INFORME TECNICO

CONFERENCIA SOBRE LOGISTICA INTERNACIONAL

1) Antecedentes.La Conferencia sobre Logstica Internacional fue desarrollada por el Consejo
Nacional de Usuarios del Sistema de Distribucin Fsica Internacional de
Mercancas (CONUDFI ) y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR) con el objeto de analizar la experiencia en privatizacin del
Puerto de Buenos Aires Argentina; presentar modelos portuarios como el
Puerto de Vancouver en Canad versus el Puerto Ushuia - Argentina, ste
ltimo, ubicado en la baha del mismo nombre, en la costa norte del canal de
Beagle y reflexionar respecto la realidad portuaria nacional, de cara a la
modernizacin, en puntos como la privatizacin y el transporte multimodal.
2) Objetivos del Curso
-

Exponer la experiencia (pre post) privatizadora del puerto de Buenos

Aires Argentina.
Presentar modelos de puertos competitivos aun cuando su ubicacin
geogrfica no son limitantes para desarrollar actividades de impacto
ambiental exitosos y ser competitivos.
Evaluar las oportunidades pendientes para los Puertos del Per en
articulacin con los CETICOS de Piura, Ilo y Matarani y la importancia de
servicio multimodal.
Propuesta de planificacin logstica portuaria y lacrustre, con relacin a
satisfacer el volumen de trfico en un puerto como el Callao una vez
firmados el TLC con Estados Unidos, la China, MERCOSUR, entre otros.
(V. power point)

3) Duracin del Curso : Tres das : 11, 12 y 13 de julio del 2005

4) Lugar : Hotel Melia Lima, Av. Salaverry 2599 Lima
5) Participantes :
Ariel Gustavo Cansan,
Consultor Internacional en Proyectos Logsticos (Southmark Logistic S.A.);
Eduardo Amorrortu
Ex Director de CONUDFI;

Jorge Chvez
Ex presidente del BCRP
6) Desarrollo del Curso:
Experiencia privatizadora del puerto de Buenos Aires Argentina.
En el periodo 1939-1990, el Puerto de Buenos Aires tena las siguientes
caractersticas : logstica ineficiente, carga sindical, falta de especializacin y
tecnologa; alta inseguridad, adems de la falta de inversin en supra e
infraestructura. Los cuellos de botella en la exportacin como en la importacin
eran de orden logstico y aduanero; en el transporte terrestre y fluvial los costos
eran muy altos y no haba integracin vial y la capacidad de unitizacin era muy
escasa.
En la etapa de pre-privatizacin, las seis darsenas1 del puerto se segmentaron
tomando en cuenta el flujo de cruceros, el transporte general y el uso de
contenedores y multipropsito, reforzndose en los 90 el proceso de
segmentacin de cruceros y contenedores.
En la primera etapa de implementacin (1990 1994), las fuertes disputas entre
la estiba y el operador extranjero o el operador local, no pasaron desapercibidas,
para luego en el periodo 1995- 1998 las seis darsenas fueron agrupadas en tres:
dos para el operador extranjero y uno par el armador global. Este ltimo y uno de
los operadores reciban contenedores y barcos multipropsitos. Solo uno de los
tres operadores recibira cruceros.
De la experiencia presentada, se concluy que uno de los aspectos cualitativos
que s tuvo en cuenta para el xito del proceso privatizador fue el hecho de que
tanto el gremio portuario como el Estado debieron sobreponer su vocacin de
servicio a los conflictos societarios, manejar el liderazgo para lograr la
duplicacin de las ofertas, concientes que lo contrario provocara la cada de la
inversin; aprovechar de la experticia para elevar los niveles de produccin,
comprendiendo que lo internacional no garantiza lo mejor frente a lo regional;
desarrollar capacidad de integracin ante la generacin de la demanda, por que
los puertos compiten mar adentro ms que mar afuera y planificar juntos una
visin estratgica como alternativas de desarrollo.
El modelo portuario mostrado fue Savannah Port Authority, Georgia, USA.,
fundado en el ao 1945 por la Asamblea General del Estado de Georgia para la
administracin de los puertos de ese Estado: Savannah y Brunswick (de
ultramar) y Columbus y Brainbridg (fluviales). A marzo del 2005, su movimiento
portuario ha sido de 351 mil TEUS, figurando en el puerto 5 del ranking de
puertos en los Estados Unidos de Norteamrica. Cuenta con infraestructura
terminal para contenedores; Gruas super y Super Post Panamax Cranex
1

DARSENA : Parte resguardada artificialmente en aguas navegables dispuesta para la carga y

descarga.

