaciones
internacionales de las grandes potencias. Sin embargo existe un debate de si es
una hegemona o si est perdiendo su status de superpotencia. China, la Unin
Europea, la India, Brasil y Rusia tambin se cree que tienen la capacidad de
alcanzar el status de superpotencia para el siglo XXI. La premisa de que el
complejo mercado global y el incremento de interdependencia entre las naciones
ha hecho que el concepto de superpotencia sea algo del pasado y que el mundo
actual es multipolar.
Orgenes del trmino superpotencia
El trmino superpotencia, en su significado poltico actual, fue acuado
por el Neerlandes-Americano geoestrategista Nicholas Spykman en una seria de
lecturas en 1943 sobre las figuras potenciales de un nuevo orden mundial,
postguerra. Esto llevo al libro The Geography of the Peace (la Geografa de la
Paz), que se refiere, principalmente, a la supremaca mundial no-martima del
Reino tres estados que eran superpotencias: el Imperio Britnico, los Estados
Unidos y la Unin Sovitica. El Imperio Britnico fue el ms extenso imperio en
la historia del mundo, considerado como el gran poder y sobre todo por 1921,
gobernaba en ms del 25% de la poblacin del mundo y controlando como el 25%
del total del rea terrestre, mientras que: Estados Unidos y la Unin Sovitica
crecieron en poder durante la Segunda Guerra Mundial.
Aplicaciones.
El trmino superpotencia fue usado para describir naciones con un poder
mayor al status de gran poder a principios de 1944, a una variedad de entidades
pasadas como el Antiguo Egipto, China Antigua, India Antigua, Grecia Antigua,
el Imperio inca, el Imperio persa, el Imperio otomano, el Imperio romano, el
Imperio mongol, Imperio portugus, el Imperio espaol, la Repblica Holandesa y
el Imperio Britnico.
Caractersticas.
Los dispositivos y material de guerra como los encontrados en el US Navy
Nimitz class aircraft carrier combinados con una blue water navy son muchas

veces la representacin del podero militar que un pas con la categora de

Superpotencia pueden desplegar para demostrar eficazmente su influencia.
El Poder econmico, demostrado al tener un gran PIB nominal y la
posibilidad de influenciar la economa con una moneda de reserva, de carcter
mundial son factores importantes en la proyeccin del gran poder y estatus de una
superpotencia.
Los criterios de una superpotencia, Segn Lyman Miller, "Los
componentes bsicos del status de superpotencia estatura puede ser medida a lo
largo de cuatro ejes
poder militar,
Econmico,
Poltico
Cultural (o lo que en ciencias polticas Joseph Nye ha llamado "Poder
blando")
En opinin de Kim Richard Nossal de la Universidad de Queen, "en
general este trmino se utiliza para significar:
Una comunidad poltica que ocupa un territorio de tamao continental,
Y con una considerable poblacin (al menos en relacin a otras grandes
potencias)
Una superior capacidad econmica, incluidos los suministros abundantes
de alimentos
Y recursos naturales, que gozan de un alto grado de no-dependencia de
las relaciones internacionales
Y, lo ms importante, tiene una bien desarrollada capacidad nuclear (en
su caso, normalmente definida como capacidad de ataque de segunda)."
El supervisor de la antigua Seguridad Nacional de India Jyotindra Nath
Dixit tambin ha descrito las caractersticas de las superpotencias. En su opinin,
"en primer lugar, el estado o la nacin de que se trate debe tener presencia
territorial importante en trminos del tamao de la poblacin. En segundo lugar, el
estado debe tener un alto nivel de cohesin interna, claro sentido de identidad

