Estado Vargas Plan de Ordenacion PDF

PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
DEL ESTADO VARGAS (POTEV)

DOCUMENTO TCNICO
VOLUMEN III
ENERO 2003
PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DEL ESTADO VARGAS (POTEV)

DOCUMENTO TCNICO
VOLUMEN I
INDICE
INTRODUCCIN ................................................................................ 3
1. LA SITUACIN CAUSAL ................................................................ 5
1.1 LA CREACIN DEL ESTADO VARGAS ........................................ 5
1.2. EL EVENTO DE DICIEMBRE DE 1999 .......................................... 6
2. GRANDES MARCOS QUE REGULAN LA ELABORACIN DEL
POTEV ................................................................................................ 7
2.1. MARCO LEGAL .......................................................................... 7
Marco Jurdico de la Planificacin del Desarrollo ............................. 7
2.1.2. Marco Jurdico de la Poltica Ambiental y de Ordenacin
Territorial .................................................................................... 10
2.2. EL MARCO DE PLANIFICACIN ............................................... 12
2.2.1. La Planificacin Nacional del Desarrollo .............................. 12
2.2.2. La Planificacin Ambiental y Territorial ................................ 24
2.3. EL MARCO INSTITUCIONAL .................................................... 30
3. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DEL POTEV .......... 32
3.1. VISIN GENERAL .................................................................... 32
3.2. LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES ............................................. 32
3.3. METODOLOGA ...................................................................... 36
4. OBJETIVOS DEL POTEV .............................................................. 40
5. DESCRIPCIN GENERAL DEL ESTADO VARGAS Y ANLISIS
HISTRICO DE LA OCUPACIN DEL TERRITORIO ...................... 43
VOLUMEN I
1.

DOCUMENTO TCNICO
5.1. DESCRIPCIN GENERAL DEL ESTADO .................................... 43

5.2. ANLISIS HISTRICO DE LA OCUPACIN DEL TERRITORIO .. 44
5. 2.1 El proceso de Ocupacin de Territorio del Estado Vargas ..... 44
5.2.2
La saturacin del espacio. Sus consecuencias ........................ 45
5.2.3
Evolucin poltico territorial del Estado Vargas .................... 46
6. SITUACIN ACTUAL ................................................................... 48

6.1. LAS VARIABLES FSICO NATURALES-CONDICIONANTES DE LA
ORDENACIN DEL TERRITORIO .................................................... 48
6.1.1. El Clima y las Zonas de Vida ................................................ 48
6.1.2. Hidrografa ......................................................................... 62
6.1.3. Hidrologa .......................................................................... 81
6.1.3. Cobertura Vegetal ................................................................ 84
6.1. 4. Amenazas ........................................................................... 84
6.1.5. Grado de afectacin de las Cuencas ...................................... 96
INDICE DE CUADROS ...................................................................... 99
INDICE DE GRFICOS ................................................................... 101
INDICE DE MAPAS ......................................................................... 101
VOLUMEN I
2.

DOCUMENTO TCNICO
INTRODUCCIN
Como respuesta ante la tragedia ocurrida en el Estado Vargas, en diciembre de
1999, causada por fenmenos hidrogeodinmicos de gran magnitud, el Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, tomo la decisin de ejecutar dos
proyectos que se consideraron fundamentales para reducir la vulnerabilidad en
el Estado Vargas. Estos proyectos para cuya ejecucin se cont con el
financiamiento del Programa Nacional de Gerencia Ambiental (Convenio de
Prstamo 4253-VE del Banco Mundial), estn constituido por los estudios para la
elaboracin del Plan de Ordenacin Territorial del Estado, que deba incluir la
variable riesgo y la preparacin de los mapas de riesgos en escala adecuada para
la ordenacin territorial.
Los estudios iniciales para preparar el Plan de Ordenacin Territorial del Estado
Vargas se ejecutaron durante los aos 2000 y 2001, por un grupo de consultores
contratados individualmente y la responsabilidad directa de la Direccin General
de Planificacin y Ordenacin Ambiental del MARN, entregndose el informe
sntesis respectivo y los documentos individuales de los consultores en el primer
semestre de 2001.
La evaluacin de los documentos sealados permiti identificar la necesidad de
complementar el informe sntesis del POTEV, en lo relativo a reas marinocosteras y a riesgo, incorporando lo pertinente del estudio Mapas de Riesgos El
vila; adems de realizar la revisin y anlisis del estudio denominado Plan de
Ordenamiento y Reglamento de Uso del rea de Proteccin y Recuperacin
Ambiental del Eje Arrecife Los Caracas, realizado en el ao 2001 para la
Autoridad nica de rea del Estado Vargas por la firma ECOLOGY, antes de ser
utilizado como respaldo tcnico en el diseo del respectivo Decreto del Plan de
Ordenacin Territorial del Estado Vargas.
Los resultados de la evaluacin referida, condujeron al inicio de una nueva fase,
que es la que concluye con este documento, la cual se plante como objetivo
complementar el documento tcnico de respaldo al Decreto del Plan de
Ordenacin Territorial del Estado Vargas, para lo cual se contrataron las
siguientes consultoras: Informe sobre reas marino costeras del Estado Vargas,
Integracin de lo que sea pertinente de los estudios de Mapas de Riesgos El vila
al documento de respaldo tcnico para el Decreto, Revisin e integracin general
de todos los estudios efectuados y redaccin final del documento tcnico de
respaldo al Decreto de ordenacin Territorial de Vargas, Redaccin del proyecto
de Decreto estableciendo el Plan de Ordenacin Territorial de Vargas y Sistema
de Informacin Geogrfico del POTEV
VOLUMEN I
3.

DOCUMENTO TCNICO
Este Informe corresponde a la Consultora denominada Revisin e integracin

general de todos los estudios efectuados y redaccin final del documento tcnico
de respaldo al Decreto de Ordenacin Territorial de Vargas, la cual se ejecut
mediante una serie de actividades cuya secuencia se describe en la parte
metodolgica.
Es importante acotar, que en el curso del proceso de revisin de los documentos
elaborados en el lapso 2000 2001, para la elaboracin del Documento de
Respaldo del POTEV, se produjo la instalacin y funcionamiento de la
Comisin Estadal de Ordenacin Territorial de Vargas(COTEV), la cual
conjuntamente con el equipo tcnico de la Direccin Estadal Ambiental del
Distrito Capital y de tcnicos de la Direccin de Ordenacin del Territorio, se
incorporaron al proceso de revisin, generando una interaccin que se concret
en una serie de talleres de trabajo con el objeto de discutir el contenido del
avance del POTEV, con especial nfasis en las propuestas, proyectos, acciones
y espacios sntesis de gestin.
Igualmente se produjo contacto con otros organismos no pertenecientes a la
COTEV, tales como el Instituto del Patrimonio Cultural y el Consejo Legislativo del
Estado, lo cual permiti incorporar la variable relacionada con el Patrimonio
Cultural, tangible e intangible, al documento tcnico de respaldo al POTEV y la
informacin sobre minerales no metlicos, utilizada para la elaboracin de la Ley
de Minerales no metlicos del Estado.
Estas actividades se realizaron bajo la coordinacin de la Direccin de
Planificacin y Ordenacin del Ambiente del MARN, a travs de la Gegrafo Alicia
Hernndez y la Urbanista Giselle Croce y la Urbanista Oly Becerra en
representacin de la Direccin Ambiental Estadal Regin Capital, Secretaria
Tcnica de la Comisin, apoyados por las consultoras contratadas por el MARN
para la Revisin y complementacin del POTEV y para la elaboracin del Proyecto
de decreto.
El documento que se presenta a continuacin, contiene los resultados de estas
actividades y constituye el respaldo tcnico al Plan de Ordenacin del Territorio
del Estado Vargas (POTEV), consta de nueve (9) captulos, distribuidos en tres (3)
volmenes, en la forma siguiente: El Volumen I, contiene en primer lugar la
situacin causal, los marcos referenciales para la elaboracin del POTEV, los
lineamientos y objetivos y, finalmente, se inicia el diagnostico de la situacin
actual, que se concluye en el Volumen II, y, el Volumen III, contiene las
propuestas especificas del POTEV.
VOLUMEN I
4.

DOCUMENTO TCNICO
1. LA SITUACIN CAUSAL
La necesidad de abordar la tarea de formular el Plan Estadal de Ordenacin del
Territorio del Estado Vargas, concebido como un instrumento de planificacin,
gestin y participacin, capaz de garantizar la implantacin espacial y de
desarrollo en la ms diversas materias y horizontes temporales, surge con el
hecho mismo de habrsele otorgado, la categora de estado, mediante los
mecanismos establecidos en el ordenamiento jurdico y, se potencia a partir de los
eventos de origen natural que lo afectaron, durante el mes de diciembre de 1999.
1.1 LA CREACIN DEL ESTADO VARGAS
El espacio territorial que hoy constituye el Estado Vargas, ha transitado por un
largo y complejo proceso de evolucin poltico territorial, que se inicia en 1560, con
la fundacin de la Villa del Collado y cuyos hitos mas relevantes estn
representados por la creacin del Distrito Federal en 1864, el cual comprenda los
Departamentos Libertador (Caracas), Vargas (la Guaira) y Aguado (Maiqueta);su
posterior reorganizacin en 1901, cuando es dividido en dos Departamentos,
Libertador y Vargas, que incluye todas las Parroquias del Litoral Central; la
sancin de la Ley Orgnica del Distrito Federal, en 1986, que lo divide en dos
Municipios Libertador y Vargas; en 1997, el Municipio Vargas se transforma en el
Territorio Federal Vargas, y, finalmente, el 31 de diciembre de 1998 el Territorio
Federal Vargas se convierte en estado Vargas, al entrar en vigencia la Ley
Especial que Eleva a la Categora de Estado al Territorio Federal Vargas, la cual
fue publicada en la Gaceta Oficial N 36.488, de fecha tres de julio de 1998,
denominndose desde entonces, estado Vargas, siendo su capital la ciudad de
La Guaira y constituyndose en la entidad estadal nmero 23 del pas.
La culminacin del proceso descrito, se fundament desde el punto de vista
jurdico en el artculo 13 de la Constitucin de 1961, vigente para el momento, que
estableca la posibilidad de elevar a la categora de estado a los Territorios
Federales, mediante una ley especial. La Exposicin de Motivos de la Ley
Especial que Eleva a la Categora de Estado al Territorio Federal Vargas, expresa
que con dicha decisin se quiso dar respuesta al clamor de todos los sectores del
hoy estado Vargas, que desde hace dcadas reclamaban mayor autonoma y
mecanismos de participacin poltica y que ven en dicha condicin la situacin
poltico, jurdica y administrativa ideal para garantizar el desarrollo econmico,
social, cultural y poltico que se merecen.
Con la creacin del Estado Vargas, se producen consecuencias de orden jurdico,
entre las cuales, a los efectos de este informe, se hace necesario mencionar el
hecho de la necesidad de insertarse en el sistema de planificacin territorial,
previsto en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, que consagra entre
otros instrumentos, los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio.
VOLUMEN I
5.

DOCUMENTO TCNICO
1.2. EL EVENTO DE DICIEMBRE DE 1999

Los eventos de origen natural que afectaron, durante el mes de diciembre de
1999, al Estado Vargas, precipitaron el inicio de algunas de las actividades
preliminares previstas para la formulacin del Plan, siendo las principales de
estas, la realizacin de contactos de trabajo con las diferentes instituciones
pblicas que tienen participacin en las tareas de recuperacin del estado Vargas,
entre otras: Autoridad nica de Vargas, CORPOVARGAS, Ministerio de
Infraestructura, FONTUR, FUNDACOMN, Fondo nico Social, INAVI, CONAVI,
HIDROVEN, HIDROCAPITAL, Gobernacin y Alcalda de Vargas, etc., as como la
recoleccin de aquella informacin til a los fines de los trabajos. Estos contactos,
en buena medida, se realizaron en funcin de los dos proyectos que adelant el
MARN en este marco (Plan de Ordenacin Territorial y Mapa de Riesgos), y
condujeron a la conformacin del COMIT TCNICO DE VARGAS, integrado con
la participacin de todas las instituciones involucradas, bajo la Coordinacin de la
AUAEV, y con un ncleo bsico formado por tres personas, en representacin de
la propia AUAEV y de los dos proyectos del MARN (a travs de sus Coordinadores
Tcnicos). En el seno de ese Comit se establecieron compromisos de trabajo
vinculados a aspectos de la emergencia y al ABRAE de la zona ms afectada
(rea de Proteccin y Recuperacin), definida como espacio de actuacin de la
AUAEV.
En este ltimo sentido, es conveniente diferenciar, tanto temporal como
espacialmente, las respectivas incumbencias institucionales y los instrumentos
que las concretan. La AUAEV, tiene como mbito de actuacin la zona definida
como rea de Proteccin y Recuperacin, cuyo Decreto 1.062 se public en la
Gaceta Oficial No. 37.072 y, temporalmente su actuacin se extingue en el corto y
mediano plazo, cuando se cumplan las acciones de proteccin y recuperacin
definidas.
Por su parte, los proyectos del MARN tienen un mbito espacial mayor y si bien
tienen vinculacin y participacin en este periodo ms inmediato y las acciones
correspondientes al mismo, su importancia y validez es como instrumentos de
mediano y largo plazo; as se tiene, que el Mapa de Riesgos est concebido como
parte de la generacin de informacin bsica cartogrfica para la planificacin y la
gestin futura, mientras que el POTEV es un instrumento de planificacin para las
prximas dos dcadas, siendo la herramienta fundamental en la orientacin de las
acciones vinculadas a la futura ocupacin del territorio, tal como se le
conceptualiza en la legislacin vigente.
VOLUMEN I
6.

DOCUMENTO TCNICO
2. GRANDES MARCOS QUE REGULAN LA ELABORACIN DEL POTEV

La elaboracin del Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas, supone la
consideracin de tres grandes marcos: el marco legal, el marco de planificacin y
el marco institucional, los cuales estn estrechamente vinculados entre s, pues el
primero sirve de sustento a los dos restantes.
2.1. MARCO LEGAL
Las Polticas Estatales entendidas como el conjunto de objetivos, estrategias,
directrices y medios, que ordenados de manera coherente, estn dirigidas a la
satisfaccin de las necesidades colectivas, deben encontrar sustento en el
ordenamiento jurdico, como resultado del Principio de Legalidad que sujeta la
accin de los rganos administrativos a los lmites establecidos por la norma
jurdica.
El ordenamiento jurdico Venezolano, contiene un conjunto de instrumentos
legales, que configuran el subsistema jurdico que sirve de fundamento a las
polticas de desarrollo econmico y social y, en estrecha vinculacin con el
anterior, el subsistema ambiental y de la ordenacin del territorio, contiene las
normas que sirven de fundamento a las actuales polticas de ordenacin del
territorio del Estado Venezolano. Dentro de este marco de poltico jurdico, se
inserta el Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas.
Marco Jurdico de la Planificacin del Desarrollo
Por ser la planificacin del desarrollo la poltica mas general, a la consecucin de
cuyos objetivos, debe estar dirigida, la poltica de ordenacin territorial, el anlisis
del marco legal se inici, por los recientemente sancionados instrumentos que le
sirven de fundamento. Estos Instrumentos se sealan en el Cuadro N 2. 1, que se
inserta a continuacin
Cuadro No. 2.1. Instrumentos Legales Bsicos de la Planificacin del Desarrollo
INSTRUMENTO JURDICO
PUBLICACIN
G.O. N
FECHA
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Ext. 5453
24-03-2000
Ext. 5554
13-11-2001
37.509
20-08-2002
37.463
12-06-2002
Ley Orgnica de Planificacin

Ley de los Consejos Estadales de Planificacin
Coordinacin de Polticas Publicas
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Publica
Fuente: Elaboracin Propia
VOLUMEN I
7.

DOCUMENTO TCNICO
De estos instrumentos, interesa destacar en este documento, los principios

derivados del texto constitucional, y, en el Anexo 1, se incluye una sntesis de los
aspectos de los dems instrumentos que deben ser considerados en la
elaboracin del Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas.
Las Normas Constitucionales
El Estado Promotor y Planificador
La Constitucin de 1999, establece un sistema econmico de economa social de

mercado, que se desarrolla sobre la libertad econmica, pero que debe
desenvolverse conforme a principios de justicia social, que requieren la
intervencin del Estado. En tal sentido el artculo 299, establece:
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad,
a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y
provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa
privada, promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de
generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de
la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la
seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sostenibilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza
mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de
consulta abierta.
De esta disposicin se evidencia que el sistema econmico se fundamenta en la

libertad econmica, la iniciativa privada y la libre competencia, pero con la
participacin del Estado como ente promotor del desarrollo econmico, regulador
de la actividad econmica y planificador con la participacin de la sociedad civil.
La afirmacin anterior se ratifica, con el contenido del artculo 112, ubicado en el
Titulo III del texto constitucional, que se refiere a los Derechos Humanos, las
Garantas y los Deberes, que en su Capitulo VII, establece el rgimen de los
derechos econmicos y consagra la libertad de empresa y la iniciativa privada en
la forma siguiente:
Articulo 112.- Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad
econmica de su preferencia, sin mas limitaciones que las previstas en esta
Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado
promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la
riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las
necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria,
sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y
regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.
VOLUMEN I
8.

DOCUMENTO TCNICO
Como puede observarse, en las dos disposiciones constitucionales transcritas, se

atribuyen al Estado facultades planificadoras del desarrollo econmico, aadiendo
que la misma debe ser de carcter estratgico, democrtica, participativa y de
consulta abierta.
Las Competencias en Materia de Planificacin del Desarrollo

Econmico
Dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica, establecidas en el

artculo 236, el numeral 18, le asigna la de Formular el Plan Nacional de
Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional. Por
su parte, el artculo 187, numeral 8 establece que es de la competencia de la
Asamblea Nacional, la aprobacin de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional
en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional.
Los Organismos para la Planificacin y Coordinacin de Polticas

Pblicas
El artculo 185 establece que el Consejo Federal de Gobierno es el rgano

encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios, el cual estar integrado por los
titulares de la Vicepresidencia Ejecutiva y los Ministros, Gobernadores, un Alcalde
por cada Estado y representantes de la sociedad civil.
De este Consejo depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, que tiene
por objeto el financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo
equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas entidades poltico territoriales.
El artculo 166, por su parte dispone que en cada Estado se crear un Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador e
integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y una
representacin de los legisladores elegidos por el Estado a la Asamblea Nacional,
del Consejo Legislativo, de los Concejales y de las comunidades organizadas,
incluyendo los indgenas, donde los hubiere. La organizacin y funcionamiento de
este Consejo se establecer por una Ley.
En el nivel municipal, el artculo 182, la Constitucin crea el Consejo Local de
Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde e integrado por los Concejales, los
presidentes de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones
que establezca la ley respectiva.
VOLUMEN I
9.

DOCUMENTO TCNICO
2.1.2. Marco Jurdico de la Poltica Ambiental y de Ordenacin Territorial

Los instrumentos jurdicos que pueden considerarse fundamentales o bsicos para
el desarrollo de las polticas ambientales y de ordenacin del territorio, as como
otros cuyas regulaciones se consideran fundamentales en la elaboracin,
aprobacin y posterior ejecucin del POTEV, se enumeran en el Cuadro No. 2.2.
Cuadro No. 2. 2. Instrumentos Legales Bsicos de la Poltica Ambiental
INSTRUMENTO JURDICO
Ley Orgnica del Ambiente
Ley Orgnica de la Administracin Publica
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
Ley Forestal de Suelos y de Aguas
Ley de Zonas Costeras
Ley General de Puertos
Ley de Pesca y Acuacultura
PUBLICACIN
G.O. N
FECHA
Ext. 5453
31.044
37.305
3.238 Ext.
33.868
37.596
37.598
1004
37.349
37.292
37.323
24-03-2000
16-06-1976
17-10-2001
11-08-1983
16-12-1987
20-12-2002
18-12-2002
26-01-1966
19-12-2001
27-09-2001
13-11-2001
Desde el punto de vista prctico, una primera aproximacin o punto de partida

puede ser derivado de la propia Constitucin de la Repblica, pero adems, de la
Ley Orgnica del Ambiente (LOA), de la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio (LOPOT), de la Ley Forestal de Suelos y Aguas (LFSA), y de las otras
leyes sealadas en el cuadro anterior. A partir de esos instrumentos, de la
manera ms compartida posible, se prepararon, en una primera etapa, contenidos
conceptuales y funcionales, que sirven de base legal no slo para la formulacin,
discusin, aprobacin y gestin del POTEV, sino sobre todo, para servir de
soporte a la definicin de los mbitos espaciales y los mecanismos de cogestin,
los cuales sern sometidos a una muy amplia discusin. El anlisis de los mismos,
se consigna en el referido Anexo 1, limitndonos en este punto a unas breves
consideraciones sobre el texto constitucional.
Los alcances generales de la Constitucin de la Repblica
La Constitucin en su prembulo seala los objetivos del Estado, entre los que se
incluye la consolidacin del equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales
como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad. Se concibe como un
deber resguardar y proteger el ambiente (Artculo 127) y como un derecho
individual y colectivo el disfrute de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. A tales efectos se determina que el Estado debe
proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos,
los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial
importancia ecolgica; y, con la activa participacin de la sociedad, debe
garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
VOLUMEN I
10.

DOCUMENTO TCNICO
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos y en donde el

genoma de los seres vivos no sea patentado. Se establece de igual manera, que
la educacin ambiental es un deber del sistema educativo formal en todos sus
niveles y modalidades y de la educacin ciudadana no formal (Artculo 107).
De igual manera, se establece en el artculo 128, la obligacin del Estado de
desarrollar una poltica de ordenacin del territorio que atienda las
exigencias del desarrollo sostenible, la cual deber contar con la participacin
ciudadana, enunciando, para ello, una serie de criterios a tener en cuenta, los
cuales deben estar siempre orientados hacia el desarrollo sostenible.
La proteccin de los ecosistemas y la seguridad de la Nacin se fundamenta en la
corresponsabilidad (mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar) entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los
principios, entre otros de promocin y conservacin ambiental (Artculo 326).
El ambiente es uno de los aspectos a ser contemplados en el establecimiento de
la poltica integral en los espacios fronterizos (Artculo 15).
Igualmente se establece que la libertad econmica es un derecho de los
ciudadanos, siempre que no atente, contra el ambiente, entre algunas de sus
limitaciones (Artculo 112), fundamentndose el rgimen socioeconmico de
Venezuela en los principios de proteccin del ambiente, entre otros (Artculo 299).
La Constitucin prev estados de excepcin, es decir, circunstancias de orden,
entre otros, natural o ecolgico que afectan gravemente la seguridad de la Nacin,
de las instituciones y de los ciudadanos o ciudadanas, a cuyo efecto resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales
hechos (Artculo 337). En tales casos, pueden restringirse temporalmente las
garantas constitucionales. La declaratoria del estado de excepcin no interrumpe
el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico.
En cuanto a los recursos naturales, destaca el planteamiento que define que todas
las aguas son bienes del dominio pblico de la Nacin, insustituibles para la vida y
el desarrollo. La ley establecer las disposiciones necesarias a fin de garantizar su
proteccin, aprovechamiento y recuperacin, respetando las fases del ciclo
hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio (Artculo 304).
La actuacin del Poder Pblico en materia ambiental se extiende hasta el campo
de las relaciones internacionales, establecindose que a travs de ellas la
Repblica promover la integracin latinoamericana y caribea, en funcin de la
creacin de una comunidad de naciones para la defensa de los intereses
ambientales de la regin (Artculo 153).
VOLUMEN I
11.

DOCUMENTO TCNICO
Se refiere igualmente a otros aspectos de Ordenacin del Territorio y a las

competencias de otros niveles de Gobierno (Regional y Municipal), as como a las
debidas instancias de coordinacin intra e nter los niveles de Gobierno y la
Sociedad.
2.2. EL MARCO DE PLANIFICACIN
2.2.1. La Planificacin Nacional del Desarrollo
De acuerdo con la ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, el proceso de
ordenacin del territorio debe desarrollarse en concordancia con la estrategia de
desarrollo econmico y social de la nacin, por ello, en este punto se abordar la
revisin de los documentos que se refieren a la Planificacin del Desarrollo,
previstos en la Ley Orgnica de Planificacin, elaborados por la actual
administracin, lo cual permitir derivar aspectos sustantivos de carcter general
y, en algunos casos, de los roles asignados al Estado Vargas, del papel
estratgico de algunas de sus actividades econmicas principales, - como lo son
el puerto y el aeropuerto, - de sus relaciones funcionales con el resto de la regin
Capital y el Pas, as como la dinmica esperable en su evolucin futura.
Los documentos que a la fecha de conclusin de este documento, contienen las
polticas del Estado en la materia, elaborados por el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, son las Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin 2001 2007 y el Plan Nacional de Desarrollo Regional
2001 2007, cuyo contenido se resume a continuacin.
Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2001 2007 1
El modelo de desarrollo que se propone en este documento se fundamenta en el
equilibrio de las fuerzas y factores que intervienen en la multidemensionalidad del
desarrollo nacional. Las actividades productivas diversificadas y sostenibles por su
eficiencia y eficacia, deben ser capaces de garantizar la generacin de beneficios
econmicos como formula de equidad en el acceso al bienestar para
Tomado de MPD(2001) Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin. www.mpd.gov.ve
VOLUMEN I
12.

DOCUMENTO TCNICO
toda la poblacin. El perfil social del concepto de equilibrio se sustenta sobre la

exigencia histrica de balancear adecuadamente el inters individual y el inters
social, para superar la exclusin y marginalizacin de los mas dbiles y procurar
un mejor vinculo racional y justo en la distribucin social de la riqueza y el ingreso
nacional generado, de tal forma que el modelo ser excluyente en la atencin de
las necesidades de la poblacin.
Se plantea la solucin pacfica de los conflictos de intereses, con fundamento en el
respeto al derecho de los ciudadanos, frente a una gestin pblica que deber ser
la expresin del consenso como base de la legitimidad del Estado.
Por otra parte, la motivacin al logro y la disposicin productiva de todos los
agentes sociales del cambio ser alcanzada por una sociedad que exigir una
participacin corresponsable y democrtica de todos los sectores, en todos los
mbitos y permanente en el tiempo.
La accin compartida y simultnea de toda la sociedad se manifestar en la
desconcentracin y descentralizacin de la toma de decisiones para llevar la
dinmica del cambio a toda la nacin en todo el territorio.
Por ltimo, la expresin externa de este desarrollo exige la promocin de un
entorno exgeno multipolar que garantice en las relaciones internacionales la
neutralizacin de las tendencias hegemnicas y desequilibradas.
Las Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2001 2007, proponen que en el mediano plazo esta nocin de equilibrio
se exprese en cinco equilibrios bsicos, que pretende un balance entre los
factores que afectan la vida del ciudadano y de la Nacin como un todo orgnico.
Estos polos se denominan: Equilibrio Poltico, Equilibrio Econmico, Equilibrio
Social, Equilibrio Territorial y Equilibrio Internacional. La prctica de estos cinco
equilibrios supone la participacin protagnica de todo el pueblo venezolano, sin
discriminacin alguna.
Equilibrio Poltico
Se orienta a promover la transformacin del marco institucional dentro del cual los
actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y toman sus decisiones,
es decir, consiste en sentar las bases para lograr un sistema poltico en el que se
hagan efectivos los principios fundamentales consagrados en la Constitucin: ser
un Estado democrtico y social de derecho y de justicia que mediante su
ordenamiento jurdico y su accin garantice a sus ciudadanos la vida en libertad,
donde impere la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social y, en
general el pleno ejercicio de los derechos humanos.
VOLUMEN I
13.

DOCUMENTO TCNICO
Para lograr esos objetivos se lograran con la aplicacin efectiva de dos principios:
participacin y corresponsabilidad. Es necesario la participacin corresponsable
de la ciudadana, ampliando la democracia representativa y logrando que exista
mayor control de parte de la sociedad sobre los asuntos que la afectan
directamente y dotar al Estado de mecanismo de retroalimentacin constante. La
accin del Estado debe orientarse a ser un agente activo en el estmulo y creacin
de organizaciones no gubernamentales, para crear una red de relaciones,
fundamentadas sobre principios democrticos, participativos que contribuyan al
desarrollo de la accin pblica.
Se requiere fortalecer los mecanismos de control, por parte de la sociedad y de
algunos organismos del Estado, sobre la Administracin Pblica y hacer que esta
sea permeable, transparente y flexible, de forma tal que sea sensible a los
reclamos y presiones de su entorno; sus acciones estn a la vista de la
ciudadana, para que puedan ser controladas y tengan capacidad de adaptarse
rpidamente a las necesidades provenientes de su ambiente, para lo cual se
requiere que en los procesos de transformacin de la Administracin Pblica este
comprometido y sea dirigido desde el mas alto nivel gubernamental.
Para construir esta nueva democracia se proponen tres objetivos fundamentales:
Consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo marco jurdico institucional y
contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagnica. Para
lograr estos objetivos debe desarrollarse la capacidad estratgica de regulacin y
gestin del Estado, una gestin pblica que acte en base a resultados y no a
procedimientos, una alta capacidad de negociacin y concertacin del Ejecutivo,
fortalecer el Estado de Derecho, una organizacin administrativa gil y
transparente, garantizar la participacin ciudadana, construir el Estado Federal
Descentralizado y establecer sistemas de rendicin de cuentas.
Equilibrio Econmico
Se orienta a desarrollar un modelo econmico, en el lapso 2001 2007, que

permita la produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la
construccin de una sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es
necesario establecer una economa humanista, autogestionaria y competitiva.
En esta etapa, debern sentarse las bases de un modelo productivo capaz de
generar un crecimiento auto - sostenible, promover la diversificacin productiva y
lograr la competitividad internacional en un contexto de estabilidad
macroeconmica, lo cual debe facilitar una profunda y diversa reinsersin en el
comercio internacional globalizado y se lograr la disociacin de la dinmica
petrolera y el desempeo econmico interno, lo cual se lograr a partir de una
poltica de sostenibilidad fiscal con dos vertientes: Eficiencia en el gasto pblico y
fuentes adicionales de ingreso.
VOLUMEN I
14.

DOCUMENTO TCNICO
La eficiencia en el gasto pblico, debe vincularse a una mayor calidad del mismo,
en el sentido de mejores servicios pblicos (salud, educacin, energa, agua,
transporte, seguridad jurdica y personal), para lograr un ambiente de confianza
propicio para la inversin y mejores ndices de desarrollo humano para la
poblacin. Las fuentes adicionales se ingreso derivarn de las nuevas ramas
agrcolas, industriales, y de servicios privadas, las cuales conformaran una nueva
economa de exportacin masiva de bienes y servicios. Los factores sealados
unidos a una planificacin realista, contribuirn a lograr la sostenibilidad fiscal, al
producir un incremento significativo de la recaudacin tributaria de origen no
petrolero.
Los Planes de Desarrollo Sectorial, vinculados al marco general de polticas
macroeconmicas deben tomar en cuenta las condiciones del contexto social y el
nivel de desarrollo econmico previo, por lo que se impondrn lmites en la
eleccin de los instrumentos de poltica econmica que deben aplicarse.
Equilibrio Social
Esta orientado, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a nuestra
sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al
desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la
democracia. Est dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante
la ampliacin de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y
mejores oportunidades efectivas de educacin, salud, empleo, de ingresos, de
organizacin social y de seguridad ciudadana.
La lucha por la superacin de las desigualdades sociales, debe asumirse como
objetivos sociales y econmicos contemplados en el Constitucin, como
condiciones para alcanzar la ciudadana. De la misma manera, la lucha contra las
desigualdades y la pobreza tendr en cuenta la eficiencia econmica, pero no
subordinada a sus restricciones, por lo cual la poltica social ser parte de un
conjunto mas amplio de polticas, conformadas por la estrategia de desarrollo de
los sectores productivos, la reconstruccin y fortalecimiento de las instituciones
pblicas, el desarrollo regional, la obtencin de saldos favorables en los capitales
de corto plazo, el incremento de la proporcin de inversiones productivas sobre las
financieras y la construccin de un slido sector de economa social.
La reduccin de la pobreza y de las desigualdades se configura como una
estrategia para conferirle legitimidad a la democracia y profundizarla y para
aumentar la eficiencia econmica, al contribuir al aumento de la productividad
laboral.
Una amplia poltica de incentivos fiscales que restablezca y mejore la tasa de
acumulacin del sector privado, se pondr en marcha, conjuntamente con la
ampliacin del mercado por intermedio del desarrollo de la economa social.
VOLUMEN I
15.

DOCUMENTO TCNICO
La estrategia de atencin integral para la promocin de la salud y la prestacin de

servicios educativos fundamentales, servirn tambin para enfrentar los aspectos
crticos de la pobreza, mediante acciones dirigidas al contexto sociocultural y
econmico de los espacios locales y regionales, donde residen los pobres.
Equilibrio Territorial
Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio mediante la

estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo. La desconcentracin del pas
como objetivo requiere un proceso de modificacin del patrn de poblamiento,
produccin, inversin, distribucin y recaudacin slo concebible a mediano y
largo plazo. La estrategia para alcanzar este objetivos se sustenta en la definicin
de ejes territoriales de desconcentracin (Occidental, Orinoco Apure y Oriental),
que darn lugar a un nuevo equilibrio del territorio y a un nuevo concepto de su
ordenacin, y en la difusin y diversificacin de la actividad productiva en la zonas
mas idneas de esos ejes, con el objeto de fijar en ellas un mayor volumen de
poblacin, garantizndole unas condiciones de vida dignas.
Se busca el aumento y la diversificacin de la produccin del pas y, en lo posible,
de la regin que soporte la poblacin, con la finalidad de incrementar el poder
adquisitivo y el empleo. Por otra parte, esta estrategia se fundamentar en dos
pilares: la formacin de recursos humanos y la promocin de actividades
atendiendo a las potencialidades y limitaciones de especializacin de cada regin,
con asistencia tcnica y financiera.
En los ejes de desconcentracin se procurar mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la red de centros poblados, impulsando el mejoramiento de los
servicios pblicos como salud, educacin, vivienda, infraestructura urbana, con la
finalidad de densificar y eliminar en forma paulatina la visin de ciudad extendida.
En cuanto al desarrollo regional la dimensin ambiental, en sus dos vertientes:
proteccin del patrimonio natural y factor de desarrollo econmico y social, deber
ser incorporada. Los recursos naturales y el ambiente no deben contemplarse solo
desde la perspectiva de conservacin, lo cual es importante, sin lugar a dudas,
sino tambin como recursos necesarios para lograr mejor calidad de vida y
desarrollo. Se propone pasar de una concepcin puramente utilitaria o defensiva a
una actitud positiva, que permita la rentabilidad social y econmica de los
recursos naturales y del ambiente, en el contexto del desarrollo sostenible, lo cual
puede constituir, no solo una de las mejores formas de contribuir a la
desconcentracin, sino tambin de colaborar a la diversidad productiva mediante
la potenciacin de la industria y los servicios relacionados con el ambiente.
VOLUMEN I
16.

DOCUMENTO TCNICO
Equilibrio Internacional
Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el mbito internacional

y el impulso a la integracin de las naciones latinoamericanas y caribeas, en lo
econmico, lo territorial y lo energtico, mediante estrategias que permitan
privilegiar el fortalecimiento de un modelo que permita la participacin flexible y
simtrica de Venezuela en la comunidad de naciones.
La premisa que servir de punto de arranque, ser la de vivir en un mundo en el
cual las directrices del orden internacional son el resultado de una interaccin
equitativa en la toma de decisiones mundiales, desechando las manifestaciones
que comprometen la libertad y la igualdad de participacin de los distintos actores.
El modelo democrtico debe buscar relaciones de cooperacin y estimular el
consenso en cuanto a la necesidad de desarrollar polticas que permitan a los
pases de menor desarrollo relativo, enfrentar conjuntamente los problemas
relacionados con el desarrollo econmico y social con equidad.
Se promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de
lograr la creacin de una comunidad de naciones que permita en forma conjunta,
defender los intereses econmicos, sociales, polticos, ambientales y culturales de
la regin.
Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 2007 2
En concordancia con lo establecido en las Lneas Generales del Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el proceso de planificacin regional
propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento fundamental para
articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de la Estrategia de
Descentralizacin y Desconcentracin Territorial. Esta estrategia, como qued
expuesto, esta dirigida la construccin de una sociedad cuyas orientaciones
fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin productiva y la
equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y sostenible, lo cual
generar una mejor distribucin de poblacin y actividades en el territorio, a fin de
lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a partir del aprovechamiento
de las potencialidades de las diferentes regiones.
Tomado de MPD (2001) Plan Nacional de Desarrollo Regional. www.mpd.gov.ve
VOLUMEN I
17.

DOCUMENTO TCNICO
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la

descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia
desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las
potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible
de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio
nacional. Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la
bsqueda de cinco equilibrios, ya comentados: econmico, social, poltico,
territorial e internacional.
En el marco de esta estrategia desconcentradora, se considera que el modelo
territorial es, sobre todo, el que condiciona el modo de vida de las personas, la
calidad de vida, la cohesin social y tambin el impacto ambiental.
La nocin de regin como expresin de la dualidad socio-espacial, con un alcance
y significado global, cuya expresin es un mosaico de lugares o zonas altamente
individualizadas, que se conocen con el trmino genrico de regin, es la utilizada
por el Plan Nacional de Desarrollo, como unidad de planificacin. De acuerdo con
el documento que se comenta, desde el punto de vista del inters nacional, esta
nocin de regin se relaciona, interna y externamente, con varios niveles
geogrficos: a) El mundial: constituido por una red de actividades econmicas:
finanzas, comercio, inversin extranjera directa, corporaciones transnacionales,
entre otras; b) el binacional y multinacional: representado por bloques de
integracin tales como la Unin Europea, el Grupo de los Tres, NAFTA,
CARICOM, Comunidad Andina y MERCOSUR, entre otros; c) el nacional:
determinado por el Estado Soberano; d) el regional: emergente o reemergente;
constituye una articulacin de la economa y la poltica; e) el local: constituido por
los estados y municipios, en donde se deben manifestar, en ltima instancia, los
beneficios del desarrollo.
Las regiones son reas subnacionales, cuya extensin es inferior al rea del pas
y trasciende el lmite de un estado, para abarcar un conjunto de estados, o
porciones de stos. Se caracterizan por algn nivel de desarrollo metropolitano o
urbano con su correspondiente conurbacin asociada. Son, en pocas palabras, un
marco espacial comn, compartido por un grupo de personas, que aloja una densa
mezcla de actividades socio-econmicas sujetas a fuerzas centrpetas o de
polarizacin.
Para los efectos del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, el nfasis
fundamental se centrar en el nivel regional, ya que la planificacin del desarrollo
territorial es, necesariamente, una actividad de nivel nacional, en la cual se usan
las regiones como objetos de planificacin con un espacio y un tiempo definidos
por la accin o grupo de acciones concatenadas que se van a planificar sobre ese
espacio.
VOLUMEN I
18.

DOCUMENTO TCNICO
En sntesis, la nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a
promover, por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano
sostenible -es decir, un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre
la base del aprovechamiento de las potencialidades de cada regin- que se
exprese, espacialmente, en una ocupacin racional, armnica y eficiente del
territorio para lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las
inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo
institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad democrtica.
La poltica territorial persigue, en sntesis, ocupar y consolidar el territorio,
disminuyendo los desequilibrios territoriales, modificando el patrn de
poblamiento, consolidando y diversificando la actividad econmica a lo largo del
pas en armona con la vocacin especfica y ventajas comparativas de cada
regin, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de
recursos pblicos, e incentivando la inversin privada, plantendose los objetivos
siguientes:
Objetivos generales
1. Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de
desconcentracin.
El propsito fundamental de la poltica territorial en el perodo 2001-2007 estar

destinado a fortalecer la capacidad para fijar e incrementar la poblacin y las
actividades econmicas en las reas de desconcentracin (ejes de desarrollo y
zonas especiales de desarrollo sostenible). A tales fines se deben lograr
condiciones que permitan a la poblacin alcanzar un adecuado nivel de calidad de
vida y evitar su desplazamiento hacia grandes centros urbanos.
2. Incrementar la superficie ocupada
La diversificacin productiva en sectores como agricultura y agroindustria, forestal,
turismo, energa entre otros- y la localizacin ms racional de la actividad
econmica en las zonas de desconcentracin con base al uso racional de los
recursos naturales, la dotacin de tierras e insumos para la produccin y la
infraestructura de apoyo a la misma, representan esfuerzos fundamentales para la
ocupacin y consolidacin del territorio.
La agricultura, por su parte, est reconocida como una actividad empleadora y
descentralizadora en trminos territoriales. De los 40 millones de hectreas con
vocacin agrcola que existen en el pas, actualmente se ocupa escasamente
alrededor de un milln, mientras se importa una gran cantidad de productos
agrcolas. El aumento de la superficie cultivada y la proteccin de las reas con
VOLUMEN I
19.

DOCUMENTO TCNICO
potencial agrcola son requerimientos para el desarrollo del pas, en tanto garantes
del abastecimiento de productos alimenticios para la poblacin.
3. Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas.
Ocupar y consolidar el territorio de forma ms equilibrada demanda la articulacin
de los centros de produccin, con los centros de consumo y los centros de
exportacin a nivel nacional, por lo que se requiere emprender esfuerzos para la
dotacin y mejoramiento de la infraestructura de equipamiento urbano de los
centros poblados; tal infraestructura es necesaria para garantizar las adecuadas
condiciones de salud, educacin y seguridad, sistemas de vialidad y transporte
multimodal, redes de telecomunicaciones y sistemas de generacin, transmisin y
distribucin de energa, que permitan el disfrute de una calidad de vida acorde con
las exigencias de la sociedad contempornea.
Objetivos especficos
Para disminuir los desequilibrios territoriales, se debe modificar el patrn de

poblamiento, los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de recursos
pblicos e incentivar la inversin privada, acciones que conducirn a ocupar y
consolidar el territorio de forma ms equilibrada. A fin de lograr ese objetivo, se
requiere actuar de manera coherente en las diferentes dimensiones.
Dimensin Territorial:
1. Articular el territorio nacional a travs de los ejes de desarrollo Occidental,
Orinoco-Apure y Oriental.
2. Desarrollar y fortalecer, en los ejes de desarrollo y las regiones, un sistema de
ciudades que se relacionen entre s y con el resto del pas.
3. Impulsar, a travs de planes integrales, el desarrollo socioeconmico de las
Zonas Especiales, a objeto del aprovechamiento de sus recursos para la
expansin productiva y la generacin de empleo con fines desconcentradores.
4. Promover el desarrollo de los Sistemas de Asociaciones Rurales AutoOrganizadas (SARAOS) como espacios del territorio orientados al desarrollo
rural integrado, organizados para la participacin autogestionaria de diferentes
actores, creando relaciones a travs de la cadena de produccin agroindustrial
con el fin de mejorar la calidad de vida.
5. Mejorar y desarrollar la infraestructura de comunicaciones y equipamiento
urbano, de apoyo al sistema de ciudades, que contribuya a mejorar la calidad
de vida de la poblacin y a crear condiciones favorables a la inversin privada.
VOLUMEN I
20.

DOCUMENTO TCNICO
Dimensin Econmica:
1. Aumentar y diversificar la produccin de bienes y servicios en los ejes de
desarrollo con base en las potencialidades y ventajas comparativas que
poseen, a fin de contribuir a la generacin de empleos y a incrementar el poder
adquisitivo de la poblacin.
2. Estimular la pequea y mediana empresa en los diversos sectores de la
produccin de bienes y servicios, como estrategia para la formacin de una
cultura emprendedora y democratizadora del capital, a travs de la asistencia
tcnica y financiera.
3. Establecer un programa de capacitacin de recursos humanos, atendiendo a
las especificidades de cada regin.
4. Establecer un programa de incentivos para promover las inversiones en los
ejes de desarrollo, en coherencia con los objetivos anteriores.
Dimensin Social:
1. Impulsar -a travs de la cogestin- el desarrollo de los diferentes servicios
pblicos, como elementos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de la
poblacin asentada y por asentarse en las ciudades a reforzar en los ejes de
desarrollo.
2. Fomentar la participacin ciudadana en el desarrollo de programas y proyectos
dirigidos al mejoramiento de las comunidades.
Dimensin Ambiental:
1. Establecer -dentro del marco del desarrollo sostenible- los programas dirigidos
a la conservacin, defensa, mejora y aprovechamiento de los recursos
naturales ubicados en los ejes de desarrollo, de forma sostenible para las
generaciones actuales y futuras.
2. Incentivar la participacin de la sociedad civil organizada en el control de la
gestin ambiental.
3. Establecer criterios de sostenibilidad que permitan evaluar -de forma oportuna
y con calidad- los planes, proyectos y programas orientados al desarrollo
econmico y social en los ejes de desarrollo.
VOLUMEN I
21.

DOCUMENTO TCNICO
Dimensin Institucional:
1. Impulsar la modernizacin de las instituciones y organismos de la
administracin pblica central y descentralizada, con base en las exigencias
del modelo de desarrollo sostenible que requiere el pas.
2. Formular e instrumentar un plan de fortalecimiento institucional que contribuya
a desarrollar las competencias que los gobiernos estadales y municipales,
particularmente los ubicados en los ejes de desarrollo, tienen sobre el mbito
del territorio que les corresponde.
3. Formular e instrumentar un proceso de descentralizacin que permita la
participacin activa y corresponsable de la sociedad organizada en la toma de
decisiones sobre su futuro en el espacio donde habitan.
4. Instrumentar mecanismos para la coordinacin y seguimiento de los planes,
programas y proyectos a ejecutarse en los ejes de desarrollo entre los tres
niveles de gobierno (nacional, estadal y municipal).
Dimensin Internacional:
1. Establecer lineamientos y acuerdos para la integracin y seguridad nacional
con los pases vecinos que conforman las fachadas de integracin Caribea,
Andina y Amaznica.
2. Disear y ejecutar planes de desarrollo sostenibles en las ciudades fronterizas
ubicadas en los ejes de desarrollo, que permitan el intercambio econmico,
cultural y social con los vecinos en igualdad de condiciones.
Imagen Territorial Deseada
Dentro de la imagen territorial a mediano y largo plazo, deseable factible, lograda

como resultado del cumplimiento de objetivos socio-econmicos que impulsen un
desarrollo territorial armnico y sostenible y concebida conjuntamente con una
estrategia de descentralizacin desconcentrada el Estado Vargas se orientara
por las siguientes caractersticas generales:
1. Las actividades ligadas a los mercados financieros nacionales e
internacionales, las aseguradoras y grandes distribuidoras, as como las
funciones estratgicas de las grandes empresas y multinacionales, tienen
una fuerte tendencia a ubicarse en reas metropolitanas de la franja centronorte-costera (Caracas, Maracay, Valencia), donde cuentan con un
dinamismo propio, cuya sostenibilidad puede requerir actuaciones pblicas.
VOLUMEN I
22.

DOCUMENTO TCNICO
2. Se habr establecido un sistema multimodal de transporte, estructurado

alrededor de los grandes ejes de integracin internacional Caracas-Caribe,
Caracas-Bogot y Caracas-Manaos.
3. Se elaborarn los planes de manejo correspondientes a las reas Bajo
Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, que ocupan cerca de 45%
del territorio nacional, junto a las Zonas de Seguridad y Defensa Nacional,
para poder hacer un uso ptimo de sus recursos agrcolas, forestales,
faunsticos, tursticos y recreacionales, segn lo establece el marco legal
vigente.
4. Se manejarn las zonas protectoras con criterios de racionalidad, ya que
cubren una superficie estimada de 100.000 kilmetros cuadrados y
representan cuencas altas que abastecen de agua a las principales
ciudades, Estas zonas protectoras son asiento de una numerosa poblacin
campesina que requiere de intensos programas para orientar el uso
racional de los recursos naturales a fin de que puedan producir beneficios,
evitando que las prcticas inadecuadas degraden las cuencas y aceleren la
erosin y el empobrecimiento de los suelos, lo cual acentuara, por ende, la
situacin de pobreza.
5. Ser mejorado y consolidado coherentemente el eje Norte-Costero.
Internamente, el rea Metropolitana de Caracas ser fortalecida como
centro de negocios nacional e internacional.
Para lograr la imagen objetivo, sobre la base de las condiciones geogrficas,
econmicas, culturales y ambientales existentes, la estrategia del Gobierno
Nacional, en el orden territorial, se apoya en los siguientes elementos:
Fachadas de integracin: Amaznica, Andina y Caribea, que permitirn
favorecer tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin con
los pases vecinos, a travs de la integracin de los grandes ejes fluviales y del
transporte ferroviario, terrestre, areo y martimo.
Dinmica regional: privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la
vocacin y potencial propios de cada regin, tomando en consideracin los
sectores definidos como dinamizadores, es decir, pequea y mediana industria,
agricultura y agroindustria, minera, petrleo y petroqumica, turismo, e
infraestructura y servicios. Las regiones a considerar son: Centro Occidental,
conformada por Cojedes, Falcn, Portuguesa, Lara y Yaracuy; Central;
conformada por Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas y Distrito Capital; Guayana,
conformada por Amazonas y Bolvar; Occidental, conformada por Mrida, Tchira,
VOLUMEN I
23.

DOCUMENTO TCNICO
Trujillo y Zulia; Oriental, conformada por Anzotegui, Delta Amacuro, Monagas,

Nueva Esparta y Sucre; y, Los Llanos; conformada por Apure, Barinas y Gurico.
Tambin plantea, este Plan de Desarrollo Regional una serie de lneas
estratgicas derivadas de la estrategia global con relacin a las fachadas de
integracin, la dinmica regional y las Zonas Especiales de Desarrollo Sostenible
(ZEDES), es decir, los ejes de desconcentracin, y los Sistemas de Asociaciones
Rurales Auto-organizadas (SARAOS)
El rea en estudio, es decir el Estado Vargas, se localiza en la Regin Central y la
Fachada Caribea, a los efectos de la planificacin territorial.
2.2.2. La Planificacin Ambiental y Territorial
Es necesario igualmente una revisin detallada de las propuestas y acciones que,
contenidas en Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente (PNCDMA) o ms sencillamente Plan Nacional del Ambiente (PNA) y en
el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio (PNOT), se refieran directa o
indirectamente al Estado Vargas o, de manera ms general al tipo de espacios,
ecosistemas o recursos como los del Estado Vargas.
Esa visin detallada, est contenida en informes de consultora ms especficos
de la temtica; pero corresponde en este caso, tomar aquellos lineamientos y
estrategias de planificacin que apunten hacia la definicin de espacios de
actuacin, gestin y participacin, a las consideraciones sobre las cuencas
hidrogrficas, y otros temas vinculados.
Plan Nacional del Ambiente
En relacin con el PNA, se cuenta con los documentos bases y una versin
preliminar del mismo.
Existen propuestas que apuntan al combate de la degradacin de recursos
naturales en general, no slo formando parte del PNA, sino tambin en otro tipo de
documentos.
El objetivo general del PNA, consiste en aportar la dimensin ambiental a los
procesos mediante los cuales se toman decisiones para alcanzar el desarrollo
sostenible del pas.
VOLUMEN I
24.

DOCUMENTO TCNICO
En ese gran contexto, sus objetivos especficos son los siguientes:
Orientar la relacin entre las actividades productivas y los recursos

naturales renovables que las sustentan, de forma tal que se
mantenga su capacidad de renovacin.
Dar solucin a los problemas ambientales ya presentes en el

territorio nacional y prever los que pudieran presentarse.
Orientar la participacin de Venezuela en la solucin y prevencin de

los problemas ambientales de alcance planetario.
Propiciar la consolidacin de un marco institucional y legal cnsono

con los objetivos precedentes.
Propiciar la educacin y la organizacin de la sociedad civil en todos

sus estratos, a los fines de su participacin activa en el logro de los
objetivos precedentes.
Orientar los procesos de investigacin sobre la temtica ambiental.
Orientar la vinculacin de la poltica ambiental con las polticas para

el desarrollo econmico y social, a fin de dar sentido concreto al
objetivo del desarrollo sostenible.
Las motivaciones que han conducido a la elaboracin del Plan Nacional de

Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente son las siguientes:
La calidad del ambiente se considera hoy como parte inseparable de la calidad

de vida de los habitantes del pas y del mundo y, por tanto, un derecho
inalienable e imprescriptible de los mismos.
Este derecho abarca, no slo a las generaciones presentes, sino tambin a las
venideras, cuya supervivencia tiene que ser asegurada mediante la
permanencia de la capacidad de reproduccin de los recursos naturales que
sirven de base a todas las actividades productivas.
Se afirma cada vez ms la conciencia sobre la finitud y fragilidad del planeta y
la necesidad de habitarlo y utilizarlo racionalmente, como hogar nico de la
humanidad.
El nuevo paradigma de la globalizacin mediante el aprovechamiento de
ventajas competitivas, implica utilizar procesos productivos que garanticen la
calidad del ambiente como requisito para acceder a los mercados
internacionales.
VOLUMEN I
25.

DOCUMENTO TCNICO
La creciente toma de conciencia de la poblacin del pas determina que

comience a exigir tambin sistemas de produccin compatibles con el
ambiente.
Los problemas ambientales del pas aumentan a un ritmo realmente
preocupante.
La apertura a las inversiones extranjeras demanda que se precisen las
reglas de juego en materia ambiental.
Mientras que, los conceptos fundamentales que sirven de bases conceptuales al

PNA, son:
Ambiente: En el sentido ms amplio, es todo aquello, material o inmaterial, natural
o construido, que rodea interactivamente al Hombre y que, de una manera u otra y
en mayor o menor medida, condiciona su vida. En un sentido ms acotado a los
fines del plan: los componentes naturales e nter actuantes de dicho ambiente,
tanto vivientes como no vivientes.
Desarrollo sostenible o sustentable: Un estilo o modelo de desarrollo se puede
definir a travs de las respuestas que un pas da, en un cierto momento histrico,
a las preguntas sobre: qu producir, cuanto, para quien, con cual tecnologa, con
cuales insumos y donde. El modelo de desarrollo sostenible en el que se inscribe
el plan, intenta dar respuesta a estos interrogantes, guindose permanentemente
por tres grandes propsitos:
La conservacin y mejora de la capacidad reproductiva de los recursos

naturales renovables que sirven de base a cualquier actividad econmica o
social.
El logro de niveles de rentabilidad razonables en el contexto de la
economa nacional e internacional.
Una distribucin justa de los costos y beneficios de la produccin entre
aquellos que aportan capital y aquellos que aportan trabajo.
As pues, el PNA slo es concebible en el contexto de la planificacin y la accin

para el desarrollo sostenible o sustentable, concepto que intenta armonizar los
criterios de crecimiento econmico, desarrollo social, seguridad, soberana y
conservacin del ambiente, para el bienestar de la poblacin actual y futura. El
PNA contiene, igualmente, desarrollos sobre los diferentes recursos y
sistemas naturales.
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
El Plan vigente, fue publicado como Decreto No. 2.945 en la Gaceta Oficial No.
36.571 del 30/10/1998, pudiendo destacarse entre sus contenidos principales, que
operan como lineamientos estratgicos para los dems planes, as lo considera el
VOLUMEN I
26.

DOCUMENTO TCNICO
Plan Nacional de Desarrollo Regional, en el cual se expresa que constituye ...una

certera iniciativa, y su contenido es insumo de esta propuesta en aquellos
aspectos, que contribuyen con la imagen objetivo perseguida y la estrategia de
descentralizacin desconcentrada 3 . Entre los lineamientos del PNOT, que se
consideran relevantes se destacan, los siguientes:
Los Objetivos enumerados en sus artculos 1 y 2
Artculo 1. Objetivo General del Plan. El Plan Nacional de Ordenacin del territorio tiene
como objetivo orientar la localizacin de la poblacin, de las actividades econmicas y de la
infraestructura fsica, armonizando criterios de crecimiento econmico, desarrollo social,
seguridad y defensa y conservacin del ambiente, basado en el conocimiento de las
potencialidades y restricciones especficas de cada mbito geogrfico.
Artculo 2. Objetivos Especficos del Plan. Son objetivos especficos del Plan:
1. Apoyar la Transformacin integral de la sociedad para hacerla mas competitiva y
favorecer su insercin en el contexto internacional.
2. Contribuir a que las actividades humanas se ubiquen espacialmente de forma tal que la
relacin tecnologa - ambiente sea, en cada caso, compatible con la necesidad de
conservar el capital natural que les permite existir.
3. Consolidar la integridad territorial, la soberana nacional y la seguridad alimentaria; as
como, la educacin para el reforzamiento de la identidad nacional de sus habitantes.
4. Apoyar las estrategias territoriales y urbansticas orientadas a que el sistema de
centros urbanos funcione como instrumento de eficiencia econmica, equidad social,
fortalecimiento poltico administrativo y ordenacin territorial.
5. Racionalizar la expansin de la frontera de ocupacin basndose en el
aprovechamiento sostenible de los recursos existentes.
6. Apoyar los procesos de descentralizacin y desconcentracin.
7. Contribuir a la incorporacin de las comunidades indgenas al desarrollo nacional, de
conformidad con lo establecido en el artculo 77 de la Constitucin, de manera
compatible con el desarrollo del resto de los habitantes. 4
8. Promover acciones dirigidas a proteger la poblacin, la economa y el ambiente ante la
ocurrencia de emergencias o desastres provocados por agentes naturales, tcnicos o
sociales.
La Imagen Objetivo definida en el artculo 3
La Imagen Objetivo, propone el alcance de una situacin derivada del alcance de

los objetivos del Plan, algunos de cuyos componentes se expresan en el territorio,
actividades econmicas, modos de transporte, desarrollo sostenible, servicios a la
poblacin, etc. para todo el pas y por tanto en Vargas.
3
4
MPD (2001) Plan Nacional de Desarrollo Regional (Pag. 7). www.mpd.gov.ve

Se refiere a la Constitucin de 1961, la actual constitucin consagra los derechos de los pueblos
indgenas en los artculos 119 al 126.
VOLUMEN I
27.

DOCUMENTO TCNICO
La estructuracin del territorio a que se refiere el artculo 4
El artculo 4, establece para el territorio nacional cinco espacios ordenacin del

territorio que permiten definir las distintas acciones de ordenamiento Territorial, el
Estado Vargas, se encuentra ubicado en el ...espacio conformado por el Distrito
Federal, los Estados Miranda, Carabobo, Aragua y Vargas, donde se dar
prioridad a las tareas de maximizacin de las economas de aglomeracin,
minimizacin de las economas de aglomeracin, recuperacin ambiental,
saneamiento integral, preservacin de las tierras agrcolas de categora I,
reubicacin de actividades que generen deseconomas de aglomeracin y
reordenamiento y consolidacin de servicios pblicos que contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida y de la competitividad internacional; sin que
ello implique necesariamente la restriccin o prohibicin del aprovechamiento
sostenible de recursos naturales o el desarrollo de otras actividades.
El sistema de centros urbanos, transporte y comunicaciones, artculos 7 al

9.
El Litoral del Estado Vargas se encuentra dentro de la estructuracin propuesta

para el sistema urbano, como centro subregional de segundo orden.
Las actividades Turstico Recreacionales, artculos 16 y 17
El rea comprendida entre Punta Maya Los Caracas, es considerada como

rea de muy Alta Preservacin (TR1), que son aquellas que por las
caractersticas relevantes de sus recursos naturales y culturales, son capaces de
generar corrientes tursticas nacionales e internacionales y cuya dinmica
econmica se basa principalmente en el desarrollo de la actividad turstica.
Las actividades agrcolas, artculos 18 y 19.
Se consideran reas agrcolas de mxima preservacin, los valles costeros y las y

las tierras montaosas de tradicin cafetalera.
Las reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE), artculos 26 y

27.
En el Estado Vargas se encuentran localizadas, total o parcialmente

siguientes ABRAE :
VOLUMEN I
las
rea de Proteccin de Obra Pblica (APOP) del Sistema de

Transmisin de Hidrocarburos Figueroa Litoral.
rea de Recuperacin y Proteccin Ambiental (APRA) del
Eje Arrecife Los Caracas.
Monumento Natural (MN) Pico Codazzi
Parque Nacional (PN) El vila
Zona Protectora del rea Metropolitana de Caracas
Zona Protectora (ZP) del Litoral Central
Zona de Inters Turstico (ZIT) Litoral de la Regin Capital
28.

DOCUMENTO TCNICO
Zona de Seguridad (ZS) Agrupamiento de Polica Naval.

Zona de Seguridad (ZS) Agrupamiento Simn Bolvar de la
Infantera de Marina
Zona de Seguridad (ZS) rea Terrestre y Martima
Zona de Seguridad (ZS) Centro de Adiestramiento Naval
Felipe Santiago Estevez
Zona de Seguridad (ZS)Comando de Guardacostas
Zona de Seguridad (ZS) Comando de la Infantera de
Marina, Escuela Naval y Circulo de las Fuerzas Armadas
Sucursal Balneario Puerto Nuevo.
Las grandes obras de infraestructura, artculos 31 y 32
En este aspecto el PNOT, propone, entre otras las siguientes directrices: la

construccin, rehabilitacin o ampliacin de la infraestructura de transporte, para
asegurar la eficiente integracin interurbana, interregional y del pas con el resto
del mundo, sujeta a las regulaciones ambientales; la consolidacin de la vialidad
rural y potenciar el uso de los terminales martimos existentes.
Otros aspectos de este anlisis, estn contenidos en el correspondiente Informe
detallado.
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
La Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su plan de accin, constituyen un
documento orientador de las polticas para la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica, puesto que sus principales objetivos son incrementar el
conocimiento, para asegurar su conservacin y uso sostenible, mediante una
serie de acciones, que permitan su integracin a los planes de desarrollo
nacionales, estadales y municipales, por cuanto, en el Contexto general de las
polticas del Estado Venezolano, que concibe la existencia humana en una
relacin dinmica con la naturaleza, la planificacin del desarrollo debe considerar
la predecibilidad de los efectos del aprovechamiento de los recursos sobre la
naturaleza.
Para lograr estos objetivos, se plantea quince (15) lneas estratgicas y un Plan
de Accin, dentro de las cuales, algunas de ellas tienen incidencia en el rea en
estudio, pues se plantean para las regiones que se consideran prioritarias, para
las ABRAE, para las regiones fronterizas, para humedales y el desarrollo de unos
Programas de Prioridad Nacional.
Dentro de estas lneas estratgicas, la mayora de las acciones son de aplicacin
nacional; pero encontramos algunas especficas para ciertas bioregiones.
VOLUMEN I
29.

DOCUMENTO TCNICO
As en relacin con:
La Lnea Estratgica Uno: Accin 2: Definicin de programas de

bioprospeccin, esta referida entre otras bioregiones, a la Cordillera de la
Costa y Marina.
Lnea Estratgica Siete: Accin 2: Implementacin de Programas de

ecologa reconstructiva y biorremediacin,
esta referida entre otras
bioregiones, a la Cordillera de la Costa y Marina.
Lnea Estratgica 14.2.: Accin 1: Programas sobre el conocimiento,

conservacin y uso sostenible de zonas ridas y semiridas; esta referida
entre otras bioregiones, a la Cordillera de la Costa.
Lnea Estratgica 14.8.: Acciones 1,2,3 y 5, estn referidas entre otras

bioregiones, a la Marina.
Lneas Estratgicas 15. 1 y 15.2: Acciones: todas estn referidas entre

otras bioregiones, a la Marina.
2.3. EL MARCO INSTITUCIONAL

En el Estado Vargas, como en cualquier otra entidad federal, opera una diversidad
de instituciones de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), es
decir, las Unidades Desconcentradas de los diferentes Ministerios e Institutos
Nacionales, la Gobernacin del estado, Alcalda (en este caso una sola, ya que
hay un nico Municipio), al tiempo que las expresiones legislativas regional y local.
Resulta obvio que en este trabajo, interesa, si bien una parte importante de esa
instituciones, no la totalidad. Por lo dems, este tema ha sido ampliamente
desarrollado en Informes de Consultoras especficas, que integran este proceso.
An as, se menciona a continuacin, el grupo de instituciones pblicas que tienen
una mayor vinculacin o injerencia con la Ordenacin del Territorio en sus
diferentes niveles de expresin, la temtica ambiental y de recursos naturales.
De un lado estn aquellas que la LOPOT define como integrantes de las
Comisiones de Ordenacin del Territorio (en este caso la estadal). La
institucionalidad prevista en esta ley, para la elaboracin y aprobacin de estos
Planes de Ordenacin del Territorio, est contenida en el artculo 20,
desarrollndose su expresin regional, etc., en los artculos siguientes. Para ello
Se crea la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, que estar presidida
por el Jefe de CORDIPLAN (ahora Ministerio de Planificacin y Desarrollo), y en la
cual estarn representados los siguientes despachos: Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia
VOLUMEN I
30.

DOCUMENTO TCNICO
(MRIJ), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Produccin y Comercio

(MPC), Ministerio de Infraestructura (MI), Secretaria del Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa (SECONASEDE). La secretara tcnica estar adscrita al
MARN,....
Una amplia red de instituciones aparece involucrada. Adems de las indicadas en
el artculo citado, se puede sealar:
Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS).

Ministerio de Energa y Minas (MEM).
C. A. Hidrolgica Venezolana (HIDROVEN).
Empresas Hidrolgicas Regionales.
Gobernaciones de los Estados.
Municipios y Mancomunidades.
Al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) le corresponden

las funciones asignadas segn la LOAC, y cumplir el papel de Secretara Tcnica
de la Comisin correspondiente en cada caso.
En la estructura orgnica y funcional del MARN a escala nacional, las principales
unidades, vinculadas con la temtica en anlisis, son:
Direccin General de Planificacin y Ordenacin del Ambiente.
La Direccin General de Planificacin y Ordenacin del Ambiente del
MARN tiene bajo su responsabilidad, como Secretara Tcnica de la
CNOT, de la formulacin del proyecto de planes de OT, su ejecucin y
evaluacin peridica.
Direccin General de Cuencas Hidrogrficas.
Direccin Estadal Ambiental Regin Capital.
Direccin General de Calidad Ambiental.
Direccin General de Equipamiento Ambiental.
Direccin General de Educacin Ambiental.
Servicio Autnomo de Geografa y Cartografa Nacional.
Por otro lado se encuentran las Instituciones creadas por el marco legal de la
Planificacin del Desarrollo, ya comentadas, tales como los Consejos Estadales y
Locales de Planificacin.
VOLUMEN I
31.

DOCUMENTO TCNICO
3. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DEL POTEV

3.1. VISIN GENERAL
En la actualidad est planteada la redefinicin de los diferentes entes del Estado y
de la funcin que le corresponde desempear en la relacin estado / sociedad.
Este hecho pasa por entender los procesos participativos de la sociedad y los
trminos en que estos son definidos en el nuevo marco normativo constitucional, y
plantea la apertura de nuevos canales de participacin, que sirvan de vnculos
reales para la construccin conjunta y no meramente consultiva, garantizando
la accin protagnica de los rganos sociales y valorando las capacidades y
talentos presentes en la sociedad.
En esa lnea de pensamiento, se plantea la utilizacin como uno de los insumos
para el diseo del modelo de gestin, los sistemas de cuencas hidrogrficas,
partiendo de la aceptacin de la cuenca como el mbito ms adecuado de sntesis
de la gestin ambiental y territorial, y de la relacin de sta gestin con los otros
campos de las polticas pblicas y la dinmica de los actores sociales.
3.2. LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES
El POTEV debe ser abordado como un instrumento de interseccin entre los
diversos campos de poltica que son responsabilidad de los diversos entes con
competencia en ordenacin del territorio (Polticas de Ordenacin del Territorio,
del Ambiente y de los Recursos Naturales), entendidas stas, como relevantes e
interrelacionadas con la poltica de Desarrollo.
En ese sentido, se desprenden del anlisis precedente los siguientes lineamientos
y directrices a ser utilizados en la elaboracin del POTEV:
1. Los principios fundamentales derivados del texto constitucional, bases del
ordenamiento jurdico, que se enumeran a continuacin: Los valores
superiores: la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia,
la responsabilidad social e individual y la preeminencia de los derechos
humanos, la tica pblica y el pluralismo poltico; el Estado Federal, regido
por los principios de integridad territorial, cooperacin, concurrencia y
solidaridad; los ejes de transversalidad axiolgica, entre los cuales
destacan: el derecho a la participacin ciudadana y la proteccin del
ambiente y, paralelamente, el modelo de desarrollo econmico basado en
la equidad y la sostenibilidad , mediante la planificacin estratgica
democrtica.
VOLUMEN I
32.

DOCUMENTO TCNICO
2. La jerarqua que otorga el texto de la constitucin a la proteccin del

ambiente, considerndolo un derecho y deber, de carcter difuso y
transgeneracional; a la poltica de ordenacin del territorio, a los estudios de
impacto ambiental y a la obligatoriedad de incluir en todo contrato o
permiso, una clusula de compromiso para conservar el equilibrio ecolgico
y permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su
estado natural si este resultar alterado, en los trminos que fije la ley, la
cual se considerar incluida an y cuando no se manifieste en forma
expresa.
3. La reparticin de las competencias en materia ambiental entre los tres
niveles poltico territoriales, en el marco del rgimen Federal regido por el
principio de integridad territorial.
4. El mbito espacial en el cual se ejerce la soberana, esto es, el espacio
geogrfico conformado por el espacio continental e insular, lacustre y
fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y las
comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte
la Repblica; el suelo y subsuelo de estos; el espacio areo, continental y
martimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genticos,
los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes
intangibles que por causas naturales all se encuentren.
5. La jerarqua constitucional de los tratados, pactos y convenios relativos a
derechos humanos suscritos y ratificados por Venezuela, dentro de los
cuales se encuentran los relacionados con la proteccin del ambiente. La
garanta de la tutela efectiva de los derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos, incluido el derecho al ambiente.
6. La garanta de la libertad para el desarrollo de las actividades econmicas,
sin mas limitaciones que las derivadas de la Constitucin y de las leyes, por
razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente
u otras de inters social.
7. La consideracin de las aguas como bienes del dominio pblico,
insustituibles para la vida y el desarrollo, para lo cual la Ley establecer las
disposiciones necesarias a fin de garantizar su proteccin,
aprovechamiento y recuperacin, respetando las fases del ciclo hidrolgico
y los criterios de ordenacin del territorio.
8. La garanta de la seguridad alimentaria, con disponibilidad plena, suficiente
y oportuna en el mbito nacional.
VOLUMEN I
33.

DOCUMENTO TCNICO
9. Debe mantener una articulacin orgnica con el Sistema de Planificacin

Territorial y con el Sistema de Planificacin Nacional del Desarrollo:
9.1.
Sistema de Planes:
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, cuyas directrices y

lineamientos debern ser tomadas en cuenta para la formulacin del
POTEV, cuyos resultados debern ser coherentes con ste;
Plan Estadal, de cuyo desarrollo se trata;
Planes de las ABRAE, cuyos alcances deben ser revisados a la luz del
POTEV, de un lado para entender su funcionamiento como un sistema
lgico de proteccin, evaluando sus beneficios o servicios ambientales,
en tanto que tal, y sobre las cuales, seguramente, surgirn propuestas
de modificacin o complementacin;
Planes locales, se desarrollan a partir de las orientaciones del Plan

Estadal.
Los diversos planes establecidos en la Ley Orgnica de Planificacin
9.2.
Sistema Institucional:
Todas aquellas instituciones que la Ley de Ordenacin del Territorio y las

leyes que regulan el Sistema de Planificacin del Desarrollo prevn,
particularmente el MARN como Secretara Tcnica y a la Gobernacin del
Estado como Autoridad competente y los Consejos Estadales y Locales de
Planificacin.
Por otra parte para disear, si es el caso, la propuesta institucional a que
hubiese lugar para la gestin del POTEV. que garantice su implementacin
y la coordinacin entre los diferentes entes con competencia en el Estado y
la sociedad civil en general.
9.3.
Sistema de Gestin de la OT:
Debe ser la referencia especfica para la instrumentacin de la gestin y de la

inversin pblica y privada, en todos los niveles; para el desarrollo de las
actividades econmicas con incidencia espacial que se desarrollan en el
Estado y para la sociedad civil en general, considerando, los roles definidos en
la Ley para cada una de las instituciones y de las Comisiones de Ordenacin
del Territorio a los diferentes niveles; as como el funcionamiento y normativa
especfica de la propia gestin del POTEV.
VOLUMEN I
34.

DOCUMENTO TCNICO
10. Debe ser lo suficientemente flexible para ajustarse a las variantes en los
paradigmas, albergar los nuevos conocimientos cientficos, que estos se
expresen en una gestin dinmica y, en consecuencia, mantener su
vigencia frente a los cambios.En el Plan de Ordenacin del Estado Vargas
(POTEV) intervienen nuevas variables definitorias de los usos del espacio o
son utilizadas de manera diferente aquellas que hasta ahora han sido
consideradas, as se tiene:
10.1. El cambio tecnolgico como variable que introduce la dinmica en el
tiempo en la definicin de los usos del espacio;
10.2. La integracin de las variables de amenazas, vulnerabilidades y
riesgos a los fines de definir los diferentes niveles de restricciones al
uso;
10.3. La participacin social, no slo entendida en el sentido clsico de la
consulta pblica de los Planes, sino en la aprobacin y en la cogestin
de la ejecucin, seguimiento y reformulacin permanente;
10.4. La definicin de espacios de gestin valorando las cuencas
hidrogrficas como mbitos espaciales de sntesis;
10.5. La posible prestacin y administracin autnoma de ciertos servicios
en subespacios funcionales del Estado.
10.6. El establecimiento, de ser el caso, de cargas poblacionales ptimas,
de acuerdo a las capacidades y restricciones del medio natural y a las
posibilidades de seguras de implantaciones humanas y a la prestacin
adecuada de servicios;
10.7. Nuevas opciones en el diseo e implantacin de infraestructuras
amigables con la naturaleza.
10.8. La definicin de alcances diferenciados en el tiempo y en el espacio
y otras variables de relevancia segn la metodologa especfica de cada
una de las componentes del POTEV.
11. Debe contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del
Estado Vargas.
VOLUMEN I
35.

DOCUMENTO TCNICO
3.3. METODOLOGA
El estudio para preparar el Plan de Ordenacin Territorial del Estado Vargas se ha
realizado en dos fases que se especifican a continuacin
Fase 1: La primera fase se cumpli durante los aos 2000 y 2001, entregndose
el informe respectivo y los documentos individuales de los consultores en el primer
semestre de 2001. La ruta metodolgica utilizada en el proceso de formulacin
inicial del POTEV, fue la siguiente:
1. Diagnostico: El Diagnstico de la Situacin Actual se realiz mediante
Informes de Consultoras por reas especificas, que sirvieron de base al Informe
Sntesis, preparado por el Coordinador General en equipo de trabajo con los
Consultores.
2. Transicin Diagnstico / Propuestas: La identificacin de problemas y
formulacin de objetivos y acciones, fueron el resultado de un taller de trabajo en
el que participaron los diferentes integrantes del equipo del POTEV.
En el Taller, se utiliz la metodologa zopp, desarrollada por la Cooperacin
Tcnica Alemana para la evaluacin y seguimiento de los proyectos que le son
sometidos para su financiamiento. La aplicacin de esta metodologa condujo a la
formulacin de un rbol de problemas y de un rbol de objetivos, es decir:
una sntesis diagnstica de la situacin actual y, una visin de la situacin objetivo
deseable y factible del proyecto.
Para complementar esta visin se dise un conjunto selectivo y organizado
de acciones que permitiesen garantizar el trnsito de la situacin problema a la
situacin objetivo deseada y factible; plantendose, adems, el itinerario lgico
de su instrumentacin.
3, Formulacin del Plan: Para formular el plan se desarrollaron las siguientes
actividades: El producto del taller antes descrito, permiti la elaboracin de los
Proyectos Estratgicos, mediante la agrupacin de las acciones por proyectos.
Igualmente, se definieron los Campos de Actuacin del Plan, donde se
clasificaron los proyectos y acciones, segn campos prioritarios de actuacin y,
finalmente, se formularon las Propuestas por reas de Consultora.
VOLUMEN I
36.

DOCUMENTO TCNICO
4. Preparacin del Informe Final de la Fase 1: Con el producto de las diferentes

actividades, se prepar el documento que se denomin Sntesis del Plan de
Ordenacin del Territorio del Estado Vargas (POTEV), el cual Incluyo, la
sntesis diagnostica, el Plan, y sus instrumentos de gestin y seguimiento.
Fase 2: La evaluacin de la Fase 1, permiti identificar la necesidad de
complementar el informe sntesis del POTEV, en lo relativo a reas marinocosteras y a riesgo, incorporando lo pertinente del estudio Mapas de Riesgos El
vila; adems de realizar la revisin y anlisis del estudio denominado Plan de
Ordenamiento y Reglamento de Uso del rea de Proteccin y Recuperacin
Ambiental del Eje Arrecife Los Caracas, realizado en el ao 2001 para la
Autoridad nica de rea del Estado Vargas por la firma ECOLOGY, antes de ser
utilizado como respaldo tcnico en el diseo del respectivo Decreto del Plan de
Ordenacin Territorial del Estado Vargas.
En consecuencia, esta fase tiene como objetivo complementar el documento
tcnico de respaldo al Decreto del Plan de Ordenacin Territorial del Estado
Vargas, la elaboracin del referido proyecto de Decreto y el Sistema de
Informacin Geogrfico, para lo cual se contrataron diversas consultoras las
cuales se indican a continuacin:
Informe sobre reas marino costeras del Estado Vargas
Integracin de lo que sea pertinente de los estudios de Mapas de Riesgos
El vila al documento de respaldo tcnico para el Decreto
Revisin e integracin general de todos los estudios efectuados y
redaccin final del documento tcnico de respaldo al Decreto de
ordenacin Territorial de Vargas
Redaccin del proyecto de Decreto estableciendo el Plan de Ordenacin
Territorial de Vargas.
Sistema de Informacin Geogrfico del POTEV
Para la ejecucin de la consultora denominada Revisin e integracin general de
todos los estudios efectuados y redaccin final del documento tcnico de respaldo
al Decreto de Ordenacin Territorial de Vargas, se cumplieron las siguientes
actividades:
1. Recopilacin y revisin de informacin relacionada con el POTEV:
Se revis la documentacin existente y til para preparar el documento de
respaldo para el Decreto de Aprobacin del Plan de Ordenacin Territorial
de Vargas, especialmente los estudios que se efectuaron en los aos 2000
y 2001 para el Plan de Ordenacin del Territorio de Vargas, los estudios del
proyecto Mapas de Riesgos El vila y El Plan de Ordenamiento Territorial
VOLUMEN I
37.

DOCUMENTO TCNICO
del rea de Proteccin y Recuperacin del Estado Vargas efectuado por la

firma Ecology and Environment, S.A., para la Autoridad nica de rea del
Estado Vargas. Esta revisin permiti detectar las reas dbiles y los
vacos de informacin y preparar un esquema inicial del contenido del Plan,
en funcin del cual, se elabor un Informe de Requerimientos para el
MARN, donde se indicaba la forma de obtener la informacin faltante.
2. Discusin y Revisin del POTEV: Se someti el documento producto de
los estudios realizados en el lapso 2000 2001, al anlisis de funcionarios
y autoridades del MARN, de la Gobernacin y del Municipio Vargas, y de
las instituciones integrantes de la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio, a travs de consultas directas, de reuniones y de talleres, a fin
de contar con las opiniones y recomendaciones necesarias que permitan la
elaboracin del documento definitivo.
2.1.
Integracin con la Comisin de Ordenacin del Territorio del

Estado Vargas: En el curso de este proceso de revisin, se produjo la
instalacin y funcionamiento de la Comisin de Ordenacin del
Territorial del Estado Vargas(COTEV), la cual conjuntamente con el
equipo tcnico de la Direccin Estadal Ambiental del Distrito Capital y
de los tcnicos de la Direccin de Ordenacin del Territorio, se
incorporaron al proceso de revisin y formulacin, generando una
interaccin que se concret en una serie de talleres de trabajo con el
objeto de discutir el contenido del avance del POTEV, con especial
nfasis en las propuestas, proyectos, acciones y espacios sntesis de
gestin.
Esta dinmica produjo la necesidad de que las consultoras individuales,
que inicialmente se programaron para ser ejecutadas secuencialmente,
se desarrollaran en forma paralela. Las correspondientes al Documento
de Integracin y al Proyecto de Decreto, se ejecutaron, adems en
permanente coordinacin, entre s y con los integrantes de la COTEV.
Los talleres realizados fueron los siguientes: Taller 1: Aspectos
generales del POTEV: Taller 2:
Espacios Sntesis de Gestin,
Proyectos Estratgicos y Organizacin y Gestin; Taller 3:
Diversificacin Econmica, Infraestructura de Servicios, Grandes usos,
ABRAE y Areas marino Costeras,: Patrimonio Cultural y Actividad
Turstica. Taller 4: Propuestas Relacionadas con la Gestin Ambiental,
Desarrollo Institucional, Fuentes de Financiamiento, Investigacin y
Gestin de Riesgos.
VOLUMEN I
38.

DOCUMENTO TCNICO
2.2.
Coordinacin con otras Instituciones: Para solventar las debilidades

detectadas, tambin se inicio una serie de contactos con otros
organismos no pertenecientes a la COTEV, tales como el Instituto del
Patrimonio Cultural y el Consejo Legislativo del Estado, lo cual permiti
incorporar la variable relacionada con el Patrimonio Cultural, tangible e
intangible, al documento tcnico de respaldo y la informacin sobre
minerales no metlicos, utilizada para la elaboracin de la Ley de
Minerales no metlicos del Estado.
Otras reuniones efectuadas fueron las siguientes: a) Organizada por
CORPOCENTRO, con asistencia de la Ingeniero Yajaira Briceo
Directora del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, para verificar la
correspondencia del POTEV, con los lineamientos de la Planificacin
del Desarrollo y b) con el Socilogo Omar Hernndez, representante de
la empresa responsable de elaborar las propuestas que servirn de
base a la Ley de Divisin Poltico Territorial del Estado.
3. Formulacin del POTEV: Finalmente, se procedi a la Preparacin del

documento tcnico definitivo del Plan de Ordenacin Territorial del Estado Vargas,
incluyendo en l las observaciones y recomendaciones pertinentes producto del
proceso de anlisis indicado en el punto anterior e incorporando los aportes
productos de consultoras especificas y otros estudios, tales como reas Marino
Costeras, Mapa de Riesgos, Minera, Patrimonio Cultural y el Plan de
Ordenamiento y Reglamento de uso del rea de proteccin y Recuperacin del
Estado Vargas (Eje Arrecife Los Caracas), as como el anlisis de las leyes
sancionadas despus de diciembre de 2001 y de las Lneas Generales del Plan
Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001 2007 y del Plan
Nacional de Desarrollo Regional 2001 2007.
Todas las actividades descritas se realizaron bajo la coordinacin de la Direccin
de Planificacin y Ordenacin del Ambiente del MARN, a travs de la Gegrafo
Alicia Hernndez y la Urbanista Giselle Croce y la Urbanista Oly Becerra en
representacin de la Direccin Ambiental Estadal Regin Capital, Secretaria
Tcnica de la Comisin.
VOLUMEN I
39.

DOCUMENTO TCNICO
4. OBJETIVOS DEL POTEV

Los objetivos del POTEV, indicados en este documento son el producto de un
anlisis efectuado en varias etapas. En la primera etapa, es el resultado de un
taller de trabajo en el que participaron los diferentes integrantes del equipo inicial
del POTEV, como se describi en la parte metodologica, del cual resultaron
sesenta y ocho objetivos, que constituyen una sntesis diagnstica de la situacin
actual y, una visin de la situacin objetivo deseable y factible del proyecto, los
cuales se enumeran en el Anexo No.2.
En la presente etapa, de la formulacin del POTEV, realizada en el ao 2002, este
conjunto de objetivos form parte del anlisis y revisin realizado en los talleres
donde participaron los organismos que integran la Comisin Estadal de
Ordenacin del Territorio del Estado Vargas y otras instituciones. Como producto
de este anlisis, se integraron aquellos objetivos coincidentes, resultando como
objetivo fundamental y especficos del POTEV, los que a continuacin se sealan:
Objetivo fundamental: Regular y promover el uso racional del espacio, a los fines
de lograr el mayor bienestar de la poblacin, la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente, as como la seguridad y defensa nacional.
Objetivos especficos:
1. Mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la promocin del
desarrollo socioeconmico del estado, en concordancia con las polticas de
desarrollo nacional y regional, garantizando un patrn ordenado de
ocupacin con una mejor distribucin de la poblacin y una localizacin
mas segura de sus actividades en armona con las potencialidades y
restricciones fsico-naturales en su condicin de estado costero.
2. Garantizar la ptima dotacin de servicios pblicos para el desempeo de
las actividades cotidianas de la poblacin, a la vez que lograr espacios para
el desarrollo de su especificidad histrica y cultural mediante la reduccin
de los problemas ambientales, especialmente el control de la contaminacin
y el manejo adecuado de los desechos.
3. Ampliar y diversificar la base econmica, a partir de la variedad de recursos
y oportunidades naturales del Estado Vargas reforzando la agricultura, la
pesca y el turismo y la recreacin.
VOLUMEN I
40.

DOCUMENTO TCNICO
4. Insertar las acciones de gestin de riesgos en el estado, mediante la

consideracin de las amenazas de origen natural y tecnolgico, a las que
esta expuesta la poblacin y sus actividades productivas y reduciendo las
condiciones de vulnerabilidad actuales.
5. Promover la localizacin de la poblacin en lugares mas seguros y acordes
con la capacidad de soporte del espacio, para conformar un sistema de
centros que permita de manera equilibrada brindar servicios adecuados a la
poblacin y cumplir con las funciones estratgicas del estado.
6. Armonizar la ordenacin territorial del Estado Vargas, con la planificacin
del desarrollo econmico y social de la Nacin y con la preservacin y
difusin de sus valores autctonos, patrimonio histrico, arquitectnico,
arqueolgico, costumbres tradicionales, arte popular y habilidad de sus
pobladores.
7. Fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
8. Garantizar mediante programas de conservacin de cuencas la utilizacin
de tierras de alta calidad agro-ecolgica, importante recurso natural para el
desarrollo sostenible en la entidad federal.
9. Garantizar y consolidar el desarrollo de los recursos pesqueros que permita
orientar la localizacin de actividades y servicios relacionados con la pesca.
10. Asegurar el abastecimiento de las demandas de agua para el desarrollo
sostenible de la entidad mediante la evaluacin de los abundantes recursos
hidrulicos disponibles.
11. Promover el turismo y la recreacin como actividades prioritarias y hacer
del estado un polo para el turismo nacional e internacional.
12. Conservar la belleza natural para garantizar un ambiente de alta calidad
escnica.
13. Conformar un sistema de reas Bajo Rgimen de Administracin Especial
que responda a sus objetivos de creacin y contribuya plenamente al
desarrollo econmico y social del Estado Vargas.
14. Garantizar la gestin integral de la zona costera y el espacio areo y las
actividades que en dichos espacios se desarrollan.
VOLUMEN I
41.

DOCUMENTO TCNICO
15. Desarrollar el marco institucional y legal del Plan de Ordenacin del Estado
Vargas, basado en la cogestin, propiciando que los ingresos derivados
del aprovechamiento de los recursos, se reinviertan en su ejecucin.
16. Desarrollar la gestin ambiental y territorial en el Estado Vargas como una
experiencia referencial para la nueva poltica ambiental venezolana
utilizando la cuenca como espacio de cogestin.
17. Utilizar la participacin y la coordinacin como elementos claves en la
gestin, donde un conocimiento ambiental socialmente compartido, genere
conductas que permitan aprovechar las potencialidades y atender a las
amenazas del ambiente.
VOLUMEN I
42.

DOCUMENTO TCNICO
5. DESCRIPCIN GENERAL DEL ESTADO VARGAS Y ANLISIS HISTRICO

DE LA OCUPACIN DEL TERRITORIO
5.1. DESCRIPCIN GENERAL DEL ESTADO
El Estado Vargas posee un paisaje geogrfico constituido por una angosta faja de
terrenos, cuya composicin rocosa data de los perodos Precretceos, poca en la
que permanecieron hundidos bajo las aguas del Caribe por muchsimo tiempo,
para emerger luego en el perodo Terciario, con una composicin geolgica de
neises y rocas esquistosas y algunos estratos calcreos.
Forma parte de la serrana del litoral de la cordillera de la costa, que se extiende
en sentido este oeste paralelamente a la costa. Los afloramientos predominantes
se agrupan en tres tipos de materiales: roca meta sedimentaria de las formaciones
Pea de Mora, Las Brisas y Tacagua, rocas gneas bsicas y material aluvial de
origen reciente. El relieve se caracteriza por estar interrumpido en direccin oeste
- este, por un abra profundo que da paso a la formacin del Valle de Tacagua, con
laderas de grandes pendientes que a menudo se internan en el mar.
La Cordillera de la Costa posee una fila principal denominada Fila Maestra (en la
zona comprendida a partir del Abra Tacagua), en dicha fila, se ubican varios topos
y picos, siendo de los ms importantes el pico de El vila (2.159 msnm.); la Silla
de Caracas, con 2.478 msnm.; y el Pico Naiguat con 2.765 msnm, ste ltimo el
ms elevado de la Cordillera de la Costa.
Se extiende desde el ro Maya, donde colinda con el Estado Aragua, hasta el ro
Chuspa donde limita con el Estado Miranda. Por el sur comienza con el Pen de
Gabante, al oeste, sigue la Fila Maestra de la Cordillera de la Costa hasta el Alto
Irapa, para luego continuar en direccin norte por la Fila El Topito hasta el Cerro
de Peona, donde sigue por la fila hasta el Cerro Negro. Desde este punto, en
direccin al este, corta la Quebrada de Tacagua y contina por la Fila Maestra
hasta el Pico de Capaya, donde nace el ro Chuspa.
Tiene una extensin Territorial de 1.496,5 km2. Su clima tropical es muy clido en
las partes bajas por la influencia de la costa, y templado en sus zonas de
montaa, lo que facilita contrastes estimulantes para los visitantes. Es definido
como semirido e isotermo, vara segn la altitud, en las zonas inferiores a los 400
metros sobre el nivel del mar predomina las altas temperaturas tendiendo como
media 26.1 C con precipitaciones poco frecuentes. A partir de esta cota se dan
temperaturas mas templadas, con medidas anuales de 14.7C y lluvias mas
frecuentes e intensas.
VOLUMEN I
43.

DOCUMENTO TCNICO
El Estado Vargas cuenta con un sistema hidrogrfico entre cuyos ros ms

importantes, se tienen el Chuspa el Caruao, formado por los brazos del ro Grande
y el Agua Caliente; el ro Panecillo y el ro La Sabana en La Sabana. los pequeos
ros San Juan y Santa Clara ro Urama. En Todasana se tiene el ro del mismo
nombre, igual sucede con Oritapo y el pueblo de Osma. En Los Caracas se
encuentran El Botuco y Paradero; en Camur Grande, Naiguat, Anare y Uria,
desembocan ros que toman igualmente el nombre de la respectiva poblacin. En
Caraballeda los ros Tanaguarena y San Julin, de mediano caudal. El ro San
Jos de Macuto que desemboca en Macuto, nace en Galipn. La Quebrada de
Germn (que surge de Todo Flores y el ro Osorio), se encuentra ubicada en La
Guaira.
En Maiqueta la Quebrada de Mapurite y Algarn y el ro Piedra Azul; el ro La
Pedrera en Mare, El Piache y el Mamo en Catia La Mar; en Carayaca, por su
parte, se encuentran los ros Maya, Limn, Petaquirito, Chichiriviche y Uricao.
Desde el punto de vista poltico administrativo, el Estado Vargas est dividido en
once parroquias, estas son: Caraballeda, Carayaca, Carlos Soublette, Caruao,
Catia La Mar, El Junko, La Guaira, Macuto, Maiqueta, Naiguat y Ral Leoni. Su
capital es La Guaira.
5.2. ANLISIS HISTRICO DE LA OCUPACIN DEL TERRITORIO
5. 2.1 El proceso de Ocupacin de Territorio del Estado Vargas
Antes de la llegada de los conquistadores espaoles (1555), a lo que es hoy el
Estado Vargas, los aborgenes formaban una poblacin dispersa constituida por
una serie de tribus independientes unas de otras, sin unidad social ni poltica y su
cultura careca de uniformidad. El grupo cultural ms importante presente en este
territorio era el grupo de los Caribes de la Costa, que se extenda a lo largo de la
franja litoral Centro Norte y Nor-oriental del pas. Su base de sustento era
bsicamente la agricultura.
Esta cultura se asentaba en lugares tales como Chichiriviche, Catia,
Guaicamacuto, Amanaure, Naiguat, Anarigua, Guaimacuare, Caruao, Chuspa,
Aricagua e Higuerote. Estos asentamientos eran relativamente estables,
distribuidos en aldeas semipermanentes.
El posterior afianzamiento de poblacin en el rea, durante la poca de conquista,
la colonia y la poca republicana, dependi en gran medida de la existencia de
estos grupos de poblacin que, en diferentes pocas y perodos dieron origen a
las actuales ciudades del Litoral Varguense, conservando inclusive sus nombres
VOLUMEN I
44.

DOCUMENTO TCNICO
primignios o en otros casos cambiando como el de la ciudad de Caraballeda que

se fund en el sitio donde estaba inicialmente Amanaure. 5
La descripcin de este proceso de ocupacin del territorio en el Estado Vargas,
desde el poblamiento aborigen, continuando con la poca de la conquista y el
periodo colonial, hasta arribar a la Venezuela Republicana y su desarrollo en el
siglo XX, en el cual la ocupacin del espacio del Estado Vargas ha sido
determinada por el rol de liderazgo que jugo la Regin Central y en particular la
ciudad de Caracas como capital de la Repblica de Venezuela y la nueva
dinmica definida por el flujo monetario originado por la actividad petrolera que
conlleva a la centralizacin del poder y la integracin territorial, as como el papel
que el Puerto y Aeropuerto y las diferentes actividades econmicas tienen en
este proceso, se explica en forma detallada en el Anexo 3.
5.2.2 La saturacin del espacio. Sus consecuencias
El continuo proceso de ocupacin que se describe en el documento respectivo y
en el referido Anexo 3, llev al lmite de saturacin al espacio del Estado Vargas,
en virtud de sus restricciones principales: un territorio mayormente montaoso con
pronunciadas pendiente, una estrecha franja litoral, poca disponibilidad de tierras
planas, problemas para la dotacin de servicios bsicos, un territorio cuya mayor
superficie pertenece al Parque Nacional El vila y a otras figuras jurdicas de
proteccin. Este mismo proceso ha tenido sus consecuencias socialmente
indeseables.
Paralelamente a la expresin fsica del acontecer econmico de este territorio, se
manifiesta tambin la aparicin, la ampliacin y la conformacin de reas
marginales y barrios. En la medida en que las disponibilidades del recurso
urbanizable, de por s escaso, se hace ms exiguo, se profundiza el problema.
Este tipo de desarrollo no controlado (viviendas marginales)
se ubica
espacialmente en aquellos terrenos donde la pendiente es mayor al 40%, y en las
inmediaciones de las quebradas existentes y en muchos casos sobre la cota 120,
lmite del Parque Nacional El vila.
Estos asentamientos eran ms evidentes en las parroquias Catia La Mar, Naiguat
y Carayaca. La primera por ser el centro empleador principal y que ha mantenido
esta caracterstica a travs de los aos. Para 1983 la OMPU, evidencia en un
estudio sobre desarrollos no controlados que entre 1976 y 1983 las parroquias
donde haban aparecido barrios nuevos eran Maiqueta y La Guaira. Ya para
1990, estas dos parroquias junto con Catia La Mar concentraban el mayor nmero
Relacin de nuestra seora de Caraballeda con Santiago de Len de Caracas. En: relaciones geogrficas de Venezuela.
L. Alvarado. pp. 307.

VOLUMEN I
45.

DOCUMENTO TCNICO
de barrios. Una cronologa de la ocupacin del territorio por las reas marginales
al nivel de parroquias puede observarse en el Cuadro N 5.1.
Cuadro N 5.1. Cronologa de la ocupacin del rea de estudio
PARROQUIA
Antes 1.946
1.947 57
1.958 - 67
1.968 77 Despus 1.978
Maiqueta
Maonga
Montesano
Quenepe
Canaima
Cerro Jess
El Rincn
El Cantn
Santa Ana
Girigire
La Guaira
La Cabrera Llano Adentro
Pueblo Nuevo
El Cojo
Telefrico
Macuto
San Julin
El Caimito
Blanquita de
La Planada
Caraballeda
Prez
27 de Julio
Fuente: FUNDACOMN, 1978.
5.2.3 Evolucin poltico territorial del Estado Vargas

El primer cabildo (Concejo Municipal) en lo que es hoy el Estado Vargas, se
constituy con la fundacin de la Villa del Collado el 18 de Noviembre de 1560.
Despus de la Independencia de Venezuela, en 1825, la Provincia de Caracas
tena varios cantones. El Cantn de La Guaira contaba con un Concejo Municipal.
En 1850 se crea el nuevo Cantn de Maiqueta constituido por cuatro parroquias:
Maiqueta, Carayaca, Tarmas y Olivares. La Guaira tena seis parroquias: Bolvar,
Sucre, Macuto, Caraballeda, Naiguat y Caruao; cada Cantn tena su Concejo
Municipal cantonal.
En 1864 se crea el Distrito Federal, y el nueve de Marzo de ese mismo ao se
establecen los Departamentos Libertador (Caracas), Vargas (La Guairas) y
Aguado (Maiqueta) funcionando en cada uno un Concejo Departamental
constituido por varios concejales designados y presididos por uno de ellos; en
1868 desaparece la figura del Distrito federal y se crea la del Estado Bolvar.
EL 17 de Julio de 1872, Antonio Guzmn Blanco, crea de nuevo el Distrito
Federal, tambin aparecen los Concejos Municipales constituidos por miembros
elegidos en votacin popular y presididos por un Corregidor designado por el
Ejecutivo Nacional. Desde esa fecha hasta 1900, las poblaciones experimentan
cambios administrativos y de nombres; por decreto del 2 de Julio de 1900. los
Departamentos Vargas y Aguado pasaron a formar parte del Distrito Federal y su
capital ser Caracas.
En 1901, mediante decreto del presidente Cipriano Castro, el Distrito Federal
quedaba dividido en dos Departamentos: Libertador (Caracas) y Vargas (con
todas las parroquias del Litoral Central).
VOLUMEN I
46.

DOCUMENTO TCNICO
En 1904, tena adems de los Departamentos Libertador y Vargas, a Guaicaipuro,

Sucre e Isla de Margarita.
En 1936, el Distrito Federal estaba constituido por los Departamentos Libertador y
Vargas con un solo Concejo Municipal ubicado en Caracas. El 7 de Enero de 1966
se crea la parroquia Catia La Mar por acuerdo del Concejo Municipal del Distrito
Federal.
El 15 de julio de 1986, se puso el ejectese a la nueva Ley Orgnica del Distrito
Federal, que lo divide en dos Municipios: Libertador y Vargas, crendose para este
ltimo el Concejo Municipal y su capital es La Guaira.
En 1990 se hace reforma a la Ley Orgnica del Distrito Federal y al Concejo
Municipal de Vargas, se eligen por votacin directa a los concejales y alcalde, por
primera vez el Municipio tendr autonoma, adems, a las ocho parroquias se le
agrega la del Junko, creada aos antes.
En 1997, el Municipio Vargas se transforma en el Territorio Federal Vargas
contando con un solo municipio el cual consta de nueve parroquias: Carayaca, El
Junko, Catia La Mar. Maiqueta, La Guaira, Macuto, Caraballeda, Naiguat y
Caruao. El Ejecutivo Nacional nombra un gobernador y dems autoridades
dependientes de este.
El 1 de Enero de 1998 el Territorio Federal Vargas se convierte en estado Vargas
siendo la entidad estadal nmero 23 del pas, se nombra un gobernador y se
designa una Asamblea Legislativa, posteriormente las autoridades son elegidas
por votacin directa.
El Estado Vargas tiene una superficie de 1.946,5 km2, su capital es la ciudad de La
Guaira, est constituido por un solo Municipio con su Concejo Municipal, tiene
once parroquias, ya que a las nueve existentes se le agregaron las de Carlos
Soublette y Ral Leoni derivadas de las parroquias Catia La Mar y Maiqueta,
respectivamente.
VOLUMEN I
47.

DOCUMENTO TCNICO
6. SITUACIN ACTUAL
6.1. LAS VARIABLES FSICO NATURALES-CONDICIONANTES DE LA
ORDENACIN DEL TERRITORIO
El anlisis del clima, junto a otras variables fsico-naturales, tiene una importancia
determinante en la ordenacin territorial, por su marcada incidencia en la
disponibilidad de agua, en las condiciones de habitabilidad, la capacidad
productiva de la tierra, los riesgos de ocupacin de los asentamientos humanos en
reas crticas y la determinacin de los probables impactos generados por el
aprovechamiento de los recursos naturales y la ocupacin del espacio.
6.1.1. El Clima y las Zonas de Vida
El clima. Factor generador de fuertes contrastes territoriales
Para el anlisis de las caractersticas climatolgicas del Estado Vargas, se ha
utilizado la informacin existente en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales (MARN), Direccin de Hidrologa y Meteorologa. La informacin
disponible para el sector costero se considera suficiente y permite analizar en
forma detallada sus caractersticas climatolgicas. En la zona montaosa la
situacin es diferente, debido a la escasez de registros sobre algunos parmetros
climatolgicos, especialmente precipitacin evaporacin y temperatura, fue
necesario la aplicacin de ecuaciones para estimar datos, tales como en el caso
de la frmula de Gradiente Altimtrico, la cual relaciona la altitud sobre el nivel del
mar con la temperatura media anual, y la ecuacin de Thornthwaite para el
estimado de la Evapotranspiracin potencial
Precipitacin
Para el anlisis de precipitacin regional se recopil informacin para 25
estaciones climatolgicas identificadas en el Cuadro N 6.1. La evaluacin de la
distribucin geogrfica de la precipitacin anual muestra fuertes contrastes a lo
largo de la costa, donde destaca: 1) un sector seco desde Puerto Maya hasta
Arrecife (600 mm/anuales), 2) un bolsn muy seco en los alrededores de Mamo
(325 mm/anuales), 3) una franja seca desde Maiqueta hasta Anare (600-800
mm/anuales) 4) una zona ligeramente hmeda que comprende desde Los
Caracas a La Sabana (1100- 1500 mm/anuales y 5) un sector muy hmedo
conformado por Caruao y Chuspa (1800 mm/ ao)
En la zona montaosa la cantidad de lluvia muestra variaciones ms estrechas,
como por ejemplo: Carayaca y Petaquire- Dique con 850-900 mm/ao y el sector
montaoso al norte de la Colonia Tovar con (1200-1400 mm/ao). En la zona
montaosa del Parque Nacional El vila, no existen estaciones climatolgicas con
registros que permitan un adecuado tratamiento de la caracterizacin climtica en
VOLUMEN I
48.

DOCUMENTO TCNICO
la vertiente norte de la serrana ubicada dentro de los linderos de la entidad

federal. No obstante, para cubrir algunos efectos en los bordes del rea estudiada
se utiliz la Estacin Los Venados, a pesar de su corto periodo de registro.
C u ad ro N 6 . 1 . E st a cio ne s C l ima t o l g ic as U t i l iz a da s e n e l rea de Est udio .
Nombre
Serial
Latitud
Longitud
Alt.
Tipo
Perodo
Pp. mm
1.Puerto Maya
1402
1032
6724
PR
1951-83
484.7
2.Puerto Cruz
1404
1032
6721
05
PR
1951-88
607.0
3.Pto.Chichiriviche
9312
1033
6714
22
PR
1951-83
585.0
4.Puerto Oricao
9304
1033
6711
12
PR
1951-88
546.0
5.Mamo Esc. Naval
9308
1035
6703
81
SP
1971-89
325.0
6. Maiqueta-Aerop.
0503
1036
6659
43
SB
1950-92
530.5
7.Macuto
0508
1037
6654
53
PR
1951-97
589.3
8.Caraballeda
5001
1037
6651
74
PR
1958-83
607.0
9.Naiguat
5005
1037
6644
49
PR
1951-97
612.1
10.Anare
5006
1037
6637
74
PR
1951-79
831.0
11.Los Caracas
5011
1037
6637
15
C2
1954-97
1091.2
12.Osma
5043
1037
6631
30
PR
1969-97
1391.3
13.Oritapo
5042
1037
6630
80
PR
1969-83
1599.0
14.Todasana
1501
1038
6628
34
PR
1955-83
1416.0
15.La Sabana
1502
1037
6623
11
PR
1954-75
1499.0
16.Caruao
5041
1036
6621
10
PR
1969-97
1812.5
17.La Guitarrita
1412
1028
6716
1200
PR
1948-88
1165.5
18.El Portachuelo
1432
1026
6721
1300
C2
1948-80
1527.1
19.Alto o. Len
1425
1026
6710
2101
PR
1983-97
969.0
20.Colonia Tovar
1433
1012
6717
1787
C2
1951-74
1155.3
21.Petaquire Dique
9361
1028
6709
1300
C1
1971-84
777.0
22.Carayaca
9311
1032
6708
972
C2
1956-97
859.4
23. La Peita
1413
1028
6714
644
PR
1951-84
1160.0
24.Hda. El Naranjal
9313
1029
6714
408
PR
1951-80
1126.0
25 Los Venados
0514
1032
6654
1500
PR
1994-97
954.0
Fuente: Direccin de Hidrologa y Meteorologa. MARN.
Con el fin de realizar una evaluacin mas detallada de las caractersticas

climticas en la entidad federal, se agruparon las estaciones antes identificadas en
6 grupos representativos de la diversidad de espacios geogrficos, tomando en
cuenta criterios referentes a: localizacin, altitud, cantidad de lluvia y consistencia
del perodo de registro de las estaciones.
Los grupos representativos fueron establecidos tratando de mantener una buena
cobertura geogrfica de la entidad federal, as como una relativa similaridad de los
grupos con relacin a la altura sobre el nivel del mar, cantidad y distribucin de la
lluvia media anual, dando preferencia a aquellas estaciones que cuentan con una
secuencia y perodo de registro mas prolongado y con valores ms consistentes
(Cuadro N6.2)
VOLUMEN I
49.

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.2. Agrupacin de las Estaciones segn Condiciones Geogrficas y Climticas.

Estado Vargas.
Altitud
P media
Aos de
Zona
Nombre
Serial
msnm
mm.
Registro
Costera
Occidental
Puerto Cruz
1404
05
607.0
1986-97
Costera
Mamo
9308
81
325.0
1971-89
Central
Maiqueta Aero.
0503
43
530.5
1950-92
Naiguat
5005
49
612.1.
1951-97
Costera
Centro-Este
Los Caracas
5011
15
1091.2
1954-97
Osma
5043
30
1391.3
1969-97
Costera
Oriental
Caruao
5041
10
1812.5
1969-97
Montaosa
La Guitarrita
1412
1200
1165.5
1948-97
El Portachuelo
1432
1300
1527.1
1948-80
Intermedia
Petaquire-Dique
9361
1300
777.0
1971-84
Carayaca
9311
972
859.4
1956-97
Montaosa
Colonia Tovar
1433
1787
1155.3
1951-74
Alto o Len
1425
2101
946.3
1948-97
Basado en los grupos establecidos, se ha realizado la evaluacin de los

parmetros climatolgicos restantes, segn se presenta a continuacin:
La Variabilidad Interanual de la Precipitacin.
Con el objetivo de percibir la variabilidad de la cantidad de lluvia anual en cada

estacin durante el perodo de registro, se ha calculado el Coeficiente de
Pluviosidad Anual (CPA), el cual permite comparar los valores registrados de
cada ao con el valor medio anual para obtener un coeficiente de relacin
indicativo de la condicin de sequa o de abundancia de agua durante el periodo
histrico del registro, segn se muestra en el Cuadro N 6.3.
Del anlisis de los datos se puede concluir que casi todas las estaciones muestran
la presencia de ms de la mitad de aos hmedos durante el perodo histrico,
excepto Maiqueta y Naiguat, pero esta ltima es la que presenta el mayor
nmero de aos con lluvias extremas. Por otra parte, en el registro histrico puede
observarse la existencia de una secuencia de aos hmedos para todas las
estaciones localizadas en la zona costera, excepto Mamo, correspondientes a los
aos 1973,74 y 75, con marcada tendencia a repetirse.
VOLUMEN I
50.

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.3. Coeficiente de
Seleccionadas Estado Vargas.
Estacin
Ao
Pto. Cruz
mm CPA
Media
607.0
1.00
929.8
1.53
1095.4 1.80
1969
1970
1971
Pluviosidad
Mamo
mm CPA
Anual
Maiqueta
mm CPA
324.9
1.00
-
530.5
1.00
-
677.8
236.8
295.8
1.12
0.73
0.56
1972
529.2
400.9
0.87
0.76
1973
703.7
445.6
513.4
1.16
1.37
0.97
1974
454.0
286.8
301.5
0.75
0.88
0.57
1975
741.5
421.5
525.1
1.22
1.30
0.99
1976
545.7
409.2
0.90
0.77
1977
525.1
422.5
0.87
0.80
1978
558.5
267.7
596.4
0.92
0.82
1.12
1979
627.6
571.7
1.03
1.07
1980
365.2
433.0
0.60
0.82
1981
674.5
534.6
695.0
1.11
1.65
1.31
1982
415.3
333.1
388.0
0.68
1.03
0.73
1983
498.8
211.8
312.0
0.82
0.65
0.59
1984
651.9
290.3
533.0
1.07
0.89
1.00
1985
577.1
467.4
595.0
0.95
1.44
1.12
1986
450.4
409.8
264.0
0.74
1.26
0.50
1987
600.9
422.6
474.0
0.99
1.30
0.89
1988
807.7
159.7
744.0
1.33
0.49
1.40
1989
425.4
598.0
0.70
1.13
1990
523.2
817.0
0.86
1.54
1991
470.3
530.0
0.77
1.00
1992
676.5
530.0
1.11
1.00
1993
554.5
0.91
1994
415.3
0.68
1995
695.0
1.15
1996
901.7
1.50
1997
332.1
0.55
VOLUMEN I
(CP A)
Estaciones
Naiguat
mm CPA
612.1
1.00
890.1
1.45
-
389.4
0.64
482.1
0.79
883.9
1.44
-
726.6
1.19
688.6
1.13
430.1
0.70
443.3
0.72
742.6
1.21
529.4
0.87
928.4
1.52
382.6
0.63
340.5
0.56
679.3
1.03
929.8
1.52
345.4
0.56
594.7
0.97
884.7
1.45
533.6
0.87
520.1
0.85
665.2
1.09
536.9
0.88
456.7
0.75
323.7
0.53
470.0
0.78
Climatolgicas
Los Caracas
mm
CPA
Osma
mm CPA
1091.2
1.00
1171.6
1.07
1543.2
1.42
1004.3
0.92
819.6
0.75
1393.0
1.28
-
1391.3
1.00
1273.3
0.92
1784.6
1.28
1308.4
0.94
1105.2
0.79
1701.7
1.22
1624.8
1.17
1867.7
1.34
1622.4
1.17
944.9
0.68
1198.5
0.86
1628.6
1.17
1235.7
0.89
1359.5
1.25
1144.2
1.05
620.9
0.57
750.6
0.69
1276.1
1.17
742.2
0.68
1428.6
1.32
900.0
0.82
701.4
0.64
1325.9
1.22
1624.6
1.49
856.4
0.78
1139.0
1.04
1610.0
1.48
920.6
0.84
1488.8
1.36
1250.6
1.15
1436.6
1.32
662.1
0.61
531.6
0.49
675.4
0.62
853.7
0.78
1047.3
0.75
1088.9
0.78
1429.5
1.03
1922.3
1.38
1223.2
0.88
1414.6
1.02
1969.5
1.42
891.6
0.64
1578.2
1.13
1595.7
1.15
1682.2
1.21
900.3
0.65
875.7
0.63
1332.0
0.96
1861.7
1.34
51.

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.3. Coeficiente de Pluviosidad

Anual (CP A)
S e l e c c i o n a d a s E s t a d o V a r g a s . (Continuacin).
Caruao
La Guitarrita
Petaquire
Carayaca
Estacin
mm
mm
mm
CPA
mm
Ao
CPA
CPA
CPA
1813
1166
777
1.0
859
1.0
Media
1.0
1.0
1660
1396
1155
1.3
1969
0.9
1.2
2688
1639
1123
1.3
1970
1.5
1.4
1945
1502
840
1.0
1971
1.1
1.3
1607
1174.
656.
0.8
1972
0.9
1.0
2285
1205.
661
750
0.9
1973
1.3
1.0
0.9
2029
1089
674.
605
0.7
1974
1.1
0.9
0.9
2319
1404
1128.
1975
1.3
1.2
1.5
2048
1214
709
711
1976
1.1
1.0
0.9
0.8
1298.
1081
717
633.
1977
0.7
0.9
0.9
0.7
1706
661
623.
902.
1978
0.9
0.6
0.8
1.1
2737
1352
1.2
791
850
1979
1.5
1.0
1.0
1538.
863.
615.
518.
1980
0.9
0.7
0.8
0.6
2526.
1223
1220
1981
1.4
1.6
1.4
1656.
780.
755.
618.
1982
0.9
0.7
1.0
0.7
1666
809
591.
621
1983
0.9
0.7
0.8
0.7
1843
863
1984
1.0
1.0
2566.
1401. 1.2
881 1.0
1985
1.4
1998
802.
697
1986
1.1
0.7
0.8
1400
853
882
1987
0.8
0.6
1.0
2276
1533
1203
1988
1.3
1.3
1.4
1168
1200
753
1989
0.6
1.0
0.9
2114
1387
1175 1.4
1990
1.2
1.2
2077
873
742
0.9
1991
1.2
0.8
1373
1060
628
1992
0.8
0.9
0.7
1176
807
664. 0.8
1993
0.6
0.7
839
926.
1994
0.5
0.8
1451
1995
0.8
1621
1006
588. 0.7
1996
0.9
0.86
VOLUMEN I
Estaciones
El Portachuelo
mm
CPA
1527
1.0
1630
1.1
1579
1.0
1496
1.0
1244
0.8
1322
0.9
1064.
0.7
1805.
1.2
1169
0.8
Climatolgicas
Colonia
Tovar
mm
CPA
1155
1.0
Alto o Len
mm
CPA
946
1.0
1606
1.4
1450
1.5
1318
1.1
1138
1.2
1080
0.9
842
0.9
975.
0.8
1046
1.1
1149
1.0
1011
0.9
87
1.0
66
0.7
1076.
0.7
78.
0.8
1011
1.1
855.
0.9
1092.
1.2
1002.
1.1
646.
0.7
884.
0.9
630
0.7
707
0.8
936
1.0
696
0.7
776
0.8
759
0.8
814
0.9
787.
0.8
557.
0.6
900. 1.0
52.

DOCUMENTO TCNICO
La Distribucin Mensual de la Precipitacin.
En el Cuadro N 6. 4., se presenta el registro de la precipitacin mensual promedio

de las estaciones climatolgicas seleccionadas.
La revisin de los registros mensuales promedios ratifica la presencia de un
perodo hmedo de diferente duracin en las estaciones climatolgicas
seleccionadas para el anlisis, segn se indica a continuacin:
1. En la estacin Caruao todos los meses del ao son hmedos
2. Las estaciones Osma y Los Caracas muestran un perodo seco de meses
de duracin de marzo a mayo; 7 meses hmedos correspondientes a:
enero, junio, julio, agosto, octubre, noviembre y diciembre; y 2 meses
transicionales febrero y septiembre.
3. La estacin de Naiguat presenta 2 meses hmedos correspondientes a
noviembre y diciembre, y 10 meses secos.
4. En Maiqueta todos los meses indican una precipitacin baja
5. En Mamo la cantidad de lluvia en muy pequea todo el ao.
Cuadro N 6. 4. Precipitacin Media Mensual. Estaciones Climatolgicas Representativas. Estado
Vargas. ( mm)
Estacin
Meses
Pto. Cruz
30.4
17.8
20.6
37.1
50.8
Mamo
9.3
9.6
7.2
24.9
23.0
Maiqueta
40.1
26.5
20.2
24.1
35.8
Naiguat
60.8
27.6
27.4
31.7
25.1
Los Caracas
104.0
68.0
55.1
55.6
46.4
Osma
120.9
88.5
64.0
46.4
75.1
Caruao
121.5
112.2
76.4
120.9
88.6
La Guitarrita
44.0
45.3
50.0
96.6
103.8
El Portachuelo 83.7
63.6
65.9
105.8
119.2
Petaquire
25.5
26.4
19.2
99.0
64.6
Dique
Carayaca
30.2
23.6
26.2
78.8
79.9
Colonia Tovar
52.1
31.4
28.9
71.4
119.4
Alto o Len
39.1
25.3
25.7
28.1
99.5
Pp
anual
51.1
64.8
72.4
55.3
60.2
78.9
67.5
607.0
35.5
53.4
48.5
88.1
107.9
122.4
97.6
141.6
61.7
39.2
54.8
58.6
106.3
132.7
142.8
111.0
150.4
73.6
39.5
51.2
49.1
80.1
124.9
177.2
126.2
167.7
93.0
33.5
54.9
41.0
57.2
75.5
115.2
139.0
165.7
99.1
38.4
50.7
51.2
80.3
92.1
140.5
151.3
189.9
100.9
33.1
58.8
83.6
158.1
209.1
294.8
134.7
179.8
67.9
31.6
59.9
107.3
192.0
254.2
300.0
66.3
93.7
46.1
324.9
530.5
612.1
1091.2
1391.3
1812.5
1165.5
1527.1
777.0
66.5
128.5
120.2
84.3
148.3
110.4
112.2
123.1
104.4
95.7
134.0
97.8
112.4
145.9
106.9
94.5
117.5
87.1
55.1
54.7
62.0
859.4
1155.3
946.3
Las Lluvias Extremas
Para la evaluacin de las lluvias extremas se ha seleccionado en el registro

histrico el mes de diciembre, debido a la ocurrencia de mayores cantidades de
lluvia durante este mes, de manera consistente. Para el anlisis comparativo de
las variaciones interanuales se calcula ndice Relativo de Pluviosidad (IRP), el
cual establece la relacin entre el total pluviomtrico registrado durante el mes de
diciembre para un ao determinado y el promedio mensual del registro histrico
para el mismo mes en cada estacin, segn se presenta en el Cuadro N 6.5.
VOLUMEN I
53.

DOCUMENTO TCNICO
De los resultados mostrados puede concluirse la inexistencia de periodicidad en la

ocurrencia de lluvias extremas, aunque se presentan con alta frecuencia. Los
valores extremos varan en el rango de 141.5 mm para la estacin Mamo y 692
mm para la estacin Los Caracas, pero la estacin Naiguat es la que muestra un
ndice relativo comparativamente mas alto, durante la serie histrica de datos.
Cuadro N 6.5. ndice Relativo de Pluviosidad (IRP). Lluvias Extremas mes de Diciembre
Estaciones Representativas en el Estado Vargas. (mm)
Est. / ao
Media.
1954
1960
1971
1975
mm.
IRP
IRP
IRP
IRP
1979
IRP
Puerto Cruz
68
Mamo
32
Maiqueta
Aeropuerto
Naiguat
60
207
161.
193
125
107
Los Caracas
192
455
4.2
658.
3.4
570
5.3
692.
3.6
286
2.7
389.4
2.0
543.6
2.1
605.5
2.0
231.6
3.5
186.4
2.0
174.9
4.7
289.2
5.3
176.
1.6
342.8
1.8
141.5
254
Osma
300
Caruao
La
Guitarrita
El
Portachuelo
Petaquire
Dique
476 1.6
66
92.9
94
147.1
95.5
70.5
38
55
103
40.5
55
Carayaca
Colonia Tovar
1984
IRP
84
1.5
30.4
160
38.6
103.6
1.9
73.5
29
Alto o
62
50
184
Len
3.0
1985
IRP
1988
IRP
1991
IRP
1995
IRP
162.6
221.0
159.
182
1.7
405.8
2.1
403.7
1.6
582.0
2.0
85.
371
3.5
603.2
3.2
580.7
2.3
672.8
2.3
187.
316.
3.0
505.6
2.6
575.0
2.3
121
545.
1.8
62
76.6
108.6
159.0
108.0
43.4
109.
39.
87
62.
87
511.5
1.7
95
411.0
1.6
94.4
93.8
Temperatura
La informacin que se analiza sobre este parmetro del clima, corresponde por
una parte, a la informacin recabada en las estaciones con registro disponible,
localizadas en la zona costera. Para el caso de la zona montaosa, se utiliza la
ecuacin de correlacin entre la temperatura media de un rea en grados
centgrados y la altura sobre el nivel del mar, segn la siguiente ecuacin: T media
= 27.6 C (cota media x 0.6) / 100. (Ecuacin del Gradiente Trmico)
Las temperaturas medias estimadas mediante la aplicacin de la formula citada,
se generan en las estaciones que carecen de registro, particularmente en las
zonas altas. En el Cuadro N 6.6., se presenta la informacin obtenida para las
estaciones climatolgicas representativas de la entidad federal.
VOLUMEN I
54.

DOCUMENTO TCNICO
Puede observarse la variacin del gradiente trmico desde las zonas costera con
temperaturas medias anuales consistentemente altas, sobre 27 C, el sector de
montaas de alturas intermedias con 20 C y la zona montaosa propiamente
dicha con 16 C. En el Cuadro N 6.7., se muestran la distribucin mensual de los
valores medios de la temperatura registradas en las diferentes estaciones con
datos disponibles.
La temperatura mxima media anual en la zona costera se mantiene por encima
de 29,5 C, con oscilacin en el rango de 27,4 en agosto o febrero y 30,9 C en
agosto u octubre. En el mismo sentido, se observa las temperaturas medias
mnimas con valores medios anuales entre 19,1 C para la estacin Los Caracas y
23,2 C para las otras estaciones, presentado los mnimos en el rango de 16,8 C
en enero en Los Caracas, y 21,7 22,0 C durante los meses de enero o febrero
para las otras estaciones. Sin embargo, el mayor contraste se puede observar
en la amplitud de variacin entre los valores mximos y mnimos, los cuales
pueden alcanzar 7,1 C en Mamo y Maiqueta, en el mes de septiembre y 11,2 C,
en Los Caracas en septiembre y octubre; 12,7 C en septiembre en PetaquireDique y 8,1 C en Carayaca en el mes de febrero. (Cuadro N 6.8.)
Cuadro N 6.6. Temperatura Media Anual en las Estaciones del Estado Vargas (C)
Zona
Estacin
Altitud
Valor
Valor
Registrado Estimado
msnm
Costera Occidental
Puerto Cruz
05
27.6
Mamo
81
25.9
Costera Central
Maiqueta- Aeropuerto
43
26.1
Naiguat
49
27.3
Los Caracas
15
25.4
Costera Centro-Este
Osma
30
27.4
Costera Oriental
Caruao
10
27.5
La Guitarrita
1.200
19.5
Montaosa Intermedia
Petaquire-Dique
1.300
18.4
Carayaca
972
21.2
El Portachuelo
1.300
18.9
Montaosa
Colonia Tovar
1.787
15.8
Alto o Len
2.101
13.9
VOLUMEN I
55.

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.7. Temperaturas Medias

Seleccionadas en el Estado Vargas. ( C)
Mensuales
en
las
Estaciones
Climatolgicas
Estacin
Mes
Mamo
Escuela
Maiqueta
Aeropuerto
Los
Caracas
El
Portachuelo
Colonia
Tovar
Carayaca
Petaquire
Dique
E
F
M
A
M
J
J
A
S
O
N
D
Media
24.9
24.7
25.0
25.5
26.0
26.1
25.9
26.5
27.0
26.8
26.3
25.5
25.9
24.5
24.5
24.9
25.7
26.6
26.7
26.4
27.1
27.5
27.3
26.6
25.4
26.1
23.7
24.3
24.7
25.5
26.7
26.8
25.6
25.8
26.1
26.2
25.6
24.2
25.4
17.1
17.2
18.4
19.1
20.0
19.8
19.3
19.3
20.0
19.8
18.6
17.8
18.9
14.7
15.0
15.7
16.4
16.5
16.1
15.7
16.0
16.2
16.3
16.0
15.2
15.8
19.7
19.7
20.7
21.6
21.8
21.7
21.4
21.8
22.1
21.8
21.5
20.2
21.2
17.0
18.3
18.0
18.0
19.5
20.1
19.4
19.6
19.0
19.5
17.8
14.6
18.4

Cuadro N 6.8. Temperaturas Mximas y Mnimas Medias Mensuales en las Estaciones Climatolgicas
Seleccionadas en el Estado Vargas. (C)
Estacin Mamo Esc.Nav.

Mes
Mx.
Mn.
Var
E
28.4 22.1
6.3
F
28.2 22.0
6.2
M
28.6 22.4
6.2
A
29.1 23.0
6.1
M
29.9 23.6
6.3
J
30.2 23.4
6.8
J
29.8 23.2
6.6
A
30.5 23.7
6.8
S
31.1 24.0
7.1
O
30.8 23.9
6.9
N
29.8 23.6
6.2
D
29.4 22.8
6.6
Media
29.7 23.1
6.6
Maiqueta Aer.
Mx
Mn.
Var
28.4 21.7
6.7
28.3 21.7
6.6
28.4 22.0
6.0
29.1 22.6
6.5
30.1 23.9
6.2
30.2 23.9
6.3
30.1 23.6
6.5
30.9 24.2
6.7
31.5 24.4
7.1
31.2 24.3
6.9
30.5 23.7
6.8
29.3 22.4
6.9
29.8 23.2
6.6
Los Caracas Petaquire Diq.

Mx
Mn. Mx Mn
Var
Var
27.7 16.8
25.7 13.6
10.9
12.1
28.3 17.5
25.8 14.4
10.8
11.4
28.1 17.8
25.8 14.8
10.3
11.0
27.4 19.4
25.7 17.0
8.0
8.7
30.3 20.5
26.1 18.5
9.8
7.8
30.6 20.6
26.2 18.3
10.0
7.9
30.1 20.0
26.0 17.1
10.1
8.9
30.5 20.3
26.8 16.6
10.2
10.2
31.3 20.1
29.2 16.5
11.2
12.7
30.9 19.7
29.1 16.6
11.2
12.5
29.8 19.1
26.8 15.0
10.7
11.8
28.4 17.4
26.9 14.1
11.0
12.8
29.4 19.1
26.7 16.0
11.0
10.7
Carayaca
Mx
Mn
Var
23.4 16.2
7.2
24.2 16.1
8.1
24.7 16.7
8.0
25.0 18.0
7.0
26.3 18.6
7.7
26.2 18.5
7.7
25.7 18.1
7.6
25.8 18.2
7.6
25.6 18.4
7.2
25.3 18.4
6.9
24.6 18.0
6.6
23.8 17.2
6.6
25.0 17.7
7.3
VOLUMEN I
56.

DOCUMENTO TCNICO
Evaporacin
Los registros analizados corresponden a las estaciones Mamo Escuela Naval,
Maiqueta Aeropuerto y Los Caracas, Petaquire Dique y El Portachuelo. Cuyos
valores medios anuales y la distribucin estacional se muestran en el Cuadro N
6.9.
Cuadro N 6.9. Evaporacin Media Anual y Distribucin Mensual. Estaciones Climatolgicas Representativas
Estado Vargas. (mm).
Estacin / Mes
Mamo
Maiqueta
Los
Caracas
Petaquire Dique
El
Portachuelo
E
187.
133.
135.
F
179.
135
135
M
201.
172.
166
A
199.
152.
162.
M
191
157
175
J
203.
155
172.
J
217.
158
178
A
219.
181.
173
S
184
176
170
O
170
160.
153
N
156
146.
133.
D
182.
136
129
Media
2288.
1861
1879.
97
58.2
103
54.2
129.
80.9
118
83.1
122.
88.0
124.
85.8
124
84.0
130
81.3
133
85.7
116
75.4
93
60.8
93.
57.7
1381.
895.
Los datos recopilados (Cuadro N 6.9) muestran diferencias significativas en los

totales anuales de evaporacin entre Mamo con 2288,5 mm, y Maiqueta y Los
Caracas con valores entre 1860 y 1880 mm, aunque los valores mximos
presentan coincidencia en cuanto a su ocurrencia en el mes de julio para Mamo y
Maiqueta, y en agosto en Los Caracas. Por el contrario, los valores mnimos en
la zona costera ocurren en noviembre en Mamo, en enero en Maiqueta y en
diciembre en Los Caracas. Los mximos valores medios de evaporacin diaria
estimados se encuentran entre 5,7-7,1 mm / da.
En la zona montaosa intermedia los valores de la evaporacin media anual
fluctan entre 895-1380 mm en las estaciones El Portachuelo y Petaquire Dique
respectivamente, ambas ubicadas a 1300 msnm, pero con una diferencia
apreciable en la cantidad de lluvia anual. Para la estacin Petaquire el mximo
valor mensual registrado de 132,5 mm, en el mes de septiembre, lo cual
corresponde a una evaporacin media diaria mxima de 4,4 mm / da. Por el
contrario, en la estacin Portachuelo la mxima evaporacin media mensual es de
88,0 mm y ocurre en el mes de mayo, con un valor medio diario mximo
comparativamente ms bajo, por el orden de 2,84 mm / da.
Humedad Relativa
Los valores de este componente del clima, registrados en las estaciones Mamo,
Maiqueta y Los Caracas, indican una humedad relativa media anual en el rango
81-84%, con una mayor amplitud en la variacin para la estacin Maiqueta con
valores entre 70 y 98%. (Cuadro N 6.10)
Viento
De acuerdo con los valores registrados de este factor climtico en las estaciones
citadas, se estima una velocidad media anual de 7.3 Km/h en Maiqueta, 11.3
km/h en Mamo y 21km/h en Los Caracas siendo las mayores velocidades
VOLUMEN I
57.

DOCUMENTO TCNICO
mensuales promedio registradas en diciembre, enero, febrero, marzo y abril en

Mamo; en febrero, marzo y abril en Maiqueta y valores medios mayores a 18km/h
durante 11 meses, excepto enero, en Los Caracas. (Cuadro N 6.10)
Insolacin
De acuerdo con los registros disponibles, la insolacin media anual vara entre 6,7
horas/dec en Los Caracas y 7,9 horas/dec en Mamo, mostrando valores
intermedios del orden de 7,2 horas/dec en Maiqueta. Los valores mnimos y
mximos absolutos se han observado en Los Caracas, correspondientes a 2,4 y
9,3 horas/dec, respectivamente (Cuadro N 6.10)
Radiacin
Este parmetro climtico solamente ha sido registrado en Mamo y Maiqueta con
valores medios de 371 y 464 cal/cm2, respectivamente. Los valores extremos
alcanzan a 408 y 501 cal/cm2 en estas estaciones. (Cuadro N 6.10)
Nubosidad
Igualmente al caso anterior este parmetro solo aparece con registros en las
estaciones de mamo y maiqueta, con valores medios entre 4 y 5 octavos, legando
a un tope de 6 octavos. (Cuadro N 6.10)
Cuadro N 6.10. Otros Parmetros Climticos Registrados en algunas
EstacionesClimatolgicas en el Estado Vargas. (Valores medios anuales).
Parmetro
Humedad
Viento Insolacin Radiacin Nubosidad
Estacin
Relativa %
Km/h Horas/dec
Cal/cm2
Octavos
Mamo
81
11.3
7.9
371
4.0
Maiqueta
81
7.3
7.2
464
5.0
Los Caracas
84
21.0
6.7
Colonia Tovar
83
Petaquire Dique
78
5.5
Carayaca
81
4.3
Uso Consuntivo
Para la estimacin del uso consuntivo, se utiliz el criterio de la evaporacin en
tina estndar tipo a, del servicio meteorolgico de los estados unidos de amrica
(uswr), afectada por un coeficiente k, cuyo valor ha sido estimado en 0.75. Para
estimar el uso consuntivo en la zona montaosa donde no se cuentan con
registros de evaporacin, se utiliz la ecuacin desarrollada por thornthwaite, la
cual se expresa por la siguiente relacin:
ETP = 16 (10t) a / I
Donde cada parmetro tiene el siguiente significado:
ETP = Evapotranspiracin Potencial.
T = Temperatura media mensual
I = Indice calrico anual. Sumatoria de 12i
VOLUMEN I
58.