Conexiones terrestres y fluviales; Cabotaje y potencial de distribucin (HUB)

para economas de escala. Pero lo que hay que destacar es la interconexin vial
permitiendo que la mercanca en transporte intermodal llegue a distancias como
Nueva York, Detroit, Chicago, Dallas, Houston o Miami.
(Favor apreciar ppt : GPA Presentation Lima, Julio 2005)

CASO DE ESTUDIO: Impacto ambiental Puertos de Vancouver Canada y

Ushuaia Argentina.
Se comparan los puertos de Vancouver Canad Vs. Ushuaia Argentina, en la
Tierra del Fuego.
Vancouver es un puerto ubicado en la costa sudoeste de la Columbia Britnica,
cuenta con 25 terminales de embarque, y 57 de anclaje desde la frontera de
Estados Unidos, extendindose 233 kilmetros hacia el norte, provee de servicio
a ms de 72 toneladas de carga y 1.15 millones de contenedores anualmente.
Sus exportaciones provienen de las provincias de la Columbia Britnica, Alberta
y Saskatchewan, con Asia como su destino principal en un 62% y Europa y
Amrica Latina con un 12% cada uno, entre otros. Entre los productos
comercializados se encuentran carbn, granos, productos forestales, frescos,
sulfuro y potasio.
El puerto de Ushuaia, se encuentra ubicado en la baha del mismo nombre, en la
costa norte del canal de Beagle, al Oeste de la Punta Segunda, est limitada al
sudoeste por la pennsula Ushuaia, que la protege de los vientos de esa
direccin y al sur y al sudeste por las islas e islotes Bridge. donde arriban buques
de diferentes nacionalidades transportando cargas variadas como, automotores,
maquinarias, materiales para la construccin, kits electrnicos, equipos de audio,
video y mercaderas en general. Entre las exportaciones se destacan la madera,
lanas, productos de pesca, aparatos electrnicos, turba, etc.
Ambos puertos son la puerta de entrada a los fiordos de Alaska o Antrtica;
ambos son multiterminales de cruceros, de petrleo, de containeres, para ambos
la importancia del turismo en cuanto al arribo de cruceros, tanto en mayo a
setiembre (Vancouver) como de diciembre a marzo (Ushuaia) es de 2/3; y ambos
han desarrollado responsabilidad respecto la administracin de la basura rtica
como la antrtica; finalmente, ambos cuentan con un sistema de manejo
medioambiental efectivo.
La estrategia ambiental de ambos Puertos est basada en la formulacin e
implementacin de un plan ambiental; en el diseo de un marco regulatorio
adecuado al perfil de cada puerto y a la segmentacin adoptada; al diseo e

implementacin de un plan de forensia ambiental2 tendiente a mejorar el perfil del

puerto ante armadores de crucero.
Respecto a las oportunidades pendientes de los Puertos del Per
La oportunidad pendiente para Per se refleja en la demora por articular los
Centros de Exportacin Transformacin, Industrializacin, Comercializacin y
Servicios (CETICOS) con los puertos de Paita, Ilo y Matarani, ubicados en
Piura, Moquegua y Arequipa, respectivamente, y a su vez genera un atraso en el
desarrollo de actividades como la agroindustria, maquila o ensamblaje,
almacenamiento y reparacin de maquinaria y equipo entre otras, autorizadas
por la ley CETICOS. Los avances ms recientes para la modernizacin de los
puertos en el Per, se resumen en lo siguiente:
-

Instalacin de la Autoridad Portuaria Nacional

Culminacin del Plan de Desarrollo Portuario.
Estudios del Proyecto Crecer (estrategia conceptual Kent/Sgut).
Convenio APN-MTC-Proinversin
Designacin del encargado en Proinversin
Estudio de factibilidad del Callao (Moffat&Nichol )

Siendo necesario no extender ms tiempo en la evaluacin de los puertos en

cuanto a su prioridad; en la decisin sobre qu puertos nacionales y regionales
se van a privatizar, siendo elemental lograr consenso respecto de lo que
esperamos de nuestros puertos en el futuro bajo el flujo comercial que resulte de
los tratados de libre comercio con las diferentes potencias comerciales.
La propuesta de articulacin de los puertos con CETICOS para que el comercio
se desarrolle horizontalmente de manera tal que cada Puerto sirva a la zona de
costa sierra selva a travs de corredores, Un ejemplo sera la Macro Regin
del Norte (Tumbes, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, amazonas, San
Martn y Loreto) para el expositor- estos departamentos tienen oportunidades
en comn en sus productos agropecuarios, pesqueros, de turismo, en
hidrocarburos y adems, los fosfatos de Bayovar. A travs de los CETICOS de
Paita, debe promoverse el moviendo comercial internacional entre los pases de
la cuenca del Pacfico y la Zona Franca de Manaos.
Ejemplos similares se presentaron con la Palma Aceitera cuya produccin est
en la Amazona; con el Centro de Innovacin Tecnolgica de Frutas Tropicales y
Plantas Medicinales (ua de gato, sangre de grado, etc.); en turismo, la conexin