nacional y estable basado en la administracin fuerte arreglos jurdicos e

institucionales.
En tercer lugar, el Estado en cuestin debe ser econmicamente estable y
deben estar dotada de seguridad alimentaria y recursos naturales, en particular los
recursos energticos y de infraestructura en trminos de recursos minerales y
metales. Este estado debe tener una base industrial fuerte respaldados por la
capacidad productiva y tecnolgica. Entonces, el Estado en cuestin debe tener la
capacidad militar, en particular las armas nucleares y de misiles, de capacidad al
menos comparable, o de niveles ms altos que otros pases que pueden tener
capacidades similares.
En opinin del profesor Paul Dukes, "debe ser una superpotencia capaz de
llevar a cabo una estrategia global, incluida la posibilidad de destruir el mundo; de
guiar un gran potencial econmico e influyente, y que presente una ideologa
universal". Aunque, "muchos pueden hacerse modificaciones a esta definicin
bsica". Segn el profesor junio Teufel Dreyer, "debe ser una superpotencia capaz
de proyectar su poder blando y duro, a nivel mundial"
Grandes potencias.
La poltica de la Repblica Popular China se apoya en una estructura de
poder que comprende tres mbitos fundamentales: el partido y, subordinados a
ste, el ejrcito y el estado. La jefatura del estado corresponde al presidente de la
Repblica Popular China mientras que el lder del partido es su secretario general
y el lder del ejrcito es el presidente de la Comisin Militar Central. En la
actualidad, estos tres cargos estn ocupados por un mismo hombre, Hu Jintao, tal
como haba ocurrido con su antecesor Jiang Zemin. Esta tendencia a nombrar a
una misma persona para los tres cargos pretende evitar las luchas por el poder que
la estructura tripartita ha provocado en el pasado.
El Partido Comunista de China
Bandera del Partido Comunista de China. El Partido Comunista de China,
fundado con apoyo sovitico en 1921, en la actualidad cuenta con ms de 71
millones de miembros. La apertura econmica de las tres ltimas dcadas ha
alterado, sin embargo, la base ideolgica del partido, que ha ido abandonando las
ideas comunistas tradicionales representadas por el pensamiento de Mao Zedong y
asumiendo como vlido el modelo econmico capitalista.

A la cabeza del Partido Comunista se encuentra el Comit Central,

formado por alrededor de 300 miembros elegidos por el Congreso Nacional del
Partido Comunista de China, que se convoca cada cinco aos. Un grupo ms
reducido de miembros de este Comit Central, en la actualidad 22, constituye el
Bur Poltico, dentro del cual existe a su vez un rgano de poder ms restringido
formado por los nueve miembros del Comit Permanente del Bur Poltico.
A estos nueve miembros del Comit Permanente seles considera
habitualmente los hombres ms poderosos del rgimen y la mayora de ellos
desempean tambin funciones de gobierno en el aparato del estado. Encabezando
el Comit Permanente se encuentra el Secretario General. La figura de Presidente
del partido, que haba ocupado Mao Zedong se encuentra actualmente abolida.
El Ejrcito Popular de Liberacin
Soldados del Ejrcito Popular de Liberacin desfilando en Pekn.
El Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) fue en su origen el ejrcito del Partido
Comunista, que llev a este partido a la victoria en la Guerra Civil contra el
Kuomintang. Fundado el 1 de agosto de 1927 como "Ejrcito Rojo", adopt el
nombre actual en junio de 1946. Desde la proclamacin de la Repblica Popular,
se ha mantenido subordinado fundamentalmente al partido ms que al gobierno
del Estado.
A la cabeza del ejrcito se encuentra la Comisin Militar Central, cuyo
presidente es en la actualidad Hu Jintao. Aunque tcnicamente existen dos
comisiones militares centrales, una del Partido y otra del Estado, ambas tienen
exactamente los mismos miembros por lo que en la prctica se trata de una sola
institucin. A diferencia de lo que ocurre en casi todos los pases del mundo, en la
Repblica Popular China el Ministerio de Defensa no tiene autoridad sobre el
ejrcito y su mbito de actuacin se limita a las relaciones militares con el
exterior.
El EPL es el mayor ejrcito del mundo en nmero de tropas, con ms de
dos millones y medio de soldados y, desde los aos 1980, participa en actividades
econmicas con el fin de autofinanciarse sin depender del Estado. Estas
actividades econmicas incluyen la venta de tecnologa militar a otros pases y
tambin mbitos no militares. Precisamente la extensin de las actividades
econmicas del ejrcito a todo tipo de negocios ha levantado la preocupacin del
gobierno que, en los ltimos aos, ha intentado frenar esta expansin empresarial,

que ha estado acompaada de acusaciones de corrupcin y sobornos.