DOCUMENTO TCNICO
i = Indice calrico mensual en C

En el Cuadro N 6.11, se muestran los valores calculados de uso consuntivo para
las estaciones seleccionadas, segn la metodologa indicada:
Cuadro N 6.11. Uso Consuntivo Estimado. Estaciones Climatolgicas Seleccionadas en el
Estado Vargas. Ev x 0.75 (mm).
Mes
Estacin
Total
99.
8
140
.
99.
8
99.
8
101
.
101
100.
8
134.
3
100.
8
100.
8
101.
0
101.
0
101.
0
40.7
129.
0
150.
8
129.
0
129.
0
124.
4
124.
4
124.
4
60.7
114.
3
149.
4
114.
3
114.
3
121.
7
121.
7
121.
7
62.3
117.
7
143.
1
117.
7
117.
7
131.
1
131.
1
131.
1
66.0
116.
0
152.
6
116.
0
116.
0
129.
2
129.
2
129.
2
64.4
118.
3
163.
0
118.
3
118.
3
133.
3
133.
3
133.
3
63.0
135.
8
164.
3
135.
8
135.
8
129.
5
129.
5
129.
5
61.0
132.
0
137.
8
132.
0
132.
0
127.
4
127.
4
127.
4
64.3
120.
3
127.
2
120.
3
120.
3
114.
4
114.
4
114.
4
56.6
109.
6
116.
8
109.
6
109.
6
99.8
101.
9
136.
6
101.
9
101.
9
96.5
99.8
96.5
99.8
96.5
45.6
43.3
1395.
5
1716.
2
1395.
5
1395.
5
1409.
6
1409.
6
1409.
6
671.6
40.7
60.7
62.3
66.0
64.4
63.0
61.0
64.3
56.6
45.6
43.3
671.6
72.
77.0
96.7
6
Carayaca
67.
63.0
79.0
0
Colonia
51.
47.8
54.1
Tovar
5
Alto o
50.
46.4
52.5
Len
0
Fuente: Clculos propios.
88.3
91.8
93.2
93.0
97.2
99.4
87.0
69.6
70.0
74.1
76.4
86.2
84.5
82.5
77.9
67.4
61.6
69.0
1035.
8
888.6
54.1
56.7
55.7
56.7
56.2
53.6
53.6
51.5
52.0
643.5
52.5
55.0
54.1
55.0
54.6
52.0
52.0
50.0
50.5
624.6
Puerto
Cruz
Mamo
Maiqueta
Naiguat
Los
Caracas
Osma
Caruao
La
Guitarrita
El
Portachuel
o
Petaquire
101
.
43.
7
43.
7
Balance Hdrico
La estimacin del Balance Hdrico para las diferentes Estaciones, se realiz
mediante el mtodo de Evaporacin de la Tina Tipo A (USWB) afectada por un
coeficiente y en aquellas estaciones que no cuentan con registros de evaporacin,
se calcul por el mtodo de Thornthwaite para tres condiciones diferentes
correspondientes a aos hmedos promedio y seco, cuyos resultados promedios
para todas las estaciones analizadas, se presentan en el Cuadro N6.12.
De acuerdo con los resultados obtenidos, las zonas muy hmedas, con
abundantes excesos de agua corresponden a las estaciones ubicadas en el
occidente del Estado, en el rea montaosa de Alto o Len, Colonia Tovar, El
Portachuelo y La Guitarrita, as como en el oriente en la zona depresional de
Caruao. Carayaca se destaca por presentar un balance hdrico muy equilibrado,
en vista de la ocurrencia de un solo mes seco en el ao. (marzo)
VOLUMEN I
59.

DOCUMENTO TCNICO
La zona de Los Caracas a Osma muestra un periodo hmedo de octubre a marzo,

mientras que en Oritapo el periodo hmedo se extiende desde octubre hasta
agosto y en Chuspa empieza en julio y termina en marzo.
En Naiguat se observan solamente dos meses hmedos correspondientes a
noviembre y diciembre
La sequa tiene su mayor expresin en la zona costera de occidente desde
Maiqueta (530 mm), Mamo (325mm) hasta Puerto Maya (607 mm)
Cuadro N 6.12.Balance Hdrico para Diversas Estaciones Climatolgicas
en el Estado Vargas. (Valores promedios en mm.)
Estacin
Pp
ETP Dficit Exceso
Meses Hmedos
Puerto Cruz
607 1396
789
0
0
Mamo Esc. Nav. 325 1716 1391
0
0
Maiqueta Aerop. 530 1396
875
0
0
Naiguat
612 1396
784
0
Noviembre y Diciembre
Los Caracas
1091 1410
375
57
Octubre a Marzo
Osma
1391 1410
205
186
Octubre a Marzo
Oritapo
1628 1410
62
280
Octubre hasta Agosto
Caruao
1813 1410
0
403
Todos
Chuspa
1549 1410
122
261
Julio a Marzo
La Guitarrita
1165 672
0
491
Todos
El Portachuelo
1527 672
0
855
Todos
Petaquire-Dique
777 1036
259
0
Abril a Diciembre
Carayaca
859
889
114
429
Abril a Febrero
Colonia Tovar
1155 644
0
512
Todos
Alto o Len
946
625
0
322
Todos
Fuente: Clculos propios.
Gran Variabilidad en las Zonas de Vida

Para la delimitacin de las zonas de vida en el Estado Vargas, se ha aplicado la
metodologa de Holdridge, introduciendo ajustes en cuanto a la delimitacin de las
provincias de humedad. Debido a la inexistencia de estaciones de registro
climatolgico en la zona montaosa, se utiliz el mapa de vegetacin
recientemente elaborado a la escala 1:25.000, adoptando como criterio que el
lmite inferior del bosque medio denso (BMD) debe encontrarse
en los
alrededores de la isoyeta de 1000 mm. Por otra parte, en la definicin de los pisos
altitudinales se propone una modificacin para subdividir el piso premontano,
segn se indica a continuacin:
Piso Tropical..........................< 600 msnm
Piso Premontano Bajo............ 600-1000 msnm
Piso Premontano Alto.............1000-1600 msnm
Piso Montano Bajo................. 1600-2600 msnm.
VOLUMEN I
60.

DOCUMENTO TCNICO
As mismo, como se cuenta con los balances hdricos para un grupo numeroso de
estaciones en el piso tropical, se propone modificar el lmite del bosque hmedo
tropical para hacerlo coincidir con la isoyeta de 1500 mm, donde no se presentan
dficit de agua en ningn mes del ao y los excedentes son abundantes.
En el rea estudiada se han reconocido 13 Zonas de Vida, desde Monte Espinoso
Tropical ubicado en las tierras ridas bajas entre Uricao, Mamo y Catia La Mar, el
Bosque Hmedo Tropical en la zona depresional colinosa de los alrededores de
Caruao, hasta el Bosque Muy Hmedo Premontano Alto, en las cuencas altas de
los ros Oritapo, Todasana y Caruao.
Los resultados obtenidos se presentan en el Mapa N 1 de zonas de vida para el
Estado Vargas.
Conclusiones
De acuerdo con los resultados de la evaluacin de las condiciones climatolgicas
en el Estado Vargas, se destacan como conclusiones las siguientes:
El piso latitudinal dominante corresponde al Premontano con alturas entre 6001600 msnm, con temperaturas medias que varan en el rango de 18-24 C. En
segundo trmino aparece el piso tropical con altitud inferior a 600 msnm hasta el
litoral marino, donde las temperaturas medias oscilan entre 25.4 y 26.1 C. En
menor proporcin se presenta el piso Montano Bajo, con alturas entre 1.600-2.400
msnm, correspondiente a las estribaciones del Parque Nacional El vila y una
amplia franja desde El Junquito a la Colonia Tovar.
En la entidad federal se encuentran 4 provincias de humedad, siendo dominante la
provincia rida y semi-rida en las tierras bajas de la franja costera entre Puerto
Maya y Anare. En la zona montaosa intermedia, entre 600-1000 msnm,
predomina la provincia subhmeda; el rgimen climtico ms hmedo es
preponderante en la zona montaosa con alturas superiores a 1000 msnm, as
como en la zona depresional de Caruao y Chuspa.
La zona montaosa hmeda perteneciente a los pisos premontano y montano
bajo, con lluvias superiores a 1000 mm anuales y sin dficit de agua, corresponde
a las zonas de vida siguientes:
1. Bosque Hmedo Premontano Alto (Bh-PA): Fila Las Llamadas, Aguacatal, Topo
El Corozo, El Cedrito, Alto La Palma y Arbolito. ( Cuencas altas de los ros Maya,
El Limn, Chichiriviche y Uricao).-Parque Nacional El vila: Fladelfia, La Chocha,
Fila Tierra Blanca, Topo El Limn y Piln de la Montera.
VOLUMEN I
61.

DOCUMENTO TCNICO
2. Bosque hmedo premontano bajo (bh-pb): Cerro Los Chinchorros, Los Ritos,
Topo La Laguna y Los Cedros (cuencas altas de los ros El Limn, Chichiriviche y
Uricao). Montano Bajo (Bh-MB): Geremba,Topo Media Legua, Picacho La Pea,
Rio Arriba y Petaquire. Cumbres del Parque Nacional El vila desde El Topo El
Infiernito hasta
Pico Arndula y desde Topo Cabrera hasta Topo El
Oso.Cuencas altas de los ros Oritapo, Todasana, La Sabana y Caruao. Cerro Los
Jabillos a Topo Portachuelo.
3. Bosque Muy Hmedo Premontano Alto (Bmh-PA).Cuencas altas de los ro
Oritapo, Todasana y Caruao
En el sector Los Caracas- Osma- Todasana, incluyendo la zona de montaa
adyacente, la precipitacin vara entre 1000-1500 mm.y muestra dficit de
humedad relativamente bajos durante pocos meses al ao.
La zona oriental del Estado comprendida por los tramos bajos de los ros
Todasana, Caruao y Chuspa, incluyendo el rea montaosa presenta la mayor
cantidad anual de lluvia entre 1500- 2100 mm. anuales, sin dficit de humedad y
con abundantes excedentes de agua durante el ao.
El Bosque seco tropical, localizado por debajo de los 600 msnm y con lluvias entre
1000-1300mm anuales, est conformado por los valles intermontanos de los ros
El Limn, Chichiriviche y Los Caracas
La zona seca con lluvias entre 500-1000 mm est conformada por una amplia
franja costera entre Puerto Maya y Anare, la cual, adems, incluye los valles del
ro Mamo y de la Quebrada Tacagua, cuyas zonas de vida corresponden a:
Bosque muy seco tropical (bms-T) y Bosque seco premontano bajo (Bs-PB).
El sector con precipitaciones ms bajas (325 mm. anuales) y muy alto dficit de
agua durante todo el ao, se encuentra en los alrededores de Mamo y
corresponde a la zona de vida Monte espinoso tropical (Me-T).
6.1.2. Hidrografa
Una Extensa Red Hidrogrfica que drena directamente al Mar Caribe
La identificacin, y evaluacin de la informacin sobre la red de drenaje natural
del Estado Vargas, ha permitido sintetizar al nivel de diagnstico de la situacin
actual, sus condiciones de funcionamiento y los problemas para cada uno de los
principales cursos de agua superficiales. Cabe sealar que las aguas
subterrneas no representan un factor problemtico en el estado.
Adems, como paso previo al anlisis de los riesgos por inundaciones debidas a
desbordamientos se han recopilado los datos relativos a crecidas analizadas para
diversos perodos de retorno.
VOLUMEN I
62.

DOCUMENTO TCNICO
Por otra parte, se han analizado algunas de las propuestas y planes en

formulacin, para corregir y proteger contra los efectos de inundaciones.
Es de advertir que existen otros graves riesgos atribuibles a las aguas
superficiales: los que resultan en procesos de erosin de mrgenes y socavacin
de estructuras y, los que traen como consecuencia la deposicin de materiales
granulares de variado tamao junto con desechos urbanos en los cauces
naturales y en las canalizaciones existentes.
Las aguas superficiales y la infiltracin de aguas pluviales tambin traen como
consecuencia los riesgos de deslizamientos y deslaves que son problemas de
ndole diferente a las inundaciones, cuya solucin tambin estar ntimamente
ligada a procesos geotcnicos e hidrulicos relacionados.
La red de drenajes naturales del Estado Vargas se extiende sobre la estrecha
franja de la vertiente septentrional de la cordillera, descargando al Mar Caribe.
Corresponde a 39 cursos de agua importantes y a innumerables quebradas y
torrentes de menor tamao cuyas cuencas, en algunos casos se encuentran
altamente afectados por la ocupacin urbana pero, que en otros estn
prcticamente en su condicin natural.
Sector Occidental
En el extremo occidental del Estado se encuentran los ros y quebradas que
descargan entre Puerto Maya y el Cabo Blanco, al norte del Aeropuerto
Internacional Simn Bolvar; a lo largo de este tramo de costa las montaas bajan
directamente al mar, no existiendo zonas de playas de gran extensin. En este
sector se encuentran los cinco cursos naturales con mayor cuenca de drenaje de
todo el Estado: el Ro Mamo (141 km2), el Ro Maya (118 km2), el Ro El Limn
(117 km2), la Quebrada Tacagua (93 km2) y el Ro Chichiriviche (78 km2). A
medida que los cursos naturales de agua descienden y se acercan a las
concentraciones urbanas ms importantes, se incrementa la ocupacin anrquica
de las laderas de las montaas con construcciones intrnsecamente inestables, se
aumenta el grado de contaminacin ambiental y los cursos naturales se convierten
en factores fundamentales para el transporte de las aguas servidas sin ningn tipo
de tratamiento ni depuracin.
Ro Maya
La cuenca del Ro Maya, con una extensin de 118,0 km2, es una de las tres ms
grandes cuencas hidrogrficas del Estado Vargas, el propio Ro Maya y el curso
de uno de sus afluentes, la Quebrada La Moralera, que nace en el Topo Buena
Vista, sirven como lmite entre el Estado Vargas el Estado Aragua.
VOLUMEN I
63.

DOCUMENTO TCNICO
La cuenca se encuentra poco intervenida, est cubierta por la vegetacin tpica de

la vertiente norte de la Cordillera de La Costa; adems de Puerto Maya que se
puede clasificar como un casero de pescadores, existen algunos pequeos
centros poblados aislados en plena montaa, como El Silencio. Sobre el Ro
Maya, en Puerto Maya existe una toma de agua de HIDROCAPITAL que junto con
las del Ro El Limn y del Ro Chichiriviche, alimentan la aduccin Puerto MayaPicure.
Los principales afluentes del Ro Maya son el Ro Paraulato y la Quebrada La
Moralera. El cauce principal tiene 23 km de longitud; lo cual hace que el cauce
principal tenga una de las menores pendientes de los cauces del Litoral de
Vargas. Esto ltimo, aunado a su gran extensin, a la buena cobertura vegetal de
la cuenca, a la poca intervencin humana y a la distribucin de las tormentas
sobre el litoral, explican los pocos daos que se experimentaron en la cuenca en
general durante diciembre de 1999.
Ro El Limn
Adyacente a la cuenca del Ro Maya, se encuentra la cuenca del Ro El Limn que
nace en el Pico Geremba (2.285 msnm), tambin conocido como Pico El Palmar.
En la divisoria de aguas con la cuenca del Ro Tuy se encuentran unos de los
picos ms conocidos de la Cordillera de La Costa: el Pico Geremba (2.285 msnm),
el Topo La Florida (2.225 msnm), y el Picacho Codazzi (2.185 msnm); sin
embargo, su curso principal que tiene 24 km de longitud y recibe varios afluentes
importantes, como son el Ro Limoncito, la Quebrada Las Llanadas y la Quebrada
Cagita, no resulta tan torrentoso como muchos de los otros drenajes principales
del Estado.
El Ro Limn desemboca en el Mar Caribe en Puerto La Cruz, casero de
pescadores con algunos barrios como el Barrio Nuevo y el Barrio La Playa; ste, y
junto con los caseros de Los Rastrojos, El Limn y Aguacatal y otros de menor
importancia, numerosas haciendas y granjas conforman la nica intervencin
humana apreciable en la cuenca de 117,0 km2 de extensin. En su ltimo tramo
antes de su desembocadura, de casi 2 km de largo, tiene una pendiente media
menor de 3%.
Ro Chichiriviche
El Ro Chichiriviche, con una cuenca de 78,0 km2, descarga al Mar Caribe en el
pueblo de Chichiriviche, al oeste de la Punta El Viga. Nace en el estribo oriental
del Pico Geremba a 2.290 msnm; recibe a lo largo de su recorrido de 16 km, las
aguas de los ros Raizudo y Algarrobo y de las Quebradas El Cerrito, Guapeguare,
Los ames y Capachal.
VOLUMEN I
64.

DOCUMENTO TCNICO
Su cuenca se encuentra altamente intervenida por conucos y sembrados de

escasa extensin sobre laderas bastante empinadas; la ocupacin urbana
corresponde a la del pueblo de Chichiriviche con sus barrios Las Monjas y
Colombia y a la de algunos caseros aislados. La pendiente longitudinal media del
cauce, en un tramo de 1 km antes de su desembocadura al mar, es menor de 2%.
Ro Uricao
En sus ltimos 5 km antes de descargar al mar, el Ro Uricao tiene menos de 2%
de pendiente longitudinal; en su recorrido por los terrenos del Club Uricao cerca
del Topo Papeln, donde es un curso de agua tranquilo y poco torrentoso. Su
cauce principal tiene 17,4 km de largo y nace a una altura de 2.000 msnm en el
Topo de La Media Legua recogiendo las aguas provenientes de una cuenca de
62,0 km2. Desde la orilla del mar hasta la divisoria de aguas, diseminados en toda
la cuenca, hay numerosos caseros como Uricao, La Playita, Tarma Abajo, Santa
Rosa, Los Mollejones y La Media Legua adems de numerosas granjas y
pequeas haciendas.
Quebrada Carimagua
La Quebrada Carimagua y la Quebrada Saguaral confluyen cerca de Puerto
Carayaca antes de desembocar al Mar Caribe. La cuenca de drenaje tiene un rea
de 6,0 km2 y el cauce principal tiene una pendiente longitudinal media menor de
3%. Hay poca ocupacin urbana ya que adems de Puerto Carayaca que no es
ms que un casero, slo existen pequeos grupos de viviendas aisladas como las
de Tarma. A pesar de todo, se nota intervencin humana en la cuenca:
deforestacin, granjas y haciendas.
Ro Picure
El Ro Picure, con un curso principal de 8,5 km de longitud y una cuenca con una
extensin de 16,5 km2, nace a 1.180 msnm. En las cumbres de su divisoria de
aguas meridional se encuentra Carayaca con su Barrio Paoleta y en las laderas
que dan su frente al mar, se desarroll el Parcelamiento Rural Granjas de
Carayaca. La pendiente longitudinal del cauce que se encuentra canalizado en un
tramo antes de descargar al mar es de slo 3%.
Zona Urbana
Ro Mamo
Entre todos los cursos de agua que drenan el Estado Vargas, el Ro Mamo con
una cuenca de 141,0 km2, es el ms grande de todos. Nace en el Pico Geremba
(El Palmar) a una altura de 2.210 msnm y recorre 38,4 km antes de descargar al
mar en el Club de Mamo con una pendiente de fondo de 1,4%. Est formado por
numerosos afluentes entre los que cabe destacar al Ro Petaquire y a las
quebradas Yaguara, El Piache y El Tigre.
VOLUMEN I
65.

DOCUMENTO TCNICO
Adems de contar con la cuenca hidrogrfica de mayor extensin, es el nico ro

que ha sido objeto de aprovechamientos hidrulicos tcnicamente programados;
tal fue el caso del sistema hidroelctrico de Mamo, implantado por la C.A. La
Electricidad de Caracas al construir la presa de Petaquire para operar las
centrales generadoras de electricidad en Petaquire, Caoma y Marapa a principios
del siglo XX. Posteriormente, con la construccin de la Planta Tacoa, se
concentr la generacin energtica y se construyeron lneas de transmisin con
sus correspondientes caminos para mantenimiento que atraviesan por toda la
cuenca. Ms recientemente la cuenca fue objeto de nuevos anlisis hidroelctricos
cuando la citada empresa proyect un sistema de generacin hidroelctrica
reversible, el cual se decidi no construir.
En cuanto al grado de intervencin humana, presenta un notable grado de
ocupacin, tanto en las cumbres con caseros como son Petaquire, Las Lapas,
Tibroncito, Pericoco, Corralito y Ro Arriba, adems de extensas zonas pobladas
en la divisoria sur como son El Apretadero, El Junquito, el Barrio Wilfredo Omaa,
la Urbanizacin El Junko y Sabaneta. La ocupacin urbana se torna ms
obstructiva al acercarse a su desembocadura; a lo largo de unos 6 km del cauce
principal del Ro Mamo, en las riberas de los estrechos cauces de las quebradas
afluentes y sobre las empinadas laderas marginales se han construido viviendas
que se encuentran en precarias condiciones de estabilidad; como ejemplo estn
los barrios de El Piache, El Tigre, El Arrastrado y Marapa, para slo mencionar
algunos.
Quebrada La Zorra
La Quebrada La Zorra nace en el Alto La Maderita a 960 msnm; su cuenca
hidrogrfica tiene 6,2 km2 de extensin. Su cauce principal de 6,0 km de longitud
se encuentra afectado por los numerosos barrios construidos en empinadas
laderas en la zona cercana a su desembocadura: La Zorra, El Olvido, Negro
Primero y Roraima son algunos de ellos. La pendiente longitudinal media del
cauce principal es de 3% en su ltimo tramo, antes de descargar en el mar.
Quebrada Tacagua
Con una cuenca hidrogrfica de 93,5 km2 y un cauce principal de 21,5 km de
largo es uno de los cursos de agua ms importantes entre los que descargan en el
sector occidental del Litoral del Estado Vargas. Sus principales afluentes son la
Quebrada Seca y el Ro Topo, recibe las aguas pluviales de parte de Los
Magallanes de Catia y de las Lomas de Urdaneta; su nacimiento puede ubicarse
cerca del Camino de Los Espaoles en la subida a Los Castillitos, pero su ms
alta elevacin se encuentra en las cercanas de El Junquito, donde nace la
Quebrada El Cedral, afluente del Ro Topo, a 2.200 msnm.
VOLUMEN I
66.

DOCUMENTO TCNICO
Tal como ocurre en el caso de la cuenca del Ro Mamo, la cuenca de la Quebrada

Tacagua limita con la cuenca del Ro Guaire y est igualmente afectada por su
cercana a las concentraciones humanas de la ciudad capital, barrios como
Blandn y Los Guayabitos se extienden a lo largo de la carretera y del antiguo
ferrocarril entre Caracas y La Guaira creando serios problemas de ocupacin y
contaminacin ambiental. Tambin las cumbres de la divisoria sur de la cuenca de
la Quebrada Tacagua se encuentran ocupadas por viviendas que descienden
ocupando las laderas.
En la parte baja de la cuenca, ya en los ltimos 4 km de cauce principal antes de
descargar canalizada hacia el mar, en Catia La Mar, sus mrgenes y las laderas
se encuentran ocupadas por vialidad y por numerosos barrios densamente
poblados: Negro Primero, Vista al Mar, Ezequiel Zamora y Mirabal La zona
occidental del Aeropuerto Internacional Simn Bolvar, al igual que urbanizaciones
como Catia La Mar y Puerto Viejo forman parte de la zona baja de la cuenca; el
cauce en este tramo tiene pendiente longitudinal media de 1,3%.
Sector Central
Las cuencas de las quebradas cuyas descargas al mar se encuentran entre el
Aeropuerto Internacional Simn Bolvar de Maiqueta y la Urbanizacin
Tanaguarena en Caraballeda se han incluido dentro de la el sector central del
Estado Vargas. Este tramo de costa se caracteriza por contar con estrechas zonas
relativamente planas al pi de las montaas, sobre las cuales se desarrollaron
centros poblados como Maiqueta, La Guaira y Macuto y las numerosas
urbanizaciones que se encuentran entre El Playn y Caraballeda.
Quebrada Las Pailas
La Quebrada Las Pailas nace en la Fila La Triguera a 1.150 msnm de altura. Su
cuenca es de 4,2 km2; con un cauce principal de 7,5 km de longitud y descarga, en
direccin hacia el Este, al sur de Cabo Blanco al extremo oriental de un terrapln
que conforma la pista de aterrizaje principal, despus de haber drenado gran parte
del Aeropuerto Internacional Simn Bolvar en Maiqueta. Es una de las dos
cuencas que, para diciembre de 1999, contaba con una presa de control de
torrentes.
A excepcin del Aeropuerto y sus alrededores, en la cuenca hay escasa
ocupacin urbana; dada su extensin y las pendientes de las laderas no hay
prcticamente caseros en las partes altas. En su tramo inferior, de 1 km de
longitud, la pendiente media es de 3%.
VOLUMEN I
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DOCUMENTO TCNICO
Quebrada Curucut
La Quebrada Curucut, tambin conocida como Quebrada Montesano, drena una
cuenca de 8,5 km2. Nace en la Fila de Pajarito a 1.430 msnm; y despus de
haber recorrido 4,1 km, se encuentra controlada por una presa de gaviones y
contina por un tramo de unos 3 km de largo, semicanalizado, densamente
ocupado por viviendas, almacenes y otras edificaciones antes de desembocar en
el mar al sur de Punta Gorda, con una pendiente longitudinal de 2%; la zona de
viviendas marginales y urbanas que ha crecido a lo largo de y en el propio cauce
principal, ocupa casi el 70% de este ltimo tramo, que tiene pendiente longitudinal
media de 4,3%.
Barrios como Montesano y Marlboro han ocupado las laderas a lo largo de la
carretera vieja, extendindose por las empinadas laderas de los cerros al sur del
aeropuerto. En el resto de la cuenca se encuentran algunos caseros,
principalmente a lo largo de la antigua carretera y del ferrocarril Caracas La Guaira
con nombres que evocan historia: Pedro Garca, El Corozo, El Mamonal,
Curucut.
Quebrada Piedra Azul
La Quebrada Piedra Azul nace en el Topo El Infiernito a 1.950 msnm; despus de
haber recorrido un cauce torrentoso de casi 9 km de largo, descarga en el puerto
de La Guaira. Su cuenca hidrogrfica tiene 21,0 km2 de extensin. El Picacho de
Galipn, conocido pico de la Cordillera de La Costa, con 1.970 msnm, tambin
est en su divisoria de aguas.
El Ro Grande, la Quebrada Corozal, la Quebrada Torre Quemada y la Quebrada
Comadre forman el curso principal. Las tierras de la parte alta de la cuenca an se
encuentran destinadas a la agricultura de subsistencia.
La parte baja de la cuenca corresponde a las poblaciones de Maiqueta y La
Guaira; se encuentra densamente poblada y ocupada por almacenes y otros
servicios portuarios. Muchos barrios, como Quenepe, El Rincn y El Jabillo, han
crecido subiendo por las laderas de la montaa sobre fundaciones inherentemente
inestables.
Quebrada Osorio
Atraviesa el sector colonial de La Guaira y por ello, tambin recibe el nombre de
Ro Osorio aunque su cuenca es de 4,0 km2. Nace en el Palmar Cariaco pero su
mxima elevacin de 1.700 msnm, se encuentra en las estribaciones del Picacho
Galipn. Su cauce principal, con una longitud de slo 4 km tiene todas las
caractersticas de un torrente; pero lo ms grave es que en el ltimo trecho de casi
2 km de longitud, las viviendas construidas sobre terrenos de fuerte pendiente, a
veces llegan a obstruir el libre paso de las aguas. Descarga al Este del puerto de
La Guaira.
VOLUMEN I
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DOCUMENTO TCNICO
Quebrada Germn
Es el drenaje principal de una cuenca que slo tiene 1,0 km2 de extensin; nace a
una altura de 780 msnm. Tiene importancia por la zona comercial y habitacional
densamente poblada que afecta. Atraviesa la Avenida Soublette al oeste de El
Cardonal, pasando canalizada con pendiente longitudinal de 10%, por el Grupo
Escolar Repblica de Panam.
El curso principal tiene 2,1 km de largo, sus riberas y el propio cauce se
encuentran densamente poblados a lo largo de unos 500 m antes de descargar al
mar.
Quebrada Cariaco
Nace a una elevacin de 840 msnm; con un cauce principal de 2,6 km de largo y
una cuenca de 1,6 km2 de extensin, descarga al mar al este de El Cardonal cerca
de Punta Mulatos, despus de haber atravesado por barrios densamente poblados
que ocupan casi 1,0 km de las riberas de su cauce principal y suben por las
empinadas laderas inestables. Su ltimo tramo, antes de pasar la Avenida
Soublette, se encuentra canalizado con pendiente longitudinal media de 10%.
Quebrada Guanape
Esta quebrada, confundida en los planos de Cartografa Nacional con la Quebrada
Cariaco, nace a una altura de 1.950 msnm en el casero Palmar de Cariaco, al
norte del Picacho de Galipn, recorriendo un trecho de slo 4,4 km antes de
descargar torrentosamente al mar en Punta Mulatos, con una pendiente
longitudinal media de 8,5%. Su cuenca se encuentra muy intervenida; en su parte
ms baja, se encuentra densamente poblada por viviendas construidas sobre
laderas inestables y a lo largo de 800 m de su cauce principal, donde para el ao
2000, se estaba construyendo un canal para proteger contra inundaciones.
Quebrada Alcantarilla
La Quebrada Alcantarilla desciende en forma de torrente desde una mxima
elevacin de 1.050 msnm a lo largo de un cauce estrecho de 3,6 km de largo para
drenar una cuenca hidrogrfica de 1,5 km2 de rea.
La ocupacin urbana es prcticamente despreciable ya que solamente la parte
baja y plana de la cuenca se encuentra ocupada por parte de la Urbanizacin
Alamo en Macuto, en donde va canalizada hasta descargar en el mar con
pendiente longitudinal media de 6,7%.
Quebrada Galipn (Ro Macuto)
La Quebrada San Jos de Galipn, ms conocida como Ro Macuto nace en el
Topo El Infiernito a 1.960 msnm. Sus principales afluentes son la Quebrada Los
Perros que nace en Los Asientos de Galipn y la Quebrada San Antonio. La
mxima elevacin de la cuenca es 2.300 msnm en el Picacho Galipn.
VOLUMEN I
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DOCUMENTO TCNICO
El cauce principal tiene 8,7 km de largo y la hoya hidrogrfica 15 km2 de rea; al

descargar al mar en Macuto, se encuentra canalizado en un tramo de 300 m con
pendiente longitudinal media de 4%.
La cuenca, que en sus partes ms altas es sumamente empinada, se encuentra
muy intervenida por cultivos en terrazas de flores y hortalizas, principalmente los
que se encuentran en los cerros de Galipn, sobre las laderas norte del Pico
Occidental de la Silla de Caracas y del Pico El Avila. En esa zona alta abundan
caseros como son Helechal, San Antonio de Galipn, San Jos de Galipn, Los
Cedros y Capuchino; sin embargo, la densidad de ocupacin urbana se hace ms
notable en el ltimo tramo de cauce, antes de descargar al mar pues a lo largo de
600 m, viviendas de todo tipo, calles y caminos bordean el cauce principal, suben
por las laderas y cubren en total, unas 160 ha de rea, obstruyendo a veces el
libre paso de las aguas.
Quebrada El Cojo
La Quebrada El Cojo descarga al mar con pendiente longitudinal de 7% en el
sector de Las Quince Letras, cerca de la Punta El Cojo sobre un cono de
deyeccin de unos 500 m de largo. Con ocasin del deslave de diciembre de
1999, la lnea de playa se adentr en el mar en aproximadamente 100 m.
La cuenca de 6,0 km2 de extensin, se encuentra ocupada por viviendas
construidas sobre las empinadas laderas de la zona ms cercana al mar; sus
cumbres, que son muy escarpadas, alcanzan hasta 1.820 msnm. El cauce
principal tiene 5,9 km de largo y nace a una altura de 1.550 msnm.
Ro Camur Chico
Nace a una altitud de 2.350 msnm en el Pico Occidental de La Silla de Caracas.
Su cauce principal que tiene 7,7 km de longitud y su cuenca de 9,6 km2 de
extensin no se encuentran intervenidos. El nico tipo de desarrollo corresponde a
los edificios de apartamentos de La Llanada, cercanos a la costa y los balnearios
pblicos de Camur Chico, que se encontraban al norte de la va que va hacia
Caraballeda antes de que fueran enterrados bajo piedra y arena en diciembre de
1999.
Ro San Julin
El Ro San Julin descarga sobre el mayor de los conos de deyeccin del litoral
del Estado Vargas. Sobre esos terrenos planos, pedregosos y con excelente
posicin en cuanto a vistas panormicas sobre la costa, se desarrollaron
urbanizaciones muy conocidas como Los Corales, El Palmar y parte de la
Urbanizacin Caribe. Cuando, en diciembre de 1999, se reactiv el cono, el ro
descarg a travs de 4 cauces torrentosos hacia el mar, arrasando viviendas,
edificios y llevando consigo rocas, palos, escombros y desechos de todo tipo. Fue
una de las peores reas de desastre del deslave de diciembre de 1999, ya que no
VOLUMEN I
70.

DOCUMENTO TCNICO
slo existan urbanizaciones que obstruan el libre paso de los torrentes de lodo y
rocas sino que a lo largo de ms de 2 km, las riberas y el propio cauce principal se
encontraban ocupados por viviendas de todo tipo y sobre las laderas, haban
crecido barrios densamente poblados como son Corapal, Valle del Pino, San
Julin, Blanca de Prez, Tucas, Tarigua y Punto Fijo.
El cauce principal, que tiene 9,5 km de largo, nace en La Silla de Caracas a 2.280
msnm y tiene como su principal afluente a la Quebrada Loma del Medio. Drena
una cuenca hidrogrfica de 22 km2 en cuyas cumbres se encuentra el Pico
Oriental de La Silla, con una altitud de 2.490 msnm.
Quebrada Seca
La Quebrada Seca tiene una cuenca de 8,0 km2 muy intervenida por
construcciones de viviendas en laderas adyacentes al cauce principal en su tramo
ms empinado. Barrios como el Barrio Quebrada Seca y otros construidos en
zonas topogrficamente inestables, ocupan 3 ha sobre las laderas de la montaa.
El cauce principal tiene 4,0 km de longitud y nace a una elevacin de 1.240 msnm.
Atraviesa los campos de golf del Club Caraballeda antes de descargar al mar con
una pendiente longitudinal media de 5% a lo largo de los ltimos 800 m.
Ro Cerro Grande
El Ro Cerro Grande es el mayor de los cursos de agua del sector central del
Estado Vargas. Nace en el Pico Naiguat a 2.750 msnm y con una cuenca
hidrogrfica de 26,5 km2 discurre por un cauce principal de 7,7 km de largo antes
de descargar al mar en la costa de la Urbanizacin Tanaguarena. Sus principales
afluentes son el Ro San Pedro, la Quebrada Casupo y la Quebrada Los
Aguacates.
La Urbanizacin Tanaguarena fue desarrollada sobre el cono de deyeccin del ro;
dicho cono se reactiv en diciembre de 1999, ocasionando que las aguas
descargaran al mar a travs de tres cauces principales que arrastraron consigo
todo tipo de materiales dejando un saldo muy triste de prdida de vidas. La
deposicin de sedimento de todo tipo alcanz niveles muy altos y la lnea de costa
se adentr al mar en ms de 300 m.
A lo largo de 2 km del cauce principal, con pendiente longitudinal media de 7%, su
planicie inundable se encontraba ocupada por viviendas que fueron casi todas
arrasadas por las aguas desbordadas y el flujo de lodo.
Sector Oriental
El sector oriental es el que presenta una costa ms larga y al igual que parte del
sector occidental, muy poco poblada. Se extiende desde la Punta Tanaguarena
hasta el Ro Chuspa, cuyo cauce sirve de lmite con el Estado Miranda.
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DOCUMENTO TCNICO
En este sector, tambin hay ros y quebradas torrentosos que descargan al mar
sobre sus tpicos conos de deyeccin, los cuales, en algunos casos, han sido
aprovechados para construir desarrollos recreacionales; sin embargo, a medida
que las cumbres de la Cordillera de La Costa van perdiendo altura, aparecen otros
ros muy diferentes a los del resto del Estado, pues descargan haciendo meandros
y atravesando frtiles vegas, en su recorrido tortuoso antes de llegar al mar.
Quebrada Tanaguarena
La Quebrada Tanaguarena nace en Los Aguacates a una altitud de 800 msnm
pero, tiene una cumbre con mxima elevacin de 1.050 msnm; las aguas
descienden por un cauce torrentoso de 2,6 km de longitud hasta cruzar la
carretera de la costa en el Paso de Caballos. Su cuenca, que no se encuentra
intervenida, tiene un rea de slo 2,1 km2; sin embargo, las aguas y los arrastres
de diciembre de 1999 cortaron la comunicacin vial. La pendiente media del cauce
en la descarga es 10%.
Quebrada Uria
Nace a una altura de 2.250 msnm. El cauce principal de la Quebrada Uria tiene
6,9 km de largo y descarga al este de Tanaguarena. Su cuenca hidrogrfica tiene
12 km2 de extensin. Despus de pasar el poblado, la pendiente media del cauce
en la descarga es 6%.
En un trabajo reciente 6 el Geol. Piero Feliziani seala que la cuenca tiene una
conformacin bastante atpica con un sector de 2,5 km de longitud y 1,0 km de
ancho seguido por otro con un ancho promedio de 4 km. Adems el cauce
principal conserva una pendiente media elevada de 48% a lo largo de 4 km, con la
poblacin de Carmen de Uria que se desarroll sobre unas 12 ha de una zona
artificialmente construida, y que se encuentra atravesada en la zona de mayor
violencia del flujo. Tales condiciones hacen suponer que la inestabilidad de la
cuenca no debe ser olvidada ante cualquier accin de recuperacin urbana.
Quebrada El Tigrillo
La Quebrada El Tigrillo drena una cuenca de 2,9 km2; su cauce principal con 3,1
km de longitud, nace a una altitud de 1.030 msnm; descarga con una pendiente
longitudinal media de 12% sobre su cono de deyeccin, que conforma la Punta El
Tigrillo.
Sobre las empinadas laderas con vista al mar en una extensin de
aproximadamente 6 ha, se ha desarrollado el centro poblado llamado El Tigrillo
PNUD/CAF "Efectos de las lluvias cadas en Venezuela en diciembre de 1999" pg. 39. , Caracas, 2000.
VOLUMEN I
72.

DOCUMENTO TCNICO
Ro Naiguat
El Ro Naiguat, con una cuenca de 31,0 km2 es uno de los ms importantes del
sector oriental del Estado Vargas. Su cauce principal tiene 11,8 km y su
nacimiento se encuentra a una altitud de 2.000 msnm. Algunas de las cumbres
ms altas de la Cordillera de La Costa conforman su divisoria de aguas: el estribo
oriental del Pico Naiguat (2.670 msnm), el Topo Garate y el Topo Macanillal.
La cuenca alta y la cuenca media, que no estn intervenidas, se encuentran
drenadas por varios afluentes: Ro Grande, Quebrada Mata de Pltano, Quebrada
Patos Morochos y Quebrada Fruta de Pan. En la cuenca baja, los desarrollos
recreacionales y urbanos ocupan unas 66 ha.
El pueblo de Naiguat, con sus balnearios, clubes recreacionales y zonas
residenciales se encuentra sobre ambas mrgenes del tramo recto de ro, que al
descargar al mar, tiene una pendiente longitudinal media de 3%. La Urbanizacin
Longa Espaa fue desarrollada sobre unas terrazas de la parte baja de la cuenca;
adems, sobre a la orilla del mar se encuentran el Club Playa Azul y el Club
Puerto Azul, cuya Marina sirvi como zona de deposicin para los arrastres de
piedras, arena y limo que trajo el ro en diciembre de 1999.
Ro Camur Grande
El Ro Camur Grande se forma por la confluencia de los ros Camur y Migueleno
a 1 km de su desembocadura en el mar, cerca del Club Camur y del ncleo de la
Universidad Simn Bolvar del Estado Vargas. Su cauce, que tiene 10,5 km de
longitud, descarga al mar con una pendiente longitudinal media de 2%. La cuenca
hidrogrfica tiene 40,5 km2 de extensin.
En las zonas ms cercanas a la costa es que se pueden apreciar desarrollos
urbanos, educacionales y recreacionales. En la margen izquierda del cauce se
encuentra el Club Camur, que se extiende sobre ms de 15 ha con jardines y
densa vegetacin, desarrollado sobre terrenos arenosos que realmente son parte
del cono de deyeccin natural; tambin cerca de la costa, pero sobre la margen
derecha del cauce principal hay un grupo de edificios residenciales de
temporadistas, que ocupan una extensin similar sobre el mismo cono. Sobre la
margen derecha, muy cerca de la confluencia arriba mencionada, hay residencias
particulares multifamiliares y ms aguas abajo, sobre unas 20 ha en las laderas de
los cerros y sobre la zona ms plana del ya citado cono de deyeccin, est el
pueblo de Camur.
Aguas abajo de la confluencia de los ros Camur y Migueleno, sobre una
extensin de ms de 20 ha sobre la margen izquierda del ro y en las terrazas del
cerro se encuentran las instalaciones de la Universidad Simn Bolvar.
VOLUMEN I
73.

DOCUMENTO TCNICO
El Ro Migueleno, con una cuenca de 18,0 km2 muy poco intervenida, nace en el
Topo Orismao a ms de 2.260 m de altura; el Pico Izcaragua (2.290 msnm) es otra
de las cumbres de la Cordillera de La Costa, que se encuentra sobre la divisoria
sur de la cuenca. Su cauce principal, con 9,4 km de largo, tiene una pendiente
longitudinal media de 35% en su tramo superior y de 3% en su ltimo tramo, justo
antes de descargar en el Ro Camur. Sus principales afluentes son el Ro Masera
y la Quebrada Macanillal.
El Ro Camur nace a una altura de 2.196 msnm cerca del Pico Izcaragua;
despus de recorrido de 9,5 km, llega a confluir con el Ro Migueleno para
conformar al Ro Camur Grande. El ro, en su tramo superior, tiene una elevada
pendiente longitudinal media (65%) pero, antes de la confluencia, su pendiente
media es menor de 3%.
El Topo Tacamahaca y el Topo Macanillal son otras de las cumbres que se
destacan en su divisoria de aguas. Sus principales afluentes son el Ro Bullero y la
Quebrada Aragita. El Ro Camur con una cuenca hidrogrfica de 22,0 km2
confluye, como se ha descrito con el Ro Migueleno con 18,0 km2 de cuenca para
formar el Ro Camur Grande.
Quebrada Care
La Quebrada Care, con una cuenca hidrogrfica de 9,4 km2 de extensin, nace a
una altura de 900 msnm y descarga en Punta Care al mar. El cauce principal tiene
6,8 km de longitud y, por lo general, sus laderas ms elevadas son menos
empinadas que las del resto de las cuencas vecinas.
La cuenca se encuentra cubierta por densa vegetacin y en toda ella solo existe
una poblacin de importancia: el pequeo pueblo de Care, con sus viviendas
construidas sobre ambas mrgenes de la Quebrada en su desembocadura al mar.
El propio cauce, antes de descargar al mar, mantiene una pendiente longitudinal
de 2%, valor relativamente bajo para los cursos de agua que conforman la red
natural de drenajes de la zona.
Ro Anare
El Ro Anare nace a una altitud de 1.800 msnm; su cauce principal, que tiene 13,9
km de largo, mantiene una pendiente longitudinal de 2% en un tramo de ms de 4
km antes de descargar al mar al oeste de Punta Francs. Las laderas en las
partes ms altas de la cuenca, donde recibe las aguas de la Quebrada La
Garrapa, son bastante empinadas; entre las cumbres de la divisoria se destaca el
Topo Orismao con una altitud de 2.170 msnm. En la cuenca baja, el principal
afluente es la Quebrada La Zonsa. La cuenca hidrogrfica tiene 22,0 km2 de rea
que, a excepcin de los cerros que han sido invadidos por pobladores a lo largo de
la carretera nacional, se ha mantenido en condiciones naturales
VOLUMEN I
74.

DOCUMENTO TCNICO
Ro Los Caracas
La Ciudad Vacacional Los Caracas, para obreros y empleados, fue construida
hace ms de cuatro dcadas sobre terrenos de la costa y sobre ambas mrgenes
del Ro Los Caracas y del Ro Botuco. Son varios los ros importantes que
conforman al curso natural que, con una pendiente longitudinal media menor de
1% descarga al mar en la zona recreacional de Los Caracas: el Ro Chiquito, el
Ro El Limn y el propio Ro Los Caracas.
La cuenca del Ro Los Caracas cubre una extensin de 56,0 km2, cubierta en sus
diferentes pisos climticos por la frondosa vegetacin caracterstica de una zona
prxima a la costa del Mar Caribe. Sus principales afluentes son el Ro El Limn y
el Ro Chiquito. Su cauce principal de 15,6 km de longitud nace a una cota de
1.600 msnm en uno de los topos de la Fila Bebedero que alcanzan elevaciones de
ms de 2.100 msnm y descarga en plena ciudad vacacional en un tramo
canalizado con ms de 40 m de ancho y unos 100 m de longitud y pendiente
longitudinal muy suave.
El Ro El Limn, con una cuenca de 23,7 km2, nace a una altura de 1.800 msnm
en las faldas del Pico Pascual (2.090 msnm) de la Fila Bebedero; su cauce
principal tiene 10,6 km de largo y descarga en el Ro Los Caracas con una
pendiente longitudinal del orden de 2% en la zona donde comienza a extenderse
la deposicin, aguas arriba de un casero ubicado sobre ambas mrgenes del ro.
En las partes ms altas de la cuenca, el cauce es bastante empinado y presenta
una pendiente longitudinal media de 50%. Su afluente principal es la Quebrada
Camarn que le cae aguas arriba del centro poblado del mismo nombre.
El Ro Chiquito confluye con el Ro Los Caracas en plena Ciudad Vacacional Los
Caracas y drena una cuenca hidrogrfica con 21,7 km2 de extensin. En el Topo
Cabrera, con una mxima elevacin de 2.030 msnm, nace el Ro Chiquito a una
altura de 1.980 msnm; su cauce principal inicialmente tiene una fuerte pendiente
que luego se reduce a 25%. Despus de un recorrido de 10,2 km descarga en el
Ro Los Caracas con un tramo canalizado de pendiente longitudinal media de
1,4%. Su afluente principal es la Quebrada El Limn.
Se estima que un total de 40 ha de la cuenca del Ro Los Caracas est ocupada
por desarrollos recreacionales; en efecto, las mrgenes del Ro Los Caracas y del
Ro Chiquito se encuentran ocupadas por viviendas vacacionales aisladas, zonas
recreacionales y deportivas que actualmente se encuentran deterioradas por los
aos. La cuenca del Ro Chiquito se encuentra ocupada por una pequea parte
del desarrollo recreacional de Los Caracas, pero la cuenca del Ro El Limn no
est intervenida y la ocupacin humana corresponde a viviendas aisladas en la
montaa.
VOLUMEN I
75.

DOCUMENTO TCNICO
Ro Botuco
Parte de la Ciudad Vacacional Los Caracas fue desarrollada sobre una extensin
de 20 ha a lo largo del ltimo tramo de este cauce torrentoso de 12,0 km de
longitud total, que nace a una altitud de 1.600 msnm y drena una cuenca
hidrogrfica de 12,0 km2 que no est intervenida sino a lo largo de un trecho
prximo de la desembocadura del ro al mar. Slo el desarrollo de una parte de la
Ciudad Vacacional Los Caracas lo hace importante, ya que sus aguas pueden
tener efectos destructivos sobre las viviendas recreacionales multifamiliares,
actualmente desocupadas, que se encuentran sobre sus riberas.
El ro, canalizado en su tramo de descarga, con pendiente longitudinal media de
1,5% a lo largo de ms de 1 km, es bastante torrentoso y, en su tramo superior,
presenta pendientes longitudinales de 35% a lo largo de 4 km.
Ro Osma
Nace a una altitud de 1.700 msnm; despus de 11,8 km de recorrido y de pasar
por la poblacin de Osma, descarga al mar con un curso meandroso al oeste de
Punta Osma. Su pendiente longitudinal media es menor de 0,5% en un tramo de
casi 4 km antes de descargar al mar.
En su cuenca, que tiene un rea de 21,2 km2, la mxima elevacin es la de 1.860
msnm en el estribo oriental del Topo La Cabrera de la Cordillera de La Costa. En
la parte alta de la cuenca, el cauce alcanza pendientes de 35% en su tramo
superior de 3,5 km de largo.
En la cuenca hay pequeos centros poblados que, al contrario de Osma, se
encuentran en los pequeos valles fluviales de la montaa: La Vega de Osma, El
Paradero y Caaveral.
Ro Oritapo
Al oeste de la Punta del mismo nombre, el Ro Oritapo desemboca al mar; en su
ltimo tramo, antes de descargar, la pendiente media del cauce principal es de 5
m/km y atraviesa su amplia vega de ms de 300 m de ancho. Tiene una cuenca
hidrogrfica con 28,0 km2 de extensin, en donde la mxima elevacin es de
1.840 msnm; su cauce principal, que tiene 13,1 km de longitud, nace a una altitud
1.600 msnm. Su principal afluente es La Quebradota.
La parte baja de su cuenca se encuentra aprovechada para la agricultura y no hay
ningn tipo de poblados importantes.
Ro Todasana
El Ro Todasana descarga al oeste de la Punta El Burro. Al igual que muchos de
los otros cursos de agua de este sector oriental, su ltimo tramo, antes de
descargar al mar tiene una pendiente media de fondo bastante suave: a lo largo
VOLUMEN I
76.

DOCUMENTO TCNICO
de casi 4 km la pendiente es menor de 4 m/km y en la desembocadura, es del

orden de 1m/km. La cuenca tiene 47,5 km2 de extensin y la mxima elevacin es
el Piln de Los Aguacates a 1.840 msnm.
El cauce principal, que tiene 16,5 km de longitud, nace a una altitud de 1.600
msnm y mantiene una fuerte pendiente de ms de 30% a lo largo de sus primeros
4 km. Sus principales afluentes son el Ro Feo y el Ro La Plancha.
La poblacin de Todasana ocupa unas 10 ha de la planicie que se encuentra
sobre la ribera izquierda de una de las quebradas afluentes al ro de igual nombre.
Ro La Sabana
Nace a una altura de 1.020 msnm; despus de un recorrido de 13,0 km a lo largo
de su cauce principal, descarga al mar en una amplia planicie aluvial con
pendiente de fondo de menos de 1m/km. Antes de su descarga al mar, a lo largo
de ms de 3 km, su curso es meandroso con una pendiente suave menor de 5
m/km.
Su cuenca es de 14,5 km2. Los principales afluentes son la Quebrada
Quinchoncho y la Quebrada Langurel. La cuenca se encuentra poco intervenida
pues el pueblo La Sabana, que se extiende sobre una meseta al este de Punta
Piedra, se encuentra al oeste de la desembocadura del ro, sobre la carretera que
va de Los Caracas a Chuspa. El nico centro poblado es el casero La Virginia.
Quebrada Boquita
En la carretera de La Sabana a Caruao, a unos 500 m del paso del Ro La
Sabana, est el paso de la Quebrada La Boquita; de all su importancia como
drenaje primario. Su cauce principal, que nace a una altura de 240 msnm, slo
tiene 2,7 km de longitud y su cuenca una extensin de 2,3 km2. Su afluente
principal es la Quebrada La Concepcin, que descarga en ella, aguas arriba del
paso de la carretera.
En la amplia zona anegadiza de su desembocadura, la pendiente longitudinal del
cauce es menor de 1%, pero en su tramo superior en la cuenca alta slo alcanza a
10%.
Ro Caruao
El ro Caruao nace a una altitud de 1.600 msnm al norte del Topo La Mesa (1.800
msnm); su cauce principal tiene una longitud de 19,5 km que, en su tramo superior
tiene pendiente pronunciada e intercala rpidos con tramos de menor pendiente
pero, al acercarse a su descarga en el mar, la pendiente longitudinal media
disminuye notablemente y se reduce hasta menos de 2 m/km. Cerca del Topo La
Mesa la pendiente media del cauce es de 35% a lo largo de casi 1 km pero, la
pendiente del cauce principal es menor de 3% por debajo de la cota 1.000.
VOLUMEN I
77.

DOCUMENTO TCNICO
Despus de recibir las aguas de su afluente ms importante, el Ro Aguas

Calientes, la vega del ro se hace amplia y explayada, alcanzando ms de 400 m
de ancho. Su cuenca hidrogrfica, con una extensin de 68,5 km2 recibe en su
zona media a la Quebrada Infiernito; en su parte ms alta cuenta con otros
afluentes importantes: la Quebrada La Mesa, la Quebrada Caruato y la Quebrada
Dos Ros.
La cuenca casi no ha sido intervenida, aunque hay zonas agrcolas y pecuarias en
explotacin y dos pequeos caseros: Caruao, que cubre una superficie de unas 5
ha sobre la ribera izquierda, cerca del mar y San Jorge que se extiende sobre un
rea plana de menor extensin pero, ms aguas arriba.
Ro Chuspa
Gran parte del cauce principal del Ro Chuspa sirve como lmite entre los estados
Miranda y Vargas. Con un cauce principal de 17,5 km de largo, el Ro Chuspa
nace a una altura de 910 msnm; tiene mximas elevaciones de 985 msnm en la
Fila Las Perdices y de 991 msnm en la Fila Palmital, justo sobre la lnea limtrofe
entre los dos estados antes mencionados, que corresponde a una de las zonas
ms bajas de la Cordillera de La Costa.
La cuenca, que se extiende sobre los estados Vargas y Miranda, tiene 64,6 km2 de
rea. Descarga al mar en Chuspa con muy suave pendiente; a lo largo de ms de
5 km el ro sigue un recorrido tortuoso con una pendiente longitudinal media de 2,3
m/km, discurriendo con relativa lentitud por sus vegas y planicies. Esta
caracterstica lo distingue del resto de los ros del litoral del Estado Vargas pues a
6 km de su desembocadura, es que tiene pendientes de fondo del orden de 0,3%
que resultaran tan pequeas en los otros cursos de agua del litoral; adems, en la
cuenca media y a lo largo del cauce principal y de los principales afluentes, se
pueden encontrar pequeos valles con pendientes menores a 5%, cosa que no es
usual para este tramo de la Cordillera de La Costa.
Sus principales afluentes son la Quebrada Mapurite, la Quebrada La Cinaga, la
Quebrada La Yaguara y la Quebrada Masparro, que estn en el Estado Miranda; y
la Quebrada La Victoria, la Quebrada Juramento y el Ro Grande, que se
encuentran en el Estado Vargas.
Chuspa, que ocupa unas 12 ha de la ribera izquierda del ro, cerca de su
desembocadura es la nica poblacin de importancia en el Estado Vargas; hay
pequeos caseros en el Estado Miranda como Yaguara Arriba y, como Guayabal
que se encuentra en territorio limtrofe. El resto de la ocupacin del territorio se
limita a cultivos y an existen haciendas y granjas en produccin.
En el Cuadro N 6.13, se resumen las principales caractersticas de los diferentes
cursos de agua descritos.
VOLUMEN I
78.

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro No. 6.13. Caractersticas de los principales cursos de agua del Estado Vargas
ORIENTAL
CENTRAL
OCCIDENTAL
S
E
C
T
O
R
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
b
28
28
29
30
a
31
b
31
31
32
33
34
35
36
37
38
39
NOMBRE
CARACTERISTICAS DE LOS CURSOS DE AGUA

TRAMO
rea
Mxima
rea
Long.
de la
SUPERIOR
del
urbana elevaci
n
cauce
(%)
cuenca
Pend. Longitud
2
cuenca
(Km)
(km )
media
tramo
(msnm)
cauce
(Km)
Ro Maya
Ro El Limn
Ro Chichiriviche
Ro Uricao
Quebrada Carimagua
Ro Picure
Ro Mamo
Quebrada La Zorra
Quebrada Tacagua
Quebrada Las Pailas
Quebrada Curucut
Quebrada Osorio
Quebrada Germn
Quebrada Cariaco
Quebrada Guanape
Ro Macuto (Quebrada Galipn)
Quebrada El Cojo
Ro Camur Chico
Ro San Julin
Quebrada Seca
Ro Cerro Grande
Quebrada Uria
Ro Naiguat
Ro Migueleno
Ro Camur
Ro Camur Grande
Quebrada Care
Ro Anare
Ro Chiquito
Ro El Limn
Ro Los Caracas
Ro Botuco
Ro Osma
Ro Oritapo
Ro Todasana
Ro La Sabana
Quebrada Boquita
Ro Caruao
Ro Chuspa
118,0
117,0
78,0
62,0
6,0
16,5
141,0
6,2
93,5
4,2
8,5
21,0
4,0
1,0
1,6
4,8
1,5
15,0
6,0
9,6
21,5
8,0
26,5
2,1
12,2
2,9
31,0
18,0
22,0
40,5
9,4
22,0
21,0
23,7
56,0
11,8
21,2
28,0
47,5
14,5
2,3
68,5
64,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,7
12,1
15,0
31,0
17,5
4,8
20,0
10,0
10,0
12,0
0,0
10,7
0,4
0,1
8,0
1,5
0,8
0,0
1,0
2,1
2,1
0,0
0,0
1,5
0,5
0,6
0,3
0,0
0,7
1,0
0,2
0,0
0,2
0,1
0,0
0,1
0,2
2.375
2.285
2.290
2.000
1.080
1.180
2.210
900
2.200
1.150
1.430
1.950
1.700
780
825
1.960
1.050
2.300
1.550
2.950
2.490
1.240
2.750
940
2.250
1.030
2.000
2.270
2.196
2.196
900
2.170
1.450
2.080
2.080
1.600
1.860
1.840
1.840
1.020
240
1.800
991
23,0
24,0
16,1
17,4
4,9
8,5
38,4
6,0
21,5
7,5
7,1
8,7
4,0
2,1
2,6
4,4
3,6
8,7
5,9
7,7
9,5
4,0
7,7
2,6
6,9
3,1
11,8
9,4
9,5
10,5
6,8
13,9
10,2
10,6
15,6
12,0
11,8
13,1
16,5
13,0
2,7
19,5
17,5
0,47
0,35
0,50
0,45
0,23
0,15
0,10
0,35
0,40
0,30
0,60
0,25
0,60
0,50
0,60
0,60
0,40
0,40
0,60
0,55
0,60
0,60
0,90
0,80
0,90
0,90
0,55
0,35
0,65
0,65
0,44
0,50
0,25
0,50
0,30
0,35
0,30
0,30
0,45
0,02
0,10
0,30
0,04
2,0
2,0
2,0
2,0
2,2
1,5
5,5
1,0
1,0
1,0
1,2
2,0
1,2
1,0
1,1
1,5
2,4
1,6
1,2
1,4
2,0
1,0
0,8
0,4
0,3
0,5
2,1
1,5
2,0
2,0
0,3
1,0
1,5
1,4
2,7
4,0
3,5
3,0
4,0
3,2
1,0
2,5
7,5
TRAMO
INFEERIOR
Pend. Longitud
media
tramo
cauce
(Km)
0,028
0,030
0,020
0,018
0,028
0,032
0,014
0,032
0,013
0,032
0,043
0,048
0,044
0,100
0,100
0,085
0,067
0,063
0,040
0,057
0,061
0,074
0,036
0,100
0,075
0,120
0,030
0,036
0,027
0,027
0,024
0,020
0,014
0,048
0,010
0,015
0,010
0,008
0,004
0,003
0,010
0,003
0,003
Fuente: Elaboracin propia
VOLUMEN I
79.
10,0
10,0
4,7
4,9
0,7
1,9
3,5
1,0
3,0
1,0
1,7
2,1
0,5
0,2
0,3
1,0
0,3
1,6
0,5
0,8
3,3
1,4
2,3
0,4
2,0
0,4
3,3
2,2
2,3
2,3
1,8
4,1
5,0
4,0
5,8
1,0
1,5
2,6
3,5
3,0
1,0
5,0
5,0

DOCUMENTO TCNICO
Por otra parte, en el Cuadro N 6.14., de un estudio hidrolgico realizado

recientemente 7 , se tomaron valores para los caudales mximos de crecidas para
diferentes perodos de retorno.
Cuadro N 6.14. Caudales Mximos de Crecidas para diferentes Perodos de Retorno
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
b
28
28
29
30
31
31
32
33
34
35
36
37
38
39
NOMBRE
Ro Maya
Ro Limn
Ro Chichiriviche
Ro Uricao
Quebrada Carimagua
Ro Picure
Ro Mamo
Quebrada La Zorra
Quebrada Tacagua
Quebrada Las Pailas
Quebrada Curucut
Quebrada Osorio
Quebrada Germn *
Quebrada Cariaco *
Quebrada Guanape
Quebrada Alcantarilla *
Ro Macuto (Quebrada Galipn)
Quebrada El Cojo
Ro Camur Chico
Ro San Julin
Quebrada Seca
Ro Cerro Grande
Quebrada Tanaguarena *
Ro Uria
Quebrada El Tigrillo *
Ro Naiguat
Ro Migueleno
Ro Camur
Ro Camur Grande
Quebrada Care
Ro Anare
Ro Chiquito
Ro Los Caracas
Ro Batuco
Ro Osma
Ro Oritapo
Ro Todasana
Ro La Sabana
Quebrada Boquita *
Ro Caruao
Ro Chuspa
Datos tomados de la Referencia

sido estimados.
(7)
Caudal mximo (m /seg)

Q25
Q100
Q5
114
372
697
56
227
560
48
188
410
53
216
437
8
32
63
23
83
164
69
240
479
26
59
120
174
474
827
24
58
91
34
95
159
82
244
413
15
47
80
29
74
115
76
21
45
91
17
92
199
67
125
267
44
291
320
114
204
448
71
500
58
159
260
56
44
73
114
28
53
99
110
42
90
108
77
55
320
154
234
384
97
196
267
407
139
260
325
308
172
544
280
401
676
170
353
437
700
226
413
525
573
278
84
92
338
357
670
688
, excepcin hecha de los cursos de agua marcados * que no han
CGR INGENIERIA " Estudio de crecidas de las cuencas del Litoral Central". AUAEV, Caracas,
Diciembre, 2000
VOLUMEN I
80.

DOCUMENTO TCNICO
El Plan de Ordenacin Territorial del Estado Vargas (POTEV), debe estar

enmarcado dentro de las realidades fsicas del aprovechamiento de los recursos
hidrulicos de la regin. Por ello, se resumen a continuacin los aspectos mas
importantes en cuanto a aprovechamientos relativos a hidrologa e hidrulica,
haciendo excepcin de la hidrologa y de la hidrulica relativa a los posibles daos
atribuibles a las aguas en los cauces principales.
6.1.3. Hidrologa
Un estudio realizado recientemente 8 para la formulacin del Plan Rector de
Acueductos, Cloacas y Drenajes que adelanta HIDROVEN, rene prcticamente
toda la informacin hidrolgica disponible y los resultados de estudios anteriores
(Cuadro N 6.15).
Cuadro N 6.15. Valores de Lluvias en el Estado Vargas
Estacin
Serial
Altitud
msnm
Latitud
' ''
Longitud
' ''
Perodo
Puerto Cruz
La Guitarrita
Puerto Oricao
Mamo
Catia La Mar
Maiqueta
Piedra Azul I
Piedra Azul II
Piedra Azul III
Hotel Humboldt
Macuto
Caraballeda
Uria
Naiguat
Estanque Naiguat
Macanillal
Tacamahaca
Anare
Los Caracas
El Limn (Los Caracas)
Osma
1404
1412
9304
1401
0422
0502
5044
5045
5046
0519
0508
5001
5004
5005
5040
5028
5029
5006
5011
5016
5043
74
790
12
74
75
53
1.050
640
670
2.129
16
30
49
34
1.350
1.175
1.700
14
145
575
13
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
67
67
67
67
67
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
64-95
64-95
64-95
68-82
70-83
48-83
70-83
70-80
70-79
58-74
51-97
58-83
52-76
51-97
72-83
67-83
49-95
51-79
64-97
68-81
68-83
32 00
28 00
33 32
35 22
37 00
36 00
34 00
34 00
34 00
32 40
37 14
36 47
36 56
37 23
36 00
31 58
31 39
37 26
37 26
36 04
37 00
21
16
10
03
02
57
57
58
58
52
53
50
46
44
44
44
43
38
34
35
31
00
00
48
13
00
00
58
00
00
54
51
43
57
08
00
26
20
46
47
37
00
Promedio
anual
(mm)
619
1.185
479
456
393
660
754
806
598
884
587
586
676
612
930
1.246
1.187
843
1.049
1.159
1.407
FUENTE: "Estudio de rendimientos diarios de los principales ros del Litoral Central y Anlisis de intensidad
duracin frecuencia de lluvias" CGR Ingeniera, Octubre 2000
"Estudio de rendimientos diarios de los principales ros del Litoral Central y Anlisis de
intensidad duracin frecuencia de lluvias" CGR Ingeniera, Octubre 2000
VOLUMEN I
81.

DOCUMENTO TCNICO
Los datos son escasos, pero se recurri a los modelos matemticos para simular
la escorrenta a partir de lluvias registradas en las estaciones que se muestran en
la tabla a continuacin.
An al nivel de valores medios anuales, la precipitacin registrada es muy
variable; sin embargo, disminuye en direccin hacia el oeste y con la altitud de la
estacin registradora. Por lo general, llueve ms hacia los extremos del Estado y
en las cumbres de la Cordillera de La Costa y la regin ms seca corresponde a la
zona central Por otra parte, la estacin lluviosa muestra un dbil ciclo bimodal que
se hace ms acentuado hacia el este del Estado.
Curvas intensidad frecuencia duracin de la precipitacin extrema
Para el dimensionamiento de obras de drenaje urbano se cuenta con curvas de
intensidad-duracin-frecuencia, entre las cuales se ha seleccionado la de
Maiqueta para preparar el Cuadro N 6.17.
Cuadro N 6.16. Intensidad de Lluvias en Vargas
ESTACION MAIQUETIA Serial 0502
Intensidad de lluvia en mm/hr
duracin
PERIODO DE RETORNO
min
5
10
15
30
60
2,33 aos
110
80
70
55
38
5 aos
125
100
90
67
49
10 aos
25 aos
150
110
100
78
58
180
145
125
90
65
50 aos
200
170
150
100
70
FUENTE: " Anlisis de intensidad duracin frecuencia de lluvias " CGR Ingeniera,
Octubre 2000
Escurrimientos simulados
De los escurrimientos simulados para los principales ros del Estado se han
reunido en forma tabular (Cuadro N 6.17), los datos que permiten tener una idea
acerca del rendimiento hidrulico de las diferentes cuencas.
Cuadro N 6.17. Gastos Medios Mensuales (simulados)
GASTO MEDIO ANUAL (simulado) en lps
Ro
Perodo
simulado
Limn
1964-1995
Chichiriviche
1964-1995
Cerro Grande
1964-1996
Grande *
1961-1996
Todasana
1964-1995
La Sabana
1954-1995
Caruao
1954-1995
Chuspa
1954-1995
* Ro Grande en Los Caracas
Promedio
en perodo
661,5
416,6
143,8
818,0
849,5
279,0
1.375,6
1.326,3
Desviacin
218,1
201,9
81,0
303,8
393,3
109,6
591,8
570,6
Mximo
en perodo
1.088,0
951,2
307,3
1.430,0
1.719,4
522,9
3.127,2
3.015,2
Mnimo
en perodo
281,1
153,1
32,0
250,9
258,7
78,1
468,9
452,1
FUENTE: "Estudio de rendimientos diarios de los principales ros del Litoral Central" CGR Ingeniera, Octubre 2000
VOLUMEN I
82.

DOCUMENTO TCNICO
Por otra parte, para conocer la garanta asignable al caudal sealado se ha

copiado del estudio hidrolgico antes citado el Cuadro N 6.18.
Cuadro N 6.18. Caudales con probabilidad de falla
Caudales con probabilidad de falla en lps
Ro
Probabilidad de falla
5%
10%
Limn
247
280
Chichiriviche
115
126
Cerro Grande
13
17
Grande en Los Caracas
140
170
Todasana
124
148
La Sabana
60
69
Caruao
311
388
Chuspa
300
377
FUENTE: "Estudio de rendimientos diarios de los principales ros del
Litoral Central" CGR Ingeniera, Octubre 2000
Disponibilidad de agua
La disponibilidad de agua en las fuentes de los ros del Estado Vargas vara entre
una cuenca y otra segn las posibilidades de aprovechamiento y el rendimiento
promedio al nivel de cuenca. El rendimiento se reduce de oeste hacia el este hasta
llegar aproximadamente a la cuenca del Ro Macuto y pasa a ser muy pequeo
para todas las cuencas entre El Cojo y Los Caracas (Cuadro N 6.19). El
rendimiento es bastante grande en las cuencas del Este, particularmente para las
de La Sabana, Caruao y Chuspa.
Cuadro N 6.19. Rendimientos con probabilidad de falla
Rendimientos con probabilidad de falla en lps/km2
Ro
Probabilidad de falla
5%
10%
Limn
2,11
2,39
Chichiriviche
1,47
1,62
Cerro Grande
0,49
0,64
Grande en Los Caracas
2,50
3,04
Todasana
2,61
3,12
La Sabana
4,14
4,76
Caruao
4,54
5,66
Chuspa
4,64
5,83
Clculos propios
FUENTE: "Estudio de rendimientos diarios de los principales ros
del
Litoral Central" CGR Ingeniera, Octubre 2000
VOLUMEN I
83.

DOCUMENTO TCNICO
6.1.3. Cobertura Vegetal

Este punto ser desarrollado conjuntamente con el uso actual, en el punto 6.3. de
este mismo Capitulo, contenido en el volumen II.
6.1. 4. Amenazas
Un territorio con altos riesgos por ocurrencia de fenmenos naturales
Desde el punto de vista de las llamadas Amenazas de origen natural y por las
caractersticas del ambiente fsico expuesto en los prrafos que preceden esta
seccin, el Estado Vargas se encuentra sometido a amenazas geolgicas tales
como sismos y movimientos en masa, y de tipo geohidrometeorolgicas entre las
que cuentan inundaciones, tormentas tropicales y aludes torrenciales como los
ocurridos en Diciembre de 1999.
Segn la Norma Venezolana COVENIN 3661:2001, se entiende con el trmino de
Amenazas: el peligro latente asociado a un fenmeno fsico de origen natural,
tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio
especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos sobre las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Estas amenazas se evalan a
travs de la ubicacin, severidad y probabilidad de ocurrencia de estos eventos
naturales dentro de un tiempo y reas determinados.
Con respecto a esta necesaria evaluacin, se elabor por parte del Instituto
Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar en el marco del Proyecto AVILA-Mapa de
Riesgos, el estudio de los aspectos ssmicos, geotcnicos y de aludes
torrenciales, en un esfuerzo interinstitucional y multidisciplinario que inici la
inclusin de la variable riesgo para la toma de decisiones con respecto a la
ordenacin del territorio. El marco espacial del proyecto comprende las vertientes
norte y sur del Macizo el Avila, asiento de parte del Estado Vargas (desde Chuspa
hasta Catia La Mar) y del Distrito Capital respectivamente. Se utilizaron varias
escalas de trabajo pero su representacin final es a escala 1:25000.
Como primer paso de este proceso, se compilaron registros de eventos acaecidos
en Vargas desde 1740, segn los inventarios disponibles de Grases (2000),
Singer, Rojas y Lugo (1983), MARN IGVSB PNRR (2000). Estos registros
histricos de eventos permiten conocer los desastres a los que ha estado
expuesto el territorio en pocas anteriores.
Para el caso de las amenazas consideradas han ocurrido sismos como los que
afectaron la Regin en Marzo de 1812, en Octubre de 1900 y en Julio de 1967, los
cuales generaron fenmenos de amplificacin de ondas en depsitos aluvionales
recientes en todo el litoral y rupturas de superficie reportadas en Caraballeda,
Chuspa y La Guaira.
VOLUMEN I
84.

DOCUMENTO TCNICO
Eventos de aludes torrenciales han ocurrido en 1740, 1780, 1797, 1798, 1938,
1944, 1948, 1951, en Qda Osorio en la Guaira y en Tanaguarena; 1938 en
Maiquetia; 1944 en Chichiriviche y Mamo; 1948 en El Cojo; 1951 en Arrecife,
Caruao, Qda. Osorio y Macuto; 1975 en Macuto; 1954 y 1978 en Maiqueta; 1979
en Oritapo, Barrio Mirabal, Montesano y Canaima en Maiqueta; y en Diciembre de
1999 en la zona central del litoral. Inundaciones afectaron principalmente
Caraballeda y Catia La Mar.
Finalmente el ms frecuente de los eventos, los movimientos en masa se han
registrado desde 1900 en los sectores de Petaquire (sector Montaa Grande y El
Pedregal); en 1914 en el Limn-Puerto Cruz; 1944 en Chichiriviche, y mas
recientemente a partir de la intervencin de laderas en los barrios de la vertiente
norte de El vila.
Sismicidad
El territorio del Estado Vargas se encuentra en la zona de interaccin de dos
placas tectnicas: la del Caribe y la de Amrica del Sur. Aunque se reportan en la
regin norte central unas 22 fallas activas, las fallas fuentes con actividad son las
de La Tortuga, La Victoria, Tacagua el Avila y San Sebastin. La informacin
disponible de los diversos estudios realizados en la zona y en general en todo el
Estado Vargas indica que es un rea de alta Amenaza Ssmica (Mapa No. 3)
Un informe producido por FUNVISIS en el ao 2000, con respecto al anlisis de
Amenazas Ssmica, mostraba que ...las aceleraciones esperadas en roca para
26 localidades ubicadas en el Estado Vargas y sus alrededores con fines de
Ingeniera, de manera preliminar, ya que no se toman en cuenta los efectos de
sitio. Se ha incorporado en el anlisis de amenaza, la actividad ssmica hasta el
presente y las tasas de desplazamiento de 216 fallas. La actividad relativa de las
fuentes ssmicas toma en consideracin la sismicidad registrada
instrumentalmente, los datos disponibles sobre sismicidad histrica y las tasas de
actividad inferidas de las velocidades de desplazamientos asignadas a las fallas.
Estas tasas han servido para discriminar, entre las diferentes fuentes
sismognicas del modelo sismotectnica, la sismicidad regional inferida
estadsticamente. Se considera que las relaciones de atenuacin y varianzas
empleadas reflejan, las caractersticas de la regin.
Los mapas de amenaza producto de este estudio, son susceptibles de sufrir
cambios en el futuro en la medida que aumente la informacin sobre fuentes
sismognicas en el territorio nacional y reas adyacentes a la zona en estudio, o
cuando se disponga de un mayor nmero de registros acelerogrficos, y se mejore
la comprensin del fenmeno de atenuacin. Esta informacin adems del mapa
anexo que se muestra (Mapa No. 4), contiene una tabla de aceleraciones
VOLUMEN I
85.

DOCUMENTO TCNICO
esperadas en roca segn las leyes de atenuacin utilizadas para 10% de

probabilidad de excedencia en 50 aos de vida til. Tomado de: Evaluacin de la
Amenaza Ssmica del Estado Vargas. 1er informe Mayo, 2000.
En cuanto a los valores de aceleracin, es necesario agregar, tal como asevera
Grases (2002), que los mapas de la Norma Covenn 1756 de los aos 1982 y
1998, indican tambin que los movimientos en terrenos firmes tipo roca, para
periodos medios de retorno del orden de 500 aos, son iguales a 0.30 g.
Los efectos vibratorios segn el subsuelo son importantes. Es conocida por la
influencia de sismos pasados, que las caractersticas del subsuelo pueden
modificar la accin vibratoria que se espera, en general presentndose una
amplificacin de ondas en suelos blandos y recientes, como los conos de
deyeccin ya que presentan significativos espesores de sedimentos producto de
las sucesivas acumulaciones.
A escalas ms detalladas y especficamente sobre las zonas destinadas como de
uso urbano, en trminos de sismicidad, no existe en la actualidad un estudio de
microzonificacin ssmica que permita evaluar con certeza la posible respuesta de
las edificaciones ante un evento ssmico en la Regin. Sin embargo es importante
destacar que las construcciones informales no cumplen obviamente con las
prescripciones normativas establecidas, por tanto se consideran vulnerables ante
un posible evento ssmico.
Hasta la fecha se posee informacin sobre unos 145 sismos que han ocasionado
algn tipo de dao en Venezuela. Los reportes de campo y descripciones de
efectos, revelan que las causas de daos no siempre han sido los fenmenos
vibratorios. En efecto, aparte de estos ltimos, un porcentaje no despreciable de
prdidas son consecuencia de: deslizamientos durante y/o poco despus del
sismo; represamiento u obstruccin de cauces de ros y su rotura posterior;
maremotos; prdida temporal de la capacidad portante de suelos licuables;
desplazamiento permanente de fallas. (Grases, 2000)
Estos efectos secundarios de tipo local, pueden tambin resultar en fenmenos de
licuefaccin (perdida temporal de resistencia o capacidad de soporte del suelo y
comportamiento viscoso), particularmente sensibles son los terrenos ganados
al mar como Carmen de Uria, evento 1999, 117 m. de terreno a partir de la lnea
de costa original. Aquellos sectores de vertientes con manifestaciones de
deslizamientos y otras evidencias de inestabilidad, pueden constituirse en posibles
sectores de movimientos en masa inducidos por sismos. Se han registrado
antecedentes de este efecto secundario en la Guaira a partir del terremoto de
Marzo de 1812.
VOLUMEN I
86.

DOCUMENTO TCNICO
Finalmente y como efectos secundarios tambin es importante mencionar los

tsunamis, estos son generados por accin primaria de la ruptura de grandes
terremotos bajo el lecho ocenico. Las descripciones sobre este fenmeno en
zonas habitadas son escuetas. No se conocen estudios detallados sobre el tema,
an cuando en proyectos de ingeniera de obras hechas muy cerca de la lnea de
costa, se han tomado previsiones para cubrir los efectos de oleaje de hasta 3
metros de altura e incursiones tierra adentro, en zonas planas, de hasta 12
metros. En los mapas de amenazas naturales publicados por empresas de
Reaseguro, la costa del Estado Vargas figura como un rea amenazada por
maremotos (Mnchener Re, 1991 en Gases, 2002)
Aludes Torrenciales
Aunque algunas de las parroquias del estado Vargas no fueron fuertemente
afectadas por los aludes torrenciales de Diciembre de 1999, ello no significa que
no hubiesen sido impactadas en eventos pasados: La quebrada Oritapo en
Caruao en 1951 y 1979; Arrecife en 1951; Catia La Mar y Chichiriviche en 1944,
son algunos de los casos registrados. La configuracin de la costa y la extensin
de los conos de deyeccin verificada en las imgenes de satlite analizadas para
producir el mapa geomorfolgico dan evidencias de esta forma de acumulacin
torrencial.
La evaluacin de esta amenaza se realiz a travs del Instituto de Mecnica de
Fluidos de la Universidad Central de Venezuela con la asesora metodolgica del
Cuerpo de Socorro Suizo y el proyecto PREVENE.
Para ello se cont con un modelo matemtico, el FLO2D, que simula la amenaza
de inundacin por aguas claras, fangosas y con escombros sobre una topografa
compleja, urbanizada o no; estima el flujo hidrulico, y predice el rea de
inundacin y simula el flujo sobre la superficie de la tierra. Los hidrogramas de
crecientes fueron realizados por C.G.R. Ingeniera (2000), en el Estudio De
Crecidas Cuencas Litoral Central.
Se definieron los eventos, inundaciones o aludes torrenciales, la intensidad y la
probabilidad de ocurrencia de los mismos indicados por los perodos de retorno
estudiados 10, 100 y 500 aos.
Una vez realizados los anlisis se consider que la intensidad del evento para el
caso de inundacin es baja, media o fuerte. La intensidad baja est definida por
valores de profundidad de agua menores a 0.50 metros y valores de velocidad por
profundidad menores a 0.50 m2/s. La intensidad media es reas con
profundidades que estn entre 0.50 y 1.50 metros y un rango de valores de
velocidad por profundidad de 0.50 a 1.50 m2/s, la intensidad fuerte es para reas
afectadas con profundidades mayores a 1.50 metros y valores de velocidad por
profundidad menores a 1.50 m2/s.
VOLUMEN I
87.

DOCUMENTO TCNICO
Los Aludes Torrenciales son potencialmente ms destructivos por su alto

contenido de rocas y escombros. La intensidad del evento en el caso de aludes
torrenciales es media o fuerte, para este tipo de fenmeno no existe intensidad
baja. La intensidad media est definida por valores de profundidad de agua
menores a 1 metro y valores de velocidad por profundidad menores a 1 m2/s. La
intensidad fuerte es para reas con profundidades mayores a 1 metro y valores de
velocidad por profundidad menores a 1 m2/s. La probabilidad de ocurrencia ser
baja, media o alta segn la frecuencia del evento.
Este estudio se llev a cabo para los Ros Camur Grande, Naiguat, Cerro
Grande, Quebrada Seca, San Julin, El Cojo, Macuto, Alcantarilla, Guanape,
Cariaco, Osorio y Piedra Azul (Mapa No. 5). Los resultados arrojaron una zona de
amenaza alta (sealada como roja en los mapas) indica que en ellas la vida de las
personas corre un alto peligro, tanto dentro como fuera de las edificaciones, es
zona de restricciones para la urbanizacin; en la zona de amenaza media
(naranja) las personas corren peligro fuera de las edificaciones, las estructuras
segn la calidad de la construccin pueden sufrir daos pero no destruccin
repentina; en la zona de amenaza baja (amarilla) el peligro para las personas es
dbil, las estructuras pueden sufrir daos leves en el exterior pero fuertes daos
en el interior de las mismas.
Para los cursos de agua que an no cuentan con los estudios de modelizacin de
flujos torrenciales, se han tomado como zonas de amenazas la extensin total del
cono de deyeccin segn se refleja en el Mapa Geomorfolgico producido por el
proyecto vila; los flujos ocurridos en el ao 1951, analizados en base a fotos
areas y que igualmente muestran el rea de influencia del fenmeno registrado; y
aquellos ocurridos en el ao 1999, estos ltimos cartografiados por las misiones
internacionales que visitaron el rea afectada a partir de los eventos de diciembre
de 1999. Los sedimentos para este ltimo evento alcanzaron espesores de hasta
8m. Tambin se tomaron en cuenta los antiguos trazados de los cursos de agua
(detectados en mapas histricos y fotografas areas), entre otras consideraciones
fsico-naturales por cuencas, y que han sido en su conjunto elementos de
definicin para las amenazas.
Los corredores de flujo y fondos de valle tambin conforman la categora de
amenaza alta. Es importante destacar la importancia de los flujos ocurridos en los
cursos de aguas secundarios y que acarrean sedimentos hacia los cursos
principales. Tambin actan en los sectores de interfluvios con su aporte de
sedimentos en las zonas de falsos acantilados que se presentan en forma
intermitente paralelo a la lnea de costa, ocasionando daos que son posibles
mitigar a travs de la construccin de obras de drenaje.
VOLUMEN I
88.

DOCUMENTO TCNICO
Movimientos en Masa
El intenso fallamiento de la regin, las altas pendientes, las caractersticas
litolgicas de las unidades que conforman el rea (en especial esquistos de
Tacagua, Serpentinitas y el complejo de San Julin), y la intensidad y variedad de
los procesos geomorfolgicos le imprimen a las vertientes la susceptibilidad a
manifestar inestabilidad, sobre todo ante la intervencin antrpica.
El ente oficial, INGEOMIN (Ministerio de Energa y Minas), est elaborando los
estudios correspondientes para el Estado Vargas, a fin de dar resultados sobre el
comportamiento geotcnico de las laderas. Normalmente estos estudios
consideran las variables relacionadas con la pendiente, orientacin de taludes,
estructura (en especial la foliacin), caractersticas de las unidades litolgicas, y el
mapa geomorfolgico y definen las reas desde el punto de vista de orientacin
geotcnica o estabilidad relativa de los terrenos en pendientes. El resultado
identifica sectores estables, medianamente estables, potencialmente inestables e
inestables agrupando en estas cuatro categoras la zonificacin para esta
amenaza.
No contando an con esta informacin de carcter oficial, se deriv del mapa
geomorfolgico del proyecto Avila y para fines de orientacin para Ordenacin del
Territorio, un mapa de estabilidad segn los procesos geomrficos en medios
activos. Este consiste en la agrupacin de una serie de caractersticas
correspondientes a la dinmica superficial que podran dar indicios de estabilidad
de terrenos en las laderas atendiendo al tipo de proceso geomrfico presente.
Estos procesos son los de escurrimiento difuso, erosin en surcos y crcavas,
deslizamientos superficiales y profundos, flujos, coluvionamiento, cada de rocas,
reptacin, entre otros, clasificados en tres categoras de estabilidad: Muy
inestables, Inestable e Intermedios (Mapa No. 6)
Segn la informacin en cuestin, se muestran sectores Inestables entre los Ros
Chuspa y Camur Grande; sectores muy inestables entre los Ros Naiguat y
Cerro Grande; y sectores intermedios entre los sectores San Julin y Piedra Azul.
Particularmente problemticas en todo el estado son las laderas con eluviones
espesos y presencia de movimientos en masa generalizados, as como los
sectores de Esquistos de Tacagua, algunos de los cuales se han constituido en
asientos de la poblacin en viviendas informales, creando situaciones frecuentes
de deslizamientos especialmente en los perodos de lluvia.
Las condiciones de Vulnerabilidad
Mas all de la influencia de las amenazas, las lecciones del desastre ocurrido en
Vargas en Diciembre de 1999, pusieron en evidencia la vulnerabilidad en la que
se encontraban, y aun se encuentran, muchas localidades del litoral. Sus
lamentables consecuencias han trado a la reflexin la forma en que se ha
VOLUMEN I
89.

DOCUMENTO TCNICO
ocupado el territorio sin la consideracin de la variable riesgo en el desarrollo y

su relacin con el ambiente.
Se entiende la Vulnerabilidad como la susceptibilidad a la prdida o dao de un
elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica. El Riesgo, es la
probabilidad de ocurrencia de consecuencias econmicas, sociales o ambientales
en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene
de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Para
hacer una evaluacin objetiva de ella, es necesaria la construccin de un grupo de
indicadores en trminos de vulnerabilidad fsica, social, econmica, ecolgica,
entre otros, que permiten entender el peso de cada uno de estos aspectos en las
complejas relaciones que generan una situacin de riesgos.
La Vulnerabilidad, al menos referida a la identificacin de las poblaciones e
instalaciones productivas y crticas susceptible a ser afectadas por alguna de las
amenazas, bien sea por su ubicacin con respecto a ellas, o por las caractersticas
de construccin (vulnerabilidad fsica), son elementos que estn presentes en el
Estado Vargas. La ubicacin de la poblacin, principalmente en el rea de
influencia de la mayora de las amenazas; conos de deyeccin, sectores sujetos a
deslizamiento, depsitos recientes; la ordenacin del espacio urbano y actividades
econmicas con respecto a la consideracin de las amenazas mencionadas; la
falta de preparacin de la comunidad en las tareas preventivas y de mitigacin de
riesgos, la falta de educacin del estado en las tareas institucionales que
constituyen el tema de la gestin de riesgos, etc. son factores que inciden y
aumentan estas condiciones de vulnerabilidad.
Es necesario agregar que en la ocupacin del territorio, los actores polticos,
sociales, econmicos y tcnicos, se han convertido en cmplices de la
construccin de la vulnerabilidad ante amenazas de origen natural como las que
afectan actualmente el estado Vargas. Solo la ocurrencia de los desastres nos
recuerda en medio de la improvisacin, el papel que cada uno de estos actores
puede tener en las etapas preventivas del problema. Es necesaria una visin
diferente que se centre en la Gestin de Riesgos ms que en la sola atencin de
la emergencia.
Es claro para el caso del Estado Vargas que las condiciones de riesgo se han
construido en el proceso de desarrollo, que no ha existido la Gestin del Riesgo
entendida esta como la Capacidad de los actores sociales de desarrollar y
conducir una propuesta de intervencin consciente, concertada y planificada, para
prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo existente en una localidad o en una
regin, para llevarla a un desarrollo sostenible (Zilbert-LA RED, 1998), y que es
necesario intervenir ese proceso de desarrollo con las tareas que se requieran
para reducir el riesgo.
VOLUMEN I
90.

DOCUMENTO TCNICO
Los riesgos nacen as, de la relacin estrecha entre las amenazas existentes en el
territorio con las vulnerabilidades propias de la organizacin social y econmica de
la sociedad. Por ende, los desastres son la consecuencia,
expresin o
manifestacin de estos riesgos que, al no ser adecuadamente intervenidos,
impactan las poblaciones. El Grfico N 1, muestra la secuencia por medio de la
cual se llega a una situacin de desastre ante amenazas de origen natural.
Grafico No. 1. Riesgos Aspectos Conceptuales
Grf ico 1: Riesgos, aspectos concept uales.
AMENAZ AS
VUL NE RABILIDAD
RIESGO
SISM OS
MOVIMIENTOS EN MASA
ALUDES TORRENCIALES
LOCALIZACIN
CONSTRUCCIN
NATURALES:
E
M
E
R
G
E
N
C
I
A
S
PRESIONES
POBLACIN
MANTENIMIENTO
PR EPARACION
POBLACION
PLANIFICACIN
ORDENACION
TERRITORIO
DE
LA
Y
DEL
URBANIZAC IN
EDUCACIN
PRESIONES
SOCIO ECONM ICAS
Los desastres NO son naturales...,

Son riesgos NO manejados..,
Son problemas NO resueltos del desarrollo
DESASTRES
Fu ente : M odif icado de Da vis,1988- LA RE D - Jim nez, 1998
En esta secuencia, las condiciones de amenazas son elementos en los que poco
se puede intervenir, son en realidad las condiciones de vulnerabilidad las que se
pueden modificar para reducir el riesgo: ordenacin del territorio, capacitacin a la
poblacin, entre otras. Se contribuye as a la Gestin de Riesgos, cuando cada
actor cumple su papel como reductor de la vulnerabilidad dentro de las tareas del
desarrollo sostenible. Una de estas tareas la constituye el conocimiento de las
amenazas como criterio fundamental para la ordenacin del territorio, la otra se
centra en la disminucin de esa vulnerabilidad que presentan poblaciones,
infraestructura, instalaciones productivas y esenciales y lneas vitales. La insercin
de acciones de prevencin y mitigacin de los riesgos en el desarrollo hacen de la
ocupacin del territorio un proceso ms seguro.
VOLUMEN I
91.

DOCUMENTO TCNICO
Amenazas Tecnolgicas
Un punto importante a considerar para la seguridad integral del Estado Vargas, es
el relacionado con aquellas instalaciones, industrias, comercios, sistemas, lneas
vitales y similares, que por sus caractersticas y funciones, pudieren representar
un riesgo de origen tecnolgico para la poblacin, para la infraestructura
construida y para el ambiente en general.
Aunque existen fuentes menores de incidentes riesgosos en el Estado Vargas y
niveles de peligrosidad asociados a los tipos y subtipos de instalaciones, los que
ha tomado en cuenta el Proyecto Avila del Instituto Geogrfico de Venezuela
Simn Bolvar para la evaluacin del Estado Vargas son principalmente los de
amenazas alta y media. (Mapa No. 7)
Instalaciones de Amenaza Alta
Las instalaciones de Amenaza Alta comprenden aquellas empresas que

produzcan, procesen o almacenen materiales combustibles, inflamables,
sustancias txicas y explosivas en sus instalaciones, los cuales son susceptibles
de generar eventos como incendios, explosiones, fugas de gases txicos,
derrames de lquidos inflamables o combustibles, entre otros.
Para el Estado Vargas esta categora esta representada principalmente por la
Planta Termoelctrica de Tacoa y los Complejos de Distribucin de Hidrocarburos
del Sistema Tacagua).
Complejos de Distribucin de Hidrocarburos del Sistema Tacagua
Conformado por dos instalaciones: Catia La Mar y Plantas Cantinas (esta ultima
fuera del mbito del estado) y el corredor o poliducto. En la Planta Catia La Mar,
se realizan las actividades que se describen a continuacin:
1. Terminal marino donde se reciben a granel la gasolina ptima y popular,
gasolina sin plomo, diesel, insol-200, insol-300, insol-400, gasolina de
aviacin, qumicos y combustible de aviacin (Jet-A1) por medio de
buques tanques;
2. Patio de tanques: donde se almacenan los materiales combustibles e
inflamables mencionados anteriormente;
3. Llenaderos: rea destinada al llenado de camiones cisternas. En la Planta
de distribucin de Cantinas los productos son recibidos va poliducto
Tacagua para posteriormente ser almacenados en los tanques clasificados
y distribuidos por camiones cisternas.
Las plantas cuentan igualmente con sistemas de proteccin apropiados a cada
proceso (paradas de emergencias) las cuales interrumpen en casos de una
VOLUMEN I
92.

DOCUMENTO TCNICO
emergencia las actividades de recepcin y descarga tanto a nivel de tanqueros,

tanques de almacenamiento, llenadero y transmisin por poliducto.
Asimismo todos los tanques de almacenamiento de combustible cuentan con
sistemas automticos de proteccin contra incendios a base de espumas
especiales, lo cual facilita el control de un fuego desde su fase incipiente.
Segn informe tcnico de Petrleos de Venezuela y comunicaciones con
Ingenieros del rea de Seguridad, Higiene y Ambiente, se incluyen la ejecucin de
constantes procesos de auditorias operacionales y de seguridad, las cuales
contemplan anlisis de riesgo y clculos de consecuencias de las instalaciones y
equipos, tomando en cuenta el escenario ms desfavorable. Para las plantas de
Distribucin Catia La Mar y Cantinas, todos los estudios y anlisis han indicado un
adecuado manejo integral del riesgo, lo cual disminuye el impacto operacional
hacia el entorno vecinal y se aplican normas preventivas de eventos por fugas,
derrames, incendios o explosiones.
Para la determinacin de las zonas de seguridad de estas instalaciones se
tomaron en cuenta fuentes documentales tales como Informes tcnicos
elaborados por Petrleos de Venezuela, la solicitud de declaratoria de las zonas
de seguridad del complejo de distribucin Planta Catia La Mar, Cantinas y de rea
de Proteccin de obra pblica del corredor Catia La Mar-Cantinas; Catia La MarMaiqueta. Estas fuentes declaran Zonas de Seguridad el rea que circunda la
Planta Catia La Mar, constituida por una superficie de 61,200 ha y para Cantinas
es de 81,970 has y cuyos vrtices estn definidos por coordenadas UTM, Huso
19, Datum SIRGAS-REGVEN y que se presentan en el Mapa No. 7.
Para los poliductos se declara rea de Proteccin de Obra Pblica del Sistema de
Transmisin de Hidrocarburos Catia La Mar-Cantinas, Catia La Mar-Maiqueta, la
franja geogrfica de 200 m medidos a ambos lados del eje de la tubera, con una
longitud aproximadamente de 18,800 Km. con tramo superficiales y subterrneos
que poseen estaciones intermedias a lo largo de recorrido.
Planta Termoelctrica de Tacoa
Tal como se mencion anteriormente, tambin de Amenaza alta se considera la
Planta Termoelctrica de Tacoa, pero no ha sido posible acceder a la informacin
sobre radios de afectacin o de seguridad de esta planta.
Instalaciones de Amenazas Medias
Las Amenazas Medias estn asociadas con instalaciones que almacenan o

procesan materiales que pueden arder con relativa rapidez, o que produzcan gran
cantidad de humo.
VOLUMEN I
93.

DOCUMENTO TCNICO
Las instalaciones industriales con moderada amenaza tecnolgica se consideraron

el Puerto de La Guaira, y el Aeropuerto Internacional de Maiqueta Simn
Bolvar. Como referencia las textileras, plsticos, hospitales y clnicas, fbricas de
papel y cartn, muebleras, estaciones de servicios y las subestaciones elctricas,
tambin corresponden a esta categora, aunque no fueron identificadas para el
Estado.
Puertos del Litoral Central (PLC) S.A.
Se destacan tres procesos susceptibles de generar eventos tecnolgicos: a. Estiba
(actividad de ubicacin y reubicacin de contenedores en el buque), b. Actividad
de Silos (ensilado) y c. Reconocimiento de carga (suelta o en contenedores)
Entre los Peligros potenciales se han identificado los siguientes: a.1 Explosin por
actividad de ensilado (agente: polvillo que acompaa al trigo) y a.2. Cualquier
zona de almacenamiento donde se manipulen contenedores que posean carga
peligrosa. La carga peligrosa se define como aquellos materiales de composicin
fsico-qumica variable: slidos, lquidos, gases, vapores. Estos son de toxicidad
variable y afectan negativamente a la salud del humano y al ambiente; b. incendio
por actos o por condiciones inseguras, c. Derrames provenientes de
embarcaciones de pequeo o gran calado y d. ruido.
Las medidas de prevencin de eventos tecnolgicos son aquellas que marcan las
leyes, normas, convenios y otras de carcter nacional e internacional (Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de prevencin
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Ley Penal del Ambiente, Ley General
de Puertos, Convenio Marpol, entre otras).
En relacin al suministro de combustibles en el Puerto no existe una instalacin a
surtir combustible a las embarcaciones que utilizan las instalaciones. Sin embargo,
cuando se requiere esta actividad debe ser notificada a las autoridades
competentes incluyendo PLC S.A. El abastecimiento, en todo caso, corresponde a
la motonave Carmen Ernestina que se surte los das viernes y es acompaada en
sitio por una unidad tipo cisterna del cuerpo de Bomberos Marinos.
Aeropuerto Internacional Simn Bolvar
Los procesos susceptibles de generar incidentes tcnicos en el funcionamiento del
Aeropuerto Simn Bolvar, de acuerdo con la informacin obtenida son los
siguientes:
a. Sala de Compresores que se encarga de enfriar masas de aire para
luego ser enviadas a los terminales nacional e internacional. A ellos
se le asocian altos niveles de ruidos, temperaturas y por ende, la
probabilidad de incendios;
VOLUMEN I
94.

DOCUMENTO TCNICO
b. Sub-estacin elctrica la cual es suministrada por la Planta elctrica

Tacoa,
c. Incinerador el cual quema los desechos provenientes de las
diferentes aeronaves de procedencia internacional y
txicos
industriales. Los puntos b y c son fuentes generadoras de incendios.
Es importante sealar que para realizar un estudio integral de la evaluacin del
riesgo por amenazas tecnolgicas es necesario estimar las consecuencias de un
evento extremo sobre un individuo o poblacin, implementar mtodos matemticos
basndose en inventarios de cantidad de materiales peligrosos, almacenaje y
operaciones de los sistemas con la finalidad de establecer zonas de seguridad
para cada instalacin industrial en particular y as estimar la posible poblacin
afectada, daos ambientales o perdidas econmicas.
Otros Riesgos Tecnolgicos
Otros riesgos en el rea lo constituyen las fuentes llamadas insidiosas o los

Riesgos tecnolgicos insidiosos. Se denominan as porque a pesar de su
aparente inocuidad, pueden ser socialmente perjudiciales tanto para la poblacin
como para el ambiente.
Se trata, entre otros, de los siguientes riesgos tecnolgicos:
1. La contaminacin de los suelos por filtraciones provenientes de
escapes de hidrocarburos lquidos.
2. Los dos problemas potenciales que presentan los rellenos
sanitarios: la posibilidad de incendios generados por la combustin
espontnea y las posibles filtraciones de los lquidos (leaching)
generados por la descomposicin de la materia orgnica contenida
en los desechos all almacenados.
3. Las emanaciones de gas radn y las radiaciones electromagnticas
generadas por las lneas de transmisin elctrica de alta tensin.
4. El Transporte De Sustancias Peligrosas: Los investigadores de la
problemtica de los desastres en general, y los desastres
tecnolgicos en particular, han llamado la atencin sobre el
transporte de sustancias peligrosas, indicando que esta actividad
haba cambiado en cierto modo el enfoque sobre el riesgo
tecnolgico integral.
La visin de que el alcance espacial de los posibles efectos del riesgo tecnolgico
se circunscriba a los lmites y cercanas de las instalaciones industriales donde se
fabrican, utilizan o almacenan sustancias peligrosas, debera replantearse al
definir el alcance espacial potencialmente vulnerable en caso de un derrame,
explosin o incendio de la unidad de transporte.
VOLUMEN I
95.

DOCUMENTO TCNICO
Es necesario incluir los corredores viales utilizados regularmente para el

transporte de sustancias peligrosas. Se hace pertinente entonces propiciar el
estudio de la problemtica del transporte de sustancias peligrosas en la red vial
con el objetivo de desarrollar medidas de control y prevencin para evitar
accidentes que puedan resultar en derrames, explosiones e incendios con sus
correspondientes efectos negativos para la poblacin, la infraestructura construida
y para el medio ambiente.
Adems de lo anteriormente expuesto se tiene la circunstancia que un desastre
natural a menudo puede servir de detonante para un desastre tecnolgico (el
llamado efecto domin). Por ejemplo, un terremoto puede dar lugar a incendios y
explosiones que, a su vez, pueden generar escapes de sustancias txicas; una
inundacin producto de fuertes lluvias podra ocasionar contaminacin de plantas
de tratamiento. Es necesario revisar y evaluar estos efectos encadenados o
subsecuentes a fin de tomar medidas para prevenir o mitigar sus efectos.
6.1.5. Grado de afectacin de las Cuencas
Una expresin del grado de vulnerabilidad de territorio que conforma el Estado
Vargas, esta claramente sealado en el informe preliminar preparado por el MARN
en los das recientes a los eventos de 1999, el cual se resume en los Cuadros N
6.20 y N 6.21., los cuales muestran el grado de afectacin de las diferentes
cuencas de este espacio.
VOLUMEN I
96.

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.20. Grado de Afectacin en las Cuencas de Vargas durante el mes de diciembre
de 1999. MARN, 2000.
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
Grado de
Afectacin
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
M
MS
S
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
S
MS
MS
S
S
M
M
M
B/MB
MS
B/MB
M
M
B/MB
B/MB
M
B/MB
B/MB
B/MB
B/MB
B/MB
B/MB
B/MB
M
B/MB
Nombre
Ro Paraulata (1)
Mayita
Ro Limn
Quebrada Mapurite
Las Petacas
Quebrada La Tortuga
Ro Chichiriviche
Ro Uricao
Quebrada Picure
Ro Mamo
Quebrada La Zorra
Quebrada Tacagua (2)
Curucut
El Guarapo
Quebrada Osorio
Cariaco
Oso Fro
Quebrada San Jos de Galipn
Quebrada El Cojo
Quebrada Camur Chico
Quebrada San Julin
Quebrada Seca
Ro Cerro Grande
Ro Uria
Quebrada Tigrillo
Naiguat
Camur Grande
Ro Care
Anare
La Vega
Los Caracas
Ro Botuco
Caaveral
Osma
Punta El Tigre
Oritapo
Todasana
Urama
Quebrada El Salto
Quebrada Santa Clara
Ro Sabana
La Sabana
Boquita
DESCONOCIDO A
Caruao
DESCONOCIDO B
Chuspa (3)
Superficie
2
(km )
120,9
12,1
116,8
7,0
11,8
8,5
77,8
81,9
20,1
141,8
7,0
68,0
8,6
23,8
2,2
4,7
8,1
2,7
15,8
7,2
8,8
27,7
5,5
28,5
3,0
11,9
5,4
34,2
44,7
13,7
22,8
5,4
80,3
12,3
8,8
20,4
3,2
31,7
48,5
3,2
5,9
4,5
15,0
4,1
2,2
116,3
69,5
4,5
6,8
%
8,3
0,8
8,6
0,5
0,8
0,6
5,3
5,6
1,4
9,7
0,5
4,7
0,6
1,6
0,2
0,3
0,6
0,2
1,1
0,5
0,6
1,9
0,4
2,2
0,2
0,8
0,4
2,3
3,1
0,9
1,6
0,4
5,5
0,8
0,6
1,4
0,2
2,2
3,3
0,2
0,4
0,3
1,0
0,3
0,1
4,8
0,3
4,7
Fuente: Informe Preliminar sobre los aspectos ambientales vinculados al desastre natural ocurrido
en Venezuela
(1) Vargas / Aragua; (2) Vargas / DF; (3) Vargas / Miranda
Afectacin: Muy Severa (MS); Severa (S); Moderada (M); Baja a Muy Baja (B/MB)
VOLUMEN I
97.

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.21. Sntesis por Grado de Afectacin de las Cuencas de Vargas

Afectacin
Superficie (km2)
%
MS (Muy Severa)
263,5
18,1
S (Severa)
690,1
47,3
M (Moderada)
315,7
21,6
B/MB (Baja a Muy Baja)
189,5
13,0
Fuente: Informe Preliminar sobre los aspectos ambientales vinculados al desastre natural ocurrido
en Venezuela
VOLUMEN I
98.

DOCUMENTO TCNICO
INDICE DE CUADROS
NCuadro
Denominacin
Pag.
2.1
Instrumentos Legales Bsicos de la Plan
2.1
Instrumentos Legales Bsicos de la Poltica Ambiental
10
5.1
Cronologa de la ocupacin del rea
46
6.1
Estaciones Climatolgicas utilizadas en el rea de estudio
49
6.2
Agrupacin de las estaciones segn

geogrficas y climticas del Estado Vargas
6.3
Coeficiente de pluviosidad anual.(C.P.A.) Estaciones 51

Climatolgicas seleccionadas. Estado Vargas
6.4
Precipitacin media mensual. Estaciones Representativas. 53

Estado Vargas.
6.5
ndice Relativo de pluviosidad. Diciembre. Estado Vargas
6.6
Temperatura media anual en las Estaciones del Estado 55

Vargas
6.7
Temperatura media mensual

Seleccionadas del Estado Vargas
6.8
Temperaturas mximas y mnimas en las Estaciones 56

Climatolgicas Seleccionadas en el Estado Vargas
6.9
Evaporacin Media Anual y Distribucin. Estaciones 57

Climatolgicas Representativas
6.10
Otros Parmetros Climatolgicos registrados en algunas 58

estaciones climatolgicas en el Estado Vargas
6.11
Uso Consuntivo Estimado. Estaciones Climatolgicas 59

Seleccionadas en el Estado Vargas
VOLUMEN I
en
las
condiciones 50
54
Estaciones 56
99.

DOCUMENTO TCNICO
6.12
Balance Hdrico para diversas Estaciones Climatolgicas 60

para el Estado Vargas
6.13
Caractersticas de los principales cursos de agua del 79

Estado Vargas
6.14
Caudales Mximos de crecidas para diferentes periodos 80

de retorno
6.15
Valores de lluvias en el Estado Vargas
81
6.16
Intensidad de lluvias en el Estado Vargas
82
6.17
Gastos medios mensuales (Simulados)
82
6.18
Caudales con probabilidad de falla
83
6.19
Rendimiento con probabilidad de falla
83
6.20
Grado de afectacin de las cuencas de Vargas
96
6.21
Sntesis por grado de afectacin de las cuencas
97
VOLUMEN I
100.

DOCUMENTO TCNICO
INDICE DE GRFICOS
N Grfico
Denominacin
Riesgo. Aspectos Conceptuales
Pag.
91
INDICE DE MAPAS
N Mapa
Denominacin
Zonas de vida para el Estado Vargas
Hidrografa
Sismicidad
Amenaza Ssmica
Aludes Torrenciales
Estabilidad Geomorfolgica
Amenaza Tecnolgicas
VOLUMEN I
101.

DOCUMENTO TCNICO
VOLUMEN II
INDICE
6.2 A SP ECTO S SO CIO ECON MICOS Y CU LTU RA LE S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 4

6.2 .1. Pob lacin y su d istribu cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 4
6.2 .2. Actividad es econm icas relevan tes y emp leo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 9
6.2 .3. In fraestructu ra y S ervicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 0
6.2 .4. S is tema d e Cen tro s Pob lado s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 2
6.2 .5. Asp e ctos Socio -Po lticos d e l Estado Varga s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 0
6.2 .6. El Patrimon io Cultura l del Estado Va rgas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5
6.3 . USO ACTUA L DE LA TI ERRA Y CO BE RTU RA VEG ETA L . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5
6.3 .1. U so Actua l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5
6.3 .2. La Cob ertu ra Veg e ta l en el Estado Varga s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 9
6.4 R EAS BAJO RGIMEN D E AD MINI STRA CIN ESPE CIA L (A BRAE) . . . . . . . . . 1 9 5
6.4 .1. Los Pa rques Naciona les y Monum en tos Na tura les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 6
6.4 .2. Las Zona s P ro te ctora s d e Cue nca s H id rog rfica s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0
6.4 .3. Zona d e In ters Tu rstico Recrea ciona l. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4
6.5 R EA MA RINO COS TE RA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6
6.5 .1. D e lim ita c in d el mb ito T er r ito ria l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6
6.5 .2. Ca racteriza c in d e l rea Marino - Co stera del Estado Varga s . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 7
6.5 .3. La Impo rtan cia Geoestra tg ica d e l rea Ma rino Co stera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0
6.5 .4. S ituacin a c tual d e los recursos ma rino costero s que in tegran el mb ito
t e r r i tor ia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 7
6.6 . A CTIVIDAD MINE RA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7
6.7 . P RO BL E MA S A MBIEN TAL ES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 1
6.7 .1. Crtica ca lidad amb ien ta l por efecto d e d e ficiencia s d e servic ios de
saneam ien to. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 1
6.7 .2. Prob le mas para la d isposicin d e la s agua s servida s g eneran g raves
p roblema s de sa lud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 1
6.7 .3. E l in su fic ien te y ma l man e jo d e d es echo s en Varga s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 2
6.7 .4. Deficien te fun c ionam ien to de los drena jes u rbano s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 3
102
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
6.7 .5. Las dep lorab les cond iciones sanita rias de las p laya s d e Varga s . . . . . . . . . . . . . 2 5 3
6.7 .6. Dudosa ca lidad del a ire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 4
6.7 .7. D e terioro de la cub ierta vegeta l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 5
6.7 .8. Con tam ina c in ma rina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 5
7. IMAGEN OBJ ETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 6
INDICE DE CU ADROS,
GRFICOS
M A P A S ......259.
103
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
6.2 ASPECTOS SOCIO ECONMICOS Y CULTURALES

6.2.1. Poblacin y su distribucin
La Poblacin
A los fines de estimar la poblacin de Estado Vargas y su proyeccin al ao 2000
y su proyeccin a los horizontes 2005, 2010 y 2020 se han utilizado los clculos
que al respecto ha realizado la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI).
Los resultados sern presentados globalmente para todo el estado y discriminado
al nivel de parroquias para que puedan ser utilizados en la formulacin de
proyectos de los servicios bsicos.
Se estimara en primer lugar la poblacin fija o residente, as como su composicin
por grupo de edades y en segundo lugar la poblacin flotante en funcin de los
estudios hechos al respecto y de las caractersticas del rea en referencia
La informacin procedente de la OCEI, se ha considerado la ms conveniente ya
que adems de su carcter oficial, se origina en la poblacin total del pas, la cual
es el resultado del total de las poblaciones de los estados y stas a su vez
reflejan la sumatoria de las poblaciones de los municipios de cada estado,
descartando de ese modo los errores en las Proyecciones individuales cuyos
resultados alteraran las cifras de los estados y del pas.
Se analizar, por otra parte, brevemente, la evolucin de la poblacin desde el
ao 1950 hasta 1990, tratando de explicar el comportamiento de la misma y los
factores que la han influido. Posteriormente se har la estimacin hasta el ao
2020.
Igualmente se considera fundamental para explicar el fenmeno poblacional del
Estado Vargas analizar la poblacin flotante, ya que el mismo, en funcin de sus
caractersticas ambientales, es un rea prioritaria del destino turstico y
recreacional de los habitantes de Caracas y sus alrededores, siendo asiento de un
buen nmero de hoteles y similares, clubes privados, playas pblicas y viviendas
vacacionales o secundarias.
Estos elementos originan un intenso y masivo movimiento de poblacin que se
manifiesta principalmente los fines de semana, das feriados, semana santa,
carnaval y los periodos vacacionales. Esta situacin influye notablemente en la
demanda de servicios y espacios recreacionales. De all la necesidad de conocer
el orden de magnitud de esta poblacin.
104
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Evolucin de la poblacin
Utilizando las fuentes de informacin referidas en prrafos anteriores, y referidas a
algunas parroquias del Estado Vargas, se puede observar en Cuadro N 6.22.,
que la poblacin de Vargas para 1950 se situaba en 85 mil 889 habitantes, en
1990 alcanzaba la cifra de 300 mil 762 habitantes, es decir, que en cuarenta aos
la poblacin prcticamente se triplica, lo cual es un crecimiento notable 1 .
Cuadro N 6. 22. Estado Vargas. Evolucin de la Poblacin 1950 - 1990
1950
1960
1970
1980
1990
85.889
141.270
202.137
253.841
300.772
Estado Vargas
4,63
3,65
2,30
1,00
TIC
2.998
7.422
20.838
24.617
32.086
Caraballeda
9,49
10,88
1,68
2,00
TIC
11.681
16.239
15.654
21.075
23.313
Carayaca
3,35
-0,36
3,02
0,38
TIC
62.200
87.916
110.560
Catia la Mar
3,52
1,62
TIC
16.454
20.593
20.344
21.815
25.582
La Guaira
2,27
-0,12
0,70
0,89
TIC
7.293
8.006
12.955
15.033
15.765
Macuto
0,94
4,93
1,50
-0,27
TIC
5.500
9.552
7.811
13.660
17.243
Naiguat
5,68
-1,99
5,75
1,66
TIC
Fuente Informacin OCEI VIII, IX, X, XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda.
Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950 2035
Sin embargo, al analizar en detalle las cifras arrojadas en el cuadro citado se

observa que ese aumento importante se produce durante las dcadas del 50 al
70, dndose aumentos menores en las dcadas siguientes. Varios son los
factores que han intervenido en este comportamiento de la poblacin, aunque casi
todos ligados al proceso de expansin de la Regin Capital.
En efecto durante las dcadas de mayor crecimiento poblacional observado se
produce en Vargas un fuerte impulso de las actividades y aeroportuarias en el
Puerto de La Guaira 2 y el Aeropuerto de Maiqueta a los fines de satisfacer la
demanda de bienes y servicios requeridos por la economa nacional en esos aos,
convirtindose en las principales fuentes de empleo del Estado Vargas.
Otro factor importante fue el incremento y especializacin de los servicios tanto a
la poblacin como al apoyo de otras actividades. En cuanto a la actividad agrcola
No obstante el rea urbana de Vargas venia experimentando un crecimiento poblacional rpido y continuo desde 1936
Hasta mediados de la dcada del 70 este puerto concentraba el 38% del trafico portuario del pas.
105
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
esta tambin ha tenido en el contexto del Estado Vargas, cierta importancia en el

movimiento poblacional del mismo ya que en funcin de la demanda urbana
vertiginosa, la actividad agrcola cambia su patrn tradicional en el caf,
diversificndose y modernizndose hacia la horticultura comercial y la avicultura y
la actividad porcina, actividades demandadoras de mano de obra y por lo tanto
generadoras de empleos que se fueron convirtiendo en parte importante de la
base econmica del estado. La actividad turstica y recreacional en las dcadas
sealadas no haban alcanzado las magnitudes observadas en dcadas
posteriores para que influyera determinantemente en la poblacin residente.
La Poblacin, su Situacin Actual y sus Perspectivas
Para analizar la situacin actual de la poblacin del Estado Vargas y su posible
evolucin futura, se utilizar como se indic inicialmente, las proyecciones de
poblacin realizadas por la OCEI (Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950
2035) el cual toma como base el censo de 1990 de poblacin del Estado Vargas,
lo cual lleva a hacer ciertas consideraciones al respecto que pueden variar en
cierta medida el nmero futuro de habitantes del mismo. A diferencia de lo
ocurrido en trminos demogrficos hasta la dcada de los setenta en el Estado
Vargas, en los ltimos decenios, en poblacin ha mostrado un proceso menos
dinmico. En efecto, entre la poblacin estimada en 1990 y la poblacin estimada
al 2000, apenas hay incremento de menos de 9 mil habitantes y entre este ao y
el 2020 solamente se estima un crecimiento de menos de 3 mil habitantes, lo cual
pudiese considerarse un aumento sino nulo, en extremo muy poco significativo.
(Cuadro N 6.23). Varias hiptesis que contraran a las anteriores pueden estar en
el centro de esta situacin: la falta de estmulo o el desincentivo a actividades
diferentes a las tradicionales, las limitaciones del medio fsico para albergar
poblacin, la disponibilidad de agua potable y las imposiciones legales.
Cuadro N 6. 23. Estado Vargas. Estimaciones y Proyeccin de Crecimiento de la Poblacin
Aos
1990
2000
2005
2010
1990 2020
2020
Parroquia
Caraballeda
Poblacin
32.086
Poblacin
35.851
Poblacin
37.345
Poblacin
38.640
Poblacin
40.880
Carayaca
23.313
29.993
33.517
37.196
45.245
Caruao
4.254
4.156
4.049
3.918
3.627
Catia la Mar
110.560
89.775
89.635
90.807
92.111
El Junko
3.885
4.970
5.539
6.133
7.429
La Guaira
25.582
25.324
24.832
24.188
22.681
Macuto
15.765
13.724
12.621
11.528
9.504
Maiquetia
68.074
34.659
29.158
26.357
21.273
Naiguat
17.243
18.576
19.002
19.308
19.702
32.063
Ral Leoni
28.691
31.201
31.611
Carlos Soublette
23.415
23.699
21.421
17.292
Total
300.762
309.134
310.598
311.107
311.807
Fuente OCEI.2000. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950 2035
106
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
En cuanto a la distribucin de la poblacin se puede apreciar en el mismo cuadro

que las parroquias que concentran mayor poblacin para el ao 2000, son en
orden de importancia Catia La Mar 89 mil 775 habitantes, Caraballeda con 35 mil
851 habitantes, Maiquetia con 34 mil 659 habitantes, Ral Leoni 28 mil 691
habitantes y La Guaira con 25 mil 324 habitantes, parroquias donde
evidentemente se concentran las actividades que han definido la economa del
estado.
La evolucin de la poblacin futura en el territorio del estado Vargas estar
interviniendo como aspecto fundamental en las proposiciones de ordenacin del
territorio del rea en estudio.
Igualmente, en el Cuadro N 6.24., se puede apreciar la composicin por grupos
de edades del total de la poblacin del Estado Vargas.
Cuadro N 6. 24. Estado Vargas. Distribucin de la poblacin por grupo de edades
aos
2000
2005
2010
2020
total
309.134
313.379
317.475
325.756
grupos de Nmero
%
Nmero
%
Nmero
%
Nmero
%
edades
0-4
30.972 10,02 28.333
9,04
26.020
8,20
21.703
6,67
5-9
30.029 9,71 27.783
8,87
25.876
8,15
22.510
6,92
10-14
29.781 9,63 27.839
8,88
25.901
8,16
22.791
7,00
15 - 19
30.860 9,98 30.307
9,67
28.307
8,92
24.599
7,56
20 - 24
29.561 9,56 29.007
9,26
28.594
9,01
25.001
7,68
25 - 29
26.154 8,46 27.718
8,84
27.813
8,76
26.833
8,25
30 - 34
25.407 8,22 24.730
7,89
26.716
8,42
28.123
8,64
35- -39
23.026 7,45 23.157
7,39
22.795
7,18
25.776
7,92
40 - 44
18.861 6,10 21.094
6,73
21.350
6,72
23.248
7,15
45 - 49
16.329 5,28 17.441
5,57
19.628
6,18
19.902
6,12
50 - 54
13.812 4,47 15.607
4,98
16.798
5,29
19.576
6,02
55 - 59
10.455 3,38 12.669
4,04
14.472
4,56
18.047
5,55
60 - 64
7.781
2,52
9.309
2,97
11.525
3,63
14.885
4,57
65 y ms 16.107 5,21 18.384
5,87
21.675
6,83
32.760
10,07
Fuente OCEI.2000.
La Poblacin Flotante
La estrecha relacin que vincula al Estado Vargas con el rea Metropolitana de
Caracas genera un flujo de significativas masas de poblacin. Estos flujos varan y
se incrementa durante ciertos periodos del ao y regularmente durante los fines de
semana, ya que este estado, y en especial su zona litoral es considerada como la
primera alternativa de recreacin de playas de los habitantes de la zona capitalina.
107
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Esta ingente masa humana, por la regularidad de su asistencia al litoral, reviste

gran importancia dentro del contexto del fenmeno poblacional ya que la misma
demanda toda una infraestructura y dotacin de servicios bsicos, agua, energa,
transporte, reas de recreacin, etc. Que muchas veces igualan a superan las
necesidades de la poblacin residentes.
Por esta razn es muy importante conocer las magnitudes de esta poblacin, tanto
la actual como la futura, con el fin de estimar los valores flotantes de la misma en
el horizonte del tiempo establecido para el plan. Se ha realizado varios estudios al
respecto, cuyos resultados se expondrn en los anexos del informe definitivo del
plan. No obstante, de las diversas fuentes de informacin consultadas se ha
optado por utilizar los datos arrojados en el informe Limitaciones del Desarrollo
Urbano del Litoral Central realizado para HIDROVEN por la empresa CALTEC,
SC.
Este estudio fue realizado con la finalidad de calcular las demandas actuales y
futuras (2030) de agua para el estado Vargas. En el mismo se analiza la poblacin
flotante entre los aos 1990 y 2030, discriminando por parroquias y diferenciando
entre viviendas secundarias y playas/clubes. El origen de los valores definidos
corresponde al anlisis de movimiento de vehculos Caracas-Litoral Central, de
dicho anlisis se deduce la magnitud de la poblacin flotante para el momento y se
extrapola para fechas posteriores.
En el estudio citado, la poblacin flotante fue establecida de la siguiente manera:
a- Se estableci el nmero de visitantes mximo correspondiente al ao 1990.
Para ello se estableci el valor de 170 mil visitantes por da, por corresponder
esta cifra a los anlisis de movimientos de vehculos realizados en 1989.
b- Se efectu una extrapolacin de los visitantes mximo correspondiente a los
aos 2000, 2010, 2020, estableciendo una correlacin con la poblacin total
del rea de origen de los visitantes, es decir, Caracas y alrededores. Los
coeficientes de correlacin se establecieron levemente
variables
y
ascendentes. La poblacin considerada como Caracas y alrededores
corresponde a la totalidad de los Municipios Libertador, Baruta, Carrizal,
Chacao, El Hatillo, Los Salias y Sucre y parcialmente el Municipio Guaicapuro.
Las cifras utilizadas corresponden al censo 90 y las proyecciones del municipio
al 2035 elaboradas por OCEI, (Estimaciones y Proyecciones de Poblacin
1950 2035) en el Cuadro N 6.25., se muestra los resultados de la
correlacin antes mencionadas.
108
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.25. Correlacin Poblacin Flotante vs Residente. Estado Vargas.

AO
1990
2000
2010
2020
Caracas y alr. Pob. Flot.

Indic./Carac
Edo.Vargas
Pob. Res.
3.204.336
170.000
5,31%
3.638.246
195.122
5,36%
4.061.081
219.976
5,42%
4.446.831
243.281
5,47%
Edo. Vargas Indic./Vargas

Pob. Res.
300.762
56,52%
309.134
63,12%
311.107
70,7 0%
311.807
78,02%
Fuente: CALTEC, S.C. Clculos propios.
Las premisas fundamentales a considerar en el desarrollo poblacional de

Vargas
Los anlisis realizados permiten hacer las siguientes consideraciones con relacin
al desarrollo futuro de la poblacin del Estado Vargas:
No existen elementos preponderantes de alguna naturaleza que pudiesen
modificar sustancialmente los movimientos de poblacin residente observados en
las ultimas dcadas.
Adems, se asumen como premisas condicionantes en el mismo sentido:
1. Un medio fsico restrictivo caracterizado por territorio mayormente montaoso
con elevadas pendientes, vulnerable a eventos naturales, una estrecha faja
litoral, en la actualidad con un alto nivel de urbanizacin;
2. Un acceso cada da ms difcil y costoso para garantizar la disponibilidad y
distribucin de agua potable,
3. La consideracin que el Estado Vargas no ser un rea de estimulo para el
asentamiento de poblacin proveniente del rea metropolitana de Caracas.
En igual sentido, suponer que Vargas no tendr actividades econmicas altamente
generadoras de empleo, limitndose al sostenimiento de una actividad agrcola
altamente rentable orientada a su mercado inmediato como es Caracas, la
modernizacin del puerto de La Guaira y el aeropuerto de Maiqueta y los servicios
conexos, los nuevos equipamientos para la recreacin y el turismo procurando su
consolidacin.
6.2.2. Actividades econmicas relevantes y empleo
A continuacin, se describe la situacin actual de la economa del Estado Vargas y
sus principales problemas, los cuales se resumen mediante un anlisis de
determinacin y dependencia, que ofrece una visin global y dinmica del sistema;
y se concluye el diagnstico con una estimacin del posible impacto de los
proyectos previstos, dando paso as a un conjunto de propuestas.
109
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
El Empleo
El Cuadro N 6.26., muestra la distribucin porcentual del empleo, por sectores
econmicos, en los aos 1990 y 2000, tanto para el Estado Vargas como para la
Regin Capital y Venezuela.
Cuadro N 6.26. Distribucin Porcentual del Empleo por Sectores Econmicos
1990
2000
Ramas de actividad
Vargas Regin
Pas
Vargas Regin
Pas
Sector primario
4.0
1.9
13.4
1.1
1.5
10.3
Hidrocarburo y minas
1.0
0.7
1.3
0.3
0.6
1.1
Industrias manufactureras
6.7
17.3
14.0
3.7
20.5
16.6
Electricidad, gas y agua
2.2
1.3
1.1
1.5
1.9
1.6
Construccin
6.0
5.4
6.0
3.8
6.6
7.3
Comercio
17.2
18.0
17.6
19.1
25.2
24.6
Transporte, A y C
16.4
6.9
6.1
18.6
9.2
8.1
Finanzas
8.3
11.4
5.9
1.9
13.7
7.1
Gobierno y servicios
38.2
37.1
34.6
50.0
25.0
23.3
TOTAL
100.0
100.0
100.0
100.0
104.1
100.0
FUENTES: CENDES, Censos, elaboracin propia.
A partir del cuadro anterior, en el Grfico 6.2. se compara el cambio de la realidad

entre 1990 y 2000, en el Estado Vargas.
Como puede verse, durante el decenio, todas las dems actividades econmicas
cedieron en importancia como generadoras de empleo, a favor del Sector
Terciario, integrado por: Comercio, restaurantes y hoteles; Transporte, almacenaje
y comunicaciones; Finanzas, seguros e inmuebles, Gobierno y Servicios en
general. Cabe destacar la fuerte prdida de importancia del Sector Finanzas,
evidenciada en el cierre de bancos provocado por la devaluacin y la consiguiente
disminucin de las actividades aduaneras y fiscales.
Por otra parte, en el Grfico 6.3., se compara la distribucin sectorial actual del
empleo en el Estado Vargas, con la correspondiente el nivel nacional, destacando
una vez la preponderancia de las actividades gubernamentales y de servicios, as
como las de transporte y almacenaje, como corresponde al lugar donde se
encuentran el principal puerto y el principal aeropuerto del pas.
110
Volumen II
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PORCENTAJES
Volumen II
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n
PORCENTAJES

DOCUMENTO TCNICO
GRAFICO 6.2. E VARGAS. DISTRIBUCION SECTORIAL DEL EMPLEO
60,0
50,0
40,0
30,0
1990
2000
20,0
10,0
0,0
GRAFICO 6.3. DISTRIBUCION SECTORIAL DEL EMPLEO

EN VARGAS Y EL PAIS
60,0
50,0
40,0
VARGAS
PAIS
20,0
10,0
0,0
111

DOCUMENTO TCNICO
La estructura de la Economa del Estado Vargas

En el presente punto se describe la estructura de la economa del Estado Vargas,
por dos vas complementarias entre s: primero se estima la productividad del
empleo en los distintos sectores y despus se resume la estructura del Producto
Interno Bruto, comparando en ambos casos con los promedios nacionales
correspondientes.
La Productividad Sectorial
En Venezuela, casi no existe informacin sobre la productividad y la estructura del
Producto Interno a nivel estadal, lo que dificulta enormemente este tipo de anlisis
tan importante, para comprender y resumir la realidad econmica de cualquier
pas o regin. En el caso del Estado Vargas, esta afirmacin es particularmente
cierta y grave, por tratarse de una Entidad nueva, que hasta hace muy poco
tiempo no era ms que un Municipio, nivel geogrfico en el que la informacin
sobre la materia es mucho ms pobre an.
Esta realidad, ha obligado a estimar la productividad sectorial y el PIB de Vargas,
de manera tentativa, aunque razonablemente suficiente a los fines de ilustrar la
importancia relativa de los distintos sectores, tanto en el mbito interno, como a
escala nacional. La metodologa empleada ha consistido en estimar primero la
relacin PIB / Empleo a escala nacional y despus modificarla dentro del Estado,
aplicando criterios expertos subjetivos con el fin de captar lo esencial de la
realidad econmica estadal hacia 1998, antes de la tragedia, de acuerdo con el
Cuadro N 6.27 y Grfico 6.4.
Como se puede apreciar en el Cuadro 6.27 y en el Grfico 6.4., la productividad
del empleo del Estado sera considerablemente menor que en el promedio del
resto del pas, especialmente en las actividades petroleras, a excepcin de las
actividades de servicio, donde la relacin se invierte, por la gran demanda de las
mismas por parte de quienes acuden al litoral con fines de recreacin o de
turismo.
112
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO N 6,27. RELACIONES PIB/EMPLEO

VENEZUELA
PIB/EMPLEO
SECTORES
1980
1993
Sector primario
0.035
0.034
Minera
0.144
0.322
Petrleo
2.255
2.187
Manufactura
0.101
0.089
Electricidad, gas, agua
0.084
0.091
Construccin
0.155
0.080
Comercio
0.057
0.038
Transporte, A y C
0.068
0.053
Finanzas, Seguros.
0.170
0.134
Servicios
0.101
0.074
2000
0.034
0.446
2.140
0.081
0.095
0.028
0.025
0.043
0.109
0.055
VARGAS
VARIACIN % PIB/EMPLEO
-0.20
0.027
-0.50
0.285
-0.60
0.828
-0.20
0.063
1.00
0.186
1.00
0.108
1.00
0.063
1.00
0.096
1.00
0.243
1.00
0.129
FUENTES: Banco Central de Venezuela y clculos propios.
GRAFICO 6.4. RELACIONES PIB/EMPLEO

2,500
2,000
1,500
VENEZUELA
VARGAS
1,000
0,500
El
ec
tri
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d,
ga
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C
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cc
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0,000
FUENTES: Banco Central de Venezuela y clculos propios.
113
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
La estructura del Producto Interno Bruto

Aplicando estos coeficientes a la estructura del empleo, ha sido posible generar el
Cuadro N 6. 28 y el Grfico 6.5., en los que se muestra el PIB del Estado y su
relacin con el total nacional, en 1.998. Segn ellos, se puede concluir lo
siguiente:
El PIB estadal representa el 2,1 % del nacional, un porcentaje muy

significativo, considerando el pequeo tamao del Estado.
La estructura de la economa estadal est fuertemente dominada por el Sector

Terciario, especialmente por el Comercio y los Servicios Sociales, que
representa casi un 90 % en el Estado y 45 % en Venezuela.
El sector Transporte, Almacenaje y Comunicaciones es mucho ms importante

a nivel estadal (17%), que a escala nacional (5%), dada la presencia del
Puerto y el Aeropuerto.
La hipertrofia del sector Servicios (58%) est evidentemente determinada por

la funcin recreativa y turstica del Estado.
CUADRO N 6.28.. ESTADO VARGAS. PRODUCTO INTERNO BRUTO. 1998

PIB VARGAS
VENEZUELA
VARGAS/
SECTORES
MM BS. 98
%
MM BS. 98
%
VENEZUELA
Sector primario
1,707
0.27
1,532,214
5.00
0.11
Minera
1,640
0.26
247,570
0.81
0.66
Petrleo
9,522
1.50
8,137,646
26.54
0.12
Manufactura
13,432
2.11
5,097,058
16.62
0.26
16,025
2.52
547,728
1.79
2.93
Construccin
23,069
3.63
1,180,935
3.85
1.95
Comercio
68,002
10.69
2,916,673
9.51
2.33
Transporte, A y C
105,245
16.55
1,552,075
5.06
6.78
Finanzas, Seguros.
26,541
4.17
3,350,223
10.93
0.79
Servicios
370,854
58.31
6,096,970
19.89
6.08
TOTALES
636,037
100.00 30,659,092 100.00
2.07
FUENTE: Elaboracin propia.
114
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
GRAFICO 6.5. ESTRUCTURAS DE LA ECONOMIA ESTADAL Y

NACIONAL
70,00
PORCENTAJES
60,00
50,00
40,00
VARGAS
30,00
VENEZUELA
20,00
10,00
M
in
er
ia
Pe
tro
le
M
o
El
an
ec
u
fa
tri
ct
ci
ur
da
a
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C
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y
C
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ur
os
.
Se
rv
ic
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s
Se
ct
or
pr
im
ar
io
0,00
FUENTE: Banco Central de Venezuela. Elaboracin propia.
Las Relaciones Intersectoriales

La Matriz de Insumo Producto constituye la herramienta por excelencia de los
economistas para captar el funcionamiento de la estructura econmica de un pas
o de una regin que, adems, permite evaluar los impactos de posibles cambios
en el consumo, la inversin o las exportaciones, de cualquier sector, sobre la
produccin y el producto de los dems. La aplicacin de la metodologa antes
sealada ha conducido a la elaboracin de la Matriz de Insumo Producto del
Estado Vargas, con el propsito de poder contar con una herramienta que
contribuyese a visualizar mejor la verdadera naturaleza de su economa y
permitiera evaluar los efectos multiplicadores de las inversiones que all se hagan.
Los distintos cuadros relacionados con la Matriz de Insumo Producto del Estado
Vargas, se incluyen en el Informe de consultora especfico. El Cuadro N 6.29. y
el Grfico 6.6. muestran, a ttulo de ejemplo, la elasticidad de la produccin
sectorial frente a modificaciones en la demanda final.
115
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6. 29. Variacin de la produccin ante cambios en la demanda final

DEMANDA DEMANDA VARIACIN PRODUC
PRODUC
FINAL
FINAL
DF
CION
CION
SECTORES
Primario
Minera
Petrleo
Manufacturas
Construccin
Comercio, R Y H
Transporte, A y C
Finanzas, S, I
Servicios sociales
Importacin
TOTAL
ORIGINAL MODIFICADA
1,142
1,042
6,011
1,781
6,763
13,737
105,741
21,816
3,713
240,422
95,406
497,574
1,142
1,042
6,011
1,781
6,763
113,737
105,741
21,816
3,713
240,422
95,406
597,574
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
727.94
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
20.10
ORIGINAL MODIFICADA
1,202
1,158
6,678
8,905
9,661
16,162
111,306
31,166
18,566
240,422
190,811
636,037
1,209
1,667
7,069
9,395
12,501
117,073
119,813
54,236
52,457
240,422
207,274
823,116
VARIACIN
PCION
%
0.59
44.04
5.86
5.50
29.39
624.38
7.64
74.02
182.55
0.00
8.63
29.41
FUENTE: Matriz de insumo producto. Elaboracin propia.
En este caso, se ha explorado el impacto que pudiera tener una inversin de 100
millardos de bolvares en el sector construccin, que es, aproximadamente, la
cantidad anual prevista por la Autoridad nica de rea durante los prximos aos.
Como puede verse, todos los sectores, a excepcin de los correspondientes al
Primario y a los Servicios Sociales, se veran fuertemente estimulados. Sin
embargo, es poco probable que la economa del Estado tenga la capacidad de
respuesta necesaria, por lo que el impacto de las inversiones se traducira en
importaciones desde el resto del pas y del extranjero, multiplicando varias veces
el porcentaje que por tal concepto aparece en el Cuadro N 6.29.
Esta conclusin apunta desde ahora a la necesidad urgente de reforzar esa
capacidad de respuesta de la economa estadal, de forma tal que pueda
aprovechar, en medida significativa, el estmulo que implicara la reconstruccin de
su infraestructura fsica.
116
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
GRAFICO 6.6. MODIFICACION DE LA PRODUCCION POR

INVERSIONES EN EL SECTOR CONSTRUCCION
300.000
MM BS. 98
250.000
200.000
DFM
150.000
PM
100.000
50.000
M
in
er
ia
Pe
tro
M
le
El
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o
ec
uf
tri
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C
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ci
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Pr
im
ar
io
FUENTE: Banco Central de Venezuela. Elaboracin propia.
La Base Econmica del Estado Vargas.