Plan de forencia ambiental: El expositor se refiere al relevamiento fsico para detectar la fuente
contaminante e identificar responsables, a tener una estrategia de recuperacin de costos; a crear un
proceso de reclamos por responsabilidad; identificacin y diferenciacin de contaminantes y
establecimiento de un marco regulatorio.

con la hidrovia del Amazonas a traves de un circuito turistico Norte (Tumbes,

Lambayeque; La Libertad, Amazonas)
Respecto del Transporte Multimodal
La inadecuada infraestructura carretera, ferroviaria y fluvial genera sobrecostos
logsticos y cuellos de botellas que impiden el desarrollo econmico del pas.
En el Puerto del Callao, el desarrollo urbano tan cercano al Puerto, las limitadas
vas de acceso; el insuficiente espacio para manipular y almacenar contenedores
y la antigedad total de su distribucin, dificultan la planificacin de un HUB.
Debe haber segmentacin operativa, el cuadro adjunto presenta los elementos
que deben observarse cuando el Estado decida el planeamiento del transporte :
CARRETERO
Inventario de rutas existentes
Inventario de vehculos y tipo

FERROVIARIO
FLUVIAL
Inventario de rutas existentes
Inventario de flota existente
Inventario de material rodante y Profundidades
mnimas
tipo de vagones
requeridas y mantenimiento.
Depsitos
Estaciones operativas
Anchura
mnima
y
mantenimiento
Predicciones de trfico
Desvios particulares
Infraestructura mnima en putos
de transferencia.
Inventario y planificacin de Estados y limitaciones del Localizaciones de depsitos e
infraestructura administrativa
trazado existente
interconexiones terrestres.
A
nivel
regional:
usos, Inventario
de
ramales Predicciones de trfico
costumbres y acuerdos
desactivados
Trasladar
informacin
a Organizacin y planificacin Inventario y planificacin de la
inversionistas
administrativa
infraestructura administrativa
A
nivel
regional:
usos, Nivel de servicios actuales
costumbres y acuerdos
Posibilidad de interconexin y Trasladar la informacin a
llevarlo
a
la
prctica inversionistas.
actualmente.
Estandarizacin de trochas con
pases vecinos
Trasladar
informacin
a
inversionistas

La articulacin de los puertos con los Centros de Transformacin y de stos

con sus mercados no ser ser realidad si el servicio multimodal, el transporte
de mercancas, el transporte ferroviario y transporte fluvial no inician su
modernizacin.
No tener una idea clara de los objetivos nacionales y el concepto de eficiencia
logstica han hecho que el Per se desconecte.

7) Conclusiones :
Un proceso de privatizacin genera controversias en la medida que no se
planifica y toma en consideracin ambas partes, ejemplo de ello est el Puerto
de Argentina donde la organizacin permite una administracin mixta a
satisfaccin y beneficio de todos.
La condicin y situacin de los puertos peruanos es critica. Las medidas de
emergencia no deben esperar, por lo tanto la decisin de arribar a un acuerdo
debe ser cuanto antes.
La inversin en tecnologa de punta debe realizarse no solo para el Puerto del
Callao, sino tambin para el puerto norteo, as como el desarrollo de
infraestructura vial (puentes, carreteras y trenes).
Es muy importante llegar a un consenso respecto de nuestra visin de futuro y
los servicios y eficiencia que nuestros puertos han de mostrar en un flujo
comercial con Estados Unidos, Europa o los Tigres del Asia.
8) Recomendaciones
La modernizacin tecnolgica y administrativa de un puerto no puede
circunscribirse solamente al Puerto del Callao, debe considerarse tambien los
dems puertos, as como no dejar de lado la experiencia operativa de cada
Puerto..
La articulacin de los CETICOS y los Puertos de Paita, Ilo y Matarani es una
realidad impostergable, as como, la necesidad de construir infraestructura que la
complemente (vas frreas, carreteras, puertos fluviales y lacustre,
implementacin de depsitos)
No puede obviarse la seguridad portuaria y medioambiental en este proceso, la
atencin en estos temas debe ser paralela al desarrollo en tecnologa e
infraestructura.
9) Anexos: Se incluyen transparencias.
Sr. Alejandro Arroyo : Proceso de privatizacin del Puerto de Buenos Aires
(Argentina); Identificacin de los cuellos de botella portuarios; Operaciones
portuarias, Caractersticas de los puertos pre-privatizacin; Segmentos del
Puerto, diques y Dock sud, Aspectos cualitativos a tener en cuenta en la
Evaluacin de oferta; Equipamiento y Estructura; Objetivos de gobierno,
Criterios, Proyeccin de la demanda; Evolucin PBI; Evolucin cuenta
corriente; Optica del armador; Futuro martimo de Amrica del Sur;
Planificacin; Modelo peruano
Sr. Eduardo Amorrortu: Diagnstico de la situacin portuaria en el Per .Ingresos y gastos del sector transporte (1994-2003).