El jefe de estado es el Presidente de la Repblica Popular China, cargo
ocupado en la actualidad por Hu Jintao. El puesto de presidente de la Repblica
Popular estuvo vacante durante muchos aos despus de que la lucha por el poder
que se desencaden con la Revolucin Cultural desalojara al entonces presidente
Liu Shaoqi del poder. El cargo fue reinstaurado en 1983, siendo ocupado por el
octogenario Li Xiannian, con un valor sobre todo simblico. En la actualidad, las
atribuciones del presidente han aumentado de modo que ste comparte con el
Primer Ministro las labores diarias de gobierno.
Hu Jintao, actual Presidente de la Repblica Popular China.
Bajo la autoridad del Presidente, se encuentra el Consejo de Estado de la
Repblica Popular China, el rgano de gobierno. A la cabeza de este gobierno se
encuentra el Primer Ministro, en la actualidad Wen Jiabao, que encabeza un
gabinete con un nmero variable de viceprimeros ministros, cuatro en la
actualidad, adems de numerosos ministerios. El Consejo de Estado cuenta
tambin con un Comit Permanente, que se rene una vez al mes.
Mientras que la presidencia y el Consejo de Estado conforman el poder
ejecutivo, el mximo rgano legislativo de la Repblica Popular China es la
Asamblea Popular Nacional, parlamento formado por ms de tres mil delegados,
que se rene una vez al ao en el Gran Saln del Pueblo de Pekn.
Durante mucho tiempo, su papel se limit a aprobar unnimemente las
propuestas elaboradas por el Consejo de Estado, pero en los ltimos aos ha
habido una creciente libertad de expresin, siendo cada vez ms frecuente que se
den desacuerdos y votos contrarios a muchas de las propuestas presentadas.
Las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao cuentan
con un Consejo Legislativo elegido slo en parte por sufragio universal, y de un
gobierno propio encabezado por un jefe ejecutivo. En la actualidad, el jefe
ejecutivo de Hong Kong es Donald Tsang y el de Macao Edmund Ho Hau Wah.
El sistema judicial.
En la Repblica Popular China no existe un poder judicial independiente.
Aunque desde finales de los aos 1970, el poder judicial permanece subordinado a
la autoridad del partido. La excepcin a este sistema se encuentra en los territorios

de Hong Kong y Macao, donde se mantienen los sistemas legales de origen

britnico y portugus respectivamente.
Constitucin de la Repblica Popular China.
La constitucin actual china fue promulgada el 4 de diciembre de 1982, y
establece que el poder del Estado pertenece en su totalidad al pueblo, a travs de
la Asamblea Popular Nacional y de las asambleas populares locales, las cuales se
constituyen mediante elecciones.
Relaciones con terceros pases.
Subordina su poltica exterior a sus intereses econmicos, pues la
inversin de los estados ms ricos en su territorio y la transferencia de tecnologa
son por el momento asuntos muy importantes en su desarrollo.
Derechos humanos y libertades individuales. La ausencia de mecanismos
de sufragio universal, situacin que est cambiando con el creciente nmero de
elecciones locales de carcter democrtico, es uno de los rasgos que caracterizan
el sistema chino, en el que las lneas de actuacin poltica son decididas por el
Partido Comunista. Adems, en la Repblica Popular China existe una acusada
censura informativa que impide la publicacin de noticias no autorizadas por las
autoridades.
La mayor parte de la prensa en lengua china de Hong Kong y Taiwn est
prohibido, as como muchos libros y pelculas. La Repblica Popular China es
tambin uno de los pocos pases en el mundo que ha desarrollado un sistema de
censura de Internet, que impide el acceso a numerosas pginas web. Wikipedia ha
estado bloqueada desde el 19 de octubre de 2005 , Yahoo o Google, han aceptado
la censura dictada por las autoridades al restringir los resultados de las bsquedas
efectuadas con las versiones chinas de sus buscadores.
Al gobierno chino se le acusa de violar otros derechos fundamentales. As,
en materia de libertad religiosa China ha sido acusada de graves violaciones.
MEDIANAS POTENCIAS.
Es el anlisis regional, que consiste en agrupar los pases del mundo en
cinco continentes (frica, Asia, Europa, Amrica del Norte y Central, Amrica
del Sur y Oceana e Indonesia). Las dos variables que toma en cuenta para su
anlisis son el PNB y la poblacin. As, termina por seleccionar a 18 potencias