De acuerdo con la Teora de Base Econmica, dentro de cualquier rea geogrfica
es posible distinguir dos tipos de Sectores: el Sector Bsico, que se desarrolla en
funcin de las demandas exgenas al rea; y el Sector No Bsico, que se
desarrolla en funcin del Bsico.
Dicho de otra forma, el Sector Bsico, que es el exportador de bienes y servicios,
genera remuneraciones a los factores internos de produccin, es decir, a la tierra,
el capital y el trabajo locales, que a su vez se traducen en nuevas demandas que
dinamizan al conjunto. De esta forma el Anlisis de Base Econmica constituye
una clave importante para comprender cualquier sistema econmico y,
consecuentemente, para planificarlo hacia su desarrollo.
El elemento central de este mtodo es el Multiplicador de Base Econmica,
definido como la relacin entre los empleos totales que se generan en el sistema
estudiado y los empleos correspondientes a los sectores exportadores.
Estos multiplicadores han sido recientemente calculados para el Estado Vargas y
se muestran a continuacin:
117
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.30. BASE ECONMICA DEL ESTADO VARGAS

VARIABLE
Empleo
Bsico /Total
Participacin
porcentual
por sectores
Multiplicador
CATIA LA
MAR
36.6
Servicios
Gobierno:37
.
Transporte
Terrestre:10
Servicios
Mdico
Asistencial:7
2.73
MAIQUETA
LA GUAIRA
MACUTO
CARABA
LLEDA
NAIGUATA
47.8
42.6
32.6
35.4
36.4
Servicios
Servicios
Servicios
Servicios
Servicios
Mdico
Gobierno:36 Gobierno:28 Personales:48 Gobierno:26.
Asistencial:2 Transporte
Otros
Servicio
Servicios
8.
Areo: 22
servicios
Domstico:17 Personales:24
Servicios
Transporte Personales:1
Servicios
Servicios
Domsticos: Martimo: 18
Esparcimiento: Esparcimiento
8
:17
21
Transporte
11
Servicios
Martimo:9
Educativos:1
3
2.09
2.35
3.06
2.82
2.75
FUENTE: Omar Hernndez. AUAEV. Estudios de lineamientos institucionales de desarrollo social para proyectos de
vivienda y de gestin comunitaria y de dinmica socioeconmica de las unidades territoriales delimitadas como reas Bajo
Rgimen de Administracin Especial en el Estado Vargas por la Autoridad nica de rea del Estado Vargas, Febrero 2001.
Como puede verse en el Cuadro N 6.30, el anlisis de Base Econmica confirma

ampliamente el predominio total del Sector Servicios, puesto ya en evidencia por
el anlisis de la estructura del Producto Interno Bruto y por el Anlisis de
Relaciones Intersectoriales mediante la Matriz de Insumo Producto.
Los Sectores de la Economa
En el presente punto se incluyen algunas consideraciones sobre la economa del
Estado Vargas, al nivel de sus sectores. Para empezar, el Cuadro N 6.31.,
resume la especializacin sectorial de las Parroquias, las que, en mayor o menor
grado, comparten actividades recreacionales y tursticas, que le dan motricidad a
la economa, junto con las gubernamentales.
CUADRO N 6.31. ESPEC IALIZAC IN ECONMICA
Centro econmico del Estado.

C a t ia L a M a r
M a iq uet a
L a G ua ir a
M a c ut o
C a ra ba l le da
Naiguat
Terminal de crudos y derivados de petrleo

Planta termoelctrica de Tacoa.
Aeropuerto Nacional e Internacional.
Centro poltico del Estado.
Puerto Internacional
Casco histrico.
Electricidad, gas y agua.
Muelle pesquero.
Restaurantes.
Ncleo residencial vacacional.
Servicios tursticos especializados.
Centro de servicios para el turismo y la
construccin.
118
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Evidentemente, las actividades recreativas y de turismo requieren mencin

especial. En funcin del nmero de personas involucradas y de su aporte al
Producto Interno Bruto, el turismo ha sido una actividad relativamente poco
importante en el pas, aunque se espera que lo sea en el futuro. As, en 1.998
visitaron al pas unas 800.000 personas, cifra que disminuy a 700.000 en 1.999,
siendo muy probable que disminuyera ms an en el 2.000 y el 2.001, si no se
controla la inseguridad y no se mejoran los servicios prestados. A este respecto,
es muy sintomtico el hecho de que en 1.998 llegaran 87 barcos de crucero al
Puerto de La Guaira y que en 1.999 slo llegaran 49.
En el Distrito Federal, cuya participacin en el mercado se ubica en el orden del 36
%, el nmero de visitantes extranjeros pas de 23.000 a 21.000, cifras que en
gran medida corresponden al Litoral Central, donde la tragedia de 1.999
seguramente las ha minimizado.
Desde el punto de vista de la recreacin al nivel nacional, como ya se dijo en el
punto correspondiente, a la poblacin flotante mxima se le estima en el 2.000 en
unas 182.000 personas, la mayora de las cuales se movilizan por razones
recreacionales, sin que sea posible por el momento precisar ese porcentaje.
En cuanto a los problemas que caracterizan a la economa del Estado, es
necesario distinguir entre los que no difieren demasiado de los problemas que
caracterizan a la economa nacional en conjunto y los especficos de la Entidad.
Entre los primeros, cabe destacar: la continuada recesin, la inflacin, la escasa
diversificacin, la baja productividad y la incongruencia que existen entre el
sistema educativo y el mercado de trabajo.
Entre los problemas especficos del Estado, en cuanto tienen que ver con la
ordenacin del territorio, es posible destacar los siguientes:
Las fuertes limitaciones impuestas por el medio natural al crecimiento econmico y
poblacional.
El crecimiento urbano anrquico que distorsiona los precios de la tierra.
El hecho de que el sistema vial interno se confunda en su funcionamiento con el
sistema vial de conexin con el resto del pas, generando grandes
congestionamientos que se traducen en altos costos de transporte y, por lo tanto,
en desventajas para competir.
Los grandes espacios valiosos extremadamente subutilizados por patios para el
almacenaje de cargas y de contenedores y camiones.
119
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
6.2.3. Infraestructura y Servicios

La vialidad como infraestructura estructurante del espacio
Restricciones importantes para la localizacin diseo y construccin de la vialidad
en el Litoral de Vargas son: zonas de pendientes fuertes difciles de salvar
(aproximadamente un 17% del rea total); subsuelos poco aptos para fundar
directamente sobre ellos las obras viales; inundaciones excepcionales que se
producen cada cierto nmero de aos; bosques primarios dentro del Parque
Nacional que deben ser salvaguardados de cualquier intervencin; el rea
destinada al uso residencial (44% de la total), la de comercio e industria (6% del
total) y la destinada a recreacin alrededor de playas se han desarrollado sin
tomar en cuenta los requerimientos de la vialidad, lo cual se manifiesta, entre otras
cosas, en dficit de reas de estacionamiento, inexistencia de reas de carga y
descarga, irrespeto a retiros frontales, accesos directos a la vialidad principal.
El desarrollo urbano dentro del Municipio Vargas muestra fenmenos de
conturbacin a lo largo de la red vial, definiendo con ello un desarrollo lineal que
se extiende paralelo a la costa. Las reas urbanas se han emplazado en las zonas
sensiblemente planas del Municipio, en una estrecha franja costera comprendida
entre el Mar Caribe y el Parque Nacional El vila, extendindose desde Punta
Tarma al oeste hasta Punta Care, al este. El suelo urbano se encuentra ocupado
casi en su totalidad. La vialidad ocupa un rea de aproximadamente el 20% (600
hectreas) de toda la superficie urbanizada del Litoral de Vargas.
Actividades importantes que influyen notoriamente en la vialidad y transporte en
Vargas son las relacionadas con el Aeropuerto Internacional y el Puerto La Guaira,
ambos los principales del pas (aunque el Puerto La Guaira est perdiendo ese
sitial de importancia), y con la presencia de temporadistas en las playas. En el
ao 2000, el Aeropuerto atendi a
3,3 millones de pasajeros (aunque
anteriormente se haba estimado que seran 10,5 millones) y a 1.335 millones de
kilogramos de carga, por va area, y el Puerto ms de tres millones de toneladas
y aproximadamente 100.000 pasajeros por va martima. Adems, entre 120.000 y
200.000 personas van a las playas de Vargas (principalmente en el rea entre
Catia La Mar y Naiguat) en das feriados. La existencia de estas actividades le
confiere al Municipio Vargas la caracterstica de centro receptor y generador de
flujos e intercambios, relacionndolo directamente con la ciudad de Caracas.
El flujo sustancial de personas y carga en el Estado Vargas es entre Caracas y el
Litoral, buena parte por las razones indicadas en el prrafo anterior: solo por
efecto del aeropuerto, el nmero de viajes diarios para un da laboral sobrepasa
los 10.000, y sobre 15.000 en das feriados; del total de pasajeros embarcados, el
120
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
92% tiene su origen en Caracas (el 50% utilizando vehculo particular y el 32%
taxi). En conjunto, el flujo de vehculos los fines de semana y das feriados es
entre el doble y el triple del nmero en das ordinarios de semana (en los fines de
semana, el 65% de los viajes totales tiene propsitos recreacionales, mientras que
en los das ordinarios el porcentaje disminuye a 11%).
La infraestructura para correccin y proteccin de las cuencas hidrogrficas
como estructurante del espacio
Un total de 55 cuencas hidrogrficas (incluidas las ms pequeas - de menos de
10 km2 de rea de la cuenca -, llamadas quebradas) drenan por la vertiente
norte al Mar Caribe en el tramo Puerto Maya - Chuspa (lmites oeste y este del
Litoral del Estado Vargas, respectivamente). De estas cuencas, 46 pertenecen
ntegramente al Estado Vargas, 1 es compartida con el Estado Miranda, 1 con el
Distrito Federal y 1 con el Estado Aragua. Seis estn fuera del Estado Vargas. El
rea total de las 55 cuencas indicadas es de 1.458,8 km2.
La Autoridad nica de rea del Estado Vargas, a travs de contratos, cada uno
para un grupo de cuencas, ha encargado, a partir de mediados del ao 2.000, el
diseo hidrulico de obras de proteccin y control y de canalizacin y ha
programado inversiones en construccin entre los aos 2000 y 2002. Las cuencas
son: Las Pailas, Curucut, La Zorra, Mamo, Camur Chico, Tacagua, Piedra Azul,
Osorio, Cariaco, Germn, Mapurite, Guanape, Galipn, Macuto, El Cojo, San
Julin, Quebrada Seca, Cerro Grande, El Tigrillo Uria, Naiguat, Camur Grande,
Anare y Ro Care. Las 23 cuencas inicialmente contratadas (no incluye Mapurite)
han sido objeto de los diseos previstos.
En general, los diseos consideran la combinacin de obras de canalizacin de
cauce, presas cerradas y presas abiertas. El criterio de diseo de las presas
cerradas es que reduzcan el poder de arrastre de la lava torrencial y flujo
hiperconcentrado, disminuyendo la pendiente del cauce y el llamado radio
hidrulico. Se ha considerado utilizar estas presas justo antes del inicio de las
obras de canalizacin y en cauces de la cuenca alta; el criterio de diseo de las
presas abiertas es destruir o evitar la formacin de la lava torrencial o que tiendan
a transformarla en un flujo de agua con sedimentos, adems de producir
sedimentacin tanto aguas arriba como aguas abajo. Estas obras estn ubicadas
en la garganta de la cuenca y de las subcuencas.
Infraestructura de vialidad
La vialidad existente en el Estado Vargas a enero de 2.001 se resume en el
Cuadro N 6.32.
121
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.32. Tipos de Vas en Vargas
Tipo de va
Locales
Ramales
Sub-ramales
Asfalto
km
195,7
134,9
76,2
Granzn
km
34,4
11,2
115,4
Tierra
km
0
2,5
121,1
TOTAL
km
230,1
148,6
312,7
TOTALES
406,8
161,0
123,6
691,4
Fuente elaboracin propia
Por su relacin de dependencia a Caracas, las distancias de las principales

poblaciones de Vargas hacia esa ciudad (Terminal La Bandera) son: Carayaca
(52,3 km va Litoral y 72,9 km va El Junquito); Tarma (57,3 km); Chichiriviche
(80,2 km); Cati La Mar (29,4 km); La Guaira (29,6 km); Macuto (33,3 km);
Tanaguarena (43,4 km); Los Caracas (71,8 km).
El principal acceso que relaciona a Caracas con el Litoral Central est constituido
por la Autopista Caracas-La Guaira, la cual en el presente presenta problemas ya
que su capacidad no satisface las necesidades actuales y futuras, y, por otra
parte, la infraestructura confronta graves problemas de deterioro.
El Estado Vargas cuenta con una red compuesta solo por tramos locales y
ramales de tipo sub-regional; ninguna va de la Red Nacional clasificada como
Troncal atraviesa el Municipio. Dentro del Estado, la vialidad principal que permite
su accesibilidad interna est constituida por un eje vial en el sentido oeste-este,
que se extiende a lo largo del rea urbana, desde Punta Tarma hasta Los
Caracas; dicha vialidad presenta problemas en su cotidianidad, debido a que en
muchos casos las vas locales funcionan como vas colectoras principales, siendo
la capacidad de stas insuficiente para el volumen de vehculos que se moviliza en
esta rea, situacin que se hace evidente en temporadas y durante los fines de
semana.
La vialidad principal del Litoral de Vargas est constituida por la llamada va local
06, que se inicia en Carayaca, pasa por Catia La Mar y el Distribuidor Pariata, a
partir de donde contina en toda su extensin con el nombre de Local 02,
incorporando algunos ramales, como los nmeros 12 y 19 en Caraballeda, el
ramal 13 en Macuto y el ramal 03 en la bifurcacin a Carayaca. Esta vialidad
principal no posee continuidad en cuanto a sus caractersticas geomtricas, lo cual
dificulta el cumplimiento de su funcin. El resto de la vialidad puede considerarse
como vialidad secundaria o local, la cual sirve a las diferentes parroquias de forma
aislada, no permitiendo comunicacin entre ellas.
122
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
En trminos generales, la vialidad sub-regional de Vargas, si se evala en funcin

de su trazado versus topografa y geologa, constituye una red con buena
cobertura y enlaces suficientes que ofrecen buena conectividad, con la excepcin
del extremo oeste (Puerto Cruz). Pero en relacin con el resto de la regin y del
territorio, presenta dficit de enlaces que le confieren vulnerabilidad en sus
relaciones terrestres, particularmente con Caracas, dada la existencia de
interacciones estratgicas que podran colapsar por la debilidad de una
infraestructura vial. En general, el estado de mantenimiento de las vas puede
calificarse de deficiente, tanto en el caso de las arteriales como locales,
extendindose esta calificacin a los canales peatonales de circulacin.
Aeropuerto Internacional en Maiqueta
El 4 de agosto de 1.791 se cre el Instituto Autnomo Aeropuerto de Maiqueta,
que, en 1.973, construy el terminal de llegada para pasajeros internacionales, en
agosto de 1.978 inaugur el nuevo terminal internacional y, en marzo de 1.983,
puso en servicio el terminal nacional. El aeropuerto funciona con una pista de
3.500 metros, utilizada para aterrizajes y despegues, y otra pista de 3.000 metros
que se utiliza para despegues. Cuenta con una plataforma principal para el
estacionamiento de aviones nacionales e internacionales, y con un conjunto de
terminales de pasajeros. Posee un terminal auxiliar que anteriormente funcionaba
como terminal internacional.
Varios aspectos de la realidad actual hace impostergable la realizacin de obras
de modernizacin del aeropuerto. Por ejemplo, el terminal areo, que fue
proyectado en 1.973 para una capacidad de 2,5 millones de pasajeros al ao, est
forzado a trabajar con 3,3 millones de pasajeros al ao, embarcando y
desembarcando en el mismo nivel, lo cual ocasiona la saturacin de los servicios,
entrecruzamiento de los pasajeros en trnsito e incumplimiento de las normativas
internacionales de seguridad; la estructura bsica se ha deteriorado
considerablemente; las instalaciones y los equipos han sobrepasado sus
capacidades, y los servicios se tornaron inadecuados; el terminal internacional no
cuenta con la infraestructura correspondiente para el manejo de la carga area;
tampoco existe en el rea cercana al aeropuerto una red hotelera adecuada para
satisfacer la demanda de alojamiento que generan sus usuarios.
El Aeropuerto Internacional Simn Bolvar rene excepcionales condiciones para
convertirse en un servicio de alta calidad
y xito comercial, tanto para
desempear las actividades relativas al trfico de pasajeros nacional e
internacional, como para operaciones de almacenamiento y manejo de carga
area. En respuesta a esas oportunidades ya se ha iniciado el proceso para
construir ampliaciones.
123
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
El Plan Maestro de ampliacin del Aeropuerto, actualmente en ejecucin parcial,

contempla, a ms de las obras de primera etapa que se indican a continuacin, la
construccin de una tercera pista hacia el extremo oeste, y de nuevas facilidades
para almacenamiento de carga, con lo cual se aprovecharn las demandas que
genera la dinmica comercial nacional, especialmente del rea Metropolitana de
Caracas, y la condicin de Maiqueta como puerta de entrada a Suramrica y el
Caribe.
El proyecto Maiqueta 2000 (que es la primera etapa de ampliaciones) contempla
un programa especializado que est enfocado a optimizar el aeropuerto y
adecuarlo al futuro con la participacin activa del capital privado, y que incluye el
desarrollo de un programa de obras y mejoras tendientes a actualizar el conjunto y
a resolver problemas de seguridad, capacidad y servicios. Contempla tres obras
principales: ampliacin y actualizacin del terminal internacional, aumentando su
capacidad operativa hasta 6 millones de pasajeros al ao, permitiendo la
separacin efectiva de los flujos de pasajeros, realizando labores de embarque y
desembarque en dos niveles totalmente separados, y actualizando los equipos de
operacin e incremento de los dispositivos de seguridad; construccin de un
nuevo terminal de carga; y, construccin de un complejo hotelero de 250 (con
costo estimado de 25 millones de dlares), que ser otorgado en concesin.
El costo del proyecto es de 100 millones de dlares y ser financiado con recursos
propios de Instituto Autnomo Aeropuerto Maiqueta, se inici en el segundo
semestre del ao 2000 y se proyecta terminarlo en abril del 2003. Generar 1.500
empleos directos y 6.000 indirectos durante la construccin. Cuando entre en
operacin, albergar 600 empleos directos y 2.400 indirectos. La construccin se
realizar en siete fases
En condiciones adecuadas de operacin, el Aeropuerto de Maiqueta podra
alcanzar los siguientes parmetros de desempeo anual: Pasajeros totales 10
millones; carga 120.000 150.000 toneladas. En cuanto concierne a la carga, se
destacan las oportunidades para compartir negocios y servicios con el Puerto La
Guaira, que podran ocupar total o parcialmente, segn lo defina un plan
especfico, la zona entre estas dos instalaciones, y cuya vocacin se definir para
usos empleadores, centro de convenciones y de negocios, comercios y servicios
y, en menor medida, vivienda. La sinerga de las operaciones con el Puerto de La
Guaira contribuira, adems, a ampliar favorables efectos sobre la base econmica
del Estado Vargas, en forma de empleos, compras locales y contribuciones
fiscales.
124
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Puerto La Guaira
La decisin de construir un puerto en La Guaira fue tomada en 1.601 por un
cabildo abierto efectuado en Caracas. En el sitio de La Guaira se realizaron
operaciones portuarias en condiciones muy precarias, hasta que la Compaa
Guipuzcoana, que lo oper entre 1728 y 1785, construy un nuevo muelle de
madera, oficinas y otras instalaciones. Entre 1785 y 1844 no se realizaron mejoras
significativas, pero en 1844 se inici la construccin de nuevas obras y, durante el
resto del siglo 19, las reparaciones, reconstrucciones y ampliaciones del puerto
fueron frecuentes, incluyendo la construccin de un rompeolas. El puerto fue
operado por la Empresa The La Guayra Harbor Corporation Ltd entre 1885 y 1936,
ao en que fue nacionalizado por el Gobierno Venezolano. Entre 1946 y 1952 se
efectu la ampliacin de mayor importancia en el puerto, concluyendo
prcticamente la disposicin general que posee actualmente. La ltima ampliacin
significativa tuvo lugar entre 1978 y 1981, prolongndose tanto el muelle norte
como el rompeolas norte del puerto. El valor de las instalaciones del puerto fue
estimado en 165 millones de dlares en el ao 1993.
La capacidad actual del puerto se ha estimado en aproximadamente en 1,8
millones de toneladas al ao de carga general y 600.000 toneladas al ao de
carga a granel, pero diversos factores le han impedido alcanzar esos volmenes
de manejo de carga. La carga total movilizada en el puerto se ha mantenido
relativamente estable en la ltima dcada, fluctuando entre 1,6 y 2,2 millones se
toneladas al ao. La demanda de carga general suelta tiende a disminuir (en 1988
fue de 211.000 toneladas en el ao y en 1999 fue de 156.000 toneladas en al
ao). La demanda de carga general en contenedores tiende a aumentar (en 1998
fue cerca de 1.400.00 toneladas en el ao y se estima que ser de 2 millones de
toneladas al ao para el 2.010). La demanda de carga a granel se ha mantenido
alrededor de 450.000 toneladas al ao
Entre los factores que han impedido que el puerto aproveche su capacidad
mxima estn:
-
Prdida de participacin en el mercado del puerto La Guaira frente a

Puerto Cabello y otros puertos nacionales, debido a la mejor
eficiencia relativa y a una mayor rea de influencia de esos puertos
(hasta 1992 en La Guaira se moviliz alrededor del 25% del total de
carga transportada en los puertos nacionales y solo el 15% a partir
de 1995).
El rea de influencia del puerto La Guaira est limitada al rea

Metropolitana de Caracas, por razones de costo de transporte, y en
esta rea no ha habido un crecimiento industrial en la ltima dcada.
125
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Limitaciones adicionales como las condiciones de ineficiencia y alto

costo de las operaciones portuarias por la mala disposicin fsica de
las reas del puerto, los altos ndices de inseguridad y robos de
carga, la escasez de patios para almacenamiento de contenedores,
la falta de mantenimiento de las instalaciones portuarias y las
limitaciones de capacidad y mal estado de mantenimiento de la
autopista Caracas-La Guaira.
Varios de los factores limitantes del desarrollo del puerto La Guaira permanecen,
aunque se han realizado actividades de mejoramiento de las instalaciones y de la
operacin. Pero es necesario recordar que el puerto fue diseado hace ms de 50
aos para la movilizacin de carga general suelta y esta categora de carga
prcticamente ha desaparecido frente a la carga general movilizada por
contenedores, resultando totalmente inadecuado el diseo existente. Por otra
parte, el tamao de los barcos ha aumentado y las dificultades de maniobra dentro
del puerto se han incrementado.
Con respecto al transporte de pasajeros, esta actividad ha disminuido de 150.000
pasajeros en 1996 a 62.000 en 1999, pero se prev una reactivacin de la misma,
que podra alcanzar los mximos niveles histricos de movilizacin de pasajeros
en cruceros y con el movimiento de ferris entre La Guaira y la isla Margarita.
Abastecimiento de agua potable
Los sistemas de produccin de agua en Vargas estn conformados por una serie
de tomas superficiales sobre los ros de la regin, que inicialmente cubran las
necesidades locales de los ncleos urbanos existentes. Posteriormente, a causa
del proceso de urbanizacin que sufri la zona, los acueductos fueron
interconectados y las fuentes de mayor capacidad fueron usadas para
complementar el abastecimiento de ncleos que antes estaban fuera de su rea
de influencia. Tambin se cuenta con un suministro desde la ciudad de Caracas,
mediante una aduccin Caracas-Litoral, construida en 1.973, que conduce
caudales entre 100 y 600 l/s.
La cobertura del servicio de agua potable era del 80% de la poblacin antes de
diciembre de 1.999. La operacin del sistema est determinada por la insuficiencia
de las fuentes de produccin versus la demanda existente y por la flexibilidad
asociada al cambio de sentido del flujo en la operacin de los alimentadores
principales y en la estacin de rebombeo en Macuto, que permite alimentar desde
las fuentes de Oeste al sistema hasta Camur Grande, o desde el Sistema
Naiguat-Camur hasta Picure.
126
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Existe alta vulnerabilidad en el servicio debido a: el aprovechamiento de las

fuentes que abastecen el Litoral Central es a travs de tomas superficiales, por lo
tanto, no se dispone de volmenes excedentes almacenados para perodos secos;
la aduccin Maya-Picure, que transporta aproximadamente el 60% del
abastecimiento promedio del sistema, se desarrolla en una topografa abrupta con
condiciones geolgico-geotcnicas complejas; el servicio discontinuo favorece
condiciones adversas sobre la calidad del agua en el sistema de distribucin.
La operacin del Sistema Litoral Central se realiza con racionamiento de servicio a
lo largo de todo el ao, con caractersticas diferentes de acuerdo al perodo
climtico lluvioso o seco: (a) en el perodo lluvioso, cuando se dispone de
mayores caudales en las plantas de tratamiento de Picure, Naiguat, Macuto y en
las fuentes intermedias Cerro Grande y San Julin, la operacin est dada por
racionamiento de agua en turnos de 48 horas de servicio y 48 horas de
suspensin para dos sectores, dndose servicio continuo solamente a las
parroquias de Naiguat, Caraballeda y Macuto; (b) en el perodo seco, en el cual
se registra una gran afluencia de temporadistas, la operacin est dada por
racionamientos de agua en turnos de 48 horas de servicio con 96 horas de
suspensin en forma alterna para los tres sectores definidos para servicio.
Con estas condiciones, el nmero promedio de horas de servicio al da es de 8
y 15 horas para la red baja e intermedia y de 2 y 6 horas para la red alta, en los
perodos lluvioso y seco. En cuanto a fugas en la red, se efectan del orden de
3.350 reparaciones anuales en la red de distribucin, lo que conlleva altos
volmenes de prdida del recursos. La principal causa de estas fugas radica en el
hecho que la red de distribucin ha sido construida sin control por entes privados,
alcaldas, la Gobernacin, la comunidad y, en muchos casos, no responde a
especificaciones tcnicas adecuadas a los rangos de presiones, a las capacidades
requeridas, a las condiciones del terreno, y otras causas.
En estudios de HIDROCAPITAL-CALTEC se llega a las siguientes cifras:
demanda anual media de agua del Sistema Litoral Central de 1.544 litros por
segundo en el ao 2.000 y de 1.825 l/s en el ao 2.030; demanda mxima
temporal de 1.757 l/s en el ao 2.000 y 2.042 en el ao 2.030. Las disponibilidades
hasta fines del ao 2.000 sumaban 1.067 litros por segundo, distribuidos as: 80 l/s
en fuentes propias, 837 l/s en fuentes del oeste y 150 l/s en la Aduccin CaracasLitoral. Por lo tanto, los dficit son de 477 l/s en caudal medio y 690 l/s en caudal
mximo en el ao 2.000 y proyectado a 752 l/s de caudal medio y 975 l/s de
caudal mximo en el ao 2.030.
127
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Puede asumirse que el Estado Vargas tiene suficientes recursos hdricos propios y
alternativas razonables de obras de aprovechamiento escalonadas y por etapas
para cubrir todas sus necesidades de agua potable, aceptando que su poblacin
se estabilizar en valores menores a la poblacin que podra servirse con agua
potable, inclusive la de demanda mxima por temporadistas. En rigor, no es
necesario que Vargas cuente con la aduccin Caracas-Litoral. Por otro lado, las
obras que se requeriran para el abastecimiento y distribucin no representarn
mayor peligro ambiental ni social.
Es esquema de abastecimiento actual con las reformas y mejoras planteadas y, en
buena medida, decididas es, en general, adecuado para las condiciones fsicas,
sociales y econmicas del Estado Vargas. Si bien un sistema o pocos sistemas
regionales de abastecimiento de agua potable presentan ventajas sobre sistemas
pequeos locales, en el caso de Vargas se justifica lo uno y lo otro por sus
condiciones fsicas y la enorme cantidad de cuencas hidrogrficas que tiene (55)
Recoleccin y disposicin final de aguas servidas
El sistema de recoleccin y disposicin final de aguas servidas del Estado Vargas
se caracteriza por una serie de sistemas de recoleccin (los colectores no han
sido diseados como mixtos), de diversos grados de desarrollo, separados entre s
y limitados a las reas de cada ncleo poblacional, que, en la gran mayora de los
casos, tienen como disposicin final el mar y, en todos los casos, las aguas
vertidas carecen de tratamiento.
En trminos generales, los sistemas de recoleccin comprenden las calles,
colectores secundarios y principales, y, dependiendo de la topografa existente,
estaciones de bombeo. La disposicin hacia el mar es a travs de descargas
submarinas, a travs de los cauces de los ros y quebradas, o por medio de
descargas libres a las playas. Los sistemas de recoleccin cubren principalmente
las zonas pobladas ubicadas en las reas cercanas a la costa. La poblacin
ubicada en las zonas altas, principalmente marginal, tiene tanques spticos o
descargas directas hacia los cauces.
La cobertura en el Estado Vargas, para el ao 1.999 (antes del desastre de
diciembre), de los sistemas de recoleccin correspondi: 70% de recoleccin de
aguas servidas; 0% de tratamiento; disposicin final a travs de descargas
submarinas el 60% de las aguas servidas recolectadas. El nmero de averas
atendidas en la red de recoleccin de aguas servidas al ao est en el orden de
1.400.
128
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
La obra principal que estaba en construccin desde 1.992 (y que se sigue

ejecutando) es la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Punta Gorda, con su
respectiva red de recoleccin, que constituye el elemento clave para reordenar y
mejorar sustancialmente el sistema de recoleccin y disposicin de aguas servidas
en la parte ms habitada de la costa de Vargas. Pero, existe una gran deficiencia
en el enfoque, puesto que el sistema est diseado y se est construyendo en
cuanto a la Planta de Tratamiento y de los Colectores Principales Este-Oeste, pero
no se ha diseado, ni contemplado para el futuro sistemas de colectores
especficos de recoleccin local de aguas servidas y entrega efectiva en los
colectores generales de Punta Gorda.
El esquema de servicio de recoleccin y tratamiento de aguas servidas en Vargas
actualmente en desarrollo, con las mejoras y aditamentos programados y
recomendados aparece adecuado a las circunstancias del Estado y de la
ocupacin actual y futura.
Electricidad
La empresa responsable de la prestacin del servicio elctrico es la C.A.
Electricidad de Caracas, bajo la figura de contrato de prestacin, la capacidad de
generacin de potencia y energa resulta suficiente para abastecer la demanda
presente y la demanda prevista hasta el mediano plazo.
En cuanto a los ndices de electrificacin del estado, y, en general, de toda la
Regin Capital son los ms altos del pas. Los incrementos de la demanda,
especialmente en aquellos sectores de rpido crecimiento, o sujetos a cambios de
uso e intensificacin de los mismos; as como el desfase entre la planificacin y
ejecucin de planes de mantenimiento preventivo, correctivo y predictivo, y de
planes de expansin, ha conllevado a umbrales de saturacin en algunos
sectores, o deficiencias en la prestacin del servicio.
Se presentan problemas de distribucin tales como:
-
Demanda de energa elctrica de la poblacin por encima de la capacidad a

generar en caso de presentarse una situacin de emergencia.
Existe dificultad para servir aquellas reas de topografa accidentada de

difcil acceso trayendo como consecuencia una sobrecarga de los circuitos
e interrupciones del servicio.
El desfase entre la planificacin del sistema y el incremento de la demanda

en algunos sectores produce una sobrecarga del sistema, alcanzando
umbrales de saturacin.
129
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
La falla de uno de los sistemas provoca niveles crticos de transmisin de

carga por los restantes.
Las necesidades del sistema interconectado podrn ser suplidas con la capacidad
de generacin existente, por lo tanto, no se tiene previsto la instalacin de nueva
infraestructura.
Telfonos
En el Estado Vargas la prestacin del servicio de telefona correspondi al Estado
hasta 1991, ese ao se concret la privatizacin de la CANTV y se organiza en
dos distritos, Maiqueta y Catia La Mar.
El servicio de telefona local, se clasifica en residencial, pblico y comercial, y se
presta a travs de un conjunto de centrales telefnicas que constituyen la planta
interna de las instalaciones, 14 centrales en total; y el cableado, redes y dems
elementos que constituyen la planta externa.
En relacin con el grado de desarrollo tecnolgico y la calidad de servicio de las
telecomunicaciones en el estado se tiene que para Agosto de 1994 la densidad
telefnica era aproximadamente de 16,34 lneas por cada 100 habitantes, mientras
que a escala nacional la densidad era de 7,77 aproximadamente. Estos
indicadores muestran la concentracin de inversiones que se realizan dentro del
mbito del estado en particular, y el rea Metropolitana de Caracas, en general; lo
cual es lgico si se considera que el estado es
sede de actividades
supraestadales de importancia como lo son el puerto de la Guaira y el
Aeropuerto Internacional Simn Bolvar. Este indicador es menor de todos modos
que el correspondiente al AMC.
Con respecto a los telfonos pblicos, para llegar a una relacin de 8 telfonos
por cada 1000 habitantes al ao 2010, sera necesario una dotacin de alrededor
de 2.141 aparatos, o sea, 150 aparatos por ao.
Desde la privatizacin de la CANTV se han desarrollado nuevas herramientas
informticas, con miras a aumentar la productividad de la compaa. En materia de
telfonos, se requiere que el servicio se adecue a estndares satisfactorios de
densidad telefnica de lneas principales y de telfonos pblicos; adems de la
modernizacin de la planta operativa interna y de la planta operativa externa, para
que el estado pueda adecuarse a un desarrollo racional.
130
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Vivienda, Educacin y salud

Los servicios educativos, de atencin medica y de provisin de vivienda prestados
por el sector pblico en el Estado Vargas son inadecuados. Esta inadecuacin se
puede expresar en los siguientes trminos:
Servicios de atencin mdica
La cantidad de centros de atencin mdica primaria, secundaria y terciaria se

muestra insuficiente para atender a los requerimientos de la poblacin actual, en
particular en los momentos pico de afluencia de poblacin, es decir, en los
momentos en los que a la poblacin residente se le suma la poblacin flotante que
se desplaza por el territorio del Estado Vargas. Insuficiencias similares se
observan en lo relativo al equipamiento de tales centros, medido en funcin del
nmero de camas de hospital, a los suministros y equipos y a la provisin de
personal mdico, cuyo dficit, para ste ltimo se ha estimado que supera el 50%.
Servicios educativos
La incapacidad del sector de proveer de adecuada educacin formal a la

poblacin actual y futura del Estado Vargas; entendida no slo como la
incapacidad para recibir y educar a nios y jvenes en establecimientos
expresamente diseados para tales fines, con elevados niveles de calidad,
mediante el uso del personal especialmente entrenado; si no tambin de
proveerles de los equipos y sistemas modernos para la transmisin de
conocimientos y para el aprendizaje en el manejo de informacin.
Vivienda
La incapacidad del sector de proveer de los mecanismos necesarios para

asegurar de adecuada vivienda a la poblacin actual y futura del Estado Vargas
carente de ella.
Los servicios educativos, de atencin mdica y de provisin de

vivienda en el estado Vargas
Las razones de la inadecuacin de los servicios educativos, de atencin mdica y

de provisin de vivienda prestados por el sector pblico en el Estado Vargas no
parecen encontrarse en principio, en la falta de recursos. Es un hecho que existen
disponibilidades financieras derivadas tanto del presupuesto ordinario del Poder
Nacional, como del presupuesto transferido al Poder Estadal. En consecuencia,
las razones de esa inadecuacin deben buscarse en la gestin y en la complejidad
organizacional de los sectores donde tales servicios se insertan.
131
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
El primer aspecto a ser resaltado relativo a la gestin de los sectores salud y

educacin en el Estado Vargas, est constituido por el objeto financiado: los
recursos financieros transferidos estn dirigidos fundamentalmente al
funcionamiento de los servicios (educativos y de atencin a la salud). El ejercicio
de las responsabilidades de direccin, regulacin y control superior sobre el
funcionamiento de tales sectores, tanto en el mbito pblico como en la esfera
privada se encuentran fuera de las prioridades sectoriales.
El funcionamiento de los sectores educacin y salud estn marcados en
consecuencia, por una inversin de funciones caracterizada por el abandono de
las funciones de direccin, supervisin y control superior tanto de la esfera pblica
como privada, encomendadas a sus entes rectores (Ministerios) y la adopcin de
las funciones de prestacin directa de los servicios.
Las consecuencias de esa inversin de funciones en cuanto al manejo del gasto
pblico son muy negativas. Entre ellas podemos sealar que los aportes
realizados por ambos Ministerios (Ministerio de Salud y Desarrollo Social y
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte) para el funcionamiento de los
servicios (educativos y de atencin a la salud) financian en proporciones
significativas, al aparato burocrtico intermediario entre los centros de decisin
(Ministro) y los servicios de atencin a la comunidad.
Grafico 6.7. FINANCIAMIENTO A LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIN MEDICA

MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
100
80
60
40
20
0
Ambulatorios
Poblacin Estado Vargas
Hospitales
Poblacin Nacional
Fuente: Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE). Presupuesto Nacional. Caracas.

2001
132
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Para el caso del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, el financiamiento de los

servicios de atencin mdica a la poblacin del Estado Vargas, no supera el 1%
del gasto nacional en ambulatorios y el 4% del gasto nacional en hospitales, no
habindose previsto para el ao 2001 por parte del Poder Nacional, recursos para
la construccin y el mantenimiento de infraestructura sanitaria, tal como se refleja
en el Grafico 6.7.
El gasto pblico del gobierno estadal en materia de servicios de atencin mdica,
da prioridad al mantenimiento de personal no mdico, a pesar del dficit de
personal mdico detectado, representando el 71,8% del presupuesto total del
sector salud, mientras que la previsin de materiales y suministros representa el
7,7% y el mantenimiento del personal mdico el 7,9%. (Grafico 6.8)
G r a f i c o 6 .8 . P ER SO N A L E M PLE A D O EN L O S H O S PI T A L E S
Y AMBU LATOR IOS DEL GOB IERNO ESTADA L
Personal no
mdico
84,02%
Mdico
15,9%
Fuente: PRESUPUESTO RECONDUCIDODEL ESTADO V ARG AS. AO 2000.

Gaceta Oficial Ordinaria No. 10 del 30 de diciembre de 1999
Para el caso del sector educacin el gasto pblico en el sector en el Estado

Vargas asciende a Bs. 8.049.136.564,00, y la matrcula ofrecida a 45.974
estudiantes. Es representativo mostrar como una de las consecuencias de la
ausencia de la direccin y el control superior sobre el sector, que el Poder
Nacional an cuando aporta el 5,01% de los recursos monetarios, ofrece el 60%
de la matrcula y que el Poder Estadal an cuando aporta el 94,9% de los
recursos monetarios, ofrece el 39% de la matrcula. La diferencia en cuanto a la
matrcula ofrecida con relacin a los volmenes monetarios disponibles entre el
Poder Nacional y el Poder Estadal apunta hacia una elevada ineficiencia del gasto
por parte del Poder Estadal, que no es objeto de control alguno.
133
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
El gasto pblico est dirigido bsicamente al pago de personal. Los recursos

monetarios dirigidos a la provisin de la tecnologa, los sistemas y equipos de
transmisin de conocimientos y manejo de informacin caractersticas de las
sociedad modernas estn ausentes en la asignacin presupuestaria. La
construccin y mantenimiento de las obras de infraestructura para la prestacin de
los servicios educativos tiene asignado por parte del Poder Nacional, un
presupuesto muy bajo. (Grafico 6.9)
Grafico 6.9. GASTO PUBLICO VERSUS MATRICULA EN SERVICIOS
EDUCATIVOS
Poder Nacional, Poder Estadal y Sector Privado
Bolvares
Estudiantes
Poder Nacional
403.448.673,00
(5%)
27.624
(60%)
7.645.687.891,00
(94%)
Sector Privado
19.964
estudiantes
Poder Estadal
18.350
(39%)
Bs. 8.049.136.564,00
45.974 estudiantes
19.964 estudiantes
Fuente: PRESUPUESTO RECONDUCIDO DEL ESTADO VARGAS. AO 2000.

Gaceta Oficial Ordinaria N 10 del 30 de diciembre de 1999. Ministerio de
Ed
C l
(MECD)
134
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
De igual manera es importante resaltar que el personal contratado por el Poder

Nacional es considerablemente menor que aquel contratado por el Poder Estadal
para los servicios educativos que son ofrecidos por el sector pblico en el Estado
Vargas. El personal docente entre ambas instancias asciende al 66,3% (2.640
personas) y al 33,5% a personal directivo, administrativo y obrero. (Grafico 6.10)
Los establecimientos educativos pblicos suman en total 145 planteles, muestran
una relacin estudiante/plantel de 317 estudiantes/plantel, aportando el Poder
Nacional el 42% de ellos y el Poder Estadal el 57%.
El gobierno municipal no realiza gasto alguno en materia de servicios educativos,
por lo que los servicios, que en este sector, estn establecidos en el Estado
Vargas, son dependientes del la Gobernacin del Estado o del Gobierno Nacional.
En general, el gasto pblico, no conforma una oferta de matrcula acorde con los
requerimientos poblacionales. La matrcula ofrecida slo alcanza al 9,1% de la
poblacin, la cual segn informa la Oficina Central de Estadstica e Informtica
(OCEI), est integrada en un 46% por personas entre 3 y 24 aos de edad.
Para finalizar debemos sealar que en el Estado Vargas existen instituciones
privadas que ofrecen servicios de educacin formal. Tales establecimientos
ascienden a 56 planteles, 10 son subvencionados por el sector pblico, en los
cuales se le brinda educacin a 19.974 estudiantes, presentndose, segn los
datos aportados, una proporcin de estudiantes por plantel semejante a la del
sector pblico, a saber, a razn de 317 estudiantes/plantel.
Otro aspecto a resaltar de la gestin de los sectores educacin, salud y vivienda lo
constituye la naturaleza de las decisiones que determinan su funcionamiento.
Tales decisiones pueden caracterizarse como de naturaleza burocrtica. El
funcionamiento de los servicios de atencin a la comunidad est condicionado a
las decisiones tomadas por autoridades externas, sino al sector, externas a los
centros donde son prestados tales servicios. En consecuencia, an cuando ellas
pudieran constituir opciones gerenciales orientadas al logro de los objetivos
atribuidos a la organizacin, son sustituidas, dentro del complejo entramado
organizacional y de las largas cadenas de mando, por decisiones que se
caracterizan por defender los intereses de los burocrticos.
Los entes decisores por derecho ubicados en el nivel ms alto de la organizacin
(caracterstica de la centralizacin) estn inhabilitados para la toma de decisiones
gerenciales certeramente orientadas al logro de los objetivos superiores atribuidos.
Su ubicacin organizacional los coloca en una posicin muy distante, dentro del
entramado burocrtico, del centro en donde se generan los problemas.
135
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Tales actores tienen, por lo dems, mltiples responsabilidades (caracterstica de

la centralizacin) y estn involucrados en mltiples ocupaciones, todas de mxima
prioridad, adems de aquellas relativas a la gestin de cada uno de los servicios
de atencin a la comunidad. Tales actores carecen de indicadores objetivos de
situacin y de gestin, que guen la escogencia de las opciones organizacionales.
La intermediacin de las largas cadenas de mando existentes entre el ente decisor
y el ente ejecutor, impide adicionalmente que los problemas se resuelvan en los
tiempos requeridos; y cuando las decisiones no suponen una clara adecuacin de
medios a fines, la implantacin de sistemas de seguimiento y control carece de
sentido.
Otro aspecto a resaltar de la gestin de los sectores educacin, salud y vivienda
est constituido por la inhabilitacin para la toma de decisiones por parte de
aquellos que aparecen, en los organigramas de posicin ministeriales, como los
directores de los servicios (educativos o de prestacin de atencin mdica). Tales
actores, por efectos de la misma centralizacin organizacional que se concreta en
las ms altas esferas de la organizacin, carecen de cualidad jurdica para la toma
de decisiones en las materias relativas a la gestin ordinaria de los
establecimientos, especficamente en las reas tan importantes como lo son
recursos humanos (ingreso, egreso, etc.) y de recursos financieros (planificacin
del uso y distribucin de los recursos).
La inadecuacin organizacional es de tal naturaleza que si se dota de capacidades
jurdicas para la toma de decisiones a aquellos que aparecen, en los organigramas
de posicin ministeriales, como los directores de los servicios (educativos o de
prestacin de atencin mdica), la actuacin del sector continuar siendo
inoperante. La fractura de los servicios de atencin a la comunidad entre aquellos
prestados por el Poder Nacional, aquellos prestados por los entes con autonoma
funcional y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional (institutos
autnomos) y aquellos pertenecientes al Poder Estadal, impide en el gerente
pblico, la necesaria visin de conjunto sobre las necesidades de la poblacin, los
recursos disponibles e inhabilita para la direccin y el control directo sobre todos
los servicios que actan en el Estado.
Un ltimo aspecto a resaltar de la gestin de los sectores educacin, salud y
vivienda est constituido por la ausencia de sistemas de rendicin de cuentas por
parte del gerente pblico ante su comunidad. La rendicin de cuentas no se
concibe como responsabilidad de aquellos que aparecen en los organigramas de
posicin ministeriales, como los directores de los servicios (educativos, de
prestacin de atencin mdica o aquellos responsables por la provisin de
vivienda).
136
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Tales actos estn atribuidos en la prctica de la Administracin Pblica, a las

autoridades ubicadas en la posicin ms elevada dentro de la estructura
organizacional del sector (Ministro) y lo hace anualmente, mediante el Informe de
Memoria y Cuenta que se presenta ante la Asamblea Nacional.
Las caractersticas de estos actos de rendicin de cuentas, sin embargo, impiden
la transmisin a la colectividad de manera oportuna, clara y precisa, de la
informacin sobre el manejo de los servicios dirigidos a la atencin de la
poblacin, que es por lo dems, su nico objetivo. Tal ausencia imprime a la
gerencia de los establecimientos de servicio comunitario dos notas altamente
negativas:
Ausencia de transparencia en el manejo de los recursos
Baja responsabilidad, por parte del gerente pblico, frente a la

comunidad servida.
La inadecuacin de los sistemas de rendicin de cuentas aumenta las

ineficiencias en el gasto e inhibe la participacin ciudadana.
Graf ico 6.10. EL PER SONA L EN LO S ESTA BLEC IMIENTOS EDUCA TIVOS
PUBLIC OS EN EL ESTA DO VARGA S. Po de r N a c ion al y P o d e r E st ad al
Docentes
34%
Directores, administrativos y
obreros
66%
Fuente: PRESUPUESTO RECONDUCIDO DEL ESTADO VARGAS. AO 2000.

Gaceta Oficial Ordinaria no. 10 del 30 de diciembre de 1999. Ministerio de Educacin, Cultura
y Deporte (MECD)
137
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
En cuanto a la complejidad organizacional de los sectores educacin, salud y

vivienda que actan en el Estado Vargas, debe sealarse como primera nota
caracterstica que los recursos monetarios para el financiamiento de los servicios
de atencin a la poblacin se transfieren por canales muy diversos a entes
receptores muy variados. Para el caso del sector salud y desde una ptica
restringida, se transfieren a los Poderes Nacional (a travs de los Ministerios de
Salud y Desarrollo Social, del Ministerio del Trabajo, del Ministerio de
Infraestructura y del Ministerio de la Defensa, an cuando stos ltimos se limitan
a proveer de servicios de atencin mdica al personal de las Fuerzas Armadas y
no a la poblacin en general) y Estadal.
Para el caso del sector educacin se transfiere, desde una ptica restringida, al
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MEDC) y en lo relativo al aspecto
fsico de las instalaciones, al Ministerio de Infraestructura, ambos pertenecientes al
Poder Nacional. Desde el Poder Estadal y tambin desde una ptica restringida,
se transfieren a la Direccin de Educacin, al Servicio Autnomo de Educacin, a
la Secretara de Infraestructura y a la Secretara Administrativa. Desde una ptica
ampliada, a los organismos mencionados del Poder Nacional, debe anexrsele la
Autoridad nica de rea dependiente del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y
la Corporacin de Recuperacin y Desarrollo del Estado Vargas, dependiente del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Desde una ptica ampliada, a los
organismos mencionados del Poder Estadal debe anexrsele la Corporacin de
Desarrollo del Estado Vargas, dependiente de la Gobernacin.
La gran complejidad institucional condicionada por el alto nmero de entes
participantes en la gestin de los establecimientos de atencin comunitaria, en su
elevada centralizacin que multiplica los asuntos a ser conocidos y decididos y en
las largas cadenas de mando entre decisores y ejecutores, condicionan en los
sectores bajo anlisis que actan en el Estado Vargas, organizaciones pesadas,
decisiones burocratizadas e incapaces de responder a los requerimientos de la
poblacin.
La multiplicidad de entes responsables por la provisin de los elementos bsicos
para la provisin de vivienda, prestacin de los servicios educativos y de atencin
mdica y la identificacin variable de prioridades por parte de cada uno de ellos,
debilitan el impacto de la gestin y reducen drsticamente la eficiencia en el uso
de los recursos disponibles. (Grafico 6.11)
138
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
6.11. LAS ESTRUCTURAS ORGNICAS Y FUNCIONALES DEL SECTOR SALUD EN

EL ESTADO VARGAS
Ministro
MSDS
Ministro
MCT
Ministro
Vice-Ministro de
Salud
MINFRA
Aut. Unic.
de rea
Ministro
MPD
Corp. Recup. y
D. de Vargas
Gobernador
Secretara de
Desarrollo
Humano
Direccin de
Coordinacin
Direccin de
Salud del Estado
Vargas
Red
de
Ambulatorios
Secretara
General de
Gobierno
Corp. de
Desarrollo
Secretara
de
Infraestructura
Direccin de
Salud del
Red
de
Hospitales
Red de
Ambulatorio
Red de
Hospitales
Fuente: Elaboracin Propia.
139
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Efectos en Vargas de las lluvias de diciembre 1999

Vargas fue uno de los sectores donde ocurri el mayor dao en infraestructura y
servicios, causando afectaciones que requieren para superarlas grandes
esfuerzos en el corto, mediano y largo plazos. A continuacin se sealan los
mayores efectos segn el informe de la CEPAL 3 .
El suministro de agua potable, la disposicin de aguas servidas, drenaje pluvial y
disposicin de desechos slidos fueron fuertemente afectados por los efectos de
las inundaciones y aluviones. Las reas de aduccin y distribucin fueron
afectadas y en algunos casos destruidos totalmente. El suministro se vio
reducido y en consecuencia se racion el servicio y se recurri a prestarlo
mediante camiones cisternas y rehabilitacin de pozos. Igualmente, la situacin
financiera de las empresas operadoras se vi doblemente afectada por los
efectos de las lluvias sobre las instituciones, al no poder cobrar el servicio.
Los sistemas para descargas de aguas negras sufrieron daos en la recoleccin,
bombas y descargas submarinas, generndose afloramiento de aguas negras que
ponan en peligro la salud de la poblacin.
El drenaje de lluvias fue seriamente afectado y debe ser restituido con urgencia
para evitar nuevos daos.
La vivienda, los servicios educativos y de salud se vieron seriamente afectados
por el fenmeno natural de diciembre.
En lo que se refiere a vivienda, de 83.480 viviendas que existan en Vargas para el
momento del desastre, 5.342 fueron destruidas y 2.667 parcialmente daadas, lo
que representa un porcentaje de afectacin del 9.59% (Estimaciones de la
CEPAL en base a datos suministrados por CONAVI y OCEI).
Se produjo una destruccin general de las reas urbanas en los conos de
deyeccin del ro San Julin (Los Corales, Caribe y Caraballeda), del ro Uria
(Carmen de Uria), y de las quebradas Cerro Grande (Tanaguarena, Naiguat),
Piedra Azul (Maiqueta) y el Cojo (Sector Las 15 letras).
La conexin vial fue interrumpida quedando incomunicados numerosos centros
poblados, la rehabilitacin de la va fue considerada prioritaria en el proceso de
reconstruccin.
Los efectos socioeconmicos de las inundaciones y deslizamientos en Venezuela en 1999. CEPAL.
140
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
En lo referente a instalaciones educativas, Vargas result el estado ms afectado

por daos en las instalaciones y por la utilizacin de las mismas como albergues
para los damnificados.
Segn informe elaborado para Vargas por la fundacin de edificaciones y
dotaciones educativas (FEDE), resultaron afectados 42 centros educativos lo que
representa el 36,20% del total Estadal.
Cuadro N 6.33. Instalaciones Educativas afectadas en Vargas.
Total
Daos menores
Daos
Mayores
Daos
Graves
24
20.7
14
12.1
3.4
116
Fuente: FEDE.
La Universidad Simn Bolvar (ncleo litoral), fue severamente afectada al

quedar sumergida en lodo, dandose sus 15.000m2 de edificios y sus 16
hectreas urbanizadas; quedando afectados 1650 estudiantes y 350 docentes y
administrativos. Igualmente fue severamente afectada la red de bibliotecas
pblicas del Estado Vargas.
En el sector salud, el 100% de los ambulatorios y el 77% de los hospitales
sufrieron daos en sus instalaciones y equipamientos, como se observa en el
Cuadro No. 6.34.
Cuadro N 6.34. Instalaciones Sanitarias afectadas en Vargas
Hospitales
Ambulatorios
Total
Afectados
Total
Afectados
71
36
36
100
Fuente: M.S.D.S.
Igualmente result afectado el

patrimonio cultural al quedar afectadas
construcciones y colecciones. De las 642 edificaciones culturales, el 61% (390)
presentaron a sin daos a daos mayores; el 23% (151) sufrieron daos de
mayores a graves y el 16% (101) con daos graves y totales, segn informacin
contenida en la publicacin Vargas, realidad de una tragedia 4 suministrada por
el instituto de Patrimonio Cultural.
Vargas , realidad de una tragedia, Direccin de Geografa y Cartografa de la Fuerza Armada(DIGECAFE) 1999.
141
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
En el Cuadro N 6.35, se presenta un resumen de los daos producidos por las

inundaciones.
Cuadro
N 6.35.
Par roq uia
C a r ab al le da
Catia La
Mar
L a Gu ai r a
M ac u t o
M a iqu e t a
N a ig ua t
Efectos de las Inundaciones sobre la Infraestructura.
Po blacin
T o ta l
Acces o
%
via lidad
muy
afec t.
1 2 .12 1
8 9 .23 6
1 5 .51 8
8 . 521
5 4 .75 8
1 1 .24 6
22
5,9
2 3 ,9
1 5 ,8
6,9
3 9 ,9
Ser vic ios
Gr ad o de Afec tacin
es tr uc tur a
% s in
a gua
% s in
c loac as
% s in luz
%
d es tr u id a
92
8,4
3 2 ,5
3,7
2 9 ,1
3,3
3,4
2,1
% requier e
r epar acin
m a yor
6,9
5,0
5 7 ,3
6 1 ,6
3 2 ,6
6 1 ,6
2 0 ,0
1 9 ,0
6,6
1 6 ,3
1 5 ,8
1 8 ,2
5,2
1 7 ,2
7,1
3,2
3,3
3,1
1 6 ,9
6,2
7,9
1 3 ,5
Fuente: Censo de Estructuras, Viviendas y personas.

rea afectada OCEI, mayo 2000.
6.2.4. Sistema de Centros Poblados

Las caractersticas del medio natural y el proceso de ocupacin que se ha dado
en el Estado Vargas han determinado tres sectores que presentan caractersticas
diferentes, dos de carcter rural, Carayaca y Caruao, localizados en los extremos
y un rea central muy urbanizada donde se ha producido un desarrollo lineal a lo
largo de la red vial y paralelo a la costa, generando la integracin de los centros
poblados tradicionales.
El rea urbana est constituida por una franja estrecha entre el mar y la cota 120
msnm, lmite norte del Parque Nacional El vila, amplindose en la parroquia
Catia La Mar y Carayaca hasta los lmites de la Zona Protectora de Caracas. El
rea plana de las parroquias Catia La Mar, Maiqueta, La Guaira, Macuto,
Caraballeda, Naiguat se encuentran totalmente urbanizadas, as como parte de
la parroquia Carayaca. Segn los datos de OCEI se observa que el ritmo de
crecimiento, del Estado Vargas, se ha ido desacelerando, sin embargo, la
142
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
poblacin del estado aument de 85.889 habitantes en 1950, a 280.439 habitantes

en 1990, y actualmente la poblacin alcanza 305.350 habitantes 5
El proceso de urbanizacin en el Estado Vargas. Tendencias y Problemas
Al analizar el proceso de urbanizacin en el Estado Vargas, se puede determinar
los factores de ndole social, econmica y poltico, que han incidido en la
conformacin del sistema de ciudades actual y de los centros urbanos que lo
integran. El acelerado crecimiento de la poblacin en el espacio urbano, estuvo
regido por un proceso donde la especulacin inmobiliaria motiv e increment una
ocupacin inadecuada del espacio, trayendo como efecto la desaparicin de
superficies cubiertas de vegetacin, relleno de cauces y disminucin del caudal de
los cursos de agua; sustituyndolo por espacios construidos sin condiciones
sociales y ambientales adecuadas y obligando a la poblacin de bajos recursos a
ocupar zonas inestables.
El Estado Vargas es un rea que basa su economa en las actividades terciarias
(servicios portuarios, aeroportuarios y recreativos) cuyo
desarrollo
y
funcionamiento dependen del rea Metropolitana de Caracas.
Existen pequeas reas con agricultura intensiva, ubicadas al sur oeste del
estado, en zonas cercanas a Caracas, igualmente existen desarrollos agrcolas y
pecuarios, pero a escala modesta, sin tecnologa apropiada para elevar la
produccin y la productividad a fin de responder al mercado urbano potencial.
El medio urbano del Estado Vargas presentaba antes de la tragedia de diciembre
de 1999 grandes conflictos y presiones, tales como: creciente marginalidad,
crisis de los servicios urbanos por dficit actuales y potenciales, limitacin para su
expansin impuesta por las barreras naturales del mar por el norte y de la cota
120 del Parque Nacional El vila, por el sur.
En el mes de diciembre de 1999, las lluvias prolongadas generaron inundaciones
y aludes torrenciales que causaron severos daos a la poblacin y a las
estructuras, agravando la situacin antes sealada.
Estos efectos se analizan en un aparte de este informe, las parroquias que
integran el Litoral Metropolitano fueron las ms afectadas, siendo menores los
daos en las parroquias de Carayaca y Catia La Mar ubicadas al oeste del
estado, igualmente sucedi con la parroquia Caruao al extremo este del Litoral,
Lineamientos de Ordenacin Territorial para el Estado Vargas. AUAEV. 2000
143
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
en el rea rural que va desde Los Caracas hasta Chuspa. Esta zona de tradicin
recreativa y pesquera, donde la presin an no ha llegado, tambin tiene espacios
muy limitados y frgiles.
Diversos estudios se han realizado sobre el territorio que conforma el Estado
Vargas, en todos ellos se han establecidos criterios o premisas fundamentales
coincidentes:
Las actividades terciarias son determinantes para el desarrollo econmico del

Estado Vargas al satisfacer la demanda de recreacin de playa del rea
Metropolitana y fungir de principal terminal areo y martimo del pas.
Escasez de rea aprovechable para el asentamiento de actividades urbanas.
La vialidad y los medios de comunicacin son fundamentales para el
funcionamiento ptimo del estado.
El sector privado ha invertido ms en residencias vacacionales que en
residencias permanentes.
La normativa legal vigente limita el desarrollo por encima de la cota 120,
existen reas de colinas suaves por encima de ese lmite, donde pueden
ubicarse residencias de familias que cuenten con recursos para pagar los
altos costos de urbanismo.
Las zonas ms altas y las zonas protectoras de ros y quebradas han sido
ocupadas por viviendas marginales que no cuentan con servicios adecuados,
siendo su reubicacin muy costosa
Densificacin de las reas planas cercanas a la costa, ocupando los conos de
deyeccin.
Baja inversin del Estado en infraestructuras urbanas, especialmente en lo
referente a vialidad. La ltima obra importante: La Av. Soublette data de 1953.
Caracterizacin por sectores
Para la caracterizacin de los Centros Poblados se introduce una sectorizacin
del Estado Vargas en los tres sectores siguientes: Sector Oeste (Carayaca y El
Junko), Litoral Metropolitano y Sector Este. (Caruao)
Centros Poblados existentes
Sector Oeste
Este sector comprende la Parroquia El Junko y la casi totalidad de la Parroquia

Carayaca, se localiza en el extremo oeste del Estado Vargas, ocupando una
superficie aproximada de 62.860 ha. Su relieve es bastante accidentado, con
presencia de numerosas formas topogrficas, de condicin geotcnica precaria.
Presenta bajo volumen poblacional, localizado en forma dispersa, un bajo nivel de
condiciones de vida, expresado en dficit de servicios y en algunos indicadores
sociales.
144
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
El rea urbana est constituida por Carayaca y El Junko, capitales de las

parroquias de su mismo nombre, Tarma, y los pueblos localizados en la costa,
tales como Puerto Maya, Puerto Cruz, Punta Tarma, Chichiriviche. La Salina y
Arrecifes donde se desarrollan las actividades pesquera y recreacional de
carcter local. Adyacente al pueblo de Carayaca se localizan las Granjas de
Carayaca, donde se ubican cochineras y granjas avcolas que generan problemas
de deterioro ambiental.
Parte del rea que comprende este sector se encuentra afectada por los decretos
1637, G.O 34.819 del 14-10-91 correspondiente al Monumento Pico Codazzi y por
el Decreto de la Zona Protectora del rea Metropolitana de Caracas, N 1046,
Gaceta Oficial 29859 de fecha 20-6-72. En este sector de la parroquia, en la va
que conduce a la Colonia Tovar, estn surgiendo desarrollos tipo resort,
parcelamientos autorizados y lotificaciones ilegales.
Cuadro N 6.36. Sector Oeste. Centros Poblados existentes por Parroquia
Parroquia
Centro Poblado
Clasificacin
N de
Poblacin
Viviendas
1990
Poblacin2000
Carayaca
Carayaca
Tarma, Tirima
La Salina
Petaquire
Aguacatal
La Virgen (Valle Hondo)
Catuare (La Luz)
Portachuelo (El Cedrito)
Pericoco del Hondon
Puerto Cruz
Tibroncito
Chichiriviche
Alto de Izcaragua
Puerto Carayaca
Palo de Vaca
Cambural
El Arbolito
La Media Legua
Capachal
Taguao
El Tigre (Las Conchitas)
El Naranjal
Los Cauchos
La Macanilla
Corralito
La Alegra
El Guire
El Limn
El Tigre
Petaquire abajo
San Rafael de los Molinos
La Urbina
La Laguna
El Paulino
A.U.
A.U.
A.U.
S.U.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
S.U.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
S.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
S.U.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
1900
612
590
199
100
164
116
125
147
77
110
327
90
201
61
51
58
49
40
232
51
65
49
42
122
62
85
26
44
24
78
29
43
33
8.528
2.628
624
534
483
449
407
406
399
354
352
338
323
294
250
244
235
233
225
193
192
183
182
180
175
169
161
142
137
110
121
102
100
100
11.715
3.569
839
720
660
600
540
540
539
479
479
449
449
390
330
329
329
329
300
270
270
240
240
239
239
239
210
180
180
150
150
149
149
149
El Junko
145
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Junko Country Club
El Cedral
La Encantada(Capadare)
Faltriquera
La Loma
Tibron Grande
A.U.*
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
765
51
9
22
11
84
2.979
191
9
77
55
337
4.060
258
10
104
74
457
( * ) C a p i t a l d e P a r r o q u i a , ( A . U ) A r e a U r b an a , ( S . U ) S u b u r b a n a , ( C . P ) C e n t r o P o b l a d o .
Fuente: Nomenclador de Centros Poblados, Censo 1990. OCEI.
Litoral Metropolitano
Este sector comprende las reas urbanizables de las parroquias Catia La Mar,
Maiqueta, Ral Leoni, Carlos Soublette, La Guaira, Macuto, Caraballeda,
Naiguat y un sector de Carayaca. La ocupacin del Litoral Metropolitano se ha
producido mediante fenmenos de conurbacin de los centros poblados
tradicionales localizados a lo largo de la red vial, generando un desarrollo lineal
paralelo a la costa.
La estructura urbana propuesta en el Plan de Desarrollo 75-90 6 e incorporada en
las ordenanzas vigentes se bas en una hiptesis en la que el Litoral
Metropolitano funcionara eficientemente sobre la base de la determinacin de
reas especializadas establecindose dos reas que cumplen las siguientes
funciones:
Un rea de servicios de comunicaciones (puerto y aeropuerto) y de actividades
conexas.
Un rea de servicios altamente especializado de recreacin y turismo,
localizados predominantemente en el sector Este.
La actividad residencial se distribuye a todo lo largo del Litoral Metropolitano.
Se conformaron reas Centrales cuyo objetivo fue concentrar las funciones en
ncleos y promover su funcionamiento, con la finalidad de atender eficientemente
reas residenciales y recreacionales.
Se propici la formacin de centros y subcentros de servicios: un centro de
primer orden, especializado en comunicaciones a escala regional nacional e
internacional: La Guaira y Maiqueta; dos centros de segundo orden, uno en
Catia La Mar, con actividades conexas a las del aeropuerto y servicios
complementarios para la poblacin residente y vacacional, y otro en Caraballeda,
Plan de Desarrollo Urbano del Litoral Metropolitano 75-90 OMPU
146
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
con actividades de servicios relacionados con la recreacin y el turismo.

Igualmente se plante la formacin de subcentros de servicios locales en las
Parroquias Macuto y Naiguat para atender la poblacin local y flotante.
147
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cu ad ro n 6 .37 . lit or al met ro po litan o . c e ntr os p ob lad os e x ist ent es p o r

p ar ro qu i a
Parroquia
N de
PoblAcin
Poblacin
Viviendas
1990
2000
A.U.*
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
C.P.
22.963
25
646
37
29
25
61
100.104
83
2.598
66
75
63
231
114.912
118
2.962
237
118
106
237
A.U.*
C.P.
C.P.
la C.P.
12.368
23
3
29
62.834
88
12
96
57.783
58
52
116
C.P.
C.P.
7
17
31
62
58
52
A.U.(**)(***)
4.791
23.831
25.324
A.U.*
de C.P.
4.836
65
13.937
234
13.078
219
de C.P.
14
34
27
de C.P.
30
94
82
de C.P.
36
125
123
C.P.
C.P.
C.P.
20
24
8
68
97
39
69
96
41
Caraballeda
A.U.*
11.885
30.002
35.851
Naiguat
Carmen de Ura
Anare
Camur Grande
El Tigrillo
Pta. Tanaguarena
Los Caracas
Punta Care
Quebrada Seca
A.U.*
A.U.
S.U.
A.U.
S.U.
C.P.
S.U.
C.P.
C.P.
3.511
667
328
1.415
268
47
406
65
61
9.446
2.688
1.247
1.056
1.008
205
189
146
120
10.885
3.102
1.430
1.226
1.170
214
222
167
130
Centro Poblado
Clasificacin
Catia La Mar
La Iberia
Heroes de Tacoa
Orotaba
Los Jabillos
E Pozo
Picure
Catia La Mar
Maiqueta
Maiqueta
El Corozo
La Cuchilla
Hoyo
de
Cumbre
Curucuti
Las Flores
La Guaira
La Guaira
Macuto
Macuto
San
Isidro
Galipan
San Francisco
G.
San Antonio
Galipan
San
Jose
Galipan
El Olivo
Manzanares
El Helechal
Caraballeda
Naiguat
(*)Capital de Parroquia, (**)Capital de Municipio, (***)Capital del Estado,

(A.U) Area Urbana, (S.U) Suburbana, (C.P)Centro Poblado.
148
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Las caractersticas ms relevantes de las actividades urbanas presentes en el

Litoral Metropolitano son:.
Residencial
Ocupa el mayor espacio fsico del rea desarrollada: 39%. La actividad residencial
esta representada en dos grandes tipos.
La controlada, aquella que ha sido proyectada y construida bajo la inspeccin
directa de organismos municipales competentes, localizada en reas con
pendientes menores del 40%, ocupa el 43% del rea total dedicada a la
actividad residencial, su mayor concentracin se observa en Caraballeda y
Catia La Mar.
La densidad promedio para 1975 del rea urbana del Litoral Metropolitano era
de 139 hab/ha.
Las densidades por parroquias eran: La Guaira 226 hab/ha, Naiguat 193
hab/ha, Catia La Mar 191hab/ha, Caraballeda 94 hab/ha, detectndose un
subaprovechamiento de las reas ocupadas.
Recreacional
El litoral Metropolitano concentra gran parte de la actividad recreativa del A.M.C.,
especficamente recreacin de playa. La poblacin flotante en el ao 72 era de
64.684 personas, para 1999 la poblacin flotante estimada alcanzaba a 170.000
en temporada alta.
Los grupos de bajos ingresos se dirigan principalmente hacia Catia La Mar, los
grupos de ingreso medio hacia las parroquias Macuto y Naiguat, los de ingreso
alto hacia Naiguat, Catia La Mar y Caraballeda.
Sector Este
Los centros poblados de la Parroquia Caruao datan de la poca de la Colonia,

sus pobladores son fundamentalmente descendientes de indgenas o de los
pobladores de origen africano que trajeron los espaoles para cultivar la tierra, y
que se ubicaron cerca de las desembocaduras al mar de los cursos de agua
provenientes de El vila.
En general, las condiciones topogrficas, las limitaciones y condicionantes legales
a raz de los decretos declaratorios de usos de proteccin (Parque Nacional El
vila y Zona Protectora del Litoral Central), la difcil accesibilidad a la zona, han
influido en el carcter deprimido de la zona donde los centros poblados han
permanecido como centros rurales con poblaciones menores a 2.500 habitantes,
con pocas fuentes de empleo estables y con deficiencias de servicios y
equipamiento.
149
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Esta parroquia cuenta con una ubicacin ventajosa, por su cercana a Caracas, al
puerto internacional de La Guaira, y al aeropuerto internacional de Maiqueta.
Asimismo, posee una riqueza escnica donde confluyen los atractivos de playa y
montaa suficiente para generar el desarrollo de la actividad turstico-recreacional
de carcter de turismo ambientalmente protector o turismo de capacidad limitada,
incorporando los centros poblados considerando la fragilidad ecolgica y la
capacidad real de absorber la poblacin sin el deterioro del ambiente.
Cuadro N 6.38. Sector Este. Centros Poblados Existentes Por Parroquias
Parroquia
Centro
Poblado
Clasificacin
N de
Viviendas
Pob. 1990
Pob. 2000
La Sabana
Caruao
Chuspa
Osma
Oritapo
Todasana
La Virginia
Urama
San Andrs
S.U. *
S.U.
S.U.
S.U.
C.P.
S.U.
C.P.
C.P.
C.P.
397
255
323
175
126
204
82
35
10
978
625
625
351
324
318
275
35
20
1026
657
656
370
341
332
287
37
21
Caruao
( * ) C a p i t a l d e P a r r o q u i a , ( A . U ) A r e a U r b an a , ( S . U ) S u b u r b a n a , ( C . P ) C e n t r o P o b l a d o .
La Parroquia Caruao, por sus caractersticas rurales, presenta de escasez o

ausencia de equipamientos sociales que satisfagan las demandas de una
poblacin dispersa, lo que genera que gran parte de los jvenes deben ir a
otras parroquias para poder estudiar, lo cual se dificulta por las deficiencias en el
transporte pblico.
Existe un bajo nivel de salubridad por la escasez de asistencia mdica y los
precarios servicios. An cuando existen ambulatorios rurales tipo I en todos los
centros poblados analizados y un ambulatorio urbano tipo II en La Sabana, estos
estn escasamente dotados y con deficiencias en la atencin mdica. El relativo
aislamiento de los poblados en la Parroquia Caruao dificulta la atencin, en los
centros asistenciales se atiende medicina preventiva, control prenatal y postnatal,
medicina curativa y emergencias menores, para los casos mdicos de mayor
gravedad, los enfermos son trasladados al hospital tipo I de Higuerote o a los de
La Guaira-Macuto.
Para 1990 existan en la Parroquia Caruao 1.859 viviendas, de las cuales el 48%
estaban ocupadas, 5,5% desocupadas y 45% eran de uso ocasional. Asimismo,
150
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
en la Parroquia Higuerote haban 9.877 viviendas de las cuales el 34% estaban

ocupadas, 17% desocupadas y 46% de uso ocasional Osma, Todasana, La
Sabana, Caruao y Chuspa.
En La Sabana la Gobernacin est construyendo aproximadamente 150 viviendas
para los damnificados de la tragedia de diciembre.
El eje central de la infraestructura vial de esta parroquia est constituido por el
tramo de la carretera nacional local 2, que enlaza el Litoral Metropolitano en
direccin oeste-este, desde Los Caracas hasta su interseccin con el ramal 40,
continuando por este ltimo hasta Chirimena-Higuerote, de donde se conecta con
el resto del pas a travs de la troncal 12. Existen vas de penetracin rural que le
dan acceso a los asentamientos campesinos que interactan directamente con
centros poblados costeros: Chuspa-Guayabal, Osma-El Empedrado, Caruao-San
Jorge, La Sabana-La Virginia, etc.
Uso Actual de la Tierra Urbana
Segn estudios de la U.S.B 7 , sobre el uso de la tierra en el Estado Vargas se
encuentra que las actividades y funciones urbanas con un carcter significativo
son: Residencial, Servicios Gubernamentales, Recreacional-Residencial,
Industrial, Comercial, Recreacional, Manufacturera, Asistencial, de Conservacin
Histrica y Areas Vacantes.
Las actividades que ocupan el mayor porcentaje de la tierra urbana son 1 La
Residencia, 2 Las reas Vacantes y 3 Los Servicios Gubernamentales. Estas 3
actividades y/o funciones representan el 79,88% del rea total utilizada, lo cual
significa que el 20% restante es un rea ocupada por las dems actividades.
Al considerar las reas vacantes, como las reas verdes o de reserva, se
encuentra que son reas con pocas posibilidades de uso. La actividad residencial
y los servicios gubernamentales ocupan el 59,96% de la tierra urbana. Los
servicios gubernamentales tienen gran magnitud, porque se ofrecen en cuatro
niveles: local, regional, nacional e internacional; y estn representados en su
mayor parte por el Aeropuerto Internacional Simn Bolvar y el Puerto de La
Guaira.
Plan Estratgico de Desarrollo por Parroquias U.S.B. Gobernacin del Dtto Federal. 1982.
151
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Estructura Funcional
El Estado Vargas est afectado por las polticas y directrices definidas en los
estudios y decretos relativos a la Regin, en los cuales lo visualizan de la siguiente
manera:
MINDUR 8 visualiza al Estado Vargas como Centro de Servicios Especiales
con relacin al Puerto y al Aeropuerto y zona Recreacional Turstica con un
limitado desarrollo industrial.
ORCOPLAN 9 seala para el Estado el rol de centro de servicios de transporte
de carcter internacional, (portuarios y aeroportuarios) energa y
almacenamiento y centro de actividad recreacional y agrcola.
La OMPU 10 , en su plan de 1984 presenta al Estado Vargas como centro
nacional e internacional de comunicaciones y de recreacin.
La AUAEV 11 en sus Lineamientos de Ordenacin Territorial establece para el
Estado Vargas como funciones primordiales centro internacional de negocios
y de comunicaciones martimas y areas, estrechamente vinculado al rea
Metropolitana de Caracas y, por la otra, zona recreacional y turstica
integrada al mercado del Caribe.
En el Estado Vargas el patrn de ocupacin y funcionamiento espacial se
caracteriza por presentar una baja densidad poblacional en los extremos y
una marcada concentracin urbana en el centro en su rea litoral. La estructura
funcional est representada por un rea urbana donde se concentran todas las
funciones fundamentales del estado (Litoral Metropolitano) y dos sectores de
carcter rural, que abarcan grandes extensiones y
muy poca poblacin
(Sector Oeste y Sector Este)
El sistema de centros est organizado a lo largo del eje vial que recorre el
litoral manteniendo una fuerte dependencia con Caracas centro de jerarqua
en el mbito regional y nacional. Se ha establecido una jerarquizacin de los
diferentes centros poblados en funcin de la
poblacin, rango polticoadministrativo y la dotacin de servicios.
Un primer nivel, que incluye la capital del estado y comprende a aquellos
centros poblados que concentran adems de servicios locales, servicios ms
8
9
MINDUR. Plan de Ordenacin Urbanstica del rea Metropolitana de Caracas. 1994.

ORCOPLAN. Plan Regional de Ordenacin del Territorio Regin Capital. 1992.
10
OMPU. Estrategia Metropolitana de Desarrollo Urbano. 1984.
11
Autoridad nica de rea para el Estado Vargas. Lineamientos de Ordenacin Territorial. 2000.
152
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
especializados como hospitales, educacin bsica, diversificada y superior,

servicios administrativos, comercio al mayor, banca, etc. y que adems
cumplen funciones de alcance metropolitano (comunicacin y recreacin)
Un segundo nivel comprende a aquellos centros poblados que concentran,
adems de servicios locales, servicios ms especializados como hospitales,
educacin bsica y diversificada, servicios administrativos, comercio al mayor,
banca, etc. y que adems cumplen una funcin de alcance metropolitano
(recreacin)
Un tercer nivel, que comprende los centros poblados que poseen servicios
locales que sirven a su poblacin y su rea circundante. Poseen ambulatorios,
escuelas, iglesias, comercio al detal y son capitales de parroquia.
Un cuarto nivel, que comprende los centros poblados que poseen servicios
locales que sirven a su poblacin y su rea circundante. Poseen ambulatorios,
escuelas, iglesias y comercio al detal.
El quinto nivel, lo integran los poblados que estn dotados de uno o ms
servicios (Escuelas, servicios de salud).
Un sexto nivel que lo constituyen los poblados que poseen servicios mnimos.
Litoral Metropolitano
El desarrollo del Litoral Metropolitano se ha producido mediante fenmenos de

conurbacin en la extensin de la red vial, producindose un desarrollo lineal
paralelo a la costa, ha absorbido los centros poblados tradicionales, abarcando
las reas urbanizables de las parroquias Catia La Mar, Maiquetia, Ral Leoni
Carlos Soublette, La Guaira, Macuto, Caraballeda, Naiguat y un sector de
Carayaca.
La estructura urbana propuesta en el Plan de Desarrollo 75-90 12 e incorporada en
las ordenanzas vigentes se bas en una hiptesis en la que el Litoral
Metropolitano funcionaria eficientemente sobre la base de la determinacin de
reas especializadas establecindose dos reas que cumplen las siguientes
funciones:
Un rea de servicios de comunicaciones (puerto y aeropuerto) y de actividades
conexas.
Un rea de servicios altamente especializado de recreacin y turismo,
localizados predominantemente en el sector Este.
12
Plan de Desarrollo Urbano del Litoral Metropolitano 75-90 OMPU
153
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
La actividad residencial estar distribuida racionalmente a todo lo largo del Litoral

Metropolitano.
Se conformaron reas Centrales cuyo objetivo era Concentrar las funciones en
las reas de ncleos, promover su funcionamiento para atender eficientemente
reas de actividades residenciales y recreacionales.
Se propici la formacin de centros y subcentros de servicios: un centro de primer
orden, especializado en comunicaciones a escala regional
nacional e
internacional: La Guaira y Maiqueta; dos centros de segundo orden, uno en
Catia La Mar, con actividades conexas a las del aeropuerto y servicios
complementarios para la poblacin residente y vacacional, y otro en Caraballeda,
con actividades de servicios relacionados con la recreacin y el turismo y
subcentros de servicios locales en las Parroquias Macuto y Naiguat para atender
la poblacin local y flotante.
Sector Oeste
Conformado por un rea cuya economa se basa en la actividad agrcola,

con un patrn de
asentamiento disperso, donde se localizan 86 centros
poblados con poblaciones menores de 1.000 habitantes, a excepcin de El
Junko, Tarma y Carayaca, donde existen sectores que se relacionan
directamente con Caracas.
En este sector se identifican 8 unidades mnimas de funcionamiento espacial, las
cuales se describen a continuacin:
Carayaca
Ocupa una gran superficie, abarca la cuenca del Petaquire y la cuenca del Ro
Oricao. Los servicios se localizan en las reas de carcter urbano Carayaca
(centro administrativo) y Tarma. La base econmica del rea la representan las
actividades agrcolas (horticultura de piso alto) y pecuaria (produccin de cerdos,
pollos y huevos)
La Peita
Abarca la cuenca alta y media de Chichiriviche incluyendo al centro poblado Palo
e vaca y ncleos agrcolas aledaos, corresponde a terrenos del IAN donde se
han desarrollado varios asentamientos agrcolas, dedicados a cultivar frutales,
cambures y caf. Los servicios se concentran en Palo e vaca, comunicndose a
travs de la ramal 20 que permite la conexin entre el sector costero y montaoso.
154
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Puerto Cruz
Comprende a Puerto Cruz y sus reas agrcolas aledaas. Presenta sectores de
montaa y playa, de escasa poblacin dedicados a la agricultura de subsistencia,
actividad pesquera y actividad turstica recreacional en pequea escala. Concentra
los servicios en Pto. Cruz.
El Limn
Comprende la cuenca alta y media del Ro Limn, sector de relieve montaoso, de
fuertes pendientes y de densa cobertura vegetal. Con presencia de actividad
agrcola, especficamente de plantaciones de caf asociadas con cambures.
Grandes haciendas de tenencia privada.
Los servicios se concentran en el poblado de El Limn y se comunica con el resto
de la parroquia por medio de la Ramal N 6 que une al sector con Carayaca, El
junquito y La Colonia Tovar.
Ro Maya
Ubicado en el extremo occidental de Carayaca, en la cuenca alta y media del Ro
Maya, es un sector con fuertes pendientes y vegetacin densa, de difcil acceso,
escasa poblacin lo cual refleja la ausencia de ncleos poblados y servicios. Dbil
actividad agrcola. La ausencia de vialidad que lo comunique con la parroquia
obliga a la poblacin a movilizarse hacia la Colonia Tovar.
El Junko
El rea de influencia abarca desde el Ro Petaquire y Colonia Tovar hasta El
Junko Country, englobando espacios agrcolas, protegidos y urbanos.
Los espacios de mayor concentracin poblacional y de servicios son elas reas
aledaas al Junquito y el Junko Country Club. La economa se basa en tres
actividades: agricultura (hortalizas), turstico recreacional y comercial, y de
servicios, concentrados en el espacio urbanizado. Los flujos externos se orientan
hacia el AMC.
Chichiriviche
Comprende la cuenca baja del ro Chichiriviche, cuenta con un solo centro
poblado, Chichiriviche, sus actividades econmicas presentes son la agricultura
recreacional producto de la existencia de playa; donde se han localizado viviendas
vacacionales y pesca artesanal. Sus relaciones son con el Litoral Metropolitano y
Carayaca.
155
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
La Salina
Corresponde al espacio del litoral este de la parroquia, desde Picure hasta Oricao.
Los principales servicios se concentran en La Salina y Puerto Carayaca. Su
economa se basa en las actividades recreacional y comercial, all se localiza el
Club Oricao y el Tarma Yachting Club.
Sector Este
Los centros poblados pertenecientes a la Parroquia Caruao se encuentran dentro

del rea de influencia de La Guaira-Naiguat para la obtencin de bienes,
servicios y empleo, por ser la capital del Estado y concentrar mayores fuentes de
empleo y mejores niveles de servicios y equipamientos. Igualmente depende de
La Sabana por sus funciones de capital administrativa de la Parroquia y por
concentrar los equipamientos de mayor nivel. Es importante resaltar que Osma y
Oritapo, tienen mayor dependencia con La Guaira-Naiguat que con La Sabana,
por su cercana y debido a las malas condiciones de la va a esta ltima.
Cabe destacar que tanto Chuspa como Caruao, an cuando polticoadministrativamente pertenecen a la Parroquia Caruao del Estado Vargas, por su
cercana a Higuerote, el nivel de sus servicios y equipamientos, y por estar
comunicados a travs de una vialidad en mejores condiciones que la carretera
local 2, tienen tambin estrechas relaciones de intercambio con esa zona.
Conclusiones
1. El sistema de centros poblados existente en el Estado Vargas es
desarticulado y presenta grandes diferencias poblacionales y jerrquicas,
se ha generado en el Litoral Metropolitano un fenmeno de conurbacin
que ha absorbido los centros tradicionales.
2. Existe saturacin de la vialidad urbana debido al transporte de carga, en la
semana y a los recreacionistas en los fines de semana. La ampliacin de la
estructura vial del estado presenta fuertes limitantes tanto en el medio
urbano como el rural.
3. Las limitantes fundamentales para el desarrollo urbano planificado en el
estado la constituyen las restricciones de carcter geotcnico y las
restricciones legales referidas a las reas protegidas que abarcan una gran
parte del Estado Vargas.
4. La casi total saturacin de las reas aprovechables disponibles desde el
punto de vista fsico ambiental limita la expansin horizontal del rea
156
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
urbana, igualmente la accesibilidad, las pendientes, la estabilidad de los

suelos y las restricciones de carcter ssmico restringen el crecimiento de
las reas urbanas y son un factor fundamental a considerar respecto al
uso del suelo urbano en el mbito de todo el Estado Vargas.
5. En la parroquia Carayaca existen reas no ocupadas, pero las mismas
presentan limitaciones para el desarrollo urbano y problemas de
accesibilidad, sin dejar de considerar su potencial turstico recreacional y la
preservacin del medio natural.
6. Los centros poblados del Estado Vargas estn en reas con sometidas a
constantes amenazas por sismos, deslizamientos, inundaciones y aludes
torrenciales.
7. El ritmo de crecimiento, del Estado Vargas, se ha ido desacelerando, sin
embargo, la poblacin del estado aumento de 85.889 habitantes en 1950, a
280.439 habitantes en 1990, y actualmente la poblacin alcanza 305.350
habitantes 13 .
8. Las variaciones en el crecimiento de las distintas parroquias se debe a las
migraciones y a los movimientos intraregionales
9. Existe una poblacin joven demandante de servicios especializados y de
viviendas.
10. El tamao promedio del grupo familiar esta disminuyendo, pas de 5,84
miembros por familia en 1.950 a 4,84 habitantes por familia en 1.990.
Recomendaciones
En consecuencia, se debe considerar lo siguiente:
1. Se recomienda mantener el esquema general de uso que indica la
tendencia, y promover las actividades econmicas acordes a los recursos
existentes y que cuenten con la infraestructura bsica indispensable,
respondiendo a los techos poblacionales que se fijen.
2. Se debe reforzar el papel de los centros de apoyo en las parroquias
rurales, mejorando la infraestructura de servicio, a fin de equilibrar el
sistema de centros poblados.
13
Lineamientos de Ordenacin
Territorial para el Estado Vargas. AUAEV. 2000
157
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
3. La localizacin de nuevas actividades o densificacin de las existentes

deber responder a la capacidad de soporte de su espacio y de los
servicios, especialmente en las reas ganadas al mar.
4. Las reas de crecimiento urbano no controlado debern someterse a
programas de manejo y control, a fin de consolidar las reas de
menores riesgos y reubicar aquellas que se encuentran en reas de
peligro inminente(zonas protectoras de cursos de agua, conos de
deyeccin, zonas propensas a deslizamientos, etc.).
5. Mejorar la capacidad tcnica y administrativa de los municipios a fin de
garantizar un buen manejo de los servicios pblicos, la conservacin de
los recursos naturales y el control y prevencin de riesgos, incorporando
tcnicas organizativas de la informacin bsica que facilite su acceso y
utilizacin.
6. Los planes de Ordenacin Urbanstica en sus distintos niveles debern
tomar en consideracin:
6.1.
Los umbrales de crecimiento que establezca el POTEV para las

diferentes unidades de ordenacin.
6.2.
Sobre las reas identificadas como de riesgo, se deber

desincentivar su ocupacin con usos permanentes y establecer
acciones de prevencin y contingencia en las ya ocupadas
(reubicaciones)
6.3.
Incorporar los accidentes naturales y los elementos construidos

(canales, paseos, bulevares) dentro de la trama urbana.
6.4.
Para las diferentes actividades se deben mantener las siguientes

orientaciones contenidas en el Plan 75-90 tales como se indica a
continuacin.
Residencial:
Lograr una distribucin equilibrada de las reas residenciales por
Parroquias.
Recreacional
Orientar las facilidades recreacionales del Litoral para satisfacer las
necesidades de la poblacin del rea Metropolitana de Caracas, en
especial a los sectores de menores ingresos.
158
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Portuaria
Controlar y obtener el mximo aprovechable de la localizacin de los
sistemas de comunicacin del puerto y aeropuerto, estimulando el
desarrollo de actividades urbanas que generan empleos conexos
con estas actividades.
Industrial
Limitar la concentracin industrial nica exclusivamente como apoyo
a las actividades de comunicacin y recreacin. En Catia La Mar se
concentrarn principalmente las actividades industriales.
Servicios
Garantizar
la oferta adecuada de espacio para atender los
requerimientos de la poblacin.
Vialidad y transporte
Dotar al Litoral Metropolitano de un sistema vial articulado que
permita aumentar la comunicacin de las diferentes reas.
Renovacin Urbana
Adelantar acciones de renovacin urbana que permitan la evolucin
y recuperacin de aquellas reas subutilizadas, estancadas, o en
proceso de deterioro.
159
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
6.2.5. Aspectos Socio-Polticos del Estado Vargas

Identificacin de actores en el rea de estudio
En el mbito del Estado Vargas se han identificado los elementos de la sociedad
organizada que han surgido en funcin de las necesidades de las comunidades e
intereses de los diferentes grupos que interactan en el. Los mismos son
expresiones del tejido social existente o de formas que ha adoptado la poblacin
como mecanismo para tener mayor nivel de acceso a los procesos de
negociacin local, regional y nacional.
Tomando en consideracin la falta de informacin existente en el estado sobre el
campo social, se tomo como base principal el anlisis de los aspectos sociopolticos 14 contenidos en las bases tcnicas del Plan de Ordenamiento y
reglamento de uso del rea de Proteccin y Recuperacin del Estado Vargas, el
cual fue realizado utilizando fuentes indirectas, consultando la prensa nacional y
local publicadas entre septiembre de 2000 hasta enero de 2001 y otras
publicaciones de inters. Adicionalmente a este contenido se incorpor
informacin de las instituciones, que conforman la Comisin de Ordenacin del
Territorio del Estado Vargas, obtenida en el proceso de revisin del Informe
Sntesis del Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas.
Estas organizaciones identificadas representan el universo de apoyo y
acompaamiento social con que cuenta actualmente la sociedad en Vargas sobre
temas vinculados al rea ambiental y manejo del riesgo y ordenacin del territorio,
incluye instituciones pblicas y privadas y las organizaciones de la sociedad civil,
que hacen vida dentro de Vargas. Igualmente se incorporan las exgenas a este
territorio, bien sean nacional o internacional.
Para la clasificacin de los actores se utiliz la tipologa identificada en el estudio
antes mencionado, los actores de inters son los que se indican en el cuadro
6.39., que se inserta a continuacin.
14
Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin del eje Arrecife-Los Caracas realizado por Ecology and Environment
S.A.
160
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.39. Actores de Inters.

AC TOR
GU BERN AM EN T AL ES
Ad minis trac in
P blica
n aciona l.
Ad minis trac in
P blica
r eg ion al o es tada l.
P bl ica
Ad mi nis trac in
M u n ic ip a l .
EMPR ESAR IAL ES
A S I S T EN C I A L E S
EDUC AT IVO S
ON G
POL T ICOS
R EC R E AC IO N A L E S
TURSTICAS
CUL TUR ALES y AR T ST IC AS
PRODUC TOR ES
GR EMIAL ES
CO MERC IAL ES
A S I S T EN C I A S OC I AL
R EL IG IO SO S
FORMAC IN
DE
HU MAN O S
CO MUN IT AR IO S
R ECURSOS
SEGUR ID AD Y D EF EN SA
INFORMACION
COMUN ICAC ION
E X O G EN O S
( N ACI O N AL E S
E X T R AN J ERO S)
Y
Y
FU NC IN
En tes de la Ad min is tr acin P blic a , e mpr esas
d el es tad o y sus ins titu tos adscritos .
Asoc iac io nes y c ma ras de e mpr esar ios .

A p o yo a l a s a l u d .
Ins tituc io nes de a dies tra mien to y ca pac itacin .
Asoc iac io nes de la soc ie dad c ivil c on o b je tivos
d e fi ni dos .
Agr upac io nes soc ia les
de in ter eses po lticop ar tid is tas .
Sec tor pr od uc tivo turs tico co n in fr aes truc tur a
y
s er vic ios
r ecreacionales
y
tur sticos
es tr uc tur ados .
Ins tituc io nes
p b l icas
y
gru pos
pr iva dos
o r i en ta dos a l tr aba jo y d i fus i n de e l eme n tos
cu ltu ra les y ar ts ticos d e las comun id ades.
Gr up os org an izad os g ene rad ores d e bien es en
p equ ea y m ed ia na es c a la .
Or ga niz acio nes d e pro fesiona les y tc nic os .
Gr up os orga niz ados en func i n d el merca do y
co merc ia lizac i n de bien es y la p res tac in de
s e r vic ios c o mer c ia les e n peq ue a y me dia na
esc ala .
A c o mpa am i en to s oc ia l , a po yo ps ico-s oc ia l y
p romocin d e or gan izac io nes comun ales .
Gr up os ecu m nic os qu e pres tan servicios
soc ia les a co mu nidades .
Un ive rsidad es e ins titu tos un ive rsitarios y
ce n tros educ a tivos aca d mic os .
Agr upac io nes
o rien tadas
al
des arr ollo
a u tosos tenido y a la a u tog es tin loc al.
Cu erp os
es tab lec idos
par a
la
p ro tecc in
c iud ada na y la d e fensa de co mu nidad es .
Med ios de Co mu nic acin Social.
De apo yo fina nciero y tecn olg ico p ara
r ec up er ac i n y me j or a m ien to local y regional.
Fuente: Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin del eje Arrecife-Los Caracas. Ecology and Environment
S.A
161
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
En el Cuadro N 6.40. , se identifican los actores de Vargas que tienen vinculacin

con la gestin socio-ambiental.
Cu ad ro N 6 .40 . Id entif ic ac in de act or es d e l Esta do Var gas .
Ac to r
T ipo
de F un c i n
Actor
Autoridad nica de
Estado Vargas.
CORPOVARGAS.
rea para el
Adm. Pblica
Regional
Ministerio de Infraestructura.
CONAVI.
INAVI.
MARN.
HIDROCAPITAL.
INPARQUES.
Ministerio de Finanzas.
Ministerio
de
Planificacin y
Desarrollo.
Ministerio de Salud y Desarrollo
Social.
Fondo nico Social (FUS).
FUNDACOMUN.
INAM.
Ministerio Produccin Comercio
SARPA.
Defensa Civil.
Fondo
de
Inversiones de
Venezuela.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de la Defensa.
Instituto
Nacional
de
Aeropuertos.
Consejo Nacional Electoral.
Guarda Costas
P.T.J.
Asamblea Nacional por Vargas.
Adm. Pblica
Nacional
Gobernacin del Estado Vargas.

Consejo Legislativo.
Alcalda de Vargas.
Cmara Municipal de Vargas.
Juntas Parroquiales.
COMVIVAR.
Instituto
Autnomo
Polica.
Administrativa
del
Municipio
Vargas.
Cuerpo de Bomberos.
Bomberos Marinos.
Jefes Civiles (11) de Parroquias
del Edo. Vargas.
Hospital Naval Ral
Perdomo
Hurtado.
Centro de Asistencia Integral de
Catia La Mar.
FEDECAMARAS VARGAS.
Cmara de Comercio.
Ven Am Cham / Comit
de
Alianza Social.
Planifica
y coordina los planes y
programas de
ordenacin del
territorio requeridos para el
desarrollo integral del rea o programas de su
competencia.
Contratacin y ejecucin de obras.
Planificacin sectorial de vivienda.
Ordenamiento urbanstico del Estado Vargas.
Planes de vivienda. Programa II de Rehabilitacin
Fsica de Barrios.
Planificacin y ordenacin del territorio. Diseo
de obras hidrulicas y se servicios. Servicios de
agua
potable
y aguas negras.
Planificacin,
ordenacin, proteccin, administracin de ABRAE.
Gerencia de las finanzas pblicas.
Gerencia programas asistenciales y de desarrollo
social.
Planificacin y
gerencia
de
los recursos
econmicos para proyectos sociales.
Asesora y asistencia tcnica a la gestin local y
municipal.
Proteccin a la infancia.
Programa
Nios de la
Patria
Planificacin y
gerencia de programas agrcolas,
pecuarios y pesqueros.
Seguridad.
Planificacin y coordinacin de los programas de
inversin.
Socio - Formativo.
Sectorial de Seguridad y Defensa.
Servicios de transporte y comunicacin.
Poder
legislativo
Adm. Pblica
Estadal
y
Municipal
Legislar,
Control y seguimiento
de la gestin
pblica del ejecutivo nacional.
Direccin de la gestin de desarrollo econmico y
social de la entidad federal.
Gerencia del Municipio.
Control y seguimiento de la gestin Municipal.
Comit de Vivienda del Estado Vargas.
Seguridad y defensa.
Seguridad
y Defensa. Coordinacin de la gestin
parroquial.
Favorecer la articulacin del poder local.
Adm.Pblica
Nacional
Asistencial
Organizacin
Empresarial
Agrupar y concertar la actividad empresarial de los

miembros que la integran.
Inversin social
de la Empresa Privada
en
Venezuela. A travs del Comit de Alianza Social. .
162
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cu ad ro N 6 .40 . Id entif ic ac in de act or es d e l Esta do Var gas . (C ont inu ac in)

Ac to r
T ipo
de F un c i n
Actor
Cruz Roja de Venezuela. (Instituto
Internacional Humanitario Henry
Dunant).
Fe y Alegra.
FUNDAPATRIA.
Asociacin Civil Afectados
de
Vargas.
Asociacin
de
Familiares
de
Personas Extraviadas.
Fundacin Jos Flix Rivas.
ONG
(Asistencial
Educativa
y
de
Formacin)
Asociacin
de
Pescadores
del
Puerto de la Guaira.
Asociacin de pescadores Macuto
Naiquat.
Federacin Campesina.
Hospital Martn Vegas de Catia
La Mar.
Casa Hogar Villa Ignacia.
IVSS.
INAGER. Unidad Geritrica
Dr. Obdulio lvarez.
ASOPENGU.
Medios de difusin.
Productores
MVR.
UNIDOS POR VARGAS.
MEP.
Accin Democrtica.
Movimiento
de
Solidaridad
Independiente.
Proyecto Venezuela.
PPT.
COPEI.
Primero Justicia.
Club Unin Canarias de Vargas.
FUNDAVARGAS
Ateneo
Doctor
Jos
Mara
Vargas.
Orquesta Juvenil de Vargas.
Fundacin Armando Revern.
Complejo Cultural
Jos Mara
Vargas.
Biblioteca Jos Mara Espaa de
La Guaira.
UPEL
Universidad Latinoamericana y del
Caribe.
Universidad Martima del Caribe.
Centro de
adiestramiento Naval.
CN Felipe Santiago Estvez.
UCAB.
Universidad Metropolitana.
Instituto de
Urbanismo de la
U.C.V.
CENDES.
Universidad Simn Bolvar (U.S.B.)
Planificacin
y
ejecucin
de
programas
asistenciales de apoyo y refuerzo a la gestin
gubernamental en el sector salud.
Planificacin
y
ejecucin
de
programas
de
formacin,
educacin
y
asistencia
social
a
comunidades marginales.
Promover el inters y vigilancia de las acciones
nacionales que se
promuevan
en
torno al
desarrollo econmico y social del pas.
Actividad relacionada con proteccin, rescate,
recuperacin, rehabilitacin del Edo. Vargas.
.
Promover la organizacin de los pescadores del
sector, de productores agrcolas y canalizar las
propuestas, expectativas e
intereses de los
afiliados.
Adm. Pblica
Nacional
Asistencia
Social
Asistencia de la salud.
Atencin al anciano.
Informacin y
comunicacin
Poltica
Difusin masiva de informacin.

Influir y controlar en la estructura de poder
una
comunidad
o sociedad
en funcin
intereses preestablecidos.
Recreacional
.
Educativa.
Cultural.
Promocin de la actividad social y recreacional

de la colonia canaria residenciada en Venezuela.
Ofrece cursos de formacin en diferentes reas.
Promocin y difusin de los valores culturales y
artsticos internacionales, nacionales y locales.
Formacin
Formacin de profesionales.
Adiestramiento y
capacitacin
humanos.
de
recursos
163
Volumen II
de
de

DOCUMENTO TCNICO
Cu ad ro N 6 .40 . Id entif ic ac in de act or es d e l Esta do Var gas . (C ont inu ac in)

Ac to r
T ipo
de F un c i n
Actor
Asociacin de
Trabajadores Comerciales
Promover la organizacin de los comerciantes del
Playeros.
sector y canalizar sus propuestas y expectativas.
Asociacin
de
familiares Asistencia
Promover la bsqueda de personas desaparecidas
desaparecidos.
Social
en la tragedia de diciembre 1999.Buscar soluciones
habitacionales para la clase media en Caracas.
Asociacin Civil Caracol.
Colegios
de
Profesionales Gremial.
Promover la organizacin de los profesionales del
Seccional
Vargas:
Medico,
periodismo, medicina y abogaca y canalizar l sus
Peridistas y Abogados.
propuestas, expectativas e intereses.
Ayuntamiento de Las Palmas.
Internacional
Gerencia del Ayuntamiento y Parlamentaria.
Parlamento Europeo.
Asesora y Asistencia Tcnica Asistencial.
OPS. Oficina Panamericana de
Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo.
la Salud en Venezuela.
PNUD
CESAP.
ONG.
Centro al Servicio de la Accin Social.
CECODAP.
(Centros
Promocin y organizacin de centro comunitarios
Comunitarios de Aprendizaje).
de aprendizaje.
EFIP
(Equipo de
Formacin,
Diseo y promocin de proyectos educativos y de
Informacin y Publicaciones).
formacin de recursos humanos.
FIPAN
Federacin de Instituciones privadas de Atencin
al Nio, al joven y a la Familia.
SOCSAL
Fundacom 23.
Servicio de Apoyo Local.
GAIA
Promover el crecimiento y fortalecimiento personal.
REDSOC
Adiestramiento en agricultura alternativa.
Red
Venezolana
de
Fortalece procesos de comunicacin - informacin
organizaciones
para
el
y articulacin de acciones junto con otras ONG.
Desarrollo Social.
Favorecer la articulacin intersectorial entre las
Dividendo Voluntario para la
organizaciones para el desarrollo social.
Comunidad.
Programas Inversin Social de la Empresa Privada
Asociaciones de Vecinos.
Comunitario.
Promover la organizacin
de
la comunidad y
canalizar las propuestas, expectativas e intereses
Parroquias Caraballeda, Caruao,
para lograr el bien comn.
Carlos
Soublette,
Carayaca,
Catia La Mar, El Junko, La
Guaira,
Macuto,
Maiqueta,
Naiquat, Ral Leoni.
Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin del eje Arrecife-Los Caracas. Ecology and Environment S.A
Conflictos actuales y potenciales

Los principales conflictos socio-polticos y socio-econmicos que podran interferir
en la implantacin de acciones que conlleven a una mejor localizacin de las
actividades presentes en el estado se refieren principalmente a conflictos entre los
actores, producto de intereses contrapuestos y fallas en el funcionamiento
organizacional de Vargas que generan incumplimiento de sus competencias.
Entre los posibles conflictos debemos sealar los siguientes:
La parlisis existente en el aparato productivo genera disminucin en las
fuentes de empleo.
Poca difusin de las potencialidades existentes en el estado que permitan
diversificar su economa.
164
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Competencia entre el Poder Estadal y el Nacional, por la administracin de

grandes zonas del estado y de los servicios aeroportuarios.
Conflictos generados por decisiones en la poltica de reconstruccin.
Dificultad para resolver el gran dficit habitacional existente.
Destruccin de los lazos colectivos preexistentes y resistencia social por
cambio de patrones y estilos de vida, como consecuencia del reasentamiento
de poblaciones.
Proyectos institucionales de reconstruccin con orientacin asistencial o
paternalista.
Usurpacin y desplazamiento de la gestin del Poder Local.
La gestin corporativa e institucional presenta falta de coordinacin generando
fallas en la prestacin de servicios.
Falta de transparencia o de informacin oportuna de la ejecucin de los
fondos pblicos.
La dinmica poltica interfiere en el grado de participacin de la gente, en la
coordinacin institucional y en el trabajo de los equipos de apoyo.
6.2.6. El Patrimonio Cultural del Estado Vargas

La informacin sobre este aspecto, es una sntesis de la generada por el equipo
tcnico del Instituto del Patrimonio Cultural, a solicitud de las consultoras
responsables de la revisin del Documento Tcnico y del Proyecto de Decreto del
POTEV y discutida en talleres realizados con participacin de los miembros de la
Comisin de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas.
Importancia
En la actualidad, el patrimonio cultural es visto como un recurso que puede ser
aprovechado para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Su conservacin
representa beneficios subjetivos para la poblacin concernida, toda vez que le
permite mantener sus vnculos afectivos y de identidad con su comunidad,
mejorando su autoestima y logrando su participacin responsable en la
autogestin de sus comunidades.
El patrimonio cultural de las comunidades tradicionales gestionado con criterios de
respeto y sostenibilidad, se convierte en un recurso que puede ser incorporado a
la oferta turstica regional, logrando con ello, mantener a la poblacin en sus
localidades al promocionar la produccin de manufacturas locales y desarrollar
nuevas actividades relacionadas con el turismo, creando fuentes de trabajo y, por
tanto, elevando su calidad de vida.
165
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Si se enfoca hacia el turismo interno, el turismo puede ser visto como un factor de
integracin nacional, al fomentar el aprecio y el respecto hacia manifestaciones y
costumbres diferentes dentro del mismo pas que, a su vez, integran una
nacionalidad multitnica y pluricultural. Si se enfoca hacia el turismo externo, a
partir del turismo cultural se mostrar las caractersticas distintivas y un factor de
patrimonio cultural, y el turismo interno.
Situacin Actual
La amplitud y variedad del patrimonio del estado Vargas, est ntimamente ligado
a la conformacin geogrfica donde se implantan los espacios urbanos que
adaptndose a la topografa y a las condiciones climticas han estructurado desde
tiempo colonial las caractersticas definitorias del patrimonio edificado de este
territorio. A su vez la cercana a Caracas ha permitido su desarrollo econmico,
turstico y social, como punto de entrada a la ciudad capital y referencialmente a
todo el pas.
Patrimonio Inmueble
El patrimonio cultural construido del estado Vargas est compuesto por sus
monumentos declarados legalmente y los bienes identificados con valor
patrimonial, ambos representados por las obras arquitectnicas, los conjuntos
urbanos y los sitios o lugares naturales. Los bienes inmuebles declarados en el
estado son 21 edificaciones y un centro poblado, un sitio natural y la plataforma
subacutica, para un total de 24 bienes protegidos legalmente.
En el Inventario del Patrimonio Edificado realizado por el Instituto del Patrimonio
Cultural y la Universidad Simn Bolvar en 1998 se han identificado y preinventariado como de valor patrimonial 479 edificaciones y 43 conjuntos
urbanos, 15 los cuales en su mayor parte se encuentran ubicados en la ciudad de
La Guaira declarada Monumento Nacional. A su vez los centros poblados de
Macuto, (en proceso de declaratoria como bien de inters cultural de la nacin)
Caraballeda, Maiqueta, Carayaca, Caruao, Naiguat y Tarma, poseen elementos
de valor patrimonial que deben ser estudiados y protegidos.
La ciudad de la Guaira de origen colonial posee caractersticas tipolgicas,
arquitectnicas, urbanas e histricas, que han permitido en el ao 1998 su
inclusin en la lista tentativas candidatas a ciudades declaradas Patrimonio de la
Humanidad. Macuto como centro poblado se desarroll principalmente a finales
15
Modulo de informacion de inventario. Instituto del Patrimonio Cultural. Versin Digital
166
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
del siglo XIX, de all que sus ms representativas edificaciones reflejen las
manifestaciones artsticas propias de esta poca, donde cobra gran importancia la
relacin de las viviendas con el paisaje natural y el balneario, uno de los primeros
ejemplos en Amrica Latina, de esta tipologa arquitectnica europea que se
implanta a finales del siglo XIX y el primero en construirse en Venezuela (1885).
Los elementos identificados en todo el estado son principalmente de origen
colonial o republicano, pero existe una gran cantidad de patrimonio moderno,
construido a mediados del siglo XX que debe ser identificado y valorado en su
justa dimensin. De toda esta arquitectura moderna slo se ha protegido
legalmente la quinta Sotavento, obra del Arquitecto Carlos Ral Villanueva,
declarada por el IPC como Bien de Inters Cultural.
Las edificaciones de origen colonial y las de origen republicano estn construidas
con tcnicas tradicionales de tapial o pis, o mampostera mixta de piedra y ladrillo
con techumbres de madera y teja. Su data de construccin, la falta de polticas de
atencin eficientes, y de inversin econmica, aunado a los fenmenos naturales
de diciembre de 1999 han afectado grandemente de conservacin general del
patrimonio construido de todo el estado Vargas.
El Instituto realiz en diciembre de 1999 un levantamiento del estado de
conservacin de los principales centros con valores patrimoniales. As en la
Guaira de 632 edificaciones registradas un porcentaje del 13% ha sufri daos de
tal magnitud que hacen imposible su recuperacin. Igualmente en Macuto de un
total de 174 edificaciones un 20% de las mismas fueron afectadas drsticamente
por la fuerza de la naturaleza.
Los daos registrados van desde la desaparicin completa de edificaciones hasta
pequeos problemas de humedad, suciedad, oxidacin u corrosin de elementos.
Pero principalmente los problemas ms frecuentes son del tipo estructural, como
desprendimientos, agrietamientos, deformaciones, erosiones y asentamientos,
con prdidas totales o parciales de elementos o edificaciones. Esto aunado al
colapso de los servicios pblicos de agua, electricidad, vas de comunicacin, y
telecomunicaciones.
En cuanto a los bienes declarados, los mayormente afectados fueron los
existentes en la Guaira y en Macuto, donde es urgente realizar tareas de
proteccin que van desde la conservacin preventiva hasta la reconstruccin a fin
de evitar la prdida de los bienes patrimoniales.
167
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Todas estas acciones se deben enmarcar dentro de planes de revitalizacin

urbana que permitan devolver a los centros poblados y sus edificaciones las
mejores condiciones de vida para sus habitantes, dndole al patrimonio edificado
del estado Vargas la dignidad y grandeza que la historia le han otorgado.
Diagnstico de los centros poblados
Los centros poblados registrados en el preinventario de Vargas, poseen en

algunos casos un importante patrimonio arquitectnico y urbanstico, pero han
sufrido procesos de deterioro acompaados de fuertes presiones especulativas.
Ante esta problemtica es necesario establecer medidas o acciones oportunas
que permitan que un bien determinado pueda permanecer en el tiempo
manteniendo a su vez los valores culturales que lo identifican como patrimonio.
Cuadro No. 6.41. Centros poblados con valor patrimonial
F U N D AC I N
Colonial
CENTRO
P O B L AD O
P AR R O Q U I A
Caraballeda
Carayaca
La Guaira
Chichiriviche
Macuto
Macuto
Maiqueta
Maiqueta
Naiguat
Naiguat
Sector
Cardonal
Tarmas
Caruao
Oritapo
Puerto Cruz
Comunidad
ModernaPicure
Contempornea
La Sabana
La Virginia
Los Caracas
Todasana
Elaboracin propia Fuente IPC
Republicana
El
Carayaca
Caruao
Caruao
Carayaca
Caruao
Caruao
Naiguat
Caruao
CRONOLOGIA
Colonial;
Republicana;
Moderna/Contempornea
Colonial;
Republicana;
Colonial;
Republicana;
Preh; colonial; Republicana
Preh; colonial; Republicana;
Mod/Contempornea
Colonial; Republicana;
Mod/Contempornea
Preh; colonial; Republicana;
Mod/Contempornea
Republicana;Mod/Contempornea
Preh;colonial
Moderna/Contempornea.
168
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Centro Histrico de la Guaira (capital del estado)

Entra las principales variables espaciales y fsicas destacan la permanencia de
centralidad del ncleo fundacional, as como el trazado y tejido urbano, junto con
presencia de las edificaciones declaradas Monumento Histricos Nacional,
conforman lo espacial y fsico, elementos que pueden testimoniar las huellas y la
dinmica de vida de sus habitantes. Rasgos que permiten hoy leer huellas de
sucesivas generaciones y nos dan una lectura de identidades superpuestas.
Ciudad cambiante en lo cultural, social y econmico, con la presencia de sitios,
lugares o construcciones de referencia de pertenencia que constituyen las
manifestaciones sustantivas de la herencia y de la identidad, presentes en
nuestros poblados.
Centros Histricos en ciudades medias
Constituyen una parte importante del patrimonio histrico del estado, por la
presencia de reas de valor y cuentan en su mayora con numerosas edificaciones
declaradas Monumento Histrico. La mayora a pesar del crecimiento urbano,
todava se identifican reas o el ncleo histrico, perdiendo cada da ms su
actividad y centralidad.
Ambos tipos de centros presentan problemas relacionados con: la prdida de la
centralidad y de su actividad; ilegibilidad del ncleo histrico con su entorno
urbano y su relacin con el puerto y el mar en el caso de La Guaira; degradacin
de los Monumentos Histricos y de las viviendas tradicionales; alto grado de
intervencin, ampliaciones y falta de mantenimiento, discontinuidad del perfil
urbano por determinaciones urbansticas y construcciones inadecuadas;
sustitucin de la arquitectura popular y prdida de los sistemas constructivos
tradicionales con una inadecuada integracin de nuevos materiales; falta de
mantenimiento y alteraciones de las caractersticas del ambiente urbano. Tales
como materiales, color, texturas, etc.
En algunos casos estos conjuntos histricos no tienen ningn nivel de proteccin
por parte del IPC como son: Caraballeda, Carayaca, Naiguat, Maiqueta y
Macuto.
Centros histricos en pequeas ciudades
Con ncleos compactos, donde el rea tradicional coincide con la totalidad del
ncleo urbano. Sus valores perceptivos son de conjunto, en unin con los de
carcter paisajstico e integracin al medio natural en el que se ubican.
169
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Entre sus rasgos ms relevantes destacan la adecuacin a la topografa del

terreno, y la presencia de su arquitectura popular. Conforman principalmente
edificaciones tradicionales con alineamientos de sus fachadas, con frentes
estrechos y patios internos. Presencia de una estructura urbana de calles
manzanas que se organizan a partir del espacio central que conforma la iglesia y
la plaza.
Sus problemas principales son la sustitucin de la arquitectura popular y prdida
de los sistemas constructivos tradicionales con una inadecuada integracin de
nuevos materiales. La ausencia de tutela y control por los rganos municipales y
culturales agrava la situacin antes descrita. En esta clasificacin se ubican
Carayaca, Caruao, Chichiriviche, Tarmas, Pto. Cruz, los cuales no tienen ningn
nivel de proteccin por parte del IPC.
Patrimonio Arqueolgico
El patrimonio arqueolgico del Estado Vargas, se encuentra distribuido por casi

todo el estado y se destaca por su variedad cronolgica que va desde el
poblamiento prehispnico pasando por la poca colonial y republicana (Cuadro
6.42).
Los sitios ms antiguos se encuentran en su mayora en la parroquia Ral Leoni,
y cronolgicamente se extiende entre los aos 5.000 a 1.000 a. C. Las ruinas de
sus aldeas se caracterizaban por ser basureros de conchas. Ms tarde, entre los
aos 30 a. C. y los 50 d. C., y luego, hacia el ao 350 d. C., las planicies de Cerro
Machado y las bocas de la quebrada Tacagua fueron ocupadas por comunidades
fabricantes de alfareras. Todos estos sitios han sido daados severamente por el
proceso de urbanizacin, (urbanizaciones Playa Grande, Puerto Viejo y La
Atlntida), la ampliacin del aeropuerto y la construccin de balnearios ha
transformado la zona, causando severos daos al patrimonio.
Un cuarto componente indgena conocido que conform el Estado Vargas
prehispnico arrib a la entidad a partir del ao 900 d. C., y progresivamente se
fue extendiendo hasta ocupar prcticamente todas las parroquias, sobre todo en
las reas montaosas. Muchos yacimientos de estas comunidades han sido
afectados por la expansin de barrios perifricos en las zonas elevadas de las
parroquias Catia La Mar, Carlos Soublette y Maiqueta. La erosin pluvial los ha
afectado enormemente, por accin del agua que corre por torrentes y crcavas,
as como el ro Mamo y las quebradas El Piache, Tacagua, Las Pailas y Curucut.
170
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro No. 6.42. Sitios Arqueolgicos

PARROQUIA
S I T I O A R QU EO LG ICO
C a r ab al le da
Hacienda California 3
C a r a yac a
Petroglifo de Tarmas
(I-Car-12)
Manzanillo 1
(I-Car-14)
Manzanillo 3
(I-Car-16)
Las Llanadas
(I-Car-31)
Lamedera
(I-Car-28)
Puerto Carayaca 1
(I-Car-18)*
Puerto Cruz
(I-Car-22)*
Montesano
(II-Mai-14)
La Alcabala Vieja
(III-Mai-15)
Curucut
(III-Mai-15)
Las Trincheras 1
(III-Mai-1)
El Mirador
(III-Mai-11)
Petroglifo de Osma
(III-Caru-1)*
La Sabana
(III-Caru-4)*
La Concepcin.Oritapo (III-Caru-4)
Cementerio de Todasana*
Mamo
(II-Cat-30)
Guaranache
(II-Cat-2)
El Arrastradero
(II-Cat-3)
Sharcedn 1
(II-Cat-25)
Sharcedn 2
(II-Cat-21)
Topo Buena Vista
(II-Cat-22)
Plan de Martn
(II-Cat-25)
Marapa
(II-Cat-24)
LaMina
(III-LG-1)
Quebrada de Germn
(III-LG-2)
Punta de Mulatos
(III-LG-3)
El Cojo 1
(III-Mac-3)
ElCojo 2
(III-Mac-4)
ElPlayn
(III-Mac-7)
Macuto1
(III-Mac-1)
Loma Colorada 1 (III-Mai-16, a 375
metros de altura)
Loma Colorada 3 (III-Mai-19, a 450
metros)
Carmen de Uria 1
(III-Na-1)
Care
(III-Na-11)
Camur Grande 1
(III-Na-8
Cabo Blanco 1
(II-RL-31)
Cabo Blanco 2
(II-RL-32)
Cabo Blanco 3
(II-RL-33)
Mare
(II-Mai-13).
Ca rlos Soub le tte
C a r ua o
Catia La Mar
L a Gu ai r a
Macuto
M a iqu e t a
Naiguat
Ra l Leo n i
El J unk o
( III-Ca-3)*
OB S ER VAC IN
Podra haber
deslaves
sido
afectado
por
Ubicados en cauce de quebradas y

ros, sitios pendientes e inmediatos a
torrenteras
Sitios
muy
perturbados
construccin
de
viviendas
inundaciones precedentes
por
y
la
por
Sitios
afectados
por
crecientes,
marejadas, redeposicin de sedimentos
y deslizamientos
Muy alterado por la construccin de
viviendas
y
por
los
sedimentos
arrastrados por las inundaciones
Ubicados
en
la
montaa,
estn
afectados por la construccin
de
viviendas cerca de las quebradas
Ubicados en zona baja y urbanizada,
deben
haber
sido
cubiertos
de
sedimentos. Inmediato a torrenteras y a
la quebrada La Alcantarilla.
Ubicados
en
reas
en
reas
montaosas de pendiente pronunciada
y prxima a torrenteras podra haberse
agudizado la erosin
Muy afectados por el fenmeno, ros y
quebradas
depositaron
grandes
volmenes de sedimentos
Situados en la franja costera, su grado
de deterioro ya era elevado antes del
fenmeno
climtico
por
proyectos
viales, tursticos (Balnearios) y la
construccin de viviendas.
No hay datos acerca de la existencia
de sitios arqueolgicos
Elaboracin Propia fuente IPC

Sitios prioritarios incorporados en el Plan de emergencias *
171
Volumen II
los

DOCUMENTO TCNICO
El Instituto del Patrimonio Cultural 16 tiene registros formales sobre 125 sitios
arqueolgicos, cuya existencia ha sido constatada directamente en el campo o
estn muy bien documentadas en bibliografa especializada. Los yacimientos se
distribuyen en todas las parroquias excepto en la parroquia El Junko, sobre la cual
no hay ningn reporte. Las mayores concentraciones de sitios por extensin
territorial estn en las cntricas parroquias de Catia La Mar, Ral Leoni y Carlos
Soublette, casi todas referidas al poblamiento indgena prehispnico y
postcontacto. Localidades arqueolgicas afro venezolanas han sido localizadas en
la parroquia Caruao. Algunos sitios se encuentran en reas inmediatas a la
jurisdiccin de los estados Aragua, Miranda y Distrito Federal. No se tiene
informacin con fecha posterior a los deslaves de diciembre de 1999.
Del conjunto de sitios pre-inventariados se han seleccionado veinte (20)
localidades (alrededor del 14 % del total) consideradas de alta prioridad a los fines
de un eventual plan de actuacin que contempla la prospeccin y diagnstico del
estado de conservacin, la realizacin de labores de arqueologa de rescate, y en
lo posible, la consolidacin de los sitios. Las zonas arqueolgicas que parecen
estar ms afectadas se ubican en las parroquias Macuto, Caraballeda y Naiguat,
sepultadas por grandes cantidades de sedimento o erosionadas por el arrastre de
las aguas.
Bienes Muebles
En el Estado Vargas no existen declaratorias de bienes muebles de inters cultural

por lo cual ninguna coleccin cuenta con la proteccin legal correspondiente.
En el cuadro siguiente se incorporan los principales datos que describen
cuantitativamente la situacin actual. Esta informacin se basa en el preinventario
de bienes muebles del Estado Vargas (ver Referencias). Corresponden al nmero
de colecciones de bienes muebles identificadas en cada una de las ocho (8)
parroquias incluidas en el preinventario. Las tres (3) parroquias no incluidas son El
Junko, Carlos Soublette y Catia La Mar.
16
Pre-diagnstico IPC I999
172
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro No. 6.43. Estado de Conservacin de Bienes muebles.