medias.
Se dice que las potencias medias forman parte de la categora de estados
centrales y se encuentran posicionadas estructuralmente en el rea econmica del
capitalismo desarrollado pero, como se trata de un conjunto jerarquizado, ellas
estn situadas inmediatamente despus de las potencias mundiales que conforman
el G-7.
En cambio, las potencias regionales forman parte de la categora de
estados semiperifricos y se encuentran posicionadas estructuralmente en el rea
econmica del capitalismo semidesarrollado pero, como se trata tambin de un
conjunto jerarquizado, ellas son las que destacan y sobresalen.
Las potencias medias y las potencias regionales se encuentran
posicionadas estructuralmente entre las potencias mundiales (donde se incluye a
las superpotencias y, eventualmente, al hegemn) y los Estados menores o
perifricos, razn por lo cual comparten la cintura o la parte intermedia del
SII y en consecuencia se les asimila como una sola categora de Estados.
Pero en realidad son dos categoras de Estados profundamente distintas, con
posicionamientos estructurales desiguales y con roles distintos en el SII. En el
Sistema Interestatal Internacional de Guerra Fra, las potencias medias estn
situadas entre las potencias mundiales y las potencias regionales; y, las potencias
regionales estn ubicadas entre las potencias medias y los Estados perifricos
emergentes.
En el primer contexto, el concepto de potencias medias qued
establecido como un estado de la cuestin fuerte e incuestionable, aunque
presentaba problemas de fondo no resueltos.
Nosotros pensamos que es cardinal resolver los problemas que presenta en
concepto de potencias medias en el SPI de Guerra Fra para mejor trabajar las
cuestiones de las potencias en el SPI de post Guerra Fra.
Caractersticas y roles de las potencias medias en teora poltica internacional.
El estado de la cuestin durante este periodo histrico del SPI de la Guerra Fra es
uno en que prevalecen los conceptos de superpotencias, potencias mundiales y de
potencias medias.
Esto es, en el SPI de la Guerra Fra se colocaba la atencin analtica en el
dominio mundial (donde actan las superpotencias), dejando en segundo lugar el
dominio internacional general (donde actan las potencias mundiales), en tercer

lugar el dominio internacional parcial (donde se desenvuelven las potencias

medias) y en cuarto lugar el dominio internacional acotado o lo regional (donde se
despliegan las potencias regionales). Esta gradacin de dominios espaciales en la
dimensin internacional es de la mayor importancia para ver con mucha ms
claridad los alcances y lmites del debate.
1. El proceso y el contexto histrico del SPI de Guerra Fra.
2. El nivel espacial de desenvolvimiento de los Estados (mundial,
internacional y regional)
3. La posicin estructural en la economa mundo y en el sistema
interestatal internacional (centro, semiperiferia y periferia).
4. Las capacidades materiales e inmateriales de los Estados, es decir el
poder duro y el poder blando constitutivo del poder nacional. Aqu,
introduciremos el ndice de Poder Mundial para sintetizar el conjunto de
capacidades materiales e inmateriales de un Estado y determinar su
posicin estructural en el sistema interestatal internacional.
5. El inters nacional (las aspiraciones de una nacin en el sistema
interestatal) y el inters internacional (los anhelos comunes de las naciones
en la construccin de la comunidad internacional).
6. El rol de los Estados en el sistema poltico internacional.
7. El tipo de gobierno y de diplomacia.
8. Las proyecciones geoeconmicas y geopolticas de los Estados. Bien
entendido, no trataremos de cernir cada una de estas variables cada vez
que trabajemos un texto.
CARSTEN HOLBRAAD (CANAD).
En su obra las potencias medias en la poltica internacional, Holbraad
analiza y busca resolver la falta de clasificacin y de reconocimiento de las
potencias medias en el Sistema Poltico Internacional-SPI y en el respectivo
Derecho Internacional. Argumenta que solamente en el SPI se reconocen
potencias grandes y estados pequeos y que no se ha puesto demasiado
nfasis en el estudio de los Estados que se encuentran en el medio de estos dos

grupos de Estados. Ahora bien, inmediatamente este autor escribe: sea cuales
fueren los criterios empleados para distinguir las potencias de rango medio de
aquellas que estn por encima y debajo de ellas, es probable que la categora
incluya una variedad de potencias muy heterogneas10. Es decir, el autor es
consciente de la heterogeneidad de Estados que se busca incluir en el concepto de
potencias medias.
En la medida de que la obra de Carsten Holbraad representa la
investigacin ms importante que se haya realizado sobre el tema de las potencias
medias en los aos ochenta, consideramos que merece le dediquemos mucho ms
tiempo y espacio. En este sentido, anotaremos que la citada obra se propone
cuatro cometidos:
:
1. Actualizar la idea y definir el concepto de potencia media en trminos
contemporneos.
2. Estudiar el surgimiento, posicin y rol de las potencias medias
alrededor de tres grandes hitos histricos: 1815, despus de las Guerras
Napolenicas; 1919, despus de la Primera Guerra Mundial; y, 1945, despus de
la Segunda Guerra Mundial. Este propsito se plasma en dos captulos que
estudian la historia de la idea y la historia real de las potencias medias;
3. Emprender un despliegue terico-metodolgico para analizar a las
potencias medias. Esto queda plasmado en un tercer captulo sobre la jerarqua
de poderes
4. Estudiar el lugar y rol de las llamadas potencias medias en cuatro
formas de sistemas de Estado: el unifocal, el dualista, el triangular y el mltiple.
PEQUEAS POTENCIAS O POTENCIAS REGIONALES:
Son Estados situados en el rea del capitalismo semiperifrico y
semidesarrollado, por lo cual tambin se les puede considerar como Estados
semiperifricos o de desarrollo medio. Estos Estados cuentan con limitadas
capacidades inmateriales, pero destacan por sus capacidades materiales en el
sistema interestatal internacional.
En este grupo encontramos a: Brasil, China, India, Mxico, Rusia,
Sudfrica, Polonia, Arabia Saudita, Argentina y Turqua. Estos Estados se
encuentran en vas de consolidacin de sus modernidades y democracias. De ah

la importancia del grupo de Estados llamado BRICS y del liderazgo que

ejercieron en el G-20 plus de la OMC (Cancn-Mxico 2003) y ejercen en actual
el Grupo de los 20 (Washington-EE.UU. en el 2008, Londres-Inglaterra en el
2009 y Pittsburgh- EE.UU. en el 2009)
Estas potencias desde la semiperiferia y desde el Sur comenzaron a
cuestionar la jerarqua establecida en el SPI de Guerra Fra y han continuado
haciendo lo mismo en el SPI de post Guerra Fra. Actualmente, en este grupo de
Estados China aparece como un candidato fuerte para disputar la supremaca y la
hegemona en el mundo. Finalmente, las potencias regionales, debido a su
inclusin en el concepto de potencias medias y a su confusin prctica con ellas,
no pudieron posicionarse correctamente, apuntalar su inters nacional
decididamente, desplegar su inters internacional claramente e implementar roles
geoeconmicos y geopolticos regionales e internacionales adecuados.
RELACIONES
INTERESTATALES
SOCIALES
CONFLICTIVAS Y RELACIONES DE OPERACIN.

MIXTAS,

El mercado libre es el sistema en el que el precio de los bienes o servicios

es acordado por el consentimiento de los vendedores y/o empresarios, mediante
las leyes de la oferta y la demanda, siendo luego bajados a los consumidores. El
concepto se opone al de mercado regulado, donde el gobierno controla las fuentes
de suministros, los precios o la produccin. Si en lugar del gobierno son una, dos
o varias empresas las que controlan alguna de estas tres cosas se hablar de
monopolio, duopolio u oligopolio, respectivamente.
Aunque en la situacin de libre mercado el gobierno no fija o regula los
precios, en la teora, la implementacin efectiva de libre mercado requiere que
entre los participantes de la transaccin comercial no haya coercin, ni fraude, de
modo que todas las transacciones sean moralmente voluntarias y tambin que
exista informacin perfecta y otras condiciones que garanticen la competencia
perfecta. En la accin este proceso se da al revs, siendo los precios y la calidad
de los productos, manipulados segn la conveniencia del grupo empresarial.
Origen
El mercado y el comercio son prcticas sociales extensamente encontradas
en casi todas las sociedades conocidas. El consenso entre los economistas
historiadores es que la economa de libre mercado es un fenmeno histrico
especfico, y que surgi al final del periodo medieval y la temprana Europa