Estado de
conservacin
Estado de conservacin
N
PARROQUIA
Col
Adscripcin
(despus de 12 / 1999)
(antes de 12 /
1999)
B
Pb
Pri
Caraballeda
01
01
01
Carayaca
01
01
01
Caruao
06
04
La Guaira
23
11
03
Macuto
12
10
02
Maiqueta
05
05
Naiguat
02
Ral Leoni
02
TOT ALES
52
02
06
03
01
07
08
05
09
02
09
12
05
01
02
07
Mix
01
01
02
10
04
04
01
01
02
24
23
05
N Col = Nmero de total de colecciones preinventariadas en cada parroquia

Estado de conservacin: B = Bueno; R = Regular; M = Malo; D = Desaparecido
Adscripcin: Pb = Pblica; Pri = Privada; Mix = Mixta
Observaciones: (Sin inspeccionar) = No ha sido objeto de inspeccin tcnica por parte del IPC en fecha posterior a 12 / 1998
Nota: No ha sido realizado preinventario de las parroquias El Junko, Carlos Soublette y Catia La Mar.
Fuente :IPC
El parmetro principal observado en el cuadro es el estado de conservacin de las

colecciones. En los casos de las parroquias La Guaira, Macuto, Maiqueta y Ral
Leoni fueron efectuadas evaluaciones del estado de conservacin posteriormente
al evento de 1999, razn por la cual, en estos casos, fue posible comparar este
dato con el dato correspondiente, anterior a dicha fecha. Sin embargo, se debe
mencionar que se sabe, en estas parroquias, de la existencia de de algunos
bienes muebles que an no estn incluidos en el preinventario. La distribucin de
las colecciones preinventariadas por parroquias, indica que ms del 70% de
dichas colecciones se ubican en las parroquias La Guaira y Macuto.
En conjunto, el estado de conservacin de estas colecciones en La Guaira y
Macuto era relativamente bueno antes del evento de 1999, fecha en la cual sufre
una severa desmejora, incluyendo prdidas totales de algunas colecciones.
173
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Es importante la actualizacin de las evaluaciones del estado de conservacin en

las colecciones correspondientes a las parroquias Caraballeda, Carayaca, Caruao,
Naiguat, El Junco, Carlos Soublette y Catia La Mar, a fin de precisar las
prioridades de intervencin a ser consideradas en lo referente a bienes inmuebles
Testimonios y procesos culturales
Como todos sabemos a lo largo y ancho de Vargas convergen distintos modos de

vida, un gran conjunto con intersecciones en donde conviven lo tradicional y lo
moderno; contexto caracterizado por la diversidad donde la cultura del mar y el
mundo de la pesca; la agricultura y tradiciones mgico religiosas presentes en
diversos poblados conviven con otro ritmo, la vida del Puerto y el Aeropuerto lo
cual le imprime cierto aire cosmopolita; la vida urbana los barrios que rodean el
casco histrico y todos los bienes patrimoniales tanto tangibles como vivientes
que conforman la vida cotidiana y le han dado ese atractivo tan especial a esta
regin.
Vargas es su gente con su empuje y alegra de vivir interactuando con los bienes
patrimoniales, vivencias compartidas, smbolos que les cohesiona y nos lega sus
testimonios y procesos culturales. En el Anexo No. 4, se listan los Testimonios y
Procesos Culturales del Estado Vargas, especificndose algunos de ellos.
Declaratorias
A la fecha, el Estado Venezolano ha declarado veinte bienes o conjuntos de

bienes como patrimonio Cultural de la Repblica en el Estado Vargas, bajo las
denominaciones de Monumento Histrico Nacional y de Bien de Inters Cultural.
(Anexo 4)
Las declaratorias existentes han afectado exclusivamente a bienes del patrimonio
edificado y ms del 70% de los mismos se encuentran concentrados en el sector
de La Guaira y en la seccin del Parque Nacional El vila correspondiente a esa
zona. De esta forma, siete bienes se encuentran en el Parque Nacional El vila y
comprenden las ruinas de las edificaciones militares coloniales que se encuentran
en la vertiente norte del vila.
Las otras siete declaratorias han afectado los siguientes bienes: el Centro
Histrico de La Guaira y los siguientes inmuebles ubicados en dicho centro
poblado: la Iglesia Catedral San Pedro Apstol y la Ermita del Carmen; as como
el edificio de la Compaa Guipuzcoana, la Casa Natal del Pintor Emilio Boggio y
la Quinta Sotavento.
174
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
El 30% restante afecta a bienes que se encuentran dispersos a lo largo de todo el

territorio del Estado, y salvo un caso, el Hotel Miramar de Macuto, el resto de los
bienes afectados lo estn a partir de una declaratoria genrica que afecta los
templos coloniales y sus bienes muebles 17 .
Los dems bienes se encuentran dispersos en los siguientes poblaciones: Macuto:
el Hotel Miramar ya citado. Maiqueta: Iglesia de San Sebastin, Naiguat: Iglesia
de San Francisco de Ass. Tarma: Iglesia de Nuestra Seora de la Candelaria.
Caraballeda: Capilla de Nuestra Seora de la Candelaria; Carayaca: Iglesia de
Carayaca y en Caruao: Iglesia de San Jos.
Debe hacerse mencin que, en base a sus valores, el Centro Histrico de la
Guaira ha sido propuesto para la nominacin a lista Indicativa de aquellos bienes
que pudieran ser propuestos para la declaratoria de Patrimonio Mundial.
6.3. USO ACTUAL DE LA TIERRA Y COBERTURA VEGETAL
6.3.1. Uso Actual
Un Espacio donde coexisten usos contrapuestos
Para la formulacin de un plan de ordenacin del territorio en una entidad federal,
es indispensable contar con la informacin bsica que permita conocer la
disponibilidad de recursos naturales, los patrones de uso de la tierra establecidos
como soporte de las actividades econmicas y el estado y las condiciones de los
recursos naturales. En este contexto, la elaboracin de un mapa de Uso Actual de
la Tierra y de la cobertura vegetal, representan un instrumento bsico para
alcanzar los objetivos indicados.
Para el levantamiento de la informacin sobre uso actual de la tierra y de la
cobertura vegetal se utilizaron ortofotoplanos a color, a escala 1: 25.000,
elaborados por el Servicio Autnomo de Geografa y Cartografa Nacional
(SAGECAN), mediante fotos areas, a escala 1:60.000, de la misin 0304184,
obtenidas en febrero de 1994, los cuales fueron interpretados visualmente para
delimitar los diferentes tipos de uso de la tierra establecidos.
17
G. O. N 26.320 de fecha 2-8-60 l declara como Monumento Histrico Nacional, iglesias y capillas antiguas existentes en
el territorio nacional para el ao de 1830.
175
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
La delimitacin de los diferentes tipos de usos de la tierra, as como los diferentes

tipos de cobertura, fue corroborada en reconocimiento de campo. La leyenda del
mapa, fue elaborada tomando en consideracin varias fuentes bibliogrficas entre
las que se mencionan: a) Metodologa para Elaboracin de los Mapas de
Vegetacin, Uso Actual y Uso Potencial Agrcola, Serie I. Aspectos Conceptuales,
Sistemas Ambientales Venezolanos (MARNR, 1983), b) Sistemas y Regiones
Agrcolas de Venezuela (Aviln, J y Herbert Eder, 1986) y c) el Instructivo para la
Elaboracin de Mapas Temticos (PDVSA, 1998).
Dado que el mapa final ser presentado a escala 1:25.000, la superficie mnima
cartogrfica de 0.5 cm2, corresponde a 3.1 ha. Debido a la complejidad de
algunas formas de uso, observables como un patrn intrincado difcil de separar a
la escala de trabajo, fue necesario recurrir a las asociaciones de uso donde la
denominacin dada al polgono corresponde al tipo de uso predominante,
quedando el rea restante denominada en segundo trmino. No obstante, la
mayor parte de los usos aparecen como unidades cartogrficas simples, con
pequeas inclusiones de otros usos secundarios que no representan ms de un
15% del rea total de la unidad cartogrfica delineada.
Definicin de las Categoras de Uso de la Tierra
Se han identificado categoras simples y asociaciones de usos como categoras
mixtas de uso de la tierra,(Mapa N 8) las cuales se describen a continuacin:
Usos Urbanos y Suburbanos
Dentro de esta categora se distinguen 8 clases diferentes de patrones de uso,

segn se describen a continuacin:
reas Urbanas (AU)
Conformadas por las zonas residenciales y comerciales de las ciudades y centros
urbanos ms importantes, soporte de las actividades econmicas relativas al
comercio, transporte, servicios financieros, servicios pblicos y actividades
gubernamentales, entre otras.
Se han identificado 9 reas urbanas en la entidad federal, con una superficie
estimada en 1540,6 ha, en su mayor parte localizadas en la franja costera en el
sector central, las cuales se nombran en el Cuadro N 6.44.
176
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.44. reas Urbanas en el Estado Vargas

N
Nombre
El Junko
Carayaca
Catia La Mar
Maiqueta
La Guaira
Macuto
Caraballeda
Naiguat
Camur Grande
Fuente: elaboracin propia.
No existe centro urbano importante en el sector oriental del Estado.
Centros Poblados (CP)
Constituyen reas urbanas de menor tamao y poblacin relativamente pequea,

con estructura y servicios bsicos mnimos, soporte de actividades econmicas
esencialmente primarias, localizados distantes de los centros urbanos de mayor
jerarqua, pero interconectados por la vialidad principal. Los 16 centros poblados
identificados ocupan un rea de 287.5 ha y se encuentran todos en la franja
costera, emplazados en la desembocadura de los numerosos ros y quebradas
que drenan al mar, cuyas nacientes se ubican en la Serrana del Litoral de la
Cordillera de la Costa, los cuales son:
Cuadro N 6.45. Centros Poblados existentes en el Estado Vargas.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Nombre
Puerto Maya
Puerto Cruz
Chichiriviche
Oricao
Puerto Carayaca
Boca de Ura
El Tigrillo
Care
Anare
Los Caracas
Osma
Oritapo
Todasana
La Sabana
Caruao
Chuspa
177
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Zonas en Proceso de Urbanizacin (ZPU)

Espacios en proceso de urbanizacin donde actualmente se construye la vialidad,
el equipamiento con los servicios urbanos y se demarcan los lotes o parcelas para
las viviendas y zonas comerciales. Se han delineado 29 zonas con diferentes
niveles en proceso de urbanizacin, con una superficie estimada de 921.5 ha, de
las cuales 16 se ubican en la carta 6747-II-NE, El Junquito, 4 en los alrededores
de La Guaira y el resto distribuidas en otros sitios del Estado, segn se indica en
el Cuadro N 6.46.
Cuadro N 6.46. Zonas en Proceso de Urbanizacin en el Estado Vargas
Localizacin
El Junquito- Caracas, Carta 6747-II-NE
NE de Carayaca
Punta Tarma
Ro Topo
Cerca de Catia La Mar
Alrededores de La Guaira
Colinas de Macuto
Alrededores de Caraballeda
Adyacente a Naiguat
Total
N
16
2
1
1
1
4
1
2
1
29
Zonas Militares (ZM)

Zonas de Seguridad y Defensa con las instalaciones, servicios bsicos y el
correspondiente equipamiento militar, emplazadas dentro del permetro urbano. Se
delimitaron 2 zonas militares: La Escuela Naval y La Escuela Nutica, localizadas
en Catia La Mar, con un rea de unas 115.6 ha.
Parcelamiento Suburbano (PSU)
Se trata de reas urbanizadas en proceso de ocupacin, dotadas de los servicios
bsicos mnimos, donde se construyen viviendas urbanas en lotes de terreno de
mayor tamao, organizadas en una trama urbana definida y con vialidad de
acceso conectada a los centros urbanos perifricos. Se han delineado 8
Parcelamientos Suburbanos, con una superficie del orden de 565.6 ha, ubicados
en los alrededores de El Junquito y la carretera a la Colonia Tovar, de los cuales
los ms importantes por sus dimensiones son: El Junquito, El Encantado, Fila de
Capadare, Alto Lagunazo, Ro Arriba y Norte de Geremba.
178
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Barrios Consolidados (B)

Corresponden a las zonas habitadas, generalmente ubicadas en los sectores de
colinas y montaas y en los fondos de los valles intermontanos adyacentes a los
centros urbanos, con una trama urbana definida y viviendas consolidadas dotadas
de los servicios bsicos. Se delimitaron 25 barrios consolidados, con un rea de
unas 1225 ha, todos ubicados en la franja costera del litoral central, segn se
muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro N 6.47. Barrios Consolidados en el Estado Vargas
Ubicacin
Catia La Mar
Cerca de Maiqueta
En La Guaira
En El Cojo
Caraballeda
Estado Vargas
Nombres
Taguao, Picure, Arrecife, Las Tunitas, Mamo,
Marapa, Roraima, Negro Primero, El Olvido,
Mirabal, Via Eterna, Vista al Mar, Cataure,
Aeropuerto, La Zorra, La Vuelta del Burro y El
Arrastradero
Marlboro, Montesano, Pariata y Sta Eduvigis
T ota l
17
4
1
1
2
25
Fuente: elaboracin propia
Barriadas Progresivas (BP)

Comprenden zonas sometidas a un proceso de invasin progresiva, adyacente a
las reas urbanas, donde se construyen viviendas precarias en un patrn o arreglo
desordenado, por lo tanto, carente de una trama urbana definida y de los servicios
bsicos mnimos para la poblacin. Se han identificado 13 Barriadas Progresivas,
con una superficie estimada en 406,5 ha, localizadas en la franja costera.
Cuadro N 6.48. Barriadas Progresivas en el Estado Vargas.
Localizacin
Juan Tambor (Puerto Carayaca)
Taguao
Caoma
Carmen de Ura
Alrededores de Oritapo
Punta Salado
Los Caracas (Qda. Seca)
Alrededores de Oritapo
Ensenada Playa Grande (Urama)
Chuspa
Total
N de Lotes
1
1
1
1
2
2
1
2
1
1
13
179
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Caseros (C)
Espacios rurales donde se aprecia la ocurrencia de numerosas casas ocupadas
por campesinos, las cuales muestran un proceso incipiente de aglomeracin en
comunidades, localizadas en las zonas montaosas. Este tipo de uso de la tierra
se ha identificado en 8 comunidades, con una superficie ocupada del orden de
156.0 ha, en: Ro Arriba, El Molino, Corralito, Tarma Abajo, Tarma, Tirima, El
Guramo y Caaveral (Osma)
Servicios Urbanos
Los servicios urbanos existentes en la entidad federal se han agrupado en 7 tipos

de servicios de apoyo, correspondientes al transporte areo y martimo, depsitos
y reas de almacenamiento, suministro de energa elctrica, as como sitios de
aprovechamiento, almacenamiento y tratamiento de agua para consumo humano,
segn se indica:
Aeropuerto (A)
Terminal de transporte areo equipado con las instalaciones y los servicios
especializados para la recepcin y movilizacin de pasajeros y carga, procedente
o con destino a otros terminales nacionales o internacionales, correspondiente al
Aeropuerto de Maiqueta. El rea ocupada por las instalaciones del aeropuerto se
ha estimado en 581,3 ha.
Puerto Martimo (PM)
erminal de transporte martimo equipado con las instalaciones y los servicios
especializados para la recepcin y despacho de pasajeros y carga, procedente o
con destino a otros terminales nacionales o internacionales, correspondiente al
Puerto de La Guaira. El rea ocupada por las instalaciones del puerto martimo se
ha estimado en 175 ha.
Central Termoelctrica (CT)
Instalaciones industriales con la dotacin y el equipamiento necesario para la
generacin masiva de energa elctrica, identificada como Planta Tacoa, en
Arrecife, con una superficie ocupada del orden de 40,6 ha.
180
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Planta de Tratamiento de Aguas(PT)

Instalaciones industriales con la dotacin y el equipamiento necesario para la
produccin masiva de agua potable o tratamiento de efluentes urbanos. Se han
identificado 4 Plantas de tratamiento de agua potable, a saber:
Cuadro N 6.49. Plantas de Tratamiento de Agua Potable en el Estado
Vargas
Nombre
Picure.
(Acueducto Metropolitano)
Carayaca
Macuto
Naiguat
Total
Cap(lps)
1.500
25
50
500
2.195
Fuente
Ros Maya, El Limn y
Chichiriviche
Embalse Petaquire
Ros Macuto, San Julin y
Cerro Grande
Ros Naiguat y Camur
Fuente: MARNR. 1997.Plantas de Tratamiento. Revista El Agua.

Tomo Edicin Especial. Caracas.
Embalses (E) y Sitios de Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos(S)
Sitios de aprovechamiento de los recursos hidrulicos construidos para el

almacenamiento de agua para diversos usos, dotados con los equipos y las
instalaciones para la distribucin a los usuarios. Se identificaron 2 Embalses, uno
construido sobre el ro Petaquire(350 lps) con una superficie estimada en 25 ha., y
otro en proceso de construccin en el ro Maya (800 lps).
Sitios con las condiciones topogrficas y geotcnicas idneas para la construccin
de obras de aprovechamiento hidrulico para el almacenamiento de agua
destinada a diversos usos o para la captacin directa en los cauces naturales.
Existen 9 captaciones directas de agua de los cauces naturales, ubicados en los
ros El Limn, Chichiriviche y Maya para el abastecimiento del acueducto
metropolitano; en la Quebrada Aguacatal para el suministro a la Colonia
Tovar,(MARNR,1985); en los ros Naiguat y Camur para el suministro de
Naiguat, y en los ros Macuto, San Julin y Cerro Grande, para la dotacin al
acueducto de Macuto,(MARNR,1997).
As mismo, se han localizado 11 sitios potencialmente aptos para la construccin
de represas, con las siguientes caractersticas:
181
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.50. Sitios de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos

N Ident.
40
41
42
43
44
45
46
49
50
51
52
Fuente/ Sitio
rea Ind. ha
Caruao
La Sabana
Los Caracas
Todasana
Chuspa
Mamo
O r i ta p o
Oric ao
Chichiriviche
N a i g u a t
El Limn
VAF (MMm3)*
45
13
38
67
130
30
70
85
33
120
8.8
1.6
8.3
3 .8
29.5
6 .3
1 .9
3.2
4 .7
3 .9
9 .5
Caudal
Medio lps
800
100
500
800
1000
700
400
400
600
300
1000
* VAF= Volumen Aprovechable Factible.

Fuente: MARNR. 1983. Inventario Sitios de Aprovechamiento. Serie
de Informes Tcnicos. DGSPOA/IT/164.
Depsitos, Almacenes, Patios de carga y Barracas (D)
Instalaciones de mayor envergadura para la recepcin, resguardo y despacho de

cargas de diverso gnero, incluyendo personas en situaciones de emergencia
ocasionadas por catstrofes naturales. Se han localizado 7 reas de depsitos en
las cercanas del Aeropuerto de Maiqueta y en los alrededores del Puerto de La
Guaira, con una superficie estimada en142 ha.
Servicios Tursticos
Se han delineado 6 tipos de usos y servicios de apoyo al turismo y la

recreacin, los cuales se definen a continuacin:
Parque de Recreacin (PR)
reas de uso pblico en los centros urbanos, dotadas del equipamiento y los
servicios para la recreacin intensiva a campo abierto, destinadas a la recreacin
familiar. Con esta denominacin se ha reconocido el Parque de Recreacin El
Junquito, creado por el decreto presidencial N 913, en fecha 13-05-1975, con una
superficie total de 482,9 ha., pero actualmente con una menor rea bajo uso.
182
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Playas (Pl)
Corresponden a franjas estrechas de terreno arenoso formada por procesos
naturales a la orilla del mar y utilizada por el pblico para la recreacin intensiva.
Se han identificado 25 pequeas reas de playa dispersas en la zona costera de
la entidad federal. Entre las que se mencionan: Puerto Cruz, Chichiriviche, Oricao,
Las Salinas, Picure, Arrecife; Punta Salado, Punta Cusuy, Los Caracas- Osma (6),
Oritapo, Vega Larga, Arena Gorda, El Banco, Playa Grande, La Sabana, Caruao y
Chuspa.
Balnearios (Bl)
Comprenden franjas estrechas de terreno arenoso adyacentes al litoral marino,
formadas mediante la construccin de obras de ingeniera, tales como: espigones,
diques de piedra, muros y otros tipos de infraestructuras similares, con el objetivo
de generar artificialmente playas para uso pblico. Se han localizado 12 sitios de
balnearios en el litoral, entre los mas importantes se mencionan: Playa Verde,
Candilejas, Bikini, Marina Grande, Vasito, Puerto Viejo, Macuto, Camur, Camur
Chico, Playa Los Cocos (Caraballeda), Playa Los Angeles y Naiguat.
Clubes Recreacionales (CR)
Infraestructura construida y equipada con los servicios para la recreacin intensiva
y el turismo, esencialmente de carcter privado, ubicadas en las zonas
montaosas y en las costas, entre los cuales se destacan: El Junko Country Club,
El Junquito Country Club, Club Campestre Junkolandia, Altos de Lagunazo, Oricao
Club Campestre, Tarma Yatching Club, Club Camur Grande, Club Puerto Azul,
Club Tanaguarena y Ciudad Vacacional Los Caracas.
Campos de Golf (Cg)
reas construidas y equipadas con las facilidades y instalaciones especiales para
la prctica del golf, pertenecientes a organizaciones privadas. Con esta
denominacin se han identificado 2 lotes localizados en El Junko Country Club (50
ha.) y en Caraballeda (32 ha.), con una superficie ocupada estimada en 82 ha.
183
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Embarcaderos (Em)
Instalaciones de uso privado construidas en las costas marinas, dotadas de la
infraestructura para prestar servicios a embarcaciones menores, tales como:
yates, lanchas y otras pequeas unidades de bajo calado, entre las que se pueden
mencionar: Oricao, Tarma Yatching Club, Tacoa, Mamo, Hotel Macuto Sheraton,
Club Puerto Azul y Naiguat.
Corredores de Servicios
Comprenden las infraestructuras de servicios de redes utilizadas para el transporte

de pasajeros (autopistas, carreteras, troncales y ramales), tuberas de aduccin de
agua, tendidos de electricidad y ductos para el transporte de hidrocarburos, los
cuales se muestran como lneas en el mapa elaborado.
Uso Agrcola
Se han identificado 7 tipos diferentes de usos agrcolas, entre los cuales se
destacan por el valor de la produccin generado, las Granjas Intensivas, la
Horticultura y Fruticultura de piso alto y por la extensin ocupada y su importancia
social las Granjas Diversificadas. A continuacin se describen las caractersticas
ms relevantes que permiten el reconocimiento de los diferentes patrones de uso
encontrados en el rea de estudio:
Granjas Intensivas(GI)
Explotaciones avcolas, porcinas y similares, de carcter intensivo en el uso de

capital, mano de obra y tecnologa para la produccin de gran cantidad de
animales concentrados en instalaciones, en predios de tamao relativamente
pequeos, dotados de la infraestructura y equipamiento para el manejo cuidadoso
de la alimentacin y el control sanitario de los semovientes. El sistema de manejo
requiere el suministro de abundante agua fresca, electricidad, la provisin de
alimentos concentrados y medicamentos, as como genera gran cantidad de
efluentes, residuos y malos olores con fuertes impactos ambientales, entre los que
se menciona la contaminacin de las aguas en los cauces naturales y los
embalses construidos.
Las granjas intensivas se encuentran ocupando unos 19 lotes dispersos al NE de
Carayaca y en la cuenca alta del ro Oricao, con un rea ocupada del orden de
414,0 ha.
184
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Granjas Diversificadas(GD)
Unidades de produccin en lotes de tamao pequeo, donde se encuentran

entremezclados cultivos anuales y permanentes con animales domsticos de
varios tipos, conformando un patrn de ocupacin sin ningn arreglo espacial
definido, pero con una produccin diversificada que permite generar ingresos
durante la mayor parte del ao. Son unidades de produccin con baja inversin de
capital, poco equipamiento en instalaciones e infraestructura y con elemental
aplicacin de tecnologas, que han sido concebidas esencialmente para operar
con el trabajo familiar, aunque para algunas faenas se contrata mano de obra
externa o se realizan en jornadas colectivas.
Este tipo de uso de la tierra ocupa 41 lotes, con una superficie estimada de 2.551
ha, algunos de considerable extensin ubicados en las cuencas alta de los ros
Oricao, Chichiriviche y Limn, en particular en: el Parcelamiento Rural Granjas de
Carayaca, este de Tirima, Peoleta, Pericoco, El Hondn, Petaquire, Topo El
Palmar, La Macanilla, Portachuelo, La Laguna, La Peita, Naranjal Limoncito y
Petaquirito.
Horticultura de piso alto (H)
Usos intensivos en capital, mano de obra y tecnologas, en unidades de

produccin de pequea superficie, dotada de instalaciones para el manejo de los
cultivos y almacenaje de productos, materiales y equipos, incluyendo el riego
cuando las condiciones climticas lo exigen. Los cultivos son de ciclo corto,
obtenindose entre dos y cuatro cosechas en un ao; los costos de produccin y
los riesgos son altos, pero las elevadas ganancias obtenidas por los productores
compensan el esfuerzo.
Las reas hortcolas ocupan unas 1073,5 ha, delimitadas en 38 lotes de pequeo
tamao y 3 de mayor importancia, correspondientes a Tibrn Grande, Tibroncito y
San Antonio de Galipn. Los otros lotes dispersos se localizan en la cuenca alta
del ro Oricao, y cerca de Petaquire.
Cuadro N 6.51. Lotes bajo Produccin de Horticultura de Piso Alto
N
1
1
12
17
1
1
4
1
Ubicacin
Loma del Medio
Aguacatal
Lotes en la cuenca alta del ro Oricao
Lotes en los alrededores de Petaquire
Tibroncito
Tibrn Grande
Gato Negro
San Antonio de Galipn
185
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Frutales(F)
Uso intensivo del espacio agrcola, con rboles permanentes, en lotes de terreno
de tamao pequeo. El sistema es de monocultivo y se obtiene generalmente una
sola cosecha por ao. Las inversiones iniciales son altas y a largo plazo, sin
obtener ganancias inmediatas, especialmente para establecer la plantacin y la
dotacin de riego cuando existe dficit de agua durante el periodo seco. Los
costos en infraestructura varan de moderados hasta elevados y los gastos
operativos son muy altos hasta que las plantas llegan a la etapa de fructificacin,
luego decrecen considerablemente. Los riesgos son altos debido a la posibilidad
de sufrir prdidas por causas naturales, inseguridad en los precios o saturacin de
los mercados.
Se han diferenciado 40 lotes bajo este tipo de uso, con una superficie estimada en
859.0 ha, donde se cultiva esencialmente duraznos, guayabas, cambures y
ctricos, ubicados segn se indica a continuacin:
Cuadro N 6.52. reas en Produccin con Frutales.
Nombre del sitio

Norte de la Colonia Tovar
Cuenca alta del ro Oricao
El Tigre
Alrededores de Osma
Alrededores de La Sabana
Ros Caruao y Chuspa
Total
N lotes
22
7
1
6
1
3
40
Caf bajo sombra (Bca)
Corresponde a viejas plantaciones existentes bajo la sombra de los bosques, en

su mayor parte localizadas adyacentes a la vialidad y de los caminos de
penetracin, algunas de ellas todava en produccin con rendimientos muy bajos.
Se han identificado unas 32 reas, con una superficie estimada en 1902.0 ha,
correspondientes a viejas haciendas en las cuencas altas de los ros Maya, Limn,
Chichiriviche y Oricao, con la siguiente denominacin:
Haciendas: San Antonio, San Enrique y La Requena (Ro Maya)
Haciendas: Las Llanadas, El Limn, Limoncito, Aguacatal, Naranjal, Las
Conchitas, El Tigre y Cagita (Ro El Limn).
Haciendas: La Alegra, La Peita Arriba, El Tigre, El Cedrito, Raizudo, y Los
Tres Palos (Ro Chichiriviche).
Haciendas: Guare, Curiana y La Florida (Ro Oricao)
186
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Conclusiones
Entre las conclusiones extradas del estudio realizado, se destacan:
Las reas ocupadas por usos urbanos y suburbanos cubren 6.647,2 ha,
correspondiente a 4.5% de la superficie de la entidad federal, entre las cuales
destacan los barrios con 1.631,5 ha (1.1%) y las reas urbanas con 1.540,6 ha
(1.0%). Por otra parte, llama poderosamente la atencin la existencia de un
solo pequeo embalse construido para el abastecimiento de agua de la
poblacin, con una superficie estimada en unas 25 ha. (Cuadro N 6.53.)
De las 9 reas Urbanas existentes, 7 se localizan en la zona del litoral central,
conformando un eje urbano desde Catia La Mar hasta Camur Grande,
reforzado por la presencia del Aeropuerto Internacional de Maiqueta, el Puerto
de La Guaira, las zonas militares y la infraestructura turstica diversa.
Carayaca y El Junko se ubican en la zona montaosa del occidente de la
entidad federal. Las reas urbanas ocupan unas 1540.6 ha.
Con excepcin de La Sabana, los centros poblados se encuentran emplazados
en la desembocadura de ros y de quebradas de montaa, caracterizados por
su corto recorrido, fuertes pendientes y rgimen hidrulico torrencial en sus
cauces.
De las 29 zonas en proceso de urbanizacin, que ocupan un rea estimada en
921.5 ha, 16 se localizan en los alrededores de El Junquito.
Se definieron 25 reas con barrios consolidados, con una superficie ocupada
de unas 1225 ha, de los cuales 17 se concentran en los alrededores de Catia
La Mar.
Se identificaron 13 lotes dispersos con Barriadas en proceso de conformacin
(Barriadas Progresivas), con un rea de 406,5 ha.
Se han identificado 13 sitios de aprovechamiento hidrulico, con una capacidad
estimada en 7.750 lps. De ellos, solamente se ha construido el Embalse de
Petaquire (350 lps) y una represa en proceso de construccin sobre el ro
Maya, cerca de Puerto Maya. Los 11 sitios restantes cuentan con estudios
preliminares, destacando los sitios sobre los ros Todasana, Caruao y Chuspa,
en la zona oriental y El Limn y Chichiriviche, en la zona oeste de la entidad
federal.
187
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Los usos agrcolas ocupan una superficie estimada en 6800 ha., lo cual
representa apenas un 4.5% de la superficie de la entidad federal, y entre los
cuales destacan: las Granjas Diversificadas (2551 ha), en las cuencas altas de
los ros Oricao y Chichiriviche; las Granjas Intensivas (414 ha) en los
alrededores de Carayaca y en la cuenca alta del ro Oricao; la Horticultura de
Piso Alto en la cercana de La Colonia Tovar, El Junquito, en Gato Negro y en
San Antonio de Galipn (1073,5 ha); pequeos lotes dispersos de Frutales
(859 ha); y Caf bajo sombra (1.902 ha), en la parroquia Carayaca. (Cuadro N
18)
Cuadro N 6.53. reas Ocupadas por Usos Urbanos y Suburbanos en el Estado Vargas.
Denominaciones
reas Urbanas (A)
Centros Poblados (CP)
Zonas en Proceso de Urbanizacin (ZPU)
Zonas Militares (ZM)
Parcelamiento Suburbano (PS)
Barrios Consolidados (BC)
Barriadas Progresivas (BP)
Caseros (C)
Aeropuerto (A)
Puerto Martimo (PM)
Central Termoelctrica (CT)
Planta de Tratamiento de Agua Potable (PT)
Embalses (E)
Depsitos y Almacenes (D)
Parque de Recreacin (PR)
Playas (PL), Balnearios (BL) y Clubes Recreacionales (CC)
Campos de Golf (CG)
T OTA L
rea (ha.)
1.540,6
287.5
921.5
115.6
565.6
1.225,0
406.5
156.0
581.3
175.0
40.6
25.0
42.0
483.0
82.0
6.647,2
FUEN TE: ELABORAC IN PROP IA
Cuadro N 6.54. reas Ocupadas por Usos Agrcolas en el Estado Vargas.
Denominacin
Granjas Intensivas (GI)
Granjas Diversificadas (GD)
Horticultura de Piso Alto (H)
Frutales (F)
Caf Bajo Sombra (Bca)
TOTAL
Superficie (ha)
414.0
2.551,0
1.073,5
859.0
1.902,0
6.799,5
FUEN TE: ELABORAC IN PROP IA
188
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
6.3.2. La Cobertura Vegetal en el Estado Vargas

Predominio de una Cobertura Vegetal Boscosa con tendencia a la
Intervencin
El mapa de cobertura vegetal, constituye un elemento fundamental en el
diagnstico de la situacin actual de los recursos naturales dado la relacin
extrema entre esta y los diferentes usos al que est sometido el territorio as como
los impactos generados sobre los recursos en general. (Mapa N 8)
Para la determinacin de esta variable se uso simultneamente el enfoque
metodolgico descrito para el uso actual; de all que estas variables se presenten
bajo un mismo ttulo. Posteriormente se pas a la definicin de categoras
Definicin de categoras de cobertura vegetal y resultados obtenidos
En la identificacin de la cobertura vegetal existente en la entidad federal se ha
adoptado el criterio de reconocer los tipos de formaciones vegetales y su grado de
intervencin, lo cual ha dado como resultado la distincin de 5 categoras de
cobertura, entre las cuales se destacan: 5 tipos de unidades cartogrficas
correspondientes a Bosques No Intervenidos, 5 tipos de bosques intervenidos, con
indicacin de la actividad econmica que impulsa la afectacin; 3 clases de
Matorrales y 1 tipo de Pastizal natural. A continuacin se definen las categoras
utilizadas y se presentan los resultados obtenidos.
Bosques No Intervenidos
Formacin vegetal natural pluriestratificada, en la cual predominan formas de vida

arbreas, con ms de cinco (5) metros de altura y cuyo dosel presenta una
cobertura de cierto grado de densidad sin aparente intervencin antrpica. En esta
categora se incluyen los bosques de galera, bosques medios y bosques bajos,
con diferente densidad de cobertura, a saber:
Bosques de Galera (Bg)
Es un tipo de formacin boscosa edfica siempre verde, poco estratificado, que
crece en las mrgenes de los ros, con su sistema radicular en contacto con la
zona fretica o de recarga de los acuferos. Se han reconocido pocas reas con
este tipo de bosque, conformado por franjas muy estrechas a lo largo de algunos
cauces naturales, tales como en: Valles de los ros Maya, El Limn (Tramo
inferior) y Oricao; Quebradas Tibroncito, La Negra, El Junco, El Cedral, El Cojo y
Osma. Ocupa una superficie estimada en 853.0 ha.
189
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Bosque Medio Denso (BMD)

Constituye una formacin boscosa pluriestratificada, generalmente siempre verde
y con altura del dosel de 15-25m. de altura y ms de 75% de densidad de
cobertura del terreno.
Esta formacin arbrea se encuentra diseminada geogrficamente, pero se
manifiesta con mayor extensin en las cuencas altas de los ros Maya, El Limn,
El Limoncito y Chichiriviche, incluyendo sus afluentes. Cumplen un papel
fundamental en la proteccin de las cuencas hidrogrficas de donde reciben los
aportes el acueducto del litoral central y la Colonia Tovar.
Otro sector importante donde predomina esta unidad cartogrfica, est
conformado por la vertiente norte del Parque Nacional El vila, donde se
encuentran las nacientes de los ros y quebradas que descargan sus aguas en el
Litoral Vargas, entre ellos los ros: El Cojo, Cerro Grande, Naiguat, Camur
Grande, Masare, Anare; Los Caracas y afluentes Chiquito y El Limn; Botuco,
Osma, Oritapo, Todasana, La Sabana, Caruao y Chuspa. As mismo, en las
quebradas San Julin, Los Perros, Cariaco, Osorio, Los Dos Ros, Santa Rita,
Torrequemada y Cucurut, en el extremo oeste del Parque Nacional.
Bosque Medio Ralo (BMR)
Conforma un rea de unas 3.206.0 ha, con una formacin boscosa
pluriestratificada, generalmente siempre verde y con altura del dosel de 15-25m.
de altura y con 50% o menos de densidad de cobertura del terreno. Se encuentra
en pequeos lotes de regular tamao, aunque dispersos, localizados en: Fila Las
Llanadas (divisoria entre los ros Maya y El Limn), Qda. Paraguaca y Qda Mata
de Pltano (afluente del ro Naiguat).
Bosque Bajo Denso (BBD)
Representa una formacin boscosa pluriestratificada, generalmente siempre verde
y con altura del dosel de 5-15m. de altura y con 75% o ms de densidad de
cobertura del terreno.
Esta unidad cartogrfica se encuentra ampliamente distribuida, especialmente en
los tramos medios y bajos de los ros: San Julin, Camur Grande, Todasana y La
Sabana; sector costero entre Care y Anare y entre la Ensenada Vega Larga y La
Sabana; alrededores de Los Caracas y topes de la serrana; sector Sur de La
Guaira, Macuto y El Cojo; Qda. Tacagua, La Negra y La Zorra; Sureste de
Carayaca; Ro Oricao y Qdas Carimagua y Petaquirito.
190
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Bosque Bajo Ralo (BBR)

Identificada como una formacin boscosa pluriestratificada, generalmente de
carcter semidecduo y con altura del dosel de 5-15m. de altura y con 50% o
menos de densidad de cobertura sobre el terreno, lo cual permite suficiente
entrada de luz para el desarrollo de estratos arbustivos como parte del
sotobosque.
Esta clase de vegetacin ocupa una superficie estimada en 6.070 ha. y se
encuentra dispersa en toda la zona montaosa del Parque El Avila, especialmente
en el tramo superior del ro San Julin y San Pedro; en La Fila de Pajarito,
incluyendo las Quebradas Los Dos Ros, El Cojo, Los Perros y Cucurut; Sur de
Maiqueta y Urbanizacin Ibrica; Qda Las Petacas; Qdas. Tamaira, Los Rastojos
y Los Naranjos (afluentes del ro Limn), y Quebrada Seca (afluente del ro Maya)
Bosques Intervenidos
Formacin vegetal natural pluriestratificada, en la cual predominan formas de vida

arbreas, con ms de cinco (5) metros de altura y cuyo dosel presenta una
cobertura de cierto grado de densidad, pero que se encuentran en diverso grado
de intervencin humana (entre 10-30%), con distintos objetivos. Se han
identificado 6 tipos de unidades cartogrficas, las cuales se describen a
continuacin:
Bosque Medio Denso Intervenido (BMDi), reconocido por la intervencin
humana de la masa boscosa con el objetivo de establecer viviendas
vacacionales y/o construir vas de acceso para iniciar un proceso urbanizacin,
lo cual implica la progresiva destruccin de la cobertura natural. Se ha
reconocido este tipo de intervencin en la urbanizacin El Junko, Altos de Irapa
( Wilfrido Omaa), Urbanizacin Ibrica y en las Quebradas El Cedral y El
Tigrillo. Ocupa una 134.5 ha.
Bosque Medio Denso con Conucos (BMDc), la intervencin esta originada
en la necesidad de los campesinos de disponer de un lote de terreno para la
produccin de alimentos y un pequeo excedente para la obtencin de algn
ingreso en efectivo. La destruccin de la masa boscosa se produce
progresivamente, porque este tipo de uso exige la rotacin de los lotes en
produccin por lo menos cada 3-5 aos debido al agotamiento de la fertilidad
natural de los suelos y por la invasin de malezas.
191
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
En los terrenos dejados en descanso se implanta una vegetacin secundaria

de arbustos y matorrales como sucesin vegetal donde predominan las
especies invasoras. Este patrn se observa con fuerte impulso en la zona de
colinas y montaas de los alrededores de Chuspa, Caruao y La Sabana, as
como en Vega de Osma, Fila La Montera, San Jos de Galipn, Hacienda San
Juan de Dios. Ocupa un rea estimada en 840.5 ha.
Bosque Medio Ralo Asociado con Pastizales Naturales
(BMRp),
conforma una unidad cartogrfica donde se observa la intervencin del bosque
medio ralo con fines agrcola, para luego dejar el terreno abandonado. Con el
tiempo, la cobertura original ha sido sustituida por gramneas invasoras en los
lotes sin uso. Se ha identificado pequeos lotes de esta unidad cartogrfica en
La Fila Las Cocuizas y en la Fila Las Piedras. Ocupa una superficie estimada
en 131ha.
Bosque Bajo Denso Intervenido (BBDi), reconocido por la intervencin
humana de la masa boscosa baja y densa con el objetivo de establecer
viviendas vacacionales y/o construir vas de acceso para iniciar un proceso
urbanizacin, lo cual implica la progresiva destruccin de la cobertura natural.
Se han reconocido pocas reas con esta denominacin, localizadas en
Guaracarumbo, Sur de Maiqueta, Cerro Llano de La Cruz, Oeste de Boca de
Ura y en la Qda. El Tigrillo. Ocupa una superficie estimada en 1.062,5 ha.
Bosque Bajo Denso con Conucos (BBDc), conforma una
unidad
cartogrfica donde se observa el mismo proceso de intervencin antes
descrito, pero en este caso se trata de un bosque bajo y denso, el cual se
presenta en pequeas reas en San Jos de Galipn, Topos Descansadero,
Hda. Las Cocuizas, y El Naranjal, as como en cauce inferior de los ros
Oritapo y Todasana. Ocupa unas 1.094 ha.
Matorrales
Son formaciones vegetales arbustivas con menos cinco (5) metros de altura,
monoestratificada, con fisonoma variable de acuerdo a las condiciones
climticas. Las especies componentes en general, poseen abundante ramificacin
desde la base, lo que la hace en muchos casos difcil la penetracin humana. El
trmino matorral se aplica tanto a la vegetacin originada por su propia dinmica
ecolgica, como aquellas reas donde la cobertura es
resultante de la
intervencin humana, que se manifiesta en comunidades fuertemente afectadas
por los incendios de vegetacin incontrolados en las reas de colinas y zonas
montaosas, algunas veces en proceso de recuperacin con especies
secundarias, conocidas generalmente con el nombre de rastrojo.
192
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Se ha reconocido 3 clases de matorrales: densos, ralos y aquellos que se

encuentran intervenidos por conucos; esta ltima, se considera como una
asociacin de usos de la tierra.
Matorrales Densos (MD), unidades cartogrficas caracterizadas por una
densidad de cobertura mayor de un 75% de la superficie del terreno. Se
encuentran ocupando una superficie estimada en 5.070 ha, en la franja costera
semirida desde Puerto Maya hasta Puerto Carayaca, as como el sector
comprendido por la Quebradas La Zorra, Picure, Tacoa, El Picacho ; Carayaca
Abajo, Alto Lagunazo, Qda Capachal y Fila Caguita.
Matorrales Ralos (M), en trminos generales corresponden a la vegetacin
secundaria que ocupa los terrenos devastados por los incendios masivos
incontrolados de la vegetacin natural original, donde las especies arbustivas
invasoras cubren la superficie con una densidad de cobertura entre 50-75%, lo
cual permite el crecimiento de abundantes especies de gramneas
entremezcladas. Este tipo de vegetacin se encuentra bastante extendida en la
entidad federal, especialmente en los tramos inferiores de los ros San Julin,
Camur Grande, Care, Anare, Los Caracas, El Limn, Chiquito y Botuco; en la
Ensenada Meja, as como en los sectores Carmen de Ura, Mara Isabel,
Torrequemada, Plan de Manzano, Corozal, El Oasis, Tnel Boquern II y Qda
Tacagua; en el Pico Occidental, Pico Naiguat, Topo Buena Vista y Topo
Galindo; en los sectores Ro Arriba- Petaquire, Qda. Pericoco; en el tramo
inferior del ro El Limn y en San Antonio (ro Maya). Cubre un rea estimada
en 8.665,6 ha.
Matorrales Asociados con Conucos (Mc), corresponde a una unidad
cartogrfica que representa una combinacin de usos, emplazada en una
antigua zona boscosa, sometida a continua deforestacin para la siembra de
conucos, donde los lotes en descanso estn cubiertos en la actualidad por
matorrales. Ocupa una superficie estimada en 353.0 ha. Se encuentran los
alrededores del casero Los Rastrojos (Bajo ro Limn), Cerro El Salto (La
Sabana) y en las haciendas San Jorge, Cabezn y Santa Ana (Caruao).
Pastizales Naturales (PN)
Constituyen reas de sabanas donde predominan las especies de gramneas,

aunque pueden tener pequeos rboles y arbustos aislados, establecidos en
zonas montaosas que han sido sometidas a los incendios masivos de vegetacin
durante muchos aos.
193
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Los pastizales naturales ocupan 3.564 ha., particularmente en el valle del ro

Petaquire, Noreste de Carayaca, sector Las Peonias- Subida de los Cielos y Sur
del Barrio Picure; Fila Los Guayabitos, Qda. El Cedral y Tibroncito (Norte de El
Junquito); tramo inferior del ro Oricao, alrededores del casero El Limn y Fila El
Indio; y al Sur de Naiguat.
Usos Miscelneos
Se han definido 2 tipos de usos miscelneos, los cuales se describen a

continuacin:
Suelo Desnudo (SD)
Son reas casi o totalmente desprovistas de vegetacin, presentes sobre
afloramientos rocosos y pendientes muy fuertes o donde la superficie del suelo
permanece expuesta a los agentes erosivos. Representan desprendimientos en
masa y gravitacionales en el flanco norte de la Serrana del Litoral entre Macuto y
Los Caracas (Litoral Central).
reas de Extraccin Materiales de Construccin (AE).
Son zonas donde actualmente se desarrolla una actividad de extraccin de
minerales no metlicos, localizadas al fondo del valle de los ros Cerro Grande y
Migueleno. Tiene una superficie estimada en 2,5 ha.
Cuadro N 6.55. Cobertura Vegetal del Estado Vargas.

Designacin
1. Bosques No Intervenido
Bosque de Galera
Bosque Medio Denso
Bosque Medio Ralo
Bosque Bajo Denso
Bosque Bajo Ralo
2. Bosques Intervenidos
Bosque Medio Denso Intervenido
Bosque Medio Denso con Conuco
Bosque Medio Ralo Asociado con Pastizales Naturales.
Bosque Bajo Denso Intervenido
Bosque Bajo Denso con Conucos
3. Matorrales
Matorrales Densos
Matorrales Ralos
Matorrales con Conucos.
4- Pastizales Naturales
5. rea de Extraccin de Materiales
6. Embalses
rea (ha)
853.0
3.206,0
6.070,0
134.5
840.5
131.0
1.062,5
1.094,0
5.070,0
8.665,6
353.0
3.564,0
2.5
25.0
194
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Conclusiones
Entre las conclusiones extradas del estudio realizado, se destacan:
En el Estado predomina todava la cobertura boscosa protectora de las
cuencas hidrogrficas, en buena parte sometida al rgimen de administracin
especial por la existencia del Parque Nacional El vila y el Monumento Natural
Pico Agustn Codazzi.
Se ha observado una fuerte intervencin de las cuencas en una amplia zona al
norte del El Junquito; un serio proceso de afectacin de las cuencas altas de
los ros Maya, El Limn, Oricao, Chichiriviche, Osma y Todasana y una intensa
devastacin de la cobertura vegetal en la cuenca del ro Petaquire y la
Quebrada Tacagua, donde predominan matorrales y pastizales naturales en
zonas de fuertes pendientes afectadas por frecuentes incendios forestales.
6.4 REAS BAJO RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL (ABRAE)
En el Estado Vargas se han establecido 8 figuras jurdicas de rgimen espacial,
algunas de ellas parcialmente superpuestas entre s, con una superficie estimada
en 111.201 ha, correspondientes a 74.4 % de la superficie de la Entidad Federal,
segn se muestra en el Cuadro N 6.56 y en el Mapa N 9.
Cuadro N 6.56. BRAE en el Estado Vargas
F i gu ra
1. Parque Nacional El vila
2. Mon. Nat. Pico Agustn Codazzi
3. Zona Protectora del rea Metropolitana de Caracas
4. Zona Protectora del Litoral Central
5. Zona de Inters Turstico Recreacional
(Franja de 500m desde la marea alta)
6. rea de Proteccin y Recuperacin Ambiental del
P. N. El vila
7. rea de Proteccin y Recuperacin Ambiental del
Municipio Vargas
8.
9.
rea de Proteccin de Obra Publica Sistema de

Trasmisin de Hidrocarburos Figueroa Litoral
Zona de Seguridad Agrupamiento de Polica Naval
10. Zona de Seguridad Agrupamiento Simn Bolvar de

la Infantera de Marina
11. Zona de Seguridad rea Terrestre y Martima
12. Zona de Seguridad centro Adiestramiento Naval
Felipe Santiago Estvez
13. Zona de Seguridad Comando de Guardacostas
14. Zona de Seguridad Comando de la Infantera de
Marina, Escuela Naval y Circulo de las Fuerzas
Armadas sucursal Balneario Puerto Nuevo
Total
rea . ha .
rea / Es t ad o .h a
85.192
11.850
84.300
39.723
_
72.410
7.110
11.240
8.764
5.930
(118.6 Km* 0.5)
Superpuesta con el
Parque (974 ha.)
Superpuesta con el
Parque.
5.747 ha.
48.4
4.8
7.5
5.9
4.0
1.794
11.000
17,5
17,5
25
25
92,19
92,19
299,68
299,68
107
107
813
813
111.201
_
3.8
74.4
Fuente: reas Naturales Protegidas. Cuadro Sntesis. (Hernndez, A.2000). MARN. Clculos
Propios.
195
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
A continuacin se hace una revisin de las reas establecidas, en particular de los

instrumentos para su administracin, as como, de los conflictos actuales y se
presentan nuevas propuestas con el fin de actualizar los objetivos de creacin
para que mejor cumplan las funciones trascendentes en el ordenamiento territorial
y en la proteccin ambiental en la entidad federal.
6.4.1. Los Parques Nacionales y Monumentos Naturales
En la entidad federal se han decretado solamente el Parque Nacional El vila y el
Monumento Natural Pico Agustn Codazzi, hasta la presente fecha. La designacin
de reas protegidas en el Estado Vargas, se inicia con la declaratoria del Parque
Nacional El vila, mediante el decreto 473, de fecha 12/12/1958, publicado en la
Gaceta Oficial N 25.841, de fecha 18/12/1958, sancionado por la Junta de
Gobierno, presidida por el presidente Edgar Sanabria.
En el ao 1991, se designa el Monumento Natural Pico Agustn Codazzi, en el
decreto 1.637, Gaceta Oficial N 34.819 de fecha 14/10/1991.
El Parque Nacional el vila
El Parque Nacional El vila fue creado en consideracin a que la serrana del
vila rene los requisitos establecidos por la Convencin para la Proteccin de la
Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de
Amrica, celebrada el 12/10/1940 y ratificada por el Ejecutivo Nacional el
9/10/1941. En particular porque el rea del parque atiende eficazmente a los
objetivos de la conservacin de los recursos naturales renovables, a la formacin
de centros tiles para la investigacin cientfica y provee de sitios apropiados para
el esparcimiento saludable del pueblo y la atraccin turstica.
El Parque se ampla mediante el decreto 114, de fecha 26/05/1974.
Posteriormente en el decreto 1.215, de fecha 02/11/1990, publicado en la Gaceta
Oficial N 34.665, de fecha 28/02/1991, se unifican todos los lmites en un solo
instrumento legal, debido a los errores materiales y de clculo que no permitan
establecer con exactitud los linderos definidos en los decretos preexistentes.
El 02/11/1990, en la Gaceta Oficial N 4.250, mediante el decreto 1.216, se
declara la Zona de Proteccin y Recuperacin Ambiental del Parque Nacional El
vila y posteriormente en el decreto 2334 del 26/03/1993 se aprueba el Plan de
Ordenamiento y Reglamento de Uso para la citada rea protegida.
En la actualidad el Parque tiene una superficie total de 85.192 ha, de las cuales
72.410 ha se encuentran en el Estado Vargas, es decir el 85% del rea de la
figura protegida.
196
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Plan de Ordenacin y Reglamento de Uso del P.N. El vila.
El primer reglamento con las normas que rigen la administracin y manejo del
Parque, fue aprobado mediante la Resolucin N 6 del MARNR, de fecha
07/01/86.
El Plan de Ordenacin y Reglamento de Uso aprobado mediante el Decreto 2.334
(GO. N 4.548E, 05/06/1992), destaca como objetivo fundamental la conservacin
de los paisajes relevantes representativos de la cordillera de la costa, as como la
preservacin de las comunidades biticas, los recursos genticos, la diversidad
biolgica; conservar los lugares, objetos y tradicin del patrimonio histrico;
mantener y garantizar los recursos hidrulicos y mejorar la calidad de vida de los
habitantes de las reas aledaas, as como de las poblaciones autctonas.
A los efectos antes citados, se establece una zonificacin en el Parque,
comprendida por 11 unidades de ordenacin, a saber: Proteccin Integral (PI),
Primitiva silvestre (P), Recuperacin Natural (R), Servicios (S), Inters HistricoCultural y Paleontolgico (HCP), Uso Especial (UE), Poblados Autctonos (PA),
Amortizacin (A), rea de Proteccin y Recuperacin Ambiental (APRA) y
Ambiente Natural Manejado (ANM), para los cuales se definen las Actividades
Restringidas y Prohibidas.
rea de Proteccin y Recuperacin Ambiental del P. N. El vila.
En la Gaceta Oficial N 4.250, de fecha 18/01/1991, mediante el decreto 1.216, de

fecha 02/11/1990, se declara el rea de Proteccin y Recuperacin Ambiental, en
una porcin de terreno ubicada dentro del Parque Nacional El vila, en una
extensin estimada en 1.794 ha, de las cuales 974 ha se ubican en la entidad
federal. El rea en referencia se encuentran en situacin crtica de deterioro
ambiental producto de las invasiones incontroladas en algunas zonas localizadas
en el Sur-Oeste y Nor-Oeste del Parque Nacional El vila, donde est planteado
la necesidad de un Plan de Ordenamiento y Manejo que defina los lineamientos,
directrices y polticas para la recuperacin y saneamiento, as como, el control de
los factores que originan el deterioro en estas reas.
El Plan fue formulado por INPARQUES (1992) pero no est aprobado todava. El
documento preparado incluye propuestas con el fin de frenar el crecimiento de los
barrios existentes dentro del Parque e impedir la aparicin de nuevas barriadas,
as como, define prioridades de actuacin de acuerdo con las condiciones
especficas de cada asentamiento humano establecido y las polticas orientadas a
la proteccin y recuperacin de las reas. Adems, se definen las unidades y
subunidades de ordenacin, la zonificacin y los usos permitidos, y los programas
y acciones para ejecutar el Plan.
197
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
El rea fue zonificada en 9 unidades de ordenacin, entre las que se menciona la

Zona de Rehabilitacin y Mejoramiento Urbano (RMU), comprendida por los
barrios establecidos dentro del Parque, donde se propone usos residenciales,
comerciales y servicios para satisfacer las necesidades diarias de los residentes.
Entre las conclusiones extradas de la Memoria Descriptiva del Plan de
Ordenacin y Manejo del rea de Proteccin y Recuperacin Ambiental del
Parque Nacional El vila, se destacan:
La escasez de tierra urbana para la poblacin de menores recursos en el rea
Metropolitana de Caracas, la presin urbana de la capital sobre las reas
perifricas y la falta de control en el rea del Parque, han originado que el proceso
de invasin haya llegado a una situacin actual irreversible, en vista de la
existencia de asentamientos humanos establecidos con ms de 30 aos, donde
las inversiones en consolidacin, por parte del Estado y de los particulares, son
cuantiosas.
En el rea de proteccin y recuperacin ambiental, con una superficie de 1.794 ha,
se ubican 55 barrios con un rea ocupada de 682 ha, correspondiente al 38% del
rea estudiada.
La vertiente norte de Parque Nacional El vila est invadida por 30 barrios, con
8.076 viviendas, una poblacin estimada de 36.342 habitantes, y un ndice de 4.5
habitantes/vivienda. Estas barriadas han sido establecidas espontneamente, sin
permiso de urbanizacin y construccin, sobre las cuales se propone la
rehabilitacin y mejoramiento urbano para elevar las condiciones de vida de la
poblacin, permitiendo los usos residenciales, comerciales y de servicios
orientados a satisfacer las necesidades de los residentes, con las intensidades y
caractersticas que establezcan los planes especiales.
La vertiente norte es considerada muy inestable por la presencia de
deslizamientos, crcavas y movimientos en masa, que han sido activados por la
intervencin humana y el corte de taludes, lo cual aumenta el grado de
peligrosidad e inestabilidad de los barrios, especialmente en los sectores de las
quebradas Cucurut, Osorio, El Cojo y Seca.
El 69% de la poblacin es menor de 30 aos, lo cual indica una alta proporcin de
nios y adolescentes, con bajos niveles de ingreso y de instruccin, lo cual
dificulta la consecucin de empleos.
Los servicios urbanos para la poblacin de los barrios ubicados dentro del Parque
son deficitarios, especialmente agua potable y cloacas.
198
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Se han identificado reas desocupadas con condiciones fsico-naturales idneas

para incorporacin al sistema de reas recreativas en el Parque.
El lindero en la vertiente norte del Parque Nacional El vila sobre la cota 120m,
desde el extremo noroeste localizado al Sur del Aeropuerto Internacional de
Maiqueta hasta Tanaguarena, ha sido rebasado por la continua presin urbana
para el establecimiento de 30 barrios, con 8.076 vivienda y una poblacin
estimada en 36.342 habitantes, algunos de ellos con ms de 30 aos
(INPARQUES,1992).
El Monumento Natural Pico Agustn Codazzi
El Pico Agustn Codazzi fue designado Monumento Natural, mediante el decreto
1.637, de fecha 05/06/1991, publicado en la Gaceta oficial N 34.819, de fecha
14/10/1991.
Entre las consideraciones formuladas en el decreto se aduce su representatividad
como rasgo geogrfico, de singular belleza natural, enclavado en la serrana del
litoral, asociado a los valores culturales de los pobladores de la Colonia Tovar. As
mismo, se seala su papel en la complementariedad ecolgica con los Parques
Nacionales Henry Pittier y Macarao, en vista de su interconexin fsica,
indispensable para la proteccin integral de los ecosistemas y garantizar el flujo
normal de los recursos genticos. Por otra parte, se destaca su importancia para
la proteccin de los recursos biolgicos y escnicos del rea, que pueden ser
destinados a la investigacin, la educacin y recreacin extensiva para el solaz y
esparcimiento de las generaciones presentes y futuras. La superficie total
estimada del M.N. Pico Codazzi es de unas 11.850 ha, de las cuales 7.110 ha, se
encuentran ocupando un 5% en la jurisdiccin del Estado Vargas.
Al realizar un anlisis ms detallado de la importancia regional de esta rea
protegida, llama poderosamente la atencin su funcin protectora sobre las
cuencas hidrogrficas de los ros Maya y El Limn, desde donde se surte
mediante captaciones directas el acueducto del Litoral Vargas, as como, las
previsiones tomadas para la construccin de un embalse sobre el ro Maya para el
abastecimiento del Litoral Central.
Por otra parte, al examinar los resultados de la documentacin correspondiente al
levantamiento del Uso Actual de la Tierra y Cobertura Vegetal del Estado Vargas
(Dumith, D. 2000), realizado mediante la interpretacin de Ortofotomapas a
colores, a la escala 1:25.000, de fecha 1994, se determina la existencia de
algunos lotes de terreno dentro de los linderos del Monumento Natural, sometidos
a usos incompatibles con la funcin del rea protegida.
199
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
En efecto, los parcelamientos suburbanos localizados en el Alto Lagunazo

(parcialmente) y a unos 700 m. del sitio denominado Geremba, al lado izquierdo
de la carretera a Carayaca, representan usos no conformes con los objetivos de la
figura jurdica establecida. As mismo, varios lotes de terreno con hortalizas en
Loma del Medio y las granjas diversificadas y lotes de terreno con frutales en la
cuenca alta del ro Limoncito y de la Quebrada Naranjal, tambin conforman usos
establecidos contrarios a las normas que rigen la administracin de los parques y
monumentos naturales.
Otros lotes de mayor tamao con plantaciones de caf bajo sombra se
encuentran en Loma del Medio, alrededores del casero Naranjal, sur de
Limoncito, Hacienda Las Llamadas y cerca del casero Buenos Aires, las cuales se
consideran usos restringidos en las normas vigentes (Decreto 276).
El monumento natural establecido no cuenta con Plan y Reglamento de Uso
aprobado.
6.4.2. Las Zonas Protectoras de Cuencas Hidrogrficas
Las zonas protectoras son terrenos comprendidos en las cuencas hidrogrficas
que ameritan proteccin por su ubicacin condiciones geogrficas, que se
encuentran inmediatas a poblaciones y actan como agentes reguladores del
clima medio ambiente (Art.17, Ley Forestal de Suelos y Aguas-LFSA)
La declaratoria de Zona Protectora tiene carcter de limitacin legal a la propiedad
privada y est destinada a la conservacin de bosques, suelos y aguas (Art. 19,
Prrafo nico), y no ocasionar obligacin a la Nacin de indemnizar a los
propietarios de las zonas afectadas, salvo lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley
de Reforma Agraria.
El Ejecutivo Nacional proteger las cuencas hidrogrficas contra todos los
factores que contribuyan puedan contribuir a su destruccin desmejoramiento.
(Art.22, LFSA)
La permanencia de habitantes que hagan uso de los Recursos Naturales
Renovables en el rea crtica de una cuenca, slo se permitir cuando estudios
integrales as lo determinen. En tales casos, el Estado les proporcionar la
asistencia tcnica y financiera necesaria para garantizar la conservacin de dichos
recursos. (Art.25, LFSA)
200
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
La Zona Protectora del rea Metropolitana de Caracas

Fue declarada mediante decreto 1.046 de fecha 19/07/1972, publicada en Gaceta
Oficial N 29.859 de fecha 20/07/1972. Ocupa una superficie total de 84.300 ha.,
de las cuales solamente 11.240 ha., se localizan en el Estado Vargas,
correspondiente a un 7% de la superficie de la entidad federal.
El objetivo de creacin de la Zona Protectora obedece a su efecto regulador del
medio ambiente del rea Metropolitana de Caracas, que adems de asegurar la
conservacin de los recursos naturales, dota a la ciudad de sitios apropiados para
el esparcimiento de la poblacin y para la atraccin turstica, y ofrece la
oportunidad para la creacin de centros de investigacin cientfica. Por otra parte,
la zona protectora de suelos, bosques y aguas contribuye sensiblemente al mejor
ordenamiento urbanstico del rea Metropolitana, dadas las condiciones de relieve
topogrfico y el costo de los servicios urbanos.
El Plan de Ordenacin y Reglamento de Uso fue sancionado en el decreto N
2.299, del 05/06/1992, publicado en la Gaceta Oficial N 35.133 de fecha
18/01/1993. En el citado plan se establece la zonificacin de usos de acuerdo a
las caractersticas fsico-naturales, biticas y socioeconmicas, las cuales
determinan el uso racional de los recursos naturales y del espacio. En el Estado
Vargas, se encuentra ubicada la unidad de ordenacin N 10, correspondiente a
la cuenca alta del ro Petaquire, considerada como un rea especial e incluye
parte de la porcin del territorio nacional declarada Monumento Natural Pico
Agustn Codazzi, en el Decreto N 1.637 de fecha 14/10/1991. Los usos
permitidos en esta unidad son: protector, agrcola conservacionista, forestal,
recreacional-pasivo-conservacionista y defensa nacional.
As mismo, adyacente se encuentra la unidad de ordenacin N 11, la cual
comprende las cuencas medias de los ros Petaquire y Mamo, donde los usos
permitidos son: protector, agrcola vegetal, agrcola animal, forestal, tursticorecreacional, de investigacin cientfica, de defensa nacional y residencial.
El reglamento contiene las disposiciones para la tramitacin de autorizaciones y
aprobaciones administrativas para la ocupacin del territorio y para la afectacin
de recursos naturales. As mismo, contiene la norma que destina el uso prioritario
de las aguas para el consumo humano de todas las poblaciones ubicadas en su
rea de influencia. El uso de las aguas para otros fines tendr carcter secundario
y deber someterse a las condiciones establecidas en el reglamento y los
caudales sern distribuidos por un jurado de aguas. Se permite la conformacin de
asociaciones de usuarios.
201
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Para el uso agrcola se establece una superficie mnima de 1 ha. y se restringe a

300 metros cuadrados el rea destinada para la vivienda del productor. En
terrenos con pendientes menores a 30% se permite todo tipo de cultivos. Los
frutales, caf y otros cultivos arbreos en pendientes entre 30-45% y en aquellos
terrenos con pendientes mayores a 45% slo se podr ejecutar reforestaciones y
actividades recreacionales con mnima intervencin de la vegetacin natural.
El uso forestal est destinado a fines protectores y de recuperacin de reas
degradadas, pudiendo establecerse viveros y plantaciones forestales de especies
arbreas y arbustivas con fines protectores, paisajistas, investigacin cientfica,
forestal, textil, medicinal y alimenticia, as como la arborizacin con fines
recreacionales y de recuperacin de reas degradadas.
Para el uso turstico-recreacional se establece una superficie mnima de 1 ha. y
una densidad mxima de 120 camas/ha. en edificaciones construidas y de 150
camas/ha. para otro tipo de instalaciones. Por otra parte, debern contar con
sistemas de tratamiento y disposicin de aguas servidas ajustados a la normativa
que regule la materia.
Las reas con pendientes superiores a 45% se consideran aptas para actividades
recreacionales de tipo pasivo-conservacionista, tales como las reas de
campamento, con un rea mnima de 10 ha. Otras disposiciones se refieren a las
condiciones para el desarrollo de facilidades.
En la zona protectora se permite el desarrollo de actividades residenciales
localizadas en las poligonales urbanas y en forma aislada fuera de los centros
poblados. En este ltimo caso, la superficie mnima requerida es de 1 ha., con una
densidad bruta mxima equivalente a 20 hab/ha., en forma aislada en conjunto
unifamiliares multifamiliares, combinada no con el uso agrcola y tursticorecreacional. Las edificaciones no podrn exceder de 12 m. de altura y en algunos
casos no podr exceder de 15 m. mximo.
Se define la cuenca alta del ro Petaquire como rea de Uso Especial a objeto de
conservar, fomentar y regular el aprovechamiento de las aguas como fuente de
abastecimiento para las poblaciones existentes. En esta unidad de ordenacin se
considera uso protector, todos los terrenos con pendientes mayores de 45%,
que est cubierto con vegetacin alta y media; 25 m. de ancho a ambas mrgenes
del ro y sus afluentes permanentes intermitentes.
Se denominan reas de uso no conforme en la Zona Protectora, aquellas
desarrolladas con usos urbano-residencial de crecimiento espontneo y todas
aquellas no permitidas en el reglamento.
202
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Conclusiones
1. Mediante el anlisis de instrumentos cartogrficos recientemente
elaborados, se ha podido constatar en la unidad de ordenacin N 10 rea
de Uso Especial Cuenca alta del ro Petaquire la existencia de un rea bajo
uso con un Parcelamiento suburbano en el sitio denominado Ro Arriba,
adyacente a la carretera El Junquito-Colonia Tovar. En la unidad de
ordenacin N11, correspondiente a la cuenca media de los ros Petaquire y
Mamo, se presentan 5 lotes en proceso de urbanizacin, los cuales se
encuentran en la etapa de acondicionamiento del terreno para la
construccin de viviendas.
2. Con el objetivo de incorporar los resultados de la evaluacin de la situacin
actual practicada en la zona protectora, en el marco de una perspectiva de
conjunto para consolidar un sistema de reas protegidas que mejor cumpla
con los objetivos de un desarrollo sostenible en el Estado Vargas,
Zona Protectora del Litoral Central
Fue creada mediante el decreto 115, de fecha 25/05/1974, publicado en la Gaceta
Oficial N 30.408, del 27/05/1974. Ocupa una superficie total de 39.723 ha., de las
cuales 8.764 ha. se encuentran en la jurisdiccin del Estado Vargas y el resto de
la superficie en el Estado Miranda.
La Zona Protectora en la entidad federal est ubicada entre la lnea de costa y la
cota 400 m, colindante con el Parque Nacional El vila, entre Los Caracas y el ro
Chuspa, conformada por valles costeros de los ros Osma, Oritapo, Todasana, La
Sabana Caruao y Chuspa y un Piedemonte colinoso dominante por su extensin y
posicin ms elevada. Dentro de los lmites de la zona protectora quedan
excluidos los polgonos adyacentes a los centros poblados Todasana y La
Sabana.
Para la ordenacin espacial de la Zona Protectora fue elaborado un estudio
reciente, en el cual se propone como objetivo fundamental garantizar el uso
armnico de los espacios para lograr la proteccin del ambiente y de la diversidad
biolgica presente en el rea, contribuir al aprovechamiento de los recursos
naturales y de sus caractersticas geogrficas en el marco de un desarrollo
sostenible. (ITP, Asesora y Arquitectura, 2000).
En el estudio citado se identifican varias unidades de ordenacin, algunas de ellas
localizadas en la entidad federal, segn se indica:
203
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Unidad I: Zona de colinas, con pendientes mayores de 30%, adyacentes al lindero

del Parque Nacional El vila, bajo vegetacin de bosque medio denso, intervenido
por conucos en algunos sitios. Posee alto potencial hidrulico, valor escnico y
ecolgico y se propone como Zona de Amortiguacin.
Unidad III: Colinas bajas y lomas adyacentes a la costa, con pendientes entre 1550%, bajo cobertura de bosque bajo denso y bosque medio denso, fuertemente
intervenido por conucos. Se propone usos restringidos con agricultura
conservacionista (pendientes menores de 35%), cultivos permanentes (pendientes
menores de 50%), uso forestal, recreacin, educacin e investigacin cientfica.
Unidad IV: Valles costeros, con suelos aluviales de alto potencial agrcola.
Unidad V: Centros poblados ubicados dentro de la zona protectora; Quebrada
Seca, Osma, Oritapo, Todasana, Caruao y Chuspa, donde los usos compatibles
son: residencial, infraestructuras para suministro de agua, comunicaciones,
saneamiento, seguridad y defensa.
6.4.3. Zona de Inters Turstico Recreacional
Fue establecida en el decreto 455, de fecha 01/10/1974, en la gaceta oficial N
30.560 del 03/10/1974. La zona de inters turstico recreacional en el Estado
Vargas est conformada por una franja de 500 m, que bordeando las costas
marinas continentales ocupa una franja de 118,6 km de largo por 500m.de ancho,
con una superficie estimada en 5.930 ha.
6.4.4. rea de Proteccin y Recuperacin Ambiental del Municipio Vargas
Fue decretada como respuesta al desastre natural ocurrido recientemente en el
Litoral Central, en el Estado Vargas, por la gran intensidad de las precipitaciones
que provocaron el desbordamiento de los ros y quebradas, as como prdidas
materiales y humanas que causaron un colapso total en los servicios pblicos y
una paralizacin de las actividades econmicas. En el decreto 1062, de fecha
01/11/2000, publicado en la gaceta oficial N 37.072 del 07/11/2000, se
responsabiliza a la Autoridad nica de rea creada con anticipacin, de la
administracin y manejo del rea de proteccin y recuperacin ambiental y ordena
la elaboracin de un Plan de Ordenacin y Reglamento de Uso, tomando en
cuenta:
Las condiciones de afectacin.
Potencialidades de desarrollo en el marco de la visin futura establecida para
el Estado Vargas.
204
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Caractersticas ambientales.
Usos comprometidos.
Requerimiento de territorio para proyectos de control de riesgos y amenazas
futuras.
Zonas que requieran ser intervenidas urbansticamente y las destinadas a la
recepcin de poblacin urbana de bajos ingresos.
Fundamentar los procesos de planificacin y gestin del sistema de centros
urbanos atendiendo a criterios relativos a la seguridad ciudadana frente a
riesgos naturales o provocados por las actividades humanas.
El rea afectada por el decreto antes citado es de unas 11.000 ha, de las cuales
5.253 ha., se superponen sobre el Parque Nacional El vila. La superficie restante
de 5.747 ha, comprende principalmente las zonas urbanas, el Aeropuerto de
Maiqueta, el Puerto de La Guaira y los terrenos enmarcados en la Zona de Inters
Turstico Recreacional de los 500m y la Zona Protectora del Espacio Territorial
Prximo a la Costa de 80m. El plan de ordenacin se encuentra en pleno proceso
de aprobacin, habindose realizado la consulta institucional y publica.
6.4.5. Otras ABRAE
Otras ABRAE, decretadas en el Estado Vargas son las Zonas de Seguridad y
Defensa y de Proteccin de Obra Publica a las cuales se hace referencia en el
Cuadro No. 6.56. Las Zonas de Seguridad y Defensa existentes en el Estado
Vargas, son aquellas que circundan a las instalaciones militares y la de Proteccin
de Obra Publica, es la del Sistema de Trasmisin de Hidrocarburos Figueroa
Litoral.
Conclusiones y Recomendaciones
En la entidad federal se encuentran declaradas catorce (14) ABRAE, de las cuales
seis (6) son reas naturales protegidas. Se encuentran parcialmente superpuestas
entre s, con una superficie afectada estimada en 111.201 ha, correspondiente a
74,4% de la superficie del Estado. Entre ellas, el Parque Nacional El vila ocupa la
mayor extensin (72.410 ha), destinada a la proteccin y conservacin de los
recursos naturales, lo cual representa 48,4% de la superficie estadal.
Como resultado del anlisis de los objetivos de creacin de las figuras jurdicas
designadas y de la evaluacin del estado y condicin actual de las reas
afectadas realizada en este estudio, se proponen los siguientes cursos de accin
con la finalidad de actualizar los linderos establecidos a una nueva realidad y
organizar un sistema de reas naturales que mejor cumpla los objetivos de
proteccin ambiental y desarrollo sostenible propios de la entidad federal.
205
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
6.5 REA MARINO COSTERA

El anlisis de los Recursos Marino-Costeros del Estado Vargas, debe entenderse
como un diagnstico y sntesis sobre la situacin actual e interaccin funcional de
los diversos espacios martimos y terrestres, donde tienen lugar las actividades
humanas y econmicas, destacando potencialidades y limitaciones existentes para
su aprovechamiento dentro de un marco ambientalmente sustentable.
Este informe se fundamenta en los estudios realizados por diversas instituciones y
consultoras, entre las cuales cabe mencionar Ecology and Environment, S.A.,
Consorcio INCOSTAS_NOUEL y los documentos de apoyo al Plan de Ordenacin
Territorial del Estado Vargas realizados en el ao 2000-2001. Estos estudios estn
relacionados con las diversas actividades vinculadas con el uso del mar, as como
tambin en la plataforma continental inmediata, donde se localizan un conjunto de
actividades econmicas de primer orden (aeroportuarias y portuarias) as como
tambin las de tipo complementarias (administrativas, tursticas y recreacionales).
6.5.1. Delimitacin del mbito Territorial
La delimitacin del rea de estudio para la evaluacin de los recursos marinocosteros del Estado Vargas, tiene su base en dos caractersticas principales, las
de orden fsico-natural y la de morfologa urbana existente, enmarcada dentro de
los parmetros establecidos en el artculo 4 de la Ley de Zonas Costeras, para
delimitar esta Franja Costera.
En este sentido, los principales criterios de referencia utilizados para la
delimitacin del rea de estudio son: las Actividades Aeroportuarias, las
Actividades Portuarias, el Transporte Martimo de Pasajeros, la Actividad
Turstico-recreacional, la Actividad Pesquera Artesanal, la configuracin
fisiogrfica y la morfologa urbana.
Como resultado de la aplicacin de los criterios antes sealados, el rea de
estudio comprende toda la franja costera del litoral Vargas, la cual posee
aproximadamente 80 Km. de largo por un ancho poco menor a 1 Km. y se
extiende desde Puerto Maya al Oeste, hasta el centro poblado de Chuspa al este.
Dicha franja comprende un espacio marino de tres millas nuticas (3 Mn), a partir
de la lnea de costa, y en la plataforma continental, el lmite sur considerado es la
vialidad principal, que conecta a los centros poblados del Estado Vargas en el
sentido oeste-este. (Mapa N 10)
206
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
La seleccin de la variable vialidad principal, como lmite sur del rea de estudio,
se debi a que este nico corredor vial es el que estructura la comunicacin y
funcionalidad de todos los centros urbanos y poblados sin discriminar el tamao
de los asentamientos humanos. En este sentido, la importancia del lmite
continental en el rea de estudio no se debe entender sobre la dimensin
territorial, sino en el contexto de la funcionalidad y situacin geogrfica dentro del
Litoral de Vargas.
6.5.2. Caracterizacin del rea Marino - Costera del Estado Vargas
El espacio costero se caracteriza por ser una costa alta y rectilnea con ausencia
generalizada de playas naturales y con una plataforma continental que
rpidamente se hace profunda, dominada por acantilados de rocas gneasmetamrficas y con una sedimentacin fluvial representada por los aportes de
cursos cortos de quebradas y ros. El aspecto escarpado del litoral, obedece al
efecto tectnico posiblemente relacionado con el contacto entre las placas Caribe
y Suramericana.
Las playas naturales, son escasas y se han desarrollado por los aportes de
sedimentos de ros y quebradas y de los abanicos aluviales preexistentes; estos
son removidos por el oleaje y transportados por la corriente litoral hacia el oeste.
Algunos sectores de playa han sido estabilizados artificialmente mediante la
construccin de espigones y rompeolas; as como malecones y paseos
peatonales. Todas esas obras de ingeniera protegen a la costa de la erosin
generada por el oleaje del mar.
El tramo costero desde Puerto Maya, hasta Chichiriviche, presenta ros con valles
inundados y acantilados sumergidos hasta mas de 120mts de profundidad. Esta
caracterstica se corresponde con las presentes en todo el tramo costero de la
Serrana del Litoral de la Cordillera de la Costa observable en el Litoral de los
Estados Carabobo y Aragua.
Desde Chichiriviche hasta Cabo Codera, la plataforma continental es
relativamente amplia y los acantilados tienen terrazas erosionadas por el oleaje.
Entre Macuto y Chuspa, aparecen los depsitos sedimentarios ms importantes
de este tramo, Macuto, El Cojo, Caraballeda, Naiguat y Camur Grande, son
ejemplo de ello. En la actualidad, y aun despus del evento de 1999, estos
depsitos son el asiento de numerosas actividades urbanas.
Es importante sealar que la mayora de los cauces que llegan hasta la estrecha
planicie costera, presentan en su desembocadura abanicos de explayamiento y
conos de deyeccin, producto de la morfodinmica que caracteriza el rea.
Existen grandes bloques como por ejemplo, los encontrados en la quebrada San
207
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Julin poco desgastados y que pudiesen atribuirse probablemente a eventos

similares como los ocurridos en diciembre de 1999.
Otro ejemplo de la dimensin y alcance de los depsitos de un cono de deyeccin
es la expresin topogrfica submarina en El Cojo, cuya continuacin submarina,
evidencia a su vez la sumersin de la costa central durante el Holoceno por el
ascenso del nivel del mar.
Otro factor de consideracin del rea bajo estudio, se refiere a la de estar
sometida a la influencia de frentes meteorolgicos y las bajas presiones
ecuatoriales, las cuales determinan eventos extraordinarios de fuertes lluvias e
inestabilidad atmosfrica. La zona de desarrollo de las perturbaciones tropicales
se ubica justo al norte de la Convergencia Intertropical de los Alisios del Noreste
(Garca, LF. 1996). 18
Ello significa que sobre el mar se realiza esa dinmica que afecta la franja norte de
Venezuela, al quedar expuesta a la accin de las perturbaciones, aunque sea de
manera ocasional y perifrica. En teora, las tormentas se pueden formar sobre las
aguas del Atlntico a latitudes mayores a los 8 de Latitud Norte, donde la Fuerza
de Coriolis es suficiente como para permitir la circulacin de los vientos alrededor
de un centro. En la prctica, se observa que, Venezuela puede ser afectada por
perturbaciones a partir de los 10 de Latitud Norte, pero fundamentalmente a los
12 de Latitud Norte, donde la frecuencia de ocurrencia de pasajes de
perturbaciones es importante en el Caribe, y con capacidad para crear una
persistencia de vientos y generar un oleaje de cierta importancia, con alturas de
olas entre 1.30 y 1.50 metros en algunas oportunidades, y entre los meses de
agosto, septiembre y octubre. Mares de fondo o de leva, fuertes oleajes y vientos
huracanados dominan ocasionalmente la costa de Cabo Blanco, La Guaira,
Macuto-Caraballeda y Naiguat-Anare.
La accin del oleaje sobre el Litoral de Vargas, es generado por los vientos alisios
por lo que los trenes de oleaje, provienen principalmente del Noreste. La altura de
la ola oscila entre los 0.3 y 1.25 metros, con periodos de 6,5 a 8,5 segundos y con
longitudes de onda promedio de 76.4 metros. En cuanto a mares de fondo, estos
ocurren de 1a 3 veces por ao, con alturas de olas entre 1.50 y 4.15 metros, con
periodos cercanos a los 17 segundos (Ecology and Environment. S.A. 2002) 19 .
18
Garca, LF. 1996
19 Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas ECOLOGY & ENVIROMENT
S.A.2001.
208
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Este tipo de oleaje sobre todo el litoral, debe tomarse en cuenta tanto en el diseo
de obras de ingeniera, como en el impacto sobre la geomorfologa costera, por su
alto poder erosivo y energtico.
Otro factor importante, es el incremento del nivel del mar, y su efecto sobre las
reas costeras, como consecuencia del calentamiento global del clima. De
acuerdo a los escenarios existentes para el incremento del nivel del mar,
(Arismendi y Volant, 1.995) 20 slo se tom el de la tolerancia actual sin
aceleracin, a saber de 0.2 metros de incremento para el ao 2.100; y ver sus
consecuencias locales. As el modelo de perdida de tierra elaborado en su
oportunidad (1.994) muestra un movimiento de la lnea de costa hacia tierra de
hasta 100 metros para las reas llanas o de poca inclinacin. Dado que las reas
urbanas y desarrollos tursticos se encuentran muy cerca de las aguas altas, estos
terrenos son muy vulnerables incluso a pequeos incrementos en el nivel del mar.
En las reas tursticas que existen en Caraballeda, Naiguat, Camur Grande y
Los Caracas, un incremento de 1 metro podra destruir la lnea delantera de
viviendas o bienes races. La mayor parte de estas reas, esta protegida con
espigones y rompeolas costa afuera que, pese a ser parcialmente efectivos
actualmente, debern ser acondicionadas para prevenir en el futuro, el incremento
del nivel del mar y por lo tanto un oleaje ms alto. As que la construccin de
muros y escolleras debera considerarse como una tcnica de control, ms no la
solucin definitiva
Por ltimo, es bueno sealar que la mayora de los emplazamientos urbanos y
actividades conexas se encuentran localizadas sobre espacios marino costeros
potencialmente afectados por altas amenazas naturales, lo que los hace
vulnerables a desastres naturales. Este aparte ha sido expuesto en el trabajo de
Ecology and Environment, S.A. para el Plan de Manejo para la Ordenacin y
Restauracin Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas. 2002.
En cuanto fondo y espacio martimo del Estado Vargas, este se divide en dos
plataformas:
20
De Puerto Maya hacia las cercanas de Mamo, corresponde a una

plataforma angosta donde el talud baja directamente de las
estribaciones de la Serrana Litoral hacia el mar profundo.
Desde las proximidades de Catia La Mar hacia el este, se desarrolla
la Meseta de la Guaira, una plataforma sumergida.
Arismendi y Volant, 1.995
209
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Hacia el noreste de estos dos rasgos geomorfolgicos, se localiza la fosa de

Bonaire. En la primera de las plataformas, desde aproximadamente Oricao y hacia
el oeste, el fondo comienza a inclinarse con pendientes de 3 hasta alcanzar la
depresin denominada Cuenca de Turiamo. (Maloney, 1.967b 21 ) o de Choron.
Uno de los rasgos ms importantes de este tramo, lo constituye el can
submarino del ro Mamo, que tiene su expresin fisiogrfica en las cabeceras de
las desembocaduras de Mamo y la Quebrada de Tacagua.
La plataforma entre arrecife y Cabo Codera al este, no sobrepasa los 5 Km. De
ancho y se suaviza gradualmente hacia el norte, hasta alcanzar una extensa
planicie submarina denominada Meseta de la Guaira, que tiene aproximadamente
unos 110 Km. de largo, entre los meridianos de Cabo Codera y Oricao (Maloney
1.976 b) 22 . Sobre la meseta hay tres bajos conocidos como Placer de la Guaira,
directamente al Norte del Puerto del mismo nombre, (a los 183 metros de
profundidad) y los placeres de Los Caracas y Caruao. Hacia el oeste, se localiza
otro bajo, denominado Placer de Carayaca, a los 240 metros de profundidad. La
meseta de la Guaira se considera como resultado de la subsidencia de una
plataforma somera (Seller de Civrieux, 1.977) 23 .
La tendencia evolutiva de las reas costeras del Estado Vargas, sin nuevas ni
grandes modificaciones, es la del establecimiento de un eventual equilibrio entre la
morfologa presente en la actualidad y los agentes del modelado (erosin,
transporte y acumulacin de materiales), que alcanzaron la lnea de costa y la
plataforma adyacente. En la bsqueda del equilibrio natural de las costas los sitios
de rellenos sern erosionados por efectos de las mareas generando el nuevo perfil
de la costa.
6.5.3. La Importancia Geoestratgica del rea Marino Costera.
La importancia geoestratgica del Estado Vargas, se fundamenta en el conjunto
de actividades socioeconmicas existentes vinculadas a los centros poblados del
litoral, permitiendo obtener una visin contextual de las funciones de cada sitio;
tomando en cuenta que la columna econmica del Estado Vargas, la representan
las actividades de primer orden, segundo orden y las complementarias, que han
generado la diferenciacin de jerarqua entre los centros urbanos y poblados del
litoral Vargas.
21
Maloney, 1.967b.
22
Maloney 1.976 b.
23
Seller de Civrieux, 1.977.
210
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
En este sentido, se mencionan como actividades de primer orden, el Aeropuerto

Internacional de Maiqueta Simn Bolvar y el Puerto Martimo de la Guaira; como
actividades de segundo orden en el Estado Vargas, se tiene la Capitana General
de Puertos, la Sede principal de Aduanas Martimas, adems de los poderes
legislativos y ejecutivos estadales. Como actividades complementarias se
mencionan: la pesca artesanal, el comercio local, comunal y regional, y las
actividades turstico-recreacionales.
Esta dinmica econmica ha dado lugar a la estructuracin de las diversas
relaciones de desarrollo y dependencia entre los centros urbanos a lo largo de la
franja costera, la cual ha generado los patrones existentes de movilidad y
concentracin de la poblacin.
Estas condiciones han hecho posible que en la franja costera, exista un conjunto
de actividades conexas y complementarias pero a su vez con un grado de
independencia que le proporciona identidad propia a cada sitio, de esta manera
toma forma la teora de los Corredores Marino Costeros (C.M.C.), que en
realidad esbozan un conjunto de tramos contiguos con caractersticas fsicas,
sociales y econmicas propias, que integran en su totalidad la franja marino
costera del Estado Vargas.
En este sentido, se consideran como elementos de importancia geoestratgica las
siguientes variables: nmero de centros poblados, relevancia social, relevancia
ambiental, relevancia econmica y relevancia turstica. El Cuadro 6.57, expresa la
importancia geoestratgica de cada corredor.
211
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro No. 6.57. IMPORT ANCI A GEOESTRATGI C A DE LOS CORREDORES M ARINO COSTEROS
IMPORTANCIA
mbito
mbito
Centros
Importancia
Importancia
GEOESTR ATGIC A
Poblados
Social
Ambiental
Naciona
Regional
l
C.M.C.
No posee En la cuenca En
este
C.M.C., La existencia de Esta parte del Litoral
PTO. MAYA-ARRECIFE
Relevancia
alta
estn existe una diferencia centros poblados en representa
un
presentes dos muy marcada entre esta franja del rea potencial
de
figuras
de los centros poblados de estudio, tales vegetacin natural
Centros Poblados:
A.B.R.A.E.
que ha definido sus como Barrio Nuevo, como
pulmn
importantes,
actividades
Pto. Maya.
Pto.
Cruz
o vegetal del estado
representadas
econmicas, que est Caucaguita,
Pto. Cruz.
Vargas, en vista que
por la Zona relacionada con la representan un valor no
Los Rastrojos.
posee
una
Protectora
del vialidad. Entre Pto. axiolgico notable; marcada
Caucaguita.
AMC, y el Pico Maya y Chichiriviche, dado que existe la intervencin
Petaquirito.
Agustn
los
pueblos
y posibilidad de que antrpica
en
la
Las Petacas.
Codazzi,
en caseros
rurales se promueva la franja costera.
San Miguel.
condicin
de presentan un patrn manifestacin
Chichiriviche.
Monumento
muy
disperso; cultural
de
sus Es
Alto La Laguna.
importante
Natural.
poseen
bajas costumbres
y sealar que esta
Uricao.
con tradiciones
Tarma Abajo.
La zona costera densidades,
parte del litoral es la
de autctonas, tal como que presenta mayor
Guasca.
esta
afectada tendencia
en
las ha ocurrido con los limitacin fsica para
Tarma.
como Zona de aumento
poblados el desarrollo de
Inters Turstico partes altas y media centros
Las Salinas.
de las cuencas de los existentes al este asentamien-tos
(Decreto 455).
Pto. Carayaca.
ros Chichiriviche y del
litoral:
La humanos
Taguao.
en
la
Oricao,
reas Sabana, Todasana, franja costera, dado
Picure.
potenciales para la Chuspa, entre otros, que
existen
actividad agrcola, su estimulando as una numerosos
comunicacin es por actividad econmica acantilados que se
va intramontana.
pasiva que puede sumergen
Los centros poblados generar ingresos a abruptamente en el
mar, sin posibilidad
comprendidos al este los habitantes.
de aprovechar las
de
Chichiriviche
pequeas playas de
hasta las Salinas,
bolsillo existentes, a
poseen
mayor
diferencia en las
accesibilidad
y
partes medias y
estructuracin que se
altas de las cuencas
intensifica mientras
de
los
ros
y
ms prximos est
quebradas (como el
de Taguao y Arrecife,
Ro Petaquire).
puesto que estn
influenciados a las
actividades de pesca
artesanal y las de tipo
urbano.
Importancia
Econmica
Importancia
Turstica
Aunque
no
se
dispone
de
informacin
de
soporte
a
las
caractersticas
econmicas del rea,
se indica que la
poblacin existente
en este C.M.C., se
dedica a la prctica
de pesca artesanal,
as
como
a
la
prctica
de
la
agricultura
de
subsistencia,
tal
como ocurre con el
centro poblado Barrio
Nuevo, ubicado entre
las puntas de San
Antonio y Boquern,
al este de Pto. Maya,
y en Oricao, Las
Salinas y Taguao
donde se realiza
pesca artesanal.
La
importancia
turstica de este
C.M.C., a diferencia
de
los
dems
corredores,
radica
en la existencia de 9
playas, comprendidas
entre
Chichiriviche
y
Arrecife, sino que
adems posee un
gran
potencial
paisajstico de mar y
montaa que es
susceptible a ser
aprovechado con el
acondicionamiento
campestre de reas
puntuales para la
actividad
turstica
recreacional de tipo
ecolgica.
Esto
permitir
incentivar
la
diversifica-cin de la
economa en los
centros
poblados
que existen en esta
estrecha
franja,
como alternativa que
incide directamente
con el desarrollo
rural.
211
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro No. 6.57. IMPORT ANCI A GEOESTRATGIC A DE LOS CORREDORES M ARINO COSTEROS (CONTINU ACIN)
IMPORTANCIA
mbito
mbito
Centros Poblados
Importancia Social
Importancia
Importancia
Nacional
Regional
GEOESTRATGICA
Ambiental
Econmica
C.M.C.
Posee
el Es una de los Se
tiene
la La poblacin que La
importancia La base econmica de
ARRECIFE-PUNTA GORDA
Aeropuerto
C.M.C., ms estructuracin
de est aentada en ambiental de esta este C.M.C, representa
ms
dinmicos del centros poblados y este
C.M.C., parte del litoral, una de las columnas
importante
litoral, estn urbanos
por
la representa la mano radica
Centros Poblados:
en
el financieras
ms
para la capital presente,
vialidad, el cual ha de obra laboral, para aprovechamiento de importantes del estado
de
la actividades
facilitado el acceso las
Arrecife.
diversas los recursos de tipo Vargas. Se caracteriza
Repblica,
de
tipo en las cercanas de la actividades que se hdrico, pesquero y por la presencia de
Las Tunitas.
como entrada pesquero,
costa. Los principales desarrollan, que en minero. El conjunto actividades orientadas al
Mamo.
al
pas
y minero,
centros urbanos lo su mayora estn de actividades que sector terciario, donde
Catia La Mar.
Centroamric
industrial
y representan Mamo y orientadas al sector se desarrollan son prevalecen la prestacin
Marapa.
a.
aeroportuario. Catia La Mar, que terciario.
Cabe las que han definido de servicios urbanos
Pta. Calera.
funcionan como base destacar que existe la
fragilidad comunales
Marina Grande.
y
de
actividades una
creciente ambiental del sitio. metropolitanos:
Playa Verde.
industriales
y
de presin demogrfica En este sentido, la Aeroportuaria, a travs
Pariata.
servicios
que
se
ha importancia del ro del
Punta Gorda.
Aeropuerto
especializados.
materializado con la Mamo, se evidencia Internacional
Simn
Entorno
a
ellos, expansin de los como
recurso Bolvar,
el
cual
existe
una
gran barrios,
como hdrico fundamental representa el terminal
presin demogrfica, periferia
de
los para
el areo ms importante
producto de
centros urbanos de abastecimiento de la para el A.M.C., estacin
intercambio
de
los
factores
de Mamo y Catia La poblacin y para la de
de
las pasajeros y bienes en el
localizacin,
que Mar, que en el prctica
mbito
nacional
e
inciden
en
la contexto funcional actividades
generacin
de son generadores de agrcolas en la parte internacional.
empleo.
media y alta de la Industriales, la Planta
empleos.
cuenca del mismo. Elctrica de Tacoa.
Por otra parte, el Minera, mediante la
potencial pesquero explotacin de canteras
artesanal
en
la de arena en el ro
costa, conforma la Mamo.
fuente de empleo
Pesquera,
con
la
para numerosas de presencia
de
las
familias del litoral.
comunidades pesqueras
artesanales,
Pto.
Pesquero La Zorra.
Todas estas actividades,
generan relaciones de
dependencia
en
las
reas
perifricas
vinculadas a ellas de
carctercomplementario.
Importancia
Turstica
La alternancia entre
las
actividades
urbanas y turstica
en este C.M.C., han
sido
complementarias,
debido al uso del
espacio con fines
tursticorecreacional.
Tomando en cuenta
que
existe
una
estructura-cin
definida
en
los
atractivos tursticos
de tipo naturales y
de la planta turstica
(locales
y
comercios9
as
como tambin de
servicios
bsicos.
Sin
embargo,
aunque
fueron
afectados en gran
medida
por
las
precipitacio-nes
extraor-dinarias del
ao 1.999, no deja
de ser un C.M.C.,
que coadyuva a la
diversificacin de la
economa del estado
Vargas.
212
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
IMPORTANCIA
mbito
mbito
Centros
Importancia
Importancia
Importancia
GEOESTRATGICA
Poblados
Social
Ambiental
Econmica
Nacional
Regional
C.M.C.
Posee el Pto. Existen
Se tienen en este Representa el eje La
importancia Las
actividades
Martimo de la factores
de C.M.C.,
MAIQUETAlos ms dinmico del ambiental del C.M.C. econmicas
que
se
Guaira, el cual localizacin
LA GUAIRA
centros poblados estado
Vargas, Maiqueta-La Guaira, desarrollan
en
este
es el ms que
tradicionales
y desde el punto de radica en la afinidad C.M.C. , le confieren el
importante
promueven el culturales
polo de
ms vista:
Centros Poblados:
social, de las relaciones de carcter de
para Caracas, encadenamien antiguos del litoral. ambiental,
que
se
todos los elementos desarrollo,
el A.M.C. y la to
de Vale
la
pena econmico,
Mare.
que dan lugar a la estructura y consolida
regin central actividades:
destacar
que turstico y poltico. dinmica del litoral en funcin la dinmica
Playa Verde.
del pas.
urbanas,
de existen desde los Alberga ms del Vargas
que
generan
las
Barrio Marlboro.
merca-deo y tiempos
de
la 50% del total de la El Parque Nacional El relaciones funcionales
Pariata.
servicios
en Capitana General poblacin
del vila, prevalece como sobre la demanda de
Maiqueta.
relacin a la de Venezuela, por litoral
y
servicios
(Ecology reservorio de fauna y bienes
Barrio Los Cocoteros.
actividad
ejemplo
La and Environment. vegetacin,
Barrio La Lnea.
,
la especializados
turstica.
Guaira.
S.A.,
Plan
de carencia de espacio (transporte, aduana y
Barrio Perro Seco.
Ordenacin
del han incidido
Barrio Quenepe.
en la portuarios).
Territorial Vargas. ocupacin del parque El Puerto de La Guaira,
Barrio Quebrada Seca.
Representa
Los
2001), del cual por
La Guaira.
una zona de asentamientos
desarrollos conforma otra de las
vale
la
pena anrquicos.
columnas
atractivos
humanos
destacar
que Existen
tursticos
existentes,
numerosos fundamentales de la
inmediatos
presentan un gran existe el contraste ros y quebradas que economa del litoral
crecimiento nacen en la vertiente Vargas. Su dinmica
para el A.M.C.
arraigo
a
las del
urbano controlado norte a ms de 2.500 adems de generar
manifestaciones
empleos,
est
culturales
y y no controlado, m.s.n.m.,
festividades de la distribuido a lo representando fuentes directamente
con
las
regin, aunado a largo de la Av. de abastecimiento de relacionada
actividades industriales
ello la presencia Carlos Soublette, agua.
de sitios de inters evidenciando un Posee espacios para y alimenticias del centro
crecimiento hacia el
histricos.
aprovechamiento del pas. Existen puertos
el sur, ocupando del recurso playa, pesqueros artesanales,
los cauces de ros atractivo principal para que desde el punto de
y quebradas hasta la actividad comercial vista econmico
rebasar los lmites local
y
turstica. representa otra de las
del
Parque recreacional.
fuentes de empleo y
Nacional El vila.
subsistencia para las
diversas comunidades
de
pescadores
autctonas del litoral.
Importancia
Turstica
Los
atractivos
tursticos
y
recreacionales
del
C.M.C. Maiqueta-La
Guaira, varan desde
los
socioculturales,
hasta
los
fsiconaturales.
Su
diversidad
hace
posible la coexistencia
de
mltiples
actividades
(comerciales y de
servicios)
relacionadas con la
actividad
turstica.
Este es uno de los
corredores que posee
la mayora de los
servicios
que
sustentan la actividad
turstico-recreacional,
adems de poseer
importantes atractivos,
representado por las
playas, tambin se
encuentran
instalaciones tursticas
(hoteles, restaurantes,
boulevares) de vital
inters para satisfacer
la demanda de miles
de temporadistas que
visitan el litoral de
Varga en temporadas
de asueto.
213
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
IMPORTANCIA
GEOESTRATGICA
C.M.C.
MACUTOTANAGUARENA.
Centros Poblados:
Macuto.
El Cojo.
Camur Chico.
Camur.
Los Corales.
Caraballeda.
Tanaguarena.
mbito
Nacional
mbito
Regional
Centros
Poblados
Importancia
Social
Importancia
Ambiental
Importancia
Econmica
Importancia
Turstica
No
posee
Relevancia
Es una de las
partes
del
litoral
que
posee
gran
actividad
urbana
residencial y
comer-cial,
Se tiene la
prestacin de
servicios a la
actividad
turstica.
En este C.M.C., se
tiene la presencia de
asentamientos
urbanos planificados
y marginales. Estos
ltimos
se
han
desarrollado
en
sentido oeste-este.
El C.M.C.,
Macuto-El
Tigrillo,
se perfila como un
rea
complementaria
inmediata
del
C.M.C.
Maiqueta-La
Guaira, que de igual
forma, posee gran
importancia
geoestratgica por
las
actividades
tursticas
y
comerciales que en
el se desarrollan,
muy cerca de los
centros
urbanos
mas importantes del
estado Vargas. Su
diferenciacin
principal
con
respecto
a
los
dems corredores,
se basa en la
presencia
de
asentamientos
urbanos
planificados,
mejores
paisajes
naturales
y
los
urbanos.
Los
diversos
paisajes de playa y
montaa que estn
presentes en esta
parte del litoral,
representan
un
atractivo ecolgico
muy importante. Sin
embargo, existe una
fragilidad ambiental
muy elevada en las
cuencas,
principalmente lugar
donde se encuentra
asentada
la
poblacin, debido a
las caracters-ticas
geomorfol-gicas y
geolgicas
existentes; ya que
los diversos ros que
drenan en sentido
sur-norte
experimentan
desbordamientos de
sus
cursos
con
flujos de detritus, el
cual
representan
una
amenaza
latente
para
la
poblacin.
Las
actividades
econmicas
existentes en este
corredor,
corresponden a las
comerciales de tipo
comunal
urbano,
como respuesta a la
dinmica residencial
que existe. Estas
condiciones,
han
permitido
la
generacin
de
empleos directos e
indirectos, sobre la
base de actividades
complementarias de
la actividad turstica;
pues tambin estn
presentes
instalaciones
hoteleras,
clubes
privados
e
imponentes
conjuntos
residenciales.
El turismo, es una
actividad
que
repercute
directamente en la
fuerza de trabajo de
la poblacin, cuya
expresin,
est
estructurada por la
revalorizacin
del
paisaje,
la
polarizacin
de
atractivos, flujos de
turistas
y
la
dinamizacin de la
economa local.
En este sentido, la
actividad
tursticarecreacional, en este
coredor,
se
caracteriza por los
siguientes
elementos:
Atractivos
Escnicos
(recursos naturales,
culturales
y
paisajsticos).
Planta Turstica
(Infraestructura
especializada
relacionada con la
actividad).
Cobertura
de
Servicios
(Servicios puntuales
y red especficos de
los
centros
poblados).
Es una de las partes

ms
densamente
pobladas del litoral.
Cabe destacar que
esta parte de la
poblacin es la que
manifiesta
mayor
acentuacin en los
patrones
de
movimiento
y
concentracin
de
poblacin, en funcin
de las actividades
econmicas
existentes.
214
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
IMPORTANCIA
GEOESTRATGICA
C.M.C.
NAIGUATEL BOTUCO
Centros Poblados:
El Tigrillo.
Naiguat.
Malarmo.
Camur Grande.
Care.
Anare.
La Lagunita.
El Cusuy.
Los Caracas.
Quebrada Seca.
El Botuco.
mbito
Nacional
mbito
Regional
Centros
Poblados
Importancia
Social
Importancia
Ambiental
Importancia
Econmica
Importancia
Turstica
No
posee
Relevancia
Posee
una
gran
biodiversidad
de vegetacin
y fauna litoral,
en la cual
existe
muy
poca intervencin antrpica
que
incidan
negativamente sobre
los
ecosistemas
del
Parque
Nacional
El
vila.
La importancia de la
presencia
de
los
centros poblados en
esta parte del litoral,
tiene asidero, en que
son stos, donde se
mantienen muy en
cuenta
las
manifestaciones
culturales
y
tradicionales
autctonas del litoral
de Vargas.
El asentamiento de
los centros poblados
que pertenecen a
este corredor, a
diferencia de los
anteriores, se ha
estructurado en el
tiempo como un
rea de crecimiento
con
usos
predominante-mente
residenciales
y
recreacionales. La
dinmica comercial
es
de
menor
intensidad, al ser
comparada con los
otros
corredores
marinos costeros.
Las condiciones de
fragilidad ambiental,
estn representadas
principalmente por
los asentamientos
urbanos
con
relacin
a
los
cauces de ros y
quebradas
que
existen
en
este
C.M.C.
La
actividad
econmica en un
corredor
con
las
caractersticas
que
se han mencionado,
sealan,
el
predominio
de
actividades
comerciales de tipo
local
y
complementarias al
uso residencial, dado
que
no
existen
actividades motrices
que promuevan el
desarrollo de otras.
La actividad turstica
de este C.M.C., a
diferencia de los
dems corredores,
es muy baja por la
afluencia
de
temporadistas a esta
parte del litoral. Sin
embargo no deja de
ser un potencial
importante, por el
aprovecha-miento
que
se
puede
realizar,
coadyuvando as a
la diver-sificacin de
la actividad econmica local de los
habitantes de los
centros
poblados
que existen.
As como tambin se
ha mantenido en el
tiempo la prctica de
la pesca artesanal.
En este sentido, los

centros
poblados
que integran a este
corredor, no poseen
una
presin
demogrfica como
los anteriores. Por
otra
parte,
se
asemeja bastante al
C.M.C. Pto. MayaArrecife, que posee
grandes
espacios
verdes de montaa,
potenciales para las
actividades
ecolgicas.
As
como
tambin
cuenta
con
el
recurso playa, que
es uno de los
principales
atractivos para los
visitantes del A.M.C.
En este sentido, ha
cobrado
mucha
importancia
la
actividad
pesquera
artesanal,
como
respuesta al tipo de
economa de escasa
dinmica,
cuya
estimulacin
se
aprecia
en
temporadas
de
asueto
por
los
visitantes.
215
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
IMPORTANCIA
GEOESTRATGICA
C.M.C.
OSMA-CHUSPA
Centros Poblados:
mbito
Nacional
mbito
Regional
Centros Poblados
Importancia
Social
Importancia
Ambiental
Importancia
Econmica
Importancia
Turstica
importancia Existen
grandes
Esta parte del Litoral La
radica potenciales de tipo
posee una gran econmica,
variedad de ros y que en este corredor, turstico, representado
tienen lugar pesca por
las
playas,
quebradas
ros
y
Osma.
aprovechables para artesanal, el turismo ensenadas,
El Paradero.
las
actividades recreacional y la montaas, as como
por
las
La Vega de Osma.
recreacionales, as actividad agrcola de tambin
y manifestaciones
El Castillo de las Mojas.
como tambin para subsistencia
culturales en esta parte
la actividad agrcola. semicomercial.
Oritapo.
Las Corujas.
Existe la posibilidad Cabe destacar, que del litoral.
Todasana.
de aprovechar el existe un potencial
Pele el Ojo.
condiciones
potencial de las muy grande en la Estas
Finca Sta. Rosa.
objeto
playas y sectores de franja martima, dado especiales,
Finca San Rafael.
de
montaa, desde el que se tiene la fundamental
de ordenacin,
permiten
Agricultura la Vega de la
punto
de
vista oportunidad
aprovechar espacios diversificar la economa
Vaquira.
ecoturstico.
Topo la Cortadera.
Es
importante acuticos para la de los centros poblados
Cerro el salto.
destacar, que la prctica de deportes, y caseros que existen,
las
Topo Frontera.
poca
intervencin y la recreacin entre fortaleciendo
economas
locales,
Arena Gorda.
existente en este otras.
La Sabana
C.M.C., ofrece la Este enfoque de contribuyendo a un
La Virginia.
ventaja
de orientacin en las desarrollo
hace ambientalmente
Boca de la Sabana.
aprovecharlos como actividades,
La Concepcin.
fuente directa de posible crear una sustentable.
empleo para sus distincin de sus Considerando que se
Caruao.
habitantes. Podra dinmicas, evitando tienen los atractivos
San Jorge.
decirse,
que
se los conflictos de uso , naturales y es posible
Paramancito.
el
la adecuar
convertira en el estimulando
Chuspa.
mejoramiento
polo de atraccin complementaridad
Guayabal.
turstico
y entre las actividades progresivo de la planta
La Yaguara.
turstica
(posadas,
recreacional
del mencionadas.
hoteles,
comercios
litoral del estado
locales, etc).
Vargas.
FUENTE: SNTESIS y ELABORACIN PROPIA con base en los trabajos Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin Ambiental del Eje Arrecife-LosCaracas ECOLOGY &
ENVIROMENT S.A.2001. Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas P O T E V 2 0 0 1 .
No
posee
Relevancia
Es uno de los
corredores
del
litoral,
donde
es
posible
acrecentar y
organizar
las mltiples
actividades
econmi-cas
que existen.
(Pesca
artesanal,
agricultura de
subsisten-cia,
actividad
tursticarecreacio-nal,
Este C.M.C., posee

caractersticas muy
especiales para la
planificacin
estratgica
del
territorio, puesto se
tiene un total de 7
centros
poblados
principales y caseros
rurales.
Su
interconexin
vial
presenta dificultades,
limitando el acceso a
vehculos rsticos.
Patrn relativamente
homogneo
en
cuanto a ubicacin,
muy cerca de la
costa. Los caseros
rurales,
se
encuentran por lo
general en las partes
medias
de
las
cuencas, ya que de
esta
forma
aprovechan el agua
para
regado
de
conucos. La mayora
de estos centros se
intensifican
en
sentido oeste-este, a
partir de Osma.
La
importancia
social que poseen
estos
centros
poblados y caseros
rurales, radica en la
proyeccin de las
costumbres
y
tradiciones
culturales
que
anualmente
celebran en esta
parte del litoral.
Estas
actividades
representan
un
atractivo potencial
para los visitantes
en
temporadas
vacacionales.
La
poblacin
asentada en estos
centros poblados en
su
mayora
es
joven, con edad
promedio entre 2545 aos de edad.
Cabe destacar al
respecto, que La
Sabana, Todasana,
Caruao y Chuspa,
son los pueblos ms
visitados.
216
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
6.5.4. Situacin actual de los recursos marino costeros que integran el mbito
territorial
Las principales interdependencias terrestres y martimas del Litoral Vargas
En el anlisis de las principales interdependencias terrestres y martimas del litoral
Vargas, se esbozaron las variables implicadas en dos cuadros, las cuales describen
las caracterizaciones entre los distintos ambientes que se suceden a lo largo de la
franja marino costera.
En el Cuadro No. 6.58., se describe la relacin entre los ambientes martimo y
terrestre, adems de su importancia geoestratgica en funcin de la dinmica del
espacio y el comportamiento de los flujos naturales y humanos que existen en la
regin actualmente. En el mbito funcional, es posible observar sobre la base de la
sectorizacin adoptada, la existencia de un ncleo principal de servicios y
comunicaciones en el que adems se asienta la mayora de la poblacin; este sector
esta comprendido por una pequea conurbacin que se ha dado lugar entre las
poblaciones de Catia La Mar y La Guaira. La concentracin de importantes sistemas
viales y de transporte como la Autopista Caracas La Guaira, el Aeropuerto
Internacional de Maiqueta Simn Bolvar y el Puerto Martimo de La Guaira,
caracterizan a este sector muy en contraste con otras reas dispuestas a lo largo del
litoral, que como consecuencia de condiciones fisiogrficas menos factibles para la
construccin y el poblamiento, se han mantenido con niveles inferiores de desarrollo
infraestructural y de servicios.
Tal vez con la excepcin de los C.M.C. Arrecife-Punta Gorda, Maiqueta-La Guaira, y
Macuto-Tanaguarena, las dems reas dispuestas a lo largo del litoral durante aos
han albergado poblaciones que se han dedicado a la pesca artesanal, y ms
reciente an, a la actividad turstico-recreacional tpica de Vargas, poniendo en
evidencia una fuerte interrelacin entre los recursos que ofrece el mar y los
dispuestos a lo largo de la costa.
En la actualidad, si bien existen grandes reas devastadas por la tragedia de
diciembre de 1999, el potencial turstico no ha disminuido en lo ms mnimo, ya que
tan slo la capacidad de aprovechamiento actual ha mermado como consecuencia
de la destruccin de instalaciones tursticas, de servicios, vialidad y vinculadas con
el saneamiento integral de la zona que forman parte de la infraestructura turstica y a
su vez, parte de los atractivos del mismo potencial.
217
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Comportamiento de sequas y dficit en las cuencas del Litoral Vargas

La relacin de los periodos de precipitacin y de sequa que influyen en el
comportamiento de los ros y quebradas del Litoral Vargas, corresponden a un
rgimen pluvial caracterizado generalmente por un periodo seco entre los meses de
noviembre-abril y un periodo de lluvias entre mayo-octubre. Sin embargo, la
climatologa de la mayora de las cuencas de la Cordillera de la Costa entre el
Estado Carabobo y el Estado Miranda, se caracteriza por presentar lluvias de tipo
bimodal, con un periodo de lluvias entre los meses de noviembre y enero, y la otra
poca que va desde mayo, hasta el mes de octubre, que depende del ascenso y
descenso de la Zona de Convergencia Intertropical (Intertropical Convergente Zone,
ITCZ), sobre estas latitudes. Cada estacin de lluvia, est originada por fenmenos
sinpticos diferentes; las lluvias de los meses de diciembre se deben a
perturbaciones del Norte o frentes fros, y la otra estacin por la presencia de
Convergencia Intertropical. 24
Estas condiciones atmosfricas durante el ao, hacen posible que los cursos de
quebradas y ros del litoral (principalmente Ro Piedra Azul, Qda. Tacagua, Ro
Mamo, Ro San Julin) adopten un comportamiento de alternancia, puesto que el
descenso abrupto del relieve desde las elevaciones ms altas en el Pico Naiguat
(2.765 m.s.n.m.) hasta la cota cero (0 m.s.n.m.), traen como consecuencia que la red
hidrogrfica del litoral posean cauces torrenciales, con reas de cuenca
generalmente reducidas y con pendientes abruptas en su parte alta y presentan un
fuerte cambio de pendiente al llegar a la costa en los conos de deyeccin, donde el
ro deposita el material transportado desde aguas arriba y frecuentemente la inunda,
y es all donde se ha desarrollado el asentamiento de la trama urbana del litoral.
El mar como receptor de efluentes, desechos y medio martimo para el uso
turstico, de transporte y de fuente de pesca.
Para efectos de este anlisis, se han considerado los agentes contaminantes que
afectan el medio ambiente, principalmente como consecuencia de la destruccin,
disfuncin o inexistencia de infraestructura producto de la tragedia de 1999. En el
cuadro No. 6.60.,se resumen los problemas ambientales que afectan los diferentes
sectores que conforman la franja costera Puerto Maya-Chuspa.
24
Estudio de crecidas de las cuencas del Litoral Central. CGR. Ingenieria 2000
218
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro 6.58, PRINCIPALES INTERDEPENDENCIAS TERRESTRES, MARTIMAS Y DE FLUJOS DE AGUA. INUNDACIONES, SEQUIA Y DEFICIENCIA
DE LOS PRINCIPALES ROS QUE DRENAN HACIA LA FRANJA LITORAL
AREAS
C.M.C.
PTO. MAYA-ARRECIFE
Centros Poblados:
Pto. Maya.
Pto. Cruz.
Los Rastrojos.
Caucaguita.
Petaquirito.
Las Petacas.
San Miguel.
Chichiriviche.
Alto La Laguna.
Uricao.
Tarma Abajo.
Guasca.
Tarma.
Las Salinas.
Pto. Carayaca.
Taguao.
Picure.
C.M.C.
ARRECIFE-PUNTA
GORDA
Centros Poblados:
Arrecife.
Las Tunitas.
Mamo.
Catia La Mar.
Marapa.
Pta. Calera.
Marina Grande.
Playa Verde.
Pariata.
Punta Gorda.
RELACION ENTRE LOS AMBIENTES MARITIMO

Y TERRESTRE E IMPORTANCIA GEOGRAFICA
Pocas reas en la franja costera del Estado
Vargas mantienen una condicin tan prxima a su
ptimo aprovechamiento desde el punto de vista
ecoturstico como este sector occidental.
La vialidad en precarias condiciones y baja
concentracin de poblacin han permitido cierto
grado de preservacin ambiental en el rea, no
obstante la creciente presin demogrfica de la
conurbacin Arrecife-Tanaguarena y la constante
demanda de espacio por parte del rea
Metropolitana de Caracas comprometen estas
condiciones, an cuando los recursos del mar
desde el punto de vista turstico y econmico como
el submarinismo y la pesca artesanal perfilen otros
usos ms restringidos para la zona.
Este sector se caracteriza principalmente por el

asentamiento de gran cantidad de viviendas
vacacionales en Arrecife y Las Salinas. En Tacoa
destaca la presencia de la planta de energa
trmica homnima la cual se encuentra rodeada
por barrios consolidados de caractersticas mixtas
cuyos efluentes descargados directamente al mar
y a los drenajes locales se increment
consecuencia de los eventos pluviomtricos de
1999. La formacin de estos barrios en la zona
describe de cierta forma la presin demogrfica de
que es vctima el Estado Vargas al observar un
continuo y acelerado incremento de la poblacin
en contraste con el dficit de servicios.
RESUMEN GEOMORFOLGICO
NIVEL 6: TIPOS DE PAISAJE
La configuracin geomorfolgica del sector A, a
nivel 6 resulta bsicamente simple por cuanto la
configuracin del relieve es una abrupta
alternancia de laderas y depresiones que terminan
en el nivel del mar. Destacan en este sector los
valles conformados por los ros Chichiriviche y
Oricao en los cuales se asientan las comunidades
homnimas.
Ms hacia el este, Puerto Carayaca, Picure y Las
Salinas se asientan en una estrecha franja
formada por los conos de deyeccin de las
quebradas intermitentes que drenan directamente
al mar.
El sector B espacialmente hablando es se corta

extensin
y
esta
conformado
geomorfolgicamente por el valle del ro Mamo, el
cual se presenta de gran profundidad, debido al
rgimen y caudal de la escorrenta. Cabe destacar
que el caudal de dicho ro ha permitido la
construccin del embalse Petaquire aguas arriba
en el ro Petaquire.
Catia la Mar se asienta en un conjunto de
pendientes suaves y de colinas hacia las laderas
de lado sur, formada por los sedimentos de la
Quebrada Tacagua.
CARACTERIZACION PLUVIOMTRICA Y
GEOECOLOGICA
A continuacin se har referencia a citas y material
recopilado por la empresa consultora ECOLOGY &
ENVIROMENT S.A. en relacin a los regmenes
de precipitacin en el Estado Vargas.
Tomando como base, las consideraciones
climticas que a nivel global toman a Venezuela
como un pas con dos estaciones (seca y lluviosa),
es posible afirmar a travs de los registros de la
estacin meteorolgica de la Fuerza Area
Venezolana localizada en Maiqueta, que las
precipitaciones mximas en el mes de Enero
poseen una ocurrencia mayor a 5 o de 11,63%, en
tanto que el mes de diciembre la alcanza 9 veces
para un 20,93% de ocurrencia.
Esto aunado a valores de ocurrencia de 13,95% en

noviembre y 6,98% en octubre nos lleva a inducir
el perodo exacto de clmax de la temporada
lluviosa. Por otra parte, los meses de Febrero,
Marzo y Abril slo alcanzan la mxima 1 vez para
un 2,33% de ocurrencia describiendo el perodo
seco.
Si bien el anlisis anterior demuestra que el mes
de diciembre se observa como un mes lluvioso,
las precipitaciones a esta altura del ao
ligeramente han sobrepasado los 300 mm en los
ltimos 30 aos, lo que en comparacin con
diciembre de 1999 es tan slo una pequea
fraccin.
Este sector concentra ms del 50% de la poblacin

del Estado por poseer las ms importantes
interconexiones con la ciudad capital, y estar en l
asentados el Aeropuerto Internacional y el Puerto
219
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
C.M.C.
MAIQUETALA GUAIRA
Centros Poblados:
Mare.
Playa Verde.
Barrio Marlboro.
Pariata.
Maiqueta.
Barrio Los Cocoteros.
Barrio La Lnea.
Barrio Perro Seco.
Barrio Quenepe.
Barrio Quebrada Seca.
La Guaira.
C.M.C.
MACUTOTANAGUARENA.
Centros Poblados:
Macuto.
El Cojo.
Camur Chico.
Camur.
Los Corales.
Caraballeda.
Tanaguarena.
de La Guaira. Por esta razn el sector presenta

una conurbacin de proporciones considerables
que abarca desde Arrecife hasta Macuto e incluso
ms all de Tanaguarenas.
Es de esperar que el impacto sobre los recursos
marino-costeros en sta zona sea mucho mayor,
ya que inclusive la pesca de cualquier tipo en la
costa cercana es pequea, con la gran salvedad
del Puerto de La Guaira como mercado receptor y
de entrada de capturas de toda la costa de Vargas.
Sin embargo, en materia turstica, existe un gran
nmero de playas en funcionamiento y aptas para
la recreacin, lo cual en combinacin con los
servicios urbanos presentes en la zona ve
fortalecida su potencialidad de desarrollo en este
sector
econmico.
No
obstante
deben
mencionarse
los
ms
fuertes
problemas
ambientales de la entidad presentes en este sector
acrecentados adems por los eventos de 12/99.
Los centros poblados del sector D se encuentran
mejor diferenciados entre s que en el anterior por
lo que su nivel paisajstico tambin es de mayor
valor.
Se observan pocos embarcaderos e instalaciones
dedicadas al mercado de pesca, sin embargo es
en este sector donde se concentra la mayor y
mejor concentracin de playas y servicios
tursticos del Estado Vargas. Existe gran
infraestructura hotelera y destinada
a la
recreacin
conjuntamente
con
clubes
e
instalaciones privadas para el anclaje de
embarcaciones de pequeo calado. De igual
manera se observa una menor concentracin de
comunidades en forma de barriadas de reciente
formacin, y en su lugar la organizacin vecinal a
dado lugar a un mejor sistema de colecta de
basura y descarga de efluentes, lo cual se traduce
en una mejor calidad ambiental; sin embargo gran
parte de estos sistemas estn actualmente
colapsados.
La Guaira y Maiqueta imitan cierta alternancia de

pequeos valles y montaas del Parque Nacional
El vila, su asentamiento se ha desarrollado en
una conjuncin de conos de deyeccin formados
por los cursos de agua presentes, entre los que
destaca la Quebrada Piedra Azul.
Macuto describe su estructura urbana sobre una

conjuncin geomorfolgica similar a la anterior
pero de menores dimensiones continua a Punta El
Cojo. Los Corales, Caraballeda y Tanaguarena, se
asientan en una pequea planicie litoral formada
por la quebrada San Julin y el ro Cerro Grande.
Durante los eventos de diciembre de 1999, el
volumen de sedimentos y material de estos cursos
de agua se increment astronmicamente hasta
causar estragos irreparables en los servicios de
agua corriente, gas y redes al colmatarlos
completamente; la destruccin parcial de las reas
residenciales tambin fue inevitable.
En condiciones normales durante los meses de

noviembre y diciembre se suele ubicar una zona
de alta presin atmosfrica sobre Venezuela la
cual, conjuntamente con vientos en altura que se
mueven del oeste hacia el este, pueden originar
precipitaciones durante algunos das, con
tendencia a ser de mayor duracin hacia el
Nororiente del pas. (ECOLOGY & ENVIROMENT
SA 2001)
Con relacin al material citado, el mes de
diciembre normalmente es considerado el fin de la
poca de lluvias y el comienzo de la sequa en
Venezuela, sin embargo se han registrado eventos
histricos de crecientes excepcionales como el
ocurrido en 1999.
A fin de realizar un anlisis de las condiciones
geoecolgicas de la franja de recursos marinocosteros del Estado Vargas, se hace necesario
mencionar que si bien antes de diciembre de 1999
exista un fuerte dficit de reas con caudales
ecolgicos, actualmente tras la tragedia ocurrida la
situacin es an ms de consideracin, por lo que
se referir este punto a la afectacin de las
cuencas
denominadas
como
potenciales
ecolgicamente.
Con base al tipo de cobertura vegetal y al uso de
la tierra de las principales cuencas hidrogrficas,
ECOLOGY realiz una evaluacin geoecolgica en
la que se determin
el porcentaje del rea
afectada por las lluvias torrenciales de 1999.
Resumiendo los resultados obtenidos en el estudio
antes mencionado, los ms altos porcentajes de
afectacin lo poseen las cuencas siguientes: 1.Quebrada Cariaco 15,27% 2.-Ro Camur Chiquito
11,3 % 3.-Quebrada Seca 10,94% y
4.-Rio
Guanape 10,26%. El total del rea afectada es de
unas 835,4 hectreas.
De forma sinptica es posible interpretar esta
220
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
situacin
a
travs
de
tres
tpicos:
Equipotencialidad y Zonalidad, Celular y Vectorial.
C.M.C.
NAIGUATEL BOTUCO
Centros Poblados:
El Tigrillo.
Naiguat.
Malarmo.
Camur Grande.
Care.
Anare.
La Lagunita.
El Cusuy.
Los Caracas.
Quebrada
Seca.El
Botuco.
En este sector se observan mejores condiciones

generales para el aprovechamiento del mar como
recurso marino costero dedicado al turismo y la
recreacin, ya que la calidad del agua en la zona
tiende a ser mayor por encontrase el sector un
tanto apartado de la zona ms poblada del litoral
varguense. Cabe destacar que previo al proceso
de poblamiento y de instalacin de servicios
producto de la demanda turstica, exista una
importante actividad pesquera artesanal. Antes de
la tragedia del Estado, Naiguat presentaba un
importante uso educativo debido a la existencia del
ncleo de la Universidad Simn Bolvar.
Existen en la zona, al igual que en el resto del
litoral varguense asentamientos recientes en forma
de barriadas no consolidadas, las cuales
naturalmente estn vinculadas con problemas
ambientales producto de la inexistencia o dficit de
instalaciones para el correcto manejo de efluentes
y desechos slidos en pro de la preservacin del
ambiente. Sin embargo, el crecimiento de la zona
es mucho menor debido a su lejana de las
principales
interconexiones
con
el
rea
Metropolitana de Caracas y a la gran cantidad de
espacio
no
urbanizable,
caracterizado
principalmente por laderas de inclinacin en
extremo abrupta y sin posibilidades de
construccin de ningn tipo.
Este sector posee los ms bajos niveles de
afectacin ambiental de los aqu descritos, ya que
se trata de una zona extraurbana dedicada
enteramente al turismo y la recreacin.
Estratgicamente ubicado lejos de los centros
urbanos de Vargas, Los Caracas representa un
sitio para el esparcimiento, contando con playa,
piscinas, ro y dems instalaciones para el disfrute
de temporadistas. Cabe mencionar que si bien
posee importantes condiciones tursticas tambin
resalta su fragilidad en el entono marino-costero.
Esta parte del litoral de Vargas, que representa el
Una vez ms la alternancia de pequeos valles y

montaas del Parque Nacional El vila describen
el paisaje, slo interrumpido por el explayamiento
de sedimentos que origin el abanico sobre el que
se asienta Naiguat.
Entre los cursos de agua que han moldeado este
paisaje destacan los ros Naiguat, Camur
Grande, Miquelena y Anare.
Los Caracas se asienta en la salida de un valle
intramontano en cuyo fondo discurren los ros Los
Caracas, El Limn y Chiquito. En diciembre de
1999, y a nivel infraestructural, la vialidad de
acceso a Los Caracas result completamente
cubierta por sedimentos arrastrados por pequeas
quebradas de rgimen estacional que colapsaron
especficamente en el tramo comprendido desde
Anare hasta la ciudad vacacional.
En el contexto general, el C.M.C, Osma-Chuspa,
En regla general, los procesos que han afectado la

cobertura vegetal y otros elementos de del paisaje
ecolgico son observables Equipotencialmente
como una disposicin de bandas horizontales o
pisos altitudinales originados en primer lugar por
un gradiente adiabtico seco, y en segundo lugar
por una zona de condensacin en la que
generalmente se asientan bosques nublados. La
vegetacin celular, tambin gravemente afectada
es observable en laderas con pendientes inferiores
al 45% en las inmediaciones del Parque Nacional
El Avila.
Finalmente, la vegetacin vectorial generalmente
adosada a los cauces de ros y conocida como
bosque de galera slo existe sobre la cota de los
150 metros en los
sectores
centrales
del
litoral varguense, especialmente en aquellas
cuencas definidas como de mayor afectacin, lo
cual impacta directamente en la calidad ambiental
y geoecolgica.
Las caractersticas de las precipitaciones en esta
221
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
C.M.C.
OSMA-CHUSPA
Centros Poblados:
Osma.
El Paradero.
La Vega de Osma.
El Castillo de las Mojas.
Oritapo.
Las Corujas.
Todasana.
Pele el Ojo.
Finca Sta. Rosa.
Finca San Rafael.
Agricultura la Vega de la
Vaquira.
Topo la Cortadera.
Cerro el salto.
Topo Frontera.
Arena Gorda.
La Sabana
La Virginia.
Boca de la Sabana.
La Concepcin.
Caruao.
San Jorge.
Paramancito.
Chuspa.
Guayabal.
ltimo C.M.C, en sentido Oeste-Este, goza de una

privilegiada ubicacin, aunque muy distante de los
centros urbanos, posee la capacidad de
mantenerse econmicamente en funcin de sus
actividades principalmente las agrcolas, las
tursticas recreacionales y las de minera
espordicamente, ejercida en los ro principales
(La Sabana, Caruao y Chuspa).
est representado por la configuracin de valles

intramontanos cuya orientacin sur-norte hace que
los cursos de agua desemboquen directamente en
el mar. Cabe destacar que en las partes baja de
las cuencas de los ros Oritapo, Todasana y La
Sabana, predominan zonas planas donde tienen
lugar playas de arenas alternantes entre gruesas y
finas.
Este corredor, posee usos predominantemente de

vegetacin, dada la gran cantidad de bosques
montanos densos, matorrales, bosques de galera
entre otros, que representan la alfombra verde de
la configuracin topogrfica de la serrana este del
litoral. Estas condiciones le dan al C.M.C., una
gran connotacin de fragilidad ecolgica en las
cuencas de sus principales ros y quebradas por lo
que representa gran importancia ambiental para la
practica de la agricultura con fines comerciales y
de subsistencia. Sin embargo en pro del desarrollo
de esta actividad sin control en las partes altas de
la cuenca ha conducido a la contaminacin de los
cursos de agua mencionados, hasta el punto de
ser no aptos para los visitantes de la zona,
disminuyendo uno de los potenciales de atractivos
naturales del cual dispone el corredor.
En este sentido es posible resear la existencia de

4 filas principales: Caaveral, El Tigre, El Rancho,
orientadas en sentido oeste-este
9 ros que drenan directamente al mar en sentido
sur-norte; 3 ensenadas que poseen en promedio
de 1.5 a 2 Km. de longitud y un total de 11 playas,
conforman el bloque de atractivos de paisajes
tursticos en este C.M.C.
parte del litoral Vargas, obedecen a causas

predominantemente de fuerzas convectivas de los
vientos sobre los valles y cerros del eje OsmaChuspa, originando las lluvias orogrficas que en
general se disponen en sentido este-oeste.
Cabe sealar, que en las partes bajas de los ros
Oritapo, Todasana, La Sabana y Caruao, existen
reas inundables muy cercanas a las poblaciones
de aproximadamente 250 metros para ambas
mrgenes de los ros, por encontrarse stas en los
conos de deyeccin de los cursos de agua
mencionados.
Es importante sealar que para el mes de
diciembre de 1.999, los asentamientos humanos
en esta parte del litoral, no sufrieron afectaciones a
diferencia de los centros urbanos que fueron en su
mayora colapsados por los aludes torrenciales de
lodo y piedras, tales como: Catia La Mar,
Maiqueta, La Guaira, Macuto entre otros.
FUENTE: SNTESIS y ELABORACIN PROPIA con base en los trabajos Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas ECOLOGY &
ENVIROMENT S.A.2001. Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001.
222
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro 6.59. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES INTERDEPENDENCIAS TERRESTRES, MARTIMAS Y DE FLUJOS DE AGUA.
AREAS
C.M.C.
PTO. MAYA-ARRECIFE
C.M.C.
ARRECIFE-PUNTA
GORDA
C.M.C.
MAIQUETALA GUAIRA
PERMANENTES
Ro Pto. Maya.
PORCENTAJE DE OCUPACIN
URBANA
-
Ro El Limn.
Qda. Tamaira.
Qda. Mapurite.
Qda. Petaquirito.
Ro Chichiriviche
76.1
0.0
200
Ro Uricao
62.6
0.0
165
Quebrada Carimagua
6.4
0.0
80
Ro Picure
Ro Mamo
17.6
140
0.1
0.7
12
275
Quebrada La Zorra
6.8
12.1
75
102
6.9
15.0
31.0
250
100
10
17.5
120
24.8
4.8
250
4.6
20.0
105
5.7
10.0
125
1.5
0.0
25
14
10.7
190
6.8
0.4
135
11.2
0.1
180
23.6
8.0
255
Quebrada Tacagua
Quebrada
Pailas
SUPERFICIE Km.
Las
CAUDAL MXIMO ESTIMADO

m/seg 10/00
-
Quebrada Curucut
Ro Osorio
Quebrada Cariaco
C.M.C.
MACUTOTANAGUARENA.
Ro Macuto
Quebrada El Cojo
Ro Camur Chico
Ro San Julin
Quebrada Seca
223
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
5.3
1.5
115
26.6
0.8
270
2.1
0.0
55
11.6
1.0
180
Ro Naiguat
2.9
33.4
2.1
2.1
55
285
Ro Camur Grande
42.9
1.5
270
Ro Miqueleno
19
0.0
150
Quebrada Care
9.6
0.5
100
Ro Anare
24.8
0.6
165
Ro Los Caracas
77.7
0.7
300
Ro Chiquito
21.1
0.3
150
Ro El Limn
Quebrada Caaveral.
23.7
-
0.0
-
160
-
Quebrada Los Totumos.
Quebrada San Antonio.
Quebrada El Salto.
Quebrada La Cruz.
Quebrada Urama.
Ro La Sabana.
Ro Caruao.
Ro Cerro Grande
Quebrada Uria
C.M.C.
NAIGUATEL BOTUCO
C.M.C.
OSMA-CHUSPA
Ro Chuspa.
(-): Sin informacin disponible.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA con base en los trabajos Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin Ambiental del Eje Arrecife-Los
Caracas ECOLOGY & ENVIROMENT S.A.2001. Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001, y Ortofotomapas N 6747-I-SE,
6747-I-SO,
6747-IV-SE,
6747-IV-SO,
6847-I-NE,
6847-IV-NO,
6847-I-NE.
Febrero
1995.
224
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro No. 6.60. DEFINICIN Y ANLISIS DE LOS USOS DEL MAR Y LA FRANJA COSTERA DEL ESTADO VARGAS EN RELACION A LOS TOPICOS
A.B.R.A.E. Y PROBLEMAS AMBIENTALES
AREAS
USO GENERAL
A.B.R.A.E.
RECEPTOR DE EFLUENTES
DESECHOS SLIDOS
Zona Protectora de Cuencas

Hidrogrficas
Zona Protectora del Espacio
Territorial Prximo a la
Costa, Zona de Inters
Turstico - Recreac., Area de
Proteccin y Recuperacin
Ambiental del Municipio
Vargas
En el rea de Chichiriviche no existen sistemas de cloacas ni instalaciones para

el tratamiento de aguas servidas. Cabe destacar que si bien las autoridades han
tomado cartas en el control del desage de efluentes orgnicos por parte de
cochineras en la parte alta, contina observndose un considerable deterioro
ambiental por este concepto. En el subsector correspondiente a los conjuntos
poblados de Puerto Carayaca, Oricao y Las Salinas slo una minora de
viviendas (el rea es principalmente residencial) poseen pozos spticos,
observndose la descarga directa de la mayora restante.
No existe informacin sobre la proporcin de

residuos que produce este sector de la costa
del Estado Vargas, no obstante, es posible
mencionar la inexistencia de servicio de aseo
en el subsector comprendido entre
Chichiriviche de la Costa y Puerto Carayaca,
por lo que grandes cantidades de desechos de
tipos diversos se acumulan en los accesos a
las playas y lugares tursticos afectando de
lleno esta actividad en el rea.

Hidrogrficas
Vargas
Zona Protectora del Area
Metropolitana de Caracas/
unidad de ordenacin 11,
Ros Petaquire y Mamo
Arrecife posee un sistema de recoleccin el cual esta en funcionamiento y cubre

el rea consolidada del sector, descargando a 600 m x 300 mm. En Las Tunitas
las condiciones generales del sistema de cloacas son buenas, sin embargo, el
colector emisario esta fuera de servicio lo que ocasiona que la descarga
submarina correspondiente se encuentre igualmente fuera de actividad. Mamo
posee un sistema de cloacas que cubre casi el 100% del rea urbanizada,
repitindose los problemas de fractura e inoperancia del colector principal, por lo
que la descarga no esta funcionando actualmente; cabe destacar que existen
descargas directas en los cursos intermitentes de la zona, y el Ro Mamo. Tacoa
posee una planta de tratamiento de 4 m3/h de capacidad que trata adems las
reas servidas de la localidad de Picure; esta planta esta fuera de servicio, por lo
que la descarga es directa al igual que las existentes en las adyacencias de la
planta de energa y en el sector Catamare, el cual no posee sistema de
recoleccin.
Se tiene conocimiento de que la produccin de

basura en el C.M.C., (Las Salinas y Tacoa)
produce unas de 10 toneladas diarias de
basura siendo la efectividad del servicio de
aseo urbano de apenas un 50%. Es posible
deducir la gran cantidad de desechos
acumulados en reas en las cuales el servicio
no se hace presente.
DEL ESPACIO
C.M.C.
PTO. MAYA-ARRECIFE
C.M.C.
ARRECIFE-PUNTA GORDA
-RESIDENCIAL
-TURISTICO
-PESQUERO
GUBERNAM.
(Planta Tacoa)
En el sector correspondiente a Catia la Mar y Tacagua, existe una red bastante

bien conformada de recoleccin de efluentes, las cuales descargan en las
quebradas La Zorra y Tacagua respectivamente, cabe mencionar que las
descargas directas en ambas quebradas se incrementaron a raz de los eventos
extraordinarios de 12-99. Ambos sistemas descargan en las estaciones de
bombeo Balnearia, La Zorra y Tacagua, de las cuales la nica en
funcionamiento es la primera, sin embargo Tacagua posee una descarga
submarina en buenas condiciones por lo que el alcance de su rehabilitacin es
mayor. El rea de Playa Grande y Marina Grande descargaba en la estacin
de bombeo Tacagua hasta que el colector emisario fue destruido por la
Quebrada Tacagua en los eventos antes mencionados. Mare, Playa Verde,
Barrio Aeropuerto y Santa Eduvigis no poseen sistemas de recoleccin de
efluentes y descargan directamente a travs de los drenajes de la zona. Por otra
parte Barrio Marlboro posee una red limitada gestada a travs de
Por otra parte, cabe destacar la existencia en

este sector del relleno sanitario de Santa
Eduvigis, el cual se encuentra en las
adyacencias del Aeropuerto Internacional de
Maiqueta Simn Bolvar (IAAIM); este relleno,
no se encuentra en la mejor de las condiciones
infraestructurales, ya que la vialidad presenta
pendientes pronunciadas, no posee un sistema
para el drenaje de lixiviados y existen
viviendas en la orilla de la va de acceso dentro
de las instalaciones lo que dificulta su
funcionamiento y manejo.
225
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
autoconstruccin, descargando en el colector de uso mltiple de la Av. Soublette.
C.M.C.
MAIQUETALA GUAIRA
-URBANORESIDENCIAL
-SERVICIOS
-COMERCIAL
-GUBERNAM.
-TURISTICO

Hidrogrficas
Vargas
Parque Nacional El Avila
Pariata y Maiqueta poseen sistemas de cloacas en casi la totalidad del rea

cubierta, descargando directamente al mar o a las quebradas El Brillante,
Girigire y Mapurite; una pequea parte del sistema drena al colector de la Av.
Soublette. En La Guaira el rea cubierta se sirve de los cursos naturales
presentes, descargando en el Ro Osorio, la Quebrada Germn y el colector de
la Av. Soublette. Por ltimo, Punta de Mulatos descarga las aguas servidas en la
Quebrada Guanape y de all directamente al mar.
Este sector produce ms de 100 toneladas

diarias de desechos slidos en relacin a una
poblacin de aproximadamente 220.000
habitantes (OCEI 1999). La efectividad del
servicio de aseo urbano prestado por la
compaa SABEMPE en el rea es, en
promedio, de 55% por lo que se presenta una
situacin similar a la anterior, en la que la
acumulacin inusitada de desechos es de
comn ocurrencia.
C.M.C.
MACUTO- TANAGUARENA.
-URBANORESIDENCIAL
-SERVICIOS
-COMERCIAL
-TURISTICO

Hidrogrficas
Vargas
Gran parte del sistema de cloacas de Macuto qued fuera de servicio debido a la
tragedia de 12-99 por lo que las estaciones de bombeo Macuto 1 y 2
conjuntamente con sus descargas submarinas tambin se encuentran sin
funcionar, efectundose la descarga de efluentes en la Quebrada El Cojo. El Ro
Camur Chico destruy la estacin de Bombeo Macuto 3, violentando la
continuidad del sistema de cloacas de gran parte del sector D, cabe destacar la
colmatacin del sistema de recoleccin en Los Corales.

Hidrogrficas
Vargas
Zona Protectora del Litoral
Central
El subsector El Tigrillo posee una red que cubre el 60% del rea urbana ocupada
y la cual descarga directamente en la Quebrada El Tigrillo. Parte de la red en
Naiguat es recolectada y enviada a la estacin Naiguat para luego ser
descargada por va submarina. El resto del rea descarga libremente en el Ro
Naiguat y dems drenajes existentes. Gran parte de la red se encuentra fuera
de servicio por falta de empotramiento en el subsector Camur Grande, en tanto
que el resto, compuesto principalmente por clubes, residencias vacacionales y el
ncleo de la USB descargan por va submarina a travs del colector de Playa
Los ngeles. En Anare, el ro homnimo divide el centro poblado en dos
sistemas de recoleccin de aguas servidas, el del oeste descarga directamente
en el ro y el del este lo hace de forma submarina a travs de la estacin Anare.
Punta Care no posee sistema de cloacas, estacin de bombeo ni plantas de
tratamiento por lo que la descarga generalmente es libre al mar, exceptuando el
uso de pozos spticos.
Con base en las estadsticas calculadas por la

empresa ECOLOGY & ENVIROMENT S.A. la
parroquia Caraballeda producira poco menos
de 20 toneladas diarias de basura, de las
cuales el 83,4 % son recolectadas por el
servicio de aseo urbano. Resulta interesante
analizar esta alta efectividad del servicio en
comparacin con la cada abrupta de la
demanda en el
rea, producto de los eventos
pluviomtricos de naturaleza extraordinaria de
diciembre de 1999, ya que es probable que,
por ende dicha efectividad haya sido menor
antes de los
eventos mencionados
considerando los efectos correspondientes
sobre el medio ambiente.
Segn las fuentes anteriormente citadas, la
Parroquia Naiguat produce alrededor de unas
13 toneladas diarias de basura, de las cuales
slo el 50,19% es recolectado, por lo que es
posible inferir la existencia de botaderos
clandestinos y reas incomunicadas en las que
resulta imposible prestar servicio de aseo
urbano ocasionando un alto nivel de
insalubridad por este concepto en la zona. Por
otra parte cabe mencionar la gran cantidad de
escombros que permanecen en la orilla de la
va que comunica al subsector de Naiguat
con Anare y Los Caracas producto de su
rehabilitacin despus de la tragedia que
aquej al Estado.
C.M.C.
NAIGUATEL BOTUCO
-URBANORESIDENCIAL
-SERVICIOS
-COMERCIAL
-PESQUERO
-TURISTICO
RECREAC.
El sistema de recoleccin de aguas servidas prcticamente dej de existir en

Caraballeda al colmatarse totalmente el sistema, la descarga se realizaba a
travs de la interconexin entre las estaciones Tanaguarena 1 y 2. Una situacin
similar existe propiamente en el sector Tanaguarena, en el que la red se
encuentra tambin colmatada descargando antiguamente a travs de la
interconexin entre las estaciones Tanaguarena 1 y 3.
226
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Por ltimo, la ciudad vacacional de Los Caracas posee una red completa que
cubre toda el rea sirvindose de las dos estaciones existentes en la zona que a
saber son Los Caracas 1 y 2, y de las cuales la segunda descarga de forma
submarina. El sistema esta en funcionamiento en su totalidad.
C.M.C.
OSMA-CHUSPA
RESIDENCIAL
PESQUERO
AGRCOLA
-TURISTICO
RECREACIONAL
COMERCIAL

Hidrogrficas
Turstico - Recreacional.,
rea de Proteccin y
Recuperacin Ambiental del
Municipio Vargas
Zona Protectora del Litoral
Central
Parque Nacional El vila
Se Tiene conocimiento que la mayora de los centros poblados, asentamientos

rurales, descargan libremente las aguas servidas directamente a los ros
presentes en este C.M.C. Aunado A ello, tambin las actividades agrcolas que
se desarrollan en las partes medias y altas de la cuenca afectan las condiciones
sanitarias de los cursos hdricos para el uso recreacional por parte de los
temporadistas.
En este sentido, se tiene que de los 6 ros potenciales para el uso turstico
recreacional, slo el ro Caruao, presenta condiciones sanitarias para tales fines,
lo cual es un indicador inequvoco de las consecuencias negativas que estas
condiciones representan para la poblacin, dado que estas condiciones de
insalubridad se traducen en la aparicin d enfermedades y pero aun de
epidemias.
Se conoce la existencia de servicio de aseo

urbano, sin embargo no existen datos
calculados de la produccin de desechos
slidos, ya que de existir sera inconstante por
la calidad de ciudad vacacional que posee el
sector, no obstante no debe entenderse con
ello la inexistencia de problemas ambientales
derivados de esta deficiencia, ya que el
manejo actual de los recursos costeros en el
rea depende de un factor de tendencia de
flujos comerciales y de temporadistas a lo
largo del ao.
El problema de la basura en este C.M.C.,
radica en la frecuencia y capacidad de
atencin del servicio de aseo urbano y la
generacin constante por parte de la
poblacin.
Por lo general, los habitantes queman basura
en los sitios disponibles a los bordes de la
carretera intramontana, el cual deja un
panorama deplorable frente a los visitantes de
las reas recreacionales.
Por otra parte el problema se agudiza aguas abajo, pues las receptoras de todas
esta agua contaminadas son las playas destinadas con fines tursticos
recreacionales. Dejando un saldo ambiental muy negativo al deprimir los
atractivos naturales y por ende ocasiona la disminucin constante de la actividad
turstica.
FUENTE: SNTESIS y ELABORACIN PROPIA con base en los trabajos Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas ECOLOGY &
ENVIROMENT S.A.2001. Plan de Ordenamiento Territorial del Estado POTEV 2001.
227
Volumen II
DOCUMENTO TCNICO
Las actividades humanas que representan una amenaza para el uso y

administracin de los recursos marino costeros.
Dado que la franja costera del Estado Vargas se encuentra en las adyacencias del rea
Metropolitana de Caracas, existe en la entidad una fuerte presin demogrfica
consecuencia del dficit habitacional de la ciudad capital. Esta situacin ha ocasionado
que el acelerado crecimiento de la poblacin del que es vctima el estado, haya
desplazado innumerables usos considerados como potenciales produciendo adems un
deterioro ambiental observable a lo largo de la costa.
A este respecto, dicho crecimiento ha afectado la aplicabilidad de usos y proyectos en
diferentes niveles en la entidad, de esta forma los C.M.C, conformado por los centros
poblados Catia la Mar, Maiqueta, Mare, Punta de Mulatos, entre otros posee la mayor
cantidad de barrios consolidados de todo el Litoral Central. Otros sectores como el
C.M.C, Arrecife-Punta Gorda y el C.M.C, Macuto-Tanaguarena, poseen una mayor
concentracin de barriadas no consolidadas y viviendas vacacionales que adems de
generar un gran impacto en el medio ambiente, ste se increment como consecuencia
de los eventos de 1999.
El C.M.C, comprendido entre Naiguat y El Botuco, es caracterstico de un repentino
poblamiento no consolidado, sin embargo debido a su lejana de los sectores de mayor
colapso urbanstico en la entidad, le es conferible un alto grado de potencial turstico
recreacional reflejado tanto en la capacidad de sus playas e instalaciones como en las
posibilidades de ampliacin y rescate de la infraestructura afectada por la tragedia. Un
ejemplo de ello lo representa la ciudad vacacional Los Caracas, que prcticamente no se
vio afectada por las fuertes lluvias ocurridas durante la tragedia por lo que resulta vital la
preservacin de los usos correspondientes a fin de permitir el desarrollo sostenido de
toda la entidad.
En el C.M.C, Osma-Chuspa, los asentamientos humanos no ejercen una presin sobre el
ambiente como ocurre en los corredores centrales del litoral, en principio por las
limitaciones topogrficas y en segundo lugar por la accesibilidad. Sin embargo, las
actividades que se desarrollan actualmente (agricultura de subsistencia y comercial)
tienden a quebrantar la fragilidad ambiental de los ecosistemas en las cuencas y en el
medio marino costero inmediato.
Es importante resaltar que los C.M.C, occidental y oriental, se perfilan como reas
estratgicas para un desarrollo turstico recreacional ambientalmente sustentable, en vista
que los atractivos naturales (representados por mar, playa y montaa) ofertan una
oportunidad, para establecer la armona entre un conjunto de actividades econmicas que
tienen asidero en un mismo espacio.
En este sentido, se presenta a continuacin un Cuadro, donde se indican el conjunto de
actividades humanas por C.M.C, que pueden generar desequilibrio ambiental en funcin
del uso del territorio.
228
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro No.6.61. ANLISIS DE ACTIVIDADES HUMANAS QUE AMENAZAN EL CORRECTO USO DEL ESPACIO Y LA CONSERVACIN DEL
AMBIENTE
AR EA S
ACTIVIDADES HUMANAS
USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE USO ESTATUS DE CONSERVACIN Y
E INVENTARIO Y USO DE LOS RECURSOS
EQUILIBRIO ECOLOGICO
C.M.C.
- Crecimiento de la poblacin.
Si bien podra considerarse a este sector como potencial Este sector mantiene el ms alto
PTO. MAYA- -Sector Agropecuario
para algn tipo de ganadera porcina, an ms podra grado de conservacin y equilibrio
ARRECIFE
-Vialidad y Transporte
considerarse como zona potencialmente turstica

pudiendo desarrollarse en reas como Chichiriviche de la
Costa una ciudad vacacional similar a Los Caracas con el
nico obstculo del poblamiento. Los deportes martimos
como el submarinismo pudieran verse seriamente
afectados como consecuencia de la mala disposicin de
desechos slidos y, especialmente, efluentes lquidos, los
cuales se incrementan en funcin del poblamiento. De
desarrollarse a nivel la vialidad local el flujo de nuevos
pobladores formales e informales provenientes de la
capital invadira lentamente el sector afectando an ms
el uso potencial de la zona y dificultando el inventario de
recursos para el inters regional
ecolgico de la franja costera del

Estado Vargas. La calidad del
paisaje natural es de excepcional
belleza, en especial en el sector
ubicado desde Oricao y hacia el
oeste hasta las inmediaciones de
Chichiriviche de la Costa. Este grado
de conservacin, ha permitido la
supervivencia de atractivos tursticos
nicos en el litoral varguense como
el
submarinismo
y
el
aprovechamiento rstico de aguas
termales, stas ltimas ubicadas en
el Ro Chichiriviche, han sido objeto
de atraccin turstica desde hace
dcadas. Cabe destacar que el nivel
de conservacin ambiental del sector
se debe a una mnima intervencin
de las actividades humanas en
comparacin con otras reas del
litoral.
229
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
AMBIENTE (Continuacin)
AREAS
ACTIVIDADES HUMANAS
USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE ESTATUS DE CONSERVACIN Y
USO E INVENTARIO Y USO DE LOS RECURSOS EQUILIBRIO ECOLOGICO
C.M.C.
En este sector adyacente al centro comercial y de servicios de El grado de deterioro ambiental de este sector es
- Crecimiento de la poblacin.
ARRECIFECatia la Mar, el crecimiento anrquico y descontrolado como mucho mayor como consecuencia del proceso de
PUNTA
consecuencia de la presin demogrfica que se ejerce sobre la poblamiento anrquico que se ha observado en la
GORDA
zona, es el principal impedimento para la ejecucin de zona en los ltimos aos. El vertido indiscriminado
proyectos y planes de desarrollo integral. Cabe destacar que de efluentes lquidos directamente a los drenajes
este sector posee, junto con el sector C, la mayor naturales a ocasionado la contaminacin del Ro
concentracin de barrios consolidados del Estado Vargas, lo Mamo y la Quebrada la Zorra entre otros. El alto
cual se traduce adems en su clasificacin como uno de los grado de intervencin humana en el rea ha
sectores con mayores problemas ambientales, derivados afectado el equilibrio ecolgico drsticamente
principalmente del manejo indiscriminado de efluentes lquidos, influyendo directamente en la calidad del paisaje y
los cuales se vierten directamente en los drenajes presentes por tanto en su potencial turstico. Por otra parte, el
contaminando el Ro Mamo y sus afluentes. La inexistencia de problema de los desechos slidos ha desembocado
una red vial acorde con el volumen de poblacin asentada en la en una violenta degradacin del recurso suelo en
zona (en ocasiones desde muchos aos atrs) agrega al todos sus mbitos, incluyendo su estabilidad para la
problema de adecuacin de usos el deficiente manejo de la construccin civil dadas las pendientes que
basura, ya que muchas reas no tienen servicio de aseo caracterizan la zona. Finalmente, la existencia de la
planta termoelctrica de Tacoa ha afectado el
urbano.
equilibrio de los recursos marinos en varios
kilmetros a la redonda debido al calor generado por
sus efluentes. La contaminacin de la Quebrada
Tacagua y sus drenajes tributarios han ocasionado
emergencias sanitarias producto de brotes de
enfermedades como hepatitis, conjuntivitis, amibiasis
y diarrea, adems de la prohibicin de un sin nmero
de playas
230
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
AR EA S
ACTIVIDADES HUMANAS
USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE
ESTATUS DE CONSERVACIN Y EQUILIBRIO
USO E INVENTARIO Y USO DE LOS RECURSOS ECOLOGICO
C.M.C.
- Crecimiento de la poblacin.- La fuerte presin demogrfica de la zona ocasiona
MAIQUETA- Comunicaciones
un acelerado crecimiento urbano en su mayora sin
LA GUAIRA -Vialidad y Transporte
control de ningn tipo, por lo que abundan los barrios
no consolidados o en proceso de consolidacin. Este
crecimiento ha invadido terrenos y reas potenciales
para el aprovechamiento turstico, recreacional e
inclusive pesquero y aduanero, creando conflictos de
uso en los que la poblacin entrante siempre tiene la
mejor postura de permanencia. Por otra parte la
existencia de las ms importantes comunicaciones
en el rea, representadas por la Autopista CaracasLa Guaira, el Aeropuerto Internacional de Maiqueta
y el Puerto de la Guaira generan altos grados de
polucin ambiental que amenazan con desplazar e
inutilizar numerosas playas del sector. Tambin en el
mbito del poblamiento, existen amplias reas
desprovistas de sistemas para la recoleccin y
tratamiento de desechos lquidos y gaseosos, lo cual
empeora la actual situacin.
Referirse al equilibrio ecolgico y la conservacin

en este sector es referirse a una maraa de
problemas ambientales tpicos de una
concentracin urbana como la que es observable
en el rea, ya que la conurbacin Catia la MarPunta de Mulatos esta plagada de sistemas de
drenaje inconclusos, descargas directas de
efluentes y botaderos de basura incontrolados, lo
que ha deteriorado el ambiente natural a niveles
alarmantes.
Desde el punto de vista paisajstico, la invasin
de los cerros adyacentes a Maiqueta y al
Aeropuerto Internacional por parte de pobladores
provenientes de diversas regiones del pas, ha
afectado seriamente la imagen inicial que reciben
los visitantes que ingresan por esta zona la cual
posee el mayor flujo internacional de pasajeros
del pas.
231
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
AR EA S
AC TIVIDAD ES HUMANA S
C.M.C.
-Urbanismo
MACUTO-Vialidad
TANAGUARENA.
USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO

DE USO E INVENTARIO Y USO DE LOS
RECURSOS
Si bien la presin demogrfica de este sector es mucho
menor, la desorganizacin del urbanismo y la
sobredependencia vial (vialidad nica de conexin)
crean propensin en el rea a constantes violaciones de
las ordenanzas existentes y reglamentos de los ABRAE
de la zona, especialmente el Parque Nacional El vila.
Esta situacin se traduce en un fuerte deterioro de los
ecosistemas marino-costeros y, por ende, en su
aprovechamiento como importantes recursos tursticorecreacionales y pesqueros. El pleno potencial de este
C.M.C, es infraestructural turstico, ya que, adems de la
presencia de la mayor concentracin de playas del litoral
varguense, tambin alberga instalaciones hoteleras,
recreativas y de servicios acorde con este plano
potencial. Resulta de vital importancia generar nuevos
lineamientos de control de usos en esta rea a fin de
controlar posibles conflictos que dificulten el ptimo
manejo de los recursos.
ESTATUS DE CONSERVACIN Y
EQUILIBRIO ECOLOGICO
La intervencin antrpica de los ecosistemas marino
costeros debido a la presin demogrfica ejercida
sobre la costa debido a actividades, tales como: obras
de dragado, vertido de aguas residuales domsticas y
de residuos slidos, construccin de espigones
marinos, el desvo de cauces fluviales, erosin costera
y transporte de sedimentos por las corrientes, han
incidido no slo en la morfologa costera, sino tambin
en la merma de la productividad y preservacin de los
pocos ecosistemas marino costeros. Cabe destacar,
que este sector alberga la mayor proporcin de
instalaciones dedicadas netamente al turismo (hoteles,
clubes nuticos, restaurantes, etc), lo cual ha incidido
en una imagen paisajstica ms tolerable y de agrado
al turista, hecho observable en la calidad de los
sistemas de manejo de efluentes y servicios de aseo
urbano existentes antes de la tragedia, no obstante no
dejan de hacerse sentir los efectos negativos del
urbanismo y el poblamiento en el mbito ambiental.
232
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
AREAS
ACTIVIDADES HUMANAS USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE
sector posee mayores potencialidades desde el punto de vista turstico Las caractersticas fisicas de la costa del litoral central
C.M.C.
Crecimiento
de
la Este
en comparacin con otros dispuestos a lo largo del litoral; ya que, en primer en este sector, abruptas, rocosas, con una plataforma
NAIGUATpoblacin.
lugar, si bien sus playas son de menor cuanta, poseen mayor capacidad de submarina angosta, de aguas turbias con alto contenido
EL BOTUCO
recepcin de visitantes. No obstante, esta capacidad de recepcin de de sedimentos y fuerte oleaje, hacen que los
-Vialidad y Transporte
-Urbanismo
Comercio.
temporadistas se ve afectada por la sobreutilizacin de la nica vialidad que la

conecta con el resto del litoral haciendo de ella muy sensible al desgaste. Cabe
mencionar que incluso antes de la tragedia ya se encontraba en precarias
condiciones, lo cual ha limitado la cantidad y calidad de transporte pblico y
su potencial turstico como uso ptimo e idneo. Por otra parte la localidad de
Naiguat en materia de vialidad representa un obstculo a las comunicaciones
ms hacia el este debido a su trama urbana, la cual divide los canales de flujo
en diferentes direcciones hasta conectar de nuevo con la carretera en sentido
Camur Grande. Esta disfuncionalidad vial y ocupacin residencial anrquica
afectara cualquier proyecto de planificacin que tratase de ejecutarse en la
zona, por lo que deben considerarse medidas para el control y disposicin de
los diferentes usos presentes.
En la ciudad vacacional Los Caracas, el poblamiento permanente es escaso,
sin embargo en su condicin de superficie dedicada al turismo, presenta
problemas varios derivados principalmente de las actividades comerciales y de
servicios de la zona. El deterioro ambiental del rea se debe a la cantidad de
desechos slidos acumulados en las mrgenes de la vialidad existente, estos
desechos son producidos por una actividad econmica comercial informal que
se lleva a cabo en las cercanas del complejo vacacional. El relativo
aislamiento del sector empeora la situacin en referencia a la recoleccin y
manejo de la basura, ya que el servicio de aseo urbano es insuficiente. La
principal actividad econmica que dificultara la aplicacin de proyectos
derivados de una planificacin integral, lo representa el comercio informal del
que se ha hecho mencin, resulta necesario controlar y canalizar esta actividad
a fin de dar salida a proyectos de mayor envergadura.
ecosistemas de manglar y arrecifes coralinos hayan

desaparecido y sean escasos en la actualidad como
consecuencia de las diversas actividades humanas que
se han desarrollado en la zona desde hace dcadas.
Este sector prensenta un nivel moderado-alto de
deterioro ecolgico, producido por los ya conocidos y
constantes problemas de descarga de efluentes y
manejo deficiente de desechos slidos. El nivel de
contaminacin de del Ro Naiguat es igualmente
moderado, sin embargo, esta situacin tiende a
empeorar en un corto perodo de tiempo consecuencia
del poblamiento anrquico que tambin se ha
apoderado de las laderas circundantes.
En el sector Los Caracas el nivel de deterioro ambiental es bajo, en
especial en comparacin con la incidencia de los problemas que, en
este mbito afectan el resto del litoral del Estado Vargas. Las aguas
de los ros y quebradas locales mantienen un nivel de contaminacin
lo suficientemente bajo como para permitir su aprovechamiento
como balneario. Entre los ecosistemas que an sobreviven en el
rea destacan aquellos vinculados a los bosques de galera y
drenajes ecolgicos que caracterizan la zona por sobre la cota de los
50 metros sobre el nivel del mar. Cabe mencionar, sin embargo, la
necesidad de optimizacin de los sistemas de manejo de desechos
slidos los cuales han afectado el elemento paisajstico del rea, en
especial en los alrededores de la vialidad de acceso a la ciudad
vacacional.
233
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
AR EA S
AC TIVIDAD ES
USOS ACTUAL Y POTENCIAL, CONFLICTO DE
HU MANAS
Vialidad
Actividad Agrcola
Equipamiento de Servicios
OSMA-CHU SPA Bsicos.
Crecimiento
de
la
poblacin.
C.M.C.
Si bien el uso actual del terreno en este C.M.C,,

apunta a un aprovechamiento de recursos a costa
del detrimento de los otros recursos, es importante
sealar que todava existe la posibilidad de
minimizar los impactos ambientales generados por l
actividad agrcola y la contaminacin de la poblacin
en las cuencas de los ros y quebradas que
desembocan directamente a la costa.
A pesar de los problemas ambientales

existentes entre Osma y Chuspa, es
importante destacar, que se mantiene un
estatus de conservacin de nivel medio, dado
que el crecimiento e intensificacin de las
actividades agrcolas ocasionan estas
respuestas al medio ambiente. Sin embargo,
es posible reducir los efectos negativos
tomando las medidas adecuadas segn sea
Este conflicto de actividades tendr viabilidad de el caso en los asentamientos rurales.w
solventarse, en la medida que se generen estudios
de impactos ambientales sobre todos y cada uno de
los actores intervinientes, a fin de disear
instrumentos econmicos ambientales que permitan
generar escenarios respuesta a las problemticas
planteadas anteriormente.
FUENTE: SNTESIS y ELABORACIN PROPIA con base en los trabajos Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin Ambiental del Eje
Arrecife-Los Caracas ECOLOGY & ENVIROMENT S.A.2001. Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001.
234
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Aprovechamiento y funcionamiento del recurso playa

Con base en el inventario de playas reflejado en el cuadro 6.62 y las conclusiones
prospectivas de cuadro 6.63, es posible mencionar algunas disfunciones y
ambigedades existentes en materia de playas en el Litoral Central. En muchos
casos las playas con mayor afluencia de usuarios poseen una clasificacin sanitaria
no apta para los baistas como lo es el caso de los balnearios de La Zorra, Catia la
Mar A, B, C, Playa Culito, Los Cocos, Naiguat A,B,C, e incluso en el eje OsmaChuspa, de las cuales, solamente 3 de sus 11 playas estn aptas para uso de
baistas.
La gran afluencia de visitantes al Litoral de Vargas, se debe fundamentalmente a
que el Litoral Central resulta una alternativa econmica de recreacin para el
caraqueo, por lo que semanalmente al llegar el da sbado ya comienzan a
observarse enormes volmenes de vehculos y pasajeros en direccin a las playas
de Vargas. Si se aplica un anlisis comparativo de la oferta y demanda del recurso,
es posible concluir que, actualmente Vargas se enfrenta a un volumen de usuarios
similar al existente antes de la tragedia en comparacin con una proporcin un 45%
menos de disponibilidad del recurso playa.
El material prospectivo planteado se ha realizado sobre la base de la calidad del
agua y la ptima condicin fsica e infraestructural de las playas. Cabe destacar que
existen numerosas playas a lo largo del litoral que, como Los ngeles, presentaron a
raz de la tragedia altos niveles de sedimentacin, ya que donde una vez se ubic la
mxima extensin de los malecones o espigones hoy se encuentra la lnea de costa
de arena como lo es el caso de los C.M.C de Maiqueta-La Guaira y Macuto
Tanagurena.
En algunas ocasiones, la sedimentacin ha colmatado por completo el rea
aprovechable de playa como en las secciones A y B de Los ngeles y la totalidad de
los sectores de las instalaciones de Camur Chico.
La optimizacin de muchos sitios de playa debe realizarse a travs de programas y
proyectos que se desarrollen paralelamente, en primer lugar en relacin al
mejoramiento de los sistemas de tratamiento de aguas servidas y manejo de
desechos slidos y, en segundo lugar, el desarrollo de servicios que nivelen la
capacidad potencial de las zonas afectadas, equiparando de esta forma la oferta de
recursos y servicios sobre la demanda.
El problema de la basura lleg a su clmax a raz de la tragedia, ya que los daos
sufridos por la vialidad local ocasionaron la inaccesibilidad de muchas reas, lo que
aunado a la cantidad de escombros que sepultaron parcialmente muchas playas se
traduce en rellenos de escombros sin ningn tipo de control en los puntos ms
crticos. Es necesario restablecer paulatinamente los accesos y rutas de aseo
urbano a fin de facilitar el rescate de playas repletas de desechos, en especial en los
C.M.C., centrales.
235
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
.
CUADRO 6.62 SITUACIN ACTUAL DEL RECURSO PLAYA
C.M.C.
Pto. MayaArrecife.
ArrecifePunta
Gorda.
PLAYA
CAPACIDAD
DE PERSONAS
BAOS
DUCHAS
SERVICIO DE
COMIDA
TOLDOS Y
SILLAS
ESTACIO
NAMIENTO
ACCESO
VIAL
SITUACIN
SANITARIA
ACTUAL
Pers/mlineal
AFLUENCIA
DE USUARIOS
Oricao A
APTA
S/D
MEDIA
Oricao B
APTA
S/D
MEDIA
APTA
2-4
BAJA
NO APTA
2-4
MEDIA
2-4
MEDIA
Punta Tarma
APTA
Polica
Metropolitana
Bikini
500
APTA
Pto. Carayaca.
690
La Salina.
210
Tacoa.
S/D
Arrecife.
1000
Mamo.
300
Circulo Militar.
4000
La Zorra.
1500
Pto. Viejo. Resort
400
Catia la Mar A
720
Catia la Mar B
1120
Catia la Mar C
480
Grande Clb.A
660
Grande Clb.B
360
Marina Grande
(Priv)
Marina Grande
(S.Priv)
APTA
APTA
APTA
NO APTA
X
NO APTA
2-4
MEDIA
NO APTA
2-4
ALTA
NO APTA
2-4
ALTA
NO APTA
5-7
ALTA
NO APTA
5-7
ALTA
NO APTA
5-7
ALTA
NO APTA
2-4
MEDIA
APTA
2-4
MEDIA
930
APTA
5-7
ALTA
600
APTA
5-7
ALTA
236
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
MacutoTanaguarena
Marina Grande
(Pb)
Verde.
756
APTA
5-7
ALTA
480
APTA
5-7
ALTA
Culito.
2204
NO APTA
2-4
ALTA
Aeropuerto.
Mare.
Macuto A
Macuto B
Camur Chico A
489
NO APTA
NO APTA
NO APTA
NO APTA
NO APTA
2-4
ALTA
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
San Lus.
S/D
NO APTA
S/D
S/D
Caribe.
Cagua Beach.
S/D
S/D
NO APTA
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
Lido.
Laguna Beach.
S/D
117
NO APTA
NO APTA
S/D
2-4
S/D
ALTA
Macuto Sheraton
A
Macuto Sheraton
B
Macuto Sheraton
C
Escondida.
940
NO APTA
5-7
ALTA
950
APTA
S/D
S/D
APTA
1000
S/D
Los Cocos.
Naiguat
El Botuco
Naiguat
A
Naiguat
B
Naiguat
C.
Azul A.
975
NO APTA
5-7
ALTA
1,5
NO APTA
5-7
ALTA
6000
NO APTA
5-7
ALTA
1,41
APTA
5-7
MEDI
Azul B.
Azul C.
Pto. Azul.
Los ngeles A.
Los ngeles B.
APTA
APTA
237
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Los ngeles C.
1,5
APTA
5-7
ALTA
Los ngeles D.
600
APTA
5-7
ALTA
APTA
Los ngeles E.
Pantaleta.
S/D
APTA
5-7
MEDIA
Punta Care.
30
APTA
2-4
ALTA
Anare. B
960
APTA
2-4
ALTA
Los Caracas
(Punta).
Los Caracas
A,.
Los Caracas
B
Los Caracas
C
Qda. Seca.
S/D
APTA
270
Oritapo.
200
La Cueva.
302
Anare A
Osma-Chuspa
400
APTA
5-7
ALTA
10
APTA
5-7
ALTA
24
APTA
5-7
ALTA
APTA
APTA
APTA
Osma
NO APTA
Todasana
NO APTA
Urama
NO APTA
Playa Grande
NO APTA
La Sabana
NO APTA
Caruao
NO APTA
Chuspa
NO APTA
Caribe
NO APTA
FUENTE: ELABORACIN PROPIA con base en los trabajos Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin Ambiental del Eje
Arrecife-Los Caracas ECOLOGY & ENVIROMENT S.A.2001. Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001,
Evaluacin de la calidad ambiental y sanitaria de las playas como recurso de sol y bao del Estado Vargas MARN 2001.
238
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 6.63 PROTECC IN , MEJORA MIENTO YEQU IPA M IENTO D EL R ECUR SO PLA YA
AREAS
C.M.C.
Pto. Maya-Arrecife
OBJETIVOS
ACCIONES
ACTORES
Manejo Inadecuado de
aguas servidas
-Construccin
y
optimizacin
de
sistemas de cloacas y
plantas de tratamiento a
lo largo del sector.
-Mejorar la calidad de las

aguas.
-Proteger los deportes
acuticos
como
el
submarinismo.
-Mejoramiento en la calidad de
las aguas y, por tanto, en su
atractivo turstico.
-Diseo de un sistema de
recoleccin y manejo de
desechos slidos acorde con
las caractersticas viales y
poblacionales del sector.
-Evitar la acumulacin
indiscriminada de desechos
slidos en las playas y sus
adyacencias.
-Mejorar la calidad de las
aguas
-Organismos
Receptores.
-Poblacin de los centros
locales.
-Organizacin.
ambientales
-Organismos
Receptores.
locales.
-Organizacin.
ambientales
-Mediano
y largo
Plazo.
1-3 aos
Deficiencia de sistemas
de recoleccin y manejo
de desechos slidos
-Corto y Mediano
Plazo.
0,3-1 ao
-Las playas del sector estaran

desprovistas de basura tanto en
su lnea de contacto como en
las vas de acceso en cuestin
incrementando su capacidad y
afluencia.
Inexistencia
infraestructura
servicios
-Construccin
de
infraestructura de servicios
para el aprovechamiento del
recuso playa (kioscos, centros
de renta de sillas y toldos,
WC, duchas, etc)
-Mejorar la calidad y
aprovechamiento
del
recurso al incrementar la
capacidad de las playas y
optimizar el manejo de
excretas producidas por los
visitantes.
-Construccin de sistemas de
cloacas y tratamiento en
Chichiriviche de la Costa.
-Expansin de los sistemas de
descarga de efluentes en Las
Salinas y Puerto Carayaca.
-Dotacin al gobierno local de
unidades de transporte de
basura acordes con la vialidad
existente.
-Planeamiento de un centro de
acumulacin y clasificacin de
desechos.
-Construccin de instalaciones de
servicios playeros (kioscos, renta
de sillas y toldos, WC, duchas, etc)
en las playas Chichiriviche y Bikini
entre otras.
-Construccin de un centro
recreativo y de instruccin al
submarinismo en la localidad de
Chichiriviche.
-Reparacin del colector emisario
de Las Tunitas a fin de restablecer
la descarga submarina existente.
-Rescatar la planta de tratamiento
de Tacoa.
-Ampliar en lo posible las redes de
cloacas existentes, especialmente
en el subsector Catamare.
-Dotacin de ms unidades para el
servicio de aseo urbano para los
centros poblados del sector.
-Estudio de nuevas rutas que
cubran reas no servidas.
-Organismos
Receptores.
locales.
-Organizacion.
Ambientales
-Organizacin.
Deportivas.
-Corto y Mediano
Plazo
-Las nuevas instalaciones

mejorarn el funcionamiento y
aprovechamiento del recurso
playa.
-El centro de submarinismo
podra albergar un puesto de
control sanitario que pudiese
optimizar an ms el manejo de
sector.
-El mejoramiento en la calidad d
agua
y
la
puesta
e
funcionamiento
de
playa
declaradas como no apta
incrementar el aprovechamien
del recurso playa.
PROBLEMA
PROPUESTA
de
de
C.M.C.
Descarga de efluentes por -Reparacin
de
los -Mejorar la calidad de las aguas y
en
la sistemas de tratamiento y activar playas declaradas como
Arrecife-Punta Gorda deterioro
infraestructura existente
manejo de efluentes.
no aptas a fin de incrementar el
Insuficiencia del servicio -Expansin y dotacin de

de Aseo Urbano
los
sistemas
de
recoleccin de desechos
slidos.
-Evitar
la
acumulacin
desmedida de desechos en las
playas y las vas de acceso a
ellas.
-Minimizar la contaminacin de la
costa adyacente por desechos
slidos.
TIEMPO
0,3-1 ao
-Organismos Receptores. -Largo Plazo

locales.
1-3 aos
-Organizacin.
Ambientales
-Organismos Receptores. -Corto Plazo

locales.
0,5 aos
-Organizacin.
ambientales
BENEFICIOS
-El problema de la inadecuad

disposicin de desechos slido
ha decrecido el inters turstic
del recurso playa, al minimizar
ser posible incrementar s
productividad.
239
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Inexistencia
infraestructura
servicios
de -Construccin
de
de instalaciones de servicios
en las diferentes playas
del sector incluyendo
aquellas declaradas como
no aptas una vez sean
saneadas.
-Incrementar la capacidad de la
playas a su nivel potencial.
-Incrementar el aprovechamiento
del
-Una vez saneadas, dotar de -Organismos Receptores. Largo Plazo

servicios e infraestructura a las -Poblacin de los centros
playas de Mamo y La Zorra.
locales.
1-3 aos
-Ampliar las reas aprovechables
en materia de
-Dado que las playas carentes d

instalaciones de servicios s
encuentran en
un
condicin
Recurso.
Infraestructura del rea playera de -Organizacin.

Arrecife.
Ambientales
Insuficiencia
de
los -Reparacin,
sistemas de cloacas y de reconstruccin y dotacin
tratamiento
de la infraestructura
necesaria para optimizar
el manejo de efluentes por
parte de los centros
urbanos adyacentes.
-Minimizar la descarga directa y

sin tratamiento de efluentes en
las playas de la zona.
-Acrecentar
el
ptimo
tanto a nivel pblico como
privado.
Inadecuadas condiciones -Optimizacin de las

de tratamiento y manejo instalaciones existentes
de desechos slidos
para el manejo de los
desechos slidos del
sector occidental del
Estado Vargas
-Crear un punto general de

acopio de los desechos slidos
producidos por la conurbacin
Catia la Mar- Tanaguarena y sus
adyacencias.
-Disminuir
la
acumulacin
indiscriminada de desechos
slidos en playas, bulevares y
malecones.
-Construir sistemas de tratamiento

para las redes de cloacas existentes
en Tacagua y Catia la Mar.
-Evaluacin
y
puesta
en
funcionamiento de la central La
Zorra.
-Reconstruccin
del
colector
emisario de Tacagua.
-Ampliacin de la red cloacal del
barrio Marlboro y dotacin de Mare,
Playa Verde y los barrios
Aeropuerto y Santa Eduvigis.
-Ampliacin de la red cloacal y
mejoramiento de las disposiciones
de tratamiento de Maiqueta, Pariata
y La Guaira.
-Evaluar, Dotar y acondicionar el
relleno sanitario de Santa Eduvigis.
-Planear la disposicin de centros
de acopio parcial de desechos con
fines
de
clasificacin
y
estratificacin.
sanitaria no apta, es necesar

cumplir de forma previa con lo
objetivos de saneamiento
mejoramiento de la calidad de la
aguas. Para luego aplicar plane
infraestructurales que mejores s
funcionamiento.
-Este sector por describir los m
graves problemas sanitarios d
litoral requiere tambin de la
mayores obras de recuperaci
Una vez minimizados los efecto
de la disposicin inadecuada d
efluentes, son numerosas la
playas que entrarn de nuevo e
servicio
facilitando
s
aprovechamiento. Esta fase d
plan de mantenimiento e
necesario ejecutarla por etapa
dada la amplitud de
problemtica.
-Organismos Receptores. Largo Plazo

locales.
2-4 aos
-Organizacin.
Ambientales
-Centros Comunitarios
-Comerciantes Formales.
-Autoridades
del
Aeropuerto y Puerto
Martimo.
-Organismos Receptores. Mediano y Largo -Las playas y dems rea

tursticas
se
beneficiar
-Poblacin de los centros Plazo
ampliamente al disminuirse lo
locales.
niveles de polucin por basura
-Organizacin.
0,5 - 2 aos
diferentes tipos de desecho
Ambientales
slidos
240
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Precarias condiciones de -Optimizacin
de
la
la vialidad de acceso a las vialidad de acceso a
playas
zonas
tursticas
y
recreativas vinculadas con
el recurso playa.
-Desarrollar nuevos y cmodos

accesos a diversas zonas en las
que el recurso playa se hace
presente.
-Mejorar la calidad paisajstica a
travs de proyectos de urbanismo
que incluyan la optimizacin vial.
-Rescatar la vialidad del corredor

Puerto Viejo - Mare, la cual conecta
importantes playas como Marina
Grande, Catia la Mar y Playa Verde.
-Mejorar el acceso vial a la localidad
de Mare desde Catia la Mar y
viceversa.
-Organismos Receptores.
locales.
-Complementar las medidas

anteriormente mencionadas en
funcin del aprovechamiento del
recurso playa en el sector a
travs de la dotacin de servicios
de las playas existentes,
especialmente la franja Puerto
Viejo Mare.
Insuficiencia de las redes -Rehabilitacin de las -Minimizar los efectos de la
cloacales y de tratamiento redes de colecta de aguas descarga directa de efluentes
consecuencia
de
la servidas y los sistemas de cloacales en el mar y los drenajes
tragedia de 1999
tratamiento.
naturales presentes en el sector.
-Restaurar la condicin apta de la
mayora de las playas de la zona.
-Construir instalaciones tursticas

en las playas: Aeropuerto, Mare,
Grande y Catia la mar posterior a un
proceso de saneamiento que
las clasifique como aptas.
-Organismos Receptores. Corto y Mediano -Posterior al saneamiento de la

playas que as lo requieran,
dotacin
de
instalacione
locales.
0,5-1 ao
tursticas
incrementar
su
capacidades.
-Reconstruccin de las estaciones

Macuto 1, 2, 3 y sus redes
cloacales.
-Reconstruccin de las estaciones
Tanaguarena 1, 2 y sus rede
cloacales.
-Ampliacin y tratamiento de la red
de efluentes del subsector El
Tigrillo.
-Planeamiento de tres centros de
acumulacin y clasificacin de
desechos.
-Reconstruir parte de la vialidad
existente de acceso a las reas
residenciales afectadas por la
tragedia a fin de permitir el paso del
aseo urbano a zonas altas en las
que se dispone de desechos slidos
los cuales luego descargan al mar,
especficamente en los subsectores,
Caribe, Caribito, Los Corales y
Caraballeda.
-Organismos Receptores. Largo Plazo

locales.
1-4 aos
-Organizacin.
ambientales
-A pesar del largo proceso d

recuperacin que requiere
sector, este promete un gra
potencial, el cual se ve
ampliamente favorecido po
acciones de este tipo.
-Organismos Receptores. Mediano Plazo

locales.
1 ao
-Organizacin.
ambientales
-Estas acciones dirigidas

disminuir el volumen de desecho
slidos que descargan en el ma
proveniente de las zonas alta
beneficiarn el aprovechamien
de las playas al mejorar su
condiciones sanitarias.
Inexistencia
infraestructura
servicios
C.M.C.
MacutoTanaguarena.
de -Planificar una red de

de servicios a lo largo de la
franja de playas del
sector.
Insuficiencia del servicio -Expansin y dotacin de

de Aseo Urbano
los
sistemas
de
slidos.
-Evitar la acumulacin desmedida

de desechos en las playas y las
vas de acceso a ellas.
slidos.
Mediano y Largo -Una mejor accesibilidad a la

playas del sector se traducira, e
Plazo
conjunto con otras medidas aq
citadas, en
un mejo
0,5 2
aos
241
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Sedimentacin del recurso -Dragado y rehabilitacin
de las playas afectadas
por
procesos
de
sedimentacin
consecuencia
de
la
tragedia de 1999.
C.M.C.
Naiguat-El Botuco
C.M.C.
Osma- Chuspa
-Restaurar zonas de playa

potenciales
para
el
aprovechamiento del recuso.
-Replantear la disposicin de
servicios e instalaciones tursticas
en funcin de la nueva
configuracin fsica de las reas
afectadas.
Insuficiencia de
redes -Rehabilitacin de las - Minimizar los efectos de la
cloacales y sistemas de redes de colecta de aguas descarga directa de efluentes
tratamiento
servidas y los sistemas de cloacales en el mar y los drenajes
tratamiento.
naturales presentes en el sector.
-La restauracin
fsica e
infraestructural de las playas:
Macuto B, Camur Chico, Caribe,
Caribito, Lido, Laguna Beach, Los
Cocos, Macuto Sheraton y
Tanaguarena.
-Organismos Receptores. Mediano y Largo -Las playas mencionadas en la

acciones
propuestas
s
encuentran
ampliamen
locales.
subutilizadas, situacin qu
-Organizacin.
1-2 aos
mejorara considerablemente
ambientales
travs de su restauracin fsica.
-Ampliacin del sistema de cloacas

de Naiguat, ya que actualmente
slo el 50% de los efluentes es
enviado a la estacin homnima.
-Evaluacin y empotramiento del
sistema de cloacas de Camur
-Restaurar la condicin apta de la Grande.
mayora de las playas de la zona. -Ampliacin del sistema de cloacas
de Anare adems de la creacin de
sistemas de tratamiento que sirven
el sector oeste del poblado.
-Construccin y dotacin de
sistemas de colecta y tratamiento
de efluentes en Punta Care.
-Organismos Receptores. Mediano y Largo -Todas las playas del sector s

beneficiarn con el mejoramien
en la calidad del agua y
locales.
1-4 aos
reapertura de muchos sectore
-Organizacin.
declarados como no aptos.
ambientales
Insuficiencia del servicio Expansin y dotacin de

de Aseo Urbano
los
sistemas
de
slidos.
Evitar la acumulacin desmedida

de desechos en las playas y las
vas de acceso a ellas.
slidos.
Psimas Condiciones de Mejorar las condiciones de

la Vialidad.
acceso para los centros
poblados y dems sitios
de inters vinculados a la
actividad turstica
Promover la otorgacin de
Infraestructura
turstica pequeos crditos a
con muy bajos niveles de travs de entes crediticias
confort y servicios para los del abierto estadal, a
efectos de mejorar la
turistas.
calidad de atencin para
los temporadistas.
Proyectar la consolidacin de la
comunicacin vial hacia los
centros poblados y dems stios
de inters tursticos.
Planear la construccin de un
centro parcial de clasificacin y
manejo de desechos slidos en
Naiguat.
-Planear nuevas rutas de transporte
para el aseo urbano, as como la
repotenciacin de la vialidad
afectada por la tragedia de 12/99.
Realizar mantenimientos peridicos
a la trama vial intramontana, a
efectos
de
mantener
la
comunicacin terrestre entre los
centros poblados.
Aumentar el potencial y nivel de Crear una asociacin o cooperativa,

atencin de la infraestructura que le permita tramitar las gestiones
turstica existente
financieras para la cotizacin de la
recuperacin de las instalaciones
tursticas (posadas y expendios de
comida).
-Organismos Receptores.
-Poblacin de los centros Corto y Mediano
locales.
Plazo
-Organizacin.
ambientales
0,5 1
ao
Organismos Receptores.
-Corto y Mediano
-Poblacin de los centros Plazo.
locales.
0,3-1 ao
-Organizacin.
Ambientales
-Poblacin de los centros -Corto y Mediano
locales.
Plazo.
-Organizacin.
0,3-1 ao
Ambientales
Todo el subsector de Naiguat

sus adyacencias presentar un
mejora en la calidad de servicio
de todo tipo al repotenciarse
vialidad y los recursos playero
lo cual se traducira en un efec
positivo econmico y paisajstico
Aumentara el flujo de visitante
por ende se intensifica
actividad turstica.
Se mejorara en gran medida

intercambio de bienes y servicio
bsicos,
dinamizando
economa local entre los centro
poblados.
242
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
Aumentar el estandar de
los
niveles
de
Insuficiencia del servicio conservacin en todas las
de Aseo Urbano
reas de recreacin y de
los centros poblados, a
efectos de no desvalorizar
los atractivos escnicos.
Recuperar ambientalmente el
valor de los atractivos naturales,
actualmente afectado por la
contaminacin de desechos
slidos en la vialidad y en las
playas.
Fomentar y consolidad la
operatividad mnima de
servicios de tipo bancario,
transporte y telecomunicaFalta de concentracin de ciones
Aumentar los niveles de atencin
servicios dirigidos a la
en lo servicios para los turistas, a
actividad turstica
Proteger el equilibrio efectos que se genere el
ecolgico de las cuencas intercambio de capital en las
como principales fuentes diversas reas de recreacin.
de obtencin de agua
para la actividad agrcola, Impulsar
en accin de
Contaminacin
por como fuente de empleo emergencia la recuperacin
productos qumicos en los para los campesinos del ambiental de los ros que drenan
ros, a raz de la actividad sitio.
hacia las playas, en virtud que
agrcola
sus condiciones actuales solo
Recuperar los atractivos permiten el aprovechamiento de
naturales tursticos (playas los recursos en un 25-30 %.
y ros) como fuentes
potenciales
de
una
actividad
econmica Aumentar el aprovechamiento del
creciente.
potencial
existente,
aprovechando las oportunidades
Contaminacin de la
que ofrece para su explotacin
mayora de las playas del
como recursos.
eje. Solo 3 estn optimas
para su funcionamiento de
un total de 11 existentes.
Dotar de contenedores de desechos

para los centros poblados y en las
cercanas de las reas de
recreacin. As como tambin,
desarrollar campaas ambientales
de conservacin de las playas y
dems sitios de recreacin.
locales.
-Corto y Mediano
-Organizacin.
Plazo.
Ambientales
0,3-1 ao
Realizar un estudio de factibilidad

comercial, donde se determine la
demanda de los temporadistas por Organismos Receptores.
este tipo de servicio.
locales.
-Organizacin.
Ambientales
Disear un estudio macro de
impacto ambiental para todas las
cuencas de los ros contaminados, Organismos Receptores.
donde se determinen las medidas -Poblacin de los centros
de mitigacin de estos impactos con locales.
instrumentos
econmicos -Organizacin.
ambientales sustentables.
Ambientales
Realizar
un programa de
saneamiento de las playas donde
se
implique
el
monitoreo
permanente de stas como reas
de proteccin vinculando a la
poblacin directamente en esta
actividad.
locales.
-Organizacin.
Ambientales.
-Corto y Mediano
Plazo.
0,3-1 ao
-Corto y Mediano
Plazo.
0,3-1 ao
Aumenta la calidad ambiental d

sitio, revalorizando los atractivo
existentes
en
mayore
proporciones.
Se fomenta la creacin d
pequeos polos econmico
dentro
del
conjunto
d
actividades econmicas que s
desarrollan en el eje Osma
Chuspa.
Se aprovecharan los recursos

100% y permitira encadena
actividades complementarias
las de tipo tursticas, tales com
el montaismo, el ecoturismo y
turismo de aventura, mediante
aprovechamiento de stos com
recursos potenciales. Dado qu
su
influencia
radic
principalmente en el recurs
playa.
-Corto y Mediano
Plazo.
0,3-1 ao
FUENTE: ELABORACIN PROPIA con base en los trabajos Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas ECOLOGY & ENVIROMENT
S.A.2001. Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Vargas POTEV 2001
243
Volumen II

DOCUMENTO TCNICO
La franja marino costera y la actividad pesquera

Es importante sealar, que las propuestas de usos en la franja acutica tienen
como respaldo adems de la investigacin realizada, la entrevista con directores y
especialistas de las instituciones siguientes: INAPESCA (Instituto Nacional de
Pesca), INEA (Instituto Nacional de Espacios Acuticos), D.H.N. (Direccin de
Hidrologa Nacional) y el Viceministerio de Turismo.
En este sentido, referente a la actividad pesquera en el litoral Vargas, se tiene que
el rea de estudio en el mbito marino, el Mar Caribe se considera como un mar
semicerrado rodeado por un borde de islas que le adjudican forma de golfo. Posee
una profundidad promedio de 1.700 metros y un rea de 2.640.000 Km2. donde
existe una gran biodiversidad marina, representada por algas marinas,
ecosistemas de manglares, arrecifes coralinos y especies acuticas. Las especies
marinas ms importantes para la actividad pesquera lo representan: el pargo,
mero, la curvina, jurel, cataco, corororo, espada y rabirrubia; siendo de mayor
importancia comercial el mero y el pargo.
Sin embargo, aunque la actividad pesquera se ha cuadruplicado en los ltimos
treinta aos (1970-2000), actualmente enfrenta dos problemas graves para la
mayora de las asociaciones que existen en el litoral, estos son la intensiva pesca
comercial de arrastre de las especies de tipo pelgicas o demersales y la carencia
de centros de acopio apropiados para el ejercicio de la actividad pesquera
artesanal en el litoral.
La primera problemtica, reside en que las embarcaciones de pesca industrial
constantemente invaden el espacio jurdico decretado para la prctica de la pesca
artesanal, el cual corresponde a seis millas nuticas (6 Mn) medidas
perpendicularmente a partir de la lnea de costa segn lo expone la Ley de Pesca
y Acuicultura vigente en el artculo 62. Esta invasin permanente sobre el espacio
martimo para la pesca artesanal, trae como consecuencia que en las incursiones
donde se realice pesca de arrastre, destruye los criaderos y avivaderos naturales
de las cras de especies marinas, minimizando la capacidad de reproduccin
natural de la especie atentando con su existencia a niveles crticos de extincin,
adems de repercutir directamente en la actividad de los pescadores de la
costa. 25 . La competencia por el espacio y los recursos debe ser atendida y
controlada por las autoridades costeras con mayor nfasis, si bien es cierto que de
la actividad pesquera dependen numerosas comunidades del litoral, entre ellas se
mencionan: La Salina, Oricao, Pto. La Zorra, Playa Verde, La Guaira, Macuto,
Naiguat, Caruao, La Sabana, Todasana y Chuspa. Ninguna de estas
comunidades escapa a la problemtica planteada.
25
Bilogo Ricardo Fontiveros. Director de Fomento Pesquero. INAPESCA. Comunicacin Personal. 2002.
Volumen II.
244

DOCUMENTO TCNICO
Con referencia al problema de las instalaciones que coadyuvan la pesca artesanal,

se tiene que las comunidades ms afectadas por la carencia y mal funcionamiento
de muelles, puertos de atraco y centros de acopio son las que se encuentran
ubicadas en el C.M.C. Osma-Chuspa, a saber: Caruao, La Sabana, Todasana y
Chuspa. Por otra parte, existe en estas comunidades pequeas asociaciones de
pescadores que no comercializan en las costa porque los centros de acopio no
poseen equipos de refrigeracin, por lo que estn obligados a realizar el acopio
hacia Naiguat. Es importante destacar, que adems de las carencias de
infraestructura en las comunidades, se ha determinado necesidad de
asesoramiento tcnico que les permita a los pescadores mejorar el manejo de los
equipos disponibles y aplicar mejores tcnicas para la pesca.
Los asuntos claves del manejo del ambiente marino costero y las formas de
ocupacin
Del diagnostico que antecede ha quedado evidenciado que, si bien es cierto que
este estado no posee una gran extensin territorial para el asentamiento y
desarrollo de las mltiples actividades que estructuran su economa, tiene
recursos en el ambiente litoral que pueden ser aprovechados, entre los cuales
cabe destacar: las playas, el atractivo paisajstico, la pesca artesanal, que dichos
recursos demandan la implementacin de planes locales de desarrollo econmico
que perfilen una base integral en el manejo de variables sociales y ambientales del
espacio geogrfico, dado que de esta manera es posible crear la armona entre las
actividades econmicas y reducir los conflictos de uso de la tierra, as como los
impactos al medio ambiente y que la condicin de estado litoral, exige que se
consoliden las actividades econmicas en la franja marino costera, a efectos de
dinamizar la economa local y comunal, as como tambin fortalecer los canales de
comercializacin existentes.
Ahora bien, los factores que se consideraron claves, para el manejo del rea
marino costera fueron, la poblacin, los recursos en explotacin y la fragilidad
ambiental, lo cual permiti arribar a las siguientes caractersticas-sntesis del
litoral:
El aprovechamiento del recurso playa como fuente generadora de empleo

en la actividad turstica-recreacional, demanda el monitoreo y control de los
agentes de contaminacin por desechos slidos y descargas de aguas
negras que deterioran permanentemente los atractivos mencionados. As
como tambin la atencin y mejora de las instalaciones y servicios
existentes que integran la planta turstica (hoteles, posadas, restaurantes).
Volumen II.
245

DOCUMENTO TCNICO
Igualmente, la estimulacin de la prctica de deportes acuticos el la franja

marino costera, permite revalorizar el uso del espacio con fines
recreacionales, ofreciendo a los temporadistas mltiples opciones de
esparcimiento. Es importante sealar que el Estado Vargas en la
actualidad, enfrenta una poblacin de visitantes en temporadas similar a las
condiciones previas al evento de diciembre de 1999, con la excepcin de
que oferta el 50 % de los recursos que tena (principalmente playas 31 de
62). Esto se traduce, en materia de recreacin en que los atractivos
existentes poseen gran influencia en los habitantes del AMC, y que la
estructuracin de su funcionamiento econmico y ambiental promete
buenos resultados para la economa estatal y para la calidad de vida de los
habitantes traducida en fuentes de empleo en actividades vinculadas a la
actividad turstico recreacional.
La actividad pesquera artesanal a lo largo de la costa, representa adems

de una fuente de empleo para mltiples familias varguenses, una
caracterstica cultural de gran importancia para la identidad de los
habitantes, prueba de ello se refleja en su existencia a lo largo de la costa
entre los principales centros urbanos (La Guaira, Macuto, Naiquat). Sin
embargo, es necesario que se establezcan mecanismos que optimicen los
canales de comercializacin para las diversas comunidades, considerando
que la problemtica de las mismas contempla principalmente la carencia de
asesoramiento tcnico, instalaciones de atraco para lanchas, instalaciones
de acopio.
Las evaluaciones de uso de la tierra en los terrenos ganados al mar, debe

manejar criterios de conservacin y proteccin, considerando la dinmica e
influencia de las corrientes marinas. En este sentido es necesario
establecer el monitoreo de los sectores que poseen mayor proyeccin de la
nueva lnea de costa a fin de determinar el efecto de la remocin de
sedimentos en la estabilidad del terreno por el oleaje en estos espacios.
El reordenamiento de los centros urbanos afectados por las

precipitaciones extraordinarias de diciembre de 1999, debe orientar hacia
directrices que tengan como prioridad identificacin de la vulnerabilidad
urbana y social frente a las mltiples amenazas que estn sometidas todas
las cuencas en la parte baja de los ros y quebradas, lugar donde tiene
lugar el transporte final de los sedimentos transportados principalmente en
poca de lluvias, porque de esta manera, ser posible establecer las
estrategias de prevencin y mitigacin de riesgos en stos lugares del
litoral.
La actividad minera de canteras en el litoral, constituye una potencial

fuente alterna de empleos directos e indirectos en el estado Vargas,
Volumen II.
246

DOCUMENTO TCNICO
6.6. ACTIVIDAD MINERA

El anlisis de la Actividad Minera se realiz en base al material suministrado por la
Comisin de Finanzas del Consejo Legislativo del Estado Vargas, la Ley de
Minerales no Metlicos del Estado Vargas aprobada el 29 de octubre del 2002,
donde se expone los motivos y fundamentos jurdicos que regulan todas las
actividades vinculadas a la explotacin y administracin de los recursos mineros
no metlicos presentes en el litoral de Vargas y el informe anexo referente al
diagnstico minero del estado Vargas, el cual contiene la caracterizacin minera
de los recursos minerales industriales y no metlicos con posibilidad de
aprovechamiento existentes en el estado, indicando la ubicacin relativa, as como
tambin el estimado de reservas mnimas segn el nivel de importancia de los
minerales, a saber: arenas, gravas, gravas para filtro, arcillas, grafitos, calizas,
granitos y gnises.
El Estado Vargas, es un estado con importantes recursos minerales no metlicos
de gran valor estratgico y econmico, cuyo potencial representa el 2,5% de los
recursos minerales no metlicos del pas, segn el Diagnstico Minero 26 realizado
como base tcnica para la elaboracin de la Ley de Minerales No Metlicos del
Estado Vargas, aprobada por el Consejo Legislativo del Estado Vargas, el 29 de
octubre de 2002.
Segn el estudio antes sealado se ha podido confirmar la presencia de mltiples
minerales de inters geoeconmicos, los cuales se encuentran asociados a los
elementos litodmicos, litoestratigrficos y de tectnica presentes en la regin. En
el Estado Vargas existen recursos minerales en explotacin y otros minerales que
se presume su existencia o que por razones de tipo econmico o tcnico no han
iniciado su desarrollo clasificados como recursos minerales de potencial
explotacin.(Cuadro N 6.64 y Cuadro N 6.65)
26
DIAGNOSTICO MINERO ESTADO VARGAS. Comisin de Finanzas, Consejo Legislativo. Ing. Asesor C: D Suze G.
Diciembre 2001.
Volumen II.
247

DOCUMENTO TCNICO
C u ad roN 6.6 4 R ec urs os M ine ra l es e n e xp l ota c i n

TIPO DE
CARAC TER STICA S
A PLICAC IN
M IN ER A L
Arenas
Gravas
Materiales sueltos producto de

la disgregacin natural o
artificial
de
rocas
preexistentes. Localizadas en
terrazas aluviales ubicadas en
las adyacencias de los ros y
quebradas.
Se utiliza en la industria de la
construccin, el costo de
explotacin es bajo y el
volumen de produccin es alto,
esto hace muy rentable su
explotacin industrializada.
Gravas
Arenas
filtro:
y
para
Son
gravas
y
arenas
cuarzosas
de
buen
escogimiento,
excelente
redondez y esfericidad, con un
peso especfico no menor de
2,6, producto de segregacin y
seleccin natural .
Genera excelentes beneficios
econmicos por ser un recurso
que se cotiza a un precio
extremadamente rentable.
Se utiliza como material de

filtro en pozos de agua
profundos
para
remover
turbiedad y bacterias en los
sistemas de acueducto, pozos
de agua y fabricas de
refrescos y de otras ndoles,
en la industria refractaria y
qumica, en la fabricacin del
vidrio y moldes especiales en
la industria del acero, para
separacin de antracita y
materiales bituminosos y en la
industria
petrolera
como
tcnica de fracturamiento en
pozos petroleros
En las obras de construccin,
base de rodamiento vial, en la
fabricacin del cemento, en la
industria
qumica
y
de
alimentos, en la fabricacin del
acero, en la agricultura para
mejoramiento de los suelos
entre otras aplicaciones.
Calizas:
Materiales
calcreos,
la
llamada piedra picada que se
utiliza como balastro o como
agregado
LOCALIZAC IN
AC TUAL
D E LA
E X P L O T A C IN
En las cercanas de Catia La
Mar, en la zona de El Piache,
Quebrada
La
Zorra,
Quebrada Tacagua y ro
Mamo. Otras reas cercanas
a Carayaca, Tarma, La
Salina, Oricao, Puerto Cruz,
Puerto Maya, Todasana,
Urama, La Sabana y Chuspa,
se extraen de manera
informal para uso local.
La extraccin de estas
gravas de excelente calidad,
se
realiza
en
las
inmediaciones de Todasana
y Chuspa es almacenada en
sacos y enviada a centros de
acopio
localizados
en
Carenero, Estado Miranda,
Se estuvieron extrayendo
hasta el ao 1999, en las
canteras Tacagua C.A., El
Rastreadero, Cerro Grande,
San
Julin
y
Macuto.
Actualmente, la produccin
de materia prima que se
utiliza en el Estado Vargas
proviene de la cantera
Tacagua
Elaboracin propia
Fuente: DIAGNOSTICO MINERO ESTADO VARGAS
Volumen II.
248

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 6.65 Recursos Minerales de potencial explotacin

TIPO DE
M IN ER A L
CARAC TER STICA S
A PLICAC IN
LOCALIZAC IN
AC TUAL
Aquellas
rocas
no
calcreas,
duras
de
aspecto cristalino, que
se pueden cortar y pulir
al
gusto,
adems
triturarlas
como
balastro.
Se utiliza en la industria Se
consiguen
sitios
de la construccin, las apropiados
para
de
mayor
aceptacin desarrollar explotacin
son
los
granitos
en comercial de este tipo
general,
gneises, de rocas.
gabros
y
diabasas,
rocas
de
colores
mficos y cualquier otra
roca dura de inters
comercial
de
uso
ornamental
Elaboracin propia Fuente: DIAGNOS TICO MINERO ESTADO V ARG AS
Rocas
industriales
Hasta 1999 el Estado Vargas, gener aportes a la produccin nacional muy

significativos, (1,5% del total de los ingresos); siendo los rubros ms importantes,
la produccin por explotaciones de caliza para extraer piedra picada (canteras San
Julin, Camur Grande y Tacagua), de la produccin de la zona de Mamo y El
Piache no se tienen datos confiables de produccin, siendo considerada como una
explotacin de tipo marginal.
Sectores Potencialmente con Recursos Mineros:
En ei siguiente cuadro se expresa el potencial minero del estado por sectores,
igualmente en el mapa de Caracterizacin Minera y Ocurrencia Mineral del Estado
Vargas que forma parte del informe antes mencionado, se indican la localizacin
de las explotaciones de minerales no metlicas.
Cu adr o .N 6 .66 Po tenc ia l Minero de l Estado Vargas .
MIN ERA L
R ESERVAS
PROB. Min.
Sec tor Oeste
Gr a vas y Ar enas
1 8 .34 0
Arc illas
2 .520 .000
Gr a vas p ar a f i l tr os
Ca lizas
1 .100 .000
Gr an i tos y G ne is es
5 00 .0 00
Sec tor Centra l
Gr a vas y Ar enas
3 4 .89 8
A r c il las
2 6 .48 1 .00 0
Ca lizas
3 .369 .400
4 9 .00 0 .00 0
Sec tor Es te
Gr a vas y Ar enas
9 .261 .800
A rc il las
7 . 275 . 000
Ca lizas
3 .860 .000
1 80 .0 00 .0 00
R ECUR SOS
POTENCIALES
1 2 .00 0 .00 0
1 0 .00 0 .00 0
2 0 .00 0 .00 0
1 00 .0 00 .0 00
1 .000 .000
1 50 .0 00 .0 00
3 0 .00 0 .00 0
1 00 .0 00 .0 00
1 00 .0 00 .0 00
1 10 .0 00 .0 00
7 0 .00 0 .00 0
2 50 .0 00 .0 00
Fuente: DIAGNOSTICO MINERO EST ADO V ARG AS Unidad:m3
Volumen II.
249

DOCUMENTO TCNICO
Conclusiones:
El Estado Vargas tiene mltiples yacimientos minerales (afloramientos de
calizas de posible importancia industrial, arcillas refractarias, granitos, gneises
y arenas y gravas) localizados muy cercanos a los centros de consumo y al
puerto, lo que facilita su utilizacin y posible exportacin a la zona del Caribe,
generando en el mediano plazo posibilidades para las inversiones en la
explotacin de estos rubros.
El potencial minero es alto y los costos de operacin y extraccin son bajos, las
vas de acceso son fciles y los valores de rentabilidad y recuperacin de las
inversiones son aceptables. Esto debe ser considerado para la planificacin
estratgica del estado.
Sin embargo es importante acotar que por sus caractersticas fsico-naturales
una gran superficie del Estado Vargas esta afectada como reas Bajo
Rgimen de Administracin Especial, las cuales limitan, restringen o prohben
la actividad minera.
En cuanto al sector minero, el 20% del estado presenta reservas probadas de
minerales y recursos potenciales que no deben desestimarse, as mismo por
no existir una planificacin minera consecuente por parte del Ejecutivo no se
ha logrado que las inversiones en el sector se hagan evidentes.
Es por esta razn que la bsqueda de un estilo de desarrollo minero sostenido,
que tenga como objetivo del uso racional de los recursos, debe ser prioritario y
debe ser considerando en el Plan de Ordenacin Territorial. Podra existir la
posibilidad de permitir las explotaciones de los recursos minerales, en el Sector
Oeste y en el Sector Este.
La actividad minera de canteras en el litoral como fuente alterna de empleo
en el estado Vargas, requiere que se profundicen los estudios de
reconocimiento de minerales.
En el mapa de Caracterizacin y Ocurrencia Mineral se sealan las reas para la
bsqueda y explotacin de potenciales yacimientos.
Volumen II.
250

DOCUMENTO TCNICO
6.7. PROBLEMAS AMBIENTALES

6.7.1. Crtica calidad ambiental por efecto de deficiencias de servicios de
saneamiento.
Dficit e irregular servicio de agua potable; inadecuada e incompleta recoleccin
y disposicin final de efluentes cloacales; falta de o muy precario manejo de
desechos de todo tipo; impacto de sustancias txicas mal manejadas en puerto y
aeropuerto; acumulacin de desechos y escombros en vertientes y cauces de
cuencas hidrogrficas; desechos y aguas servidas no controlados en playas de
uso masivo de baistas).
La cobertura del servicio de agua potable era del 80% de la poblacin. La
operacin del sistema est determinada por la insuficiencia de las fuentes de
produccin
Existe alta vulnerabilidad en el servicio debido a: el aprovechamiento de las
fuentes que abastecen el Litoral Central es a travs de tomas superficiales, por lo
tanto, no se dispone de volmenes excedentes almacenados para perodos secos;
La operacin del Sistema Litoral Central se realiza con racionamiento de servicio a
lo largo de todo el ao, con caractersticas diferentes de acuerdo al perodo
climtico lluvioso o seco:
En cuanto a fugas en la red, se efectan del orden de 3.350 reparaciones anuales
en la red de distribucin, lo que conlleva altos volmenes de prdida del recurso.
6.7.2. Problemas para la disposicin de las aguas servidas generan graves
problemas de salud
La cobertura en el Estado Vargas, para el ao 1.999 (antes del desastre de
diciembre), de los sistemas de recoleccin correspondi: 70% de recoleccin de
aguas servidas; 0% de tratamiento; disposicin final a travs de descargas
submarinas el 60% de las aguas servidas recolectadas. Se atiende 1.400 averas
al ao en la red de recoleccin de aguas servidas.
La obra principal que estaba en construccin desde 1.992 (y que se sigue
ejecutando) es la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Punta Gorda, con su
respectiva red de recoleccin, que constituye el elemento clave para reordenar y
mejorar sustancialmente el sistema de recoleccin y disposicin de aguas servidas
en la parte ms habitada de la costa de Vargas. Pero, existe una gran deficiencia
en el enfoque, puesto que el sistema est diseado y se est construyendo en
cuanto a la Planta de Tratamiento y de los Colectores Principales Este-Oeste, pero
no se ha diseado, ni contemplado para el futuro sistemas de colectores
especficos de recoleccin local de aguas servidas y entrega efectiva en los
colectores generales de Punta Gorda.
Volumen II.
251

DOCUMENTO TCNICO
La situacin de contaminacin de aguas servidas se refleja en que es la principal

causa para que un buen porcentaje de playas estn inhabilitadas para el servicio
por razones de calidad de agua (32 de 51 playas) y que exista un fuerte impacto
en la salud humana reflejada en altos ndices de morbilidad originada por este
factor. El aspecto de aguas negras corriendo o estancadas en lugares junto a
viviendas e infraestructura es deprimente en varios lugares, que, generalmente,
son los ms poblados. Este problema, junto con el psimo manejo de desechos
slidos, constituye el ms grave problema ambiental del Estado Vargas
6.7.3. El insuficiente y mal manejo de desechos en Vargas
El grave problema ambiental en cuanto a manejo de desechos por el que atraviesa
el Estado Vargas es, en buena medida, un reflejo de lo que sucede en el mbito
nacional, en el que aspectos conflictivos de polticas, estrategias y actuacin de
entes nacionales se combina con una deficiente gestin local a travs de los
municipios. Algunos datos muy preocupantes en el caso de Vargas son, por
ejemplo, en el supuesto de que la generacin de desechos municipales vara
entre 0,6 y 1,2 kilogramos por habitante y por da para lugares similares a los del
Estado Vargas, la recoleccin real de desechos slidos es tan baja como 0,065
Kg/hab/da en el sector Carayaca, 0,23 en Maiqueta, 0,20 en Caruao, 0,22 en El
Junko, 0,38 en Catia La Mar, 0,36 en Macuto, 0,35 en Naiguat. El nico vertedero
controlado del Estado (Santa Eduvigis, Parroquia Ral Leoni) que tiene capacidad
instalada de 450 toneladas diarias ha venido trabajando con menos de la mitad
(alrededor de 200 toneladas diarias). Se seala como un aspecto muy negativo a
la acumulacin de desechos y residuos en los cauces del vila, causa de
agravamiento de los efectos de intensas lluvias.
Como consecuencia de la crecida de la Quebrada Piedra Azul, durante los
eventos de diciembre de 1.999, varios contenedores del Puerto La Guaira que
almacenaban productos qumicos fueron severamente afectados por los
sedimentos y rocas. Se detect la presencia de materiales qumicos peligrosos
(acetona, ter, cido sulfrico y clorhdrico, permanganato de potasio, sosa
custica, perxido de hidrgeno, pesticidas, pinturas y explosivos, entre otros), en
los depsitos 24 y 26 del Puerto, inmediaciones y el espign central, con graves
riesgos de eventuales explosiones o fugas de estos materiales peligrosos. El 17
de noviembre de 2000 se detect en el rea del Espign Naval anomalas en el
agua que denotaban la presencia de txicos.
A ms del aspecto deprimente por la presencia de desechos no controlados en
cantidades crecientes, se tienen dos efectos ambientales graves: (i) relacionado
con la salud humana por contaminacin directa y por el desarrollo de vectores,
roedores y otros animales que contagian enfermedades a las personas; (ii) la
contribucin a agravar problemas de flujos torrenciales por la obstruccin de
cauces y la contribucin a formar diques transitorios que al reventarse multiplican
los efectos negativos de esos fenmenos.
Volumen II.
252

DOCUMENTO TCNICO
6.7.4. Deficiente funcionamiento de los drenajes urbanos

Desde antes de los eventos de diciembre de 1999, los drenajes urbanos, en
general, funcionaban defectuosamente, tanto por el inconsulto desarrollo de la
infraestructura urbana como por la acumulacin de desechos y escombros en
forma desordenada y creciente. En varios de ellos no existan obras adecuadas
para encauzar agua lluvia o de otro origen.
La disposicin y caractersticas de los drenajes urbanos en la parte central del
Litoral del Vargas cambiarn en forma apreciable con motivo de la planificacin y
obras posteriores al desastre de diciembre de 1.999, tanto por las afectaciones y
cambios que produjo el desastre mismo, como por las decisiones y la obras de
seguridad, tales como los sistemas de correccin y encauzamiento de las cuencas
hidrogrficas que estn programadas, as como por las obras de reconstruccin,
que necesariamente estarn condicionadas a esos otros aspectos mencionados.
Esto ser parte del diseo de desarrollo urbano futuro.
Las limpiezas de los drenajes urbanos afectados por el desastre de diciembre de
1.999 y por los nuevos deslaves producidos principalmente el 12 de noviembre del
2.000 constituyen un tema superado, tanto porque se ha realizado la mayor parte
de los trabajos como porque lo que queda est enmarcado en decisiones ya
tomadas. Pero, deber contemplarse la creacin de un verdadero sistema de
limpieza permanente de los drenajes.
6.7.5. Las deplorables condiciones sanitarias de las playas de Vargas
De las ltimas evaluaciones de la calidad ambiental de las playas venezolanas,
efectuadas entre 1999 y 2000, el MARN ha establecido que, aproximadamente,
175 playas (50% del total) en el pas no son aptas para su uso, y, en el caso del
Estado Vargas, 46 de sus 83 playas (56 %) tampoco eran aptas la mayor parte
del tiempo. La afectacin de las playas y desarrollos tursticos del Litoral Central
en Vargas por el desastre de diciembre de 1999 condujo a la desaparicin fsica
de algunas de ellas, la sedimentacin de otras y la aparicin de grandes
extensiones de arena, rocas y escombros en los conos de deyeccin de los
torrentes ms importantes. En algunos casos, la afectacin ambiental fue de tales
proporciones que produjo cambios en la extensin, arenas y oleajes. La afectacin
tambin incluy la vialidad y la infraestructura del servicio de las playas e
instalaciones tursticas (agua potable, vestuarios, restaurantes, vigilancia,
estacionamientos, muelles, marinas, capacidad hotelera, etc.).
Con motivo de la preparacin para la temporada de vacaciones por carnaval de
2.001, a fines de enero de 2.001, el MARN hizo una evaluacin de la calidad
bacteriolgica de 51 playas en Vargas, encontrando que solamente 19 de las
playas (apenas 32%) eran aptas en este aspecto, sin contar con aspectos fsicoVolumen II.
253

DOCUMENTO TCNICO
qumicos, cuya evaluacin no se complet y que, probablemente, habra arrojado

resultados negativos para otras playas. Es altamente preocupante los altos ndices
de coliformes fecales que se registran en un buen nmero de playas cercanas a
los centros ms poblados y que, por lo tanto, son ms concurridas.
6.7.6. Dudosa calidad del aire
No existe un proceso de monitoreo de calidad de aire en ningn lugar del Estado
Vargas, ni siquiera en el Aeropuerto Internacional de Maiqueta, en donde solo hay
una estacin meteorolgica que registra parmetros tiles para el trnsito areo.
Por mediciones muy ocasionales, se presume que no hay mayores problemas en
relacin a contaminantes usuales urbanos, como plomo y otros metales (no
sobrepasan los lmites establecidos en normas de calidad de aire). Ruidos y gases
por la operacin area en el Aeropuerto de Maiqueta, a ms de molestias
comprensibles y cierta afectacin puntual, aparentemente no representan
problemas especialmente graves para la poblacin cercana a Catia La Mar y
Maiqueta.
En cuanto a partculas suspendidas, ha habido preocupaciones puntuales, como la
que se produjo en el perodo posterior al desastre de diciembre de 1999 el que
origin una cantidad considerable de partculas totales suspendidas en el aire. En
las localidades de La Guaira y Catia La Mar se tomaron muestras cada 24 horas
entre el 28 de diciembre de 1999 y el 12 de enero de 2000.
Los principales resultados de los muestreos fueron los siguientes:
Las Partculas Suspendidas Respirables con mayor potencial de riesgo tienden a
superar el Lmite Permisible Anual fijado por la EPA; las Partculas Suspendidas
menores a 50 micras igualaron el Lmite Permisible Diario de la Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos EPA (260 g/m3) en el primer
muestreo realizado en La Guaira; las Partculas Suspendidas Respirables (PSR)
de tamao menor a 10 micras tuvieron niveles de concentracin que no superaron
el Lmite Permisible de la EPA (150 g/m3), pero, por otro lado, el Lmite
Permisible Anual de la EPA fijado en 50 g/m3 para PM10 fue superado en las
estaciones La Guaira (valor promedio geomtrico de 66 g/m3) y Catia La mar (58
g/m3); la fraccin de las PSR con tamao menor a 2,7 micras, que representa
mayor potencial de riesgo a enfermedades del sistema respiratorio a la poblacin
expuesta, no super el Lmite Permisible Diario de 65 g/m3 de la EPA para
PM2,5,, pero, en cuanto al Lmite Permisible Anual (15 g/ m3) de la EPA fue
superado ampliamente, siendo el promedio geomtrico de 35 g/m3 en La Guaira y
de 33 g/m3 en Catia La Mar.
Volumen II.
254

DOCUMENTO TCNICO
6.7.7. Deterioro de la cubierta vegetal

Las causas principales de deterioro de la cubierta vegetal en Vargas son: los flujos
torrenciales y aludes provocados por lluvias intensas; ocupacin de reas para
desarrollos urbanos; impacto de la infraestructura econmica y social; riesgos de
incendios forestales. En Vargas, el mayor impacto a nivel regional constituye el
primer aspecto. Por ahora no existen estudios que permitan evaluar la prdida real
de cubierta vegetal y de la biodiversidad que representan, esto es, la denudacin
permanente de suelos de reas que sufrieron deslaves por efectos de las
intensas lluvias, y de las que estn en riesgo de ello.
6.7.8. Contaminacin marina
La principal causa de contaminacin marina es la provocada por las descargas de
aguas servidas directamente a travs de ros y quebradas y por las descargas
submarinas, las cuales fueron destruidas en los eventos de diciembre de 1999. No
existe un sistema de monitoreo sino evaluaciones puntuales de algunas playas
con motivo de concentraciones de baistas (temporadistas) en perodos de
vacaciones en Caracas. Sin embargo, los espordicos datos provenientes de esas
evaluaciones reflejan situaciones altamente preocupantes y obligan a que la
mayor parte de las playas sean declaradas no aptas para uso recreacional.
No existe tampoco un programa permanente de monitoreo y control de
contaminacin de las aguas junto al puerto La Guaira, amenazadas por materiales
relacionados al trfico martimo y por eventuales derrames de derivados de
petrleo y aceites, a ms de desechos de todo tipo. Los trgicos acontecimientos
de contaminacin con sustancias txicas desconocidas dentro de contenedores en
los almacenes 24, 25 y 26 del Puerto La Guaira, durante los eventos de diciembre
de 1999, y casi un ao despus con el aparecimiento de manchas txicas junto al
espign de la Marina, demuestran que los riesgos son muy altos, inclusive por el
mal manejo de cargas y sustancias que se trafican a travs del Puerto.
Volumen II.
255

DOCUMENTO TCNICO
7. IMAGEN OBJETIVO
Con Fundamento en los resultados del diagnstico y en las caractersticas
especficas del Estado Vargas, sus potencialidades y restricciones, en
concordancia con los objetivos generales y especficos, la imagen objetivo que
establece este Plan Estadal de Ordenacin del Territorio es la visin coherente
del futuro de la regin hacia el ao 2022, que permitir orientar la gestin de
ordenacin del territorio hacia un desarrollo equilibrado y sustentable, corrigiendo
las desigualdades existentes en su distribucin espacial, orientando el
aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales para garantizar
su preservacin y disponibilidad en beneficio de la poblacin presente y futura y,
prev:
1. La base econmica del estado habr alcanzado un mayor grado de
diversificacin considerando las funciones estratgicas del estado.
Vargas habr logrado un modelo propio de desarrollo sustentable, mediante
la consolidacin de una cultura para el trabajo, la eficiencia y la
participacin; la aplicacin de estmulos especficos, no genricos, a cada
subsector y rama en particular de la economa estadal; y el reforzamiento
de las conexiones intersectoriales, de forma que las inversiones en los
sectores claves tengan efectos multiplicadores importantes en el resto
ampliando y diversificando la base econmica, a partir de la diversidad de
recursos y oportunidades naturales del estado Vargas
2. Un patrn ordenado de ocupacin con una mejor distribucin de la
poblacin y de sus actividades en armona funcional con la regin y el pas.
Existe en el Estado Vargas un sistema de centros que permite de manera
equilibrada brindar los servicios adecuados a la poblacin y cumplir con las
funciones estratgicas del estado. El Litoral Metropolitano se habr consolidado como
ncleo administrativo y de servicios, cumpliendo a travs de sus reas centrales
las funciones especficas de centro internacional de negocios y comunicacin (Catia
La Mar, Maiqueta
y La Guaira) y centro turstico-recreacional (Macuto y
Caraballeda). Carayaca y Naiguat fungirn como centros de apoyo de 1 orden
garantizando los servicios a su rea de influencia. Igualmente Camur Grande, El
Junko y La Sabana habrn sido reforzados para cumplir con su funcin de centros
de apoyo de 2 orden, garantizando el cumplimiento de su funcin especifica como
centro educacional, turstico-recreacional de montaa, turstico recreacional de playa
respectivamente
3. La poblacin habr alcanzado mejor calidad de vida, habindose insertado

en la economa formal del estado, localizado en reas idneas para su
emplazamiento y contar con la optima dotacin de servicios pblicos para
Volumen II.
256

DOCUMENTO TCNICO
el desempeo de sus actividades cotidianas, a la vez que habr logrado

espacios para el desarrollo de su especificidad histrica y cultural mediante
la reduccin de los problemas ambientales, especialmente el control de la
contaminacin y el manejo adecuado de los desechos.
4. Los usos del territorio sern acordes con la valoracin de la diversidad de
recursos presentes, considerados como bienes sociales y ambientales.
El sistema de reas Naturales Protegidas responder a los objetivos de
proteccin de las aguas para el suministro de la poblacin, el desarrollo del
turismo y la calidad ambiental. Las tierras de alta calidad agro ecolgica
que representan una superficie de tierras de 6.800 ha, bajo sistemas
agrcolas intensivos y las reas potenciales para el expansin de la
agricultura, importante recurso natural para el desarrollo sostenible en la
entidad federal se estarn desarrollando mediante un programa de
conservacin de suelos y aguas, con el objetivo de orientar su manejo
racional dirigidas a mantener la capacidad productiva de los suelos, la
calidad de las aguas y el paisaje agrcola.
5. Las zonas costeras del Estado Vargas habrn alcanzado un desarrollo
armnico con sus recursos, potencialidades y capacidad de soporte.
7. El espacio areo se usara para garantizar los objetivos de diversificacin de
la base econmica, en el marco de las tendencias del escenario econmico
mundial y garantizando la soberana nacional.
8. Se habr mejorado la infraestructura vial en funcin del ordenamiento
territorial del Estado Vargas favoreciendo su integracin funcional.
En virtud del nuevo paisaje geogrfico se habr adecuado la vialidad de tal
manera que contribuya al desarrollo integral del estado, logrando una
estrecha vinculacin entre la estructura urbana y su rea de influencia
garantizando una adecuada accesibilidad desde y hacia Caracas, a travs
de vas alternas, con lo cual se propicie una mayor flexibilidad y equilibrio
del sistema vial.
9. Se habr mejorado el abastecimiento de agua utilizando las fuentes locales
e incentivando el uso eficiente del recurso, controlando las actividades
contaminantes y estimulando el reuso de las aguas tratadas.
Los recursos hidrulicos disponibles, habrn sido evaluados en cuanto a su

factibilidad tcnico-econmica, como base para tomar decisiones en
relacin con la formulacin de un programa de obras de infraestructura para
satisfacer las demandas de agua en el largo plazo para asegurar el
Volumen II.
257

DOCUMENTO TCNICO
abastecimiento de las demandas de agua y as evitar que los dficit

acumulados de este recurso continen siendo un obstculo que afecta las
oportunidades de desarrollo econmico y la calidad de vida de la poblacin.
10. La cuenca o sistemas de cuencas constituirn los espacios de cogestin del
Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas y se habr
desarrollado el marco legal e institucional suficiente para la aplicacin de
ese modelo.
11. La implantacin de un modelo de gestin ambiental y territorial en Vargas,
se ha constituido en una experiencia referencial para la nueva poltica
ambiental venezolana. El Estado Vargas, en el sentido de la administracin
ambiental, ha alcanzado un cierto nivel de autonoma de actuacin que le
ha permitido la definicin participativa de objetivos ambientales
significativos, su concrecin en metas de corto, mediano y largo plazos; y la
definicin de los mecanismos adecuados para garantizar su cumplimiento.
12. La gestin pblica se desarrollar mediante mecanismos de coordinacin
interinstitucional que permita la distribucin adecuada de los recursos
humanos y financieros y la eficiente prestacin de los servicios pblicos. Se
habr transformado el modelo de organizacin pblica en el Estado
Vargas, donde la adecuada capacitacin de las instituciones estadales y
municipales garantizarn la prestacin de servicios de optima calidad.
13. La sociedad civil participar activamente en la gestin del Plan y actuar
como instrumento de control de la eficiencia de la gestin publica. Se habr
desarrollado un modelo de gestin participativo y descentralizado que
permita promover e instrumentar la participacin de las entidades
territoriales menores y de las comunidades organizadas con el fin de
acercar el poder a la poblacin y profundizar la democracia, para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos pblicos.
14. Se habr desarrollado el marco institucional y legal del Plan de Ordenacin
del Estado Vargas, que permita la cogestin y la reinversin en su
ejecucin, de los ingresos derivados del aprovechamiento de los recursos
naturales.
15. La poblacin del Estado Vargas habr adquirido un conocimiento ambiental
socialmente compartido que generar conductas que permitan aprovechar
las potencialidades presentes, sin desatender las amenazas ambientales
existentes en el estado.
Volumen II.
258

DOCUMENTO TCNICO
IND IC E D E CUADROS
NCuadro
Denominacin
6.22
Estado Vargas Evolucin de la poblacin 19501990.
6.23
Estado Vargas: Estimaciones y proyeccin de
crecimiento de poblacin.
6.24
Estado Vargas: Distribucin de la poblacin por
grupo de edades.
6.25
Correlacin Poblacin
Flotante vs. Residente
Estado Vargas.
6.26
Distribucin Porcentual del Empleo por sectores
Econmicos
6.27
Relaciones PIB/Empleo.
6.28
Estado Vargas. Producto Interno Bruto 1998.
6.29
Variacin de la produccin ante cambios en la
demanda final
6.30
Base Econmica del Estado Vargas.
6.31
Especializacin Econmica.
6.32
Tipos de Vas.
6.33
Instalaciones Educativas afectadas en Vargas.
6.34
Instalaciones Sanitarias afectadas en Vargas.
6.35
Efecto
de
las
inundaciones
sobre
la
infraestructura
6.36
Sector Oeste. Centros Poblados existentes por
parroquias.
6.37
Sector litoral metropolitano
Centros poblados
existentes por parroquia.
6.38
Sector Este. Centros Poblados existentes por
parroquias.
6.39
Actores de Inters.
6.40
Identificacin de Actores en el Estado Vargas
6.41
Centros Poblados con Valor Patrimonial.
6.42
Sitios Arqueolgicos.
6.43
Estado de Conservacin de Bienes Muebles.
6.44
reas Urbanas en el Estado Vargas.
6.45
Centros Poblados Existentes
en el Estado
Vargas.
6.46
Zonas en Proceso de Urbanizacin.
6.47
Barrios Consolidados en el Estado Vargas.
6.48
Barriadas Progresivas en el Estado Vargas.
6.49
Plantas de Tratamiento de Agua Potable.
6.50
Sitios
de Aprovechamiento de los recursos
Hidrulicos.
Volumen II.
Pag.
105
106
107
109
110
112
115
116
118
122
122
141
141
142
145
147
149
150
161
168
171
173
177
177
178
179
180
181
182
259

DOCUMENTO TCNICO
6.51
6.52
6.53
6.54
6.55
6.56
6.57
6.58
6.59
6.60
6.61
6.62
6.63
6.64
6.65
6.66
Volumen II.
Lotes bajo produccin de horticultura de piso

alto.
Areas en produccin con frutales.
Areas Ocupadas por usos urbanos y suburbanos
en el Estado Vargas.
Areas Ocupadas por usos agrcolas en el Estado
Vargas
Cobertura Vegetal en el Estado Vargas.
ABRAE en el Estado Vargas.
Importancia Geoestratgica de los Corredores
Marino-Costero.
Principales
interdependencias
terrestres,
martimas y de flujos de agua, inundaciones,
sequa y deficiencia de los principales ros que
drenan hacia la franja litoral.
Anlisis de las principales interdependencia
terrestres, martimas y de flujos de agua.
Definicin y anlisis de los usos del mar y de la
franja costera del estado vargas en relacin a las
ABRAE y los problemas ambientales.
Anlisis de actividades humanas que amenazan
el correcto uso del espacio y la conservacin del
ambiente
Situacin actual del recurso playa
Proteccin,
mejoramiento y equipamiento del
recurso playa.
Recursos Minerales en explotacin
Recursos Minerales de potencial explotacin.
Potencial minero del Estado Vargas.
185
186
188
188
194
195
211
219
223
225
229
236
239
248
249
249
260

DOCUMENTO TCNICO
NGrfico
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
INDICE DE GRFICOS
Denominacin
Estado Vargas.
Distribucin Sectorial del
Empleo.
Distribucin Sectorial del Empleo en Vargas y
en el Pas.
Relaciones PIB/Empleos.
Estructura de la Economa Estadal y Nacional
Modificacin de la
produccin por inversiones
en el sector construccin.
Financiamiento a los Establecimientos
de
Atencin Mdica. M. Salud y
Desarrollo Social.
Personal Empleado
en los Hospitales
y
Ambulatorios del Gobierno Estadal.
Gasto
Pblico
vs. Matricula.
El Personal en los Establecimientos Educativos
en el Estado Vargas
Estructura organizativas y funcionales del Sector
Salud en el Estado Vargas
Pag.
110
112
113
114
116
132
133
134
137
139
INDICE DE MAPAS
N
Mapa
8
9
10
11
12
13
Volumen II.
Denominacin
Infraestructura - Vialidad
Sistemas de Centros Poblados
Uso Actual y Cobertura Vegetal.
ABRAE Existentes.
Areas Marino Costeras.
Caracterizacin y Ocurrencia de Mineral.
261

DOCUMENTO TCNICO
VOLUMEN III
INDICE
8. PRO PU ES TA S D E L P O TEV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 3
8.1 . PRESENTACIN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 3
8.2 . P RO PUE STA S D EL PO TEV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 5
8.2 .1. D iversifica c in de la Base Econm ica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 5
8.2 .2. Red de Cen tros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 6
8.2 .3. Pa tr imon io Cu ltural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 2
8.2 .4. U so G enera l d e l Espa cio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 7
8.2 .5. reas Ba jo Rg imen d e Adm inistra cin Esp ecia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 7
8.2 .6. reas Marino Costeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 6
8.2 .7. In fraestructu ra y S ervicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 9
8.2 .8.G estin de Riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 3
8. 2. 9 . G estin In teg ra l d e l Plan d e O rd enacin d e l Territorio del Estado Varga s.
................................................................................................................ 331
9.
SEGUIMIENTO Y EV ALUA CIN D EL POTEV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 6
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 2
NDIC E DE CUADR OS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 1
Volume n III
262

DOCUMENTO TCNICO
8. PROPUESTAS DEL POTEV

8.1. PRESENTACIN GENERAL
El conjunto de proposiciones del POTEV, que se presentan a continuacin son
producto del trabajo de discusin y anlisis realizado conjuntamente con la
Comisin de Ordenacin Territorial del Estado Vargas, teniendo como insumo
fundamental el Informe denominado SNTESIS DEL PLAN DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO DEL ESTADO VARGAS (POTEV), producto de la primera
fase de elaboracin del mismo, el cual contena las propuestas surgidas de las
consultoras especficas. Estas propuestas fueron analizadas en talleres
realizados para tal fin, los cuales permitieron formular ajustes a cada una de ellas,
incorporando recomendaciones y especificaciones. Igualmente surgieron
propuestas de las nuevas reas desarrolladas.
A continuacin se indican los resultados de esa discusin.
Tomando en consideracin las caractersticas especficas del Estado Vargas,
donde aproximadamente el 75%, del territorio del mismo se encuentra sometido a
regmenes de administracin especial, la propuesta de uso del espacio tiene como
uno de sus objetivos principales, el de generar un Sistema de reas Bajo Rgimen
de Administracin Especial del Estado Vargas (SIABRAEV), que garantice la
proteccin de los recursos existentes, integrando a su gestin a los actores
gubernamentales y sociales de Vargas, en pro del desarrollo sostenible del
Estado.
En la Zona de Carayaca, las propuestas se orientan a la definicin de los usos del
territorio asociados a aquellas actividades que deben ser restringidas o
promovidas para garantizar el desarrollo sostenible del estado.
El diagnstico permite plantear tambin otras propuestas generales para el
desarrollo sostenible de la economa del Estado Vargas, mediante el
aprovechamiento de las ventajas competitivas que lo caracterizan, para insertarse
de manera relativamente cmoda en los procesos de globalizacin; es decir, su
vocacin recreacional y turstica, su localizacin geogrfica como cruce de rutas
internacionales y la presencia del aeropuerto y el puerto ms importantes del pas.
Ese desarrollo no es slo un problema estrictamente econmico. Para que la
economa crezca de manera eficiente, justa y conservacionista, se requiere de
acciones suficientes, complementarias, compatibles y factibles, en todos los
aspectos de la vida del estado: econmicos, sociales, fsico urbanos, ambientales,
culturales e individuales.
Volume n III
263

DOCUMENTO TCNICO
Entre los criterios utilizados para definir las Propuestas del POTEV se
consideraron los siguientes:
1. El crecimiento histrico reciente de la poblacin, permite ver su reduccin,
an en trminos reales, no debe haber, propuestas de crecimiento
poblacional. Lo que se plantea es un esfuerzo de relocalizacin de algunos
asentamientos.
2. Los anlisis realizados con relacin al empleo y su expresin poblacional,
aun con la realizacin de todos los proyectos y obras de recuperacin, no
modifican las tendencias poblacionales observadas.
3. Se comparte el criterio que las implantaciones ms riesgosas estn en las
zonas bajas, mientras que las restricciones en las zonas altas derivan de
las figuras jurdicas de proteccin, esto limita la superficie aprovechable
para otros usos distintos de sta.
4. Se requiere generar espacios para el asentamiento seguro o menos
peligroso de la poblacin, este hecho supone la incorporacin de nuevos
espacios urbanos, previo anlisis desde el punto de vista de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos.
5. El rgimen de proteccin adoptado para los recursos naturales y el
ambiente, debe ser garantizado y sustentado, por ello conviene su
redefinicin y cogestin.
6. Garantizar la sustentabilidad ambiental y econmica, mediante la
remuneracin del uso de los recursos, cuya proteccin justifica las nuevas
figuras, usando los regmenes de concesin de aguas, tursticas y las
tarifas por el uso de las playas y otros espacios recreacionales.
7. Participacin local y social en la gestin, tanto de las figuras estadales o
locales, como en las nacionales, en este caso junto con los rganos
nacionales correspondientes.
8. Los recursos financieros generados, deben ser reinvertidos en la gestin de
los recursos y espacios del Estado Vargas, para garantizar as la referida
sostenibilidad.
Volume n III
264

DOCUMENTO TCNICO
9. Acompaar las propuestas de nuevos linderos con la puesta en accin de

medidas de proteccin y aprovechamiento, igualmente de la operacin y
mantenimiento de una conveniente red de monitoreo ambiental (estaciones
climticas, de calidad, etc.)
10. El tema de la cota de servicios (lindero norte del Parque Nacional), que
afecta principalmente al agua, est asociado a costos y estos slo se
recuperan con tarifas; se propone, por tanto, que aquellos usos y aquellas
localizaciones cuyos costos no sean manejables con las tarifas actuales, se
compensen con usuarios (turismo y recreacin) capaces de soportarlos, e
incluso de generar sus propias instalaciones.
11. Debe estimularse el uso de fuentes locales, donde quiera que ello sea
posible, reduciendo as los costos de distribucin, energa y otros, y
facilitando la cogestin.
8.2. PROPUESTAS DEL POTEV
8.2.1. Diversificacin de la Base Econmica
La diversidad de recursos y oportunidades naturales del Estado Vargas, permitira
ampliar y diversificar su base econmica, generando ventajas competitivas,
fortaleza econmica estructural y capacidades para la construccin de un modelo
propio de desarrollo sostenible. Por otra parte, los esfuerzos por lograr el
desarrollo econmico del estado, pasan por la consolidacin de una cultura para el
trabajo, la eficiencia y la participacin; la aplicacin de estmulos especficos, no
genricos, a cada subsector y rama en particular de la economa estadal; y el
reforzamiento de las conexiones intersectoriales, de forma que las inversiones en
los sectores claves tengan efectos multiplicadores importantes en el resto.
Para lograr lo anterior se requiere la aplicacin de instrumentos de planificacin
estratgica e integral, que oriente la localizacin de las actividades econmicas a
las potencialidades y limitaciones del medio natural, as como la construccin y
mejoramiento del sistema vial en el contexto de los planes de ordenacin del
territorio y de los planes ms concretamente urbanos.
Volume n III
265

DOCUMENTO TCNICO
Las propuestas del POTEV relacionadas con la diversificacin de la base

econmica, en consecuencia se orientan a:
1. Aprovechar y potenciar el carcter de encrucijada del Aeropuerto de Maiqueta para
convertirlo en un gran ncleo de concentracin y distribucin de pasajeros internacionales
desde y hacia mltiples ciudades capitales y del interior de pases del Caribe, Centro
Amrica y Sur Amrica y de la propia Venezuela.
2. Aprovechar y potenciar esa misma circunstancia, para hacer de Maiqueta un gran centro
de intercambios comerciales y culturales de todo tipo, lo cual implica dotarlo de las
instalaciones correspondientes tanto hoteleras como de servicios.
3. Convertir al Puerto de La Guaira en un centro de consolidacin y distribucin de cargas,
para el Caribe, Centro y Sur Amrica, al servicio de las rutas intercontinentales, para las
cuales, numerosos flujos menores y aislados resultan antieconmicos.
4. En ese contexto, lograr que al Puerto de La Guaira llegue un nmero cada vez mayor de
cruceros, cuyos pasajeros pudieran desplazarse entonces a diferentes destinos tursticos
relativamente cercanos y accesibles.
5. Estimular y consolidar el subsector pesquero, mediante la construccin o el mejoramiento
de la infraestructura fsica correspondiente y, sobre todo, mediante la organizacin de los
pescadores para la comercializacin, el almacenamiento y el transporte.
6. Apoyar por todos los medios la actividad agrcola del Estado, para que pueda beneficiarse
de la alta demanda de alimentos que se derivara de la realizacin de las propuestas
precedentes. Dentro de las medidas de apoyo cabe destacar la organizacin de los
agricultores para la comercializacin.
7. Apoyar las actividades artesanales, elevando su calidad, para aprovechar los importantes
mercados que se abriran como resultado de la realizacin de las propuestas anteriores.
8. Apoyar las manifestaciones culturales tpicas del Estado, no slo por su importancia para la
identidad de sus habitantes, sino tambin como producto vendible a las corrientes
tursticas, capaz de generar importantes ingresos.
8.2.2. Red de Centros.

Hasta el ao 2020 no se contempla una modificacin importante de la jerarqua de
los centros poblados del rea de estudio. En general el Sistema Subregional
continuar su fuerte dependencia del rea Metropolitana de Caracas, la cual
ejerce el rango de I en la jerarqua regional y nacional, se mantendr la relevancia
de Litoral Metropolitano dentro del Estado Vargas y su reforzamiento en funciones
Volume n III
266

DOCUMENTO TCNICO
de servicio. Sin embargo, se prevn algunas modificaciones en el rea de

influencia de diferentes centros poblados derivadas de las siguientes situaciones:
1. Por las limitaciones existentes en el Litoral Metropolitano, las estrategias de
desarrollo planteadas para el Estado Vargas, asignan una funcin relevante
a la Parroquia Carayaca, que ofrece reservas de agua subterrneas y
superficiales con posibilidades de uso para abastecimiento de poblaciones
y riego, la presencia de buenas tierras en produccin, la presencia de
reas urbanas que permite una cierta expansin y posibilidades de
comunicarse con el AMC por vas distintas a la autopista.
2. Con el desarrollo previsible del hinterland de Higuerote y la poca
accesibilidad existente en la Parroquia Caruao, los centros poblados
pertenecientes al Estado Vargas localizados en el extremo este, tendern a
formar parte del rea de influencia de Higuerote debilitando an mas los
nexos que mantienen actualmente con el Litoral Metropolitano.
Dependiendo de la dinmica que se d en esa zona fronteriza, los centros
poblados de Caruao tendern a reforzar sus relaciones con el Estado
Vargas o con el Estado Miranda.
La organizacin espacial propuesta para el Estado Vargas
El Plan Estadal, con el fin de mejorar el sistema urbano del Estado Vargas,
plantea: La consolidacin de los centros que conforman el Litoral Metropolitano,
especficamente los centros relevantes Catia La Mar, Maiqueta, La Guaira,
Macuto y Caraballeda y el reforzamiento de Carayaca y Naiguat como apoyo al
rea circundante, relativamente aislada de los centros principales.
El sistema de centros poblados estar organizado a lo largo de un eje horizontal

Puerto MayaCatia La MarChuspa y otro vertical Catia La MarCarayaca El
Junko; todos ellos dentro del rea de influencia del AMC. (Mapa N 14 )
Centros a Consolidar
Se propone la consolidacin del Litoral Metropolitano como ncleo administrativo
y de servicios, cumpliendo a travs de sus reas centrales las funciones
especficas de centro internacional de negocios y comunicacin (Catia La Mar,
Maiqueta y La Guaira) y centro turstico-recreacional (Macuto y Caraballeda).
Centros a Reforzar
Volume n III
267

DOCUMENTO TCNICO
Se propone reforzar a los siguientes centros:

a) Carayaca: Centro de servicio de 1 orden (centro administrativo)
b) Naiguat: Centro de servicio de 1 orden (centro administrativo y
recreacional)
c) Camur Grande: Centro de servicio de 2 orden (centro educacional y
recreacional)
d) El Junko: Centro de servicio de 2 orden (centro turstico recreacional de
montaa)
e) La Sabana: Centro de servicio de 2 orden (centro turstico recreacional
de playa)
Estos centros deben ser reforzados en equipamiento y servicios para servir a su
rea de influencia, garantizando el cumplimiento de su funcin especfica
como centros administrativo, educacional, turstico-recreacional de montaa,
turstico-recreacional de playa respectivamente.
Tambin se reforzaran los centros de jerarqua IV y V como centros de apoyo
para el funcionamiento de su rea inmediata y de las reas recreacionales
localizadas en su entorno.
El papel asignado a los distintos centros y la jerarquizacin de los mismos dentro
del Sistema Urbano Estadal se resume en el Cuadro N 8.1.
Cuadro N 8.1.
Propuesta Sistema de Centros Poblados

SECTOR OESTE
NIVEL
CARACTERIZACION
I NIVEL
Centro Estadal
II NIVEL
III NIVEL
CENTRO
POBLADO
Litoral
Metropolitano
Centro de Servicio de
Primer orden
Carayaca Tarma.
Segundo orden
El Junko
Volume n III
FUNCION ACTUAL
FUNCION PROPUESTA
Litoral Metropolitano:
Capital del Estado,
Centro administrativo y
de servicio, Centro de
comunicacin y centro
turstico-recreacional.
Carayaca:
Capital de Parroquia,
centro administrativo,
servicios (resi-dencial y
comercial).
Tarma:
Residencial.
El Junko:
Capital de parroquia,
Capital del Estado, Centro
administrativo y de servicio,
Centro Internacional de negocios
y comunicacin y Centro
Carayaca Tarma:
Capital de Parroquia, centro
administrativo y de servicios
(residencial, comercial y de
apoyo al turismo).
El Junko:
Capital de parroquia, centro
administrativo, residencial y
ACCIONES
Controlar y
Consolidar.
Reforzar y
Controlar.
Reforzar y
Controlar.
268

DOCUMENTO TCNICO
IV NIVEL
Centro de Apoyo
Palo e vaca
Chichiriviche
V NIVEL
Centro de Servicios de
reas especiales.
Puerto Cruz
La Salina
VI NIVEL
residencial y tursticorecreacional.
Palo e vaca:
Centro agrcola.
Palo e vaca:
Centro de apoyo al rea
agrcola.
Chichiriviche:
Centro de apoyo a la actividad
turstico recreacio-nal y pesca
artesanal.
Puerto Cruz:
Centro de apoyo a la actividad
pesquera y turstico
recreacional.
La Salina:
Centro de apoyo a la activi-dad
Turstico Recreacional.
Chichiriviche:
Centro turstico
recreacional y pesca
artesanal.
Puerto Cruz:
Centro pesquero y
recrea-cional.
La Salina:
Recreacional.
Dotar, Reforzar y
Estimular.
Controlar, Dotar y
Reforzar.
Controlar, Dotar y
Reforzar.
Controlar y Dotar.
Centros Menores.
SECTOR LITORAL METROPOLITANO

NIVEL
CARACTERIZACION
I NIVEL
Centro Estadal
II NIVEL
III NIVEL
CENTRO
POBLADO
Litoral
Metropolitano
Primer orden
Naiguata.
Segundo orden
Camuri Grande.
IV NIVEL
Centro de Apoyo
V NIVEL
reas especiales.
Carmen de Uria.
Anare.
FUNCION ACTUAL
FUNCION PROPUESTA
Capital del Estado,
Naiguata:
Capital de Parroquia,
servicios (Tursticorecreacional, residencial y comercial).
Camuri Grande:
Centro residencial,
educa-cional y tursticorecreacional.
Naiguata:
Capital de Parroquia, centro
administrativo y de servicios
(residencial, comercial y de
apoyo a la actividad turstico
recreacional).
Camuri Grande:
Centro de servicios orientado al
uso educacional y tursticorecreacional.
Carmen de Uria:
Centro residencial y
recrea-cional.
Anare:
Residencial y
Asistencial.
Carmen de Uria:
Centro recreacional.
Los Caracas.
VI NIVEL
Centros Menores.
El Tigrillo.
Los Caracas:
Recreacional.
El Tigrillo:
Residencial.
Anare:
Asistencial.
Los Caracas:
turstico-recreacional
El Tigrillo:
Residencial.
ACCIONES
Controlar y
Consolidar.
Reforzar,
Estimular y
Controlar.
Reforzar,
Estimular y
Controlar.
Controlar y Dotar.
Controlar y Dotar.
Controlar y dotar.
Controlar.
SECTOR ESTE
NIVEL
CARACTERIZACION
I NIVEL
Centro Estadal
Volume n III
CENTRO
POBLADO
Litoral
Metropolitano
FUNCION ACTUAL
FUNCION PROPUESTA
ACCIONES
Capital del Estado,
Controlar y
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DOCUMENTO TCNICO
II NIVEL
III NIVEL
IV NIVEL
Primer orden
Segundo orden
Centro de Apoyo
La Sabana.
Caruao.
Chuspa.
V NIVEL
reas especiales.
Osma.
Oritapo.
Todasana.
La Sabana:
Centro residencial,
educa-cional y tursticorecreacional.
Caruao:
Residencial y
Recreacional.
La Sabana:
Centro de servicios orientado al
uso educacional y tursticorecreacional.
Caruao:
turstico-recreacional y agrcola.
Chuspa:
turstico-recreacional y
pesquero
Chuspa:
Residencial, recreacional
y pesquero.
Osma:
Osma: Centro de apoyo a la
Centro residencial y
actividad turstico-recreacio-nal y
recrea-cional.
residencial.
Oritapo:
Oritapo: Centro de apoyo a la
Agrcola.
activi-dad Agrcola.
Todasana:
Todasana: Centro de apoyo a la
Turstico - Recreacional. activi-dad turstico-recreacional y
residencial.
Consolidar.
Reforzar,
Estimular y
Controlar.
Reforzar,
Estimular y
Controlar.
Reforzar,
Estimular y
Controlar.
Reforzar,
Estimular y
Controlar.
Reforzar,
Estimular y
Controlar.
Reforzar,
Estimular y
Controlar.
VI NIVEL
Centros Menores.
Quebrada Seca.
Quebrada Seca:
Residencial
Quebrada Seca:
Residencial y recreacional.
Controlar y Dotar.
Fuente: Elaboracin propia.
Lineamientos de Planificacin Urbana para los Centros Poblados
Revisin y formulacin de los planes urbansticos y las normativas

correspondientes.
Se formularn los planes urbansticos respectivos a los principales centros

poblados del estado tomando en consideracin: umbrales de crecimiento;
considerando y ampliando los estudios sobre la variable riesgo y sobre el
manejo de los desechos slidos; incorporando la vialidad como elemento
estructurante de forma que garantice el aprovechamiento del potencial turstico
recreacional del estado; promoviendo la conservacin de reas naturales y
culturales de importancia, utilizando las playas, los canales y sus mrgenes,
plazas, paseos y bulevares como integradores del espacio construido y como
espacios pblicos que promuevan la integracin social.
Volume n III
270

DOCUMENTO TCNICO
Se deber formular para el Litoral Metropolitano el PDUL correspondiente el cual

servir de base para revisar las ordenanzas vigentes y ajustarlas a las
orientaciones contenidas en este plan y las que se desprendan del Plan de
Ordenamiento y Manejo del rea de Proteccin y Recuperacin del Estado
Vargas.
Para los centros como Carayaca, Naiguat y La Sabana debern formularse sus
respectivos planes urbansticos para garantizar un desarrollo acorde con las
potencialidades y restricciones existentes y con la funcin que le corresponde
cumplir.
La formulacin de un Plan Especial para Carayaca es una de las acciones
prioritarias ya que por las limitaciones existentes para desarrollar proyectos
habitacionales en el Litoral Metropolitano, se estn generando las mayores
presiones por parte del sector pblico para cumplir con la demanda existente de
viviendas. Tomando en consideracin los aspectos que inciden en el proceso de
crecimiento de Carayaca el Anexo N 5 contiene una propuesta preliminar de
reas de expansin urbana de Carayaca que se ha formulado como una ventana
especifica del POTEV.
Reforzar La Sabana como centro de servicio de la Parroquia Caruao,
especialmente de las poblaciones de Chuspa, Caruao, Todasana, Oritapo basado
en la consolidacin de su base econmica alrededor de la actividad tursticarecreacional y del mejoramiento de los servicios que presta el centro, como capital
de parroquia, a su rea de influencia. Igualmente se mejoraran los servicios de
Chuspa a fin de afianzar su funcionamiento con el estado y garantizar que cumpla
con la funcin de centro de apoyo a la actividad pesquera y puerta de acceso a
los turistas y recreacionistas del oriente del pas. Sin embargo, el funcionamiento
de los centros que pertenecen a esta parroquia y su integracin con el estado,
depender del reforzamiento de Naiguat, tanto en servicios a la poblacin como
al comercio.
Volume n III
271

DOCUMENTO TCNICO
8.2.3. Patrimonio Cultural

La proteccin del patrimonio cultural es una competencia concurrente entre los
tres niveles del Poder Pblico, por lo cual el poder estadal puede emitir sus
propios instrumentos legales de proteccin, por lo que se recomienda la accin
concertada entre los tres niveles. Segn lo estipulado por el artculo 10, numeral
2, de la Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural, es responsabilidad
del Instituto del Patrimonio Cultural elaborar los Planes de Conservacin del
Patrimonio Cultural, los cuales debern ser llevados a cabo en coordinacin con
las entidades regionales y locales y su ejecucin deber ser desarrollada a partir
del principio de corresponsabilidad.
As mismo, tal como establecen las recomendaciones internacionales y la
legislacin especial nacional, dichas afectaciones debern ser incorporados a los
planes de ordenacin territorial y de ordenacin urbanstica respectiva, toda vez
que el patrimonio cultural es concebido como un recurso, en este caso no
renovable, que debe ser aprovechado para el desarrollo sostenible.
De esta forma, la proteccin de los centros poblados tradicionales, paisajes, sitios
arqueolgicos y testimonios y procesos culturales, permitir conservar sus valores
patrimoniales y preservarlos no slo para el conocimiento de la poblacin local y
nacional, sino incorporarlos de manera controlada al desarrollo regional, bajo la
modalidad de turismo cultural, proporcionando las bases de un desarrollo territorial
equilibrado.
El Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas, considera prioritaria la
proteccin y defensa del patrimonio cultural del estado, por constituir este un
recurso que puede ser aprovechado para mejorar la calidad de vida de la
poblacin, por cuanto:
1. Su conservacin representa beneficios subjetivos para la poblacin

concernida, toda vez que le permite mantener sus vnculos afectivos y de
identidad con su comunidad, mejorando su autoestima y logrando su
participacin responsable en la autogestin de sus comunidades.
Volume n III
272

DOCUMENTO TCNICO
2. Gestionado con criterios de respeto y sustentabilidad, el patrimonio cultural

de las comunidades tradicionales, se convierte en un recurso que puede ser
incorporado a la oferta turstica regional, logrando con ello, mantener a la
poblacin en sus
3. localidades al promocionar la produccin de manufacturas locales y
desarrollar nuevas actividades relacionadas con el turismo, creando fuentes
de trabajo y, por tanto, elevando su calidad de vida.
Puede servir, si se enfoca hacia el turismo interno, como un factor de integracin
nacional, al fomentar el aprecio y el respecto hacia manifestaciones y costumbres
diferentes dentro del mismo pas que, a su vez, integran una nacionalidad
multitnica y pluricultural. Si se enfoca hacia el turismo externo, a partir del turismo
cultural sirve para mostrar las caractersticas distintivas de nuestra identidad.
El Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas, para la proteccin y
defensa del Patrimonio Cultural, propone lo siguiente:
Acciones Generales
Desarrollar las acciones siguientes:
Elaborar un Plan de proteccin legal del patrimonio cultural del Estado Vargas.
Desarrollar un Programa de fortalecimiento institucional para la atencin del
patrimonio cultural y natural del Estado.
Fortalecer la normativa legal y promover el desarrollo institucional para la
gestin del patrimonio cultural y natural del Estado.
Programa de investigacin sobre el patrimonio cultural del estado, con miras a
su definicin, declaracin y reglamentacin.
Programa de formulacin Planes de Desarrollo Urbano Local.
Programa de proteccin y vigilancia del patrimonio cultural y ambiental del
Estado Vargas de forma concertada entre el sector pblico, privado y sociedad
civil organizada.
Programa de estudios dirigidos a determinar la capacidad de carga de los
centros poblados tradicionales.
Acciones Especficas
Desarrollar las acciones especificas que se sealan a continuacion:
En relacin con el Patrimonio Inmueble
Volume n III
273

DOCUMENTO TCNICO
a) Completar y ampliar el registro e inventario de los componentes de

Patrimonio cultural inmueble en todo el estado, principalmente en las
poblaciones de Macuto, Caraballeda, Maiqueta, Carayaca, Caruao,
Naiguat y Tarma.
b) Realizar las declaratorias como Bien de Inters Cultural o Monumento
Nacional que sean pertinentes y necesarias.
c) Realizar los Planes de Rehabilitacin fsica, Social y econmica de los
mismos, incluyendo en los Planes de Ordenamiento Urbano Local, los
Planes especiales (PE)de proteccin de las reas urbanas y los proyectos
de intervencin necesarios en cada uno de los casos, que incluyen trabajos
de Consolidacin, Conservacin Preventiva, Restauracin, Rehabilitacin,
Reconstruccin, Remodelacin o Construccin de nuevas edificaciones,
todo esto con una visin integral y de futuro donde el Patrimonio Cultural
se convierta en motor de la revitalizacin socio econmica del Estado
Vargas.
En relacin con los centros histricos
Se deben formular acciones dirigidas a evitar la destruccin de nuestro

patrimonio y de los valores de la ciudad.
a) Elaborar instrumentos o directrices tcnicas para la valoracin,
conservacin y proteccin de los sitios y centros poblados con valor
patrimonial, que permitan identificar los centros poblados que presenten
valores: histrico, arquitectnico, urbano, ambientales, sociales y
culturales.1
Instituto Andaluz de Patrimonio. 1999. Indicadores para la evaluacin del estado de conservacin de Ciudades Histricas.
UNESCO. pp. 37
Valores Territoriales: Permanencia del ecosistema y formas de vinculacin entre paisaje natural y cultural.
Valores Urbanos, Valores Arquitectnicos.
Valores Paisajsticos Ambientales: Calidad ambiental, incidencia del clima; identificacin de riegos naturales;
adecuacin de las redes y servicios: agua, cloacas etc.
Sociales: Identidad y permanencia de la poblacin, calidad de vida: salud, trabajo, educacin, vivienda
existencia de planes o acciones para la promocin social
Valor cultural: Reconocimiento y permanencia del hecho cultural.
Histricos: Reconocimiento del acontecimiento histrico por la poblacin, participacin de instituciones.
Volume n III
274

DOCUMENTO TCNICO
b) Desarrollar programas de actuaciones conjuntas, que puedan estar a

disposicin de las administraciones locales y de las comunidades
interesadas en promover la conservacin de su patrimonio cultural. Los que
procurarn los siguientes objetivos:
Racionalizar el rol del ncleo urbano, con la participacin de los
entes gubernamentales y estatales.
Recuperar la vocacin residencial y comercial.
Impulsar acciones de recuperacin, proteccin y desarrollo del
medio ambiente.
Promover el turismo empresarial y social.
Impulsar la participacin de las inversiones privadas.
Desarrollar escenarios econmicos y potenciar la autogestin social.
c) Identificacin y fomento de alianzas para la participacin de los agentes
implicados, entidades, organizaciones y los ciudadanos que propicien el
uso cultural y su explotacin como recurso. Participar en los programas de
planes especiales de proteccin, mejora urbana y desarrollo turstico.
d) Elaborar diversos proyectos para alianzas de conservacin, junto a
programas de desarrollo sostenible. Mediante la cooperacin y
planeamiento entre los diferentes entes responsables, as como para la
gestin y ejecucin de los mismos. A travs de convenios de cooperacin
tanto en lo jurdico, administrativo, financiero como en lo tcnico.
e) Fortalecer los programas de actuaciones complementarias, formacin de
criterios y tcnicas de intervencin, programas de difusin y divulgacin.
En relacin con el Patrimonio Arqueolgico:
Las actuaciones a seguir sobre el patrimonio arqueolgico del Estado Vargas son
las siguientes:
a) La actualizacin del inventario de sitios arqueolgicos.
b) Prospeccin de nuevas reas geogrficas en las que luego de lo
sucedido en 1999 hayan podido quedar al descubierto nuevos sitios
arqueolgicos.
c) Establecer como requisito obligatorio, la realizacin de trabajos de
evaluaciones arqueolgicas en las reas en que se considere la
realizacin de trabajos de construccin (viviendas, vialidad, etc.), las
Volume n III
275

DOCUMENTO TCNICO
cuales podran afectar sitios arqueolgicos que se encuentren

enterrados y que no sean evidentes en el nivel superficial.
d) Realizar investigaciones arqueolgicas en sitios de diferentes pocas,
para lograr una mejor reconstruccin de la historia regional.
En relacin con los bienes muebles:
Es importante la inclusin de los requerimientos del estudio, valoracin y

preservacin de los bienes muebles en los planes de manejo en los mbitos
estadal y municipal. Dichos requerimientos deberan incluir:
a) Actualizacin ampliacin y del preinventario inventario, con inclusin de
las parroquias El Junko, Carlos Soublette y Catia La Mar.
b) Realizacin del inventario en todas las parroquias.
c) Valoracin de las colecciones. En consecuencia, es importante estudiar
la posibilidad de declarar algunas como bienes de inters cultural.
d) Diagnstico y programacin de acciones de conservacin preventiva,
con probable prioridad en los casos de las parroquias La Guaira y
Macuto.
En relacin con los Testimonios y Procesos Vivos
Para revitalizar el patrimonio viviente del Estado Vargas, nos hemos propuesto
una estrategia metodolgica la cual consiste en crear una Red de Alianzas
estratgicas para trabajar en pro de un objetivo comn y compartido, revitalizar
su patrimonio viviente as como su funcin social, simblica e histrica por
medio de un trabajo multidisciplinario y el concurso de distintos sectores y
actores de nuestro pas y coadyuvar, en la reconstruccin, revitalizacin y
retorno a la vida cotidiana de esta regin. Las actividades propuestas son:
a) Crear una Red de alianzas estratgicas conformado por las Direcciones
de Cultura de la Gobernacin, alcalda y universidades presentes en el
rea; cofradas museos, planteles educativos, asociaciones de vecinos, j
juntas parroquiales, grupos culturales, grupos ambientalistas, gremios
profesionales, federaciones de industriales, asociacin de industriales,
gremios y asociaciones diversas del Estado Vargas para trabajar en pro
de la conservacin del patrimonio viviente. (Anexo No. 4)
Volume n III
276

DOCUMENTO TCNICO
b) Diagnosticar el estado en que se encuentran las comunidades del

Estado Vargas con la ayuda de los guaireos.
c) Disear un plan de revalorizacin y revitalizacin del patrimonio viviente
del Estado
a corto, mediano y largo plazo y de carcter
multidisciplinario.
d) Propiciar encuentros con organizaciones culturales y Ongs del Estado
Vargas.
e) Incorporar a los planes de reconstruccin y revitalizacin integral, con la
participacin de diversos actores a corto, mediano y largo plazo.
f) Revalorizar el patrimonio viviente, vale decir de su memoria colectiva,
su tradicin oral, el alma del pueblo y lo que le da sentido a su
existencia, mediante mecanismos de divulgacin diversos.
8.2.4. Uso General del Espacio
A los fines de integrar criterios sobre el conjunto de proposiciones de Uso del
Espacio, contenidas en el POTEV, en la primera fase descrita en la metodologa,
se realizaron diferentes reuniones del equipo de trabajo, para discutir a partir de
las ideas surgidas de las consultoras especficas, las propuestas de uso del
espacio. En la segunda fase, sobre la base de esas propuestas iniciales y de las
planteadas en las nuevas consultoras contratadas, se produjo un proceso de
discusin en el seno de la COTEV, y con las diferentes Instituciones
representadas en dicha comisin.
Del proceso descrito surgieron las propuestas generales que se presentan a
continuacin y al nivel especfico se recogen en los puntos correspondientes, y a
mayor detalle en los respectivos documentos.
El contenido de la propuesta referente a la diversificacin de la base econmica
del Estado Vargas desarrollada en el punto 8.2.1 plantea unas acciones de
carcter general que inciden en el uso del espacio. En la misma se plantea que
el desarrollo sostenible del Estado es posible mediante el aprovechamiento de las
ventajas competitivas que lo caracterizan, su vocacin recreacional y turstica, su
localizacin geogrfica como cruce de rutas internacionales y la presencia del
aeropuerto y el puerto ms importantes del pas.
Volume n III
277

DOCUMENTO TCNICO
Ese desarrollo no es slo un problema estrictamente econmico. Para que la

economa crezca de manera eficiente, justa y conservacionista, se requiere de
acciones suficientes, complementarias, compatibles y factibles, en todos los
aspectos de la vida del estado: econmicos, sociales, fsico urbanos, ambientales,
culturales e individuales. En ese contexto general, cabe destacar lo siguiente:
Condicionar la localizacin de las actividades econmicas a las

potencialidades y limitaciones del medio natural, en funcin de las cuales se
establecen lmites de crecimiento y densidades de uso de la tierra, tomando
en cuenta la tecnologa disponible, optimizando el uso de los espacios
actualmente subutilizados.
Generar las condiciones espaciales especficas que requiere cada

subsector y rama en particular de la economa estadal, definiendo y
aplicando los estmulos que se requieran.
Planificar, construir y mejorar el sistema vial en el contexto de los planes de

ordenacin del territorio y de los planes ms concretamente urbanos,
manteniendo separada en sus tramos fundamentales, a la vialidad intra
urbana de la vialidad de acceso al Estado. De esta forma, los flujos ms
directamente relacionados con la recreacin se descongestionaran y los
flujos ms directamente relacionados con la vida econmica interna del
Estado resultaran menos costosos en tiempo y dinero para los usuarios de
las vas.
El crecimiento histrico reciente de la poblacin, permite ver su reduccin,

an en trminos reales, no hay, ni debe haber, propuestas de crecimiento
poblacional. Lo que se plantea entonces es un esfuerzo de relocalizacin
de algunos asentamientos.
Se comparte el criterio que las implantaciones ms riesgosas estn en las

zonas bajas, mientras que las restricciones en las zonas altas derivan de
las figuras jurdicas de proteccin, esto limita la superficie aprovechable

para otros usos distintos de sta.
Se requiere generar espacios para el asentamiento seguro o menos

peligroso de la poblacin, este hecho supone la incorporacin de nuevos
Volume n III
278

DOCUMENTO TCNICO
espacios urbanos, previo anlisis desde el punto de vista de amenazas,

vulnerabilidades y riesgos.
El rgimen de proteccin adoptado para los recursos naturales y el

ambiente, debe ser garantizado y sustentado, por ello conviene su
redefinicin y cogestin.
El tema de la cota de servicios (lindero norte del Parque Nacional), que

afecta principalmente al agua, est asociado a costos y estos slo se
recuperan con tarifas; se propone, por tanto, que aquellos usos y aquellas
localizaciones cuyos costos no sean manejables con las tarifas actuales, se
compensen con usuarios (turismo y recreacin) capaces de soportarlos, e
incluso de generar sus propias instalaciones.
Tomando como fundamento lo antes sealado la propuesta de usos generales del

Estado Vargas es la que describe a continuacin. (Mapa N 15)
Protector:
Se propone conformar un Sistema de reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial del Estado Vargas (SIABRAEV), que permita garantizar niveles de
proteccin equivalentes o mayores a los actuales, integrando a su gestin a los
actores gubernamentales y sociales de Vargas, soporte inscrito en el desarrollo
sostenible del Estado. Los nuevos espacios generados por la modificacin de las
diversas figuras, debern garantizar la implantacin regulada, segn el rgimen
adoptado lo indique, de aquellos usos compatibles con dichos regmenes.
Propuestas generales sobre las ABRAE.
1. Estudiar la redefinicin y consolidacin de linderos del Parque Nacional El
vila, excluyendo del rgimen de parque su zona occidental hoy afectada por las
ocupaciones con viviendas marginales. (Zona de Recuperacin)
El rea que debe ser analizada va desde el lindero Norte del Parque Nacional
El vila, Cota de los 120 msnm, hasta la lnea de alta tensin. (desde Tacagua
hasta Los Caracas)
2. Transformacin de las ABRAE del occidente del Estado (Monumento Codazzi y
Zona Protectora del AMC), de la siguiente manera:
Volume n III
279

DOCUMENTO TCNICO
Modificar el Monumento Codazzi, eliminndole la parte que se solapa con

la ZP del AMC. Agregarle dos nuevas filas (Las Llanadas y El Portachuelo),
que servirn de conservacin del bosque denso y de proteccin a fuentes
de agua, esta zona est hoy sin intervencin.
Separar los Sectores 10 y 11 de la ZP del AMC, eliminando el
solapamiento con el Monumento Codazzi, incorporando las superficies de
terreno que conforman las cuencas altas de los ros El Limn, Chichiriviche
y Oricao. Integrar todo este espacio como una nueva Zona Protectora del
Occidente del Estado Vargas (pensar nombre adecuado), separndola de la
del AMC, lo cual implica la modificacin de sta.
3. En la parte oriental del estado, separar la zona de amortiguacin perteneciente a la Zona Protectora del Litoral Central - y vecina al Parque
Nacional El vila, como Zona Protectora del Oriente del Estado Vargas
(buscar nombre) o como un Parque Estadal (generar soporte legal), esta
rea estara definida entre el lmite del Parque y lnea de costa.
En el punto 8.2.5., sobre A.B.R.A.E. se especifican con
modificaciones propuestas.
mayor detalle
las
Urbano
En relacin con el uso urbano deber ajustarse al contenido de los planes
urbansticos respectivos, los cuales debern ser desarrollados tomando en
consideracin lo sealado en el punto 8.2.2 sobre el sistema de centros,
estableciendo umbrales de crecimiento acordes con las disponibilidades del
recurso agua; considerando y ampliando los estudios sobre la variable riesgo y
sobre el manejo de los desechos slidos; incorporando la vialidad como
elemento estructurante de forma que garantice el aprovechamiento del potencial
turstico recreacional del estado; promoviendo la conservacin de reas naturales
y culturales de importancia, utilizando las playas, los canales y sus mrgenes,
plazas, paseos y bulevares como integradores del espacio construido y como
espacios pblicos que promuevan la integracin social.
Sobre el Litoral Metropolitano es fundamental el cumplimiento de las orientaciones
contenidas en el Plan de Ordenamiento y Manejo del rea de Proteccin y
Volume n III
280

DOCUMENTO TCNICO
Recuperacin del Estado Vargas y las contenidas en este Plan. Dentro del ABRAE
antes mencionada se encuentran reas destinadas a Usos Institucionales de gran
magnitud (Aeropuerto Simon Bolivar y el Puerto de La Guaira), igualmente en lo
referido a usos industriales de gran importancia y que ocupan grandes superficies
( Planta Tacoa y Complejo de distribucin de Hidrocarburos del Sistema Tacagua),
por lo cual es fundamental el cumplimiento de las orientaciones sobre riesgo
contenidas en este plan y en el plan del APRA.
Se debe realizar con urgencia los estudios urbansticos correspondientes sobre
Carayaca, tomando en consideracin variables de ordenacin territorial, como
accesibilidad, servicios y otros; y aquellas derivadas del anlisis de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, para la implantacin de viviendas, cercano a Carayaca.
Agrcola
En relacin con el uso agrcola este plan propone reforzar dicho uso en aquellas
zonas donde su uso actual sea compatible y sus potencialidades as lo permitan, y
la variable cambio tecnolgico lo garantice; entre tanto, eliminarlo o modificarlo en
los casos contrarios. Igualmente se proponen las siguientes orientaciones
especficas:
4. Eliminar el uso de Granjas Porcinas.
5. Granjas polleras y granjas integrales: Permitirlas y hasta estimularlas,
segn el caso, cuando las condiciones ecolgicas y las tecnologas
asociadas al manejo de efluentes, residuos y excretas, y el uso del agua,
as lo recomienden, a criterio del MARN.
6. Horticultura intensiva: Limitaciones al manejo de los fertilizantes y
pesticidas, segn lo establecido en el correspondiente reglamento;
particularmente cierto en aquellas ubicadas aguas arriba el embalse de
Petaquire; donde este uso puede ser sustituido o combinado con otros usos
(ganadera estabulada y con manejo adecuado de efluentes, residuos y
excretas, y otros)
7. En la franja seca entre los 600 y los 1000 mm, no es conveniente proponer
un uso generalizado, sino una descripcin general de las bondades,
potencialidades y restricciones, sugiriendo localizaciones puntuales de
granjas avcolas, con manejo adecuado de efluentes, residuos y excretas;
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281

DOCUMENTO TCNICO
granjas integrales; frutales adecuados y de cierta rusticidad, ensayando la

introduccin de nuevas especies (propuesta de investigacin).
8. En la franja an ms seca, por debajo de los 600mm de lluvia y 600 msnm.,
se pueden introducir algunos cultivos de zonas semejantes, como la sbila,
tuna, y otros.
Pesquero
Es necesario establecer para el desarrollo eficiente de la actividad pesquera
mecanismos que optimicen los canales de comercializacin para las diversas
comunidades, asesoramiento tcnico e infraestructura adecuada en lo que se
refiere a instalaciones de atraque para lanchas e instalaciones de acopio. Las
orientaciones especficas para este uso se indican el punto 8.2.6 sobre Areas
Marino Costeras.
Turstico recreacional
El Estado Vargas posee grandes ventajas de localizacin y numerosos
atractivos que permiten diferentes formas de aprovechamiento turstico en el rea
de estudio, como lo son: las diferencias climticas, reas marino-costeras de gran
belleza, estrecha relacin marmontaa, importantes componentes naturales
(parque nacional, monumento natural y zonas protectoras), numerosos cuerpos
de agua, acervo histrico y cultural de gran importancia, reas agrcolas de gran
belleza, facilidades de equipamiento en la franja urbanizada, localizacin
integrada al mercado caribeo, facilidades aeroportuarias y portuarias, estrecha
vinculacin con el AMC
Entre las limitaciones o debilidades, para el desarrollo de la actividad turstica se
encuentran, el deterioro del recurso playa por contaminacin por desechos slidos
y descargas de aguas negras, y la limitacin en lo que se refiere a capacidad
impuesta por los eventos de 1999, la disminucin de la calidad y cantidad en las
instalaciones y servicios que integran la planta turstica, la poca accesibilidad en
la poca de lluvia hacia los diferentes sitios de los atractivos naturales y las
quemas o incendios forestales, naturales e inducidos, que ocurren
frecuentemente en el periodo seco, afectando la vegetacin, fauna y suelos .
Considerando lo expuesto, el Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas,
de conformidad con los lineamientos y polticas dictados por el Poder Nacional,
por rgano del Ministerio del ramo en el Plan Nacional de Desarrollo Estratgico
Volume n III
282

DOCUMENTO TCNICO
de Turismo y con los objetivos establecidos en la Ley de Turismo, propone para el

Uso Turstico - Recreacional, las siguientes acciones2:
1. Enfocar el desarrollo turstico del estado hacia una integracin de todos los
segmentos relacionados con los servicios tursticos tales como: turismo de
playa, de montaa y naturaleza, ecoturismo, agroturismo, turismo social
aprovechando las potencialidades que representan los dos extremos del
estado, Junko, Carayaca y Caruao.
2. Establecer como estrategia de ordenacin territorial la definicin de diferentes
rutas tursticas que permitan su aprovechamiento.
3. Realizar las actividades necesarias para impulsar los procesos de
desconcentracin o descentralizacin en materia turstica.
4. Impulsar como mecanismos para desarrollar la vocacin turstica del estado:
La creacin y formacin de microempresas.
La creacin y formacin de cooperativas.
EL programa de sistemas de calidad (Implementacin de Standard de
calidad en el rea turstica)
El financiamiento de crditos.
La capacitacin en el rea turstica.
La creacin de redes de mejoramiento de infraestructura de
trabajadores playeros.
La insercin de los artesanos y artistas como factor de desarrollo
socioeconmico del estado.
La creacin de rutas tursticas
5. Difundir la potencialidad del Estado, elaborando el Catalogo Turstico
Estadal, indicando las rutas tursticas, el inventario de atractivos tursticos, las
normas y orientaciones para la conservacin de los mismos y los servicios
existentes.
6. Reforzar las actividades artesanales tradicionales, revalorizando los centros
poblados donde se localizan, protegiendo y conservando los cascos de los
centros y poblados tradicionales, considerando las propuestas referidas a
Se consideraron las observaciones realizadas por la Direccin de Desarrollo Regional del Estado
Vargas y el Vice Ministerio de Turismo, en el seno de la COTEV.
Volume n III
283

DOCUMENTO TCNICO
Patrimonio Cultural, antes desarrolladas y las acciones especificas

relacionadas
con La Guaira y Macuto, sealadas en los Proyectos
Estratgicos.
7. Desarrollar un Programa de Promocin y Capacitacin Turstica que
comprenda, la sensibilizacin turstica, la educacin ambiental y tecnologas
alternativas, dirigidos a los promotores, operadores e inversionistas tursticos,
as como a los usuarios y a la comunidad en general, con el propsito de
aprovechar racionalmente los recursos naturales y evitar el deterioro de los
atractivos tursticos.
8. Incorporar a la poblacin local en el manejo de la actividad turstica, mediante
la capacitacin y asistencia financiera, aprovechando el potencial que tiene la
actividad para generar empleo y estimular la prestacin de servicios a travs
de microempresas.
9. En las ABRAE del Estado Vargas identificadas en el Mapa de Sntesis de las
propuestas del plan, cuyos objetivos permitan el desarrollo del Uso Turstico Recreacional, desarrollar este uso, mediante los Planes de Ordenamiento y
Reglamentos de Uso, especficamente en la Zona de Inters Turstico,
establecida en el Decreto 455 de 1974, que abarca todo el litoral de Estado
Vargas.
10. Los organismos nacionales, estadales y municipales con competencia en la
materia, deben realizar los estudios pertinentes para ordenar y reglamentar
el Uso Turstico Recreacional, estableciendo las condiciones para el
desarrollo de este uso, tomando en consideracin las caractersticas fsico
naturales del lugar, del tamao de la parcela, de la accesibilidad y de los
servicios bsicos de infraestructura.
Rutas Turstico Recreacionales Propuestas para el Estado Vargas
Tomando en consideracin los principales atractivos naturales y las facilidades

urbanas del rea en estudio, es posible establecer como estrategia de ordenacin
territorial la integracin de circuitos tursticos playa / montaa e incluso playa /
montaa / ciudad, tomando las orientaciones que en esa direccin hacen el
Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos, el PNOT, el PNCDMA y el Plan
Regional, incorporando la diversas manifestaciones culturales presentes en el
estado, integrndola a los circuitos.
Volume n III
284

DOCUMENTO TCNICO
En consecuencia se han definido cinco rutas tursticas, que describen a

continuacin: Ruta Colonial - Parque Nacional El vila, Ruta Litoral Metropolitano
Litoral Central, Ruta Carayaca - Litoral Oeste, Ruta Carayaca - El Junko y la
Ruta Martima; para la definicin de estas rutas se tomo como punto de partida el
rea de Maiqueta La Guaira, por localizarse all los principales puntos de
acceso al estado (terrestre, martimo y areo) y, que el tiempo de recorrido,
oscilar entre 3 y 5 horas, existiendo la posibilidad de pernoctar en hoteles o en
posadas. (Mapa N 15)
Ruta Colonial- Parque Nacional El vila: Este recorrido se inicia en la Capital
del estado, La Guaira, y tiene como centros de apoyo a Macuto y a San Jos de
Galipn., permite disfrutar de las edificaciones coloniales existentes en los
poblados y en el Parque Nacional El vila (Camino de los Espaoles), e
igualmente disfrutar del paisaje que representan la vegetacin natural y las
zonas con cultivos de flores.
Ruta Litoral Metropolitano- Central: Esta ruta se extiende desde La Guaira
hasta el poblado de Chuspa, en la parroquia Caruao, ubicado en el lmite este
del Estado Vargas. Se inicia por una carretera asfaltada hasta Los Caracas,
continuando por una va engranzonada. Esta ruta permite disfrutar de la zona
Colonial, la zona Turstico recreacional de Macuto y Caraballeda y Naiguat hasta
la Parroquia Caruao menos intervenida del estado.
Ruta Carayaca Litoral Oeste: Este recorrido se inicia en la capital del estado,
La Guaira y tiene como centros de apoyo a Carayaca, Chichiriviche, Puerto
Cruz, Puerto Maya. El principal atractivo turstico en este recorrido es el
contraste mar-montaa, que permite atravesar reas agrcolas hasta llegar a
sectores cubiertos por bosques de importancia poco intervenidos que
corresponden a las nacientes de los ros Maya y Limn Para luego descender
por la va que conduce a la costa donde se podrn apreciar lindas ensenadas y
poblados pesqueros. Medio.
Ruta Carayaca - El Junko: Se inicia en Maiqueta y tiene como centros de
apoyo a Carayaca, El Junko, Caracas. El principal atractivo turstico en este
recorrido es el contraste montaa-ciudad, que permite atravesar reas agrcolas
hasta llegar a sectores cubiertos por bosques de importancia poco
intervenidos. Para luego descender por la va que conduce a Caracas pasando
por el Junquito donde se podrn apreciar ventas de legumbres y sitios de
comida tpica.
Volume n III
285

DOCUMENTO TCNICO
Ruta martima: Se inicia en la capital del estado, La Guaira y tiene como centros
de apoyo a, Caraballeda, La Sabana, Chuspa, Puerto Cruz, Puerto Maya. Este
recorrido es por va martima, su principal atractivo turstico es el contraste marmontaa, que se puede apreciar al llegar a las playas y ensenadas, se observa el
cerro El vila con sectores cubiertos por bosques de importancia poco
intervenidos, se podrn apreciar poblados tradicionales y pesqueros.
En el Cuadro No. 8. 2., se identifican los atractivos tursticos de cada ruta.
Cuadro No. 8.2. Rutas Tursticas del Estado Vargas
RUTA
Colonial- P. N. El vila
Litoral MetropolitanoCentral
Carayaca-Litoral
Oeste
Carayaca-El Junko
Martima
CENTROS
D E AP O Y O
AT R AC T I V O S T U R I S T I C O S
La Guaira
Macuto
San
Jos
de
Galipan
Litoral
Metropolitano
Osma, Todasana,
Caruao,
La
Sabana y Chuspa
Arquitectura Colonial, Museos, Artesanas

Contraste Mar-montaa, Antiguo camino de los espaoles, actividad agrcola.(
cultivo de flores)
La Guaira
Carayaca
Chihiriviche
Puerto Cruz
Puerto Maya
Carayaca
El Junko
Caracas
Caraballeda,
La
Sabana, Chuspa,
Puerto
Cruz,
Puerto Maya
Arquitectura Colonial y principios del siglo XX, balnearios pblicos, Museos y

Zonas de restaurantes, hoteles de tres, cuatro y cinco estrellas, clubes
nuticos, de playa, campos de golf, Servicios de Bancos, centros de apoyo
logstico en telecomunicaciones (Telefona, Internet, fax, etc.),grandes clubes,
Ciudad Vacacional Los Caracas, reas montaosas, manantiales, acantilados y
ensenadas
Arquitectura Colonial. Aeropuerto Simn Bolvar, Escuela Naval, Carayaca Tarma poblados con mucha tradicin y actividad agrcola.( cultivo de
hortalizas, frutales y caf).Embalse de Petaquire, Clubes y resorts , Estacin
Experimental Agrcola de Bajo seco, Haciendas Cafetaleras, paisajes de
gran valor escnico (marmontaa), Acantilados y ensenada, Pueblos
pesqueros y playas, Clubes de Playa.
Aeropuerto Simn Bolvar, Escuela Naval, poblados con mucha tradicin y
folklore, actividad agrcola.( cultivo de hortalizas, frutales y caf),Embalse de
Petaquire, Clubes y resorts en la va que conduce a La Colonia Tovar,
Haciendas, casas vacacionales de montaa, Carreteras rurales con paisajes
de gran valor escnico (montaa), Parque El Junquito, Parque Macarao,
Caracas (Casco central), regresando por la autopista Caracas Maiqueta
Puerto de La Guaira, poblados pesqueros con mucha tradicin y folklore,
paisajes de gran valor escnico (marmontaa), Acantilados y ensenadas,
Zonas para pesca y buceo, playas y Clubes de Playa.
Elaboracin propia
Minero
Volume n III
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DOCUMENTO TCNICO
En los estudios que sirvieron de base a la Ley de Explotacin de Minerales No

Metlicos del Estado Vargas se identificaron diversos sitios con potencial minero,
sin embargo casi todos los sitios identificados se encuentran localizados en las
diferentes A.B.R.A.E. del estado.
En consecuencia a fin de adecuar y propiciar un ordenamiento territorial que
permita el desarrollo de la actividad minera que garantice el aprovechamiento
integral de los recursos y permita diversificar la base econmica de los
asentamientos localizados en la zona de influencia de los desarrollos mineros,
este plan prev las siguientes acciones relacionadas con el Uso Minero:
1. Fomentar el aprovechamiento de minerales no metlicos de acuerdo a
criterios conservacionistas, en las zonas designadas para tal uso, previa la
realizacin de los estudios tcnicos que establezcan las opciones de mayor
valor agregado y uso mltiple, como el caso de las arcillas y otros
minerales.
2. Delimitar las reas de aprovechamiento minero y excluir las ubicadas en
reas bajo rgimen de administracin especial, donde el uso no es
compatible o en aquellos lugares donde exista riesgo a la poblacin por
causa de esta actividad
3. Evaluar los efectos ambintales de los proyectos relacionados con la
extraccin, el procesamiento, distribucin y uso de los recursos mineros,
incorporando la variable riesgo.
4. Formular planes de mitigacin y recuperacin ambiental y en aquellos
espacios afectados por el aprovechamiento minero, de acuerdo a la
legislacin vigente.
5. Promover el desarrollo del marco legal para el ejercicio de la competencia
que en materia de minerales no metlicos, que contemple el Rgimen,
Administracin y Explotacin de dichos minerales.
8.2.5. reas Bajo Rgimen de Administracin Especial
En el Estado Vargas se han decretado 7 reas Naturales Protegidas, algunas de
ellas parcialmente superpuestas entre s, con una superficie estimada en 111.201
ha, correspondientes a 74.4 % de la superficie de la Entidad Federal, segn se
pueden observar en el Cuadro N 8.3. ( Mapa N 16)
Volume n III
287

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro 8.3. ABRAE. Estado Vargas
Figura
rea. ha.
rea
en
Estado. ha

Mon. Nat. Pico Agustn Codazzi
85.192
11.850
72.410
7.110
84.300
39.723
_
11.240
8.764
5.930
(118.6 Km* 0.5)
Superpuesta con el
Parque (974 ha.)
Superpuesta en parte
con el Parque.
5.747 ha.