moderna. Algunos economistas historiadores ven elementos de libre mercado en

sistemas econmicos de la antigedad clsica, y en algunas sociedades nooccidentales.
Para el siglo XIX el mercado ciertamente haba organizado apoyo poltico,
en la forma de liberalismo. Sin embargo, no es claro si el apoyo precedi la
emergencia del mercado, o lo sigui. Algunos historiadores ven que es resultado
del xito de la ideologa liberal inicial, combinada con el inters de los
emprendedores. En la teora marxista, la ideologa simplemente expresa la
transicin de largo plazo subyacente del feudalismo al capitalismo. Se puede notar
que la visin de este artculo emergencia o implementacin- no necesariamente
corresponde a las posturas a favor y en contra del mercado. Los libertarios
argumentaran que el mercado fue impuesto por medio de polticas
gubernamentales, ya que tiene una connotacin de represin, y los marxistas
estarn de acuerdo con ellos por diferentes razones.
Por filosofa social, el mercado libre es un sistema que coloca bienes
dentro de una sociedad: la oferta y la demanda dentro de un mercado determinan
quin obtiene que y qu es lo que se produce. El mercado hace esto sin decisiones
o valores externos que la precedan, y esto es visto como una de sus grandes
ventajas por sus seguidores. La funcin de colocacin es usualmente llamada el
mecanismo del mercado, o simplemente mercado.
El trmino economa de libre mercado es generalmente usado para
describir a las economas occidentales, pero los grupos a favor del mercado
nicamente aceptan esta descripcin si el gobierno prctica polticas de nointervencin, en oposicin a la intervencin estatal de la economa. Desde la
emergencia de un sistema econmico distinto en la Unin Sovitica, se contrasta
usualmente el libre mercado con economas dirigidas y economas planeadas
centralmente. Sin embargo, los promotores iniciales del libre mercado en el siglo
18 europeo lo contrastaron con las economas medievales y las economas
premodernas que la presidieron.
Generalmente se entiende que la economa de libre mercado es diferente a
los sistemas econmicos pre modernos.
Teora
Tal como lo tratan los economistas, el libre mercado es un modelo
abstracto, importante desde el punto de vista terico. La economa de libre
mercado es un trmino descriptivo de los sistemas econmicos en un territorio

particular, usualmente un estado-nacin. Implica que el sistema econmico se

aproxime al modelo ideal. Puede ser descrito como menos libre que otros, o como
relativamente libre, de acuerdo al criterio utilizado. Mercado, la desregulacin,
la privatizacin de empresas pblicas y la reduccin del gasto social.
La ley de oferta y demanda predomina en el libre mercado ideal, afectando
precios hacia un equilibrio que balancea las demandas de los productos contra las
ofertas. A estos precios de equilibrio, el mercado distribuye los productos a los
compradores de acuerdo al uso (o utilidad) de cada comprador para cada producto
y dentro de un lmite relativo dentro del poder de compra del comprador. Los
componentes necesarios para el funcionamiento de un libre mercado ideal
incluyen la ausencia completa de presiones artificiales sobre el precio de
impuestos, subsidios, tarifas, regulaciones gubernamentales (excepto la proteccin
ante la coercin y el robo), y el no otorgar monopolios gubernamentales
(usualmente clasificados como monopolios coercitivos por los adeptos al mercado
libre), como el sistema de correos norteamericano, Amtrak, supuestas patentes,
etc.
El libre mercado puede verse como una forma de facilitar decisiones de
mercado, lo que se conoce como voto del dinero, donde la compra de un producto
es equivalente al voto para el productor para que contine produciendo dicho
producto.
El efecto de la libertad econmica en la riqueza de la sociedad y del
individuo est sujeto a controversia. Kenneth Arrow y Gerard Debreu han
mostrado que bajo ciertas condiciones idealizadas, un sistema de libre comercio
lleva a la eficiencia de Pareto, la cual casi por seguro, nunca es cierta en la
economa dirigida, porque un gobierno est propenso a errores en sus recursos
distributivos, ya que la informacin a su disposicin es menos que perfecta.
Muchos adeptos a los libres mercados, muy notablemente, Milton Friedman, han
argumentado que hay una relacin directa entre el crecimiento econmico y la
libertad econmica, aunque esta asercin es mucho ms difcil de probar tanto
terica como empricamente. Joshua Epstein y Robert Axtell han intentado
predecir las propiedades del libre mercado en un programa computacional basado
en un agente, llamado sugarscape. Llegaron a la conclusin que, nuevamente,
bajo condiciones ideales, el libre mercado conduce a una distribucin de riqueza
Pareto. Estos hallazgos confirman las ideas de Wilfredo Pareto, que sostena que
la tendencia natural de la sociedad conduce a una poderosa ley de distribucin
de riqueza, poder o influencia.