Zona de Inters Turstico Recreacional
(Franja de 500m desde la marea alta)
rea de Proteccin y Recuperacin Ambiental del P. N. El
vila
rea de Proteccin y
Recuperacin Ambiental del
Municipio Vargas
1.794
11.000
el %
48.4
4.8
7.5
5.9
4.0
_
3.8
rea de Proteccin de Obra Publica Sistema de

Trasmisin de Hidrocarburos Figueroa Litoral
Zona de Seguridad Agrupamiento de Polica Naval
Zona de Seguridad Agrupamiento Simn Bolvar de la
Infantera de Marina
Zona de Seguridad rea Terrestre y Martima
Zona de Seguridad centro Adiestramiento Naval Felipe
Santiago Estvez
Zona de Seguridad Comando de Guardacostas
Zona de Seguridad Comando de la Infantera de Marina,
Escuela Naval y Circulo de las Fuerzas Armadas sucursal
Balneario Puerto Nuevo
Total
17,5
25
17,5
25
92,19
92,19
299,68
107
299,68
107
813
813
111.201
74.4
Fuente: reas Naturales Protegidas. Cuadro Sntesis. (Hernndez, A.2000).Clculos Propios.
En trminos generales las reas protegidas existentes en el Estado padecen de

serios problemas:
1. Ocupan una superficie muy grande, se desconoce su importancia
econmica (recreacin, turismo y fuentes de agua) y menos su papel
indispensable en la proteccin de los recursos naturales y la calidad
ambiental en el Estado.
2. Escasa presencia institucional en las reas designadas, agravada por
insuficientes recursos financieros e infraestructura para soportar una
adecuada gestin y administracin, lo cual facilita las invasiones con usos
no conformes y la destruccin masiva de recursos naturales por los
incendios de vegetacin.
Volume n III
288

DOCUMENTO TCNICO
3. Conflictos de competencia institucional y cuestionamiento de la Autoridad

Nacional.
4. Rgimen jurdico-administrativo absolutamente precario. Con excepcin del
Parque Nacional El vila y la Zona Protectora del rea Metropolitana de
Caracas, las otras figuras carecen de planes y reglamentos.
5. Inexistencia de programas para educar y promover la participacin de la
sociedad civil organizada en la proteccin y defensa de las reas.
En atencin a la problemtica antes descrita, la propuesta est orientada a la
conformacin de un Sistema de reas Bajo Rgimen de Administracin Especial
del Estado Vargas (SIABRAEV), que refleje las particularidades, condiciones
ecolgicas e intereses propios de la entidad federal.
Entre los criterios principales que rigen la conformacin de este sistema, se
consideran entonces:
La participacin local y social en la gestin, tanto de las figuras estadales o
locales, como en las nacionales, en este caso junto con los rganos nacionales
correspondientes.
Garantizar la sostenibilidad ambiental y econmica, mediante la remuneracin
del uso de los recursos, cuya proteccin justifica las nuevas figuras, usando los
regmenes de concesin de aguas, tursticas y las tarifas por el uso de las
playas y otros espacios recreacionales.
Los recursos financieros generados, deben ser reinvertidos en la gestin de los
recursos y espacios del Estado Vargas, para garantizar as la referida
sostenibilidad.
Acompaar las propuestas de modificaciones de figuras y linderos con la
puesta en accin de programas de vigilancia, y la densificacin, operacin y
mantenimiento de la red de monitoreo ambiental (estaciones climticas, de
calidad, etc.)
Con tal objetivo, se ratifican las ABRAE existentes y se propone realizar los
estudios para proceder a realinderar algunas reas, crear nuevas reas protegidas
consideradas imprescindibles, formular los planes y reglamentos en el corto plazo
para las figuras jurdicas establecidas, desarrollar un programa de equipamiento
en infraestructura para la proteccin, recreacin y el turismo, un programa de
Volume n III
289

DOCUMENTO TCNICO
capacitacin de recursos humanos y adecuacin de la organizacin institucional

para asegurar la coordinacin y la toma de decisiones institucionales en el marco
del rgimen de competencias concurrentes. As mismo, definir los mecanismos de
financiamiento para consolidar y garantizar una gestin permanente y desarrollar
los mecanismos de informacin y educacin al pblico y participacin de las
comunidades locales.
En cuanto a la actualizacin de las reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial, con el objetivo de integrar un sistema cnsono con los intereses de la
entidad federal, se propone especficamente:
Evaluacin Tcnica del lindero norte del Parque Nacional El vila
El lindero en la vertiente norte del Parque Nacional El vila sobre la cota 120m,
desde el extremo noroeste localizado al Sur del Aeropuerto Internacional de
Maiqueta hasta Tanaguarena, ha sido rebasado por la continua presin para el
establecimiento de 30 barrios, con 8.076 vivienda y una poblacin estimada en
36.342 habitantes, algunos de ellos con ms de 30 aos (INPARQUES,1992).
Frente a la crnica situacin de invasin de tantos aos, y en vista de la carencia
de tierras apropiadas para los asentamientos humanos en el eje Catia La MarCamur Grande, se propone en el segmento antes indicado, profundizar las
investigaciones y estudiar la alternativa de darle un lindero ms realista y visible al
parque, acompaado de las medidas que garanticen la permanencia de este
alinderamiento mediante la vigilancia y el control ejercido por los funcionarios
competentes y las comunidades, reafirmado por un acuerdo entre las instancias
gubernamentales competentes (gobierno nacional, estadal y local) para respetar
como definitivos los linderos establecidos.
Para adelantar la propuesta indicada se deben realizar las siguientes acciones:
Elaborar un estudio detallado como soporte tcnico a la propuesta de

alinderamiento incluyendo: aspectos fsicos y sociales relevantes en el
rea, la propuesta de alinderamiento propiamente dicha; los planes locales
con la ordenacin detallada de las reas desafectadas y las inversiones
requeridas para su desarrollo; los mecanismos de vigilancia y proteccin
frente a amenazas de nuevas invasiones y la organizacin, con
financiamiento estable de los programas permanentes para asegurar la
permanencia de las medidas.
Volume n III
290

DOCUMENTO TCNICO
Abrir un proceso de consulta para analizar las proposiciones formuladas,

escuchar opiniones y recibir nuevas propuestas, con la participacin de los
actores claves, entre ellos: representantes de la sociedad civil, MARN,
INPARQUES, el Municipio, la Gobernacin, ONG, HIDROCAPITAL,
Electricidad de Caracas, USB, Cmara de Turismo, Cmara Inmobiliaria,
fundaciones privadas y personalidades destacadas en materia de parques
nacionales.
Establecer un acuerdo con la Gobernacin, las alcaldas, el MARN e

INPARQUES para hacer respetar los linderos establecidos, comprometer el
aporte presupuestario anual para tales efectos y designar una comisin
interinstitucional para el seguimiento de las medidas.
Constituir una Fundacin de carcter pblico con el objetivo exclusivo de

elaborar y ejecutar los programas para garantizar la proteccin permanente
del Parque, construir la infraestructura de recreacin en los sitios
apropiados para tal uso, y competente para firmar convenios y recibir
donaciones pblicas y privadas.
La Fundacin deber contar con un fondo propio, constituido por el
aporte anual de los organismos del sector pblico, as como una
porcin de las tarifas cobradas por el uso del agua y el impuesto al
turismo, a determinar.
La Fundacin, estara integrada al menos por representantes del
sector pblico (MARN, INPARQUES), Fundaciones privadas, ONG,
gobiernos regional y local, y Cmaras de Turismo y de la
Construccin y representantes de la comunidad.
Promover la construccin, equipamiento y dotacin del personal en 24

puestos de guarda parques en la Vertiente Norte, en los siguientes sitios: El
Oasis, Cerro Colorado, Quenepe, Quebrada Osorio, Quebrada Cariaco,
camino de acceso a San Jos de Galipn, El Cojo, Camur Chico, San
Julin, Cerro La Cruz, Carmen de Uria, Topo Descansadero, Topo Naranjal,
Anare, Los Caracas, Quebrada Seca, Osma, Mosc, Oritapo, La Sabana,
Cerro Loma del Viento, Hacienda La Vega, Hacienda San Simn y Pozo de
Cura.
Gestionar la aprobacin de una Ley de Crdito Pblico para el saneamiento

legal del Parque Nacional El vila, con el fin de cancelar a los legtimos
propietarios los terrenos y bienhechuras existentes dentro de los linderos.
Volume n III
291

DOCUMENTO TCNICO
Erradicar los usos no conformes que estn afectando fuertemente la zona

primitiva del Parque en el sector denominado Mosc, ubicado en las
cuencas altas de los ros Osma y Oritapo.
Como rea de estudio preliminar para la profundizacin de los anlisis sobre el

lindero de la Vertiente Norte del Parque Nacional El Avila, se plantea: (a)
Tomar como referencia fsica permanente el trazado de la lnea de alta tensin
perfectamente visible a distancia. (b) Extraer algunas zonas de barrios que han
rebasado este lmite en los sectores: Sur del Aeropuerto, Marlboro, La Pedrera
(sector El Oasis), Quenepe, San Julin y Carmen de Uria. (c) En la interseccin
de la lnea de alta tensin con la cota 120 m. en el fondo de los valles de la
Quebrada San Julin, Tanaguarena, ro Uria, Naiguat, Camur Grande y
Miquelena, mantener el lindero en la misma cota. (d) A partir del ro Miquelena
mantener el lindero sobre el trazado de la lnea de alta tensin citada.
Monumento Natural Pico Agustn Codazzi
Al realizar un anlisis detallado de la importancia regional de esta rea protegida,
destaca su funcin protectora sobre las cuencas hidrogrficas de los ros Maya y
El Limn, desde donde se surte mediante captaciones directas el acueducto del
Litoral Vargas, as como, las previsiones tomadas para la construccin de un
embalse sobre el ro Maya para el abastecimiento del Litoral Central.
Este monumento natural no cuenta con Plan y Reglamento de Uso aprobado. Sin
embargo, a manera de propuesta para ajustar los lmites de esta zona protegida a
las condiciones ecolgicas prevalecientes para que pueda cumplir a cabalidad con
los fines por los que ha sido establecida, se propone las siguientes opciones que
deben ser evaluadas, para tomar las decisiones ms convenientes:
Ampliar y realinderar el Monumento Natural y crear un nuevo Parque

Nacional denominado Agustn Codazzi, para incorporar las reas bajo
bosque medio denso y bajo denso, muy hmedas, con alto escurrimiento
superficial (lluvias entre 1.000 y 1.500 mm, y excedentes de agua sobre 800
mm anuales), a los fines de proteger las nacientes de los ros Maya y
Limn.
Especficamente se propone realinderarlo en la zona de Loma del Medio y

en las nacientes del ro Petaquire, para extraerle los usos incompatibles y
agregarle el rea entre las curvas de nivel 1.100 m y 900 m., que
comprenden el Cerro El Viento, la Fila de Las Llamadas, y el Cerro Los
Chinchorros, correspondientes a la divisoria entre las cuencas de los ros
Volume n III
292

DOCUMENTO TCNICO
Maya y El Limn, actualmente cubiertos por bosques densos. As mismo,

incorporar el rea con las mismas caractersticas ecolgicas, comprendidas
por las filas montaosas entre el Portachuelo, Cagita y Petaquire, divisoria
de aguas entre las cuencas de los ros Chichiriviche y El Limn.
Con el objetivo de incorporar los resultados de la evaluacin de la situacin actual,
practicada en la zona protectora, en el marco de una perspectiva de conjunto para
consolidar un sistema de ABRAE, que mejor cumpla con los objetivos de un
desarrollo sostenible en el Estado Vargas, se propone:
1. Conformar una nueva Zona Protectora integrada por las unidades de
ordenacin 10 y 11 de la Zona Protectora del rea Metropolitana de
Caracas, junto con las superficies de terreno que conforman las cuencas
altas de los ros El Limn, Chichiriviche y Oricao, por corresponder a zonas
muy hmedas, donde se encuentra agricultura intensiva en terrenos con
fuertes pendientes (superiores a 45%) y reas entremezcladas de bosque
medio denso protector de las vertientes.
2. Cambiar el nombre de la Zona Protectora del rea Metropolitana de
Caracas, por Zona Protectora de las Cuencas Altas de los Ros Mamo,
Petaquire, Chichiriviche, Oricao, El Limn y Maya.
3. Considerar en la definicin de las unidades de ordenacin los siguientes
criterios:
Cuenca alta del ro Petaquire: zona de proteccin de los recursos hidrulicos

captados en el Embalse Petaquire, donde se requiere aplicar los siguientes
conceptos:
Los bosques de galera y los terrenos con pendientes mayores a 40%, cubiertos
actualmente por bosques medios densos, se mantienen en su condicin actual
porque representan zonas de proteccin absoluta con las nacientes de las aguas.
El bosque debe permanecer intacto por ser zonas destinadas a la proteccin de las
aguas y de la vida silvestre. Se permite solamente usos recreacionales pasivos,
tales como excursionismo, camineras, sitios de descanso, as como la educacin
ambiental y la investigacin cientfica.
Realinderar dejando fuera el Parcelamiento suburbano ubicado al sur del casero
Ro Arriba, imponindole las normas de tratamiento y disposicin de efluentes
domsticos y residuos slidos.}
En los terrenos con pendiente de 30% menos, se permite agricultura vegetal
intensiva, bajo prcticas especiales de rotacin de cultivos, cultivos en franjas o
intercalados y control en el uso de plaguicidas y fertilizantes
En los terrenos con pendiente entre 31-45%, cultivos permanentes, pastos
artificiales para ganadera vacuna estabulada y semiestabulada, y/o haras de
Volume n III
293

DOCUMENTO TCNICO
4.
5.
caballos, con control de la calidad de los efluentes y de la disposicin final de

residuos.
No se permiten granjas intensivas con cerdos, aves cualquier otra especie de
ganado menor.
Cuenca media de los ros Petaquire y Mamo, y en la cuenca alta de los ros Oricao
y Chichiriviche, ubicadas aguas abajo del Embalse.
Las zonas con pendientes iguales menores a 33%, pueden destinarse a la
agricultura intensiva.
Las zonas con pendientes entre 33-45% pueden utilizarse con cultivos
permanentes, especialmente frutales, as como pastos artificiales para ganadera
vacuna, haras de caballos, avicultura, cunicultura, con absoluto control de residuos
y de las excretas, acompaado de tratamiento y reuso de efluentes para el riego
de reas agrcolas.
Preservacin absoluta de los bosques de galera y el bosque bajo denso en las cabeceras
de las quebradas La Yaguara y Ocumarito.
Las reas actualmente cubiertas por bosques bajos densos en fuertes pendientes y los
bosques de galera deben mantenerse como zonas de proteccin integral.

Se propone segregar de la actual Zona Protectora del Litoral Central la porcin de
terreno correspondiente al Estado Vargas y designar una nueva Zona Protectora
de las Fuentes de Agua del Este de la entidad federal, integrada por las
subcuencas de los ros Chuspa, Caruao, La Sabana, Todasana, Oritapo, Osma y
Los Caracas. En tal sentido, se propone:
La eliminacin de los polgonos reservados para desarrollos tursticos

recreacionales y ensanche de poblaciones contenidos en el Decreto 115, de
creacin de la zona protectora existente.
Para la ordenacin de zona protectora se propone adoptar la diferenciacin de

5 unidades de ordenacin, bajo la siguiente denominacin y condiciones:
Zona de Amortiguacin y Proteccin Integral.
Designar todos los terrenos adyacentes al Parque Nacional El vila, con

pendientes superiores a 45% como Zona de Amortiguacin, dedicada a la
proteccin integral de los recursos naturales renovables, especialmente el
agua, los bosques, la fauna y la diversidad biolgica. Se permitir
solamente la construccin de obras de ingeniera hidrulica para el
aprovechamiento del agua con fines de abastecimiento a la poblacin, la
recreacin, el turismo ecolgico, la investigacin y educacin ambiental.
Zona de Uso Agrcola Limitado.
Volume n III
294

DOCUMENTO TCNICO
En aquellos terrenos donde se encuentran establecidos conucos de ladera

y siembras de algunas especies de frutales, ubicados en una amplia zona
de fuertes pendientes (30-45%), que bordea el lindero del Parque Nacional
El vila por debajo de la cota 400 m., al sur de los poblados de Osma y
Oritapo.
Se propone mantener el uso, pero implantar un programa permanente de
conservacin y manejo de suelos, con una oficina de asistencia tcnica y
financiera a los agricultores con sede en la propia comunidad de Osma.
Zona de Uso Forestal.
Corresponde a terrenos con fuertes pendientes (30-45%), actualmente

ocupados por conucos de laderas, matorrales y bosque bajo denso en
menor proporcin. Se propone el uso pecuario con ganadera bovina,
cultivos permanentes en las zonas con pendientes ms moderadas y
explotacin forestal, bajo planes de manejo. El uso residencial est
permitido solamente en los centros poblados y en las casas de las fincas de
los agricultores.
Zona de Uso Agrcola con Plantaciones Permanentes.
Comprende reas ubicadas en la zona hmeda tropical, con pendientes

entre 15-30%, cubiertas actualmente por bosques bajo ralo, bajo denso y
medio denso, ubicados entre Caruao y Chuspa. En esta zona se puede
establecer cultivos permanentes (plantaciones) adaptables a zona hmedas
tropicales, pastos artificiales para ganadera vacuna y usos forestales bajo
planes de manejo. El uso residencial est permitido en los caseros y
centros poblados establecidos y en las casas de las fincas de los
agricultores.
Agricultura Intensiva.
Corresponde a los valles de los ros Chuspa, Caruao, La Sabana,

Todasana, Oritapo, Osma, Quebrada Caaveral y Quebrada Seca, as
como sus tributarios.
Son terrenos planos a ligeramente ondulados (0-15%), constituidos por
suelos frtiles y bien drenados, los cuales ofrecen un alto potencial para la
prctica de agricultura intensiva, sin limitaciones de importancia.
Se propone eliminar los polgonos de La Sabana-Caruao (1.419 ha.) y

Todasana (352 ha.), segregados de la Zona Protectora del Litoral Central con
Volume n III
295

DOCUMENTO TCNICO
la finalidad de reservar espacios para uso recreacional y turstico, en el decreto

115 de fecha 26/05/1974, y dejar la afectacin de la franja de 500 m. de inters
turstico, establecida en el decreto 455 de fecha 01/10/1974.
Zona de Inters Turstico Recreacional
Se considera indispensable mantener en vigencia el decreto 455, de la Zona de
Inters Turstico Recreacional en la franja costera de 500 m Pero, se requiere
elaborar su ordenamiento para incentivar inversiones en nuevos desarrollos
tursticos compatibles, integrando los centros poblados establecidos y aledaos a
la franja.
Se propone la formulacin del plan correspondiente y de normas tcnicas que
establezcan las condiciones para el aprovechamiento de la franja costera,
tomando en consideracin las orientaciones sobre las reas costeras contenidas
en el punto 8.2.6.
8.2.6. reas Marino Costeras
Los elementos, que se indican a continuacin configuran la base del anlisis y son
los criterios de referencia que de manera integral dan lugar a las propuestas de
usos de los corredores marino costeros (C.M.C.): Las limitaciones fsico naturales,
los recursos potenciales; el uso de la tierra; la importancia geoestratgica; la
relacin de interdependencia en reas terrestres y martimas; la dinmica espacial
actual; la explotacin de los recursos actuales; la actividad turstica, la actividad
pesquera, los problemas asociados a la dinmica actual y la relevancia ambiental.
Para el establecimiento de las propuestas de usos en la franja marino costera del

Estado Vargas, se tom la iniciativa de estructurar dos propuestas
correlacionadas, sobre los C.M.C. ya delimitados, en el diagnstico.
Usos generales de la Franja Marino Costera
Esta propuesta, est orientada a esbozar un escenario de usos mltiples en la
franja martima tal como ya se mencion, de acuerdo con la Ley de Costas sta
posee una distancia mxima perpendicular de tres millas nuticas (3Mn) medidas
a partir de la lnea de costa. En este sentido, la formulacin de propuestas
relacionadas con la actividad pesquera, se orienta al reforzamiento y monitoreo de
esta actividad para la proteccin y de los ecosistemas marinos, aunado a ello el
Volume n III
296

DOCUMENTO TCNICO
incentivo de actividades complementarias como la pesca deportiva, como parte de

los atractivos de la franja marino costera del litoral Vargas.
Se expone a continuacin una serie de cuadros sntesis correspondientes a cada
C.M.C. del litoral Vargas, en ellas se denotan previo un anlisis, los usos y
actividades principales, potencialidades, problemas ambientales, limitaciones
fsico naturales y los usos propuestos en la franja marino costera.(Mapa N 17)
Corredor Marino Costero Puerto Maya-Arrecife:
Esta parte del territorio de Vargas, mantiene un perfil ecolgico muy importante
representado por la biodiversidad de plantas entre bosques de galera y
matorrales. Por otra parte, el desarrollo de la actividad agrcola con fines
comerciales y de subsistencia en las partes altas y medias de las cuencas de los
ros(Mamo, Petaquire, Petaquirito entre otros), ha hecho posible que la
intervencin antrpica sea menor en las cercanas de la costa, originando puntos
de actividad turstico-recreacional en Puerto Maya, Chichiriviche de la Costa.
En este sentido, el potencial ecolgico existente exige que el desarrollo e
implemento de actividades econmicas sean de tipo recreacional y a su vez estn
orientadas hacia la conservacin ambiental de los paisajes naturales de montaa.
Volume n III
297

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO No. 8.4.A. PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA.

Corredor
Marino
Costero.
Puerto.
MayaArrecife.
Usos y
Actividades
Principales.
PESCA
ARTESANAL
TURISMO
RECREACIN
URBANORESIDENCIAL
COMERCIA-LES
ABRAE
VEGETACIN
Potencialidades
Problemas
Ambientales
BIODIVERSIDAD
DE
ESPECIES PARA LA
PESCA ARTESANAL
CONTAMINACIN
AMBIENTAL
POR
EFLUENTES.
ATRACTIVOS
NATURALES DE GRAN
CONTRASTE
(PLAYA Y MONTAA).
CONTAMINACIN
AMBIENTAL
POR
DESECHOS SLIDOS.
ACTIVIDAD
ECOTURISTICA.
CRECIMIENTO
URBANO
DESCONTRO-LADO.
Limitaciones
Fsico
Naturales
MAS DEL 50% DE LA
TOPOGRAFA NO ES
APTA
PARA
URBANISMO.
LOS ACANTILADOS
LITORALES,
IMPOSIBILITAN
EL
APROVECHAMIENTO
DE
ALGUNAS
PLAYAS
EN
EL
C.M.C.
Usos Propuestos
En la
F.M.C.
PROTECCIN y
CONSERVACIN
DE
CAUCES
DE
ROS
Y
QUEBRADAS
ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
ACUTICAS
PESCA
MALAS CONDICIONES
ARTESANAL
DE
ACCESIBILIDAD
HACIA EL SECTOR
ACTIVIDADES
OESTE
DEL
ECOTURSTICAS.
CORREDOR.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA con base en los trabajos Plan de Manejo para la Ordenacin y Restauracin
Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas ECOLOGY & ENVIROMENT S.A.2001. Plan de Ordenamiento Territorial del
Estado Vargas POTEV 2001
ACTIVIDAD
TURSTICORECREACIONAL.
Corredor Marino Costero Arrecife-Punta Gorda:

Se tiene en este corredor marino costero un conjunto de actividades
econmicas muy importantes para el estado vargas vinculadas al intercambio
comercial de bienes y servicios, vale mencionar el puerto de atraco para
buques de combustibles de PDVSA, la Planta Termoelctrica de Tacoa, el
Puerto de Pesca Artesanal de la Zorra y el Aeropuerto Internacional Simn
Bolvar de Maiqueta, y la actividad turstico recreacional en las playas. Este
conglomerado de actividades ha definido sobre el corredor una creciente
presin demogrfica, que ha trado como consecuencias la afectacin de los
potenciales pesca artesanal y playas, principalmente por problemas de
contaminacin de desechos slidos y descarga de efluentes minimizando la
dinmica econmica en estas fuentes de empleo.
En este sentido, en el corredor se necesita el fortalecimiento de actividades
existentes en tierra firme, as como la formulacin de planes de saneamiento
ambiental en los cauces de los ros y quebradas que drenan al mar (como es el
caso de la Qda. Tacagua), al igual que la proteccin y mantenimiento de las
playas.
Volume n III
298

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 8.4.B. PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA

Corredor
Marino
Costero.
ArrecifePunta Gorda
Usos y Actividades
Principales.
Potencialidades
Problemas
Ambientales
URBANO-RESIDENCIAL
PESCA ARTESANAL
COMERCIALES
INDUSTRIALES
RECREACIONALES
TURSTICAS
BIODIVERSIDAD DE
ESPECIES PARA LA
PESCA ARTESANAL.
CONTAMINA-CIN
AMBIENTAL POR
EFLUENTES
EN
QUEBRADAS.
ACT.
ECONMICAS.
ACT.
TURSTICO
RECREACINAL.
CONTAMINA-CIN
AMBIENTAL POR
DESECHOS
SLIDOS
EN
QUEBRADAS.
Limitaciones
Fsico
Naturales
EXISTEN
REAS
INUNDABLES EN LA
TRAMA URBANA.
EXISTEN SECTORES
URBANOS
CON
PROBLEMAS
DE
ESTABILIDAD
ESTRUCTURAL
Y
SON PROPENSOS A
DESLIZAMIEN-TOS.
Usos Propuestos
En la
F.M.C.
PROTECCIN y
CONSERVACIN
DE
CAUCES
DE
ROS
Y
QUEBRADAS
PROTECCIN
Y
CONSERVACIN.
DE PLAYAS
CRECIMIENTO
URBANO.
Corredor Marino Costero Maiqueta-La Guaira:

Esta parte del litoral Vargas, se ha caracterizado tradicionalmente por las
actividades portuarias de tipo pesquera artesanal y las de tipo comercial con
mayor importancia en la economa de este estado.
Funge como asentamiento de los poderes administrativos y legislativos del litoral.
La actividad turstica en este corredor a diferencia de los dems que radica en
playas, se debe a las de tipo histrico y patrimonios culturales, como ejemplo la
ciudad de La Guaira, actualmente calificada como una de los patrimonios
mundiales por la UNESCO.
Los problemas que mayor incidencia tienen en este corredor, se vinculan con las
actividades econmicas, la ocupacin urbana de cauces de las cuencas y
quebradas; en este sentido se mencionan la contaminacin ambiental por
desechos slidos y efluentes en los cursos de quebradas y ros al igual que en los
corredores anteriores. Las oportunidades del aprovechamiento en los sitios de
inters de este corredor, se tienen en los sitios histricos, estos ameritan el
acondicionamiento y reordenamiento urbano.
Es importante resaltar, que los asentamientos urbanos de este corredor se
encuentran en las partes bajas de las cuencas de los ros, en condiciones de
peligro permanente, especialmente en temporadas de lluvias.
Volume n III
299

DOCUMENTO TCNICO
En este sentido, las propuestas en la franja marino costera en tierra firme, se

orientan a la conservacin y proteccin de los cauces de los ros y quebradas que
mayor influencia posean en los asentamientos humanos.
CUADRO 8.4.C. PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA
Corredor
Marino
Costero.
Maiqueta-La
Guaira
Usos y Actividades
Principales.
URBANORESIDENCIAL.
ACTIVIDADES
PORTUARIAS.
ACTIVIDADES
COMERCIALES
ACT.
INDUSTRIALES
ACTIVIDADES
PESQUERAS
ARTESANALES
Potencialidades
CENTROS
DE
ACOPIOP
PARA EL COMERCIO
DE
LA
PESCA
ARTESANAL.
ACT.
TURSTICO
RECREACINAL.
ACT.
ECONMICAS
DE
TRANSPORTE
MERCANTE.
Problemas
Ambientales
CONTAMINACIN
AMBIENTAL
EFLUENTES
QUEBRADAS.
POR
EN
CONTAMINACIN
AMBIENTAL
POR
DESECHOS
SLIDOS
EN QUEBRADAS.
CRECIMIENTO URBANO
DESCONTROLADO
EN
REAS
SUCEPTIBLES
A
INUNDACIONES.
Limitaciones
Fsico
Naturales
EXISTEN
REAS
INUNDABLES
EN
LA
TRAMA
URBANA.
EXISTEN
SECTORES
URBANOS
CON
PROBLEMAS
DE
ESTABILIDAD
ESTRUCTURAL Y
SON PROPENSOS
A
DESLIZAMIENTOS.
Usos Propuestos
En la
F.M.C.
PROTECCIN y
CONSERVACIN
DE
CAUCES
DE
ROS
Y
QUEBRADAS
ORDENAMIENTO
URBANO.
Corredor Marino Costero Macuto-Tanaguarena:

Este corredor presenta grandes potencialidades para el aprovechamiento de la
actividad turstica, playas y paseos peatonales, la existencia de marinas y clubes
con fines tursticos recreacionales tales como el Club Tanaguarena y el
Caraballeda Golf & Yacht Club, representan un potencial para el impulso de la
actividad turstica.
A diferencia de los otros C.M.C. centrales, no posee una enorme presin
demogrfica, sin embargo las actuales urbanizaciones (Caraballeda, Los Corales,
Tanaguarena) se encuentran emplazadas en reas susceptibles a ser afectadas
por inundaciones en el caso de desbordarse los ros como San Julin y Los
Corales. En este orden de ideas, este corredor tiene como prioridad de acciones
propuestas la ordenacin urbanstica, la proteccin de los cauces de los ros y la
recuperacin del atractivo principal representado por las playas, de esta manera
es posible reorientar el desarrollo de la actividad turstico-recreacional
aprovechando la oferta de la planta turstica existente.
Volume n III
300

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 8.4.D PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA

Corredor
Marino
Costero.
MacutoTanaguarena.
Usos y Actividades
Principales.
Potencialidades
Problemas
Ambientales
URBANORESIDENCIAL.
ACTIVIDADES
PORTUARIAS
TURSTICAS.
(MARINAS)
ACTIVIDADES
COMERCIALES.
ACTIVIDADES
RECREACIONALES.
DIVERSOS
ATRACTIVOS
NATURALES (PLAYAS
Y MONTAAS)
CONTAMINACIN
AMBIENTAL
POR
EFLUENTES
EN
QUEBRADAS.
PLANTA
TURSTICA
APROVECHABLE.
(PUERTOS DE
MARINA, COMERCIOS,
HOTELES).G
CONTAMINACIN
AMBIENTAL
POR
DESECHOS SLIDOS
EN QUEBRADAS.
CENTROS
ACTIVIDAD
COMERCIAL.
DE
SEDIMENTACIN DE
LA MAYORA DE LAS
PLAYAS.
Limitaciones
Fsico
Naturales
EXISTEN
REAS
INUNDABLES
EN
LA
TRAMA
URBANA.
EXISTEN
SECTORES
URBANOS
CON
PROBLEMAS
DE
ESTABILIDAD
ESTRUCTURAL Y
SON PROPENSOS
A
DESLIZAMIENTOS.
Usos Propuestos
En la
F.M.C.
PROTECCIN y
CONSERVACIN
DE
CAUCES
DE
ROS
Y
QUEBRADAS
ORDENAMIENTO
URBANO
ACTIVIDADES
TURSTICAS
RECREACIONALES.
PROTECCIN Y
CONSERVACIN
DE PLAYAS.
Corredor Marino Costero Naiguat - El Botuco:

Esta parte del litoral Vargas pese a no sufrir daos en sus atractivos tursticos por
las precipitaciones extraordinarias de diciembre de 1.999, mantiene vigente el
potencial para un aprovechamiento ptimo, en este sentido aunque posee menor
cantidad de playas, pero las existentes albergan gran capacidad de personas,
ejemplo de ello lo es la Ciudad Vacacional Los Caracas.
Por otra parte est presente el paisaje de montaas, el cual bien puede estimular
la actividad ecoturstica tomando en consideracin la diversidad de vegetacin en
sitios de inters paisajstico de la costa por parte de los visitantes.
En este corredor, las limitaciones que entorpecen el buen desarrollo de la
actividad turstica y las de carcter complementario, residen en la carencia de
servicios adecuados orientados a las personas que visitan las playas y reas de
recreacin, y los de tipo ambiental, representado por la descarga de efluentes
directamente al mar y la acumulacin de desechos slidos. Por otra parte el mal
estado de la vialidad, ha dificultado la accesibilidad hacia las reas de recreacin
Volume n III
301

DOCUMENTO TCNICO
puesto que el deterioro ha hecho posible que sea transitable con vehculos
rsticos en gran parte de los tramos.
En este orden de ideas, la propuesta de usos en la franja marino costera, se
orienta como en otros corredores al fortalecimiento de actividades existentes,
mejoras en las plantas fsicas y en los servicios relativos a las actividades
urbanas, as como acciones de tipo ambiental. En sntesis es posible afirmar que
la mayora de los corredores tienen en comn el problema de contaminacin en
playas por descarga de efluentes y desechos slidos, la diferencia radica en la
acentuacin de stos problemas y las actividades que en ellos se realizan.
CUADRO 8.4.E PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA
Corredor
Marino
Costero.
Naiguat El
Botuco.
Usos y Actividades
Principales.
Potencialidades
Problemas
Ambientales
URBANO-RESIDENCIAL.
ACTIVIDADES
PORTUARIAS
TURSTICAS.
ACTIVIDADES
COMERCIALES.
ACTIVIDADES
RECREACIONALES
DIVERSOS
ATRACTIVOS
NATURALES (PLAYAS
Y MONTAAS)
CONTAMINACI
N
AMBIENTAL POR
EFLUENTES EN
QUEBRADASy
PLAYAS
PLANTA TURSTICA
APROVECHABLE.
(COMERCIOS).
CENTROS
ACTIVIDAD
COMERCIAL
LOCAL
DE
CONTAMINACI
N
AMBIENTAL POR
DESECHOS
SLIDOS
EN
QUEBRADAS
CARENCIA
DE
SERVICIOS
PARA ATENDER
LA
ACTIVIDAD
TURSTICA.
Limitaciones
Fsico
Naturales
EXISTEN
REAS
INUNDABLES EN LA
TRAMA URBANA.
Usos Propuestos
En la
F.M.C.
ACTIVIDADES
TURSTICAS
RECREACIONALES.
ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
ACUTICAS.
ACTIVIDADES
ECOTURSTICAS.
PROTECCIN Y
CONSERVACIN
DE PLAYAS.
MAL ESTADO DE
LA VIALIDAD.
Corredor Marino Costero Osma-Chuspa:

Como se ha mencionado con anterioridad, este corredor posee gran cantidad de
playas como recurso atractivo para el turismo, as como tambin posee ros y
reas de montaa aptas para la recreacin. Sin embargo los niveles de
contaminacin en las quebradas han hecho posible que slo tres de las once
playas existentes sean aptas para los baistas, y los ros no puedan ser utilizados
con fines recreacionales.
Volume n III
302

DOCUMENTO TCNICO
Como fuente alterna de empleo en este corredor, se tiene la pesca artesanal y la

agricultura de subsistencia en los asentamientos campesinos. En esta parte del
litoral de Vargas, existen grandes posibilidades de armonizar el conjunto de
actividades econmicas que se estn desarrollando, de manera que sea posible
materializar el aprovechamiento de los recursos con una visin ambiental y
sustentable, sin crear conflictos de usos en el territorio.
Estas ventajas del sitio le confieren al C.M.C. Osma-Chuspa la viabilidad de
diversificar la economa interna y aumentar la demanda de empleo en la poblacin
existente. En esta orden de ideas, las propuestas de usos en la franja marina
costera del corredor, se orientan a los usos del mar con mltiples actividades
recreacionales dada la gran extensin de costas, la cantidad de playas, ros
aprovechables y ensenadas, dan lugar a un escenario apto para la planificacin
estratgica del territorio. En tierra firme, las propuestas estn direccionadas a
actividades muy especficas de saneamiento ambiental, conservacin, proteccin
y el equipamiento de servicios para los habitantes y para la actividad tursticarecreacional.
CUADRO No. 8.4.F PROPUESTA DE USOS EN LA FRANJA MARINO COSTERA
Corredor
Marino
Costero.
OsmaChuspa.
Usos y Actividades
Principales.
RESIDENCIAL.
ACTIVIDADES
PESQUERAS
ARTESANALES.
ACTIVIDADES
COMERCIALES
LOCALES
ACTIVIDADES
RECREACIONALES
ACTIVIDADES
TURSTICAS.
Potencialidades
Problemas
Ambientales
DIVERSOS
ATRACTIVOS
NATURALES
(PLAYAS,
ROS
Y MONTAAS)
CONTAMINACI
N
AMBIENTAL POR
EFLUENTES EN
QUEBRADASy
PLAYAS
PLANTA TURSTICA
APROVECHABLE.
(COMERCIOS Y
POSADAS).
CONTAMINACI
N
AMBIENTAL POR
DESECHOS
SLIDOS
EN
QUEBRADAS
ESPACIO MARITIMO
APTO
PARA
PRACTICA DE
DEPORTES
ACUTICOS
CARENCIA
DE
SERVICIOS
PARA ATENDER
LA
ACTIVIDAD
TURSTICA.
Limitaciones
Fsico
Naturales
EXISTEN
REAS
INUNDABLES EN LOS
CENTROS
POBLADOS.
REAS SUCEPTIBLES
A DESLIZAMIEN-TOS
EN
LA
VIALIDAD
INTRAMONTANA.
Usos Propuestos
En la
F.M.C.
PROTECCIN y
CONSERVACIN
DE
CAUCES
DE
ROS
Y
QUEBRADAS
MONITOREO DE
LA
ZONA
PESQUERA
ARTESANAL.
ACTIVIDADES
ECOTIRSTI-CAS.
ACTIVIDADES
TURSTICORECREACIONALES.
MAL ESTADO DE
LA VIALIDAD.
ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
ACUTICAS.
PROTECCIN Y
CONSERVACIN
DE PLAYAS.
Volume n III
303

DOCUMENTO TCNICO
Usos Especficos
La segunda propuesta, comprende definiciones de usos y acciones en tierra
firme, se toma como lmite de la franja marino costera, los 500 metros medidos
perpendicularmente de la lnea de costa hacia el continente, que indica la Ley de
Costas. En el mapa x se esbozan las propuestas de usos en la franja marino
costera, la franja acutica as como tambin en la plataforma continental.
Este mapa es una representacin grfica del estado Vargas a escala 1:25.000 que
contiene los usos de la tierra y las propuestas de uso para la franja martima del
rea marino costera delimitada en el estudio, la cual abarca tres millas nuticas (3
Mn) en la franja acutica y 500 metros en tierra firme (de acuerdo con la Ley de
Costas). Igualmente contiene la sectorizacin de los C.M.C., como herramienta de
anlisis espacial de los diversos sitios abordados en este estudio para el litoral. La
nomenclatura de la leyenda comprende dos tipologas de propuestas, la primera
correspondiente al ambiente marino y la segunda al ambiente terrestre. Es
importante mencionar que la propuesta de usos en la franja terrestre, se orienta a
la consolidacin de los usos con base a las actividades urbanas y las actividades
econmicas predominantes de cada corredor. Es necesario sealar que las
nuevas oportunidades para desarrollar la actividad turstica-recreacional en el
litoral vargas est presente en los corredores occidental y oriental, en virtud que la
presin demogrfica no ha colapsado los ambientes naturales, y los atractivos
fsico naturales como los de tipo axiolgicos pueden ser potencialmente
aprovechados como recursos
En este orden de ideas, es posible mencionar que los corredores C.M.C. Puerto
Maya- Arrecife, Naiguat-El Botuco. y Osma-Chuspa, poseen un enfoque de
propuestas con prospectiva ambiental, de conservacin y aprovechamiento de los
recursos principalmente las playas, ensenadas litorales y los ros.
Los C.M.C. Arrecife-Punta Gorda y Macuto-Tanaguarena, poseen las condiciones
idneas para intensificar el desarrollo de actividades turstico recreacionales,
vinculadas con servicios orientados a la actividad mencionada, sin embargo sus
potenciales necesitan atencin inmediata para mejorar su condicin ambiental y
optimizarlos para que exista un buen canal de comercializacin en actividades que
demanden bienes y servicios para los visitantes (bancos, transporte, planta
turstica).
Volume n III
304

DOCUMENTO TCNICO
Para el C.M.C. Maiqueta-La Guaira, las visiones de propuestas de usos son de

otra perspectiva, considerando el tipo de actividades econmicas que se
desarrollan y la gran presin demogrfica y la fragilidad ambiental de los ros y
quebradas, es necesario aplicar polticas de ordenamiento urbano ambiental que
disminuyan la permanencia de la poblacin en reas de peligros cercanas a los
cauces de quebradas y ros; as como la restauracin de los sitios de inters
histrico como patrimonio cultural. Todas estas realidades en el litoral de Vargas
hacen posible la dinmica actual que se ha esbozado en este estudio y es en ellas
que tienen asidero el enfoque de las propuestas de tipo ambiental, urbano,
conservacionista, orientadas a un aprovechamiento sustentable de los recursos
existentes.
Se tom como referencia el estudio Plan de Manejo para la Ordenacin y
Restauracin Ambiental del Eje Arrecife-Los Caracas ECOLOGY &
ENVIROMENT S.A.2001 para la formulacin de propuestas de acciones y usos en
la franja marino costera. Cabe destacar que la evaluacin y adopcin de los
polgonos de uso de la tierra, enriquecen las propuestas de uso en la franja
acutica, considerando que el manejo de variables y la escala de trabajo en el
estudio mencionado as lo permiten.
En este orden de ideas, se expone a continuacin la leyenda temtica del Mapa
N 17 que contiene las propuestas de uso en la franja marino costera del litoral
del Estado Vargas.
Cuadro 8.5. Propuesta de uso especfico en la zona costera (Leyenda)
L EYENDA
1
Zona de
cuencas.
DESCRIPCIN
monitoreo ambiental
Zona Crtica
urbano.
Zona de estudios urbanos.
2b
Recuperacin de cascos histricos.
Volume n III
de
de
reordenamiento
COMENTARIO
Las zonas de monitoreo ambiental de cuencas,
comprenden el seguimiento permanente de la evolucin
de procesos de sedimentacin, deslizamientos y
derrumbes en las reas urbanas prximas a los cauces
de ros y quebradas.
Son reas urbanas que fueron afectadas por las
precipitaciones extraordinarias en diciembre de 1999.
Los daos en la infraestructura ameritan acciones
especiales de reordenamiento urbano a efectos de
minimizar la exposicin de la poblacin a las amenazas
naturales de tipo geotcnico e hidrometeorolgico.
Estas zonas, corresponden a sitios menos afectados por
la tragedia de diciembre de 1999. Los estudios
sealados deben enfocarse a la ordenacin urbanstica y
a la estructuracin de redes de servicios bsicos.
Tiene especial inters dado que los cascos histricos del
litoral Vargas, adems de representar un atractivo
cultural para los visitantes del A.M.C., estn
considerados como posibles patrimonios mundiales por
305

DOCUMENTO TCNICO
Zona de proteccin del borde marino

costero.
Zona del Parque Nacional El vila.
Zona de conservacin del APRA.
5a
Zona de conservacin del APRA.
Acondicionamiento y
ambiental de playas.
Zona
de
acondicionamiento
de
instalaciones turstico recreacionales.
Zona pesquera y de servicios conexos.
Zona de proteccin y conservacin.
Actividad Agrcola.
Actualizacin
planificacin.
Actuaciones urbansticas estratgicas.
de
instrumentos
ND
Nuevos desarrollos.
EA
Espacios Abiertos.
RA
Recuperacin Ambiental.
Volume n III
recuperacin
de
la UNESCO.
Estos espacios identificados en su mayora como
terrenos ganados al mar, poseen reas donde existe la
posibilidad de aprovechamiento tursticos, considerando
que la extensin de la playa en promedio es de 100 a
130 metros en sectores como Macuto, Caraballeda,
Tanaguarena, Naiguat y Camur Grande.
Son reas del Parque Nacional El vila que han sufrido
intervencin antrpica, como consecuencia de la
expansin de los centros urbanos existentes del litoral.
BUSCAR LA INFORMCIN EN EL INFORME DE
ECOLOGY
Estas reas de conservacin, se caracterizan por la
fragilidad ambiental de los estratos de vegetacin,
estabilidad geotcnica procesos de erosin, contiguas a
los centros urbanos y a la vialidad costanera; pe:
Maiqueta, Macuto, Tanaguarena y Los Caracas.
El acondicionamiento ambiental de las playas,
comprende una serie de acciones que estn orientadas
al manejo de desechos slidos, descarga libre de
efluentes y saneamiento ambiental, puesto que el
recurso playa afronta este problema en la mayora de los
C.M.C.
Las zonas de acondicionamiento de la planta turstica,
estn acentuadas en la prestacin de servicios a la
actividad turstica, tales como la vialidad para optimizar
el acceso y la transitabilidad a los sitios de inters
recreacional, la vigilancia permanente para garantizar la
seguridad de los visitantes, as como espacios libres
(malecones, paseos y boulevares).
Son reas claves que brindan a poyo a las actividades
de comercializacin de la pesca artesanal. Cabe
destacar la importancia de los muelles de atraco y
centros de acopio como los del Puerto La Zorra, La
Guaira, Macuto y Naiguat.
Estas zonas de conservacin a diferencia de las
anteriores, tienen vital importancia por los potenciales de
atractivos paisajsticos que bordean a la vialidad
costanera, pe el tramo Camur Grande-Los Caracas.
Representan los asentamientos campesinos donde tiene
lugar la actividad agrcola, principalmente orientada a la
subsistencia familiar y el comercio local. Vale sealar
que el sistema predominante es el conuco.
La actualizacin de instrumentos de planificacin, estn
orientados a zonas urbanas que requieren la mejora de
la estructuracin urbana actual, a efectos de atisbar un
ptimo aprovechamiento del espacio sin poner en riesgo
la seguridad de la poblacin.
Son acciones que tienen como objeto implementar el
ptimo funcionamiento de instalaciones claves para el
estado Vargas, vale mencionar el Aeropuerto
Internacional Simn Bolvar de Maiqueta y reas
contiguas al Puerto de la Guaira.
ECOLOGY
ECOLOGY
Representa reas puntuales de fragilidad ambiental,
afectadas por procesos erosivos que inciden en la
estabilidad del terreno, ejemplo de ello son las reas
306

DOCUMENTO TCNICO
E
G
CP
P
TG
ZP1
ZP2
ZP3
ZTM1
ZTM2
ZDA1
ZDA2
ZDA3
ZDA4
ZDA5
ZDA6
BG
Volume n III
urbanas ubicadas al norte del Aeropuerto Internacional

entre Playa Grande y Punta Gorda.
Zona de servicios bsicos.
*
Granjas.
*
Centro poblado.
*
Playa.
*
Terreno ganado al mar.
Son reas que sealan la nueva extensin territorial de
de la franja costera, cuyo promedio oscila en dos rangos,
el de reas menores a 50 metros y el segundo entre 100
a 150 metros. Cabe destacar que algunos de estos
sectores pueden ser aprovechados con fines turstico
recreacionales, dado que existen reas que
experimentan remocin de sedimentos por las corrientes
marinas, pe: Carmen de Uria y partes del tramo Punta El
Tigrillo-Los Caracas.
ZONA DE PESCA ARTESANAL.
Zona de pesca.
Representa la zona exclusiva de acuerdo a la Ley de
Pesca y Acuicultura (Art. N 64), el espacio martimo
destinado a la practica de esta actividad econmica.
Zona de atraco de botes.
Zona de embarco y desembarco de actividades
pesqueras.
Zona de acopio.
Representa reas de servicios que coadyuvan los
canales de comercializacin de las especies marinas, a
saber pargo, mero, aguja azul y rabirrubia
principalmente.
ZONA DE TRANSPORTE MARTIMO.
Buques comerciales.
rea de influencia por el transporte martimo de
mercanca de exportacin e importacin, as como
Ferry de pasajeros.
tambin el transporte de pasajeros en las islas del
caribe.
ZONA DE DEPORTES ACUTICOS.
Buceo.
Esta propuesta de zonificacin, comprende sectores del
litoral cuyas caractersticas del fondo marino y criaderos
de peces en reas de arrecifes coralinos permiten la
existencia de gran biodiversidad de especies marinas.
Windsurf.
Estas reas de la franja costera, corresponden a zonas
que tienen gran influencia por las corrientes marinas y
los vientos del noreste, a diferencia del surfing, requiere
mayor intensidad de oleaje, la cual no es una de las
caractersticas de las playas del litoral varguense.
Motos nuticas.
El rea propuesta para la prctica de motos nuticas,
corresponde a zonas donde tiene favorable las
condiciones batimtricas de la fachada costera, as como
tambin la accesibilidad vial y cercana a los centros
urbanos. Por lo general, corresponde a zonas de relativa
homogeneidad de la lnea de costa, pe: el tramo
comprendido entre Punta Mulatos y Macuto, as como
las ensenadas litorales ubicadas al este del litoral.
Paseo en botes.
Estas zonas, representan reas de complemento para la
actividad recreacional vinculadas a las playas.
Pesca deportiva (caa).
Es una actividad que puede tener orientacin turstica y
econmica. Los espacios para su prctica estn
comprendidos en el rea de pesca artesanal.
Pesca en bote.
Comprende reas muy cercanas y vinculadas a las
playas donde los visitantes pueden variar las actividades
de recreacin. A diferencia de la pesca deportiva con
caa, sta comprende las aplicaciones artesanales como
anzuelo y estn ms prximas a la costa.
ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN DE VEGETACIN
Bosque de galera.
LEYENDA DE EIASA Y LA REFERENCIA DEL
307

DOCUMENTO TCNICO
ESTUDIO
COMPROBAR
LOS
NOMENCLATURA.
SIGNIFACADOS
DE
LA
BP
Bosque premontano.
BCA
BBD
Bosque bajo denso.
BBP
Bosque bajo premontano.
BBR
BMD
Bosque medio denso.
BMDC
Bosque medio denso caducifolio.
BMR
F
Gi
GI
M
Matorral.
MC
MD
Matorral denso.
PE
PN
SD
Suelo desnudo.
Estado Vargas POTEV 2001. Direccin de Fomento Pesquero. Instituto Nacional de Pesca 2002, Instituto Nacional de
Espacios Acuticos INEA.2002
Otras Acciones referentes al rea Marino Costera

La condicin de estado litoral, exige que se consoliden las actividades
econmicas en la franja marino costera, a efectos de dinamizar la economa
local y comunal, as como tambin fortalecer los canales de comercializacin
existentes; en este sentido, se establecen las siguientes recomendaciones
para el manejo sustentable del litoral:
Con la finalidad de lograr el aprovechamiento del recurso playa como

fuente generadora de empleo en la actividad turstica-recreacional, se debe
establecer el monitoreo y control de la contaminacin por desechos slidos
y descargas de aguas negras, la atencin y mejora de las instalaciones y
servicios existentes que integran la planta turstica (hoteles, posadas,
restaurantes). Igualmente los servicios que requiera la prctica de deportes
acuticos en la franja marino costera.
Es necesario establecer para el desarrollo eficiente de la actividad pesquera

mecanismos que optimicen los canales de comercializacin para las
diversas comunidades, asesoramiento tcnico e infraestructura adecuada
en lo que se refiere a
instalaciones de atraco para lanchas e
instalaciones de acopio.
Volume n III
308

DOCUMENTO TCNICO
Establecer el monitoreo de los sectores que poseen mayor proyeccin de la

nueva lnea de costa a fin de determinar el efecto de la remocin de
sedimentos en la estabilidad del terreno por el oleaje en estos espacios.
El reordenamiento de los centros urbanos afectados por las precipitaciones

extraordinarias de diciembre de 1999, debe estar orientado por directrices
basadas en la identificacin de la vulnerabilidad urbana y social frente a las
mltiples amenazas que estn sometidas a fin de establecer las estrategias
adecuadas de prevencin y mitigacin de riesgos que se deben
implementar.
En relacin a la explotacin de minerales no metlicos, se deben optimizar

los mecanismos y sistemas de explotacin, en aquellas reas donde su
funcionamiento no represente un riesgo a la poblacin adyacente.
8.2.7. Infraestructura y Servicios

Acciones para corregir los problemas ambientales en Vargas
En relacin con los problemas por deficiencias en saneamiento

En abastecimiento de agua potable
Luego de los deslaves de diciembre de 1.999, parece cobrar ms fuerza la

utilizacin de las fuentes ubicadas en los extremos de la costa del Litoral Central,
tanto las ubicadas entre Mamo y Maya como las de Este ubicadas entre Anare y
Chuspa, ya que las obras de captacin en estas cuencas no estaran tan sujetas a
grandes deslaves, como lo estn las cuencas del Litoral Central entre Tacagua y
Camur Grande.
Una de las ms fuertes recomendaciones es que, en lo posible, debe lograrse el
abastecimiento de agua potable con recursos locales del Estado Vargas,
suprimiendo la dependencia al suministro desde Caracas, a travs del actual
acueducto Caracas-Litoral. (Un estudio indica que la disponibilidad total
garantizada de las fuentes entre Los Caracas y Maya es de 1.932 l/s sin la
aduccin Caracas-Litoral y a 2.587 con todas las fuentes, lo cual corresponde al
servicio de una poblacin equivalente de unos 426.000 habitantes y a 548.000 con
todas las fuentes del Litoral, con una tasa de consumo de unos 390 litros por
habitante y por da, la cual es un 20% superior al promedio usualmente aceptado.
Se estima que Vargas est llegando a una estabilidad poblacional que ser del
Volume n III
309

DOCUMENTO TCNICO
orden de 300.000 a 350.0000 habitan). Por lo tanto, puede asumirse que el Estado
Vargas tiene suficientes recursos hdricos propios y alternativas razonables de
obras de aprovechamiento escalonadas y por etapas para cubrir todas sus
necesidades de agua potable, con obras para el abastecimiento y distribucin que
no representarn mayor peligro ambiental ni social.
Se deber aprovechar aguas que resulten de plantas de tratamiento de aguas
negras (como ya se har en el caso de la Planta de Tratamiento en Punta Gorda)
para usos compatibles que ahora consumen agua potable, liberando sta para uso
de poblaciones (como suceder con el agua que ahora usa el Aeropuerto
Internacional).
Si bien un sistema o pocos sistemas regionales de abastecimiento de agua
potable presentan ventajas sobre sistemas pequeos locales, en el caso de
Vargas se justifica lo uno y lo otro por sus condiciones fsicas y la enorme cantidad
de cuencas hidrogrficas que tiene.
Deber revisarse las condiciones de seguridad de los tramos de tuberas que
atraviesan zonas de conos de deyeccin y las obras ubicadas all y en zonas de
riesgo, de acuerdo a lo que determinen los estudios correspondientes.
En recoleccin y disposicin final de aguas servidas
Entre las recomendaciones ms imperativas consta que todas las aguas servidas
debern ser tratadas antes de su entrega al mar, y deber buscarse el uso de las
aguas tratadas en todos los aspectos necesarios, especialmente para sustituir
actuales usos de agua potable en servicios que pueden recibir el reemplazo de las
aguas.
Debern suprimirse las entregas subterrneas de aguas servidas al mar y solo
dejarse entregas de emergencia como las contempladas en la Planta de
Tratamiento Punta Gorda. Necesariamente deber ampliarse la visin y
realizaciones del Sistema para solucionar eficientemente el aspecto de efectiva
entrega de aguas servidas en todos los sectores de cada cuenca hidrogrfica por
la que atraviesa.
Debe haber un adecuado equilibrio de sistemas regionales y locales de
recoleccin y disposicin de aguas servidas y deber revisarse la seguridad de los
colectores y otras obras, especialmente en los cruces de conos de deyeccin y en
reas de riesgos.
Los sistemas y obras de recoleccin y disposicin final de aguas servidas no
representan problemas ambientales y sociales mayores, sino, ms bien, su
finalidad es ambientalmente muy positiva, Lo importante es que los sistemas se
Volume n III
310

DOCUMENTO TCNICO
ejecuten y manejen en forma integral, porque, si uno de los elementos falla, habr
problemas ambientales y sociales crecientes.
El esquema de servicio de recoleccin y tratamiento de aguas servidas en Vargas
actualmente en desarrollo, con las mejoras y aditamentos programados y
recomendados aparece adecuado a las circunstancias del Estado y de la
ocupacin actual y futura.
En manejo de desechos en el Estado Vargas
Es de suma urgencia disear un plan agresivo e integral para el manejo de
desechos en el Estado Vargas y ponerlo en ejecucin cuanto antes. Nadie est
encarando este aspecto en la forma requerida (lo existente en gestin, por ahora,
no sirve ni siquiera como un antecedente razonable para basar acciones futuras).
El diseo y establecimiento de este plan especial integral de manejo de desechos
en Vargas debe ser considerados como una accin de emergencia, quizs con
mayor prioridad y nfasis que las mismas obras de correccin y proteccin de
cuencas hidrogrficas.
El nfasis sobre la participacin comunitaria y de inversionistas privados para las
soluciones de manejo de desechos en Vargas debe tener una connotacin muy
especial.
En relacin con otros problemas ambientales

En cuanto a calidad de aire
Establecimiento de un sistema mnimo de monitoreo de calidad de aire en los

principales centros poblados de Vargas Catia La Mar, La Guaira, Macuto,
Caraballeda, a fin de tomar medidas oportunas.
Establecimiento de un sistema completo de monitoreo de la calidad del aire,
incluyendo aspectos de ruidos y vibraciones, en el Aeropuerto Internacional
Maiqueta, a fin de prevenir y controlar impactos ambientales negativos
Otros Servicios
Electrificacin
El servicio elctrico del Estado Vargas es prestado por la Compaa Annima La

Electricidad de Caracas, a travs de una planta propia de energa (Planta
Elctrica de Tacoa) y del enlace al Sistema Interconectado Nacional. Los ndices
de electrificacin de Vargas, junto con el Distrito Capital, son los ms altos del
pas.
Volume n III
311

DOCUMENTO TCNICO
Antes de los eventos de diciembre de 1999, el sistema contaba con catorce

subestaciones de distribucin, que cubran la totalidad del Estado, con atencin
satisfactoria. Esos eventos afectaron instalaciones, principalmente redes de
distribucin y, por lo tanto, al suministro. Sin embargo, muy rpidamente se
restituy el servicio, de manera que el 70% estaba ya atendido a la semana del
desastre. En la actualidad se cubre toda el rea habitada y hay holguras de
capacidad en las subestaciones par absorber las demandas. Algunos sectores
daados con los eventos de diciembre de 1999, como Carmen de Uria, no tienen
servicio en la actualidad, por cuanto no habr acciones de reconstruccin.
En cuanto a las subestaciones, se indica a continuacin algunos aspectos
relativos a las que sirven a los sectores a los siguientes:
Arrecife-Tacoa-Catia La Mar: Le sirve las estaciones Tacagua (Calle Los
Molinos), y Picure (junto a la Planta de Tratamiento de HIDROCAPITAL)
Catia La Mar-Punta de Mulatos: Es atendido por las subestaciones Mare
(Avenida Principal de Montesano); La Guaira y Cantn (Av. Soublette); Puerto
(Esquina El Brillante); y Maiqueta (cercan de a Quebrada Piedra Azul). Esta
ltima estacin fue destruida por los deslaves de 1999, pero desde antes se
haba previsto desincorporarla para atender el Sector desde la estacin Puerto,
razn por la cual se tena en el sitio los equipos necesarios para realizar ese
cambio. Por ello se adelant el plan establecido y el servicio fue restituido en
forma expedita.
Macuto-Tanaguarena: Es servido por las subestaciones casino (sector La
Guzmania), Macuto (en Camur Chico) y Caraballeda (Calle Los Indios en
Tanaguarena)
Naiguat-Camur Grande-Anare. Es atendido por las subestaciones Anare en
Anare, Longa Espaa en Naiguat y Puerto Azul en las cercanas del Club de
ese nombre. Esta ultima subestacin fue destruida por los flujos torrenciales de
diciembre de 1999, pero, por casualidad, estaba destinada a ser
desincorporada a mediano plazo, para atender su demanda a travs de la
subestacin Longa Espaa.
Los Caracas. Es servido por la subestacin Los Caracas, que tiene holguras
para atender incrementos esperados en demanda. Sin embargo, la red de
distribucin existente est en mal estado, requirindose su completa sustitucin.
Esta red no pertenece a la Electricidad de Caracas sino a los urbanizadores de
la ciudad vacacional.
Volume n III
312

DOCUMENTO TCNICO
La Electricidad de Caracas dispone de varios proyectos de ampliacin de redes,

los cuales estn subordinados al desarrollo urbano que se d en el estado. Por
ahora no puede ejecutarse ningn proyecto mientras no se tomen las decisiones
definitivas respecto a los lugares y la forma de ocupacin del espacio, de lo cual
hace parte este trabajo y otras decisiones que adelantan el MARN, la AUAEV, la
Gobernacin, la Alcalda y otros organismos.
La empresa tiene previsto atender a El Tigrillo desde Naiguat, desincorporando el
tendido elctrico proveniente de la subestacin Caraballeda, que pasa por Carmen
de Uria, con el propsito de no estimular la residencia de personas en ese sector.
Tambin ha previsto la construccin del la subestacin Todasana, si se concretan
algunos desarrollos tursticos en la zona.
Una recomendacin final de carcter general es la mejora e incorporacin de las
zonas rurales a la prestacin del servicio.
Telefona
La Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV), provee el

servicio de telefona local, residencial, pblica y comercial, lo que hace a travs de
14 centrales telefnicas, cableados, redes y dems elementos que constituyen la
planta externa.
La atencin de CANTV incluye servicios automatizados nacional e internacional,
los categorizados (emergencia, polica, bomberos, otros); reportes de fallas, y los
otros servicios equivalentes a los prestados en el resto del pas, para lo cual la
empresa ha desarrollado nuevas herramientas informticas.
La densidad telefnica en Vargas es alta (ms del doble del promedio nacional), lo
que se explica en buena parte por la presencia del Aeropuerto Internacional de
Maiqueta, el Puerto La guaira y, las actividades y destinos tursticos y
recreacionales. Esta densidad de ha venido expandiendo en los ltimos aos, a la
vez que produciendo un crecimiento notable de telefona celular, como se da en
los principales sectores del norte del pas.
La sustitucin del sistema analgico por el digital, que se comenz en 1989, lleg
a niveles que han exigido la ampliacin e instalacin de nuevas redes.
En relacin a los eventos de 1999, ocurri una situacin parecida a la de la
electricidad, esto es, los mayores daos de relacionaron con la redes e
instalaciones de las edificaciones y calles que fueron afectadas, los que se
solucionaron en muy poco tiempo para aquellos sectores que estn habitados
ahora, pero no para aquellos en que las decisiones de permitir o no la
Volume n III
313

DOCUMENTO TCNICO
habitabilidad est an pendiente. En todo caso, la telefona celular permiti

mantener los servicios bsicos todo el tiempo.
La complementacin y las nuevas instalaciones estn pendientes de esas
decisiones finales sobre el uso del espacio, de las cuales depender tambin sus
caractersticas y limitaciones.
Una recomendacin final de carcter general es la mejora e incorporacin de las
zonas rurales a la prestacin del servicio.
Propuestas en relacin con infraestructura de vialidad
La reduccin de la vulnerabilidad de la nica va de conexin Caracas-Litoral
Central (Autopista Caracas-La Guaira) debera encararse a corto plazo con el
diseo y construccin de dos vas: ramal oeste en la Autopista Caracas-La Guaira,
que no pase por los viaductos y tneles actuales y que se dirija a prestar servicio
preferencial al Aeropuerto de Maiqueta y al Puerto La Guaira (aliviando al
actualmente congestionado tramo que los conecta con la Autopista a Caracas); y
mejoramiento sustancial y ampliacin donde corresponda de la va Catia La MarCarayaca-El Junquito-Caracas.
No parece justificarse una va alternativa Caracas-Litoral en el lado Este,
entendida como opcin a esa vinculacin, por razones como el altsimo costo, el
poco servicio directo, por las implicaciones ambientales innecesarias y porque no
puede preverse, ni justificarse, un nivel de desarrollo futuro econmico-social en
las reas del Este del Estado Vargas que justifique tal va. Por lo tanto, no aparece
una real justificacin econmica y social para continuar con una propuesta en este
sentido.
Por otro lado, una carretera de montaa de bajo costo (en el supuesto de que se
solucionen satisfactoriamente las limitaciones de riesgos y ambientales en general
y de que no se ponga mayor atencin a la evaluacin econmica), en cambio, no
servira de va alterna para Caracas por las limitaciones serias que tendra para el
tipo de trfico normal entre el Litoral Central y Caracas.
Es razonable y urgente una racionalizacin y mejora de la vialidad este-oeste que
comunica al litoral de Vargas, para lo cual, la propuesta de Vialidad Estructurante
efectuada por el Instituto de Urbanismo, INSURBECA, aparece lgica.
Volume n III
314

DOCUMENTO TCNICO
A esta ltima propuesta, habra que aadir algunos elementos e incorporar

realidades en la forma que estn dndose, por ejemplo, el diseo de la va
Macuto-Tanaguarena (en realidad un poco ms al este de Tanaguarena), que est
efectuando para FONTUR (noviembre del 2.000) la firma del Ing. Alfredo
Calzadilla, y la necesidad de disear en forma especial la solucin vial integral del
sector Catia La Mar-La Guaira, incluyendo la conexin directa del Aeropuerto y del
Puerto (probablemente con una va nueva al norte del Aeropuerto) con el ramal
nuevo oeste propuesto para la Autopista Caracas-La Guaira. Tambin deber
tomarse en cuenta los complementos de conexin y mejoras para la vialidad en el
lado oeste del Estado hasta Puerto Maya.
Aunque no se espera que se construyan todas las obras de correccin y
canalizacin en las cuencas hidrogrficas de Vargas, el diseo y construccin de
las obras viales en los conos de deyeccin deberan efectuarse en forma
concordante a esos diseos como si todos fueran a construirse, tomando las
previsiones necesarias para el buen funcionamiento en el perodo que no existan
las obras de canalizacin (tales como pasos adecuados de flujos hacia el mar sin
daar la va).
Para el tramo Macuto -Tanaguarena, se recoge la propuesta de una va costanera
que hace el estudio de INSURBECA, que combina la amplitud de la va que
requiere el sector y el futuro desarrollo de las reas ganadas al mar y la
integracin a la ocupacin actual del espacio y a la actividades de la poblacin.
Estas propuestas se especifican en el Mapa N 18.
Propuestas de Sitios de Aprovechamiento

Los sitios de aprovechamiento estudiados con el objeto de establecer fuentes para
el abastecimiento de agua potable no han resultado de gran importancia individual.
Los que han sido estudiados hasta el presente han sido destinados o reservados
como fuentes de abastecimiento de agua potable para el Sistema Litoral de
HIDROCAPITAL.
Volume n III
315

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 8.6 . Disponibilidades en Sitios.
Cuenca
Ro Maya
Ro Maya
Ro El Limn
Ro Chichiriviche
Ro Petaquire
Ro Osorio
Ro Macuto
Ro San Julin
Ro Cerro Grande
Ro Naiguat
Ro Camur
Ro Miguelena
Ro Anare
Ro Los Caracas
Ro Osma
Ro Oritapo
Ro Todasana
Ro La Sabana
Ro Caruao
Ro Chuspa
Totales
Obra
Embalse
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Toma
Caudal
firme lps
Disponibilidad
ao 2001
Futuro
lps
inmediato lps
670
Futura
lps
670
540
540
540
540
380
380
380
380
415
415
415
260
260
395
395
2.660
920
1.335
2.660
FUENTE: CALTEC, S.C. Estudio Conceptual de las Fuentes del Este, Junio 2000
En un estudio reciente3 se determinaron las demandas reales de agua potable

para los centros de consumo abastecidos desde el Sistema Litoral de
HIDROCAPITAL. Tales demandas son, en la prctica, las nicas que tienen
relevancia dentro de los usos a que se podran destinar los recursos hidrulicos de
la zona, es de advertir que las demandas reales son en la actualidad muy
superiores al consumo y tericamente contemplan todos los usos urbanos del
agua, incluyendo prdidas en el sistema, para servir a la poblacin residente y a la
poblacin flotante. Las demandas de tipo industrial correspondientes al Aeropuerto
y al Puerto fueron estimadas separadamente. En la tabla siguiente, obtenida de
los datos del estudio citado, se resumen los valores para dos hiptesis de
crecimiento.
" Estudio de Demandas por Sectores del Litoral Central" CALTEC S.C., Julio, 1999
Volume n III
316

DOCUMENTO TCNICO
Las demandas establecidas para abastecer a la poblacin residente y flotante

estimada contemplan dos posibilidades hipotticas para las prdidas en la red; la
HIPOTESIS 1 plantea reducirlas de 70% en 1990 a 38% en 2030, mientras que la
HIPOTESIS 2 se plantea reducirlas de 70% a 58% en el mismo plazo.
Cuadro N 8.7. Demandas y Sitios de Aprovechamiento
SITIO
2000
1
Puerto Maya
Puerto Cruz
Chichiriviche
Oricao
Caracayaca-Tarma
Pto. Carayaca
La Salina
Taguao
Picure
SUBTOTAL SECTOR OESTE
Catia La Mar
Maiqueta
La Guaira
Macuto
Caraballeda
SUBTOTAL SECTOR CENTRAL
Punta Tanaguarena
Carmen de Uria
El Tigrillo
Naiguat
Camur Grande
Punta Care
Anare
SUBTOTAL SECTOR ESTE
Total Demanda Poblacin Urbana
Los Caracas
Osma
Oritapo
Todasana
La Sabana-La Virginia
Caruao
Chuspa
TOTAL SECTOR ESTE RURAL
Puerto La Guaira
Aeropuerto Maiqueta
TOTAL DEMANDAS
1,6
1,8
2,1
2,7
54,9
2,5
4,6
1,8
1,0
73,0
582,3
269,4
110,2
84,7
226,7
1.273,3
0,9
11,5
4,1
60,4
13,8
1,1
6,3
98,1
1.444,4
5,5
1,7
1,6
1,7
5,6
2,8
3,3
22,2
23,0
96,0
1.563,4
2
1,7
1,8
2,1
2,8
56,0
2,6
4,7
1,8
1,0
74,5
593,1
274,5
112,3
86,4
231,0
1.297,3
0,9
11,7
4,2
61,6
14,0
1,1
6,5
100,0
1.471,8
5,6
1,7
1,6
1,7
5,7
2,9
3,3
22,5
23,0
96,0
1.590,8
DEMANDAS (lps)
2010
2020
1
2
1
2
2,1
2,2
2,3
2,5
2,1
2,2
2,4
2,6
2,4
2,5
2,6
2,8
3,2
3,3
3,4
3,6
65,0
67,5
74,2
78,7
2,8
2,9
3,1
3,3
5,2
5,4
5,8
6,1
2,0
2,1
2,2
2,3
1,1
1,1
1,1
1,2
85,9
89,2
97,1
103,1
620,7
658,1
652,1
690,8
253,5
263,4
240,9
255,6
110,6
114,9
110,0
116,7
84,5
87,9
83,9
89,1
258,0
268,3
290,3
308,2
1.327,3 1.392,6 1.377,2 1.460,4
0,9
1,0
1,0
1,0
12,2
12,7
12,7
13,5
4,4
4,5
4,5
4,8
64,2
66,8
67,0
71,2
14,6
15,1
15,3
16,3
1,2
1,2
1,2
1,3
6,7
7,0
7,0
7,4
104,2
108,3
108,7
115,5
1.517,4 1.590,1 1.583,0 1.679,0
5,7
6,0
5,9
6,2
1,7
1,8
1,7
1,8
1,6
1,7
1,6
1,7
1,7
1,8
1,8
1,9
5,7
6,0
5,8
6,2
2,9
3,0
2,9
3,1
3,4
3,5
3,4
3,6
22,7
23,8
23,1
24,5
24,0
24,0
25,0
25,0
114,0
114,0
135,0
135,0
1.655,4 1.728,1 1.743,0 1.839,0
2030
1
2,5
2,6
2,9
3,5
81,9
3,4
6,3
2,3
1,1
106,5
672,8
230,8
108,8
82,9
318,9
1.414,2
1,0
12,9
4,6
68,5
15,8
1,3
7,2
111,3
1.632,0
6,0
1,7
1,6
1,8
5,9
2,9
3,5
23,4
26,0
160,0
1.818,0
2
2,7
2,9
3,1
3,8
88,7
3,6
6,8
2,5
1,2
115,3
727,8
250,2
118,0
90,1
346,1
1.532,2
1,1
14,0
5,0
74,3
17,2
1,4
7,8
120,8
1.768,3
6,5
1,9
1,8
1,9
6,4
3,2
3,7
25,4
26,0
160,0
1.954,3
FUENTE: ESTUDIO DE DEMANDAS POR SECTORES DEL LITORAL CENTRAL, CALTEC, S.C. JULIO 1999
Volume n III
317

DOCUMENTO TCNICO
La poblacin residente utilizada para estimar las demandas corresponde a las

estimaciones de la OCEI y la poblacin flotante fue distribuida de acuerdo con las
caractersticas de desarrollo turstico recreacional que ha venido mostrando la
regin.
Cuadro N 8.8. Poblacin Considerada
P OB LAC IN
( miles d e ha bitantes)
1 990
2 000
2 010
2 020
2 030
R es id en te
3 00 ,7
3 19 ,9
3 38 ,4
3 56 ,4
3 72 ,1
F l otan t e
1 70 ,0
1 95 ,1
2 20 ,0
2 43 ,3
2 63 ,7
Fuente: Estudio de Demandas por Sectores del Litoral Central" CALTEC S.C., Julio, 1999
La entidad no cuenta con un adecuado desarrollo de la infraestructura para el

aprovechamiento de los recursos hidrulicos, como soporte para el desarrollo
econmico y social, sin embargo, se han identificado preliminarmente 11 posibles
sitios de aprovechamiento, que deben ser evaluados en cuanto a su factibilidad
tcnico-econmica, como base para tomar ulteriores decisiones en relacin con la
formulacin de un programa de obras de infraestructura para satisfacer las
demandas de agua en el largo plazo.
En tal sentido, la propuesta est dirigida a la realizacin inmediata de los estudios
de prefactibilidad, en particular de los aprovechamientos sobre los ros El Limn,
Chichiriviche, Caruao, Chuspa y Todasana, para el establecimiento de las
prioridades en la construccin de las obras en un horizonte de largo plazo, as
como elaboracin de los proyectos y la procura de las fuentes de financiamiento.
(Cuadro N 8.9).
Cuadro N 8.9.. Sitios de Aprovechamientos Hidrulicos a Ser Evaluados.
N Identif.
Fuente
rea
VAF*
Inundable (ha)
MMm
52
50
44
43
40
El Limn
Chichiriviche
Chuspa
Todasana
Caruao
120
85
67
38
45
9.5
4.7
29.5
3.8
8.8
Caudal
Medio (lps)
1.000
600
1.000
800
800
Fuente: MARN. * VAF: Volumen Aprovechable Factible.
Volume n III
318

DOCUMENTO TCNICO
Con el objetivo de operacionalizar esta propuesta es recomendable la creacin de

una comisin tcnica que lleve adelante ordinariamente el proceso de planificacin
de los recursos hidrulicos, la formulacin de los proyectos, consecucin de las
fuentes de financiamiento, seguimiento al proceso de contratacin e inspeccin de
las obras, as como su adecuada operacin y mantenimiento. Es de resaltar que
en la conformacin de la Directiva de la Comisin Tcnica propuesta, adems de
los entes nacionales competentes debe tener participacin la Gobernacin del
Estado, el sector econmico y representantes de la sociedad civil, como
mecanismo para darle viabilidad poltica a la gestin de los recursos hidrulicos en
la entidad federal.
Propuestas con relacin a infraestructura de correccin y proteccin de
cuencas hidrogrficas
Es sustancial recordar que, en Vargas, los dos elementos ms importantes para
proteccin actual y futura de personas y bienes son:
1. La declaracin legal oficial de las reas afectadas en las que no podr
efectuarse ninguna accin de ocupacin o reconstruccin mientras no
existan decisiones especficas para proceder en cada caso; y
2. La decisin oficial y el proceso legal-administrativo respectivo de
expropiaciones en los casos que corresponde.
Estos dos hechos en s, y la necesaria fortaleza institucional para hacerlos
respetar, constituyen la mayor seguridad para los respectivos sectores, debido a
que en un evento similar al de diciembre de 1.999, los daos seran mnimos si no
se han vuelto a ocupar esos espacios mientras no existan alternativas de obras
que aseguren una reocupacin de parte de las reas. Sin embargo, es razonable y
necesario proveer de obras de proteccin en la medida tcnico-econmica
aconsejable a fin de permitir la ocupacin de espacios tiles, aliviando con ello las
necesidades y presiones sociales, permitiendo, adems, el desarrollo econmico y
social que requiere el Estado Vargas. Se trata, entonces, de definir cules son las
obras adecuadas y posibles de construir.
Con el fin de definir prioridades de cuencas y de las obras en las cuencas de
Vargas que debera ejecutarse, se procedi a un anlisis, manejando dos criterios:
a) Considerar que se har todo el conjunto de obras programado para cada
cuenca y determinar el orden de prioridad que debera establecerse para
construirlas, en concordancia con los recursos financieros disponibles.
Volume n III
319

DOCUMENTO TCNICO
b) Considerar las obras absolutamente prioritarias en cada una de las

cuencas, que den un margen razonable de proteccin, a fin de procurar
construir obras en casi todas las cuencas en forma simultnea.
Para el primer anlisis, se relacion el costo de las obras de correccin en las 23
cuencas hidrogrficas del Estado Vargas escogidas por la AUAEV, para efectuar
diseos y construccin, con el monto de bienes que se protegeran en cada una.
El criterio ha sido considerar que se producira un evento similar al de diciembre
de 1.999, con las obras de correccin y proteccin construidas y operando y que,
para entonces, se haya construido una infraestructura similar a la que exista antes
del desastre de 1999, sea por obras nuevas o reparaciones, excluyendo la que
fue necesario desalojar para la construccin de las obras de correccin y por
razones de alto riesgo. Del anlisis econmico efectuado para este caso,
asumiendo rubros y cifras que se explican en la consultora especfica, se llega a
la conclusin de que se tienen cuatro grupos de diferente prioridad, de acuerdo a
lo siguiente:
El grupo 1, de mayor prioridad, est constituido por cinco cuencas: Quebrada Las
Pailas, Quebrada La Zorra, Quebrada Osorio, Quebrada Curucut y Ro Tacagua.
El grupo de segunda prioridad est constituido por ocho cuencas: Quebrada El
Cojo, Ro Mamo, Quebrada Cariaco, Ro Macuto, Ro Piedra Azul, Quebrada
Guanape, Ro San Julin y Quebrada Seca (de todas stas, se incluy en el plan
de Sobre marcha al Ro Piedra Azul)
En el tercer grupo de prioridades aparecen cuatro cuencas, que son: Ro Galipn
(Alcantarilla), Ro Care, Ro Camur Grande, Quebrada Germn.
En el resto de cuencas, en principio, no se justificara econmicamente efectuar
las obras en la forma propuesta por su reducido beneficio con relacin a la
inversin. En todo caso, es conveniente un anlisis ms profundo de alternativas
antes de cualquier decisin, siempre buscando que la inversin en proteccin sea
econmicamente justificable. Las cuencas de este grupo son: Ro Camur
Chiquito, Ro Anare, Ro Uria, Quebrada El Tigrillo, Ro Naiguat, Ro Cerro
Grande.
De todas maneras, conviene revisar los siguientes casos, en funcin de los usos
diferenciados del espacio, y de los servicios ambientales y econmicos que estn
presentes en Vargas, y el tipo de estructuras e instalaciones que estaran
asociados a estos:
Volume n III
320

DOCUMENTO TCNICO
En cuanto al Ro Mamo, la muy larga canalizacin propuesta podra poner

en duda el funcionamiento previsto y, adems, para su ejecucin, debe
afectarse con eventuales expropiaciones a 1.180 viviendas (quizs vale la
pena analizar la posibilidad de sustituir las obras con un sistema de alerta
eficiente, medios y entrenamiento a la poblacin para actuar oportuna y
eficientemente en su proteccin al producirse una alarma)
Analizar ms las soluciones propuestas para el Ro San Julin y para el Ro

Piedra Azul, que aparecen de costo alto en comparacin a las otras obras
propuestas (eventualmente puede optarse por obras con similar efecto de
proteccin y de menor costo)
Revisar las obras y costos propuestos, principalmente en los casos de Ro

Camur Grande y Quebrada Germn, a fin de buscar soluciones ms
baratas de similares efectos de proteccin, ya que el costo es muy alto en
relacin con lo que se protegera.
Propuestas en relacin con el Aeropuerto Internacional en Maiqueta

El Plan Maestro de ampliaciones del Aeropuerto Internacional de Maiqueta es
adecuado y, adems, est enmarcado en un contexto de negocio rentable, por lo
tanto, debe continuar en la forma prevista.
La administracin del Aeropuerto debe poner ms atencin en el control y
mejoramiento de la calidad ambiental, para lo cual debe atender varios aspectos,
como el establecer una o ms estaciones de medicin de parmetros de calidad
de aire tanto para proteger a los usuarios como a poblaciones cercanas (Catia La
Mar, Maiqueta, La Guaira) con las medidas que sean necesarias en funcin de los
valores de dichos parmetros; mayor rigurosidad en la aplicacin y el
cumplimiento de normas de saneamiento y de sanidad en todos los espacios
relacionados con el Aeropuerto; contribucin al manejo adecuado de desechos en
un rea apreciable alrededor de las instalaciones del Aeropuerto; contribucin a
campaas para mejorar la gestin ambiental integral, aprovechando los espacios
de las terminales.
El Aeropuerto deber colaborar decididamente en sustituir el servicio de agua
potable que tiene ahora por el agua que saldr luego del tratamiento de aguas
servidas en la Planta de Punta Gorda, para todos los usos en que esta sustitucin
sea adecuada, a fin de liberar caudales de agua potable para otras necesidades
de las poblaciones cercanas.
Volume n III
321

DOCUMENTO TCNICO
Propuestas en relacin con el Puerto de La Guaira

En cuanto al Puerto de La Guaira, los lineamientos de ordenacin territorial
enunciados por la Autoridad nica de rea del Estado Vargas buscan conciliar
dos objetivos: primero, aumentar su productividad como operacin comercial,
crear nuevas oportunidades para negocios que atraigan inversiones, generen
empleos y fortalezcan la base econmica del Estado Vargas, mediante la
modernizacin y ampliacin de las instalaciones y facilidades portuarias y,
segundo, favorecer una vinculacin espacial y funcional entre el frente marino
ocupado por el puerto con el casco histrico de La Guaira.
El primero de estos objetivos se traduce en acciones y programas que optimizan
las funciones de carga, descarga y almacenamiento, mediante la incorporacin de
tecnologas de punta para desempear estas operaciones, principalmente en
forma de contenedores, as como a travs de mejoras en la administracin
aduanal. Para lograr estos propsitos se requiere el dragado de los fondeaderos y
el acondicionamiento de los muelles existentes, as como disponibilidades
adicionales de espacio para construccin de nuevos muelles y para facilidades de
almacenamiento y procesamiento de la carga.
La modernizacin del Puerto de La Guaira crear las condiciones de operacin
para manejar una carga de, aproximadamente, 3 millones de toneladas anuales,
con un mbito principal de influencia metropolitana y regional.
La Firma Consorcio Incostas-Nouel ha planteado las siguientes alternativas para
mejoras y ampliaciones en el puerto La Guaira:
Para ampliacin del rea de patios para contenedores: eliminacin de bodegas de
carga general no utilizadas; reasignacin de uso de otras reas del puerto;
expansin de rea de almacenamiento de contenedores en la zona Oeste (sector
B) ya usada para este fin; utilizar las reas actualmente ocupadas por la Polica
Naval; reducir el tiempo de permanencia de contenedores cargados en el puerto y
modificar la prctica de utilizar el puerto como espacio de almacenamiento de
contenedores vacos.
Para lograr el mejoramiento de la integracin ciudad-puerto, (la relacin entre el
puerto y el casco histrico de La Guaira es prcticamente nula, tanto por la va que
los separa como por el muro perimetral del puerto), se deben ubicar en esta rea,
restaurantes, tiendas y otras actividades de inters turstico; reordenar todas las
Volume n III
322

DOCUMENTO TCNICO
reas al norte de la Avenida Soublette, con el objeto de reasignar los usos de la

tierra y separar adecuadamente los usos urbanos y portuarios.
Como posibilidad de reordenacin integral del puerto: transformar la drsena

interior o puerto actual en puerto viejo, limitando sus operaciones al trfico de
pasajeros, la carga o descarga de los productos de pesca y el atraque de
embarcaciones deportivas, con restaurantes, tiendas, hoteles, oficinas y
estacionamientos para vehculos en las reas actuales de los muelles; desarrollar
un puerto nuevo con tres puestos para barcos de contenedores (construyendo
terminales para contenedores y dems instalaciones nuevas), sin terminales
especializados para la movilizacin de carga general suelta, desplazando las
instalaciones militares al muelle norte a fin de utilizar esta zona para relocalizar el
manejo de carga a granel.
8.2.8.Gestin de Riesgos
Es claro para el caso de Vargas, que las condiciones de riesgo se han construido
en el proceso de desarrollo del Estado. Las propuestas que a continuacin se
plantean, se derivan del papel que los actores polticos (constituidos por entes
gubernamentales a los distintos niveles de gestin, nacional, estadal y local);
tcnicos (a travs de institutos de investigacin, universidades, colegios de
profesionales y medios de difusin); econmicos (organizaciones empresariales,
cmaras de comercio, actividades financieras, de servicios, turismo y diferentes
sectores productivos, incluyendo el agrcola); y, social (el conjunto de
comunidades, organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles, etc.)
deben tener en la disminucin de las condiciones de vulnerabilidad y, por tanto, de
riesgos en el Estado.
La propuesta central es la de incorporar la Gestin de Riesgos como una
intervencin necesaria en la perspectiva del desarrollo del Estado. Es decir,
considerar los aspectos de amenazas y vulnerabilidad, en los roles que debe
desarrollar cada actor social en su intervencin a partir de la funcin natural que
cada uno de ellos realiza. Existe as una mayor posibilidad, para que las medidas
de reduccin de vulnerabilidad sean implementadas si estn inmersas en un
conjunto de programas y proyectos de cada uno de los actores del desarrollo y no
como proyectos aislados para la mitigacin de desastres.
Las propuestas que a continuacin se esbozan, estn agrupadas en tres tipos
fundamentales. Las actividades de Prevencin, entendidas como un conjunto de
acciones cuyo objeto es impedir o evitar que los eventos naturales o generados
Volume n III
323

DOCUMENTO TCNICO
por el hombre causen emergencias o desastres, ejemplo de ello es la Ordenacin

del Territorio con la respectiva consideracin de las amenazas, la cual contribuir
a orientar el establecimiento de actividades en la ocupacin de espacios mas
seguros. Un segundo grupo de propuestas estn dirigidas a la Mitigacin, o
medidas de intervencin dirigidas a reducir los riesgos; y un tercer grupo, estn
orientadas hacia la Preparacin, actividades como las medidas y acciones para
reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando
oportuna y eficazmente la respuesta ante un evento de origen natural.
Es importante destacar que la inclusin de la variable riesgos debe estar presente
en todos los niveles de gestin nacional, regional y local, y que aunque las tareas
de reduccin de vulnerabilidad se concretan en especial en el quehacer cotidiano
de las localidades, el estado debe tomar un papel mas proactivo en el liderazgo
necesario para llevar adelante las propuesta necesarias para el desarrollo
sostenible.
Medidas de Prevencin
Creacin de un sistema regional de prevencin de riesgos y atencin

de emergencias
Este sistema debe reunir los entes gubernamentales, de seguridad, servicios,

tcnicos y sociales que apoyan el proceso de gestin del desarrollo en el Estado,
para consolidar una plataforma comn, tanto para el tratamiento y definicin de
roles y responsabilidades en la reduccin cotidiana de las condiciones de
vulnerabilidad y, por tanto, de riesgos, como para la preparacin de los planes de
emergencias a nivel estadal y local que garanticen una adecuada actuacin en
casos de emergencias y desastres. Esta instancia regional debe tener conexin
con los sistemas locales mas cercanos a las comunidades, a travs de los
organismos que lo conforman, con los Comits de Prevencin y Atencin de
Emergencias Locales y debe contar adems con un Plan Estadal de Gestin de
Riesgos.
Creacin de la base legal para la inclusin de la variable riesgo en el

Estado vargas.
Se deben crear los instrumentos legales que conlleven a reglamentar las

decisiones relacionadas con la ocupacin adecuada del espacio, tanto en el
mbito regional, como a escala local a travs de ordenanzas, y que conduzcan a
Volume n III
324

DOCUMENTO TCNICO
observar el obligatorio cumplimiento de lo establecido segn las condiciones de

riesgos.
Se debe promover la creacin de instrumentos legales que definan las
responsabilidades de los entes regionales y locales en cuanto a normativas para el
adecuado desempeo de sus funciones y su responsabilidad en la construccin y
aprobacin de obras para el estado, y que impliquen intervencin sobre las
condiciones de vulnerabilidad de infraestructura fsica.
Promover el desarrollo de investigaciones en el campo de las

amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Un paso importante en este proceso consiste en consolidar y profundizar los

estudios de amenazas: La microzonificacin ssmica, la modelizacin de flujos en
cuencas de los sectores este y oeste del Estado, la zonificacin geotcnica de los
terrenos en las laderas intervenidas y por intervenir en la Parroquia Carayaca;
acordes a los estndares establecidos por los estudios realizados en el marco del
Proyecto Avila, Mapas de Riesgos del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar (MARN) y las instituciones rectoras de los temas que se abordan, y
adems dar a conocer las condiciones de amenazas y vulnerabilidad que enfrenta
la poblacin del estado.
Las autoridades estadales deben promover la alianza entre instituciones para
profundizar en los estudios y difundir sus resultados. Estos resultados permiten
planificar acciones hacia la reduccin de riesgos, para asegurar la ocupacin de
un espacio en forma segura y sostenible. Los mapas de riesgos resultantes deben
convertirse en una herramienta de gestin para la comunidad y para sus
autoridades, por tanto se reitera la necesidad de su difusin.
Es importante asimismo, promover la formacin de profesionales en el rea de
Gestin de Riesgos en los entes de formacin acadmica que funcionan en el
Estado Vargas.
Promover procesos de capacitacin y sensibilizacin en el tema de

Gestin de Riesgos, tanto en los entes de gobierno como en los
distintos actores de la vida regional.
Es necesario compartir la concepcin comn del tema de gestin de riesgos entre

los diferentes actores que conforman el estado. La informacin y educacin a las
autoridades regionales incluyendo directores y gerencia media de la
Volume n III
325

DOCUMENTO TCNICO
administracin pblica; los entes encargados de los servicios pblicos y las

principales actividades econmicas, adems de la poblacin en general, deben
ser procesos permanentes de educacin para la gestin de riesgos.
Desde el punto de vista de la educacin formal como ejemplo, ya se han iniciado y
consolidado esfuerzos en el rea, tal es el caso del Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes (MECD), con la insercin del tema de riesgos como materia del
programa en niveles bsicos y, el programa de mantenimiento preventivo en
escuelas que adelanta la Fundacin de Edificaciones y Dotaciones Educativas
(FEDE).
El reto a continuacin es llegar a consolidar una matriz de informacin en el
mbito de la educacin no formal e incorporar el tema de riesgos incluso en los
medios de comunicacin regional, para una mejor y ms efectiva informacin y
participacin por parte de la comunidad en el esfuerzo de contribuir a construir una
sociedad ms segura.
Promover la consideracin de la variable riesgo en los proyectos de

financiamiento que se aprueben para el estado.
Es necesaria la incorporacin de la variable riesgo en los proyectos que se

consideren para el estado, en especial aquellos que impliquen la construccin de
infraestructura, redes de servicios (lneas vitales), o instalaciones crticas y
esenciales como centros de salud, escuelas e instalaciones de atencin primaria
(Bomberos, Proteccin Civil u otros). El sector econmico que desee realizar
inversiones debe incorporar los estudios necesarios para garantizar los aspectos
de reduccin de vulnerabilidad en los proyectos a desarrollar.
Deben implantarse como obligatorias las consideraciones de riesgo y la norma de
edificaciones sismoresistentes para la construccin de infraestructura fsica, y
como requisito indispensable y componente de factibilidad en la formulacin de
proyectos de construccin locales y estadales.
Promover la creacin de indicadores de gestin de riesgos en el

estado
Los indicadores de evaluacin de las tareas de reduccin de riesgos deben
hacerse evidentes y medibles, a fin de garantizar los resultados de la gestin en el
estado y revisar constantemente el adecuado funcionamiento de los organismos
involucrados en el proceso de gestin de riesgos.
Volume n III
326

DOCUMENTO TCNICO
Medidas de Mitigacin
Promover la evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad de las

lneas vitales en la regin
Es necesaria la evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad de las lneas

vitales: acueductos, electricidad, vialidad y comunicaciones, a fin de aplicar las
medidas mitigantes necesarias que aseguren su funcionamiento y su rpido
reestablecimiento en casos de emergencias o desastres. Esta actividad debe ser
emprendida por los entes sectoriales responsables de cada aspecto y apoyada por
las instancias regionales y locales encargadas de los servicios.

instalaciones crticas y esenciales en la regin
Es necesario promover la evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad de las

instalaciones crticas y esenciales: planta fsica educativa, instalaciones de salud,
instalaciones de Bomberos, Proteccin Civil, Policas, entre otros, a fin de aplicar
las medidas mitigantes necesarias que aseguren su funcionamiento y su rpido
reestablecimiento en casos de emergencias o desastres. Esta actividad debe ser
emprendida por los entes sectoriales responsables de cada aspecto y apoyada por
las instancias regionales y locales pertinentes. En tambin necesario fortalecer las
capacidades locales existentes en las instituciones del estado para estas tareas de
evaluacin.

construcciones de valor patrimonial en la regin
Se debe prestar especial atencin en promover el desarrollo de programas para la

evaluacin de la vulnerabilidad en construcciones de valor patrimonial y propiciar
la ejecucin de obras de mantenimiento, recuperacin y reforzamiento, que
aseguren su permanencia en el tiempo.
Volume n III
327

DOCUMENTO TCNICO
Desarrollo de medidas estructurales de mitigacin para el

reforzamiento de instalaciones crticas y esenciales en condiciones de
vulnerabilidad.
Es necesario mantener recursos estadales para el reforzamiento de instalaciones

criticas y esenciales como centros de salud y escuelas, entre otros, y que
manifiesten condiciones de vulnerabilidad en zonas de amenazas medias y bajas.
La infraestructura localizada en zonas de alto riesgo debe ser relocalizada, para lo
cual el estado debe contemplar la adecuacin de espacios para los futuros
desarrollos.
Promover el establecimiento de Sistemas de Medicin y Sistemas de

Alerta Temprana ante amenazas de origen natural
Es necesario el fortalecimiento de las redes de medicin para cada una de las

amenazas presentes en el estado (ssmica, hidrolgica, meteorolgica), y el
establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana que permitan prever en tiempo
real la ocurrencia de situaciones de emergencia. Los procesos de capacitacin de
las comunidades para el uso de estos sistemas debe ser implantada.
Medidas de Preparacin
Desarrollar el Plan de Actuacin para Casos de Emergencias del

Estado Vargas
Este debe contemplar la actuacin conjunta de los diferentes organismos en caso

de emergencias o desastres que enfrente el estado. Se incluye lo relativo a roles y
responsabilidades que se deben cumplir en la etapas antes, durante o despus de
eventos de emergencias o desastres como consecuencia de amenazas de origen
natural, y los recursos necesarios para su atencin.
Es necesario, adems, hacer cumplir las exigencias que en materia de programas
y planes de actuacin ante emergencias y desastres existen en la normativa
venezolana vigente.
Volume n III
328

DOCUMENTO TCNICO
Desarrollar polticas estadales de informacin sobre riesgos y planes

de actuacin para casos de emergencia o desastres.
Es necesario mantener la informacin oportuna y adecuada sobre las condiciones

de riesgo en las que se encuentran las diferentes localidades del estado. El
gobierno estadal debe asegurar que una vez conformado el Sistema Regional de
Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, se mantengan vnculos de
informacin con los entes tcnicos encargados del seguimiento de las condiciones
de riesgos en el Estado y, adems, vincular a los medios de comunicacin, como
actores fundamentales para la difusin de la informacin. Es necesario difundir lo
relativo a los planes de actuacin para casos de emergencias y desastres. Es
tambin necesaria la creacin de un centro estadal de informacin sobre Gestin
de Riesgos que permita a los entes y a la comunidad en general estar informada
sobre las tareas que se llevan a cabo en el tema en la regin.
Apoyo a la preparacin de los Organismos de Atencin Primaria
Es necesario consolidar el apoyo permanente a los Organismos de Atencin

Primaria, tales como Bomberos, Proteccin Civil, Cuerpos de Seguridad y otros
que se involucren en las etapas de respuesta en emergencias y desastres. El
estado debe asegurar comunicacin permanente con estos entes e incorporarlos
como parte fundamental del Sistema Regional de Prevencin de Riesgos y
Atencin de Emergencias.
Incorporar a los actores sociales en la preparacin y realizacin de

simulacros que forman parte de los planes de actuacin en casos de
emergencias o desastres.
Incorporar a los entes del estado, los grupos tcnicos, econmicos y de servicios,
y comunidades, en la preparacin y realizacin de simulacros para la actuacin en
casos de emergencias y desastres. Promover el desarrollo de estos a nivel de las
localidades.
Mantener procesos de evaluacin continua sobre las actividades de

Atencin de Emergencias en el estado
Es necesario promover programas de capacitacin que incorporen las

experiencias logradas en las etapas de atencin de emergencias y los esfuerzos
de reconstruccin evaluando objetivamente las actividades realizadas.
Volume n III
329

DOCUMENTO TCNICO
Igualmente se debe establecer el seguimiento de las actividades de emergencias

realizadas en las distintas localidades afectadas.
Incorporar los entes tcnicos del estado en la capacitacin para las

tareas de evaluacin de daos y anlisis de necesidades, posteriores
a los impactos de los eventos de origen natural.
Es necesaria la preparacin en la solicitud de la ayuda nacional e internacional

requerida en casos de emergencias. Por tanto, es pertinente el desarrollo de
programas que capaciten los diversos entes que funcionan en las etapas de
atencin de emergencias en el estado en las tareas de Evaluacin de Daos y
Anlisis de Necesidades (EDAN) que se presentan como actividades post-impacto
de las emergencias y desastres.
Recomendaciones sobre Riesgos Tecnolgicos
1. Con respecto al Puerto de La Guaira sera necesario conocer:
a. La caracterizacin detallada de las instalaciones o sectores del Puerto.
b. La identificacin de las reas criticas susceptibles de ocurrir accidentes
tcnicos severos a los trabajadores y a la poblacin aledaas al Puerto.
c. Peligros potenciales asociadas a los sectores de mayor ocurrencia de
eventos tecnolgicos.
d. Medidas de seguridad de prevencin de los productos almacenados,
adems, clasificacin, traslado y transporte de los materiales peligros.
e. Sistema de abastecimiento de combustibles al Puerto.
f. Plan de Contingencia del Puerto
g. La creacin de programas dirigidos a la comunidad con orientacin sobre
los riesgos potenciales de la instalacin.
2. Es necesario realizar un levantamiento de la informacin de las plantas
manufactureras, industrias, comercios, sistemas y lneas vitales que por sus
caractersticas y funciones, pudieren representar un riesgo de origen tecnolgico
para la poblacin, para la infraestructura construida y para el ambiente existente
en el Estado Vargas y, realizar las evaluaciones e identificacin de las amenazas
asociadas con dichas instalaciones.
3. Hacer cumplir las normas venezolanas COVENIN vigentes en las instalaciones
industriales presentes en la zona.
Volume n III
330

DOCUMENTO TCNICO
4. Con respecto a las instalaciones que dependen de la industria petrolera, es

necesario hacer cumplir la normativa de seguridad vigente en la industria para el
Complejo de distribucin de Hidrocarburos del Sistema Tacagua (2 plantas y el
poliducto).
5. Desarrollar para aquellas instalaciones que por su complejidad, tamao y
peligrosidad as lo ameriten, una Evaluacin Cuantitativa de Riesgo.
6. Disear e implantar una campaa de divulgacin y concientizacin dirigida
tanto a las autoridades locales, municipales, estatales y nacionales como a los
dirigentes de las instalaciones industriales con el fin de sensibilizarlos sobre la
necesidad impostergable de desarrollar e implantar Planes
Integrales de
Reduccin y Mitigacin de Riesgos, para los cuales son indispensables los
correspondientes Mapas de Riesgos a escalas mas detalladas.
7. Incorporar los equipos tcnicos presentes en las respectivas infraestructura de
servicios y actividades productivas, instalaciones industriales, etc., a las tareas de
preparacin de las comunidades, a travs del desarrollo de talleres de informacin
sobre riesgos que puedan generar cada una de las instalaciones. Para ello es
necesario acordar con las empresas el establecimiento de programas de
capacitacin para las comunidades en materia de Gestin de Riesgo.
8. Llevar a cabo estudios relacionados con el llamado efecto domin o amenazas
complejas o concatenadas, es decir, la interaccin entre los desastres
tecnolgicos y naturales.
8. 2. 9. Gestin Integral del Plan de Ordenacin del Territorio del Estado
Vargas.
El control de la ejecucin de los planes estadales de ordenacin del territorio, de
acuerdo con lo establecido en la legislacin vigente, corresponde al Gobernador
del Estado. Sin embargo, dadas las caracterstica especificas del Estado Vargas,
en el cual el 74,4% de su territorio, esta sometido a rgimen de administracin
especial, aunado a la concurrencia en el mismo espacio de las competencias
nacionales y municipales, hacen necesario un esfuerzo de coordinacin
interinstitucional que garantice la gestin integral del espacio, del ambiente y de
los recursos naturales para el logro del desarrollo sostenible del estado.
Volume n III
331

DOCUMENTO TCNICO
La situacin descrita, hace imprescindible la organizacin y la definicin de unos

espacios dirigidos a facilitar la gestin integral, mediante el logro de los siguientes
objetivos especficos:
1. Lograr la actuacin coordinada.
2. Promover la efectiva participacin de la Sociedad Civil.
3. Garantzar del mejor uso del territorio y la conservacin y proteccin de los
recursos naturales del estado.
4. Garantizar niveles adecuados, en cantidad y calidad, de recursos naturales
y servicios ambientales, para satisfacer los usos, demandas y necesidades
socio-econmicas de la sociedad.
5. Establecer en la medida que ello sea posible, y de manera progresiva, los
mecanismos de generacin y provisin de recursos financieros, requeridos
para implementar las acciones y propuestas del POTEV.
Espacios de Sntesis para la Gestin del POTEV
Desde las primeras fases de formulacin del POTEV, se recogi el planteamiento
de que cada tipo de anlisis (fsico natural, social, econmico, servicios
principales, funcionalidad, etc.), da lugar a una determinada espacialidad, o dicho
de otra manera, se expresa en el espacio de una manera especfica. As mismo,
ha sido dicho, que es necesario plantear unos subespacios de sntesis que
posibiliten o faciliten la instrumentacin y gestin del plan de una manera
participativa. El proceso de discusin para la definicin de los subespacios de
sntesis, se planteo en las dos fases de formulacin del plan, descritas en la
metodologa.
En la primera fase, se planteo que estos espacios pueden ser generados a partir
del cruce de dos variables definitorias, que son las cuencas hidrogrficas y los
territorios definidos a partir de las Parroquias.
Los espacios resultantes se denominaron Subunidades de Gestin del POTEV, y
se consideraron como mbitos de articulacin participativa, es decir, como lugares
de encuentro Estado / Sociedad, cuyo propsito principal es acompaar a la
Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio y a la propia Unidad de Gestin, en
la puesta en prctica de las acciones del POTEV y, muy especialmente, en el
seguimiento social de las mismas.
Volume n III
332

DOCUMENTO TCNICO
Para ello se parte del trabajo relativo a la red de drenajes naturales y de los
anlisis sobre la gestin por cuencas, derivados de dos de las lneas de trabajo de
este plan, cuyas especificaciones se encuentran en los documentos de las
consultoras especificas, en las cuales los criterios utilizados son los sealados a
continuacin:
Definicin Preliminar de los espacios sntesis
Criterios utilizados
La red natural de drenajes se extiende sobre la estrecha franja de la vertiente

septentrional de la cordillera, descargando al Mar Caribe. Corresponde a 39
cursos de agua importantes y a innumerables quebradas y torrentes de menor
tamao cuyas cuencas, en algunos casos se encuentran altamente afectados por
la ocupacin urbana pero, que en otros estn prcticamente en su condicin
natural. Se puede agrupar en tres grandes sectores que en realidad originan
cuatro espacios diferentes, ya que en el sector oriental, se puede, como en efecto
se hace, separar el rea ms urbanizada del estado.
Sector Occidental
En el extremo occidental del Estado se encuentran los ros y quebradas que
descargan entre Puerto Maya y el Cabo Blanco, al norte del Aeropuerto
Internacional Simn Bolvar; a lo largo de este tramo de costa las montaas bajan
directamente al mar, no existiendo zonas de playas de gran extensin. En este
sector se encuentran los cinco cursos naturales con mayor cuenca de drenaje de
todo el Estado: el Ro Mamo (141 km2), el Ro Maya (118 km2), el Ro El Limn
(117 km2), la Quebrada Tacagua (93 km2) y el Ro Chichiriviche (78 km2).
Sector Central
Las cuencas de las quebradas cuyas descargas al mar se encuentran entre el
Aeropuerto Internacional Simn Bolvar de Maiqueta y la Urbanizacin
Tanaguarena en Caraballeda se han incluido dentro de el sector central del Estado
Vargas. Este tramo de costa se caracteriza por contar con estrechas zonas
relativamente planas al pi de las montaas, sobre las cuales se desarrollaron
centros poblados como Maiqueta, La Guaira y Macuto y las numerosas
urbanizaciones que se encuentran entre El Playn y Caraballeda.
Volume n III
333

DOCUMENTO TCNICO
Sector Oriental
El sector oriental es el que presenta una costa ms larga y al igual que parte del
sector occidental, muy poco poblada. Se extiende desde la Punta Tanaguarena
hasta el Ro Chuspa, cuyo cauce sirve de lmite con el Estado Miranda. En este
sector, tambin hay ros y quebradas torrentosos que descargan al mar sobre sus
tpicos conos de deyeccin, los cuales, en algunos casos, han sido aprovechados
para construir desarrollos recreacionales; sin embargo, a medida que las cumbres
de la Cordillera de La Costa van perdiendo altura, aparecen otros ros muy
diferentes a los del resto del Estado, pues descargan haciendo meandros y
atravesando frtiles vegas, en su recorrido tortuoso antes de llegar al mar.
Para la definicin de los espacios sntesis fue necesario plantearse una versin
preliminar utilizando los sistemas de cuencas4, como se observa el Cuadro No 8.
10 y el Grafico N 8.1., que se inserta a continuacin, partiendo de los ros y
quebradas principales del Estado Vargas, se conformo una definicin de seis (6)
subespacios distintos.
A partir de all, para generar Unidades agregadas de Cogestin, deba originarse
una discusin amplia en el mbito tcnico y de los actores involucrados, as, la
primera definicin slo pretenda iniciar ese proceso, para el cual serian tiles
estas bases presentadas en el documento original, que seran profundizadas en lo
adelante, para ser uno de los resultados del POTEV.
4 4
Este punto de la red de drenajes, es un resumen del trabajo realizado para el POTEV por el
consultor Luis Franceschi Ayala.
Volume n III
334

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro No. 8 10. Cuencas y Sistemas de Cuencas.

Subsistema de Cuencas
1)Chichiriviche/Petaquire/Mamo
Cuenca (Ro o Quebrada)

Ro El Limoncito
Ro Chichiriviche
Ro Uricao
Ro Petaquire
Quebrada Mamo
2)Tacagua/Piedra Azul
Quebrada La Zorra
Quebrada Tacagua
Quebrada Las Pailas (Aeropuerto)
Quebrada Curucut
Quebrada Piedra Azul (Puerto)
Quebrada Osorio
3)Guanape/Macuto/San Julin
Quebrada Germn
Quebrada Guanape
Quebrada Cariaco (Punta Mulatos)
Ro Macuto
Quebrada El Cojo
Ro Camur Chico
4)Quebrada Seca/Uria/Naiguat
Quebrada san Julin

(Urbanizacin El Caribe Caraballeda)
Quebrada Seca
Ro Cerro Grande (Tanaguarena)
Quebrada Uria
Ro Naiguat
5)Camur Grande/Los Caracas
Ro Camur Grande
Quebrada Care
Ro Anare
Ro Los Caracas
6)Osma/Chuspa
Ro Osma
Ro Oritapo
Ro Todasana
Volume n III
335

DOCUMENTO TCNICO
Ro La Sabana
Ro Caruao
Ro Chuspa
GRAFICO 8.1.
Otra aproximacin se deriva del contenido en el Informe Preliminar preparado por

el MARN en los das recientes a los eventos de 1999, el cual se resume en el
Cuadro N 8.11 , siguiente:
Cuadro N 8.11. Sntesis por Grado de Afectacin de las Cuencas de Vargas
Af ecta c i n
MS (Muy Severa)
S (Severa)
M (Moderada)
B/MB (Baja a Muy Baja)
Su pe rf ic ie (k m 2 )
263,5
690,1
315,7
189,5
%
18,1
47,3
21,6
13,0
Fuente: Informe preliminar sobre los efectos ambientales vinculados al desastre natural
ocurrido en Venezuela. MARN. 2000
Igualmente se consideraron las espacializaciones presentes en los diferentes

anlisis:
Los ya mencionados espacios poltico territoriales, en este caso las Parroquias;
Volume n III
336

DOCUMENTO TCNICO
Los espacios funcionales determinados por los centros poblados y sus reas
de influencia, por la distribucin espacial de la poblacin y por los circuitos de
actividad econmica;
Los tres grandes espacios definidos por las fronteras de la ocupacin actual
(costa, rea urbana, montaas);
Los espacios, muy detallados, que responden a la interseccin del uso actual
de la tierra y la vegetacin;
Las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE); y otros.
Tambin se tomo en cuenta el contenido en los Lineamientos de Ordenacin5 para
las llamadas Unidades de Ordenamiento Territorial, las cuales se citan a
continuacin:
Para cada una de las cuales, hay una definicin preliminar, a partir de sus
respectivas potencialidades, de funciones y de prioridades de proyectos, ya que el
documento citado fue elaborado con la finalidad de iniciar las acciones de
recuperacin en el estado. Estas funciones y proyectos prioritarios definidos de
manera preliminar, estn resumidos en el Cuadro No. 8. 12, en el cual se ha
incorporado una visin de gran agrupacin por sectores, asociados a sus
vocaciones principales.
C u a d r o N o . 8 . 1 2 . F u n c i o n e s y P r oy e c t o s d e l a s U D O T .
UDOT
I. Carayaca
II. Comunidad Catia La Mar
III. Maiqueta
Funciones
Recreacin marino costera con
Chichiriviche y Puerto Maya
como ncleos principales.
Agrcola y proteccin en las
montaas, Carayaca como
centro.
Ncleo
de
servicios
y
residencias permanentes.
Asiento
de
viviendas
recreacionales,
clubes
y
balnearios.
Centro de servicios, algunos
para
todo
el
estado
(asistenciales).
Proyectos
Mejorar vas entre litoral y oeste
de Caracas.
Mejora y ampliacin de va
costanera.
Ampliacin
de
calidad
y
cobertura de servicios pblicos
e infraestructura martima de
apoyo a recreacin y pesca.
Control y Saneamiento de
Quebrada Tacagua.
Habilitacin
de
Barrios.
Viviendas de inters social.
Recuperacin de reas frente
aeropuerto para urbanizar.
Canalizacin de Quebrada
Piedra Azul.
Renovacin urbana, mejora de
AUAEV. Lineamientos de Ordenacin Territorial del Estado Vargas. Mayo, 2000.
Volume n III
337

DOCUMENTO TCNICO
IV. Aeropuerto/Puerto
V. Comunidad La Guaira
VI. Macuto/Camur Chico
Hoteles y pensiones vinculados

al Puerto.
Nuevas actividades vinculadas
a operaciones aeroportuarias y
desarrollar un frente urbano
litoral
Sede de la Capital.
Ncleo
de
servicios
administrativos, comerciales y
financieros.
Centro residencial, histrico
tradicional.
Atractivo turstico y residencial.
Ncleo
residencial
y
de
servicios recreacionales.
Parque vinculado a playas y
deportes nuticos de alta
capacidad de ocupacin.
Ncleo residencial vacacional,

VII. Los
servicios
tursticos
Corales/Caraballeda/Tanagua
especializados
(hoteles,
rena
marinas, clubes y comercios),
centro de convenciones.
Oferta turstica tradicional de
alta calificacin.
Volume n III
calle Real de Maiqueta

Centro de Convenciones y
negocios
internacionales,
viviendas,
negocios
complementarios de puerto y
aeropuerto.
Vialidad para separar trfico de
carga del interurbano, rediseo
del distribuidor Pariata para la
integracin a la Autopista.
Rediseo vial entre el Puerto y
el casco Histrico de La Guaira.
Canalizacin Quebrada Piedra
Azul.
Canalizacin Quebrada Osorio.
Recuperacin Casco Histrico y
vinculacin al paseo martimo
portuario.
Habilitacin de Barrios.
Recuperacin reas del Parque
Nacional El vila.
Obras de control y saneamiento
de las Quebrada El Cojo,
Camur Chico, San Jos.
Equipamiento del Boulevard
Costanero.
Turismo Social.
Integracin
recreacional
deportivo
apoyado
en
instalaciones del telefrico.
Rehabilitacin
Sector
Las
Quince
Letras,
con
equipamiento
social
y
educacional.
Rehabilitacin fsica de Barrios.
Construccin
del
Centro
Camur Chico como parte del
Proyecto de borde martimo de
actividades
recreacionales
metropolitanas.
Canalizacin de Quebrada San
Julin, Quebrada Seca y Cerro
Grande.
Obras martimas de proteccin;
desarrollo
de
nuevas
instalaciones y servicios a los
deportes de navegacin.
338

DOCUMENTO TCNICO
VIII. Carmen de Uria/El

Tigrillo
IX. Naiguat/Camur Grande
X. Care/Anare/Los Caracas
XI. Los Caracas/Chuspa
Corredor costero Tanaguarena

Naiguat.
Servicios
recreacionales
vinculados
a
actividades
acuticas.
rea central de servicios,

clubes
recreacionales
y
condominios de playa.
Usos
residenciales
y
de
educacin superior.
Asiento de poblacin y servicios

(Anare).
Pesca artesanal, recreacin y
turismo.
Viviendas vacacionales (Los
Caracas) y servicios tursticos
masivos.
Recreacin y turismo de bajo
impacto.
Agricultura,
proteccin
ambiental y agroturismo.
Pesca artesanal.
Ncleos de servicios: Osma,
Oritapo, Todasana, La Sabana,
Caruao, Chuspa.
Desarrollos
inmobiliarios
sustitutivos.
Obras de frentes costeros
(boulevares).
Obras de control hidrulico.
Obras martimas de proteccin
para uso recreacional.
Desarrollo
inmobiliario
sustitutivo.
Obras de frentes costeros
(bulevares).
Rehabilitacin de Barrios.
Obras hidrulicas de control de
cauces de las Quebrada
Camur Grande y Naiguat.
Obras martimas y dragado de
las marinas.
Sistema
de
cloacas
de
Naiguat a Care.
Recuperacin de playas.
Recuperacin Balneario de
Naiguat.
Planta de tratamiento de aguas
y relleno sanitario.
Consolidacin de actividades
de pesca artesanal.
Recuperacin
y
mejora
progresiva de vialidad.
Completar servicios bsicos a
la poblacin y de apoyo a
recreacin y turismo.
Fuente: AUAEV. Lineamientos de Ordenacin Territorial del Estado Vargas. Mayo, 2000.
Estas acciones y proyectos han sido analizados e incorporados en el marco del

POTEV. Para ello, la consideracin integrada de las variables poltico territoriales,
ambientales y las propuestas de ordenacin del territorio antes referidas, dieron
lugar a los espacios de sntesis que se indican en el cuadro 8.13
Cuadro N 8.13. Subespacios de Gestin Preliminares
Subsistema de Cuencas
Volume n III
Parroquias
339

DOCUMENTO TCNICO
Maya / Chichiriviche / Uricao / Picure

Mamo/ La Zorra / Tacagua
Carayaca
El Junko, Catia La Mar Ral Leoni
Las Pailas / Guanape / Macuto / San Julin /

Quebrada Seca / Cerro Grande
Tanaguarena / Uria / El Tigrillo / Naiguat
Camur Grande / Los Caracas / Botuco
Maiqueta, Carlos Soublette, La Guaira, Macuto,

Caraballeda
Caraballeda
Naiguat
Caruao
Osma / Caruao /Chuspa
Fuente: Sntesis de Plan de Ordenacin Territorial del Estado Vargas. (POTEV). MARN2001
Para cada uno de estos subespacios es que se plantea la creacin o el

establecimiento de Comisiones participativas de trabajo, que sirvan de apoyo a la
Unidad de Gestin del POTEV y a la Comisin Estadal de Ordenacin del
Territorio. Su composicin detallada, as como las incumbencias y roles
propuestos, han sido desarrollados en las lneas de trabajo correspondientes y
articuladas en los puntos especficos del documento del plan.
En la segunda fase de formulacin del POTEV, partiendo de la versin preliminar
de subespacios de gestin, se gener un proceso de discusin en el seno de la
COTEV, en el cual se le dio relevancia a algunas variables, tales como la divisin
poltico territorial de base (parroquia) y a la relacin funcional, generndose los
subespacios de gestin que se describen en el cuadro No. 8.14 ( Mapa N 15)
Cuadro No. 8.14. Subespacios de Gestin Propuestos
SUBESPACIOS DE
GESTION
SUBSISTEMA DE CUENCAS
PARROQUIAS
Maya, Chichiriviche, Uricao, Picure, Petaquire
Carayaca - Junko
II
Mamo, La Zorra, Tacagua, Las Pailas
III
Catia La Mar, Ral

Leoni.
Currucuti, Piedra Azul, Osorio, Germn, Cariaco Maiqueta, Carlos
(Pta. De Mulatos), Guanape.
Soublette, La Guaira.
IV
Macuto, El Cojo, San Julin, Qda. Seca, Cerro

Grande, Tanaguarena.
Macuto y
Caraballeda
Naiguat, Camur Grande, Care, Uria, Los

Caracas, Botuco
Osma, Caruao, Chuspa
Naiguat
VI
Caruao
Fuente: Comisin de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas
Volume n III
340

DOCUMENTO TCNICO
Organizacin para la Gestin del POTEV

La Unidad de Gestin del POTEV, independientemente del nivel y la instancia
de adscripcin que se adopten, debe estar dirigida a garantizar la gestin integral
del espacio, del ambiente y de los recursos naturales del Estado Vargas, a cuyos
efectos se plantearon dos acciones complementarias:
1. Organizacin y montaje de la Unidad para la Gestin del POTEV, a partir de las
siguientes funciones principales: Servir de soporte tcnico de la Gobernacin y de
la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, estimular las distintas formas de
participacin de los diferentes entes y organizaciones del estado en la gestin y
seguimiento del POTEV, establecimiento de los mbitos de gestin y participacin
en los diferentes espacios del estado.
2. Conformacin de la red institucional para la ordenacin territorial y la gestin
ambiental del estado Vargas. Se considera que cualquier modelo de gestin que
se asuma debe sumar las instancias de diferente naturaleza, que permitan la
consideracin integral de la mayor cantidad posible de elementos y variables que
intervienen, o deberan intervenir, en el proceso de toma de decisiones
relacionadas con la ordenacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos.
Instancias tcnicas, ejecutivas, deliberativas y de negociacin, con atribuciones y
mbitos de actuacin claramente definidos para cada nivel de gobierno y de
organizacin: nacional, estadal y local.
Estas instancias de gestin deben garantizar una amplia participacin. Para ello,
debe estar regida por una serie de caractersticas o rasgos fundamentales, que
deben ser estimulados y aplicados en la gestin del POTEV, se propone que estos
sean, entre otros:
Amplia representacin de los diferentes actores
Estar integrado por la ms amplia representacin de los diferentes actores

involucrados en la gestin de la ordenacin del territorio, a todos los niveles de
gestin, incluyendo:
Representantes de los Ministerios y Organismos de la administracin
central, con competencias y funciones en la gestin de ordenacin del
territorio.
Representantes del gobierno estadal y de los organismos regionales
vinculados a la temtica.
Representantes del gobierno local (Municipal)
Representantes de las Parroquias y de las organizaciones sociales.
Volume n III
341

DOCUMENTO TCNICO
Competencia en las funciones que se le asignen

Coordinacin del Sistema de Informacin Geogrfico y de Gestin
(SIGG)
Seguimiento y vigilancia de la coherencia entre los programas y
asignacin de recursos para su ejecucin.
Fomento y apoyo al desarrollo de sistemas de aprovechamiento
sustentable de la diversidad.
Promocin y revisin de normas tcnicas para la gestin de riesgos y la
proteccin, preservacin, aprovechamiento, control y mejoramiento de la
calidad de los recursos.
Promocin del uso eficiente del agua y su conservacin en todas las
fases del ciclo hidrolgico.
Estimulo a la innovacin, la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico para la generacin de conocimiento til para el cabal
cumplimiento de los objetivos del plan.
Promocin de la capacitacin, la organizacin y la participacin.
Diseo y promocin de mecanismos financieros para la gestin del
POTEV.
Garanta de la negociacin
Promocin de la armnica articulacin de los planes de los diferentes
niveles de gestin (nacional, estadal y local)
Deliberacin sobre los proyectos de ocupacin del espacio y de
aprovechamiento de los recursos.
Evaluacin y discusin de propuestas de nuevas normas y regulaciones
relacionadas con el uso del territorio y la gestin, aprovechamiento,
proteccin y conservacin de los recursos.
Promocin de la elaboracin, coordinacin y la ejecucin de los distintos
planes y proyectos.
Promocin de asociaciones de usuarios y bsqueda de apoyo tcnico.
Facilidad para la integracin

Instancia de apoyo para los niveles de gestin regional y local
Impulso a la coordinacin institucional con los organismos con
competencias en el rea, a los diferentes niveles (nacional, regional y
local) y la sociedad organizada.
Volume n III
342

DOCUMENTO TCNICO
Promocin y fortalecimiento institucional de los niveles operativos.

Promocin de la participacin de los diferentes actores en los procesos
de planificacin, gestin, regulacin y toma de decisiones en general.
Fomento del uso eficiente del espacio y de los recursos.
Estas propuestas sern acompaadas, con los aspectos legales o normativos que
deben servir de base a estas proposiciones, y que tambin son parte del plan, as
como otras de carcter institucional, de participacin, educativas y de difusin.
Los Proyectos Estratgicos
En la primera fase de formulacin del POTEV, que se cumpli en los aos 2000
2001, se realiz un taller en donde se identificaron problemas, objetivos y
acciones. El producto del taller antes mencionado, permiti la elaboracin de los
Proyectos Estratgicos, mediante la agrupacin de las acciones por proyectos.
Igualmente, se definieron los Campos de Actuacin del Plan, donde se
clasificaron los proyectos y acciones, segn campos prioritarios de actuacin y,
finalmente, se formularon las Propuestas por reas de Consultora.
En estricto sentido, los Proyectos Estratgicos constituyen lo que se denomina
Cursos de Accin, compuestos por un amplio conjunto de estas orientadas a
resolver los problemas detectados en la fase de diagnstico, correlacionadas con
los diferentes actores con responsabilidades, vinculados a la temtica que se
pretenden resolver.
Los proyectos estratgicos, que se listan a continuacin fueron los formulados en
la primera fase6:
PE1. Fortalecimiento de la educacin y desarrollo institucional,

organizacional y social.
Este proyecto, que parte del reconocimiento de la debilidad institucional, y la

carencia de eficaces mecanismos de participacin, tiene la importancia de
constituir un instrumento principal de relacin con los pobladores y las
instituciones locales y regionales del Estado Vargas, y aquellas nacionales con
representacin en el mismo. Constituyndose, por tanto, en el proyecto que
En el documento denominado Sntesis del Plan de Ordenacin del Estado Vargas (POTEV), se describe la metodologa
utilizada para formular los proyectos y las acciones que los integran.
Volume n III
343

DOCUMENTO TCNICO
permitir difundir los objetivos del POTEV, las posibilidades y limitaciones del
estado, promover la organizacin y profundizar los niveles en educacin
ambiental. Un mbito del desarrollo institucional y participativo al que es necesario
prestarle fundamental atencin es al nivel parroquial, para el cual la propuesta de
gestin por cuencas, introduce un elemento muy favorable.
PE2. Estmulo a la diversificacin de la economa de los pobladores.
Su finalidad es reducir o eliminar los efectos negativos derivados de la
dependencia econmica de las actividades portuarias y aeroportuarias,
impulsando una diversificacin de la base econmica, al tiempo que detener de
manera negociada el avance de la frontera de ocupacin de espacios inestables.
Sus acciones deben combinarse con las del PE1, ya que es importante transmitir
que el desarrollo sustentable del estado, si bien depende de los incrementos en la
productividad de las actividades econmicas, estar determinado por las
limitaciones naturales al uso del espacio, ello implica una importante accin
vigilante de los propios pobladores que slo se logra con educacin, participacin
y negociacin.
PE3. Control de la erosin y de los grandes focos de produccin de

sedimentos.
Si bien buena parte de los procesos erosivos tiene su origen en la condicin

natural de la zona, estos se vieron multiplicados a raz de los eventos de 1999, se
hace necesario minimizar el impacto de esos procesos, al tiempo que evitar
aquellas prcticas que contribuyan a la generacin de erosin de origen antrpico
y, difundir aquellas que estimulen su control.
PE4. Gestin Integral del agua.
Si se quisiera definir el principal recurso dominante para el desarrollo de Vargas,

este sin dudas ser el agua, no obstante, en este Plan se hace referencia a un
conjunto importante de fuentes locales aparentemente aprovechables, que
contribuiran a disminuir esa limitacin. Este propsito se alcanza con la gestin
integral y diversa de las fuentes, valorando suficientemente el recurso con
acciones dirigidas a propiciar los mecanismos para garantizar la disponibilidad del
mismo, tanto en la cantidad como en la calidad necesaria.
Volume n III
344

DOCUMENTO TCNICO
PE5. Conservacin de la diversidad biolgica y ambiental en general.
Este proyecto, adems del propsito ms obvio desde el punto de vista ambiental,
contribuye de manera determinante a la diversificacin econmica del estado y,
por tanto, a la viabilidad misma del POTEV. Es importante reconocer en este caso
que el uso de proteccin o de turismo ambiental con el menor grado de
intervencin posible, puede ser con frecuencia el mximo nivel de intensidad
sustentable.
PE6. Desarrollo y aplicacin de instrumentos de planificacin.
Este es tal vez uno de los proyectos que tiene ms cruces con el resto y, por tanto,
con la mayora de los problemas. Debe partirse, y as se anot en el taller, de un
modelo participativo en el diseo de estos instrumentos (planes, proyectos, etc.),
para garantizar su validez y efectiva aplicacin. Se hace referencia con ste a la
necesidad de generar los diferentes niveles de planes previstos (Urbanos, de
ABRAE, etc.), que es necesario formular o revisar en el marco de la nueva
normativa existente y en preparacin, que contribuirn a la instrumentacin del
POTEV y al desarrollo de la institucionalidad y los mbitos de participacin
propuestos. Nuevamente se ven claras las posibilidades que se plantean con el
desarrollo del nivel parroquial. .
PE7. Identificacin y desarrollo de fuentes de financiamiento.
Durante la dinmica del taller, fue planteada la necesidad de este proyecto para
garantizar la viabilidad de POTEV, pudiendo ello significar que est subyacente el
criterio que no todo es financiable a partir del esfuerzo derivado de la emergencia.
Se considera, por el contrario que es necesario garantizar sustentabilidad
econmica, mediante el aprovechamiento igualmente sustentable del ambiente, y
ello implica la valoracin de los recursos y la justa remuneracin de los servicios
ambientales que presta el estado Vargas. Es, por tanto, pertinente plantear y
recomendar el desarrollo de mecanismos que instrumenten ese propsito, - como
tarifas que remuneren los recursos y el uso de los ecosistemas naturales -, y
algunos otros, toda vez que estos constituyen elementos fundamentales para la
conservacin ambiental y el desarrollo.
PE8. Organizacin y gestin de un Sistema Estadal de reas

Protegidas.
Volume n III
345

DOCUMENTO TCNICO
Tal como ha sido dicho repetidamente a lo largo de este Plan, uno de los aspectos
ms importantes de la situacin actual del estado Vargas es que
aproximadamente tres cuartas partes de su territorio, est afectado por diferentes
figuras de rgimen de proteccin especial, lo cual prcticamente duplica y hasta
triplica los promedios nacionales. Se plantea como objetivo el alcanzar niveles
equivalentes o superiores de proteccin, mejorando la eficacia de la misma, e
incorporando a los agentes regionales y locales a la gestin de estos espacios,
para ello se propone la articulacin de un Sistema Estadal de reas Protegidas,
siendo necesaria la modificacin de algunos lmites, la consolidacin de aquellos
que resulten definidos, la creacin de nuevas figuras y la modificacin de ciertos
regmenes de proteccin; as mismo ser necesario completar el desarrollo de los
planes y reglamentos correspondientes.
PE9. Control de la Contaminacin y el deterioro ambiental.
Este proyecto se propone para articular en un nico instrumento de gestin a las

acciones dirigidas a atacar las diferentes causas de deterioro ambiental y
contaminacin detectadas en el diagnstico, pasando por el monitoreo continuo de
las fuentes y de los eventos que desencadenan procesos que estimulan estos
efectos de deterioro. Particular atencin tienen las descargas al mar que afectan o
derivan en restricciones al uso de las playas, los efectos del puerto y del
aeropuerto, el deterioro de las cuencas altas.
PE10. Articulacin y Operacin de un Programa Integral de Gestin de

Riesgos.
El levantamiento de las diferentes amenazas naturales existentes en el estado

Vargas, y su integracin con el anlisis de vulnerabilidad, para dar como resultado
una definicin de los riesgos, constituye uno de los elementos principales que
nutren este Plan. Su articulacin en Programa Integral de Gestin de los Riesgos,
al cual se integren los diferentes actores institucionales y sociales, es el resultado
ms importante en ese sentido. Este proyecto cruza con prcticamente con todos
los otros, pero muy en especial con aquellos relativos a la difusin y participacin,
al desarrollo de la infraestructura y con el financiamiento.
PE11. Desarrollo y mantenimiento de la Infraestructura de proteccin y

control, de servicios y aprovechamiento, y de aquella directamente
productiva.
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DOCUMENTO TCNICO
Est dirigido a garantizar que en el desarrollo de las obras estructurantes, se tome

en cuenta los grandes lineamientos y objetivos del POTEV, y las restricciones
derivadas del anlisis de riesgos; que lo que tiene que ver con la infraestructura
productiva se apoye en la necesidad de diversificar la economa y garantizar el
desarrollo sustentable; y, por ltimo, que en la dirigida al desarrollo y consolidacin
de nuevos espacios urbanos, as como en la racionalizacin y consolidacin de los
existentes, se parta de la consideracin de las variables de ordenacin del
territorio (servicios, accesibilidad, integracin espacial, organizacin social,
desarrollo institucional, cambio tecnolgico, etc.) y las relativas al anlisis de
riesgos.
PE12. Generacin de mecanismos de articulacin territorial y funcional

entre los distintos espacios del estado.
Desde las primeras etapas del POTEV, y as se recoge en la documentacin

generada en el mismo, se recogi el planteamiento de que cada tipo de anlisis
(fsico natural, social, econmico, servicios principales, funcionalidad, etc.), da
lugar a una determinada espacialidad, o dicho de otra manera, se expresa en el
espacio de una manera especfica. As mismo, ha sido dicho, que es necesario
plantear unos subespacios de sntesis que posibiliten o faciliten la instrumentacin
y gestin del plan de una manera participativa. Se ha pensado que estos espacios
pueden ser generados a partir del cruce de al menos dos variables definitorias,
que son las cuencas hidrogrficas y los territorios definidos a las Parroquias.
Los espacios resultantes se denominarn Subunidades de Gestin del POTEV, y
en la prctica deben ser comprendidos slo como mbitos de articulacin
participativa, es decir, como lugares de encuentro Estado / Sociedad, sin que
medie el establecimiento de alguna burocracia ad hoc; su propsito principal es
acompaar a la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio en la puesta en
prctica de las acciones del POTEV y, muy especialmente, en el seguimiento
social de las mismas.
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DOCUMENTO TCNICO
En la segunda fase de formulacin del POTEV, lo referente a los Proyectos

Estratgicos, producto de la primera fase, para facilitar el proceso de revisin
interinstitucional en el seno de la COTEV, se organizaron en cuadros que
integraban: Proyectos Estratgicos, acciones y campos de actuacin. De la
discusin en el seno de la COTEV, surgieron nuevos Proyectos Estratgicos,
unos producto de un reajuste y otros, de la nueva informacin derivada de
consultorias especficas y aportes institucionales. Se inserta a continuacin el
Cuadro N 8.15, que se refiere a los Proyectos Estratgicos mediante los cuales
se desarrollar este Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas y los
organismos responsables de su ejecucin.
Cuadro N 8.15. Proyectos Estratgicos.
PROYECTO ESTRATGICO
ORGANISMOS RESPONSABLES
Proyecto Estratgico N 1 (PE1):

Fortalecimiento de la educacin y
desarrollo
institucional,
organizacional y social.
Gobernacin de Vargas, MARN, MECD, MSDS, Alcalda de

Vargas, Unidad de Gestin del POTEV (Fortalecimiento
Organizacional), ONG (Asociaciones de Productores y otras
organizaciones de base de la sociedad civil)
Proyecto Estratgico N 2 (PE2): Gobernacin de Vargas, MARN, MPC, MPD, Corporacin de

Estmulo a la diversificacin de la Desarrollo de Vargas, Unidad de Gestin del POTEV, Sector
economa de los pobladores.
Privado, Organizaciones de Productores.
Proyecto Estratgico N 3 (PE3): MARN, MPC, Unidad de gestin del POTEV (Control de erosin
Control de la erosin y de los concentrada), ONG, Organizaciones de Productores, Alcalda de
grandes focos de produccin de Vargas.
sedimentos
Proyecto Estratgico N 4 (PE4): MARN, HIDROCAPITAL, Alcalda de Vargas, Gobernacin de
Gestin Integral del Servicio de Vargas, Unidad de gestin del POTEV (Coordinacin General y
Agua.
Seguimiento y Control del Plan), Sector Privado (Actividades
Econmicas), ONG.
Proyecto Estratgico N 5 (PE5): MARN, Unidad de Gestin del POTEV

Conservacin de la diversidad Organizaciones de Productores, ONG.
biolgica y ambiental en general.
(Conservacin),
Proyecto Estratgico N 6 (PE6): MARN, Unidad de Gestin del POTEV(Seguimiento y control del
Desarrollo
y
aplicacin
de Plan), AUAEV, Alcalda de Vargas, Gobernacin de Vargas,
instrumentos de planificacin.
Corporacin de Desarrollo de Vargas, ONG.
Proyecto Estratgico N 7 (PE7): MARN, MF, MPD, Alcalda de Vargas, Gobernacin de Vargas,
Identificacin y desarrollo de Corporacin de Desarrollo de Vargas, Unidad de Gestin del
fuentes de financiamiento.
POTEV, Sector Privado (Actividades Econmicas), ONG.
Volume n III
348

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 8.15. Proyectos Estratgicos. (Continuacin)

PROYECTO ESTRATGICO

Organizacin y Gestin de un
Sistema
Estadal
de
reas
Protegidas.
MARN, AUAEV, INPARQUES, MPC, CORPOTURISMO, Alcalda

de Vargas, Gobernacin de Vargas, Corporacin de Desarrollo
de Vargas, Unidad de Gestin del POTEV, Sector Privado
(Actividades Econmicas), ONG.
Proyecto Estratgico N 9 (PE9): MARN, HIDROCAPITAL, Alcalda de Vargas, Gobernacin de

Control de la Contaminacin y el Vargas, Corporacin de Desarrollo de Vargas, Instituto Nacional
deterioro ambiental.
de Puertos, Instituto Autnomo Aeropuerto Internacional de
Maiqueta, Unidad de Gestin del POTEV, Sector Privado
(Actividades Econmicas), Organizaciones de Productores,
ONG.

Articulacin y Operacin de un
Programa Integral de Gestin de
Riesgos.
MARN, AUAEV, Proteccin Civil, Bomberos, MINFRA,

HIDROCAPITAL, CANTV, Electricidad de Caracas, Alcalda de
Vargas, Gobernacin de Vargas, Corporacin de Desarrollo de
Vargas, MPD, Instituto Nacional de Puertos, Instituto Autnomo
Aeropuerto Internacional de Maiqueta, Unidad de Gestin del
POTEV,
Sector
Privado
(Actividades
Econmicas),
Organizaciones de Productores, ONG.

Desarrollo y mantenimiento de la
Infraestructura de proteccin y
control,
de
servicios
y
aprovechamiento, y de aquella
directamente productiva.
MARN, AUAEV,
HIDROCAPITAL, CANTV, Electricidad de
Caracas, MINFRA, MECD, MSDS, MPC, Alcalda de Vargas,
Gobernacin de Vargas, Corporacin de Desarrollo de Vargas,
Instituto Nacional de Puertos, Instituto Autnomo Aeropuerto
Internacional de Maiqueta, Unidad de Gestin del POTEV,
Sector Privado (Actividades Econmicas), Organizaciones de
Productores, ONG.

Generacin de mecanismos de
articulacin territorial y funcional
entre los distintos espacios del
estado.
MARN, AUAEV,
HIDROCAPITAL, CANTV, Electricidad de
Caracas, MINFRA, Alcalda de Vargas, Gobernacin de Vargas,
Corporacin de Desarrollo de Vargas, Instituto Nacional de
Puertos, Instituto Autnomo Aeropuerto Internacional de
Maiqueta, Unidad de Gestin del POTEV, Sector Privado
(Actividades Econmicas), Organizaciones de Productores,
ONG.
Proyecto Estratgico N 13 (PE13) MARN,

INPARQUES,
Instituto
Nacional
de
Tierras,
Conservacin
y
Manejo
de HIDROCAPITAL, Alcalda de Vargas, Gobernacin de Vargas,
Cuencas
Corporacin de Desarrollo de Vargas, , Unidad de Gestin del
POTEV, Organizaciones de Productores, ONG.
Volume n III
349

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 8.15. Proyectos Estratgicos. (Continuacin)

PROYECTO ESTRATGICO
Proyecto Estratgico N 14 (PE14) MARN, AUAEV,

HIDROCAPITAL, Alcalda de Vargas,
Gestin
de
reas
Marino Gobernacin de Vargas, Corporacin de Desarrollo de Vargas,
Costeras
Instituto Nacional de Puertos, Unidad de Gestin del POTEV,
Sector Privado (Actividades Econmicas), Organizaciones de
Productores, ONG.
Proyecto Estratgico N 15 (PE15)

Viceministerio de Turismo, INATUR, Gobernacin de Vargas ,
Desarrollo Turstico del Estado AUAEV, Corporacin de Desarrollo de Vargas, Alcalda de
Vargas
Vargas, MINFRA, IPC, Instituto Nacional de Puertos, Instituto
Autnomo Aeropuerto Internacional de Maiqueta, INPARQUES,
MARN, Unidad de Gestin del POTEV, Sector Privado,
Proyecto Estratgico N 16 (PE16)

IPC; MINFRA, Alcalda de Vargas, Gobernacin de Vargas,
Conservacin
del
Patrimonio Corporacin de Desarrollo de Vargas, AUAEV, Instituto Nacional
Cultural
de Puertos, Unidad de Gestin del POTEV, ONG.
Del Estado vargas
Las acciones que contempla cada uno de los Proyectos Estratgicos,

enumerados en el cuadro precedente, se especifican en el Anexo N 6 de este
documentos y en el Anexo 7, se establece su relacin con cada unidad de gestin.
Desarrollo Institucional de la Gestin Publica del Estado
Para elevar la eficiencia y eficacia de la Gestin Pblica en el Estado Vargas, se
requiere de dos iniciativas centrales: afrontar como un todo integrado la gestin de
los asuntos, que son relevantes para la poblacin varguense y que estn bajo la
responsabilidad de la esfera pblica y transformar el actual modelo de
organizacin pblica, para lo cual se formulan las siguientes propuestas.
La Unidad en la Gestin de los Asuntos Pblicos relevantes Para la

Poblacin del Estado Vargas
Respetando la distribucin de competencias entre los Poderes Pblicos Nacional,

Estadal y Municipal y en aceptacin de los mecanismos de transferencia
establecidos en el texto constitucional, se debe aceptar igualmente que para la
comunidad, las responsabilidades pblicas forman un todo integral al que debe
Volume n III
350

DOCUMENTO TCNICO
drsele pleno cumplimiento, ms all de la forma como se distribuyan tales

responsabilidades institucionalmente. Distribucin que por lo dems, se
fundamenta en el logro de la mejor organizacin posible para cumplir
adecuadamente con esas responsabilidades.
La necesaria unidad en la gestin de los asuntos pblicos relevantes para la
poblacin del Estado Vargas, es una responsabilidad intrnseca del Gobernador
del Estado, an cuando no est expresamente establecida en la base jurdica
venezolana. Esta unidad no est referida a la ejecucin directa de las polticas del
Estado venezolano en su jurisdiccin territorial, sino fundamentalmente a su
participacin como factor de coherencia, coordinacin interinstitucional y control,
haciendo de la accin y de los recursos parcelados institucionalmente, una nica
unidad de accin y de recursos, con objetivos tambin nicos y alto potencial de
impacto social.
Los instrumentos claves para la integracin de una unidad de gestin
interinstitucional de los asuntos pblicos relevantes para la poblacin del Estado
Vargas son:
1. Creacin de un sistema de informacin gerencial sobre la accin de los
entes nacionales que actan en el Estado Vargas, estadales y municipales.
2. Creacin del sistema de planificacin y control estadal que involucre la
accin de los entes nacionales que actan en el Estado Vargas, estadales y
municipales.
3. Dinamizacin del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas
Transformacin del modelo de organizacin pblica en el estado

Vargas
La Gerencia de los Servicios Pblicos en el Estado Vargas debe ser, en principio

y por sobre todo, una gerencia responsable ante esa comunidad, ya sea que los
rganos pblicos participantes dependan del Poder Nacional, Estadal o Municipal.
Ello supone al menos tres elementos bsicos:
_
Las acciones ejecutadas

constituyen la expresin de las polticas
establecidas y ellas a su vez, constituyen las opciones seleccionadas frente
a muchas otras posibles, a partir del conocimiento preciso de la realidad en
la que se interviene, de los recursos con los que se cuenta y de los
impactos potenciales de la accin diseada.
Volume n III
351

DOCUMENTO TCNICO
Las acciones son ejecutadas por rganos nacionales, estadales y

municipales, coordinados, capaces de ejecutar las acciones en los
trminos en los que son requeridas y diseadas. El Programa de accin
debe ser conocido y aprobado por la comunidad.
La actual organizacin publica impide el ejercicio de esa gerencia responsable

ante la comunidad. En consecuencia, las estructuras organizacionales deben ser
diseadas y formalizadas en funcin de ese cometido primario. Ello supone al
menos, lo siguiente:
1. Contribuir a la capacitacin del Gerente Pblico del Estado Vargas
2. Analizar la separacin de los servicios pblicos del Estado Vargas del
entramado burocrtico de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y
Municipal e integrarlos segn sectores afines7.
3. Creacin del sistema que asegure la rendicin de cuentas del Gerente
Pblico del Estado Vargas ante su comunidad
4. La creacin de la Direccin Superior de los Servicios Pblicos
Adecuar, promover e instrumentar

participacin directa e indirecta
el
uso
mecanismos
de
El texto constitucional establece el derecho de los ciudadanos a participar

libremente en los asuntos pblicos y la obligacin del Poder Pblico de promover y
facilitar esa participacin. De igual manera establece que la Administracin Pblica
Nacional, Estadal y Municipal se fundamenta en los principios de transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica. En
consecuencia, se requiere adecuar, promover e instrumentar el uso de
mecanismos que permitan el disfrute de los derechos antes sealados. Entre tales
mecanismos se encuentra la participacin directa de las comunidades a travs del
uso del referendo consultivo, la consulta popular, la iniciativa legislativa, el cabildo
abierto y la asamblea de ciudadanos. La participacin indirecta es otro tipo de
mecanismos a ser utilizados, los cuales suponen la obligacin de los
representantes electos a mantener una vinculacin permanente con sus electores
varguenses, atendiendo sus opiniones y sugerencias y dando cuenta anualmente
En el documento Sntesis del Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas (POTEV), se
desarrolla esta propuesta.
Volume n III
352

DOCUMENTO TCNICO
acerca de su gestin y la del ente al cual pertenece, hacindolos susceptibles de

los referendos revocatorios del mandato.
La gestin pblica responsable y transparente obliga de igual manera a los
gerentes pblicos nacionales, estadales y municipales no electos, que tienen
atribuidas materias de inters para la comunidad del Estado Vargas, a rendir
cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con un
programa presentado previamente.
Los mecanismos de participacin sealados, adecuadamente promovidos e
instrumentados permiten la participacin de la poblacin del Estado Vargas en la
gestin de las entidades pblicas estadales y municipales, pero tambin permiten
su participacin en la gestin de las entidades pblicas nacionales, en aquellas
materias de especial trascendencia estadal y local.
Asegurar el disfrute del derecho a la informacin y a una

Administracin responsable y transparente
Se propone en ejercicio de los derechos atribuidos constitucionalmente a la

informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura; a acceder a documentos de
cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters
para comunidades o grupos de sociales y a una administracin pblica
responsable y transparente, que las autoridades Nacionales, Estadales y
Municipales que actan o tengan responsabilidades en el Estado Vargas, electas
o no, publiquen peridicamente (semestral), en diarios de circulacin local, su
programa de accin, contentivo de las polticas y los planes de inversin a ser
acometidos, de los indicadores de situacin, los objetivos a ser alcanzados y la
eficiencia esperada en el manejo uso de los recursos pblicos, as como los
impactos producidos con la ejecucin del programa previo. Deber incluirse los
presupuesto pblicos anuales de gastos, estableciendo de manera clara, para
cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los
resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos para el
logro de tales resultados.
Se propone igualmente responsabilizar a los organismos dependientes del Poder
Nacional que actan en el Estado Vargas, a la Gobernacin y a la Alcalda, al
establecimiento de una pgina Web con la informacin financiera, presupuestaria,
en materia de recursos humanos, bienes muebles e inmuebles y planes y
programas de accin y de inversin, objetivos perseguidos y
resultados
Volume n III
353

DOCUMENTO TCNICO
alcanzados. De igual manera los organismos sealados, debern proveer de los

mecanismos de consulta de la referida pgina (instalacin de centros de consulta).
En sntesis, con la finalidad de garantizar el derecho a la participacin, este Plan

de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas, propone, adecuar, promover e
instrumentar:
1. El disfrute del derecho a la informacin.
2. El uso de mecanismos de participacin directa e indirecta de los ciudadanos
en la gestin publica.
3. La participacin de las entidades territoriales menores.
4. La participacin de las comunidades organizadas en la gestin de los asuntos
de inters comunitario
Educacin Ambiental, difusin y divulgacin del POTEV
El conocimiento ambiental es el objetivo de la educacin ambiental. Se trata en
general del conocimiento de la realidad fsica que rodea a un conglomerado social,
del territorio que lo alberga, de los recursos naturales disponibles, del clima, la
vegetacin, la fauna, etc.) en beneficio de su calidad de vida y de conservacin a
largo plazo.
Los Planes de Ordenacin Territorial por su parte, tienen por funcin definir las
acciones a ser ejecutadas a corto, mediano y largo plazo por la comunidad en
general y por segmentos de ella (tanto los actores y las instituciones pertenecientes
al sector pblico, como los actores e instituciones pertenecientes al sector privado),
con la finalidad de dar el mejor uso a los espacios y condicionantes fsicos,
aprovechando sus potencialidades y en atencin a sus amenazas, para asegurar el
mayor bienestar posible y reducir al mnimo los factores de riesgo.
El Estado Vargas constituye en los actuales momentos la mejor prueba de la utilidad
del conocimiento ambiental y de la adecuada formulacin y disciplinada ejecucin de
Planes de Ordenacin Territorial, aspectos ambos condicionados a la eficacia en la
educacin ambiental de la comunidad.
El conocimiento ambiental no es en consecuencia, el conocimiento reservado a
algunas instituciones pblicas especializadas en la materia, ni a un grupo de
ciudadanos particularmente sensibles. Los beneficios en trminos de calidad de vida
y preservacin a largo plazo, que se derivan del conocimiento ambiental y de la
Volume n III
354

DOCUMENTO TCNICO
definicin y ejecucin colectiva y consensualmente aprobada de las acciones

encaminadas al mejor aprovechamiento de las potencialidades, y la debida atencin
a las amenazas, slo es posible cuando toda la comunidad comparte los mismos
conocimientos y aprueba, mediante una conducta favorablemente activa, las
acciones que de ellos se derivan. Conductas y actitudes que deben iniciarse en el
ms corto plazo, pero que slo muestran su utilidad, si se mantienen en el mediano y
largo plazo. Es ste el cometido de la educacin ambiental.
En consecuencia, se considera necesario para la gestin integral del POTEV, la
creacin en el ms corto plazo de un conocimiento socialmente compartido en
materia ambiental y de conductas colectivas e individuales, favorablemente activas,
dirigidas a aprovechar las potencialidades y atender a las amenazas del ambiente, lo
cual ser posible mediante la adecuada precisin de los entes emisores y receptores
de los mensajes, de la naturaleza de los mismos, as como de los canales a ser
utilizados. Se proponen dos mecanismos destinados al logro de ese conocimiento
socialmente compartido:
1. En el primero, el ente emisor de los mensajes ser el Concejo Municipal, apoyado
por los dems entes vinculados al tema y, el ente receptor, la poblacin adulta que
se encuentra fuera del sistema de educacin formal, residente y flotante del Estado
Vargas.
2. En el segundo, el ente emisor es la Gobernacin del Estado por constituir la unidad
administrativa pblica encargada de manejar los servicios pblicos estadales, en
particular el sistema de educacin formal y el ente receptor la poblacin estudiantil
del Estado Vargas en todos sus niveles y a sus padres y representantes.
En el primer caso, se consideran como canales de trasmisin de informacin, los
siguientes:
1. Las vallas en las principales vas de acceso al Estado y de comunicacin
entre los poblados que lo integran.
2. Los desplegables o trpticos a ser suministrados a la poblacin en lo
centros de atencin a la comunidad, que se llamarn centros de
distribucin, entre los que se encuentran: Centros de atencin mdica de
carcter pblico como privado, establecimientos educativos en todos sus
niveles de carcter pblico como privado, puerto y aeropuerto, aduana
martima y servicios aduaneros privados, iglesias y centros de recogimiento
espiritual, hoteles, clubes y restaurantes, asociaciones de transporte y de
taxis, asociaciones civiles de toda naturaleza.
Volume n III
355

DOCUMENTO TCNICO
En el segundo caso se consideran como canales de trasmisin de informacin,

los textos escolares. Se propone especficamente una adaptacin de los pensa de
estudios a los requerimientos de conocimiento ambiental y de organizacin social
para el manejo de riesgos y de catstrofes del habitante del Estado Vargas, al
menos en las siguientes materias: geografa, educacin familiar y ciudadana e
historia contempornea, mediante, la realizacin de cursos y talleres, dirigidos por
la Gobernacin del Estado y supervisados por el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales
Fuentes de Financiamiento
La idea con el contenido de este punto es definir el enfoque general que permita la
generacin de ingresos que soporten, en tanto que recursos financieros, la puesta
en prctica de algunas de las acciones del POTEV. Particularmente aquellas
dirigidas a garantizar el mantenimiento en calidad y cantidad de los recursos
naturales y los servicios ambientales, necesarios para las diferentes actividades
econmicas y sociales en el estado, basadas en los aportes derivados de los
propios usuarios de dichos recursos y servicios, dando lugar a una base general
para el desarrollo sostenible.
Estas ideas deben ser completadas con la identificacin de otras fuentes de
financiamiento; como el presupuesto ordinario, las donaciones y el financiamiento
internacional, la recuperacin de prstamos otorgados a usuarios; las que, junto al
creciente ingreso propio, soportarn en el largo plazo las acciones de este y
sucesivos planes.
Pautas Generales
La necesidad planteada, requiere para su solucin, apuntar hacia la creacin de

un sistema de captacin de recursos financieros que permita la implementacin de
planes, programas, acciones, estudios e investigaciones necesarias para alcanzar
los objetivos de gestin integral del POTEV. Sistema que se sustente en el
principio de responsabilidad por el aprovechamiento y el deterioro de la calidad de
los recursos, el consumo y la modificacin del rgimen natural o el impacto que
produzca al ambiente el desarrollo de actividades econmicas.
Volume n III
356

DOCUMENTO TCNICO
Los responsables de esos usos y de ese eventual deterioro, son quienes deben
soportar los gastos de las medidas necesarias para garantizar un
aprovechamiento sostenible y evitar o prevenir las situaciones indeseables.
Esto implica, dejarlo claro y preciso en la elaboracin de los instrumentos
normativos legales y sublegales, para garantizar su instrumentacin, incluyendo el
establecimiento de estndares o normas de calidad, imposiciones, tasas,
contribuciones o tarifas. Los fondos as recaudados permitiran el financiamiento
de las medidas necesarias para la proteccin y restauracin del ambiente.
Deben definirse las necesidades de recursos financieros y las vas de su
asignacin, para alcanzar cubrir esos costos ambientales del desarrollo en las
diferentes cuencas del Estado Vargas; para al final analizar las nuevas
necesidades de organizacin, sin que entren en conflicto con las entidades
pblicas o privadas que hoy ejercen sus papeles de manera sectorial y autnoma
y, que pueda ayudar a los diferentes usuarios a resolver de manera integral los
problemas ambientales, econmicos y financieros, presentes en dichas cuencas.
Se hace necesaria la bsqueda de vas opcionales de recursos financieros que
permitan potenciar los diferentes aspectos, con especial atencin a la gestin del
uso del espacio, de los riesgos, del agua y saneamiento, de la diversificacin
econmica, y las condiciones de vida de su poblacin y su participacin activa.
Estas opciones deben enmarcarse dentro de las condiciones socioeconmicas del
pas y del estado, para permitir su viabilidad. En cualquier caso, los principios de
realismo y de gradualismo deben sustentar cualquier opcin a considerar.
El esquema de financiamiento debe reconocer que quienes utilizan o deterioran,
es decir, los responsables por los impactos ambientales, debe pagar por esos
usos o deterioros. An as, cualquier propuesta para el financiamiento debe
considerar un significativo nivel inicial que depender de los presupuestos
oficiales, que ir bajando en el tiempo, segn usos, sectores y reas del estado,
en funcin de la abundancia o escasez relativa de los recursos, las capacidades
de pago de los usuarios y las de financiamiento del estado.
As, su establecimiento con el objetivo estratgico de garanta de flujos financieros
independientes del presupuesto oficial, debe ser concebido e implementado de
manera gradual, teniendo presente las dificultades presentes en la realidad.
Volume n III
357

DOCUMENTO TCNICO
Conclusiones derivadas del diagnstico y recomendaciones
Las recomendaciones que pueden presentarse con relacin al anlisis del

contexto particular del Estado Vargas y a las alternativas posibles que permiten
desarrollar un Sistema Integral de Gestin Ambiental y de Ordenacin del
Territorio, pueden derivarse de los aspectos siguientes.
Siendo que la situacin general del estado se caracteriza hoy por:
1. Una conducta donde la gestin integral todava no existe, y no hace parte
de la cultura institucional y general, lo que conduce a resultados dbiles;
2. La planificacin sectorial y multisectorial son poco practicadas;
3. Los usuarios se caracterizan en su mayora por un nivel bajo ingreso per
capita;
4. La tasa de cobertura de los servicios es muy baja; los niveles de precio de
las tarifas son bajos, cuando son pagados;
5. No se paga la mayora de los servicios, ni el uso de los recursos, en
independencia del tipo de usuarios o de usos comprometidos;
6. De manera general hay una baja intensidad en el monitoreo de estos usos,
as mismo, los aspectos de monitoreo de la calidad son incipientes, las
demandas son desconocidas y no hay buenos catastros de usuarios;
7. El sistema de financiamiento est por construirse;
8. La disponibilidad y diversidad de los recursos naturales estn por
evaluarse, comprenderse y aprovecharse, pero de entrada se puede decir
que son significativos dentro de las diferentes zonas reconocidas en este
trabajo, una solamente puede tener problemas de escasez, y dos zonas
pueden presentar problemas graves de contaminacin del agua;
9. La ausencia de valoracin de los recursos naturales ocasiona debilidades
en la regulacin para acceder a los mismos, como se evidencia del manejo
de la legislacin vigente.
10. Los recursos pueden presentar problemas de escasez y de deterioro
localmente, y justifican por ello la aplicacin de medidas especficas.
Estrategias
La gestin integral de los recursos naturales y en particular del agua es un factor

decisivo para el desarrollo del estado. A partir del reconocimiento de su inters
estratgico, es fundamental disear y orientar criterios que reconozcan los
recursos como bienes econmicos, y que incentiven su aprovechamiento racional,
Volume n III
358

DOCUMENTO TCNICO
en trminos econmicos, sociales y ambientales. Por esta razn, para anticipar y

resolver problemas de contaminacin y los casos de escasez en algunas zonas
crticas, se debe seleccionar una estrategia para integrarla en la gestin integral
del POTEV.
Se acompaa de la necesidad de crear una Unidad de Gestin del POTEV, que
debe organizarse garantizando la participacin de los diferentes entes pblicos y
organizaciones de la sociedad, de productores, etc., en varias comisiones segn
los diferentes mbitos espaciales, que entre otros aspectos se dedique al diseo e
implantacin de mecanismos de generacin de ingresos y de financiamiento de las
acciones del plan.
La estrategia general debe basarse en los siguientes principios:
Gradualismo
Como en cualquier otra zona del pas, debido a las implicaciones polticas,
econmicas y financieras de un sistema de valoracin econmica y de
remuneracin de servicios ambientales, este sistema debe llevarse a cabo
gradualmente y facilitar la adaptacin de los usuarios a la nueva situacin;
Definicin clara de objetivos
El objetivo es el de desarrollar un sistema econmico financiero que permita
generar ingresos, para constituir un fondo financiero que ayude a fomentar el
desarrollo de las acciones del POTEV, en las propias cuencas hidrogrficas, o
mbitos de gestin donde estos fueron generados. Usando la diferenciacin
espacial y segn usos, de las tarifas, en funcin de los balances entre la
disponibilidad de los recursos y las demandas. Un sistema como este puede
contribuir a crear incentivos a la reduccin de las demandas cuantitativa y a los
deterioros.
Utilizacin clara de los ingresos
La recaudacin puede aplicarse en principio para el monitoreo, la planificacin
de las acciones previstas, la obtencin de informaciones que permitan una
racionalizacin de las metas de la planificacin, el perfeccionamiento de los
valores a cobrar, y de las modalidades de aplicacin de los recursos
financieros generados, y a cubrir parte de los costos generados por el
Volume n III
359

DOCUMENTO TCNICO
organismo tcnico responsable. Posteriormente puede servir para sostener un

organismo diferenciado para la gestin del POTEV, con metas individualizadas,
presupuesto propio, y suficientemente vinculado para tomar las decisiones
pertinentes.
Adems de los criterios y propuestas sealados, pueden concretarse las
siguientes propuestas especficas:
1. Negociar el mayor acceso posible a los ingresos por concepto de impuestos
y tasas generados por el Aeropuerto Internacional de Maiqueta.
2. Negociar el mayor acceso posible a los ingresos por concepto de impuestos
y tasas generados por el Puerto de La Guaira.
3. Negociar el mayor acceso posible a los ingresos por concepto de la
concesin de la Autopista Caracas La Guaira.
4. Planificar y organizar cuidadosamente el mercado de tierras del Estado, en
el contexto del presente Plan y de los Planes de Desarrollo Urbanstico y
Desarrollo Urbano Local, de forma tal que se generen fondos importantes,
para la construccin, operacin y mantenimiento de obras pblicas.
5. Abrir a la inversin privada la ampliacin y mejoramiento del Aeropuerto
Internacional de Maiqueta y Puerto de La Guaira, como centro de
concentracin y distribucin de pasajeros y como lugar de encuentros
comerciales y culturales.
Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
En trminos generales, los planes contienen una serie de tipologas de
proposiciones, obviamente con los nfasis que determinan la naturaleza del plan
de que se trate, en funcin de las caractersticas que le son relevantes a ese tipo
de plan, a partir de los cruces entre los ejes que definen los distintos planes. As,
un plan estadal de ordenacin del territorio que, como el POTEV, tiene, adems,
un marcado acento en lo ambiental y pretende, por tanto, ser instrumento de un
desarrollo sostenible para el Estado Vargas, es concebido como un plan integral,
de largo plazo y para todo el territorio del estado, como ya ha sido definido desde
un principio.
Volume n III
360

DOCUMENTO TCNICO
Un plan de esas caractersticas, y tratndose de un estado con las

particularidades de Vargas, para cuyos planteamientos de solucin, con frecuencia
se adolece de la informacin y conocimientos necesarios, requiere como ningn
otro, la inclusin de un conjunto de propuestas de investigacin, innovacin y
desarrollo tecnolgico.
Se entiende por tales, aquellas propuestas dirigidas a la generacin de
conocimientos por parte de los entes responsables de esas tareas, como lo son
los entes de investigacin y desarrollo, en aquellas reas donde ese conocimiento
no es an suficiente, o carece de la especificidad necesaria. Estas propuestas,
que sern completadas con las que provienen en el mismo sentido de algunas
otras lneas de consultora, como lo es por ejemplo, las relativas a la evaluacin
de amenazas naturales y la gestin de riesgos, constituyen un enriquecimiento
actual y permanente para el resto de las propuestas y acciones, que se expresan
en los diferentes campos de la gestin o actuacin del POTEV.
Informacin sobre los Recursos Naturales Renovables y uso de las

tierras
1. Establecimiento de las necesidades de informacin faltante y requerida

para el uso del espacio territorial y el manejo de los recursos naturales, y
proceder a los estudios y levantamientos pertinentes.
2. Establecimiento del plan de monitoreo de informacin hidrolgica y
climatolgica y su adecuacin a los fines perseguidos.
3. Disear y establecer un Sistema de Informacin Geogrfica y de Gestin
(SIGG), que funcione de manera abierta a los usuarios y optimice el uso de
la informacin.
4. Generacin y validacin de modelos de simulacin de los procesos
naturales.
5. Evaluacin de la sensibilidad ambiental, y estudios de ecologa del paisaje.
6. Evaluacin de la aptitud de las tierras: factibilidad socioeconmica, poltica,
ecolgica e institucional de los usos alternativos.
Conservacin de suelos
1.
2.
3.
4.
Inventario de uso actual de la tierra y de la cobertura vegetal.

Estudios ecolgicos de paisaje vegetal y especies.
Identificacin de reas sujetas a reforestacin.
Estudios de valoracin econmica y alternativas de reforestacin.
Volume n III
361

DOCUMENTO TCNICO
5.
6.
7.
8.
Inventario / diagnstico espacial de la problemtica.

Anlisis de susceptibilidad a la erosin.
Anlisis de tecnologas agrcolas conservacionistas.
Diseo y validacin de modelos de simulacin de produccin de
sedimentos.
9. Diseo de un Programa de monitoreo de produccin de sedimentos.
Reduccin de la contaminacin del agua
1. Diagnstico de la contaminacin del agua.

2. Determinacin de los objetivos de calidad del agua
3. Monitoreo de calidad del agua
Diversidad biolgica
1. Inventario de la informacin disponible sobre diversidad biolgica (en

cuanto a especies y ecosistemas)
2. Diagnstico de problemas relevantes sobre diversidad biolgica
(Priorizacin)
3. Valoracin econmica de la diversidad biolgica.
4. Restauracin de hbitat degradado.
5. Monitoreo de la diversidad biolgica.
Valoracin de los recursos
1. Inventario / diagnstico de los recursos.

2. Valoracin econmica de los recursos.
Validacin e implementacin de tecnologas adecuadas
1. Caracterizacin y evaluacin de tecnologas utilizadas.

2. Diagnstico de los sistemas de produccin.
3. Caracterizacin y evaluacin de la racionalidad econmica de los
productores segn sistemas de produccin.
4. Evaluacin de la capacidad de carga de las unidades de produccin.
5. Diagnstico de los sistemas de produccin agrcola presentes en el Estado
Vargas (uso actual y uso potencial de la tierra)
6. Diseo de los sistemas de manejo a implementar (incluir evaluacin e
instrumentacin de tecnologas de recuperacin de reas degradadas)
7. Estudios de sensibilidad ambiental, y de los ecosistemas de la cuenca.
Volume n III
362

DOCUMENTO TCNICO
8. Evaluacin de tierras
9. Desarrollo, caracterizacin y evaluacin de las opciones tecnolgicas
propuestas.
10. Formulacin, evaluacin y validacin de las propuestas
11. Estrategias de implementacin de las tecnologas propuestas.
Sistemas de produccin compatibles con las caractersticas de los

Recursos Naturales
Instrumentacin del plan integral de gestin ambiental en las diferentes

cuencas del estado, segn sus caractersticas especficas y concertando el uso
de los recursos con los distintos actores.
Productividad fsica y eficiencia econmica de los sistemas agrcolas

1. Evaluacin de tierras con criterios de la FAO para reas montaosas.
2. Proyectos de investigacin y transferencia participativos.
Calidad de vida de la poblacin asentada
Seleccin de indicadores de condiciones de vida asociados a la gestin y

aprovechamiento de los recursos naturales del Estado Vargas.
Aspectos econmicos
1. Investigar los orgenes y destinos de las cargas y los pasajeros en los

distintos puertos del Caribe, Centro y Sur Amrica, como parte del
necesario estudio de factibilidad del proyecto segn el cual, el Puerto y el
Aeropuerto de Maiqueta se convertiran en un gran lugar de consolidacin
y distribucin de personas y bienes y en un centro de intercambios
comerciales y culturales.
2. Investigar la propiedad y el valor de la tierra en todo el Estado y como se
vera afectado ese valor como consecuencia de la reconstruccin del
mismo, con dos propsitos: definir los alcances y mecanismos de un
mercado, cuyos beneficios deben ser colectivos; y establecer una base
para el clculo de impuestos sobre la revalorizacin de la tierra por obras
pblicas.
Volume n III
363

DOCUMENTO TCNICO
Propuestas Legales
La Gestin Integral del Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas,
requiere de una base legal que la apoye y permita la implementacin de las
diferentes propuestas, por lo cual considerando el proceso de reformas legales e
institucionales que actualmente se lleva a cabo en el pas, derivado de la reciente
promulgacin del texto constitucional. Estas propuestas se presentan en dos
grupos:
Propuestas Institucionales:
1. Ampliacin de la composicin de la Comisin Estadal de Ordenacin del
Territorio
2. Incorporacin de la Sociedad Civil Organizada en la Comisin Estadal
de Ordenacin del Territorio
Propuestas relativas al desarrollo de la Normativa Nacional, Estadal y

Municipal para completar el proceso de reformas que deriva de la
Constitucin de 1999.
1. Propuestas a la Asamblea Nacional: La Asamblea Nacional en
desarrollo del programa legislativo establecido en la CRB, debe:
a) Concluir la revisin de la legislacin existente en materia de Ambiente y
Ordenacin del Territorio y proceder a dictar, las leyes de base
correspondientes, conforme a lo dispuesto en los artculos 127,128 y
129 de la Constitucin, en concordancia con el 165 ejusdem, para que
en desarrollo del ltimo mencionado, establezcan los lineamientos y
directrices, para delimitar la competencia entre el Poder Nacional y el
Poder Estadal y transferir a los Estados los servicios ambientales y de
ordenacin del territorio.
b) Dictar la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana que desarrolle los
preceptos constitucionales en materia de participacin y regule las
formas y mecanismos para la participacin de la sociedad civil en la
gestin pblica.
Volume n III
364

DOCUMENTO TCNICO
c) Revisar y reformar la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, para

adaptarla a la Constitucin y establecer los mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y Municipios, descentralicen y transfieran
a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios en
materia ambiental, de acuerdo con el artculo 184 de la Constitucin.
2. Propuestas al Consejo Legislativo del Estado Vargas del Estado
Vargas:
a) Sancionar la Ley de Divisin Poltico Territorial del Estado Vargas, en
ejercicio de la competencia establecida en el artculo 164 de la
Constitucin.
b) Aprobar, una vez que el Poder Legislativo Nacional haya dictado las
leyes de base, las Leyes de Desarrollo en materia de ambiente y
ordenacin del Territorio, por las cuales asuman los servicios
transferidos y, a su vez, establezcan los mecanismos de coordinacin
con los Municipios.
c) De conformidad con lo dispuesto en el artculo 26, de la Ley de Zonas
Costeras, sancionar la ley estadal que desarrolle las competencias
atribuidas al Poder Estadal.
3. Propuestas a la Cmara Municipal del Municipio Vargas:
a) Dictar la Ordenanza para regular la competencia en materia de ambiente
y ordenacin del territorio y urbanstica.
b) Establecer la organizacin Institucional, que debe llevar adelante esta
gestin, estableciendo los mecanismos de participacin en la misma
conforme a lo establecido en el artculo 168 de la Constitucin.
4. Propuestas a los administradores de las ABRAE
Elaborar los Planes de Ordenamiento y los Reglamentos de Uso, en los
cuales se establezcan mecanismos para la incorporacin de todos los
actores estadales y locales en su administracin, propiciando la
cogestin.
Volume n III
365

DOCUMENTO TCNICO
9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POTEV 8

Conceptualizacin General
La idea de plantearse un determinado rgimen de seguimiento y evaluacin del
Plan, alude a algunos aspectos principales, desde el punto de vista de su
basamento, estos aspectos son:
1. Los Objetivos: Se refiere al objetivo general y a los objetivos especficos del
POTEV
2. Los alcances temporal y espacialmente definidos: Se distingue entre la
metas del largo, mediano y corto plazos; as como a los diferentes espacios
del estado (urbano, litoral, rural), y a las actividades que en estos se dan y
proponen (comercial, tursticas, recreacionales, agrcolas, de proteccin,
etc.)
3. Los Principios bsicos de accin: Se refiere a aspectos tales como: gestin
integral, participativa, desarrollo sustentable, autonoma, integracin,
rendicin social de cuentas, gestin de riesgos, etc.
4. Las Propuestas y Acciones; los Proyectos Estratgicos y los campos de
Actuacin: Las desarrolladas en el POTEV
Se trata, entonces, de articular un Sistema de Seguimiento y Evaluacin, capaz de
dar cuenta del cumplimiento de cada uno de estos aspectos, as como del impacto
que de estos se tiene en el Estado Vargas.
Los propsitos especficos de un sistema de tal naturaleza, pueden ser resumidos
en dos:
El seguimiento y medicin del grado de implantacin de los diferentes
contenidos del POTEV y de sus efectos (retroacciones) en el estado;
La evaluacin y rediseo de aquellas operaciones para las cuales los
efectos, son insuficientes o indeseables.
Las ideas contenidas en este punto, son el producto de las reflexiones del Ing. Julio Gonzlez
Aguirre, autor del documento Sntesis del Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Vargas
(POTEV), documento base de este Informe.
Volume n III
366

DOCUMENTO TCNICO
El instrumento del Sistema de Seguimiento y Evaluacin

Hay un acuerdo con relacin a que, para ello, corresponde montar, un Sistema de
Informacin Geogrfico y de Gestin (SIGG), abierto a los usuarios, que puede
ser organizado al menos en tres grandes tipos de salidas:
Primarias. Inherentes a la accin programtica del POTEV, definida a partir de
sus objetivos de poltica, proyectos estratgicos, etc. Constituyen herramientas
bsicas del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Gestin, que acompaa a
la Unidad de Gestin; en ese sentido, dar cuenta de manera peridica y
sistemtica del avance de la actuacin en cada uno de los contenidos,
proyectos, etc., en sus diferentes niveles operativos y, sirviendo de base para la
rendicin social de cuentas.
Secundarias. Productos adicionales basados en la accin de los Proyectos,
tiles para satisfacer demandas externas tpicas, puede disearse una rutina
para la generacin de ciertos productos de este tipo, en boletines, etc.
Terciarias. Generan trabajo adicional al normalmente programado, no pueden
ser generadas en tiempo real. Aunque no programadas, son susceptibles de ser
evaluadas como aportes del POTEV y de las instituciones involucradas, e
inclusive de ser instrumentadas, al tiempo que ser concebidas como servicios
extras que puede prestar el Plan, a los fines de la gestin.
El Grupo 1, conforma lo que en principio aplicara para lo que en propiedad se ha
llamado el Sistema de Seguimiento y Evaluacin, constituyendo lo que podra
denominarse una auto demanda del POTEV.
Los Grupos 2 y 3, dan respuestas a demandas tpicas o especiales del entorno,
que se pueden ir ajustando a partir de la oferta de ciertos productos.
Lo que se est proponiendo no es slo un tpico Sistema de Informacin
Geogrfico, que debe ser nico y desarrollado a partir de los resultados del
POTEV y del Proyecto de Mapas de Riesgos; sino, adems, integra las variables,
conceptos, indicadores y modelos, susceptibles de ser empleados en la gestin
abierta y participativa.
Para la realizacin de las actividades, de un sistema as concebido, se debe partir
de un esquema jerarquizado de categoras de informacin.
Volume n III
367

DOCUMENTO TCNICO
De lo que se trata es de satisfacer la necesidad de desarrollar un sistema de

informacin que contribuya a valorar de manera ms integral y coherente los
diferentes aspectos considerados y las respuestas implantadas, as como a hacer
seguimiento, en trminos ambientales y territoriales del desempeo de la
economa y los cambios que este desempeo inducen en el ambiente y, sobre
todo, en la calidad de vida de la poblacin.
Este sistema debe partir del reconocimiento del potencial de la informacin para
facilitar la participacin y la actuacin social, para que as, sta forme parte del
proceso y promueva eficazmente la instrumentacin de las acciones de los
diferentes actores.
El objetivo es entonces, que el sistema sea en si mismo una herramienta de la
cogestin del POTEV, un instrumento de su implantacin, y una medida abierta de
su seguimiento y evaluacin.
Debe, por otra parte, ser un adecuada expresin de las dimensiones territorial y
ambiental de cada una de las decisiones del POTEV y de las instituciones
asociadas a su cumplimiento, sean estas acciones individuales o coordinadas.
Esto, sin embargo, slo es factible si se cuenta con la informacin y las
instituciones adecuadas; razn por la cual el sistema de informacin, es adems,
como lo es el POTEV en su conjunto, un instrumento eficaz del desarrollo de la
institucionalidad.
Objetivos del Sistema de Seguimiento y Evaluacin
Como objetivos especficos del Sistema de Seguimiento y Evaluacin, se propone:
1. Garantizar el seguimiento de la aplicacin de las propuestas y
recomendaciones del POTEV, en sus diferentes aspectos;
2. Permitir y ampliar una evaluacin racional de la instrumentacin del
POTEV, basada en datos e indicadores objetivos;
3. Acopiar y difundir de manera sistemtica la informacin relativa a la
magnitud y distribucin de los deterioros ambientales y de los beneficios de
las acciones del POTEV;
4. Estimular las decisiones autnomas de la sociedad, que se expresen como
iniciativas independientes en pro del desarrollo sostenible;
5. Contribuir a la valoracin de los recursos naturales y de los servicios
ambientales del Estado Vargas, mediante el seguimiento de la informacin
asociada a este aspecto, y la generacin y divulgacin de indicadores de su
Volume n III
368

DOCUMENTO TCNICO
progreso;
6. Contribuir a la evaluacin integral del desempeo econmico y social,
estimulando la diversificacin e incorporando consideraciones ambientales;
7. Favorecer la participacin partiendo del ejercicio al derecho a la informacin
ambiental, mediante la garanta de apertura del sistema de informacin;
8. Contribuir al desarrollo de una cultura institucional y social para la gestin
de riesgos.
Productos Caractersticos del Sistema de Informacin para el Seguimiento y
Evaluacin
Debe servir a sus diferentes usuarios, tanto los que coordinan la ejecucin del
POTEV, como aquellos que participan institucional o socialmente del mismo. Cada
tipo de usuario tiene sus requerimientos especficos de informacin, sea esta a
escala nacional, estadal, municipal, parroquial o de cuenca. En principio, estas
demandas sern definidas, concretadas y satisfechas gradualmente; siendo lo
importante que el sistema no subestime a ninguno de estos usuarios.
Algunas de los productos tpicos, que se convierten en caractersticos del Sistema,
son los siguientes:
Indicadores Ambientales;
Informacin Geogrfica para el Ordenamiento Territorial;
Informacin sobre la diversidad biolgica y su aprovechamiento;
Informacin sobre el Sistema Estadal de reas bajo Rgimen de
Administracin Especial;
Informacin sobre fuentes de contaminacin y, particularmente,
sobre el manejo de substancias txicas y desechos peligrosos;
Informacin sobre el desarrollo institucional, y la generacin de
mbitos y mecanismos de participacin;
Informacin sobre desarrollo, aplicacin y cumplimiento de la
Normativa Ambiental;
Procesos de difusin de la informacin y de alimentacin
permanente del sistema.
La cuestin de los Indicadores
El problema de la articulacin de un eficiente Sistema de Seguimiento y
Evaluacin, consiste a menudo, en la inexistencia de correlacin entre sus
objetivos y los del proyecto al que le sirve, en este caso al POTEV, y el conjunto
de indicadores generados para ese seguimiento. Esto tiene como efecto principal,
Volume n III
369

DOCUMENTO TCNICO
la dificultad de monitorear lo deseado, y, por tanto, de no permitir establecer

claramente si la actuacin es consistente con los objetivos.
Esta dificultad puede ser resuelta de dos maneras:
1. Una, es disear un monitoreo unilateral desde la misma Unidad de Gestin
del POTEV,
lo que supone costos asociados que dificultan su
implementacin, adems de la escasa promocin de la coordinacin y de la
participacin;
2. Otra, es disear un mecanismo de incentivos mediante el cual se estimule a
los diferentes actores involucrados a participar de una distribucin de las
operaciones del sistema, y conformar lo que podra denominarse un
Sistema en Red.
En esta ltima idea, que parece no slo ms estimulante de la participacin,
sino adems de la distribucin institucional y social de las responsabilidades,
se pueden establecer metas claras que puedan ser cuantificables y por lo tanto
fcilmente evaluables, donde se incentive su nivel de cumplimiento.
Pero lo ms importante es, que un Sistema en Red, permite negociar los
diferentes componentes y los indicadores simples, compuestos y complejos
que operarn en el sistema, los modos de construccin y la retroalimentacin
de las unidades bsicas con informacin agregada, para garantizar la
permanente integracin y utilizacin de estos indicadores en el seguimiento y
evaluacin participativos. De nuevo se trata de una herramienta que sirve y
estimula la cogestin.
Est claro que en la gestin pblica hay una escasa cultura en el uso de
indicadores de gestin o desempeo, menos an de impactos o retroacciones,
y que, adems, en este caso, se trata de una propuesta de experiencia
coordinada entre diferentes instituciones del sector pblico y los entes de la
propia sociedad organizada; lo cual introduce no slo una dificultad, sino
probablemente una garanta del xito.
Entre algunos cambios de actitud que se puede alcanzar con esta concepcin,
se puede sealar:
1. Valoracin del territorio y de la diversidad ambientales como factores
claves del desarrollo sustentable;
2. Participacin en la definicin de las prioridades estadales;
3. Propensin a la coordinacin en la gestin;
Volume n III
370

DOCUMENTO TCNICO
4. Implantacin de una cultura ambiental corporativa;

5. Valoracin de la educacin y de la participacin como instrumentos
para la gestin territorial y ambiental.
ITP.
09-02-03
Volume n III
371

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377

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Volume n III
380

DOCUMENTO TCNICO
NDICE DE CUADROS
N.
DENOMINACIN
PAG.
8.1.
Propuesta Sistema de Centros Poblados.
269
8.2.
Rutas Tursticas
286
8.3.
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial en 288
CUADRO
el Estado Vargas.
8.4.A.
Propuestas de Uso en la Franja Marino Costera 298

Puerto Maya Arrecife
8.4.B

Arrecife Punta Gorda
8.4.C.

Maiqueta La Guaira
8.4.D.

Macuto Tanaguarena
8.4.E

Naiguata Bot.
8.4.F

Osma Chuspa
8.5.
Propuesta en la Zona Costera (Leyenda)
305
8.6
Disponibilidades en Sitios.
316
8.7
Demandas y sitios de Aprovechamiento.
317
8.8
Poblacin Considerada.
318
8.9
Sitios de aprovechamientos hidrulicos

a ser evaluados.
Cuencas y Sistemas de Cuencas.
318
8.10
335
Sntesis por Grado de Afectacin de las Cuencas de 336

Vargas
381
Volume n III
8.11.

DOCUMENTO TCNICO
8.13.
Vargas
Funciones y Proyectos de las UDOT.
337
8.14.
Subespacios de Gestin Preliminar
339
8.15.
Subespacios de Gestin Propuestos.
340
8.16
Proyectos Estratgicos
348
INDICE DE GRAFICOS Y MAPAS
N.
DENOMINACIN
PAG.
Cuencas del Estado Vargas (Grafico)
335
GRAFICO.
8.1.
N.
DENOMINACIN
MAPA
15
16
17
18
Sntesis de Propuestas
Areas bajo Rgimen de Administracin Especial Propuestas
Propuestas de Uso en la Franja Marino Costera
Infraestructura - Propuestas
Volume n III
382

DOCUMENTO TCNICO
ANEXOS
ENERO 2003

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 1

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO N 1
MARCO JURDICO
Anexo 1

DOCUMENTO TCNICO
I. EL MARCO JURDICO DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO ECONOMICO

Y SOCIAL Y DE ORDENACIN TERRITORIAL
Las Polticas Estatales entendidas como el conjunto de objetivos, estrategias,
directrices y medios, que ordenados de manera coherente, estn dirigidas a la
satisfaccin de las necesidades colectivas, deben encontrar sustento en el
ordenamiento jurdico, como resultado del Principio de Legalidad que sujeta la
accin de los rganos administrativos a los lmites establecidos por la norma
jurdica.
Al interior de ese conjunto normativo que configura el ordenamiento jurdico
Venezolano, encontramos el subsistema que sirve de fundamento a las polticas
de desarrollo econmico y social y, en estrecha vinculacin con el anterior, el
subsistema ambiental y de la ordenacin del territorio, contiene las normas que
sirven de fundamento a las actuales polticas de ordenacin del territorio del
Estado Venezolano. Dentro de este marco de poltico jurdico, se inserta el
POTEV
En este punto se har la revisin de los instrumentos normativos que componen
estos subsistemas jurdicos. La revisin se iniciara por el subsistema que regula la
planificacin del desarrollo, por ser la poltica mas general, a la consecucin de
cuyos objetivos, debe estar dirigida, la poltica de ordenacin territorial.
1. MARCO JURDICO DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
1.1. Las Normas Legales
Los instrumentos jurdicos que pueden considerarse fundamentales o bsicos para
la planificacin del desarrollo, se enumeran en el cuadro No. 1, que se inserta a
continuacin, para luego proceder a la revisin de los mismos, a fin de
posteriormente, establecer la incidencia y alcances que tienen en la elaboracin,
aprobacin y posterior ejecucin del POTEV
Cuadro 1
Instrumentos legales bsicos

de la Planificacin del Desarrollo
INSTRUMENTO JURDICO
PUBLICACIN
G.O. N
FECHA
Ext. 5453
24-03-2000
Ext. 5554
13-11-2001
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y

Coordinacin de Polticas Publicas
37.509
20-08-2002
37.463
12-06-2002
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
Anexo 1

DOCUMENTO TCNICO
Las Normas Constitucionales
El Estado Promotor y Planificador
La Constitucin de 1999, establece un sistema econmico de economa social de

mercado, que se desarrolla sobre la libertad econmica, pero que debe
desenvolverse conforme a principios de justicia social, que requieren la
intervencin del Estado. En tal sentido el artculo 299, establece:
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela
se fundamenta en los principios de justicia social, democracia eficiencia, libre
competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el
desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo,
alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la
soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr
una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica
democrtica, participativa y de consulta abierta.
De esta disposicin se evidencia que el sistema econmico se fundamenta en la

libertad econmica, la iniciativa privada y la libre competencia, pero con la
participacin del Estado como ente promotor del desarrollo econmico, regulador
de la actividad econmica y planificador con la participacin de la sociedad civil.
La afirmacin anterior se ratifica, con el contenido del artculo 112, ubicado en el
Titulo III del texto constitucional, que se refiere a los Derechos Humanos, las
Garantas y los Deberes, que en su Capitulo VII, establece el rgimen de los
derechos econmicos y consagra la libertad de empresa y la iniciativa privada en
la forma siguiente:
Articulo 112.- Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad
econmica de su preferencia, sin mas limitaciones que las previstas en esta
Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado
promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la
riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades
de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de
su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa
e impulsar el desarrollo integral del pas.
Como puede observarse, en las dos disposiciones constitucionales transcritas, se

atribuyen al Estado facultades planificadoras del desarrollo econmico, aadiendo
Anexo 1

DOCUMENTO TCNICO
que la misma debe ser de carcter estratgico, democrtica, participativa y de

consulta abierta.
Las Competencias en Materia de Planificacin del Desarrollo

Econmico
Dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica, establecidas en el

artculo 236, el numeral 18, le asigna la de Formular el Plan Nacional de
Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional.
Por su parte, el artculo 187, numeral 8 establece que es de la competencia de la
Asamblea Nacional, la aprobacin de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional
en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional.
Los Organismos para la Planificacin y Coordinacin de Polticas

Pblicas
El artculo 185 establece que el Consejo Federal de Gobierno es el rgano

encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios, el cual estar integrado por los
titulares de la Vicepresidencia Ejecutiva y los Ministros, Gobernadores, un Alcalde
por cada Estado y representantes de la sociedad civil.
De este Consejo depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, que tiene
por objeto el financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo
equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas entidades poltico territoriales.
El artculo 166, por su parte dispone que en cada Estado se crear un Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador e
integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y una
representacin de los legisladores elegidos por el Estado a la Asamblea Nacional,
del Consejo Legislativo, de los Concejales y de las comunidades organizadas,
incluyendo los indgenas, donde los hubiere. La organizacin y funcionamiento de
este Consejo se establecer por una Ley.
En el nivel municipal, el artculo 182, la Constitucin crea el Consejo Local de
Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde e integrado por los Concejales, los
presidentes de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones
que establezca la ley respectiva.
Anexo 1

DOCUMENTO TCNICO
La Ley Orgnica de la Administracin Publica

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), publicada en la Gaceta
Oficial N 37.305 de fecha 17-10-2001, tiene por objeto establecer los principios y
bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica;
los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional y de la Administracin Descentralizada
funcionalmente; as como regular los compromisos de gestin; crear mecanismos
para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos;
y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
Esta ley, en su artculo 58, le atribuye al Presidente de la Repblica, competencia
para fijar mediante Decreto el nmero y organizacin de los Ministerios y otros
rganos de la Administracin Pblica Nacional. En ejecucin de esta disposicin
se ha dictado el Decreto 1634 de fecha ocho de enero de 2002, publicado en la
Gaceta Oficial N 37.365 de fecha 11-01-2002, por el que se establece la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Central, que en su
artculo 15, consagra las competencias del Ministerio de Planificacin y Desarrollo,
entre las cuales, conviene destacar los numerales 2 al 6, que establecen:
La formulacin de estrategias de desarrollo econmico y social de la

Nacin, y la preparacin de las proyecciones alternativas.
La formulacin y seguimiento del Plan de la Nacin, del Plan Operativo
Anual y del Plan de Inversiones Pblicas.
La propuesta de los lineamientos de la planificacin del Estado y de la
planificacin fsica y espacial en escala nacional.
La coordinacin y compatibilizacin de los diversos programas sectoriales,
estadales y municipales.
La coordinacin de las actividades de desarrollo regional.

El Decreto con fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, publicado en la Gaceta
Oficial N Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001, segn se expresa en
su exposicin de motivos pretende asumir la planificacin como alta poltica de
Estado, en concordancia con las disposiciones constitucionales que reafirman la
importancia de la planificacin y desarrollo como funcin fundamental del Estado.
La planificacin es concebida en esta ley, como una tecnologa del Estado y la
sociedad, para lograr un cambio estructural, por lo cual se considera una practica
para transformar y construir nuevas realidades con la finalidad de alcanzar
Anexo 1

DOCUMENTO TCNICO
propsitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones

presentes, las necesidades de las generaciones futuras.
Establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos
y acciones pblicas asociados con el progreso del pas, se asignen y realicen de
manera planificada y se encaucen hacia los fines y objetivos polticos, sociales
culturales y econmicos, establecidos en la Constitucin. Igualmente establece el
marco normativo a desarrollar en las leyes que regulan la organizacin y
funcionamiento de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, los Consejos Locales de Planificacin Pblica y el Consejo Federal de
Gobierno, previstos en los artculos 166, 182 y 185 del texto constitucional.
Promueve, mediante mecanismos efectivos la participacin social, a fin de
asegurar una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta
abierta, de conformidad con lo establecido en el artculo 299 de la carta magna.
Consagra los tipos de planes y establece los mecanismos institucionales que
hacen posible mantener, tanto la continuidad de los programas y sus inversiones,
como las dems decisiones pblicas relacionadas con el desarrollo sustentable del
pas. Adems se hace referencia a los horizontes temporales de la planificacin,
asociados al desarrollo nacional, regional y local y se fortalecen las capacidades
rectoras y estratgicas del Estado
En tal sentido, la ley esta estructurada en la forma siguiente:
En el Titulo I, denominado Disposiciones Fundamentales (Arts. 1 al 3), se
establece su objeto y finalidad, se define la planificacin y se establece el mbito
de aplicacin. As, segn su artculo 1, dicha ley tiene por objeto establecer las
bases y lineamientos para la construccin, la viabilidad, el perfeccionamiento y la
organizacin de la planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno,
as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin
democrtica en la misma.
En el Titulo II (Arts. 4 al 16), establece elementos necesarios en el proceso
planificador, la construccin, viabilidad y perfectibilidad, definiendo cada uno de
ellos.
Las Instancias de Coordinacin y Formulacin
Titulo III (Arts. 17 al 27), en la forma siguiente:
Anexo 1
Planificacin, se regulan en el
Instancias Nacionales:

DOCUMENTO TCNICO
1.
La formulacin del Plan Nacional de Desarrollo le corresponde al

Presidente de la Repblica.
2.
Corresponde al Ministerio de Planificacin y Desarrollo:

-
Regular, formular y hacer seguimiento de las polticas de

planificacin.
Formular las estrategias de desarrollo econmico y social de la
Nacin y preparar las proyecciones alternativas.
Elaborar y hacer seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo, del
Plan Operativo Anual, del Plan de Inversiones Pblicas, del Plan
de Desarrollo Institucional y del Plan Nacional de Desarrollo
Regional.
Proponer los lineamientos de la Planificacin del Estado y de la
planificacin Fsica y espacial en escala nacional.
Coordinar, orientar, capacitar, compatibilizar, evaluar, hacer
seguimiento y controlar los diversos planes sectoriales, estadales y
municipales, as como las actividades de desarrollo regional.
Las dems que le atribuya la ley.
2. Corresponde a cada Gabinete Ministerial, el diseo de las directrices

estratgicas para el ministerio y sus respectivos rganos y entes adscritos y
especficamente:
-
Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Sectorial respectivo.

Evaluar el impacto de la ejecucin de los planes y el cumplimiento de
los objetivos, con el fin de introducir los correctivos que sean
necesarios.
Asegurar la coherencia, consistencia y compatibilidad de los planes y
programas de cada ministerio y sus respectivos rganos y entes
adscritos.
Instancias Regionales, Estadales y Municipales
1. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo, a los fines de atender los

requerimientos de planificacin nacional y regional, contar con el apoyo
de los organismos regionales, los cuales tienen las siguientes
atribuciones:
-
Anexo 1
Elaborar los planes regionales, en coordinacin

gobernaciones y alcaldas que conforman la regin.
con
las

DOCUMENTO TCNICO
Coordinar sus planes y programas con los rganos y entes de la

Administracin Pblica Nacional, para la promocin del desarrollo
regional.
Asesorar y prestar asistencia tcnica a la planificacin de las
gobernaciones y municipalidades y rganos y entes nacionales que
operen dentro de los lmites de su circunscripcin.
2. En cada estado, corresponde al Gobernador, elaborar el Plan Estadal de

Desarrollo, los programas y acciones correspondientes, de conformidad
con los Planes Nacionales, en coordinacin con el Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, con los organismos
regionales y los Consejos Locales de Planificacin correspondientes.
3. Corresponde a cada Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, asegurar la coordinacin y participacin social en la
elaboracin y seguimiento del Plan Estadal de Desarrollo, as como de
los Programas y acciones que se ejecuten en el estado, y garantizar que
los planes estadales de desarrollo estn debidamente articulados con
los planes nacionales y regionales correspondientes.
4. En cada Municipio el Alcalde elaborar el Plan Municipal de Desarrollo
en concordancia con los planes nacionales, regionales y estadales y, en
coordinacin Consejo Local de Planificacin Pblica.
5. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica, debe asegurar la
coordinacin y participacin social en la elaboracin y seguimiento del
Plan Municipal de Desarrollo, de los programas y acciones que se
ejecuten en el Municipio, y garantizar que los Planes Municipales de
Desarrollo estn debidamente articulados con los Planes Estadales de
Desarrollo.
El Titulo IV (Arts. 28 al 57), se refiere a los Planes, estableciendo la siguiente
escala jerrquica:
1. Planes Nacionales: Competencia del Poder Ejecutivo Nacional y de
obligatorio cumplimiento para todos los rganos y entes de la
Administracin Pblica. Estos son:
- Plan Nacional de Desarrollo
- Plan Operativo Anual
- Plan Nacional de Desarrollo Regional
- Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial
- Plan Nacional de Desarrollo Institucional
- Planes Operativos
Anexo 1

DOCUMENTO TCNICO
Los dems que establezca la ley.
2. Planes Estadales: Competencia de los Gobernadores

- Plan Estadal de Desarrollo
3. Plan Municipal de Desarrollo: Competencia de los Alcaldes
- Plan Municipal de Desarrollo
El Titulo V, denominado La Participacin Social (Arts. 58 al 60), define la
participacin como el derecho que tienen todos los sectores sociales de estar
debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de
recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y
perfectibilidad de la planificacin; establece la obligacin de los rganos de
promoverla y de suministrar la informacin necesaria para hacerla efectiva.
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Publicas
En desarrollo del mandato constitucional, esta ley tiene por objeto la creacin,
organizacin y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que funcionar en cada Estado,
como rgano rector de planificacin de las polticas publicas, a los fines de
promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable.
Este organismo, que debe regirse por los principios constitucionales y actuar
segn los lineamientos que le fija el artculo 3 y tomar en cuenta los instrumentos
de planificacin a que se refiere el artculo 4, estar integrado, segn se
desprende del artculo 6, por el Gobernador, los Alcaldes, los Directores Estadales
de los Ministerios, una representacin de la Asamblea Nacional, una
representacin de los Concejales, una representacin de la comunidad organizada
y una representacin de los pueblos indgenas en los estados donde los hubiere,
electos segn sus usos y costumbres.
Las competencias de estos Consejos Estadales, de acuerdo con el artculo 9, son
las siguientes:
Anexo 1
Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del

Gobernador, de conformidad con las lneas generales aprobadas por el
Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y
del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional.
Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin de los distintos
niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseo y
ejecucin de planes de desarrollo.
9

DOCUMENTO TCNICO
Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en el

Estado, de conformidad con los planes de desarrollo.
Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a travs de informes
que debern ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal.
Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo
Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal.
Emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin por el Gobernador.
Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de
competencias y servicios desde los estados los municipios y comunidades
organizadas.
Promover, en materia de planificacin del desarrollo, la realizacin de
programas de formacin, apoyo y asistencia tcnica al recurso humano
institucional y a la comunidad organizada.

Este instrumento que se public en la Gaceta Oficial N 37.463 de fecha 12 de
junio de 2002, tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la
organizacin y funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin Pblica,
para hacer eficaz su intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar
con el gobierno municipal respectivo y el concurso de las comunidades
organizadas.
Los Consejos Locales de Planificacin Pblica, estn conformados por:
Un Presidente, que ser el Alcalde.

Los Concejales del Municipio.
Los Presidentes de las Juntas Parroquiales.
Los representantes de las organizaciones vecinales de las parroquias, los
representantes por sectores de la sociedad organizada y los representantes
de las comunidades indgenas, donde los hubiere.
Las competencias de los Consejos Locales de Planificacin, estn establecidas en

el artculo 5:
Artculo 5.
El Consejo Local de Planificacin Pblica, sin menoscabo de
cualquier otra funcin conferida al municipio de que se trate, tendr las siguientes
funciones:
1. Recopilar,
organizadas.
Anexo 1
procesar
priorizar
las
propuestas
de
las
comunidades
10

DOCUMENTO TCNICO
2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de Desarrollo

las polticas de inversin del presupuesto municipal, contempladas en el artculo
178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello, de
conformidad con los lineamientos del Plan de la Nacin, los planes y polticas del
Consejo Federal de Gobierno y del Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, con las propuestas de las comunidades organizadas.
3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la atencin
de las necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo equilibrado del
territorio y del patrimonio municipal.
4. Instar y facilitar la cooperacin equilibrada de los sectores pblicos y privados
para la instrumentacin, en el municipio, de los planes suscritos.
5. Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo.
6. Formular y promover ante el Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas o el Consejo Federal de Gobierno los programas de inversin
para el municipio.
7. Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre el municipio y los
sectores privados, tendentes a orientar sus esfuerzos al logro de los objetivos del
desarrollo de la entidad local.
8. Impulsar y planificar las transferencias de competencia y recursos que el
municipio realice hacia la comunidad organizada con lo previsto en el artculo 184
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Impulsar la coordinacin con otros Consejos Locales de Planificacin Pblica
para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el
desarrollo de mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervencin de los
poderes nacionales y de los estados para tales efectos.
10. Atender cualquier informacin atinente a su competencia que solicite el gobierno
nacional, estadal o municipal sobre la situacin socioeconmica y sociocultural del
municipio.
11. Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carcter
jurdico, administrativo o financiero, necesarias para el cumplimiento de las
funciones y la consecucin de los objetivos del municipio y del propio Consejo Local
de Planificacin Pblica.
12. Emitir opinin razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre
Transferencias de competencia que el Ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo
Legislativo Estadal, acuerden hacia el municipio.
13. Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, as como con las
comunidades organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes.
14. Coordinar, con el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
y el Consejo Federal de Gobierno, los planes y proyectos que stos elaboren en el
marco de sus competencias, tomando en cuenta los planes y proyectos locales.
Anexo 1
11

DOCUMENTO TCNICO
15. Impulsar la organizacin de las comunidades organizadas integrndolas al

Consejo Local de Planificacin Pblica, de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley.
16. Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las
polticas de desarrollo del nio, del adolescente y de la familia.
17. Colaborar en la elaboracin de los planes locales de desarrollo urbano y las
normativas de zonificacin cuyas competencias le correspondan al municipio.
18. Elaborar el estudio tcnico para la fijacin de los emolumentos de los altos
funcionarios y funcionarias de los municipios. A tal efecto, el Consejo Local de
Planificacin Pblica solicitar la informacin Pblica solicitar la informacin
necesaria referida al nmero de habitantes, situacin econmica del municipio,
presupuesto municipal consolidado y ejecutado, correspondiente al perodo fiscal
19. Inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y disponibilidad presupuestaria
municipal para cubrir el concepto de emolumentos, a los rganos que corresponda.
20. Elaborar el mapa de necesidades del municipio.
21. Elaborar un banco de datos que contenga informacin acerca de proyectos,
recursos humanos y tcnicos de la sociedad organizada.
22. Evaluar la ejecucin de los planes y proyectos e instar a las redes parroquiales y
comunales, a ejercer el control social sobre los mismos.
23. Las dems que le otorguen las leyes y reglamentos.
Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable

Esta Ley fue publicada en la Gaceta Oficial N Extraordinario de fecha 13 de
noviembre de 2001. De acuerdo con su exposicin de motivos, de acuerdo con el
mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado,
debe promover el desarrollo armnico de la economa nacional, la agricultura
como base estratgica del desarrollo rural integral y la seguridad alimentaria.
Este mandato tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de
vida de la poblacin, incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el
crecimiento econmico, garantizar una equitativa distribucin de la riqueza y
fortalecer la soberana econmica del pas.
Para ello se deber cumplir con los siguientes objetivos: uso ptimo de los
recursos naturales, ejecucin de obras de infraestructura, otorgamiento de
incentivos, dotacin de tierra, asistencia tcnica y crediticia y capacitacin para la
organizacin social.
Anexo 1
12

DOCUMENTO TCNICO
El cumplimiento de este mandato constitucional exige esfuerzos extraordinarios,

pues, en las ltimas dcadas, la economa venezolana viene dependiendo
predominantemente del petrleo, generndose profundas distorsiones en el
proceso de desarrollo social y econmico del pas, tales como una desigual
distribucin de la riqueza y de la poblacin en el espacio territorial; altos ndices de
marginalidad y desnutricin; niveles crnicos de corrupcin administrativa;
hipertrofia del aparato administrativo gubernamental; bajo nivel de gobernabilidad
y la falta de una capacidad de respuesta eficiente frente a la situacin de inmensa
injusticia, deuda social y el estancamiento del desarrollo integral del venezolano
En el sentido expuesto, en su artculo dispone:
Artculo 1 El presente Decreto-Ley tiene por objeto regular la creacin,
funcionamiento y supresin de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES), con el propsito de ejecutar los planes del Estado para fomentar el
desarrollo de la productividad adecuada explotacin de los recursos, elevando los
niveles de bienestar social calidad de vida de la poblacin.
En los artculos 2 y 3 se define las denominadas Zonas Especiales, sus fines y

mecanismos de creacin, sin que ello implique modificacin de los limites poltico
territoriales, segn se manifiesta en el artculo 4:
Artculo 2 A los efectos del Decreto-Ley, se entender por Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable (ZEDES) aquellas reas del territorio Venezolano que sean
delimitadas por el Ejecutivo Nacional con la finalidad de instrumentar y ejecutar
planes especiales de desarrollo integral de acuerdo a sus caractersticas y
potencialidades econmicas.
Las reas que sean declaradas como Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES) sern extensiones continuas que abarquen total o parcialmente el territorio
de uno o varios Estados o Municipios, en las cuales se promover la adopcin de
sistemas especializados de produccin y la creacin de sistemas colectivos de
organizacin para la produccin y la comercializacin.
Para la ejecucin de los planes a ser desarrollados en las reas territoriales
declaradas como Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, se procurar la
desconcentracin de la poblacin y la promocin de incentivos y condiciones para
fomentar el asentamiento de actividades productivas.
Artculo 3 El presidente o presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,
crear cada una de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) de
acuerdo a las disposiciones contenidas en el presente Decreto-Ley.
El Decreto de creacin delimitar el espacio territorial correspondiente a cada Zona
Especial de Desarrollo Sustentable, de acuerdo al sistema de coordenadas U.T.M
(Universal Transversal de Mercator) o a los lmites poltico territoriales vigentes.
Anexo 1
13

DOCUMENTO TCNICO
Cada Decreto de creacin deber establecer condiciones, modos y parmetros para

la ejecucin y desarrollo de los planes, de acuerdo a las condiciones, potencialidades
y caractersticas de cada zona declarada.
Artculo 4 La declaratoria de un espacio territorial como Zona Especial de
Desarrollo Sustentable no modificar su ordenacin poltico territorial, ni afectar el
ejercicio del poder pblico por parte de sus autoridades de conformidad con la
Constitucin y las leyes.
Si para la ejecucin de los planes de desarrollo de conformidad con el presente
Decreto-Ley, resulta perentorio la afectacin de una extensin territorial o la alteracin
o variacin de uso, el rgano ejecutor respectivo deber solicitar la emanacin del
acto administrativo que corresponda por parte de la mxima autoridad administrativa
de conformidad con la ley que regula las tierras.
La ejecucin de los planes de desarrollo en estas Zonas se consideran de inters

nacional, por lo cual corresponde al Ejecutivo Nacional su determinacin, por rgano
del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos
5 y 6, pudindose nombrar un Ministro de Estado para su coordinacin y control,
segn dispone el artculo 7.
Artculo 5 La Ejecucin de los planes de desarrollo en cada una de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), se considerar de inters nacional y,
en consecuencia, las autoridades estadales y municipales debern coadyuvar y
colaborar con los rganos ejecutores de tales planes, abstenindose de dictar o
ejecutar cualquier acto que los menoscabe o dificulte.
Artculo 6
Corresponder al Ministerio de Planificacin y Desarrollo la
determinacin de los planes de desarrollo a ser ejecutados en cada una de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable, de conformidad con el respectivo Decreto de
creacin.
Artculo 7 De conformidad con la ley respectiva, el Presidente de la Repblica podr
nombrar un Ministro de Estado para la Coordinacin y Control de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES).
El Titulo II el cual contempla los Mecanismos de Financiamiento y Ejecucin de las

Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
2.1. MARCO LEGAL DE LA POLTICA AMBIENTAL Y DE ORDENACIN DEL

TERRITORIO
La poltica de Ordenacin del Territorio del Estado Venezolano, como cualquier
otra poltica, debe encontrar su fundamento en el conjunto del ordenamiento
jurdico. Los instrumentos jurdicos que pueden considerarse fundamentales o
bsicos para el desarrollo de las polticas ambientales y de ordenacin del
territorio, as como otros cuyas regulaciones se consideran fundamentales en la
Anexo 1
14

DOCUMENTO TCNICO
elaboracin, aprobacin y posterior ejecucin del POTEV, se enumeran en el

Cuadro No. 2.
Cuadro No. 2
Instrumentos Legales Bsicos De
La Poltica Ambiental
INSTRUMENTO JURDICO
PUBLICACIN
G.O. N
FECHA
Ext. 5453
24-03-2000
Ley Orgnica del Ambiente
31.044
16-06-1976
Ley Orgnica de la Administracin Publica
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
3.238 Ext.
11-08-1983
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica
33.868
16-12-1987
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
Ley Forestal de Suelos y de Aguas
Ley de Zonas Costeras
Ley General de Puertos
Ley de Pesca y Acuacultura
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
El anlisis de estos instrumentos se realiza a continuacin:

2.1.1. Los alcances generales de la Constitucin de la Repblica
La Constitucin en su prembulo seala los objetivos del Estado, entre los que se
incluye la consolidacin del equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales
como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad.
Se concibe como un deber resguardar y proteger el ambiente (Artculo 127) y
como un derecho individual y colectivo el disfrute de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. A tales efectos se determina que el
Estado debe proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de
especial importancia ecolgica; y, con la activa participacin de la sociedad, debe
garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos y en donde el
genoma de los seres vivos no sea patentado. Se establece de igual manera, que
la educacin ambiental es un deber del sistema educativo formal en todos sus
niveles y modalidades y de la educacin ciudadana no formal (Artculo 107).
De igual manera, se establece en el artculo 128, la obligacin del Estado de
desarrollar una poltica de ordenacin del territorio que atienda las
exigencias del desarrollo sustentable, la cual deber contar con la participacin
ciudadana, enunciando, para ello, una serie de criterios a tener en cuenta, los
cuales deben estar siempre orientados hacia el desarrollo sustentable.
Anexo 1
15

DOCUMENTO TCNICO
La proteccin de los ecosistemas y la seguridad de la Nacin se fundamenta en la

corresponsabilidad (mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar) entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los
principios, entre otros de promocin y conservacin ambiental (Artculo 326).
El ambiente es uno de los aspectos a ser contemplados en el establecimiento de
la poltica integral en los espacios fronterizos (Artculo 15).
Igualmente se establece que la libertad econmica es un derecho de los
ciudadanos, siempre que no atente, contra el ambiente, entre algunas de sus
limitaciones (Artculo 112), fundamentndose el rgimen socioeconmico de
Venezuela en los principios de proteccin del ambiente, entre otros (Artculo 299).
La Constitucin prev estados de excepcin, es decir, circunstancias de orden,
entre otros, natural o ecolgico que afectan gravemente la seguridad de la Nacin,
de las instituciones y de los ciudadanos o ciudadanas, a cuyo efecto resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales
hechos (Artculo 337). En tales casos, pueden restringirse temporalmente las
garantas constitucionales. La declaratoria del estado de excepcin no interrumpe
el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico.
En cuanto a los recursos naturales, destaca el planteamiento que define que todas
las aguas son bienes del dominio pblico de la Nacin, insustituibles para la vida y
el desarrollo. La ley establecer las disposiciones necesarias a fin de garantizar su
proteccin, aprovechamiento y recuperacin, respetando las fases del ciclo
hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio (Artculo 304).
La actuacin del Poder Pblico en materia ambiental se extiende hasta el campo
de las relaciones internacionales, establecindose que a travs de ellas la
Repblica promover la integracin latinoamericana y caribea, en funcin de la
creacin de una comunidad de naciones para la defensa de los intereses
ambientales de la regin (Artculo 153).
Se refiere igualmente a otros aspectos de Ordenacin del Territorio y a las
competencias de otros niveles de Gobierno (Regional y Municipal), as como a las
debidas instancias de coordinacin intra e nter los niveles de Gobierno y la
Sociedad.
2.1.2. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP)
La Ley Orgnica de la Administracin Central Vigente desde 1976 (LOAC), que
tenia por objeto determinar el nmero y organizacin de los Ministerios y su
respectiva competencia, por la cual se cre el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables (MARNR), en la actualidad Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) y sus sucesivas reformas,
atribuyeron a este Despacho, la competencia para ..la formulacin de la poltica
ambiental del Estado venezolano; la planificacin, regulacin y realizacin de las
Anexo 1
16

DOCUMENTO TCNICO
actividades del Ejecutivo Nacional para el mejoramiento de la calidad de la vida,

del ambiente y de los recursos naturales renovables; la ordenacin del territorio,
la administracin y gestin de las cuencas hidrogrficas, la conservacin, defensa,
manejo, restauracin y el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos
naturales renovables, la generacin y actualizacin de la cartografa y el catastro
nacional; la evaluacin, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten en
todo el territorio nacional y en las reas marino-costeras, capaces de degradar el
ambiente; la administracin de las reas bajo rgimen de administracin especial
que le corresponda; y la operacin y el mantenimiento de las obras de
aprovechamiento de los recursos hdricos y las dems competencias que le
atribuyan las leyes especiales en esta materia.
Recientemente esta ley ha sido derogada por la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica (LOAP), la cual en su artculo 58, le atribuye al Presidente de la Repblica,
competencia para fijar mediante Decreto el nmero y organizacin de los
Ministerios y otros rganos de la Administracin Pblica Nacional. En ejecucin de
esta disposicin se ha dictado el decreto 1634 de fecha ocho de enero de 2002,
por el que se establece la organizacin y funcionamiento de la Administracin
Pblica central, que en su artculo 14, consagra las competencias del MARN, entre
las cuales el numeral 5, se refiere a la Planificacin y ordenacin del territorio.
2.1.3. La Ley Orgnica del Ambiente (LOA)
Sobre esta Ley basta con citar el Artculo 3, en el cual al enumerar el contenido
de la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, se incluye, en sus
ordinales 2 y 3, la ordenacin territorial, y el aprovechamiento racional de los
suelos, aguas, ambos, en funcin de los valores del ambiente.
2.1.4. La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (LOPOT)
Entre los artculos de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (LOPOT)
que sirven de fundamento al Plan de Ordenacin del Territorio del estado Vargas
(POTEV), vale la pena sealar que:
El artculo 3, delimita el contenido de la ordenacin del territorio, en la forma
siguiente:
Artculo 3. A los efectos de la presente Ley Orgnica, la ordenacin del territorio
comprende:
1. La definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades,
condiciones especficas y limitaciones ecolgicas.
2. El establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los proceso
de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y de asentamientos
humanos.
3. La mejor distribucin de la riqueza que beneficie prioritariamente a los sectores y
regiones de menores ingresos y a las localidades menos favorecidas.
Anexo 1
17

DOCUMENTO TCNICO
4. El desarrollo regional armnico que permita corregir y superar el desequilibrio entre las
grandes ciudades y el resto del pas, y entre unas regiones y otras.
5. El desarrollo agrcola y el ordenamiento rural integrados, para mejoras las condiciones
de habitabilidad del medio rural y para la creacin de la infraestructura necesaria
para el fomento de la actividad del sector agropecuario.
6. El proceso de urbanizacin y la desconcentracin urbana, mediante la creacin de las
condiciones econmicas, sociales y culturales necesarias que permitan controlar el
flujo migratorio a las ciudades.
7. La desconcentracin y localizacin industrial con el objeto de lograr un desarrollo
econmico ms equilibrado y un racional aprovechamiento de los recursos naturales.
8. La definicin de los corredores viales y las grandes redes de transporte.
9. La proteccin del ambiente, y la conservacin y racional aprovechamiento de las
aguas, los suelos, el subsuelo, los recursos forestales y dems recursos naturales
renovables y no renovables en funcin de la ordenacin del territorio.
10. La descentralizacin y desconcentracin administrativa regional, a los efectos de
lograr la ms adecuada participacin de las regiones y de los Estados y Municipios
en las tareas del desarrollo nacional.
11. El fomento de las iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin
ciudadana en los problemas relacionados con la ordenacin del territorio y la
regionalizacin.
12. Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro de la Ley.
El artculo 5, enumera los instrumentos de la ordenacin del territorio:
1.
2.
3.
4.
5.
Artculo 5. Son instrumentos bsicos de la ordenacin del territorio, el Plan

nacional de Ordenacin del Territorio, y los siguientes planes en los cuales ste se
desagrega:
Los Planes Regionales de Ordenacin del territorio.
Los planes nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales y los dems
planes sectoriales.
Los planes de ordenacin urbanstica.
Los planes de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial.
Los dems planes de la ordenacin del territorio que demande el proceso de
desarrollo integral del pas.
El contenido de los Planes Regionales se relaciona en el artculo 11:

Artculo 11. En cada una de las regiones se dictar un Plan Regional de
Ordenacin del Territorio como instrumento a largo plazo, que desarrolle las
directrices del Plan Nacional de Ordenacin del territorio en el mbito de la
respectiva regin, en las siguientes materias:
1.
Los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio regional, de acuerdo a
sus potencialidades econmicas, condiciones especficas y capacidades ecolgicas;
2.
La localizacin de las principales actividades industriales, agropecuarias, mineras
y del sector servicios;
3.
Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema regional de
ciudades;
4.
El sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente;
5.
La armonizacin de los usos del espacio con los planes de seguridad y defensa;
6.
Las polticas regionales para la administracin de los recursos naturales;
7.
La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes regionales de
ordenacin del territorio;
Anexo 1
18

DOCUMENTO TCNICO
8.
La identificacin y rgimen de explotacin de los recursos naturales, en funcin de

la produccin energtica y minera;
9.
La localizacin de los proyectos de infraestructura de carcter regional y estadal;
10. Los lineamientos generales de las redes regionales
de transporte y
comunicaciones.
La organizacin Institucional que debe llevar a cabo la elaboracin del Plan, se

menciona en el artculo 21 y sus competencias en el artculo 23.
Artculo 21. En cada regin se crea una Comisin Regional de Ordenacin del
Territorio... La Secretara Tcnica Regional corresponder al MARN...
Artculo 23. Es competencia de las Comisiones Regionales de Ordenacin del

Territorio:
3. Coordinar e impulsar la formulacin del Plan Regional de Ordenacin del
Territorio, de acuerdo, en su caso, a las directrices del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio;...
2. Someter el Plan Regional de Ordenacin del Territorio a un proceso de
consulta pblica a travs del mecanismo que al efecto determine el
reglamento. Se cuidar que estn incluidos representantes de organismos
pblicos y privados; regionales, estadales y municipales que integren los
diferentes sectores de la regin.
El Procedimiento para la elaboracin, aprobacin y modificacin se regula en
las siguientes disposiciones:
Artculo 34. Cada Plan Regional de Ordenacin del Territorio, as como sus
modificaciones, ser aprobado conjuntamente por los gobernadores de los
estados que integren la regin. Dicha aprobacin se har mediante una resolucin
conjunta contentiva de la decisin administrativa, firmada por quienes
corresponda, la cual se publicar en las Gacetas Oficiales de los estados
respectivos.
Artculo 41. La ejecucin de los Planes de Ordenacin del Territorio podr
llevarse a cabo por los organismo pblicos directamente o mediante entidades
creadas al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la direccin y control
de aquellos.
Por ltimo, conviene precisar lo que establece el 13, que se reproduce a

continuacin:
Artculo 13. En las diversas regiones, cuando el territorio de las mismas englobe
el de mas de una entidad federal, el Plan Regional, de Ordenacin del Territorio
podr desglosarse en Planes Estadales o subregionales que desarrollarn en cada
Estado o subregin las directrices del Plan Regional, en relacin a las mismas
materias de estos.
Anexo 1
19

DOCUMENTO TCNICO
De acuerdo, con esta disposicin, al ser los planes estadales, desagregacin de

los regionales, les sern aplicables las disposiciones que regulan los planes
regionales.
2.1.5. Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
Esta ley que sustituye a la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, fue publicada en
la Gaceta Oficial N 37.594 del 18 de diciembre de 2002, tiene por objeto regular la
actividad del Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en
concordancia a los lineamientos, principios y fines constitucionales.
En el sentido expuesto, en su Ttulo I denominado Disposiciones Fundamentales,
contiene una serie de definiciones en sus artculos 2,3 y 4, destinadas a clarificar la
terminologa usada en la misma, a continuacin se reproducen estas disposiciones:
Artculo 2: La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio
de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la
poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el
Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema
democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia,
su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.
Artculo 3: Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el conjunto de
sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su
naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el
Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las
personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin.
Artculo 4: El desarrollo integral, a los fines de esta Ley, consiste en la ejecucin
de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores
que acordes, con la poltica general del Estado y en concordancia con el
ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las
necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
En el artculo 5, se establece que la seguridad y defensa de la Nacin son una

responsabilidad compartida entre el Corresponsabilidad entre el Estado y la
Sociedad
Artculo 5: El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de
seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que
realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los
intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las leyes.
Anexo 1
20

DOCUMENTO TCNICO
El Alcance de los conceptos de la Seguridad y Defensa Integral de la Nacin y el

mbito de aplicacin se especifican en los artculos 6 y 7, en la forma siguiente:
Artculo 6: El alcance de la seguridad y defensa integral est circunscrito a lo
establecido en la Constitucin y las leyes de la Repblica, en los tratados, pactos y
convenciones internacionales, no viciados de nulidad, que sean suscritos y
ratificados por la Repblica, y en aquellos espacios donde estn localizados
nuestros intereses vitales.
Artculo 7: Las disposiciones de la presente Ley sern de obligatorio
cumplimiento para las personas naturales o jurdicas venezolanas, bien sean de
derecho pblico o privado, cualquiera sea el lugar donde se encuentren, y para las
personas naturales o jurdicas extranjeras, residentes o transentes en el espacio
geogrfico nacional con las excepciones que determinen las leyes respectivas.
El Titulo se refiere en forma especfica la regulacin de la Seguridad y Defensa

Integral de la Nacin y consta de tres Captulos. En el Captulo I, denominado De la
Seguridad de La Nacin, el artculo 8, considera a la pluralidad poltica y la
participacin, como
elementos clave para hacer efectivo el principio de
corresponsabilidad estado sociedad, que rige la materia de seguridad y defensa.
En tal sentido el artculo expresa:
Artculo 8: El Estado debe fortalecer, a travs de sus rganos
gubernamentales, la institucionalidad democrtica sobre la base de la pluralidad
poltica y la libre participacin ciudadana en los asuntos pblicos, por medio de
los mecanismos establecidos en la Constitucin y las leyes, apoyndose en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica y en
el principio de corresponsabilidad que rige la seguridad de la Nacin.
Los artculos 9, 10,11 y 12, consideran que la proteccin de la familia, el

Patrimonio Cultural, los Pueblos Indgenas, la Diversidad Biolgica, los Recursos
Genticos y otros Recursos Naturales, son fundamentales, contribuyen a la
consecucin de los fines establecidos en esta ley.
Los artculos 13 y 14, reservan al Estado la vigilancia, supervisin y control , de la
actividad cientfica con material gentico de seres humanos y de las actividades
susceptibles de producir riesgos tecnolgicos:
Artculo 13: El Estado se reserva el derecho de supervisin y control a toda
actividad cientfica destinada a realizar investigaciones con el material gentico
de los seres humanos, las cuales debern realizarse dentro de los lmites
establecidos en la Constitucin y las leyes nacionales, tratados, convenios y
acuerdos internacionales vigentes y no viciados de nulidad suscritos por la
Repblica.
Anexo 1
21

DOCUMENTO TCNICO
Artculo 14: El conocimiento, la ciencia y la tecnologa son recursos

estratgicos para lograr el desarrollo sustentable, productivo y sostenible de
nuestras generaciones. El Estado tiene la obligacin de vigilar que las
actividades tecnolgicas y cientficas que se realicen en el pas no representen
riesgo para la seguridad de la Nacin.
El Capitulo II, se refiere a la defensa integral de la Nacin y en su artculo 15, se establece

la dimensin de la misma:
Artculo 15: La Defensa Integral de la Nacin abarca el territorio y dems
espacios geogrficos de la Repblica, as como los ciudadanos y ciudadanas, y los
extranjeros que se encuentren en l. Igualmente, contempla a los venezolanos y
venezolanas, y bienes fuera del mbito nacional, pertenecientes a la Repblica.
La Competencia de los Poderes Pblicos en esta materia es delimitada en el artculo 16:

Artculo 16: En materia de seguridad, defensa y desarrollo, se considera
fundamental garantizar la definicin y administracin de polticas integrales,
mediante la actuacin articulada de los Poderes Pblicos nacional, estadal y
municipal, cuyos principios rectores sern la integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, a los fines
de ejecutar dichas polticas en forma armnica en los distintos niveles e
instancias del Poder Pblico
La Calidad de Vida de la poblacin se considera un elemento fundamental para

garantizar la defensa de la Nacin:
Artculo 17: La calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas es objetivo
fundamental para el Estado venezolano, el cual conjuntamente con la
iniciativa privada fomentar a nivel nacional, estadal y municipal, el desarrollo
integral, sustentable, productivo y sostenible, a fin de garantizar la
participacin de la sociedad y as otorgar el mayor bienestar a la poblacin.
En el artculo 20 se delimita el papel de la Fuerza Armada Nacional en el logro de

los objetivos de la defensa integral de la Nacin:
Artculo 20: La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos
fundamentales para la defensa integral de la Nacin, organizada por el
Estado para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la
sociedad. Sus componentes, en sus respectivos mbitos de accin, tienen
como responsabilidad la planificacin, ejecucin y control de las operaciones
militares, a los efectos de garantizar la independencia y soberana de la
Nacin, asegurar la integridad del territorio y dems espacios geogrficos de
la Repblica, as como la cooperacin en el mantenimiento del orden interno.
Las leyes determinarn la participacin de la Fuerza Armada Nacional en el
desarrollo integral de la Nacin
Anexo 1
22

DOCUMENTO TCNICO
El artculo 25, incluye la gestin social del riesgo dentro del proceso de
planificacin:
Artculo 25: La gestin social de riesgo comprende los objetivos, programas y
acciones que dentro del proceso de planificacin y desarrollo de la Nacin,
estn orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y las
ciudadanas, promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de prevencin,
preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden
natural, tcnico y social que puedan afectar a la poblacin, sus bienes y
entorno, a nivel nacional, estadal y municipal
El Capitulo III, artculos 28 al 34, se refiere a la movilizacin y requisicin,

necesarios en caso de declaratoria de Estado de Excepcin y su regulacin.
El Titulo III, contiene lo relativo al Consejo de Defensa de la Nacin, cuyas
competencias y composicin se establecen en los artculos que se citan de
inmediato:
Artculo 34: El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de
consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico nacional,
estadal y municipal, en los asuntos relacionados con la seguridad y defensa
integral de la Nacin, su soberana y la integridad del territorio y dems
espacios geogrficos de la Repblica, debiendo para ello, formular,
recomendar y evaluar polticas y estrategias, as como otros asuntos
relacionados con la materia que le sean sometidos a consulta por parte del
Presidente o Presidenta de la Repblica.
Artculo 35: El Consejo de Defensa de la Nacin contar con miembros
permanentes y miembros no permanentes.
Son miembros permanentes el Presidente o Presidenta de la Repblica,
quien ejercer la Presidencia; el Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo, el
Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta
del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo
Moral Republicano, y los Ministros o Ministras de los sectores de la defensa,
la seguridad interior, las relaciones exteriores, la planificacin y el ambiente
Los miembros no permanentes son de libre nombramiento y remocin por
parte del Presidente o Presidenta del Consejo, y su participacin se
considerar pertinente, cada vez que la problemtica a consultar lo amerite.
Los miembros no permanentes slo tendrn derecho a voz y cumplirn las
funciones que se les asignen en su nombramiento, mientras se encuentren en
el ejercicio de sus actividades dentro del Consejo de Defensa de la Nacin.
Anexo 1
23

DOCUMENTO TCNICO
El Titulo IV regula lo relacionado con las denominadas Zonas de Seguridad y, en

tal sentido los artculos 47,48 y 49. respectivamente, definen y clasifican las
mismas:
Artculo 47: Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorio
nacional, que por su importancia estratgica, caractersticas y elementos que
los conforman, estn sujetos a regulacin especial, en cuando a las personas,
bienes y actividades que ah se encuentren, con la finalidad de garantizar la
proteccin de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas. El
Reglamento respectivo regular todo lo referente la materia.
Artculo 48: El Ejecutivo Nacional, oda la opinin del Consejo de Defensa de la
Nacin, podr declarar Zonas de Seguridad, los espacios geogrficos del
territorio nacional sealados a continuacin.
1. Una Zona de Seguridad Fronteriza.
2. Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos, de las islas y ros
navegables.
3. Los corredores de transmisin de oleoductos, gasoductos, poliductos,
acueductos y tendidos elctricos principales.
4. Las zonas que circundan las instalaciones militares y pblicas, las
industrias bsicas, estratgicas y los servicios esenciales.
5. El espacio areo sobre las instalaciones militares, las industrias bsicas,
estratgicas y los servicios esenciales.
6. Las zonas adyacentes a las vas de comunicacin area, terrestre y
acuticas de primer orden.
7. Cualquier otra zona de Seguridad que se consideren necesaria para la
seguridad y defensa de la Nacin.
Artculo 49: A los efectos de esta Ley, se entiende por Zona de Seguridad
Fronteriza, un rea delimitada que comprende una franja de seguridad de
fronteras, as como una extensin variable del territorio nacional, adyacente al
lmite poltico-territorial de la Repblica, sujeta a regulacin especial que
estimule el desarrollo integral, con la finalidad de resguardar las fronteras y
controlar la presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras,
quienes desde esos espacios geogrficos, pudieran representar potenciales
amenazas que afecten la integridad territorial y por ende la seguridad de la
Nacin.
De las Disposiciones Transitorias y Finales, contenidas en el Ttulo V, se destacan

las siguientes:
Artculo 58: Las leyes y reglamentos que regulan los procedimientos para la
declaratoria de las zonas de seguridad y el control de los bienes, personas y
actividades que ah se encuentran, se mantendrn vigentes siempre que no
colidan con la presente Ley, hasta la promulgacin del reglamento respectivo.
Anexo 1
24

DOCUMENTO TCNICO
Artculo 59: El Ejecutivo Nacional deber dictar los reglamentos que

determina la presente Ley, dentro de los seis (6) meses siguientes a
su promulgacin
2.1.6. La Ley Forestal de Suelos y Aguas (LFSA)

En este caso, los artculos principales que interesan a este trabajo, se refieren a
los procesos de gestin de cuencas.
Es conveniente destacar el tratamiento del agua como recurso natural,
establecindose responsabilidades al MAC (hoy MPC), que luego se asignaron al
MARNR (Hoy MARN), cuando este despacho fue creado.
En el Captulo III, se establece lo relativo a la conservacin de las cuencas
hidrogrficas y la necesaria cooperacin a su proteccin y conservacin, por parte
de los organismos encargados de la administracin de los aprovechamientos.
En este sentido, el artculo 22 establece expresamente la obligacin del ejecutivo
nacional de proteger las cuencas hidrogrficas contra los factores que contribuyan
o puedan contribuir a su destruccin o desmejoramiento. La ley contempla los
planes de manejo, ordenacin y proteccin de cuencas hidrogrficas como uno de
los instrumentos para materializar dicha obligacin.
As mismo, al referirse en su Ttulo VII a las Aguas, establece en el rgimen de
concesiones, el aprovechamiento para el abastecimiento de ncleos de
poblacin. Estas disposiciones constituyen el fundamento del Rgimen de
Concesiones y Autorizaciones para el aprovechamiento de aguas (Artculo 89) que
es posteriormente desarrollado en el decreto 1.400, que este caso puede ser una
fuente de financiamiento del POTEV.
2.1. 7. Ley de Zonas Costeras
La Ley de Zonas Costeras, publicada en la Gaceta Oficial N 37.349 de 19-12-01,
tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la administracin, uso y
manejo de las Zonas Costeras, a objeto de su conservacin y aprovechamiento
sustentable, como parte integrante del espacio geogrfico venezolano (Art. 1).
En su Titulo I, que contiene las Disposiciones Generales, adems del objeto ya
enunciado, define las Zonas Costeras como ...la unidad geogrfica de ancho
variable, conformada por una franja terrestre, el espacio acutico adyacente y sus
recursos, en la cual se interrelacionan los diversos ecosistemas, procesos y usos
presentes en el espacio continental e insular (Art. 2).
Anexo 1
25

DOCUMENTO TCNICO
El artculo 3, enumera las partes que integran las zonas costeras, entre los cuales
se encuentran, adems de elementos como arrecifes, praderas de fanergamas
marinas, manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, humedales costeros,
salinas, playas, dunas restingas, acantilados, terrazas marinas, costas rocosas,
ensenadas, bahas, golfos, pennsulas, cabos y puntas; los terrenos invadidos por
el mar que por cualquier causa pasen a formar parte de su lecho en forma
permanente y las tierras ganadas al mar por cualquier causa natural o por la
accin del hombre.
Se establece un Plan de Ordenacin y Gestin de las Zonas Costeras (Art. 4), en
el cual se establecern los limites de dicha zona, tomando en consideracin
criterios poltico administrativos nacionales, estadales y municipales;
caractersticas fsico naturales y variables ambientales, socioeconmicas y
culturales.
La administracin, uso y manejo de estas zonas se llevar a cabo mediante un
Plan de Gestin integrada, con participacin de la comunidad, que se regir por
los lineamientos establecidos en el artculo 6, cuya regulacin esta establecida en
el Titulo II, en cuyo artculo 14, se expresa que dicho plan estar sujeto a las
normas que rijan la planificacin y la Ordenacin del Territorio.
El artculo 9, establece como del dominio pblico, todo el espacio acutico
adyacente a las zonas costeras y la franja terrestre comprendida desde la lnea de
la mas alta marea hasta una distancia no menor de ochenta metros (80 mts.),
medidos perpendicularmente desde la proyeccin vertical de esa lnea, hacia tierra
en el caso de costas marinas. Formaran parte del dominio pblico de las zonas
costeras, en los lmites que se fijen en el Plan, los elementos sealados en el
artculo 3.
El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de la las Zonas Costeras, como se
expreso antes, esta regulado por las disposiciones contenidas en el Ttulo II,
disponindose que debe ser revisado en los primeros seis (6) meses de cada
perodo constitucional, de acuerdo con los lineamientos y directrices establecidos
en dicha ley. Este plan, que debe ser elaborado mediante un proceso de
coordinacin interinstitucional, multidisciplinario y permanente., con participacin
de la comunidad, ser el marco de referencia en materia de conservacin, uso y
aprovechamiento de las zonas costeras y debe contener los elementos que se
indican en el artculo 16, debiendo ajustarse los planes estadales y municipales de
ordenacin del territorio y de ordenacin urbanstica, a lo establecido en la Ley y
en el Plan.
Anexo 1
26

DOCUMENTO TCNICO
El Titulo IV, se refiere a la organizacin institucional, atribuyndose a los

organismos del Poder nacional, Estadal y Municipal, responsabilidad en la
aplicacin de los objetivos de la ley en el mbito de sus respectivas competencias,
delimitando la competencia que corresponde a cada uno de ellos en las zonas
costeras (Arts. 23,24 y 25) y facultando a los estados y municipios para dictar las
leyes y ordenanzas de desarrollo de dichas competencias, de conformidad con los
lineamientos establecidos en el artculo 26.
Se crea la Unidad Tcnica de las Zonas Costeras, dependiente del MARN, con el
fin de cumplir con lo establecido en el artculo 27, el cual contiene las
competencias del MARN y de servir, como ente coordinador del Comit de
Asesoramiento y Participacin de Costas del Consejo Nacional de los Espacios
Acuticos.
2.1.8. Ley General de Puertos (LGP)
La Constitucin de la Repblica, distribuye la competencia portuaria, entre el
Poder Nacional y el Estadal, atribuyndole al primero, el rgimen de los puertos y
su infraestructura (Art. 156, numeral 21), mientras que al segundo, se le asigna
como competencias exclusivas la conservacin, administracin y aprovechamiento
de los puertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
En consecuencia, la finalidad de esta ley, publicada en la Gaceta Oficial N 37.292
de 27-09-2001. es establecer los principios rectores que conforman el rgimen de
los puertos de la Repblica y su infraestructura, garantizando la debida
coordinacin entre las competencias del Poder Nacional y el Poder Estadal, a los
fines de establecer un sistema portuario moderno y eficiente y como las
disposiciones conforme a las cuales deber elaborarse el Plan Nacional de
Desarrollo Portuario. (Art. 1)
En el Titulo II, se establecen los mecanismos de coordinacin, conforme al cual
Poder Nacional y el Poder Estadal armonizarn sus competencias en la materia.
Se establece que las competencias del Poder Nacional se ejercern por conducto
de la Autoridad Acutica (Art. 17), cuyas competencias se enumeran en el artculo
24.
En este mismo Titulo, se define como Puertos de Uso Comercial aquellos
puertos pblicos de uso pblico e inters general (Art. 42). Sobre estos puertos,
cuya conservacin, administracin y aprovechamiento corresponde a los estados
de conformidad con el artculo 164 de la CRB, stos ejercern dicha competencia
de conformidad con la ley y con lo que dispongan las leyes sancionadas por los
Consejos Legislativos Estadales, debiendo constituirse un ente descentralizado
que se encargue de la administracin del puerto u otorgarlo en concesin o
habilitacin.
Anexo 1
27

DOCUMENTO TCNICO
El Artculo 44 dispone que el Poder Nacional podr transferir a los estados la

conservacin, administracin y aprovechamiento de los puertos pblicos de uso
privado, adscritos a entes de carcter nacional, a cuyos efectos se deben suscribir
los convenios respectivos. Tambin podrn ser transferidos otros puertos privados
de uso privado, cuya propiedad haya revertido, segn lo establece el artculo 46.
2.1.9. Ley de Pesca y Acuacultura (LPYA)
De esta ley, publicada en la Gaceta Oficial N 37.323 de fecha 13 de noviembre de
2001, cuyo objeto es regular el sector pesquero y de acuacultura, interesa
destacar (Art. 1), que en su artculo 6, se establece las competencias
concurrente entre el Poder Nacional, Estadal y Municipal, en la materia. En su
artculo 7, se enumeran las exclusivas del Poder Nacional y en su artculo 8, los
lineamientos para que los estados y municipios dicten leyes y ordenanzas de
desarrollo de dicha ley.
Anexo 1
28

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 2
PL AN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DEL ESTADO V ARG AS (POTEV)

DOCUMENTO TCNICO
Anexo 2
PROBLEMAS Y OBJETIVOS DEL POTEV
Anexo 2

DOCUMENTO TCNICO
PROBLEMAS Y OBJETIVOS DEL POTEV

PROBLEMA
OBJETIVO
ACCIONES
1 Bajos Niveles de Calidad de Vida
Alto Nivel de Calidad de Vida
Eficiente dotacin de servicios pblicos

Dotacin de fuentes de trabajo con adecuada remuneracin
ptimas condiciones de seguridad y proteccin social
2 Ambiente Urbano deshumanizado
Ambiente urbano humanizado
Infraestructura urbana en concordancia con las necesidades de la poblacin en los diferentes

grupos de edad
Funcionamiento eficiente de los servicios pblicos
3 Impacto Ambiental negativo por deficiente Eficiente manejo de desechos

manejo de los desechos
Establecimiento de un Sistema de recoleccin y manejo de desechos

Adecuacin de infraestructura para la disposicin
Programas educativos a la poblacin sobre el manejo de desechos
4 Alto impacto de contaminacin de aguas Eficiente manejo de aguas servidas

servidas
Construccin de una red de recoleccin de aguas servidas

Programa de empotramiento de usuarios
Tratamiento y disposicin
5 Deficiencias en ornato y urbanismo
Adecuado manejo del ornato y

urbanismo
Formulacin y ejecucin de Planes de ordenacin Urbanstica, incluyendo el ornato y

equipamiento pblico
Formulacin y ejecucin de los Planes locales de gestin Ambiental
Programa intensivo de mantenimiento de los espacios de uso pblico
6 Incompatibilidad del turismo, lo portuario y Compatibilidad entre el turismo, lo

otras actividades econmicas
portuario y otras actividades
Diseo de un Plan Integral que permita ampliar las funciones de l Puerto Martimo, y
compatibilizar las actividades de carga, turismo y recreacin
Reingeniera del Puerto Martimo de La Guaira para incluir actividades de turismo y
redimensionar, especializar y especializar el transporte de cargas
7 Deficiente relacin Carayaca / Litoral
Eficiente relacin entre la Parroquia

Carayaca y el Litoral
Reforzamiento funcional de centros poblados, con Carayaca como centro poblado de mayor
jerarqua en su rea
Reforzamiento de las actividades agrcolas de piso alto, pesquera artesanal y turismo de
playa
Anexo 2

DOCUMENTO TCNICO
8 Dbil articulacin vial con el resto de la Adecuada articulacin vial y otros

Articulacin entre las extremos y el centro del estado
Regin y el Pas
modos de transporte con el resto de la
Evaluacin de medios de transporte alternativos para articular funcionalmente el estado con el
regin y el pas
resto del pas
Ejecucin de un proyecto alternativo de transporte con la Capital
9 Desequilibrio en el Sistema de Centros Sistema de centros poblados

Poblados
equilibrado
Reforzamiento de actividades econmicas basadas en la pesca artesanal, agricultura y

turismo en el sector Oriental
Provisin de infraestructura de servicios urbanos bsicos para articular funcionalmente los
centros poblados.
10 Condiciones de vulnerabilidad de
poblacin ante eventos naturales
la Reduccin de la vulnerabilidad de la
poblacin ante riesgos naturales.
Programa de informacin y educacin a la poblacin

Programas de alerta, alarma y emergencias (contingencias)
Programa de desalojo, reubicacin y saneamiento de reas altamente vulnerables.
11 Existencia de reas urbanas en estado de Control de reas ocupadas en forma

precariedad
anrquica.
Elaboracin de programas de reurbanizacin y habilitacin de barrios.

Organizacin de la comunidad para la implementacin del programa.
Definicin de fuentes de financiamiento.
Ejecucin del Programa.
12
Inadecuacin
recreacional
de
infraestructura Las reas recreacionales sern

dotadas de la infraestructura
necesaria para su disfrute.
Definicin y determinacin de las necesidades en las reas recreativas.

Construccin y mantenimiento de las vas de acceso a las reas recreativas y mejoramiento
de los servicios de transporte.
Adecuacin y construccin de instalaciones receptivas y parareceptivas.
13 Deficiencias histricas en viviendas y Las demandas de la poblacin en

servicios pblicos
vivienda y servicios pblicos han sido
cubiertas.
Identificacin de los dficit de viviendas y servicios

Identificacin de las reas para localizar nuevos desarrollos de viviendas.
Elaboracin y ejecucin de proyectos especficos en viviendas y servicios pblicos.
14 Presiones sociales por el estado actual de Las reas afectadas por los eventos
afectacin.
de diciembre de 1999 han sido
recuperadas
Clasificacin de las reas afectadas y de las reas ganadas al mar.

Evaluacin y reglamentacin de las reas en funcin del riesgo.
Control urbanstico para garantizar el cumplimiento de las regulaciones.
Formulacin y ejecucin de proyectos especficos para su ocupacin.
Anexo 2

DOCUMENTO TCNICO
15 Dficit de agua potable.
El dficit de agua potable ha sido

superado.
Aprovechamiento de las fuentes disponibles.

Construccin y ampliacin de los acueductos existentes.
Construccin de plantas desalinizadoras.
16 Deficiencia y baja calidad en la prestacin Los servicios pblicos funcionan

de servicios pblicos.
eficientemente.
Programas de mejoras y ampliacin de servicios pblicos (agua, cloacas y alcantarillado,

electricidad y telefona, recoleccin de desechos slidos.), tanto a nivel urbano como rural.
Creacin de los servicios necesarios y de la infraestructura de apoyo para la poblacin
flotante.
Coordinacin institucional para la debida prestacin de los servicios pblicos.
17 Patrn de ocupacin concentrado.
La ocupacin espacial del Estado

Vargas es ms equilibrada en funcin
de sus potencialidades.
Desarrollo de programas agrcolas y forestales que garanticen la conservacin de las

cuencas.
Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad agrcola y pesquera en las parroquias
Carayaca y Caruao.
Desarrollo de programas de administracin y manejo de las reas protegidas presentes en el
estado, que incorporen la poblacin residente en ellas promoviendo la actividad turstica y
garantizando un desarrollo sustentable de la misma.
18 Vialidad no compatible con servicios La vialidad responde a los flujos y

requeridos.
necesidades de la poblacin y
actividades econmicas con
incidencia en el estado.
Desarrollo de programa de consolidacin y mantenimiento de la red vial del Estado Vargas,

que garantice la comunicacin interna y externa y la integracin de los centros poblados.
Programa de jerarquizacin y modernizacin de vas para adecuarlas a las funciones que
cumple cada sector.
Anlisis de opciones de nueva comunicacin con el rea Metropolitana de Caracas.
19 Inadecuado e insustentable patrn de El territorio del Estado Vargas se ha

ocupacin del territorio.
ocupado atendiendo a sus
capacidades y restricciones.
Formulacin del POTEV con la participacin activa de la sociedad civil.

Elaboracin del Programa de Inversin del Estado Vargas con fundamento en el contenido del
POTEV.
Diseo de un Programa de Incentivos para promover la inversin privada.
20
La poblacin urbana concentrada en el La poblacin se habr localizado en

sector ms inestable.
sectores menos vulnerables.
Diseo de un programa para la reubicacin de la poblacin localizada en reas inestables.

Establecimiento de Mecanismos de Financiamiento para la Ejecucin del Programa de
reubicacin.
Formulacin y Ejecucin de proyectos de vivienda orientados por el Mapa de Riesgos.
Anexo 2

DOCUMENTO TCNICO
21 Agricultura precaria en Carayaca.
La agricultura en Carayaca se habr

recuperado, ampliado y modernizado.
Ejecutar las acciones referidas al sector agrcola.

Intensificar los Programas de Extensin Agrcola.
Desarrollo de un Programa de vialidad agrcola.
Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad.
22
Inversin privada orientada a la La inversin privada en el sector

construccin de viviendas vacacionales.
inmobiliario est diversificada.
Establecimiento de Estmulos para promover la inversin privada en viviendas permanentes,

secundarias y en instalaciones turstico/ recreacionales.
23
Alta vulnerabilidad del acceso vial El acceso al Estado Vargas ser

Caracas/Vargas.
seguro y confiable.
Promocin de la recuperacin y mantenimiento de las vas existentes de acceso al Estado.
Ausencia de formas de organizacin La sociedad civil se habr organizado

apoyadas en la cogestin del espacio y en funcin de la cogestin ambiental.
sus recursos.
Establecimiento de Programas de Educacin y Participacin para promover la cogestin.
24
Construccin de nuevas vas alternas de acceso al Estado.
Desarrollo de Proyectos Comunitarios mediante la cogestin para la solucin de los

problemas de las diferentes comunidades.
25 Desinformacin de la poblacin acerca de La poblacin estar informada sobre

Divulgacin del contenido del mapa del POTEV relativo a reas vulnerables y del Mapa de
los riesgos naturales del rea donde vive las condiciones de riesgo del rea que Riesgos.
y trabaja.
habita.
Desarrollo de Programas que orienten a la poblacin en torno a la forma de actuar frente a
desastres naturales.
26 Poblacin urbana localizada lejos de las Se garantiza el suministro de agua
fuentes de agua.
potable a la poblacin.
Fomento de la utilizacin de formas alternativas de suministro de agua en las comunidades

alejadas o dispersas.
27
Realizacin y Actualizacin de Inventarios de Recursos Naturales.
Dbil
aprovechamiento
y
escasa Los recursos naturales renovables se
valoracin del ambiente y de los RNR.
habrn valorado y optimizado su
aprovechamiento.
Desarrollo de Programas de Valoracin de los Recursos Naturales.

Diseo y Ejecucin de Programas de Conservacin y manejo de los Recursos Naturales,
incorporando a la poblacin local.
28 Carencia de reas desarrolladas para uso Se habr optimizado la ocupacin de

urbano.
las reas urbanas.
Formulacin de los Planes Urbansticos de acuerdo a las orientaciones del POTEV, e

incorporando la variable riesgo.
Formulacin de Programas Especficos para la ocupacin de reas ganadas al mar.
Revisin del Sistema de ABRAE, en cuanto a objetivos, linderos y planes.
Actualizacin de los instrumentos normativos que rigen las zonas urbanas (ordenanzas).
Anexo 2

DOCUMENTO TCNICO
29 Ubicacin actual de bienes y servicios con La infraestructura de servicios est

Adecuacin de la Infraestructura de Servicios existente, para hacer frente a las amenazas
alta vulnerabilidad a riesgos de flujos.
protegida contra los riesgos de flujos y naturales.
aludes.
Desarrollo de nueva Infraestructura de Servicios bajo las orientaciones del POTEV y el Mapa
de Riesgos.
30 Fuertes restricciones fsicas para localizar El desarrollo urbano se realiza acorde
reas urbanas de alta densidad.
a las caractersticas del medio fsico.
Elaborar, aprobar y ejecutar instrumentos de planificacin y ocupacin del espacio para

regular las actividades urbanas.
Formular y ejecutar un Plan de vialidad Urbana.
Diseo e implementacin de medidas estructurales y no estructurales para mitigar la
vulnerabilidad de los desarrollos urbanos.
31
Limitaciones fsicas
desarrollo urbano.
condicionan
el El desarrollo urbano se realiza acorde

a las caractersticas del medio fsico.
Conocer las potencialidades y restricciones del medio fsico.

Elaboracin del mapa de zonificacin de riesgos.
Elaborar instrumentos de planificacin y ocupacin del espacio para regular las actividades
urbanas.
32
33
34
Fuerte presin de Caracas hacia la Se ha alcanzado un equilibrio

ocupacin de Vargas.
funcional entre Caracas y el estado
Vargas.
Diseo e implementacin de un modelo de desarrollo propio para el estado Vargas.
Inadecuacin de vialidad, trnsito y Vialidad, transporte y trnsito

transporte.
adecuados a la configuracin del
espacio de Vargas.
Diseo y ejecucin de un sistema multimodal de transporte en funcin de las actividades

futuras del estado vargas.
Baja
participacin
adecuadamente organizada.
Instrumentar los mecanismos que permitan la adecuada participacin y cogestin comunitaria.
ciudadana Fuerte organizacin y participacin de

la ciudadana.
Aplicacin e instrumentacin del Plan de Ordenacin del Territorio del estado Vargas.
Ejecucin los proyectos viales segn las caractersticas fsicas del medio.
Llevar a cabo programas de educacin ambiental.
35 Deficiente organizacin de la poblacin en La poblacin se ha organizado en

torno a actividades dominantes.
torno a las actividades dominantes.
Identificar las actividades con mayor potencial de desarrollo en el estado Vargas.
36 Persistente percepcin del estado como Adecuada percepcin de la poblacin

proveedor y falta de participacin de la sobre el papel del Estado venezolano.
sociedad civil.
Descentralizacin de la gestin pblica.
Anexo 2
Instrumentar los mecanismos que permitan la adecuada participacin y cogestin comunitaria.
Instrumentar programas de educacin a la comunidad sobre el papel del Estado y del

ciudadano.