El libre mercado implica la presencia de competencia, y ausencia de

monopolio artificial. A menudo connota la presencia de la motivacin de
ganancia, aunque ni la motivacin de ganancia ni las ganancias sean suficientes
para la existencia del libre mercado. Se entiende que en todos los libres mercados
modernos incluyen individuos y empresas emprendedoras. Tpicamente, un libre
mercado moderno incluira entre otros aspectos, bolsa de valores, sector de
servicios financieros, pero estos no la definen.
Prctica.
Mientras que el libre mercado es una idealizacin abstracta, es til en
entender los mercados reales aunque sean creados artificialmente y regulados por
gobiernos o agencias no gubernamentales, o fenmenos sociales naturales como el
mercado negro o la economa subterrnea, la cual puede llegar a ser
persistentemente robusta, a pesar de los intentos de suprimirlos.
Los impuestos y los canales gubernamentales encausan puntos de
equilibrio en las grandes economas de hoy para que estas economas sean
relativamente libres o no-libres. Comnmente se cita que los problemas
potenciales que pueden existir en una economa de libre mercado son las prcticas
de monopolio, carteles, aspectos externos (como la contaminacin) e informacin
distribuida asimtricamente; ms por otro lado suele afirmarse que estos
problemas potenciales emergen como reales ante la intervencin estatal, de
cualquier tipo, en la economa. El grado de libertad del mercado.
La Fundacin Heritage, un ala de pensamiento conservador, trat de
identificar los factores clave que permiten medir el grado de libertad de la
economa de un pas en particular. En 1986 introdujeron el ndice de Libertad
Econmica (ILE) que est basado en unas cincuenta variables. Este y otros ndices
similares no definen un mercado libre, pero miden el grado en el cual una
economa moderna es libre, lo que significa en la mayora de los casos que est
libre de intervencin del estado. Las variables estn divididas en los siguientes
principales grupos:

Poltica de comercio
Carga fiscal gubernamental
Intervencin gubernamental en la economa

 Poltica monetaria
Flujo de capital e inversin extranjera
Banca y financiamiento
Salarios y precios
Derechos de propiedad privada
Reglamentos, y
Actividad del mercado informal
A cada grupo se le asigna un valor entre 1 y 5; ILE es el promedio
aritmtico de los valores, redondeado a centsimas. Inicialmente, pases que
fueron tradicionalmente considerados capitalistas recibieron altos rangos, pero el
mtodo mejor con el tiempo. Por ejemplo, Hoy uno puede ver una clara
correlacin entre el valor ILE y el producto interno bruto de un pas.
Ideologa y tica.
El apoyo al libre mercado es un principio de ordenamiento social sobre
todo asociado con el liberalismo, especialmente durante el siglo XIX. En Europa,
el trmino liberalismo conserva su connotacin como la ideologa del libre
mercado, pero en los Estados Unidos est asociada con la intervencin
gubernamental, y adquiere un significado peyorativo por adeptos al libre mercado.
Desarrollos ideolgicos posteriores, como el monarquismo y el liberalismo
libertario tambin apoyan el libre mercado, e insisten en su forma pura. Aunque el
mundo occidental comparte una forma general similar de economa, el uso en los
Estados Unidos se refiere a esto como capitalismo, mientras que el libre
mercado europeo es el trmino neutral preferible. El uso del trmino
capitalismo en Europa implica el marxismo, o se le acerca, a menos que sea
usado para describir el siglo XIX. Usualmente se ve al marxismo, comunismo y
socialismo como el principal oponente ideolgico al libre mercado. El liberalismo
moderno (en el uso norteamericano), y en Europa, democracia social, buscan
nicamente mitigar lo que ellos ven como los problemas de un libre mercado sin
restricciones, y aceptan su existencia como tal.

Para la mayora de los libertarios, simplemente no existe todava el libre

mercado, dado el grado de intervencin gubernamental an en los pases ms
capitalistas. Para su perspectiva, aquellos que dicen que favorecen el libre
mercado hablan en un sentido relativo ms que absoluto (en trminos libertarios),
desean que la coercin sea mantenga en lo mnimo necesario para maximizar la
libertad econmica. (Tal coercin necesaria seran impuestos, por ejemplo) y
maximizar la eficiencia del mercado al eliminar barreras comerciales, haciendo el
sistema de impuestos neutral en dividendos de tal manera que el financiamiento
de la plusvala no sea una desventaja, esto es, el financiamiento de deuda. Sin
embargo, existen los anarquistas de mercado que no permitiran la imposicin de
impuestos y gobiernos (y otros mecanismos forzados) por considerarlos
perjudiciales, y en cambio preferiran la proteccin de la libre economa en forma
de contratos privados y voluntarios.
La justificacin tica del libre mercado tiene dos formas. Una apela a la
superioridad moral intrnseca de autonoma y libertad (en el mercado), ver
deontologa. La otra es una forma de consecuentalismo una creencia que
descentraliza la planeacin por una multitud de individuos que toman decisiones
de mercado libre, produciendo mejores resultados respecto a una economa ms
organizada, eficiente y productiva. En comparacin con aquellas economas
planeadas centralmente, donde una agencia central decide qu es lo que se
produce, y oferta productos por mecanismos distintos al precio. Una vieja versin
de este argumento es la metfora de la Mano Invisible, cercana al trabajo de Adam
Smith, aunque es ms antigua. En el tiempo de Smith, no existan economas
planeadas centralmente que sirvan de comparacin; simplemente argumentaba
que el mercado beneficiaba el bien comn.
Conflictos interestatales: cmo estudiarlos
Las Teoras del Conflicto, segn Thomas C. Shelling (The Strategy of
Conflict, Harvard University Press, Cambridge, Mass, 1960. En espaol:
Estrategia del Conflicto, Ed. Tecnos, B.A., 1964, pg. 3), pueden clasificarse en
dos grupos amplios: las que consideran el conflicto como un estado patolgico y
tratan de investigar sus causas y establecer su tratamiento; y las que aceptan el
conflicto como un hecho consumado y estudian el comportamiento a que da lugar.
Dentro de este ltimo grupo se distinguen, las que analizan en toda su
complejidad a los que participan en el conflicto, tanto respecto a la conducta
racional e irracional, consciente e inconsciente, como a sus clculos y
motivaciones; y las que se cien a un tipo de comportamiento ms racional,

consciente y elaborado. Prefiero adherirme a las teoras que aceptan el conflicto y

que analizan toda la complejidad del mismo, en las cuales se encuentran autores
tales como Julien Freund, Remo Entelman y Luis Cataln Cruz, entre otros.
Con el fin de la Guerra Fra a inicios de los 90s del Siglo XX muchos
entusiastas pacifistas y anti militares pensaron que vendra un perodo de paz,
signado por el predominio de regmenes democrticos, procesos de desarme y el
imperio del Derecho Internacional para la solucin de los problemas que se
suscitaran en la relacin entre los Estados.
El conflicto armado entre Per y Ecuador en 1995, puso en duda esta
percepcin o al menos oblig a los especialistas a revisar sus tesis y postulados.
Ya en pleno Siglo XXI, el ataque terrorista ocurrido en los EEUUA volvi a
poner el tema en debate. A los procesos de integracin, cooperacin,
globalizacin y mundializacin se le venan oponiendo, casi de manera
simultnea, procesos de formacin de bloques, nacionalismos, regionalismos,
chauvinismos, xenofobias y, en general, nuevas formas de conflictividad que est
marcando este Siglo XXI como una poca llena de incertidumbres e
inseguridades.

BIBLIOGRAFA
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