DOCUMENTO TCNICO
37
Fuertes limitaciones
transporte.
en
vialidad
y Se ha reforzado la vialidad y el
transporte (relacionado con 33).
Diseo y ejecucin de un sistema multimodal de transporte en funcin de las actividades

futuras del estado Vargas.
Ejecucin los proyectos viales segn las caractersticas fsicas del medio.
38
Economa depende del puerto y del Diversificacin de la economa hacia

aeropuerto.
la pesca, agricultura, turismo y
recreacin.
Ejecutar proyectos tursticos, de pesca y agricultura acordes con las potencialidades del
estado Vargas.
Orientar la inversin hacia los proyectos necesarios para diversificar el uso del espacio de
Vargas.
Reinvertir recursos locales de recaudacin de impuestos en estas actividades (agricultura,
pesca, turismo, recreacin).
Establecer tarifas impositivas diferenciadas por el uso de los recursos y las infraestructuras.
39
Funciones de alcance metropolitano Se ha alcanzado un equilibrio

condicionan el desarrollo del litoral funcional entre Caracas y el estado
Vargas.
Vargas.
40 Gestin pblica ineficiente.

41
Eficaz y eficiente gestin pblica.
Restricciones naturales para asentar Poblacin y actividades econmicas

poblacin y actividades econmicas.
establecidas en las reas con
menores restricciones naturales.
Diseo e implementacin de un modelo de desarrollo propio para el estado Vargas.

Aplicacin e instrumentacin del Plan de Ordenacin del Territorio del estado Vargas.
Reestructuracin de las instituciones y redefinicin de competencias.

Elaboracin de mapas de riesgos.
Programa de informacin y educacin.
Concientizacin
ambientales.
42
Mltiple
naturales.
vulnerabilidad
a riesgos Reduccin de la vulnerabilidad de las

personas y bienes a los riesgos
derivados de las amenazas
naturales (se repiten las acciones
anteriores)
43
Territorio sujeto a amenazas de origen Territorio sujeto a amenazas de

natural: Rigidez Natural.
origen natural: Rigidez Natural.
44
Ineficiencia y confusin de acciones Accin Institucional eficiente y

institucionales en el estado Vargas.
coordinada.
de
las
autoridades locales sobre los
riesgos
y potencialidades
riesgos
y potencialidades
Elaboracin de mapas de riesgos.

Programa de informacin y educacin.
Concientizacin
ambientales.
de
las
autoridades locales sobre los
Adecuacin estructural, de funciones

Nacional, Estadal y Municipal.
y competencias entre la administracin pblica
Adecuacin de Sistemas y procedimientos.

Creacin de instancias permanentes de Coordinacin institucional.
Anexo 2

DOCUMENTO TCNICO
Programa de recursos humanos.

45 Dispersin de recursos financieros.
Priorizacin en la asignacin de los

recursos financieros.
Incorporacin de la comunidad organizada y entes pblicos en el establecimiento de

prioridades de inversin.
Establecimiento de un sistema de indicadores para definir prioridades.
46
Baja
inversin
infraestructura.
del
estado
en Adecuada inversin del estatal en

infraestructura (se repiten las
acciones anteriores)
47 Ineficiente articulacin vial al interior del Adecuada articulacin vial en el

estado.
interior del estado.
Incorporacin de la comunidad organizada y entes pblicos en el establecimiento de

prioridades de inversin.
Establecimiento de un sistema de indicadores para definir prioridades.
Articulacin entre los extremos y el centro del estado.
Evaluacin de medios de transporte alternativos para articular funcionalmente el estado
con el resto del pas.
Ejecucin de un proyecto alternativo de transporte con la Capital.
48 Deficiente vialidad en reas rurales en el Adecuada vialidad en reas rurales

Oriente y Occidente del estado.
del Oriente y Occidente del estado.
Articulacin entre los extremos y el centro del estado.

Evaluacin de medios de transporte alternativos para articular funcionalmente el estado
con el resto del pas.
Ejecucin de un proyecto alternativo de transporte con la Capital.
49 Carencia de servicios bsicos para el Servicios bsicos apropiados para el

apoyo al turismo.
apoyo al turismo.
Evaluacin de los recursos escnicos, tursticos e histricos, y las demandas potenciales

de servicios tursticos.
Formulacin de un Plan de Desarrollo Turstico.
Establecimiento de
mantenimiento.
los Programas
de inversiones
en
obras
de infraestructura y
Programas de informacin, educacin y entrenamiento.

50 Invasin por reas
ABRAE.
marginales en
las ABRAE protegidas contra las

invasiones.
Concientizacin de la poblacin y autoridades sobre la importancia de las ABRAE para el

desarrollo sustentable del estado Vargas.
Elaboracin y aprobacin de los Planes de Ordenacin y Reglamentos de Uso de las
ABRAE, con la participacin de la sociedad.
Programa de saneamiento legal, monitoreo y vigilancia.
51 Multiplicidad de actores e instituciones Existe coordinacin mutua entre las

involucradas. Falta de coordinacin.
instituciones y actores liderizados
por un ente rector
Anexo 2

Creacin de un Comit u Oficina de coordinacin interinstitucional liderizado por la
Gobernacin del estado Vargas.

DOCUMENTO TCNICO
52 Debilidad institucional estadal.
Existencia de un estado fortalecido

institucionalmente.

Capacitacin de recursos humanos del aparato estadal.
Elaboracin y aplicacin de instrumentos legales.
Fortalecimiento de la gestin pblica.
53 Conflictos de competencia institucional Las competencias han sido

en el estado.
claramente definidas en el Estado
Vargas.
54
Las ABRAE son ms del 77% de

superficie del estado Vargas.
la El uso del espacio se ha

racionalizado.
Creacin de un sistema de reas protegidas basado en criterios cientficos y nacionales

redefinicin de algunas ABRAE (incluye redefinicin espacial).
55
Disposiciones
desarrollo.
el Existencia de instrumentos legales

idneos para el desarrollo.
Revisin de la base legal existente y creacin de instrumentos legales que permitan una
mejor gestin del estado Vargas.
legales
restringen
56 Deterioro de la biota marinocostera.
Recuperada y valorada la biota

marino costera.
Aplicacin de la normativa vigente sobre proteccin de ecosistemas marino costeros.

Organizacin de los pescadores artesanales.
Valoracin adecuada de los recursos asociados a estos espacios y definicin de mecanismos
de remuneracin e inversin en su proteccin.
57 Sobreexplotacin de especies marinas.
Aprovechamiento racional de
especies marinas.
Organizacin de los pescadores artesanales.

Sistemas de vigilancia participativos para evitar la sobreexplotacin.
Definicin de esquemas de precios remunerativos del esfuerzo pesquero.
58 Destruccin de vegetacin costera.
59
Vegetacin costera protegida y

recuperada.
Inventario de ecosistemas costeros al nivel de formas y especies de vegetacin.

Sistemas de vigilancia participativos para evitar el deterioro de la vegetacin.
Fuerte contaminacin del mar y de las Controlada la contaminacin del mar y Red de monitoreo de descargas.
playas.
de las playas.
Sistemas de tratamiento previo de las aguas descargadas al mar.
60 Efluentes urbanos descargados al mar sin Efluentes urbanos descargados al mar Red de monitoreo de descargas.
tratamiento previo.
previamente tratados.
Sistemas de tratamiento previo de las aguas descargadas al mar.
Anexo 2

DOCUMENTO TCNICO
61 Descargas puntuales de aguas a elevadas Controladas descargas de aguas a

temperaturas.
elevadas temperaturas.
Control puntual de las actividades que generan descargas de agua a temperaturas elevadas.
62 Acumulacin de basuras en las playas.
Definicin e implantacin de sitios de disposicin primaria y de recoleccin.
Recoleccin de las basuras en las

playas y disposicin final adecuada.
Definicin de un Programa de disposicin final y de los sitios adecuados.

Programa de difusin y educacin ambiental.
63 Descargas al mar desde buques de Control de descargas al mar desde

transporte.
buques de transporte.
Anexo 2
Definicin de sitios y tarifas de descarga, siguiendo las normas y restricciones internacionales.
10

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 3
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
DESCRIPCIN GENERAL DEL ESTADO VARGAS Y ANLISIS HISTRICO DE

LA OCUPACIN DEL TERRITORIO
1. DESCRIPCIN GENERAL DEL ESTADO
El Estado Vargas posee un paisaje geogrfico constituido por una angosta faja de
terrenos, cuya composicin rocosa data de los perodos Precretceos, poca en la
que permanecieron hundidos bajo las aguas del Caribe por muchsimo tiempo,
para emerger luego en el perodo Terciario, con una composicin geolgica de
neises y rocas esquistosas y algunos estratos calcreos.
Forma parte de la serrana del litoral de la cordillera de la costa, que se extiende
en sentido este oeste paralelamente a la costa. Los afloramientos predominantes
se agrupan en tres tipos de materiales: roca meta sedimentaria de las formaciones
Pea de Mora, Las Brisas y Tacagua, rocas gneas bsicas y material aluvial de
origen reciente. El relieve se caracteriza por estar interrumpido en direccin oeste
- este, por un abra profundo que da paso a la formacin del Valle de Tacagua, con
laderas de grandes pendientes que a menudo se internan en el mar.
La Cordillera de la Costa posee una fila principal denominada Fila Maestra (en la
zona comprendida a partir del Abra Tacagua), en dicha fila, se ubican varios topos
y picos, siendo de los ms importantes el pico de El vila (2.159 msnm.); la Silla
de Caracas, con 2.478 msnm.; y el Pico Naiguat con 2.765 msnm, ste ltimo el
ms elevado de la Cordillera de la Costa.
Se extiende desde el ro Maya, donde colinda con el Estado Aragua, hasta el ro
Chuspa donde limita con el Estado Miranda. Por el sur comienza con el Pen de
Gabante, al oeste, sigue la Fila Maestra de la Cordillera de la Costa hasta el Alto
Irapa, para luego continuar en direccin norte por la Fila El Topito hasta el Cerro
de Peona, donde sigue por la fila hasta el Cerro Negro. Desde este punto, en
direccin al este, corta la Quebrada de Tacagua y contina por la Fila Maestra
hasta el Pico de Capaya, donde nace el ro Chuspa.
Tiene una extensin Territorial de 1.496,5 km2. Su clima tropical es muy clido en
las partes bajas por la influencia de la costa, y templado en sus zonas de
montaa, lo que facilita contrastes estimulantes para los visitantes. Es definido
como semirido e isotermo, vara segn la altitud, en las zonas inferiores a los 400
metros sobre el nivel del mar predomina las altas temperaturas tendiendo como
media 26.1 C con precipitaciones poco frecuentes. A partir de esta cota se dan
temperaturas mas templadas, con medidas anuales de 14.7C y lluvias mas
frecuentes e intensas.
El Estado Vargas cuenta con un sistema hidrogrfico entre cuyos ros ms
importantes, se tienen el Chuspa el Caruao, formado por los brazos del ro Grande
y el Agua Caliente; el ro Panecillo y el ro La Sabana en La Sabana, los pequeos
ros San Juan y Santa Clara, ro Urama.
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
En Todasana se tiene el ro del mismo nombre, igual sucede con Oritapo y el

pueblo de Osma. En Los Caracas se encuentran El Botuco y Paradero; en Camur
Grande, Naiguat, Anare y Uria, desembocan ros que toman igualmente el
nombre de la respectiva poblacin. En Caraballeda los ros Tanaguarena y San
Julin, de mediano caudal. El ro San Jos de Macuto que desemboca en Macuto,
nace en Galipn. La Quebrada de Germn (que surge de Todo Flores y el ro
Osorio), se encuentra ubicada en La Guaira.
En Maiqueta la Quebrada de Mapurite y Algarn y el ro Piedra Azul; el ro La
Pedrera en Mare, El Piache y el Mamo en Catia La Mar; en Carayaca, por su
parte, se encuentran los ros Maya, Limn, Petaquirito, Chichiriviche y Uricao.
Desde el punto de vista poltico administrativo, el Estado Vargas est dividido en
once parroquias, estas son: Caraballeda, Carayaca, Carlos Soublette, Caruao,
Catia La Mar, El Junko, La Guaira, Macuto, Maiqueta, Naiguat y Ral Leoni. Su
capital es La Guaira.
2. ANLISIS HISTRICO DE LA OCUPACIN DEL TERRITORIO
2.1 El proceso de Ocupacin de Territorio del Estado Vargas
El poblamiento aborigen
Antes de la llegada de los conquistadores espaoles (1555), a lo que es hoy el
Estado Vargas, los aborgenes formaban una poblacin dispersa constituida por
una serie de tribus independientes unas de otras, sin unidad social ni poltica y su
cultura careca de uniformidad. El grupo cultural ms importante presente en este
territorio era el grupo de los Caribes de la Costa, que se extenda a lo largo de la
franja litoral Centro Norte y No-oriental del pas. Su base de sustento era
bsicamente la agricultura.
Esta cultura se asentaba en lugares tales como Chichiriviche, Catia,
Guaicamacuto, Amanaure, Naiguat, Anarigua, Guaimacuare, Caruao, Chuspa,
Aricagua e Higuerote. Estos asentamientos eran relativamente estables,
distribuidos en aldeas semipermanentes.
El posterior afianzamiento de poblacin en el rea dependi en gran medida de la
existencia de estos grupos de poblacin y en diferentes pocas y perodos dieron
origen a las actuales ciudades del Litoral Varguense, conservando inclusive sus
nombres primigenios o en otros casos cambiando como el de la ciudad de
Caraballeda que se fund en el sitio donde estaba inicialmente Amanaure.1
1
Relacin de nuestra seora de Caraballeda con Santiago de Len de Caracas. En: relaciones
geogrficas de Venezuela. L. Alvarado. pp. 307.

ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
Configuracin del territorio del estado Vargas en la poca de la

Conquista
Los espaoles llegaron al rea en 1.555 y ya en el ao 1.558, se crea el primer
asiento de poblacin llamado Villa de Catia, de muy corta duracin, dos aos mas
tarde en 1560, el Conquistador Francisco Fajardo funda legalmente La Villa del
Collado,crendose, adems, el primer puerto del Litoral Central. Posteriormente,
el 8 de Septiembre de 1.567, el Conquistador Diego de Losada, despus de fundar
la Ciudad de Santiago de Len de Caracas (25 de Julio de 1.567) se traslada a la
Costa y en las inmediaciones de la Villa del Collado, funda el pueblo de Nuestra
Seora de Caraballeda, actual Caraballeda, aprovechado la baha como puerto.
Esta villa era puerto de embarque y desembarque de mercancas y productos con
destino a y desde Caracas o con otros destinos.
La Guaira fue el sitio seleccionado para establecer el nuevo puerto, debido a que
sus condiciones eran mejores, adems, desde 1.578 comenzaron a atracar barcos
y desembarcar mercancas; entre 1.582 y 1.584, se construyeron algunas
instalaciones como un apostadero naval y almacenes. En 1.589 se le da a la
Guaira el carcter de puerto y se determina el 29 de Julio de ese mismo ao como
la fundacin de este centro.
La Guaira ser el puerto por excelencia de Caracas. Su desarrollo y crecimiento
sern progresivos con el correr del tiempo, es as como en 1.734, se construye la
Casa Guipuzcoana o de La Aduana, por la Compaa Guipuzcoana de
Navegacin de Ultramar.
El origen y desarrollo de este puerto estuvo vinculado con la comunicacin
terrestre de Caracas y otros asentamientos urbanos de la costa siendo
fundamental el arribo y zarpe de naves. Adems, la construccin de la carretera a
la Capital (1.845) permiti l transito de carretas y coches.
En el ao 1.582 los Franciscanos, establecen un pueblo de doctrina ubicado en el
occidente de La Guaira, que posteriormente en el ao de 1.622 es el pueblo de
Maiqueta, el cual a lo largo del tiempo establece una relacin muy estrecha con el
Puerto de La Guaira.
El 19 de Marzo de 1.690 es fundada Carayaca (San Jos de Carayaca) cuyo
nombre significa ms cerca de Caracas, al oeste del Estado en la serrana del
Interior. Esta parroquia con el futuro se consolida sobre la base de la produccin
del caf dada sus condiciones ecolgicas favorables para el cultivo del mismo.
Esta actividad mantiene su importancia hasta mediados del siglo XX.
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
Macuto fue fundado el 24 de Agosto de 1.840 (San Bartolom de Macuto) donde

exista el asentamiento poblado de Guaicamacuto y era una caleta de pescadores
artesanales. Al oriente de esta poblacin a escasa distancia se encontraba el
pueblo de doctrina Santa Ana del Cojo, fundada en 1.672 por misioneros
franciscanos. Macuto y Santa Ana del Cojo crecern y desarrollaran con el
tiempo y formaran un solo centro poblado al unificarse, es decir, se origin una
conurbacin. Este fenmeno se producir luego en varios poblados del Litoral
Central.
Al oriente del Litoral Central, el 4 de Octubre de 1.710, se funda el poblado de
Naiguat (San Francisco de Ass de Naiguat). En esta zona siempre haban
existido pescadores artesanales, desde la poca aborigen; esta actividad ha
continuado hasta el presente.
Al oeste de Maiqueta, en una zona que se caracterizaba por tener una buena
ensenada, mucho mejor que La Guaira, se funda Catia La Mar. Este centro se
conoca como una ranchera de pescadores artesanales desde tiempos pasados.
La configuracin del territorio del estado Vargas durante la Colonia
El espacio del actual Estado Vargas se configura en este periodo en funcin de los
mismo antecedentes que produjeron inicialmente la ocupacin del territorio de la
Regin Central y Capital del pas, es decir, en un movimiento oeste este,
orientado por un flujo exploratorio que viene desde Coro y Barquisimeto, y por un
segundo movimiento norte sur que originndose en Puerto Cabello y
Caraballeda penetra en el interior del pas. Caraballeda que se funda en 1.560 fue
el primer puerto que se conoci en el Litoral Central; lugar que fue pronto ocupado
por La Guaira, fundada en 1.568 y que comienza a funcionar como el ms
importante centro de relacionamiento con el exterior de la Provincia de Caracas y
que marca la interdependencia del Estado Vargas con la capital del pas y su
configuracin espacial a partir de esta.
El Puerto de La Guaira se convierte para Caracas, as como Puerto Cabello para
Valencia en los dos ms slidos apoyo y fuentes de podero de una sociedad que
se conforma ligada y dependiente de la economa de ultramar, en la medida en
que Caracas desde su fundacin en 1.567, comienza a definir su papel de lder, al
convertirse en el centro poltico administrativo de la Colonia espaola en
Venezuela, comienza, a travs de esa relacin de dependencia, a delinearse el
patrn espacial del litoral.
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
El territorio nacional, como se ha visto, se organiza desde un principio, definiendo

cuatro ncleos de base, dos puertos; La Guaira y Puerto Cabello; y dos centros de
asientos burocrticos: Caracas y Valencia; centros estos en los que se
desarrollarn mecanismos de acumulacin que en este perodo son su soporte: la
posesin de la tierra y el producto agrcola de exportacin.
La aparicin de la Compaa Guipuzcoana, en el escenario agro exportador
nacional, significa el control de sta sobre el comercio del Cacao. La accin de la
Guipuzcoana afirma la importancia de Puerto Cabello y La Guaira al ubicar en
estos puertos los ms grandes almacenes y aduana de los productos de
exportacin.
En el perodo transcurrido durante los siglos sealados el espacio del Estado
Vargas, en especial su litoral, se haba organizado en funcin de la actividad
exportadora de rubros agrcolas. No obstante, de que el cacao era el producto que
alcanzaba los mayores valores y volmenes de exportacin, tambin fueron
importantes, el cacao, el ail, los cueros de res y en cierta medida el algodn,
adems de otra serie de productos de menor volumen pero que mantuvieron el
mercado abierto de Centroamrica y el Caribe.
A pesar del baluarte que significaba el Puerto de La Guaira, en el sostenimiento
del poder por parte de Caracas, este solamente actuaba como pivote en este
sentido. La Guaira no se consolidaba como un centro de poblacin importante y no
destacaba entre las otras ciudades que conformaban la provincia de Caracas, ya
que solamente para la poca albergaba 4mil 643 habitantes. (Cuadro N 1), e
incluso otros centros poblados del Litoral existentes para la poca como Macuto,
Maiqueta y Naiguat tenan mayor importancia demogrfica.
Cuadro N 1. Ncleos Urbanos de la Venezuela Colonial 1.759 1.810
Ciudades,
Villas
y Poblacin
Poblacin
Poblacin
1.759 1.772
1.771 1.784
1.800 1.810
Pueblos
Caracas
18.986
18.669
37.937
La Victoria
5.742
5.310
8.100
Valencia
6.500
7.237
8.022
Turmero
6.894
6.918
7.766
Puerto Cabello
3.000
3.282
7.500
Maracay
4.652
5.558
7.345
Cagua
4.682
4.496
5.506
Guacara
2.800
3.080
4.926
Villa del Cura
3.400
4.453
4.892
Ocumare
2.434
2.141
4.692
La Guaira
3.425
3.463
4.643
El Consejo
2.000
2.115
2.471
Gige
2.200
2.432
2.655
La Vega y Antmano
1.850
1.417
2.221
Chacao
1.438
1.461
2.155
Totales
185.926
204.760
354.536
Fuente: Brito Figueroa, Federico. La Estructura Econmica de Venezuela Colonial. Universidad Central de
Venezuela, Ediciones de la Biblioteca. Caracas. 1.978
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
Del anlisis de los acontecimientos sealados, se puede indicar en el periodo

sealado ya se haba legitimado el liderazgo de la Regin Central en el pas y
dentro de este contexto actuaban Puerto Cabello y La Guaira, como puntales y
fuentes del poder que se haba desarrollado en Valencia y Caracas y que se
sustentaba en una base productiva orientada y dependiente del intercambio con el
exterior.
El Siglo XIX. El estado Vargas en la Venezuela Republicana
Con la gesta de la Independencia, con la cual se rompe el nexo colonial se marca
el origen del siglo XIX que predetermin la Venezuela moderna. Y en esta nueva
etapa el poder poltico se traslada a manos de los criollos, se modifican las
relaciones de intercambio con el comercio exterior, significando su control por
nuevos agentes y bajo modalidades diferentes y se transforman los mecanismos
de acumulacin.
El rgimen legal e institucional que rigi durante el perodo colonial es eliminado y
la base econmica se desarticul.
Esta situacin oblig de manera imperiosa la toma de medidas polticas
destinadas a superar la crisis y orientar al pas dentro del marco de un nuevo
proyecto nacional.
Se establecieron formas de gobierno y figuras jurdicas propias que permitieron la
integracin del territorio a fin de ejercer un control efectivo sobretodo en el mbito
nacional. La separacin de la Gran Colombia y la instauracin de la Repblica,
fueron entre otros los mecanismos en los cuales se apoy el nuevo grupo
dirigente.
De igual manera se gener una serie de incentivos que permitieron una rpida
reorganizacin de la base econmica alterada tras un periodo de grandes
convulsiones. Con este propsito se aboli el rgimen tributario existente y se
intent una poltica crediticia dirigida a recuperar la agricultura. Simultneamente
se firmaron tratados comerciales con Estados Unidos, Alemania, Inglaterra y
Francia, que desembocaron en un cambio cualitativo en las relaciones de
intercambio con el exterior.
De esa manera, desde el ao 1835 se instalan en territorio venezolano, mas
concretamente en La Guaira y Puerto Cabello, varias casas comerciales
pertenecientes a estos pases.
Desde estos puertos se comienza a controlar los circuitos de comercializacin de
productos agropecuarios sin participar directamente en la produccin. Sus
funciones se concretaban al financiamiento de la fase productiva, a la vez que
7
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
actuaban como agentes aduanales, navieros y aseguradores.Posteriormente

financiaron toda la infraestructura comercial de telgrafo y ferrocarriles.
Estuvieron en el origen de las primeras compaas de crdito y de la banca;
intervinieron directamente en las actividades industriales de la poca. Los
mecanismos de acumulacin observados en ese entonces, centrados en la
posesin de la tierra, se basaran ahora en un control sobre la comercializacin.
En este sentido, tanto el comercio exterior como el interno, requeran el desarrollo
de una infraestructura que agilizara el intercambio entre los centros de produccin,
distribucin y consumo. As desde 1845, comienzan a interconectarse por
carretera las diferentes poblaciones de la Regin Central, primero entre Caracas y
La Guaira, abrindose posterior ramales a Los Teques, La Victoria, Valencia, Los
Llanos y el occidente del pas. La primera lnea telegrfica construida en 18 56
tambin conectaba La Guaira con Caracas y por esta misma poca empieza a
desarrollarse la red de ferrocarriles que busca cortar distancia entre la capital y los
centros de produccin, para los primeros aos del siglo XX, ya existan en el pas
caminos, carreteras y ferrocarriles que conectaban los principales puntos de los
Valles de Aragua, Cuenca del Lago de Valencia y Valles del Tuy con los centros y
puertos ms importantes de la regin.
La Organizacin del Espacio Estadal dentro de la Venezuela del Siglo
XX. Sus factores determinantes
La ocupacin del espacio del Estado Vargas durante el siglo XX ha sido
determinada por el rol que jug de liderazgo de la Regin Central y en particular la
ciudad de Caracas como capital de la Repblica de Venezuela. Los factores que
coadyuvaron a la consolidacin de ese liderazgo, ha impactado de varias formas
el territorio de lo que es hoy ese Estado.
La nueva dinmica definida por el flujo monetario originado por la actividad
petrolera conlleva la centralizacin del poder y la integracin territorial.
Entre las medidas orientadas a lograr este propsito durante los primeros aos del
siglo XX se encuentran aquellas dirigidas a asentar las bases que permitieron el
posterior aumento poblacional que experiment el pas; en este sentido, la poltica
de saneamiento ambiental y la atencin mdico asistencial que se inicia en la
poca Gomecista responde a la bsqueda de la radicacin de la base humana, no
por la va de la inmigracin, sino mediante el control de la mortalidad.
Posteriormente se recurrir de nuevo a la poltica inmigratoria dirigida siempre a la
agricultura. Simultneamente a estas medidas sanitarias, se produce toda una
legislacin sobre moneda, industrias, bancas, vialidad y fundamentalmente a
aquella referida a la actividad extractiva por cuanto se haba comenzado una
intensa actividad petrolera.
8
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
El Estado, adquiere un enorme poder econmico que condujo a un

ensanchamiento del aparato burocrtico. Todos este conjunto de cambios por la
nueva situacin financiera del pas determin la gran velocidad con que haban de
desarrollarse los procesos de urbanizacin e industrializacin, a partir de los aos
cuarenta del Siglo XX cuando comienza a implementarse la poltica de sustitucin
de importaciones.
El impacto generado por esta situacin recae nuevamente sobre la Regin
Central, por cuanto la naturaleza misma del proceso de industrializacin tarda que
vive el pas determin la localizacin prxima y dependiente de sus puertos.
En este, La Guaira y Puerto Cabello reforzaran el papel que Caracas y Valencia
ya han jugado histricamente.
La Guaira refuerza su papel de receptor de mercancas provenientes del exterior
y el Litoral de Vargas comienza a despuntar como el rea inmediata de recreacin
masiva y turismo de Caracas y los alrededores.
El actual estado Vargas, que para esa poca y hasta fecha reciente se
denominaba Departamento Vargas, perteneciente al Distrito Federal, contaba con
una serie de centros urbanos, dispuestos a lo largo de la delgada y alargada franja
litoral, entre los cuales figuran como los ms importantes La Guaira, Maiqueta,
Catia La Mar, Caraballeda, Macuto y Naiguat, excepcin hecha de la Parroquia
Carayaca que se sita en la serrana del Litoral al oeste del Estado.
En la tercera dcada del siglo XX, se produce un acontecimiento que enrumba
definitivamente la vocacin o el rol que el Estado Vargas va a jugar a lo largo del
tiempo. En 1936 comienzan las operaciones de lo que en el futuro sera el
aeropuerto Internacional de Maiqueta. En 1942 se otorga la construccin. En 19
69, se elabora el Plan Maestro para adecuar las instalaciones a las exigencias de
la aviacin comercial. En 1971, se crea el Instituto Autnomo Aeropuerto de
Maiqueta. En 1973, se construye el terminal internacional de llegada de
pasajeros. En 1978, se inaugura el nuevo terminal internacional y en 1983 inicia
sus operaciones el terminal nacional.2
El Aeropuerto de Maiqueta, ampla la apertura del pas al flujo de pasajeros y de

bienes con el exterior, fortaleciendo la orientacin fundamental de Vargas, es
decir, un espacio destinado especficamente a las actividades directamente
2
Revista Construccin . Cmara Venezolana de la Construccin. Edicin 57 Aniversario
pp15.
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
vinculadas a los servicios portuarios y aeroportuarios y de almacenamiento. Este

rol se ampliar en las dcadas siguientes hacia la recreacin y el turismo.
El aeropuerto, junto con el Puerto de La Guaira, se constituye como los
principales determinantes en la conformacin del espacio que ha experimentando
el Estado Vargas.
Este aeropuerto que en la actualidad ocupa una superficie de 822 ha; signific una
amplia fuente de trabajo para los residentes, 544 personas empleadas
directamente para 1974, 630 para1990. Esta obra observa una gran influencia
sobre su entorno inmediato en virtud por las actividades de mantenimiento,
alumbrado, construcciones menores, as como la dotacin de medios de
transporte que comunican a sus usuarios con otras zonas aledaas. El Instituto
Autnomo de Aeropuerto Simn Bolvar declarado en 1972, dentro de sus
objetivos contemplaba aspectos relativos al saneamiento ambiental en las reas
cercanas al aeropuerto. Esta poltica surgi a raz del caos urbano y del intenso
deterioro ambiental que se produjo desde 1970 hasta 1985 en la parroquia Catia
La Mar, en todas aquellas zonas que fueron destruidas para la ampliacin del
aeropuerto. Es de destacar que estos trabajos contribuyeron de alguna manera a
la proliferacin de reas marginales ya que amplias zonas de residencias
unifamiliares fueron demolidas.
Durante la construccin del aeropuerto, en la parroquia Catia La Mar el desarrollo
de las viviendas multifamiliares vacacionales se detuvo. Estos comenzaron a
surgir a lo largo de la costa en aquellas parroquias cuyo potencial favoreca este
tipo de construcciones. Tal es el caso de las parroquias Macuto y Caraballeda en
las cuales a principios de la dcada de los sesenta se comienzan a construir
edificaciones de cierta altura para uso residencial secundario. Por su parte el
Puerto de La Guaira se presenta como otro centro generador de empleo en el
Litoral y lo es tanto para los residentes de la zona como para el rea Metropolitana
de Caracas. Se estima que est en capacidad de dar ocupacin a y unos ocho mil
empleados.
El puerto genera una serie de actividades que estn directa o indirectamente
relacionadas con l, entre ellas est el comercio al por mayor, tanto nacional como
internacional, la distribucin de mercancas, oficinas tanto de importacin como de
exportacin de bienes, el flujo externo e interno de pasajeros.
Siendo el Puerto de La Guaira de vital inters para el intercambio comercial a
escala nacional e internacional, ha sido factor determinante en la conformacin
urbana de la Guaira, ya que todas las dems actividades urbanas se desarrollan
fsica y econmicamente en torno a l.
ANEXO 3
10

DOCUMENTO TCNICO
Las funciones portuarias cubren una superficie aproximadamente de 91 ha..

Debido a la localizacin del puerto en el centro urbano de la Guaira, este se
conforma como un punto de inters estratgico tanto regional como nacional.
La agricultura, por su parte, no ha sido una actividad sobresaliente ni en el aspecto
econmico ni en el espacial. Limitndose a pequeas reas de cultivos hortcolas,
frutales y de caf. No obstante, dentro de este sector destacan los rubros avcolas
y porcinos que atendiendo a la demanda creciente del rea Metropolitana de
Caracas se han venido desarrollando desde la segunda mitad del siglo XX,
particularmente en la parroquia de Carayaca. La pesca por lo dems se concentra
en Chuspa y en el oeste del Estado, en Chichiriviche, Puerto Cruz y Puerto Maya
en los lmites del Estado Aragua.
Desde la segunda mitad del siglo XX hasta la actualidad, el Estado Vargas va
configurando su territorio basndose en las actividades tradicionales portuarias en
un contino proceso de especializacin y al despunte de la actividad turstico
recreacional. El turismo y la recreacin son el tercer componente fundamental en
la afectacin del espacio del Estado Vargas en el siglo pasado y en el presente, el
patrn de localizacin con el cual se fue desarrollando tanto la infraestructura de
apoyo a la actividad como al acondicionamiento de las reas que lo han hecho
posible, se fue delineando en direccin oeste- este, es decir, con una fuerte
tendencia de convertir en un corredor turstico recreacional las zonas urbanas
ubicadas entre Macuto y la Ciudad Vacacional Los Caracas, a travs de la
principal vialidad que une estos puntos.
En efecto, a finales de los cuarenta y a lo largo de la dcada de los cincuenta, se
comienza por parte de los sectores pblicos y privados algunos proyectos
orientados a satisfacer las demandas por el turismo y la recreacin. En 1946, se
fund el Caraballeda Golf y Yacht Club y fueron desarrollndose las
urbanizaciones Caribe, El Palmar, Los Corales y Tanaguarena. En los aos 50 se
construye la vialidad por la costa que une a Caraballeda con Tanaguarena,
Carmen de Uria, Naiguat, Camur Grande, Anare y Los Caracas, ya que antes el
acceso a las mismas era por la ladera de la montaa.
En las dcadas siguientes y siempre bajo el impulso de la dinmica del rea
Metropolitana de Caracas, se va afectando el espacio del Estado Vargas, tanto en
el orden fsico como en el orden econmico, clubes recreacionales destinados a
diferentes estrictos econmicos, residencias y edificios con carcter de viviendas
secundarias y de uso temporal dominan el paisaje del cordn litoral del Estado
Vargas.
ANEXO 3
11

DOCUMENTO TCNICO
Esta situacin se va a traducir en el futuro cercano en un crecimiento significativo

de la poblacin flotante que concurren al Estado en los fines de semanas, das
festivos y perodos vacacionales, presionando sobre los servicios bsicos.
Las favorables condiciones topogrficas de este sector, as como la disponibilidad
de tierras, que ya para el ao 1970 eran las nicas reas urbanizables y no
ocupadas, hacen factible este proceso. Macuto es el centro donde se comienza a
evidenciar este fenmeno, ya que all exista una comunidad residencial muy
vinculada a la actividad de reposo temporal, la cual se revitaliza con el
acondicionamiento de sus playas.
En Caraballeda se incrementa el valor de la tierra como reflejo de los cambios de
uso del suelo que comienza a observarse.
De la tradicional trama Ciudad Jardn en este centro urbano empieza a surgir
edificaciones de cierta altura destinadas a residencias multifamiliares de carcter
evidentemente vacacional. La presencia del Hotel Macuto Sheraton y
posteriormente la construccin del Hotel Meli Caribe en 1978, generaron una
fuerte tendencia en el rea al uso turstico internacional, la cual a su vez origin la
concentracin de los correspondientes comercios y servicios conexos. Para los
inicios de los ochenta Caraballeda presentaba la mayo concentracin de obras del
Litoral Vargas, bsicamente conformadas de balnearios, hoteles y marinas, las
cuales con muy pocas excepciones eran de carcter privado a semipblicos. Para
esa misma poca en esta parroquia comienzan a hacerse una serie de grandes
inversiones privadas con la finalidad de construir elevadas edificaciones
recreacionales con ms de diez pisos en la mayora.
En Naiguat el crecimiento urbano se realiza alrededor de las instalaciones de los
clubes Playa Azul y Puerto Azul. En sus alrededores se construyeron balnearios
de un gran potencial turstico recreacional como ofertas dirigidas a la frecuencia
masiva de fines de semana. Tambin se constata la existencia de viviendas
multifamiliares vacacionales, en la parroquia Catia La Mar, posterior a la
culminacin de la primera etapa del aeropuerto, tambin se comienzan a construir
viviendas multifamiliares en la lnea de la costa.
La utilizacin de los distintos sectores del litoral por la poblacin se da en forma
diferenciada, los sectores de menores ingresos se dirigen a aquellas reas de
mejor accesibilidad ya que utilizan el transporte pblico como medio primordial de
movilizacin en este sentido Catia La Mar atrae la mayor cantidad de poblacin
de este estrato econmico. Por el contrario, los ncleos ubicados hacia el este del
Litoral a pesar de presentar una vialidad de carcter arterial, para su acceso se
requiere recorrer mayores distancias, por lo cual hacia ellos se orienta la poblacin
de mayores ingresos.
12
ANEXO 3

DOCUMENTO TCNICO
En los sectores costeros de las parroquias Carayaca y Caruao, an cuando el

potencial de playas es alto, la accesibilidad a las mismas es limitada a vehculos
de doble traccin por lo que no han sido hasta ahora abordadas por el turismo
masivo.
Como se refiri en prrafos anteriores los incrementos poblaciones en el Estado
Vargas se producen durante los fines de semanas, feriados y vacaciones
generando picos de poblacin que oscilan entre los cien mil y doscientos mil
habitantes segn el periodo. Esta elevada masa de poblacin se dirige al litoral en
particular debido a la cercana y a las facilidades de acceso existente, entre su
punto de origen (rea Metropolitana de Caracas) y la zona sealada.
5.2.2 La saturacin del espacio. Sus consecuencias
El continuo proceso de ocupacin referido llev al lmite de saturacin al espacio
del Estado Vargas, en virtud de sus restricciones principales: un territorio
mayormente montaoso con pronunciadas pendiente, una estrecha franja litoral,
poca disponibilidad de tierras planas, problemas para la dotacin de servicios
bsicos, un territorio cuya mayor superficie pertenece al Parque Nacional El vila
y a otras figuras jurdicas de proteccin. Este mismo proceso ha tenido sus
consecuencias socialmente indeseables.
Paralelamente a la expresin fsica del acontecer econmico de este territorio, se
manifiesta tambin la aparicin, la ampliacin y la conformacin de reas
marginales y barrios. En la medida en que las disponibilidades del recurso
urbanizable, de por s escaso, se hace ms exiguo, se profundiza el problema.
Este tipo de desarrollo no controlado (viviendas marginales)
se ubica
espacialmente en aquellos terrenos donde la pendiente es mayor al 40%, y en las
inmediaciones de las quebradas existentes y en muchos casos sobre la cota 120,
lmite del Parque Nacional El vila.
Estos asentamientos eran ms evidentes en las parroquias Catia La Mar, Naiguat
y Carayaca. La primera por ser el centro empleador principal y que ha mantenido
esta caracterstica a travs de los aos. Para 1983 la OMPU, evidencia en un
estudio sobre desarrollos no controlados que entre 1976 y 1983 las parroquias
donde haban aparecido barrios nuevos eran Maiqueta y La Guaira. Ya para
1990, estas dos parroquias junto con Catia La Mar concentraban el mayor nmero
de barrios. Una cronologa de la ocupacin del territorio por las reas marginales
al nivel de parroquias puede observarse en el Cuadro N 2.
ANEXO 3
13

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 2. Cronologa de la ocupacin del rea de estudio. Barrios

PARROQUIA
Antes 1.946
1.947 57
1.958 - 67
1.968 77
Despus 1.978
Maiqueta
Maonga
Montesano
Quenepe
Canaima
Cerro Jess
El Rincn
El Cantn
Santa Ana
Girigire
Llano Adentro
La Guaira
La Cabrera
Pueblo Nuevo
El Cojo
Telefrico
Macuto
San Julin
El Caimito
Blanquita de La Planada
Caraballeda
Prez
27 de Julio
Fuente: FUNDACOMN, 1978.
5.2.3 Evolucin poltico territorial del estado Vargas

El primer cabildo (Concejo Municipal) en lo que es hoy el Estado Vargas, se
constituy con la fundacin de la Villa del Collado el 18 de Noviembre de 1560.
Despus de la Independencia de Venezuela, en 1825, la Provincia de Caracas
tena varios cantones. El Cantn de La Guaira contaba con un Concejo Municipal.
En 1850 se crea el nuevo Cantn de Maiqueta constituido por cuatro parroquias:
Maiqueta, Carayaca, Tarmas y Olivares. La Guaira tena seis parroquias: Bolvar,
Sucre, Macuto, Caraballeda, Naiguat y Caruao; cada Cantn tena su Concejo
Municipal cantonal.
En 1864 se crea el Distrito Federal, y el nueve de Marzo de ese mismo ao se
establecen los Departamentos Libertador(Caracas), Vargas (La Guairas) y Aguado
(Maiqueta) funcionando en cada uno un Concejo Departamental constituido por
varios concejales designados y presididos por uno de ellos; en 1868 desaparece la
figura del Distrito federal y se crea la del Estado Bolvar.
EL 17 de Julio de 1872, Antonio Guzmn Blanco, crea de nuevo el Distrito
Federal, tambin aparecen los Concejos Municipales constituidos por miembros
elegidos en votacin popular y presididos por un Corregidor designado por el
Ejecutivo Nacional. Desde esa fecha hasta 1900, las poblaciones experimentan
cambios administrativos y de nombres; por decreto del 2 de Julio de 1900. los
Departamentos Vargas y Aguado pasaron a formar parte del Distrito Federal y su
capital ser Caracas.
En 1901, mediante decreto del presidente Cipriano Castro, el Distrito Federal
quedaba dividido en dos Departamentos: Libertador (Caracas) y Vargas (con
todas las parroquias del Litoral Central).
ANEXO 3
14

DOCUMENTO TCNICO
En 1904, tena adems de los Departamentos Libertador y Vargas, a Guaicaipuro,

Sucre e Isla de Margarita.
En 1936, el Distrito Federal estaba constituido por los Departamentos Libertador y
Vargas con un solo Concejo Municipal ubicado en Caracas. El 7 de Enero de 1966
se crea la parroquia Catia La Mar por acuerdo del Concejo Municipal del Distrito
Federal.
El 15 de julio de 1986, se puso el ejectese a la nueva Ley Orgnica del Distrito
Federal, que lo divide en dos Municipios: Libertador y Vargas, crendose para este
ltimo el Concejo Municipal y su capital es La Guaira.
En 1990 se hace reforma a la Ley Orgnica del Distrito Federal y al Concejo
Municipal de Vargas, se eligen por votacin directa a los concejales y alcalde, por
primera vez el Municipio tendr autonoma, adems, a las ocho parroquias se le
agrega la del Junko, creada aos antes.
En 1997, el Municipio Vargas se transforma en el Territorio Federal Vargas
contando con un solo municipio el cual consta de nueve parroquias: Carayaca, El
Junko, Catia La Mar. Maiqueta, La Guaira, Macuto, Caraballeda, Naiguat y
Caruao. El Ejecutivo Nacional nombra un gobernador y dems autoridades
dependientes de este.
El 1 de Enero de 1998 el Territorio Federal Vargas se convierte en estado Vargas
siendo la entidad estadal nmero 23 del pas, se nombra un gobernador y se
designa una Asamblea Legislativa, posteriormente las autoridades son elegidas
por votacin directa.
El Estado Vargas tiene una superficie de 1.946,5 km2, su capital es la ciudad de La
Guaira, est constituido por un solo Municipio con su Concejo Municipal, tiene
once parroquias, ya que a las nueve existentes se le agregaron las de Carlos
Soublette y Ral Leoni derivadas de las parroquias Catia La Mar y Maiqueta,
respectivamente.
ANEXO 3
15

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 4

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 4
PATRIMONIO CULTURAL
DEL ESTADO VARGAS
1
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
Este anexo contiene parte de la valiosa informacin suministrada, en octubre de

2002, por el Equipo Tcnico del INSTITUTO DEL PATRIMONIO CULTURAL,
como aporte al PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ESTADO
VARGAS, se incorpora por considerarse de gran utilidad para el proceso de
ejecucin de los diferentes proyectos.
TESTIMONIOS Y PROCESOS CULTURALES

Para revitalizar el patrimonio viviente del Estado Vargas, nos hemos propuesto una estrategia
metodolgica la cual consiste en crear una Red de Alianzas, vale decir una manera de
organizarse y en forma cooperativa realizar un intercambio entre personas e instituciones, se trata
de establecer alianzas estratgicas para trabajar en pro de un objetivo comn y compartido, en
este caso se trata de mancomunar esfuerzos para el reestablecimiento no slo fsico sino tambin
espiritual de esta regin.
Objetivos Generales.
Revitalizar su patrimonio viviente as como su funcin social, simblica e histrica. por medio de
un trabajo multidisciplinario y el concurso de distintos sectores y actores de nuestro pas
Coadyuvar, en la reconstruccin, revitalizacin y retorno a la vida cotidiana de esta regin.
I ACTIVIDADES.
Diagnosticar el estado en que se encuentran las comunidades del Estado Vargas con la ayuda de
los guaireos.
Establecer contactos con personas e instituciones del Estado Vargas dispuestas a trabajar en el
diseo de un plan de revalorizacin y revitalizacin del patrimonio viviente del Estado a corto,
mediano y largo plazo y de carcter multidisciplinario.
Propiciar encuentros con organizaciones culturales y Ongs del Estado Vargas.
Incorporarnos a los planes de reconstruccin y revitalizacin integral, con la participacin de
diversos actores a corto, mediano y largo plazo.
Dictar charlas para revalorizar no slo el patrimonio construido sino enfatizar en la revitalizacin
de su patrimonio viviente, vale decir de su memoria colectiva, su tradicin oral, el alma del
pueblo y lo que le da sentido a su existencia.
Dictar talleres por medio de los cultores locales para reafirmar sus representaciones simblicas:
sus ritos, tradiciones, costumbres, fiestas, celebraciones reforzar y afianzar el piso que les
sostiene, dndole cohesin, sustento y sentido de pertenencia.
Elaborar material divulgativo para elevar la autoestima, enfatizar en las bondades y posibilidades
de desarrollo sustentable de la regin a travs de los recursos naturales y culturales que posee.
Liderizar las iniciativas relacionadas con el patrimonio viviente.
Disear unas jornadas de revitalizacin de la memoria colectiva, con la participacin activa de las
comunidades y Ongs. de Vargas.
2
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
II Estructura de la red:
Humana:
Instituto del Patrimonio Cultural
Autoridad nica de Vargas
Comunidades Organizadas de Vargas.
Fundacin Boulton
Asociaciones de vecinos
Cofradas
Grupos culturales
Ong
Escuelas
Universidades
Centro de Investigaciones, Difusin y Proyeccin de las Artes Populares .La Guaira
Asociacin para la Investigacin en Vivienda Leopoldo Martnez Olavarra
Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Central de Venezuela
Comisin de Estudios Interdisciplinarios . Universidad Central de Venezuela.
Universidad Simn Bolvar
Organismos Internacionales.
MULTIPLICADORES:
Direcciones de Cultura de gobernaciones, alcaldas y universidades; cofradas museos, planteles
educativos, asociaciones de vecinos, juntas parroquiales, grupos culturales, grupos ambientalistas,
gremios profesionales, federaciones de industriales, asociacin de industriales, gremios y
asociaciones diversas del Estado Vargas y de toda Venezuela.
Individualidades y sectores varios de la poblacin venezolana
Actividades:
Primera Etapa.
Monitorear y contactar personas claves en las actividades culturales de Vargas.
Envo de comunicaciones a los miembros potenciales de la Red Vargas.
Fijar reuniones de trabajo con los miembros de la red para cuantificar los aportes de cada
institucin.
Preparar charlas de sensibilizacin al patrimonio cultural con nfasis en el Patrimonio Viviente.
Realizar material de apoyo (folletos)

3
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
Modulo Interactivo del Estado Vargas
Parroquia Carayaca ( 29)
Asociacin de Artesanos de Tarmas (Tarmas)

Grupo de Tambores de Tarmas (Tarmas)
Curacin de emponzoamiento (Tarmas)
La curacin de la obrantina (Tarmas)
Curacin y arreglo de huesos rotos (Tarmas)
Preparacin de Cafunga (Tarmas)
Festividad en Honor a la Virgen de Ftima (San Jos de Carayaca)
Elaboracin de Tambores (Tarmas)
Tambor cumaco bajo (Tarmas)
El tambor de Repique (Tarmas)
El lauro (Tarmas)
Atavos de la Fiesta de la Virgen de Ftima (San Jos de Carayaca)
Preparacin de sancocho cruzado (Tarmas)
Consumo de macagua (Tarmas)
Recoleccin de macagua (Tarmas)
Preparacin de bollo negro (Tarmas)
Curacin del emponzoamiento por serpientes (Tarmas)
Elaboracin de Pan Artesanal (San Jos de Carayaca)
Agrupacin vocal Voces Risueas de Carayaca (San Jos de Carayaca)
Compositor de aguinaldos Luis Prez Padilla (San Jos de Carayaca)
La msica de la fiesta de San Juan ( Tarmas)
Celebracin de Corpus Christi o Santsimo Sacramento (Tarmas)
Sociedad del Santsimo Sacramento de Tarmas (Tarmas)
Los Diablos Danzantes de Tarmas (Tarmas)
Altares o casa en hornos al Santsimo Sacramento (Tarmas)
Festividad en honor a San Juan Bautista en Tarmas (Tarmas)
Talla de madera <utensilios de cocina> (Tarmas)
Talla de madera <cayuco> (Tarmas)
El Alumbrado de los difuntos (San Jos de Carayaca)
Parroquia La Guaira ( 05 )
Velorio de Cruz de Mayo (Decimista) (La Guaira)

Velorio de Cruz de Mayo (La Guaira)
Velorio de Cruz de Mayo (Canto de Fulia) (La Guaira)
Festividad en honor a la Virgen del Carmen (La Guaira)
Vestir a la cruz de mayo (La Guaira)
Parroquia Naiguat (21)
Elaboracin de mscaras de diablos danzantes (Naiguat)

Diversiones de los Diablos danzantes (El baile del vaso) (Naiguat)
Elaboracin de altares en honor al Corpus Christi o Santsimo Sacramento (Diablos
Danzantes) (Naiguat)
Diversin de los Diablos danzantes (El baile del pauelo) (Naiguat)
Celebracin del Corpus Christi o Santsimo Sacramento (Diablos Danzantes) (Naiguat)
Indumentaria y atavos de los Diablos Danzantes (Naiguat)
Diversiones de los Diablos Danzantes El baile del huevo (Naiguat)
El altar de San Juan Bautista (Naiguat)
4
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
Sociedad de los Diablos Danzantes de Naiguat (Naiguat)

La fiesta de San Juan Bautista (Naiguat)
Grupo de Tambores (Naiguat)
Pesquera artesanal (Naiguat)
Carpintera de orilla (Naiguat)
Comercializacin de la pesca (Naiguat)
Asociacin de Pescadores <ASOPANAI> (Naiguat)
Pesca artesanal <Nasa> (Naiguat)
Arte de pesca < guaral> (Naiguat)
Celebracin de los Santos Inocentes (Naiguat)
Tallado en madera (Naiguat)
Ejecutante de la caja o cajero mayor de los Diablos Danzantes (Naiguat)
Parroquia Macuto (10)
Siembra de Flores (floricultura) (San Isidro de Galipn)

Manjar de Mora (San Isidro de Galipn)
Refresco de tomate de palo (San Antonio de Galipn)
Elaboracin de Mermeladas de frutas (San Francisco de Galipn)
Elaboracin de gofio escaldado con coco y papeln (San Isidro de Galipn)
Cultivo de fresas (San Francisco de Galipn)
Cosecha y comercializacin de flores (San Isidro de Galipn)
Festividad de los Reyes Magos (Galipn)
Indumentaria de los Reyes Magos (Galipn)
Asociacin de Vecinos de Galipn (San isidro de Galipn)
Parroquia Caraballeda (03)

Cantante de fulas y parradas (Caraballeda)
Grupo de Tambores (Caraballeda)
Parranda navidea (Caraballeda)
Parroquia Caruao (13)
Elaboracin de casabe (Caruao)

Elaboracin de la Mestiza (Caruao)
Elaboracin de Barriga de Viejo (Caruao)
Elaboracin de conservas de coco (Caruao)
Elaboracin de Panelas (Caruao)
Preparacin de la fibra de caa amarga para elaborar canastos (Caruao)
Elaboracin de cestos o canastos (Caruao)
Elaboracin de tarrayas o redes de pesca (Caruao)
Devocin al Divino Nio (Caruao)
Pesca artesanal (Caruao)
Caraotas con coco (Caruao)
Grupo de tambores (Caruao)
Elaboracin de tambores (Caruao)
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Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
1. Ubicacin: Osma
Denominacin: El gobierno de las mujeres
Caractersticas significativas y cronologa: Celebracin del da de los Santos Inocentes durante
la cual se produce una inversin de roles masculinos y femeninos que se expresa en el cambio de
vestimenta y en el ejercicio de la autoridad / 28 de diciembre.
Valoracin: Festividad arraigada a las tradiciones histricas y creencias religiosas
Riesgo:
Propuesta de conservacin: Revitalizacin de la comunidad
2. Ubicacin: Carmen de Uria
Denominacin: La bajada de los Reyes Magos
Caractersticas significativas y cronologa: Puesta en escena que recrea la adoracin de los
reyes magos al Nio Jess. La representacin teatral se realiza a travs de la calles del pueblo / 6
de enero.
Propuesta de conservacin Revitalizacin de la comunidad
3. Ubicacin: Caraballeda
Denominacin: Celebracin en honor a la Virgen de la Candelaria
Caractersticas significativas y cronologa: /2 de febrero
Valoracin:
4. Ubicacin: Naiguat
Denominacin: El entierro de la sardina
Caractersticas significativas y cronologa: Puesta en escena a manera de stira sobre la
finalizacin del carnaval con el entierro en el mar de un pez de cartn, representacin que va
acompaada de una comparsa de personajes y msicos / Mircoles de ceniza
5. Ubicacin: San Jos de La Sabana
Denominacin: Celebracin en honor a San Jos
Caractersticas significativas y cronologa: / 19 de marzo
Valoracin:
6. Ubicacin: Tarma o Tarmas
Denominacin: Velorio de Cruz de Mayo
Caractersticas significativas y cronologa: Celebracin en la que se rinde culto a la Santa Cruz
durante la cual se realizan rezos acompaados de versos y cantos / 3 de mayo
7. Ubicacin: La Guaira
Denominacin: Celebracin en honor al Cristo de la Salud
Caractersticas significativas y cronologa: / 17 de marzo
Riesgos:
6
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
Denominacin: Celebracin del Corpus Christi
Caractersticas significativas y cronologa: Culto al Santsimo Sacramento, en el cual se pagan
promesas, a travs de la Danza de los Diablos. En Naiguat las mujeres pueden incorporarse
como danzantes utilizando la indumentaria de Diablo / Da de Corpus Christi.
Riesgos:
9. Ubicacin: Galipn
Denominacin: Produccin agrcola
Caractersticas significativas y cronologa: / Todo el ao
Valoracin: Actividad productiva ligada a las tradiciones histrico-econmicas de la comunidad.
Riesgos:
10. Ubicacin: La Guaira
Denominacin: Economa del Puerto de La Guaira
Caractersticas significativas y cronologa: / Todo el ao
Valoracin: Actividad productiva ligada a las tradiciones histrico-econmicas de la comunidad y
del pas.
Riesgos:
Propuesta de conservacin: Revitalizacin de la comunidad y de las actividades portuarias
supeditada a las opciones gubernamentales.
11. Ubicacin: Estado Vargas
Denominacin: Pesca Artesanal
Caractersticas significativas y cronologa: Produccin en pequea escala que requiere trabajo
intensivo por parte de pescadores artesanos que estn supeditados a la compra de su produccin /
Todo el ao.
Valoracin: Actividad productiva ligada a las tradiciones histrico-econmicas de la comunidad.
Riesgos:
Propuesta de conservacin: Supeditada a las opciones gubernamentales.
12. Ubicacin:
Denominacin: Celebracin en honor a San Juan Bautista
Caractersticas significativas y cronologa: / 24 de junio.
Riesgos:
13. Ubicacin: Macuto
Denominacin: Celebracin en honor a San Bartolom
Caractersticas significativas y cronologa: / 24 de agosto
Riesgos:
Propuesta de conservacin: Revitalizacin de la comunidad y de los centros devocionales
14. Ubicacin: Maiqueta
Denominacin: Peregrinacin en honor a la Virgen de Lourdes
Caractersticas significativas y cronologa: Peregrinacin que se realiza desde 1884 en la cual
los feligreses acompaan la imagen de la Virgen de Lourdes desde la Iglesia de La Pastora hasta
el templo de San Sebastin en Maiqueta, a travs del Camino de los Espaoles / 8 de febrero
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Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO

Denominacin: Elaboracin de mscaras de Diablos Danzantes
Caractersticas significativas y cronologa: Mscaras zoomorfas elaboradas con papel
engomado sobre una armazn de alambre y decoradas con velos de tela transparente y cintas
multicolores
Riesgos:
(VERSIN INCOMPLETA, VER VARGAS PATRIMONIO EN EMERGENCIA)
MONUMENTOS HISTRICOS DECLARADOS:

1. Casa Natal del Pintor Emilio Boggio
8
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
Localizacin:
Municipio:
Estado:
Centro poblado:
Tipo de monumento:
Direccin:
Tipo de bien:
Declaratoria:
Vargas
Vargas
La Guaira
Monumento Histrico Nacional
Av. Soublette entre las calles Ricaurte y Vargas
Edificacin Civil
Gaceta N 31.841 / 15-10-1979 0555
2. Edificio de la Compaa Guipuzcoana

Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
La Guaira
Tipo de monumento: Monumento Histrico Nacional
Direccin:
Av. Soublette
Tipo de bien:
Edificacin Civil
Declaratoria:
Gaceta N 27.564 / 09-10-19640561
3. Hotel Miramar
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Macuto
Direccin:
Paseo Macuto con Av. La Playa
Tipo de bien:
Edificacin Civil
Declaratoria:
Gaceta N 35.441 / 15-04-19940569
4. Quinta Sotavento
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Caraballeda
Direccin:
Av. Boulevard Lido, sector el Palmar Este
Tipo de bien:
Edificacin Civil
Declaratoria:
Gaceta N 36.469 / 05-06-1998
5. Castillo San Carlos
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Direccin:
Antiguo Camino de los Espaoles
Tipo de bien:
Edificacin Militar
Declaratoria:
Gaceta N 30.971 / 30-04-19760557
6. Fortn de San Agustn
Localizacin:
Municipio:
Vargas
9
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Direccin:
Subida hacia el Castillo San Carlos
Tipo de bien:
Edificacin Militar
Declaratoria:
Gaceta N 30.971 / 30-04-19760559
7. Fortn El Vigia
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Direccin:
Parque Nacional El vila, Cerro el Viga
Tipo de bien:
Edificacin Militar
Declaratoria:
Gaceta N 30.971 / 30-04-19760570
8. Ruinas del Fortn Mapurite
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Direccin:
Colina al Oeste de la Guaira
Tipo de bien:
Edificacin Militar
Declaratoria:
Gaceta N 30.971 / 30-04-1976
9. Castillo La Plvora
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Direccin:
Final calle el Len, cruce con la Cabrera y Pueblo Nuevo
Tipo de bien:
Edificacin Militar Sitio Arqueolgico
Declaratoria:
Gaceta N 30.971 / 30-04-19760553
10. Castillo Negro
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Direccin:
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 30.971 / 30-04-19760558
11. Fortn El Salto
Localizacin:
Municipio:
Vargas
10
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Direccin:
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 30.971 / 30-04-19760560
12. Fortn La Cuchilla
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Direccin:
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 30.971 / 30-04-1976
13. Capilla de Nuestra Seora de la Candelaria
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Caraballeda
Direccin:
Calle Real con Calle Los Indios
Tipo de bien:
Edificacin Religiosa
Declaratoria:
Gaceta N 26.320 / 02-08-19600556
14. Ermita el Carmen
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
La Guaira
Direccin:
Casco Histrico
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 26.320 / 02-08-19600562
15. Iglesia Catedral San Pedro Apstol
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
La Guaira
Direccin:
Casco Histrico
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 26.320 / 02-08-19600563
16. Iglesia de Carayaca
Localizacin:
Municipio:
Estado:
Vargas
Vargas
11
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
Centro poblado:
Carayaca
Direccin:
Calle Real de Carayaca y La Iglesia
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 26.320 / 02-08-19600564
17. Iglesia de San Jos
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Caruao
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 26.320 / 02-08-19600565
18. Iglesia Nuestra Seora de la Candelaria
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Naiguat
Direccin:
Frente a la Plaza Bolvar
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 26.320 / 02-08-19600566
19. Iglesia Nuestra Seora de la Soledad
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Naiguat
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 26.320 / 02-08-19600567
20. Iglesia San Sebastin
Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Maiqueta
Direccin:
Calle San Sebastin con Los Baos
Tipo de bien:
Declaratoria:
Gaceta N 26.320 / 02-08-1960
21. Parque Nacional El vila

Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
Direccin:
Antiguo Camino de los Espaoles
12
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
Tipo de bien:
Declaratoria:
Sitio Arqueolgico
Gaceta N 28.027 / 09-05-1966
22. Zona Colonial del Casco del Puerto de La Guaira

Localizacin:
Municipio:
Vargas
Estado:
Vargas
Centro poblado:
La Guaira
Tipo de bien:
Sitio Urbano
Declaratoria:
Gaceta N 28.870 / 10-03-1969
13
Anexo 4

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 5

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 5
EXPANSIN DEL CENTRO POBLADO DE CARAYACA
Anexo 5

DOCUMENTO TCNICO
Introduccin
Como ya es sabido, las lluvias ocurridas en diciembre de 1.999, generaron

inundaciones y aludes torrenciales que establecieron severas limitaciones en
la utilizacin de diversas reas del Litoral Metropolitano. Hubo daos en todas
las Parroquias pero las ms afectadas fueron Maiqueta, La Guaira, Macuto,
Caraballeda y Naiguat. El nmero de viviendas afectadas fue considerable, lo
que aunado al dficit de viviendas existente gener una mayor presin sobre
los entes del estado responsables de atender esta demanda.
La localizacin de nuevas construcciones en el Litoral Metropolitano presenta
restricciones, hasta que no se adelanten los estudios necesarios para definir la
ubicacin de los proyectos en las reas menos riesgosas y se avance en la
recuperacin de los servicios (agua, cloacas, etc.). Lo antes mencionado ha
generado mltiples presiones en las reas localizadas en ambos extremos del
estado, en las parroquias de Carayaca y Caruao, actualmente se estn
construyendo desarrollos habitacionales en Arrecife y La Sabana.
El Instituto de la Vivienda de Vargas (IVIVAR) cumpliendo con su objetivo
fundamental de proveer de vivienda a la poblacin varguense de menores
recursos, ha estudiado diversas opciones localizadas sectores adyacentes a
Carayaca y a Tarma Tirima, especficamente al norte, en parcelas del
Parcelamiento Granjas de Carayaca y al sur, en parcelas del Asentamiento
Campesino Caoma.
Estos sectores estn siendo evaluados desde el punto de vista geotcnico y de
posibilidades de abastecimiento de agua para la construccin de 1.000
unidades de viviendas en el presente ao esperando alcanzar la cifra mxima
de 3.500, en el rea de Carayaca, para el ao 2.005.
En relacin con estas necesidades y ante la ausencia de planes urbansticos
que rijan el desarrollo de rea, IVIVAR solicit a diversos organismos tales
como HIDROCAPITAL
y
al MARN (Direccin General de Cuencas
Hidrogrficas y al equipo que est elaborando las bases tcnicas del Plan de
Ordenacin del Territorio del Estado Vargas), su colaboracin para orientar la
construccin de estos desarrollos habitacionales.
En estas reuniones el equipo del POTEV se comprometi a realizar una
propuesta especfica sobre las posibilidades de expansin de Carayaca,
considerndola como una ventana especfica de sus trabajos,
recomendndole a IVIVAR solicitar al Ministerio de Infraestructura y al
Municipio Vargas la realizacin de un Plan Especial para Carayaca que oriente
el desarrollo de este Centro ante el fuerte impacto que representa la
localizacin de estos desarrollos que duplican su poblacin.
Anexo 5

DOCUMENTO TCNICO
1. ENFOQUE METODOLGICO
Para la determinacin de estas reas se han utilizado la informacin sobre
Carayaca contenida en los informes de las diferentes consultoras generadas
para la formulacin del POTEV, identificando los aspectos relevantes que
pueden incidir en el crecimiento del Centro Poblado.
Para la determinacin de las reas ocupadas y de probable expansin se ha
utilizado especialmente la de uso actual1, elaborado sobre ortofotplanos a
escala 1:25.000, del Servicio Autnomo de Geografa y Cartografa
(SAGECAN), planos del rea de Carayaca a escala 1:5.000 de la Gobernacin
del Distrito Federal (1984), informacin y mapa digitalizado a escala 1:10.000
suministrado por la Oficina Tcnica OPROCA C.A., la cual realiza para
HIDROCAPITAL un estudio sobre el abastecimiento de agua para Carayaca.
Igualmente se consider informacin suministrada por IVIVAR sobre estudios
geotcnicos de las parcelas, cuya compra est gestionado, y un estudio sobre
factibilidad de aguas subterrneas contratado por ellos a la Direccin General
de Cuencas del MARN.
2. MEDIO FSICO-GEOGRFICO DE CARAYACA
El centro poblado de Carayaca se encuentra localizado en la Regin Capital,
especficamente en el Litoral oeste del Municipio Vargas, Estado Vargas a
una altura relativa de aproximadamente 800 msnm, comprende una superficie
aproximada de 181.7 has. Tarma Tirima se ubica al noroeste de Carayaca y
comprende una superficie aproximada de 81.25 ha.
Se encuentran ubicados entre las coordenadas geogrficas 1.164.000 a
1.166.500 de latitud norte y 703.600 a 707.200 de longitud este.( incluye
Tarma Tirima).
Caractersticas Geolgicas Generales
Segn el Estudio Geolgico Geotcnico de las Parcelas 25, 27 y 29 del

Parcelamiento Granjas de Carayaca2 las condiciones generales del sector en
estudio son las siguientes: Forma parte de las estribaciones de la Serrana del
Litoral en la Cordillera de la Costa, morfolgicamente esta constituido por
cerros de pendientes variables, interceptados por un drenaje de tipo dendrtico,
las formaciones presentes son Tacagua, Las Mercedes, Antmano,
pertenecientes al Cretceo Inferior y la formacin Las Brisas y el conglomerado
de Pea Mora de edad Jursico Superior las cuales presentan como elemento
principal la presencia de esquistos de diferente composicin, intercalados con
rocas calcreas.
Uso actual de la tierra y cobertura vegetal en el Estado Vargas. Deud Dumith. POTEV. Enero 2001.
Estudio Geolgico Geotecnico de las parcelas 25, 27 y29 Parcelamiento Rural Granjas de Carayaca. Sergio Bajetti
Bianchi. 2001.
2
Anexo 5

DOCUMENTO TCNICO
Estn presentes dos sistemas de fallas, el primero con una orientacin general
Noroeste-Sudeste y el segundo de orientacin general Este-Oeste. El
localizado cercano a la lnea de costa, esta reconocido como un sistema de
fallas activas cuya mxima expresin es la Falla de San Sebastin la cual ha
generado los principales sismos ocurridos en esta rea.
Segn el mapa de zonificacin ssmica vigente (captulo 4 de la Norma
COVENIN 1756-98), el rea en estudio pertenece a la Zona Ssmica 5 (0,3g)
con capacidad para generar sismos de magnitud Ritcher de hasta 7,8.
Climatologa, Hidrologa y drenajes
El rea presenta un clima de subhmedo a seco con poco o ningn exceso de

agua, Mesotrmico Templado Clido, con temperatura media ambiental de 21.2
C, precipitacin media anual de 859.4mm y evapotranspiracin media anual
de 1.184.4 mm.
Vegetacin y Uso de la Tierra
En la cuenca media del Petaquire, donde estn enclavadas las poblaciones de

Carayaca y Tarma Tirima, la vegetacin predominante, segn el informe sobre
uso actual 3 elaborado como base para el Plan de Ordenacin Territorial del
Estado Vargas, son los matorrales y pastizales naturales establecidos en zonas
montaosas, los cuales han sido sometidos a incendios de vegetacin durante
muchos aos. Sobre los 600 m.s.n.m., se desarrolla, al cambiar las condiciones
de humedad, un tipo de vegetacin ms densa, con mayor cobertura de follaje
vigoroso y rgimen semidecduo con especies arbreas de 15 a 25 metros de
altura.
El uso predominante en las reas aledaas a Carayaca es el de Granjas
Diversificadas, las cuales son unidades de produccin, en lotes de tamao
pequeo, encontrndose localizados de forma diversa cultivos anuales,
permanentes y cra de animales domsticos. Igualmente se localizan al NE de
Carayaca el Parcelamiento denominado Granjas de Carayaca, el cual tiene una
normativa vigente elaborada por la OMPU4, de poca aplicacin en la
actualidad.
En sectores adyacentes a Carayaca se localizan numerosas granjas porcinas
que constituyen un problema de contaminacin, ya que la mayora descarga sin
tratamiento sus desechos a las aguas de los ros Petaquire y Mamo. Las zonas
adyacentes a Carayaca, donde se localizan este tipo de granjas son: Cataure,
Caoma, El Pozo, Iberia y Granjas de Carayaca. Pocas cuentan con sistemas
de tratamiento de aguas servidas en funcionamiento. Esta actividad es de
gran importancia para el centro poblado, por los recursos que genera.
3
4
Uso actual de la tierra y cobertura vegetal en el Estado Vargas. Deud Dumith. POTEV. 2000
Oficina Municipal de Planeamiento Urbano.
Anexo 5

DOCUMENTO TCNICO
3. ASPECTOS DEMOGRFICOS Y SOCIOECONMICOS

Aspectos Demogrficos
Segn el informe
sobre Poblacin, Salud y Aspectos Institucionales,5
elaborado para el POTEV, la poblacin de la parroquia Carayaca para el ao
2000 es de23.313 habitantes aproximadamente con un crecimiento de 2,4%.
Est integrada por setenta y ocho centros poblados de escaso numero de
habitantes, Carayaca como centro poblado concentra el 39,06 % de la
poblacin de la parroquia y Tarma el 11,9 %.
Aspectos Socioeconmicos
El potencial agrcola de la zona es de importancia, existen 7 asentamientos
campesinos, que explotan un rea de 5.970 ha. El nmero aproximado de
familias es de 1247, de las cuales 9% tienen rgimen parcelario colectivo y
91% tienen explotaciones individuales. Existe el parcelamiento Granjas de
Carayaca donde se localizan granjas porcinas y avcolas.
4. ASPECTOS SOCIALES
Vivienda, Educacin, Asistencial
La parroquia Carayaca cuenta con 12 centros de atencin medica, 11 de ellos
dependientes del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), y 1 del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
En la poblacin de Carayaca se ubican 2 Ambulatorios Urbanos , que segn su
clasificacin deben prestar atencin medica integral de carcter ambulatorio, a
poblaciones mayores de 10.000 habitantes y en Tarma 1 Ambulatorio Rural
Tipo II que presta atencin mdica integral, general y familiar a nivel primario,
sin hospitalizacin, a poblaciones concentradas o dispersas de ms de 1.000
habitantes.
Los centros establecidos en la parroquia Carayaca estn capacitados para
atender a una poblacin de 48.999 habitantes, cifra que supera su poblacin
actual, igual situacin se presenta con la poblacin de Carayaca, de la que
puede concluirse que su capacidad excede sus requerimientos actuales.
5. ESTRUCTURA URBANA
rea Urbana Actual
Carayaca ocupa una extensin aproximada de 181,7 ha y Tarma Tirima ocupa
81,25 ha, sumando un total de 262,01 ha. Estas son las reas ms
Poblacin, Salud y Aspectos Institucionales en el Estado Vargas. Karin van Groningen. POTEV. 2001.
Anexo 5

DOCUMENTO TCNICO
densificadas, existiendo reas adyacentes con una ocupacin dispersa. Segn

la OCEI, para 1990 existan en Carayaca 1.900 viviendas y en Tarma Tirima
612.
Usos del Suelo
La actividad residencial presente en el pueblo de Carayaca y en Tarma Tirima,
comprende los siguientes tipos de vivienda:
Unifamiliar fija, viviendas de una planta que se han construido en
forma desordenada y existen sectores en mal estado de
conservacin.
Unifamiliar con uso comercial, ubicadas a lo largo de la Av.
Principal de Carayaca, en su mayora son viviendas de 2 plantas
con uso de comercio en la parte baja.
Vivienda no controlada, son barrios que no presentan las
condiciones favorables para la dotacin de servicios.
El uso comercial aparece mezclado con otros usos, tales como: talleres,
servicios y vivienda. El comercio es bsicamente al detal, en gran medida
ligado a la actividad recreacional y a servir a su rea de influencia. Esta
actividad comercial se ve limitada por que no existen zonas de carga y
descarga, ni estacionamiento para visitantes lo que genera conflictos en las
horas de mayor afluencia. Su localizacin es dispersa a lo largo de las vas, a
excepcin del ubicado en la Av. Principal de Carayaca, que es un comercio de
apoyo a la poblacin rural de la parroquia.
Existe dficit de servicios recreacionales de carcter urbano, no tienen
instalaciones deportivas y recreativas, as como dficit de parques infantiles, y
los existentes presentan un alto grado de deterioro.
En el rea de influencia de Carayaca presenta problemas de vialidad rural, de
electrificacin y de servicios asistenciales que inciden en su desarrollo agrcola
de manera negativa. La mayora de los caseros estn dispersos y a gran
distancia del centro poblado de Carayaca, dificultando su funcin como
centro de servicios.
Dinmica del Desarrollo Urbano
La parroquia Carayaca en general se caracteriza por presentar un desarrollo
anrquico, donde la falta de control por los organismos competentes y la falta
de aplicacin o desconocimiento de la normativa vigente, han generado una
intervencin sin tomar en consideracin criterios tcnicos para la localizacin
de actividades comerciales, residenciales y tursticas, estas caractersticas se
repiten en el desarrollo de los centros poblados de Carayaca y Tarma Tirima.
Anexo 5

DOCUMENTO TCNICO
Las reas desarrollables se localizan a largo de las vas trayendo como

consecuencia un desarrollo lineal que ha unido las dos poblaciones. Igual
proceso se esta generando en la va que comunica con Catia La Mar.
6. VIALIDAD Y TRANSPORTE
Segn el informe de consultora sobre vialidad6 del POTEV a Carayaca se le
accede por la va Local 006 la cual se origina en el Distribuidor Maiqueta con
una va de 4.8 km. que cumple doble funcin (carretera y va urbana)
atravesando Catia La Mar hasta llegar a Arrecife, luego continua con un tramo
de 22,9 km. que cumple la funcin de carretera y comunica a Carayaca con el
Litoral Metropolitano, luego continua con un tramo de 5,3 km. que sirven de
acceso a Tarma Tirima.
El otro acceso de Carayaca lo conforma el Ramal 004, el cual se origina en un
sitio denominado La Juncia en la carretera L004 (va que une Caracas) y se
conecta con la local L006 al este de Carayaca; este tramo tiene una longitud
de 28,6 km. y cuenta con una seccin de 7,3 metros.
7. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BSICOS Y COMPLEMENTARIOS
En lo referente a infraestructura de servicios bsicos Carayaca cuenta con
acueducto, cloacas y electricidad, igualmente posee servicio telefnico.
Acueducto
Segn el informe de consultora7 sobre infraestructura elaborado para el
POTEV, Carayaca se abastece mediante el sistema Carayaca, conformado por
el embalse Petaquire, el cual se construyo sobre el ro de su mismo nombre,
para generacin hidroelctrica. En 1963 paso a propiedad del INOS,
reservndose la Electricidad de Caracas 60 l/s.
La poblacin se abastece de aguas procedentes del embalse y de la quebrada
La Yaguara, las cuales son derivadas con un caudal medio de 166 l/s y
enviadas al estanque El Molino, y desde all 40 l/s van a la planta de
Tratamiento de Carayaca para abastecimiento de la poblacin, el resto es
enviado al Parcelamiento Granjas de Carayaca.
Recoleccin y disposicin final de aguas servidas
El sistema de saneamiento que opera en Carayaca es tipo B8 , conformado por
un colector principal y colectores secundarios, construidos hace muchos aos.
La disposicin final es en las quebradas adyacentes. Los canales de drenaje
conducen aguas servidas generando problemas de contaminacin y malos
olores.
6
7
Infraestructura de Vialidad en Vargas. Hctor Luis Carrera. POTEV. 2001.

Infraestructura de Saneamiento en Vargas. Hctor Luis Carrera. POTEV. 2001.
MGA Consultores. Marzo 2000.
Anexo 5

DOCUMENTO TCNICO
8. SNTESIS
reas ocupadas
Como anteriormente se indic Carayaca ocupa una extensin aproximada de
181,7 ha y Tarma Tirima ocupa 81,25 ha, sumando un total de 262,01 ha.
Siendo estas las reas ms densificadas donde, segn la OCEI, para 1990
existan en Carayaca una poblacin de 8.528 hab. en 1.900 viviendas y en
Tarma Tirima 2.608 hab. en 612 viviendas.
Comprende la trama urbana de ambos poblados, los cuales se han
desarrollado en forma lineal por ubicarse en una zona de topografa
accidentada.
Posibles reas de expansin
Existen cinco sectores con posibilidades de ser incorporados como reas de
expansin urbana de Carayaca, son reas con pendientes generalizadas
menores de 40%, donde existe intervencin con uso residencial pero de
manera muy dispersa y el acceso existe o es factible.
Estos sectores se identifican a continuacin:
Sector 1: Se ubica al norte y oeste de Tarma Tirima y
comprende una superficie de 76,96 ha
Sector 2: Se localiza al norte de Carayaca , comprende un sector del
Parcelamiento Granjas de Carayaca, con una superficie de xxx ha
Sector 3: Se localiza al sur oeste de Carayaca, donde se localiza el
Barrio Paoleta comprende una superficie de 61 ha
Sector 4: Se ubica al este de Carayaca, por donde se encuentra el
cementerio, abarca una superficie de 36,85 ha
Sector 5: Se corresponde con un sector del asentamiento Caoma,

ubicado en el lmite sur de Carayaca, en la carretera que lo comunica con
Caracas va El Junko.
Los sectores 3,4 y 5 tienen posibilidades de abastecerse de agua desde el
embalse Petaquire, el sector 1 localizado al oeste de Tarma Tirima se presenta
con buenas perspectivas para la acumulacin de aguas subterrneas, para el
sector 2 se deber precisar la factibilidad de aguas subterrneas.
Anexo 5

DOCUMENTO TCNICO
PROPUESTA PRELIMINAR DE EXPANSIN URBANA DE CARAYACA

Tomando en consideracin los aspectos que inciden en el proceso de
crecimiento de Carayaca se ha formulado una propuesta preliminar de reas de
expansin urbana de Carayaca cuyos objetivos y estrategias se identifican a
continuacin:
Objetivos especficos de la propuesta
1. Establecer los lineamientos que orienten la elaboracin de instrumentos
ms especficos, que permitan la ejecucin y el control del desarrollo
urbano del centro poblado de Carayaca.
2. Determinar las tierras aptas para la expansin urbana que posibilite
satisfacer la demanda, en materia de vivienda y equipamiento, generada
por el incremento de su poblacin y por las necesidades generadas por
la relocalizacin de otras reas del estado.
3. Delimitar el mbito espacial preliminar para la expansin de Carayaca.
Estrategias de Ordenacin Espacial
Para el rea urbana de Carayaca se plantea su reforzamiento como centro de
servicios de 1 orden, mejorando los servicios existentes y creando los
servicios necesarios para servir en reas de servicio especializados, a la
poblacin de la parroquia, especialmente en lo referente a actividades de
apoyo a la agricultura.
Generar oportunidades de trabajo que garanticen la relacin vivienda trabajo y
permita disminuir la dependencia del Litoral Metropolitano y de Caracas como
fuente de empleo.
Incorporar las reas con restricciones para la realizacin de actividades
recreativas que complementen su funcin como punto de apoyo de dos rutas
tursticas.
Orientaciones para las reas de expansin
Para satisfacer la demanda de nuevas reas para la localizacin de desarrollo
habitacionales en Carayaca, se han combinado dos procesos de ocupacin del
espacio; la densificacin moderada de algunas reas actualmente ocupadas y
la incorporacin al desarrollo urbano de nuevas reas.
En el Cuadro N 4 se indican las potencialidades y restricciones de los sectores
determinados como factibles de incorporar como reas de expansin de
Carayaca. (Mapa N 1)
Anexo 5

DOCUMENTO TCNICO
Cuadro N 4. reas de Expansin Potencialidades y Restricciones

SECTOR
1
76.96 ha
3
61ha
4
36.85ha
5
49ha
POTENCIALIDAD
reas de pendiente bajas
vecinas
a
Tarma,
con
posibilidades de servicios y
accesibilidad. Posibilidad de
abastecimiento con aguas
subterrneas
Existen reas de pendientes
medias
intervenidas
y
numerosas vas que permiten
el acceso
Areas con pendientes bajas y
medias, sector considerado
estable. Cercano a los
servicios Posibilidad de ser
abastecido por el acueducto
existente
servicios Posibilidad de ser
abastecido por el acueducto
existente
servicios abastecido mediante
aduccin
RESTRICCIONES
RECOMENDACIONES
Sector
considerado como Realizar estudios geotcinestable en estudios a 25.000, nicos especficos
pero
estudios
puntuales
determinan sectores estables
Sector
considerado como
inestable en estudios a 25.000,
pero
estudios
puntuales
determinan sectores estables
Numerosos drenajes y la
ocupacin anrquica de los
barrios limitan su desarrollo
Realizar estudios geotcnicos especficos
Iniciar
procesos
mejoramiento urbano
Numerosos drenajes y la Analizar la accesibilidad y

ocupacin anrquica de los la disposicin de aguas
barrios limitan su desarrollo
servidas
Areas con actividades agrcolas Los desarrollos deben ser

de densidades bajas
FUENTE: Elaboracin Propia.
Recomendaciones
1. En todos los sectores se deben realizar estudios
detallados, especialmente en los sectores 1 y 2.
geotcnicos
2. Se deben programar acciones de mejoramiento urbano en las reas de

viviendas desarrolladas en forma anrquica.
3. La alteracin del medio natural debe ser mnima, de ser necesario
construir nuevas vialidades, estas deben seguir el alineamiento de las
curvas de nivel.
4. Las reas de drenaje natural existentes deben mantenerse e
incorporarse como reas verdes.
Anexo 5
de
10

DOCUMENTO TCNICO
5. Los taludes que se generen deben protegerse de las aguas de

escorrenta.
6. Las reas a incorporar deben contar con sistemas de disposicin de
aguas negras diferentes de spticos y sumideros,, ya que la utilizacin
de estos produce infiltracin de aguas en los suelos disminuyendo su
estabilidad .
7. La utilizacin de viviendas unifamiliares o multifamiliares debe adaptarse
a la pendiente del terreno a fin de disminuir los movimientos de tierra.
8. Se debe realizar un plan de ordenacin urbanstica de la poblacin de
Carayaca, que oriente el desarrollo de este centro y evale los impactos
que pueda generar sobre ella, la ubicacin de desarrollos habitacionales
que duplican su poblacin.
Anexo 5
11

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 6

DOCUMENTO TCNICO
PROYECTOS ESTRATGICOS
ANEXO 6
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
PROYECTOS Y ACCIONES
PROYECTO ESTRATEGICO
PE1. Fortalecimie nto de la
e du cac i n
d e s ar ro l l o
i n s t it u c ion a l ,
ACCIONES
Revisin de la base legal existente y creacin de instrumentos

legales que permitan una mejor gestin del estado Vargas.
Creacin de un Comit u Oficina de coordinacin interinstitucional

lderizado por la Gobernacin del estado Vargas.
Campo de actuacin 1:
Desarrollo Institucional y
Fomento de la
Participacin.
1.2 Descentralizacin de la gestin pblica.

Capacitacin y entrenamiento a los funcionarios pblicos.
Instrumentar programas de educacin a la comunidad sobre el papel
del estado y del ciudadano.
1.3 Coordinacin institucional para la debida prestacin de

servicios pblicos.
Adecuacin estructural, de funciones, competencias, sistemas y

procedimientos en la administracin publica Nacional, Estadal y
Municipal.
Creacin de instancias permanentes de Coordinacin institucional.
Incorporacin de la comunidad organizada y entes pblicos en el
establecimiento de prioridades de inversin y establecimiento de un
sistema de indicadores para definir la prioridad
1.4 Organizacin de la comunidad para la implementacin

del Plan
Anexo
CAMPOS DE
ACTUACIN
1.1Fortalecimiento de la gestin publica.
o rg an iz ac io na l y s o cia l
Gobernacin de Vargas, MARN,
MECD, MSDS, MINFRA, Alcalda de
Vargas, Unidad de Gestin del
POTEV (Fortalecimiento
Organizacional), ONG
(Asociaciones de Productores y
otras organizaciones de base e la
sociedad civil.)
ORGANISMO
RESPONSABLE
Organizacin de la comunidad para la implementacin de programas

de desalojo, reubicacin y saneamiento de
reas altamente
vulnerables.
Instrumentar los mecanismos que permitan la adecuada participacin
y cogestin comunitaria.
Establecimiento de programas de educacin y participacin para
promover la cogestin.
Desarrollo de proyectos comunitarios mediante la cogestin para
la solucin de los problemas.
Gobernacin
Del
Estado Vargas
Alcalda de
Vargas
Espacialidad de las
Actividades Econmicas
Relevantes.
Vivienda y Servicios
asociados.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Servicios Comunales.
Ambiente y Recursos
Naturales.
Gestin de Riesgos.

DOCUMENTO TCNICO
1.5 Implementar programas de informacin y educacin a la

poblacin.
PE2.
Es t m u lo
d ive r s if ic ac in
a
de
la
la
Divulgacin del contenido del mapa del POTEV relativo a reas

vulnerables y del mapa de riesgos.
Desarrollo de programas que orienten a la poblacin entorno a la

forma de actuar frente a desastres naturales.
Concientizacin de las autoridades locales sobre los riesgos y

potencialidades ambientales.
2.1 Diseo e implementacin de un modelo de desarrollo

propio para el estado Vargas. 32.1
e co no m a d e lo s po bla do res
Gobernacin de Vargas, MARN,
MPC, MPD,MINFRA, Corporacin
de Desarrollo de Vargas, Unidad de
Gestin del POTEV, Sector Privado,
Organizaciones de Productores.
Identificar las actividades con mayor potencial de desarrollo

en el estado Vargas. 35.1
Reforzamiento de las actividades agrcolas de piso alto,

pesquera artesanal y turismo de playa.7.2
Reinvertir recursos locales de recaudacin de impuestos en

estas actividades (agricultura, pesca, turismo, recreacin).
38.3
Establecer tarifas impositivas diferenciadas por el uso de los

recursos y las infraestructuras 38.4
Revisin de la base legal existente y creacin de

instrumentos legales que permitan una mejor gestin del
estado Vargas. 55.1
2.2 Formulacin y ejecucin de un Programa de inversin

para el Estado Vargas con fundamento en el contenido del
POTEV 19.2
Anexo
Establecimiento de estmulos para promover la inversin privada.
Diseo de un Programa de Incentivos para promover la inversin

privada. con nfasis en viviendas permanentes y en instalaciones
turstico/recreacionales.
Formulacin y ejecucin de proyectos de vivienda orientados por el

mapa de riesgos.20.3
Gobernacin
Del
Estado Vargas
Espacialidad de las
Relevantes.
asociados.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Ambiente y Recursos

DOCUMENTO TCNICO
2.3 Reingeniera del Puerto Martimo de La Guaira para

incluir actividades de turismo y redimensionar, especializar
y especializar el transporte de cargas.
Ambiente y Recursos
Naturales.
2.4 Reforzamiento funcional de los centros poblados
Funcionamiento eficiente y adecuada dotacin de los servicios

pblicos
Construccin y ampliacin de los acueductos existentes
Construccin de plantas desalinizadoras.
Programas de mejoras y ampliacin de servicios pblicos (agua,

cloacas y alcantarillado, electricidad y telefona, recoleccin de
desechos slidos.), tanto a nivel urbano como rural.
2.5 Desarrollo de programas de administracin y manejo de

las reas protegidas presentes en el estado, que
incorporen la poblacin residente en ellas promoviendo la
actividad turstica y garantizando un desarrollo sustentable
de la misma.
Desarrollo de Programas de valoracin de los Recursos Naturales.

Adecuacin y
parareceptivas.
construccin
de
instalaciones
receptivas
2.6 Ejecutar las acciones referidas al sector agrcola.
Intensificar los Programas de Extensin Agrcola.
Desarrollo de un Programa de vialidad agrcola.
Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad agrcola.
Desarrollo de programas agrcolas y forestales que garanticen la

conservacin de las cuencas.
Anexo
Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad agrcola y

pesquera en las parroquias Carayaca y Caruao.

DOCUMENTO TCNICO
2.7 Formular y ejecutar instrumentos de planificacin y

ocupacin del espacio para regular las actividades
urbanas.
Diseo e implementacin de medidas estructurales y no estructurales

para mitigar la vulnerabilidad de los desarrollos urbanos.
PE3. Control de la erosin y

de
lo s
gr an de s
foc os
de
p ro du cc i n de sed ime nt o s
CORPOVARGAS
AUAEV
MARN
MPC
MINFRA
INGEOMIN
Inst. Mecnica de Fluidos UCV
Unidad de Gestin del POTEV
ONG
Organizaciones de productores
Alcalda de Vargas.
PE4 .G est i n
Int egr a l
bajo
las
3 . 1Control de la erosin y de los grandes focos de

produccin de sedimentos
3.2 Identificacin y clasificacin
de los procesos
erosivos.
Estudios detallados de las reas sujetas a procesos erosivos.

Clasificacin de las reas afectadas y de las ganadas al mar.
3.3 Elaborar instrumentos de planificacin y ocupacin del

espacio para regular las actividades urbanas.
Diseo de un programa para la reubicacin de la poblacin en
reas inestables.
3.4 Diseo y ejecucin de programas de conservacin y

manejo de cuencas, orientados al control de procesos
erosivos.
Desarrollo de programas de conservacin y manejo de cuencas
del
a gu a
MARN, HIDROCAPITAL, MINFRA,
Alcalda de Vargas, Gobernacin de
Vargas, Unidad de gestin del
POTEV Sector Privado, ONG
Anexo
Desarrollo de nueva Infraestructura de Servicios

orientaciones del POTEV y el mapa de riesgos.
CORPOVARGAS
AUAEV
MARN
Gestin de Riesgos.
comprendidas dentro de las reas protegidas.

Desarrollo de programas de conservacin y manejo de cuencas
comprendidas dentro de las reas protegidas.
Espacialidad de las
Relevantes.
4.1 Aprovechamiento de las fuentes de aguas disponibles.

Formular el Plan Regional de aprovechamiento de los recursos
Ambiente y Recursos
Naturales.
hdricos (Plan de Gestin de Aguas).

Realizar y Actualizar los Inventarios de las fuentes actuales y
potenciales.
Elaborar los estudios de prefactibilidad tcnica-econmica de los
aprovechamientos sobre los ros El Limn, Chichiriviche, Caruao,
Chuspa y Todasana.
Establecer las prioridades en la construccin de las obras de
captacin y extraccin para su aprovechamiento, a fin de formular
los proyectos y determinar las fuentes de financiamiento.
asociados.
MARN,
HIDROCAPITAL

DOCUMENTO TCNICO
4.2 Funcionamiento eficiente y adecuada dotacin del

suministro (servicio) de agua.
HIDROCAPITAL
Coordinacin institucional para la debida prestacin del servicio.

Establecer el programa de inversin para la construccin, ampliacin
y mantenimiento de las obras de almacenamiento, regulacin,
desalinizacin, conduccin, tratamiento y distribucin de las aguas
para consumo.
Estimular una conducta favorable a la conservacin del recurso agua.
Definir estrategias para incrementar la recaudacin del servicio.
Fomento de utilizacin de formas alternativas de suministro de agua
en las comunidades alejadas o dispersas.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Ambiente y Recursos
Naturales.
4.3 Tratamiento y disposicin De Aguas Servidas.
PE5 .
Co ns er va c in
d i ve r s id ad
de
b i o l gi c a
la
y
a m b ien t a l e n g ene ra l
p lan if icac i n
Anexo
P E 6 .De sa rr o l lo y a pl i c ac i n
in st ru me nto s
5.1 Diseo y ejecucin de programas de conservacin y

manejo de los Recursos Naturales, incorporando a la
poblacin local.27.3
Formulacin y ejecucin de los Planes locales de gestin
ambiental.5.

las reas protegidas presentes en el estado
MARN, Unidad de Gestin del

POTEV (Conservacin),
Organizaciones de Productores,
ONG.
de
Establecer los programas de inversiones en infraestructura y

mantenimiento de obras de saneamiento.
Construccin de una red de recoleccin de aguas servidas.4.1
Desarrollar un sistema de tratamiento previo a la descarga al mar.
Desarrollar un programa de empotramiento a la red de aguas negras
de la totalidad de las descargas.
Programa de control y monitoreo de las descargas.
Definicin de tarifas de descargas.
Reuso de las aguas residuales para racionalizar la demanda.
de
Concientizacin de la poblacin y autoridades sobre la importancia

de las ABRAE para e desarrollo sustentable del estado Vargas.50.1
Valoracin adecuada de los recursos asociados a estos espacios y
definicin de mecanismos de remuneracin e inversin en su
proteccin.56.3
5.3 Realizacin y Actualizacin de inventarios de Recursos

Naturales y desarrollo de Programas de Valoracin de los
Recursos Naturales.27.1
6.1 Aplicacin (Formulacin) del POTEV con la
participacin activa de la sociedad civil.
Elaboracin del programa de inversin del Estado Vargas con

fundamento en el contenido del POTEV.19.2
Control del plan para garantizar el cumplimiento de las regulaciones
Promocin y divulgacin del POTEV
MARN
Espacialidad de las
Relevantes.
Ambiente y Recursos
Naturales.
Fomento de la
Participacin.

DOCUMENTO TCNICO
p lan if icac i n
MARN, MINFRA, Unidad de Gestin
de POTEV (Seguimiento y control
del Plan), AUAEV, Alcalda de
Vargas, Gobernacin de Vargas,
Corporacin de Desarrollo de
Vargas, ONG.
PE7 .Id ent if ic ac in

d es ar ro l lo
de
f u en t es
y
de
f i nan c ia mie nto

MARN, MF, MPD, Alcalda de
POTEV, Sector Privado (Actividades
Econmicas) ONG.
Formulacin de los Planes Urbansticos

Control urbanstico para garantizar el cumplimiento de las
regulaciones.
Actualizacin de los instrumentos normativos que rigen las zonas
urbanas (ordenanzas).
Diseo de un programa para la reubicacin de la poblacin localizada
en reas inestables.
Formulacin de Programas Especficos para la ocupacin de reas
ganadas al mar.
Elaborar, aprobar y ejecutar instrumentos de planificacin y
ocupacin del espacio para regular las actividades urbanas.
Diseo e implementacin de medidas estructurales y no estructurales
para mitigar la vulnerabilidad de los desarrollos urbanos.
Formular y ejecutar un Plan de vialidad urbana.
Gobernacin del
Estado Vargas
MARN
MINFRA
AUAEV,
Alcalda de
Vargas
Reinvertir recursos locales de recaudacin de impuestos en estas

actividades( agricultura, pesca, turismo, recreacin,).38.3
Establecer tarifas impositivas diferenciadas por el uso de los recursos
y las infraestructuras.38.4
Definicin de sitios y tarifas de descarga, siguiendo las normas y
estricciones internacionales.63.1.
Valoracin adecuada de los recursos asociados a las ABRAE y
definicin de mecanismos de remuneracin e inversin en su
proteccin.56.3
7.2 Orientar la inversin hacia los proyectos necesarios

para diversificar.38.2
Incorporacin de la comunidad organizada y entes pblicos en el

establecimiento de prioridades de inversin.46.1
Establecimiento de los Programas de inversiones en obras de
infraestructura y mantenimiento.49.3
asociados.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Ambiente y Recursos
Naturales.
6.3 Formulacin y ejecucin de los Planes locales de

gestin ambiental.
6.4 Diseo de un Plan Integral que permita ampliar las
funciones del Puerto Martimo, y compatibilizar las
actividades de carga, turismo y recreacin.
7.1 Definicin de fuentes de financiamiento11.3.
Anexo
Espacialidad de las
Relevantes.
6.2 Formulacin y ejecucin de los Planes Urbansticos de

acuerdo a las orientaciones del POTEV, e incorporando la
variable riesgo.
Gobernacin del
Estado Vargas
Gestin de Riesgos.
Espacialidad de las
Relevantes.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Ambiente y Recursos
Naturales.

DOCUMENTO TCNICO
PE8 .O rg aniza c i n y g est in
8.1 Conformacin y revisin del Sistema de ABRAE

(objetivos, linderos).
d e un S is t e ma Es t a da l de
rea s P ro t e g id as
MARN, AUAEV, INPARQUES,

MPC, CORPOTURISMO, Alcalda
de Vargas, Gobernacin de Vargas,
Econmicas), ONG.
PE9 .Control de la Contaminacin

y el deterioro ambiental
Ambiente y Recursos
Naturales.
MARN
Gestin de Riesgos.
MARN
asociados.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Concientizacin de la poblacin y autoridades sobre la importancia

de las ABRAE para el desarrollo sustentable del estado e
incorporacin de la poblacin en la gestin de los programas.
Desarrollar un programa de equipamiento en infraestructura para la
proteccin, la recreacin y el turismo en estas reas.
Instrumentar programa de saneamiento legal de la propiedad.
Programa de vigilancia y control de estas reas.
Definir los mecanismos de financiamiento para consolidar y
garantizar la gestin permanente de las mismas.
Definir un programa de identificacin, registro y evaluacin de la
diversidad biolgica para su proteccin y conservacin.
Desarrollo de Programas de Valoracin de los Recursos Naturales.
9.1 Desarrollar un programa de recoleccin, manejo y

disposicin de desechos slidos y escombros.
MARN, Unidad de Gestin del

POTEV (Conservacin),
Organizaciones de Productores,
ONG
Actualizacin, elaboracin y aprobacin de los Planes de Ordenacin

y Reglamentos de Uso de las ABRAE.
Revisin de la base legal existente y creacin de instrumentos
legales que permitan una mejor gestin de las ABRAE del estado
Vargas.55.1
Desarrollar un programa de informacin de ABRAE del estado.
Realizar los estudios necesarios para proceder a realinderar las
ABRAE que as lo requieran, iniciando por el Parque Nacional El
vila y el Monumento Natural Agustn Codazzi.

Areas Protegidas.
Fomento de la
Participacin.
Establecer un sistema integral de recoleccin, disposicin y

reciclaje de residuos slidos.
Saneamiento del vertedero de Santa Eduvigis.
Programas educativos a la poblacin sobre el manejo de desechos
con nfasis en el reciclaje.
Seleccin y acondicionamiento de sitios de disposicin de
escombros.
9.2Tratamiento y disposicin de aguas servidas
Control puntual de las actividades que generan descargas de agua a

temperaturas elevadas.
Ver acciones del programa de tratamiento de aguas servidas
identificadas en el proyecto de gestin integral del agua.
Ambiente y Recursos
Naturales.
Gestin de Riesgos.
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
PE10. Articulacin y Operacin de

un Programa Integral de Gestin
de Riesgos
10.1Elaboracin del mapa de zonificacin de riesgos
MARN, AUAEV, Proteccin Civil,

Bomberos, , Alcalda de Vargas,
Gobernacin de Vargas,
Vargas, Instituto Geogrfico Simn
Bolvar, MINFRA, HIDROCAPITAL,
CANTV, Electricidad de Caracas
Unidad de Gestin del POTEV,
Comunidades, ONGs.
Fomento de la
Participacin.
10.2Divulgacin del contenido del mapa del POTEV relativo

a reas vulnerables y del Mapa de Riesgos.
Desarrollo de Programas que orienten a la poblacin en torno a la

forma de actuar frente desastres naturales.
Concientizacion de las autoridades locales sobre los riesgos y
potencialidades ambientales.
Programas de alerta, alarma y emergencias (contingencias).
10.3 Formulacin y ejecucin de los Planes Urbansticos

incorporando la variable riesgo
Elaboracin de programas de reurbanizacin y habilitacin de

barrios.
Programa de desalojo, reubicacin y saneamiento de reas
altamente vulnerables.
Organizacin de la comunidad para la implementacin del programa.
Identificacin de las reas para localizar nuevos desarrollos de
vivienda.
Establecimiento de Mecanismos de Financiamiento para la ejecucin
el Programa de reubicacin
10.4 Ocupacin de las reas ganadas al mar
Clasificacin de las reas afectadas de las reas ganadas al mar.

Evaluacin y reglamentacin de las reas en funcin del riesgo
Control urbanstico para garantizar el cumplimiento de las
regulaciones.
Formulacin y ejecucin de proyectos especficos para su ocupacin.
AUAEV
Instituto
Geogrfico
Simn Bolvar
Proteccin Civil
Espacialidad de las
Relevantes.
asociados.
Ambiente y Recursos
Naturales.
Gestin de Riesgos.
10.5 Desarrollo de nueva Infraestructura de Servicios bajo

las orientaciones del POTEV y el Mapa de Riesgos.
PE11. Desarrollo y mantenimiento

de
la
Infraestructura
de
proteccin y control de servicios
Anexo
10.6 Diseo e implementacin de medidas estructurales y

no estructurales para mitigar la vulnerabilidad de los
desarrollos urbanos.
11.1 Infraestructura de Proteccin Y Control.
Diseo de Programas Articulados a la vulnerabilidad de los de los

Desarrollos Urbanos (A. Urbanas-Asent. No Controlados)

DOCUMENTO TCNICO
proteccin y control, de servicios

y aprovechamiento, y de aquella
directamente productiva
11.2 Funcionamiento eficiente y adecuada dotacin de

servicios pblicos
MARN, AUAEV, HIDROCAPITAL,

CANTV, Electricidad de Caracas,
MINFRA, MECD, MSDS, MPC,
Alcalda de Vargas, Gobernacin de
Vargas, Corporacin de Desarrollo
de Vargas, Instituto Nacional de
Puertos,
Instituto
Autnomo
Aeropuerto
Internacional
de
Maiqueta, Unidad de Gestin del
POTEV, Sector Privado, ONG.
Implementar y desarrollar cuantitativamente la Infraestructura de

servicios en funcin de los mbitos Territoriales u/o Unidades de
Gestin.
Establecimiento de los Programas de inversiones en obras de
infraestructura y mantenimiento.
11.3 Adecuacin de infraestructura de servicios para la

disposicin.
11.4 Reingeniera del Puerto Martimo de La Guaira para
y especializar el transporte de cargas.
11.5 Vialidad Y Transporte.
Diseo, Ejecucin y Mantenimiento del Sist. De Transporte a las

reas recreativas como a las futuras actividades del Estado Vargas.
Desarrollo de programa de consolidacin y mantenimiento de la red
vial del Estado Vargas, que garantice la comunicacin interna y
externa y la integracin de los centros poblados.
Evaluacin de medios de transporte alternativos para articular
funcionalmente el estado con el resto del pas.
Disear un conjunto de Estrategias y/o instrumentos de Carcter
Legal, que permitan la reubicacin, reurbanizacin y saneamiento de
las reas inestables y vulnerables.
MINFRA
Espacialidad de las
Relevantes.
asociados.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Gestin de Riesgos.
11.6 Formulacin y ejecucin de proyectos de vivienda

orientados por el Mapa de Riesgos.20.3
Diseo de un programa para la reubicacin de la poblacin localizada

en reas instables.20.1
Elaboracin de programas de reurbanizacin y habilitacin de
barrios.11.1
Programa de desalojo, reubicacin y saneamiento de reas
altamente vulnerables.10.3
11.7 Aguas
Aprovechamiento de las fuentes disponibles.15.1

Construccin y ampliacin de los acueductos existentes15.2.
Construccin de plantas desalinizadoras.15.3
Construccin de una red de recoleccin de aguas servidas.4.1
Programa de empotramiento de usuarios.4.2
Tratamiento y disposicin.4.3
11.8 Programas de mejoras y ampliacin de servicios

pblicos (agua, cloacas y alcantarillado, electricidad y
telefona, recoleccin de desechos slidos.), tanto nivel
urbano como rural.16.1
Anexo
10

DOCUMENTO TCNICO
11.9 Infraestructura Turstico Recreacional
Creacin de los servicios necesarios y de la infraestructura de apoyo

para la poblacin flotante.16.2
Adecuacin y construccin de instalaciones receptivas y
parareceptivas.12.3
Programa intensivo e mantenimiento de los espacios de uso
pblico.5.3
PE12 .Generacin
mecanismos
de
de
11.10 Reforzamiento de los centros de apoyo a la actividad

agrcola y pesquera en las parroquias Carayaca y
Caruao.17.2
12.1Articulacin entre los extremos y el centro del
estado.8.1
articulacin
territorial y funcional entre los

distintos espacios del estado
MARN, AUAEV, HIDROCAPITAL,
CANTV, Electricidad de Caracas,
MINFRA, Alcalda de Vargas,
Gobernacin de Vargas,
Vargas, Instituto Nacional de
Puertos, Instituto Autnomo
Aeropuerto Internacional de
Maiqueta, Unidad de Gestin del
Econmicas), Organizaciones de
Productores, ONG
Anexo
Desarrollar un Programa de Multiplicidad Vial, que integre la

comunicacin de los Centros Poblados como la del Estado Vargas.
(18.1 y 18.2).
12.2 Reingeniera del Puerto Martimo de La Guiara para

y especializar el transporte de carga.6.2
12.3 Reforzamiento funcional de los centros poblados
Programas de mejoras y ampliacin de servicios pblicos (agua,

cloacas y alcantarillado, electricidad y telefona, recoleccin de
desechos slidos.), tanto a nivel urbano como rural16.1
12.4 Reforzamiento de las actividades agrcolas de piso

alto, pesquera artesanal y turismo de playa.
12.5 Diseo e implementacin de un modelo de desarrollo
propio para el estado Vargas.
12.6 Creacin de un Comit u Oficina de coordinacin
interinstitucional liderizado por la Gobernacin del estado
Vargas.
12.7 Revisin de la base legal existente y creacin de
instrumentos legales que permitan una mejor gestin del
estado Vargas.
MARN, AUAEV
MINFRA,
Alcalda de
Vargas
Espacialidad de las
Relevantes.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Ambiente y Recursos
Naturales.
11

DOCUMENTO TCNICO
PE13 .
Co ns er va ci n
13.1 Desarrollo de programas de conservacin de cuencas

para orientar el manejo sustentable de las mismas.
Man e jo de Cu en cas .
MARN,
AUAEV,
INPARQUES,
MPC, CORPOTURISMO, Alcalda
de Vargas, Gobernacin de Vargas,
Econmicas), ONG.
PE14 .
Ge st i n
de
r ea
Mar ino C os ter as .

MARN,
AUAEV,
INEA,
CORPOTURISMO,
Alcalda
de
Econmicas), ONG.
M AR N
Espacialidad de las
Relevantes.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Ambiente y Recursos
Naturales.
14.1 Inventario de ecosistemas a nivel de formas y

especies de vegetacin asociadas al medio marino.
14.2
Programa de investigacin y monitoreo de la
contaminacin marina, con nfasis en la zona de
playas y Puerto La Guaira.
Tratamiento y control de descargas marinas.
14.3 Proteccin de ecosistemas marinos.

14.4 Programa de ocupacin de las reas ganadas al mar.
14.5 Plan integral que permita ampliar las funciones del
Puerto.
Compatibilizar las actividades de carga, turismo y recreacin.
14.6 Programa de rehabilitacin de playas.
Anexo
Instrumentar
programas
agrcolas,
forestales,
educativos,
recreacionales, tursticos y de
investigacin que garanticen
Formular un programa de conservacin de suelos para orientar el
manejo racional de las tierras bajo produccin y reas potenciales,
especialmente en las parroquias Carayaca y Caruao.
Concientizacin de las autoridades y poblacin sobre la importancia
de la conservacin de las cuencas en el desarrollo del Estado.
Instrumentar los mecanismos que permitan la adecuada participacin
y cogestin comunitaria en la conservacin de las cuencas.
Establecer un sistema de vigilancia participativo para garantizar la
Desarrollar los programas de valoracin de los recursos asociados a
estos espacios.
Realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos.
Desarrollar los instrumentos legales que contemplen los mecanismos
de financiamiento para la gestin de estos programas con ingresos
derivados del aprovechamiento de los recursos de las cuencas.
Fijar las normas mnimas para el aprovechamiento de las playas.
MARN
Espacialidad de las
Relevantes.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Ambiente y Recursos
Naturales.
12

DOCUMENTO TCNICO
P E 15 . D es ar ro l l o T ur st ic o
p ar a e l Est ado V ar ga s .
Viceministerio de Turismo, INATUR,

Gobernacin de Vargas
AUAEV,
Corporacin de Desarrollo de Vargas,
Alcalda de Vargas, MINFRA, IPC,
Instituto Nacional de Puertos, Instituto
Autnomo Aeropuerto Internacional de
Maiqueta, INPARQUES, MARN, Unidad
de Gestin del POTEV, Sector Privado,
15.1 Saneamiento Ambiental del Borde Costero.
Diseo y aplicacin de programa de limpieza de playas.

Elaboracin de estudios y proyectos de rehabilitacin y estabilizacin
de costas.
15.2 Planificacin y Ordenamiento Espacial.

Elaboracin e implementacin del Plan de Conservacin
para el
centro histrico de la Guaira.
Elaboracin de planes particulares de desarrollo urbano en los
principales centros de servicios al turismo.
15.3 Desarrollo del Equipamiento y la Infraestructura.

Construccin de Mdulos de Informacin turstica en el Aeropuerto
de Maiqueta, Casa Guipuzcoana y otros lugares estratgicos para

el visitante.
Modernizacin del Puerto de la Guaira.
Elaboracin de Proyecto de Paseo Martimo Balcn de la Guaira.
Colocacin de la Sealizacin turstica adaptada a las caractersticas
del sitio.
15.4 Promocin y Capacitacin Turstica.
Diseo y construccin de Centro de Estudios Tursticos.

Diseo y aplicacin de talleres de sensibilizacin, Concientizacin,
capacitacin y competitividad turstica, asociados a la educacin
ambiental.
Diseo y aplicacin de campaa promocional de turismo en Vargas.
Viceministerio de
Turismo.
Gobernacin del
Estado Vargas
Alcalda de
Vargas
Instituto de
Patrimonio
Cultural.
Campo de Actuacin 1:
Fomento a la
Participacin.
Especialidad de las
actividades econmicas.
relevantes.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Servicios comunales.
Ambiente y Recursos
Naturales.
relevantes.
15.5 Gestin Coordinada y Participacin Comunitaria.

Coordinacin interinstitucional de planes, programas y proyectos
Anexo
para el desarrollo estratgico del turismo.

Fomento a la participacin comunitaria orientando a la organizacin
asociativa en las comunidades receptoras de turismo.
13

DOCUMENTO TCNICO
PE16. Proteccin y defensa del
16.1 Programa para la conservacin del Patrimonio

Inmueble:
Patrimonio Cultural del Estado
Vargas
Gobernacin de Vargas, IPC, Alcalda
de Vargas, AUAEV, Corporacin de
Desarrollo de Vargas, , Viceministerio
de Turismo, MINFRA, INPARQUES,
MARN, Unidad de Gestin del POTEV,
ONG
Completar y ampliar el registro e inventario del Patrimonio Cultural

Inmueble (Macuto, Caraballeda, Maiqueta, Carayaca, Caruao,
Naiguat y Tarma).
Realizar las declaratorias como Bien de Inters Cultural o
Monumento Nacional necesarias.
Incluir en los planes urbansticos la rehabilitacin fsica, social y
econmica del patrimonio inmueble (proyectos de consolidacin,
conservacin preventiva, mitigacin, restauracin, rehabilitacin,
reconstruccin,
remodelacin
o
construccin
de
nuevas
edificaciones).
16.2 Desarrollar programas en relacin con los centros

histricos:
Elaborar instrumentos o directrices tcnicas para la valoracin,

conservacin y proteccin de los sitios y centros poblados con valor
patrimonial.
Desarrollar programas de actuaciones conjuntas, con las
administraciones locales y de las comunidades interesadas en
promover la conservacin de su patrimonio cultural.
Identificar y fomentar alianzas para la participacin de entidades,
organizaciones y ciudadanos
Participar en los programas de planes especiales de proteccin,
mejora urbana y desarrollo turstico.
Gobernacin de
Vargas
IPC,
Alcalda
Fomento a la
Participacin.
Especialidad de las
actividades econmicas.
relevantes.
Desarrollo de la
Infraestructura y
Servicios comunales.
16.3 Proteccin del patrimonio arqueolgico
Realizar la prospeccin de nuevas reas.

Exigir la realizacin de trabajos de evaluaciones arqueolgicas
en las reas a intervenir.
Realizar investigaciones arqueolgicas en sitios de diferentes
pocas
Ambiente y Recursos
Naturales.
16.4 En relacin con los bienes muebles:
Anexo
Actualizar y ampliar el preinventario con inclusin de las

parroquias El Junko, Carlos Soublette y Catia La Mar.
Realizar el inventario en todas las parroquias.
Realizar la Valoracin de las colecciones.
Elaborar el Diagnstico y programacin de acciones de
conservacin preventiva (prioridad en La Guaira y
Macuto).
14

DOCUMENTO TCNICO
16.5 Desarrollar un programa para conservar el patrimonio

viviente del Estado Vargas:
Crear una Red de alianzas estratgicas para trabajar en pro de la

conservacin del patrimonio viviente.
Realizar el diagnostico patrimonial de las comunidades del Estado
Vargas con la ayuda de los guaireos.
Disear un plan de revalorizacin y revitalizacin del patrimonio
viviente del Estado a corto, mediano y largo plazo
Propiciar la participacin mediante encuentros con organizaciones
culturales y Ongs del Estado Vargas.
Elaborar los planes de reconstruccin y revitalizacin integral, con la
participacin de diversos actores a corto, mediano y largo plazo.
Anexo
15

DOCUMENTO TCNICO
PROYECTOS ESTRATGICOS
INCORPORAR LA GESTIN DE RIESGOS EN EL

DESARROLLO DEL ESTADO VARGAS
PROGRAMA DE PROTECCIN, MEJORAMIENTO Y
EQUIPAMIENTO DEL RECURSO PLAYA
1
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 1
INCORPORAR LA GESTIN DE RIESGOS EN EL

DESARROLLO DEL ESTADO VARGAS.
Acciones
MEDIDAS DE PREVENCION
1. Creacin de un Sistema Regional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias
Vinculacin de los entes regionales polticos, tcnicos, econmicos, y sociales para la definicin de roles y
responsabilidades en la reduccin cotidiana de los riesgos.
Elaborar el Plan Estadal de Gestin de Riesgos.
Apoyar el desarrollo de los Comits de Prevencin y Atencin de Emergencias Locales
2. Revisin y creacin de la base legal para la inclusin de la variable riesgo en los distintos niveles de gestin del
Estado Vargas.
Crear los instrumentos legales relacionadas con la ocupacin adecuada del espacio en el mbito regional y a escala local
Promover la creacin de instrumentos legales que definan las responsabilidades de los entes regionales y locales en
riesgo.
3. Promover el desarrollo y aplicacin de investigaciones sobre Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos.
Promover las investigaciones sobre amenazas.
Apoyar la formulacin de la microzonificacin ssmica, de las reas urbanas.
Realizar la modelizacin de flujos en cuencas, para los sectores este y oeste del Estado.
Solicitar la zonificacin geotcnica de los terrenos de la Parroquia Carayaca.
Dar a conocer las condiciones de amenazas y vulnerabilidad que enfrenta la poblacin del estado.
Promover la alianza entre instituciones para realizar los mapas de riesgos a escalas detalladas y utilizarlo como
herramienta de gestin.
Promover la formacin de profesionales en el rea de Gestin de Riesgos en los entes de formacin acadmica que
funcionan en el Estado Vargas.
4. Promover procesos de capacitacin y sensibilizacin en el tema de Gestin de Riesgos, en los distintos actores de
la vida regional.
Promover un proceso permanente de educacin para la gestin de riesgos dirigido a la poblacin, autoridades
(nacionales, regionales y locales) y principales actividades econmicas.
Apoyar y consolidar en la educacin formal la insercin del tema de riesgos como materia del programa en niveles
bsicos en concordancia con las directrices con que cuenta el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes a travs de
FEDE (Fundacin de Edificaciones y Dotaciones Educativas).
Apoyar el programa de mantenimiento preventivo en escuelas
Consolidar una matriz de informacin en el mbito de la educacin no formal sobre el tema de riesgos en los medios de
comunicacin regional.
2
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
5. Promover la consideracin de la variable riesgo en los proyectos de financiamiento que se aprueben para el estado.
Incorporar la variable riesgo en los proyectos de infraestructura, redes de servicios (lneas vitales), o instalaciones crticas
y esenciales como centros de salud, escuelas e instalaciones de atencin primaria (Bomberos, Proteccin Civil u otros).
Incorporar los estudios necesarios para garantizar los aspectos de reduccin de vulnerabilidad en los proyectos a
desarrollar.
Establecer como requisito indispensable y componente de factibilidad en la formulacin de proyectos de construccin
locales y estadales las consideraciones de riesgo y la norma de edificaciones sismorresistentes y otras normas COVENIN
vigentes.
6. Promover la creacin de indicadores de gestin de riesgos en el estado
Desarrollar los indicadores de evaluacin de las tareas de reduccin de riesgos.

Revisar el adecuado funcionamiento del proceso de gestin de riesgos en el estado, a travs de los indicadores
seleccionados.
MEDIDAS DE MITIGACION
1. Promover la evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad de las lnea vitales en la regin
Exigir la evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad de las lneas vitales: acueductos, electricidad, vialidad y
comunicaciones, a fin de aplicar las medidas mitigantes necesarias .
Las instancias regionales y locales encargadas de los servicios pblicos deben apoyar a los
entes sectoriales responsables a garantizar y restablecer su funcionamiento en casos de
2 .Promover la evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad de las instalaciones crticas y esenciales en la regin
Promover la evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad de las instalaciones crticas y esenciales: planta fsica
educativa, instalaciones de salud, instalaciones de Bomberos, Proteccin Civil, Policas.
Aplicar las medidas mitigantes necesarias que aseguren su funcionamiento y su rpido reestablecimiento en casos de
Las instancias regionales y locales pertinentes deben apoyar en esta actividad a los entes sectoriales responsables de
cada aspecto.
Fortalecer las capacidades locales existentes en las instituciones del estado para estas tareas de evaluacin.
3. Promover la evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad de las construcciones de valor patrimonial en la

regin
Promover el desarrollo de programas para la evaluacin de la vulnerabilidad en construcciones de valor patrimonial.

Propiciar la ejecucin de obras de mantenimiento
4. Desarrollo de medidas estructurales de mitigacin para el reforzamiento de instalaciones crticas y esenciales en

condiciones de vulnerabilidad.
Mantener recursos estadales para el reforzamiento de instalaciones crticas y esenciales
Relocalizar en espacios adecuados la infraestructura ubicada en zonas de alto riesgo.
_______________________________________________________________________________________
6. Promover el establecimiento de Sistemas de Medicin y Sistemas de Alerta Temprana ante amenazas de origen
natural.
Fortalecer las redes de medicin bsica.
Establecer sistemas de alerta y promover los procesos de capacitacin de las comunidades para el uso de estos
sistemas.
3
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
MEDIDAS DE PREPARACION
1. Desarrollar el Plan de Actuacin para Casos de Emergencias del Estado Vargas
Coordinar la actuacin conjunta de los diferentes organismos en caso de emergencias o desastres que enfrente el
estado.
Hacer cumplir los programas y planes de actuacin ante emergencias y desastres que existen en la normativa
venezolana vigente.
2. Desarrollar polticas estadales de informacin sobre riesgos y planes de actuacin para casos de emergencia o
desastres.
Mantener la informacin oportuna y adecuada sobre las condiciones de riesgo en las que se encuentran las diferentes
localidades del estado.
El gobierno estadal debe asegurar que una vez conformado el Sistema Regional de Prevencin de Riesgos y Atencin de
Emergencias, se mantengan vnculos de informacin con los entes tcnicos encargados del seguimiento de las
condiciones de riesgos en el Estado.
Vincular a los medios de comunicacin, como actores fundamentales para la difusin de la informacin.
Difundir lo relativo a los planes de actuacin para casos de emergencias y desastres.

Desarrollar un centro estadal de informacin sobre Gestin de Riesgos que permita a los entes y a la comunidad en
general estar informada sobre las tareas que se llevan a cabo en el tema en la regin.
6. Apoyo a la preparacin de los Organismos de Atencin Primaria
Consolidar el apoyo permanente a los Organismos de Atencin Primaria.
Asegurar la comunicacin permanente entre los entes que conforman el Sistema Regional de Prevencin de Riesgos y
Atencin de Emergencias.
4. Incorporar a los actores sociales que forman parte de los planes de actuacin en casos de emergencias o
desastres.
Incorporar a los entes del estado, los grupos tcnicos, econmicos y de servicios, y comunidades, en la preparacin y
realizacin de simulacros.
Promover el desarrollo de estos a nivel de las localidades.
5. Mantener procesos de evaluacin continua sobre las actividades de Atencin de Emergencias en el estado
Promover programas de capacitacin que incorporen la experiencia en atencin de emergencias y los esfuerzos de
reconstruccin.
Realizar el seguimiento de las actividades de emergencia
6. Incorporar los entes tcnicos del estado en la capacitacin para las tareas de evaluacin de daos y anlisis de
necesidades
Capacitar a los diversos entes que actuan en las etapas de atencin de emergencias en el estado en las tareas de
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
4
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 2
AREAS
C.M.C.
Pto. MayaArrecife
PROGRAMA DE PROTECCIN, MEJORAMIENTO Y

EQUIPAMIENTO DEL RECURSO PLAYA
ACCIONES
PROPUESTA
-Construccin
y
optimizacin
de
sistemas de cloacas y
plantas de tratamiento
a lo largo del sector.
ACTORES
-Construccin de
sistemas
de
cloacas
y
tratamiento
en
Chichiriviche de la
Costa.
-Organismos
Receptores.
-Poblacin de los
centros locales.
-Organizacin.
ambientales
TIEMPO
-Mediano
y largo
Plazo.
1-3 aos
-Expansin de los sistemas

de descarga de efluentes
en Las Salinas y Puerto
Carayaca.
-Diseo de un sistema
de
recoleccin
y
manejo de desechos
slidos acorde con las
caractersticas viales y
poblacionales
del
sector.
-Construccin
de
infraestructura
de
servicios
para
el
aprovechamiento del
recuso playa (kioscos,
centros de renta de
sillas y toldos, WC,
duchas, etc)
C.M.C.
-Reparacin de los
Arrecife-Punta sistemas
de
Gorda
tratamiento y manejo
de efluentes.
-Dotacin
al
gobierno local de
unidades
de
transporte
de
basura
acordes
con la vialidad
existente.
-Planeamiento de un centro
de
acumulacin
y
clasificacin de desechos.
-Construccin
de
instalaciones de servicios
playeros (kioscos, renta de
sillas y toldos, WC, duchas,
etc)
en
las
playas
Chichiriviche y Bikini entre
otras.
-Construccin de un centro
recreativo y de instruccin
al submarinismo en la
localidad de Chichiriviche.
-Reparacin del colector

emisario de Las Tunitas a fin
de restablecer la descarga
submarina existente.
-Rescatar la planta de
tratamiento de Tacoa.
-Ampliar en lo posible las
redes de cloacas existentes,
especialmente en el subsector
Catamare.
-Organismos
Receptores.
-Poblacin de los
centros locales.
-Organizacin.
ambientales
-Corto
Mediano
Plazo.
0,3-1 ao
-Organismos
Receptores.
-Poblacin de los
centros locales.
-Organizacion.
Ambientales
-Organizacin.
Deportivas.
-Corto
Mediano
Plazo
0,3-1 ao
-Largo Plazo
-Organismos
Receptores.
-Poblacin de los centros 1-3 aos
locales.
-Organizacin.
Ambientales
5
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
-Expansin
y
dotacin de los
sistemas
de
recoleccin
de
desechos slidos.
-Construccin
de
instalaciones
de
servicios en las
diferentes playas del
sector
incluyendo
aquellas declaradas
como no aptas una
vez sean saneadas.
-Reparacin,
reconstruccin
y
dotacin
de
la
infraestructura
necesaria
para
optimizar el manejo
de efluentes por
parte de los centros
urbanos adyacentes.
-Optimizacin de las
instalaciones
existentes para el
manejo
de
los
desechos slidos del
sector occidental del
Estado Vargas
-Optimizacin de la
vialidad de acceso a
zonas tursticas y
recreativas
vinculadas con el
recurso playa.
-Corto Plazo
-Dotacin de ms unidades
para el servicio de aseo
urbano para los centros
poblados del sector.
-Estudio de nuevas rutas que
cubran reas no servidas.
-Una vez saneadas, dotar de
servicios e infraestructura a las
playas de Mamo y La Zorra.
-Ampliar
las
reas
aprovechables en materia de
-Organismos
Receptores.
locales.
-Organizacin.
ambientales
-Organismos
Receptores.
locales.
Infraestructura del rea

playera de Arrecife.
-Construir
sistemas
de
tratamiento para las redes de
cloacas existentes en Tacagua
y Catia la Mar.
-Evaluacin y puesta en
funcionamiento de la central
La Zorra.
-Reconstruccin del colector
emisario de Tacagua.
-Ampliacin de la red cloacal
del barrio Marlboro y dotacin
de Mare, Playa Verde y los
barrios Aeropuerto y Santa
Eduvigis.
-Ampliacin de la red cloacal y
mejoramiento
de
las
disposiciones de tratamiento
de Maiqueta, Pariata y La
Guaira.
-Evaluar, Dotar y acondicionar
el relleno sanitario de Santa
Eduvigis.
-Planear la disposicin de
centros de acopio parcial de
desechos con fines de
clasificacin y estratificacin.
-Rescatar la vialidad del
corredor Puerto Viejo - Mare,
la cual conecta importantes
playas como Marina Grande,
Catia la Mar y Playa Verde.
-Mejorar el acceso vial a la
localidad de Mare desde Catia
la Mar y viceversa.
-Organizacin.
Ambientales
Largo Plazo
-Organismos
Receptores.
locales.
-Organizacin.
Ambientales
-Autoridades
del
Aeropuerto y Puerto
Martimo.
0,5 aos
Largo Plazo
1-3 aos
Mediano y
-Organismos
Largo Plazo
Receptores.
0,5 - 2 aos
locales.
-Organizacin.
Ambientales
-Organismos
Receptores.
locales.
Mediano y
Largo Plazo
0,5 2
aos
6
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
-Planificar una red de

servicios a lo largo
de la franja de playas
del sector.
-Construir
instalaciones
tursticas en las playas:
Aeropuerto, Mare, Grande y
Catia la mar posterior a un
proceso de saneamiento que
las clasifique como aptas.
Corto
y
-Organismos
Mediano Plazo
Receptores.
-Poblacin de los centros 0,5-1 ao
locales.
-Rehabilitacin de
las redes de colecta
de aguas servidas y
MacutoManagua-rena. los sistemas de
tratamiento.
-Reconstruccin
de
las
estaciones Macuto 1, 2, 3 y
sus redes cloacales.
-Reconstruccin
de
las
estaciones Tanaguarena 1, 2
y sus rede cloacales.
-Ampliacin y tratamiento de la
red de efluentes del subsector
El Tigrillo.
-Planeamiento de tres centros
de acumulacin y clasificacin
de desechos.
-Reconstruir parte de la
vialidad existente de acceso a
las
reas
residenciales
afectadas por la tragedia a fin
de permitir el paso del aseo
urbano a zonas altas en las
que se dispone de desechos
slidos los cuales luego
descargan
al
mar,
especficamente
en
los
subsectores, Caribe, Caribito,
Los Corales y Caraballeda.
-La restauracin
fsica e
infraestructural de las playas:
Macuto B, Camur Chico,
Caribe, Caribito, Lido, Laguna
Beach, Los Cocos, Macuto
Sheraton y Tanaguarena.
-Organismos
Largo Plazo
Receptores.
locales.
-Organizacin.
ambientales
-Ampliacin del sistema de

cloacas de Naiguat, ya que
actualmente slo el 50% de
los efluentes es enviado a la
estacin homnima.
-Evaluacin y empotramiento
del sistema de cloacas de
Camur Grande.
-Ampliacin del sistema de
cloacas de Anare adems de
la creacin de sistemas de
tratamiento que sirven el
sector oeste del poblado.
-Construccin y dotacin de
sistemas de colecta y
tratamiento de efluentes en
Punta Care.
Mediano y
-Organismos
Largo Plazo
Receptores.
locales.
-Organizacin.
ambientales
C.M.C.
-Expansin
y
dotacin de los
sistemas
de
recoleccin
de
desechos slidos.
C.M.C.
Naiguat-El
Botuco
-Dragado
y
rehabilitacin de las
playas afectadas por
procesos
de
sedimentacin
consecuencia de la
tragedia de 1999.
-Rehabilitacin de
las redes de colecta
de aguas servidas y
los sistemas de
tratamiento.
-Organismos
Mediano Plazo
Receptores.
-Poblacin de los centros 1 ao
locales.
-Organizacin.
ambientales
Mediano y
-Organismos
Largo Plazo
Receptores.
1-2 aos
locales.
-Organizacin.
ambientales
7
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
Expansin y dotacin
Planear
de los sistemas de
recoleccin de
construccin de
desechos slidos.
centro parcial
la
un
de
clasificacin
y
manejo de desechos
slidos en Naiguat.
-Organismos
Receptores.
locales.
-Organizacin.
ambientales
Corto y
Mediano Plazo
0,5 1
ao
-Planear nuevas rutas de

transporte para el aseo
urbano, as como la
repotenciacin de la vialidad
afectada por la tragedia de
12/99.
C.M.C.
Mejorar las
Osma- Chuspa condiciones de
acceso para los
centros poblados y
dems sitios de
inters vinculados a
la actividad turstica
Promover la
otorgacin de
pequeos crditos a
travs de entes
crediticias del abierto
estadal, a efectos de
mejorar la calidad de
atencin para los
temporadistas.
Aumentar el
estandar de los
niveles de
conservacin en
todas las reas de
recreacin y de los
centros poblados, a
efectos de no
desvalorizar los
atractivos escnicos.
Fomentar y
consolidad la
operatividad mnima
de servicios de tipo
bancario, transporte
y telecomunicaciones
Realizar mantenimientos
peridicos a la trama vial
intramontana, a efectos de
mantener la comunicacin
terrestre entre los centros
poblados.
Crear una asociacin o
cooperativa, que le permita
tramitar las gestiones
financieras para la cotizacin
de la recuperacin de las
instalaciones tursticas
(posadas y expendios de
comida).
-Poblacin de los centros -Corto y
locales.
Mediano
-Organizacin.
Ambientales
Plazo.
0,3-1 ao
locales.
-Organizacin.
Ambientales
-Corto y
Mediano
Organismos Receptores. Plazo.

0,3-1 ao
locales.
Dotar de contenedores de
-Organizacin.
desechos para los centros
poblados y en las cercanas de Ambientales
las reas de recreacin. As
como tambin, desarrollar
campaas ambientales de
conservacin de las playas y
dems sitios de recreacin.
Realizar un estudio de
factibilidad comercial, donde
se determine la demanda de
los temporadistas por este tipo
de servicio.
-Poblacin de los centros -Corto y
locales.
Mediano
-Organizacin.
Ambientales
Plazo.
locales.
0,3-1 ao
8
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
Proteger el equilibrio
ecolgico de las
cuencas como
principales fuentes
de obtencin de
agua para la
actividad agrcola,
como fuente de
empleo para los
campesinos del sitio.
Recuperar los
atractivos naturales
tursticos (playas y
ros) como fuentes
potenciales de una
actividad econmica
creciente.
Disear un estudio macro de

impacto ambiental para todas
las cuencas de los ros
contaminados, donde se
determinen las medidas de
mitigacin de estos impactos
con instrumentos econmicos
ambientales sustentables.
Realizar un programa de
saneamiento de las playas
donde se implique el
monitoreo permanente de
stas como reas de
proteccin vinculando a la
poblacin directamente en
esta actividad.
-Organizacin.
Ambientales
Organismos Receptores. -Corto y

Mediano
locales.
-Organizacin.
Plazo.
Ambientales.
0,3-1 ao
-Corto y
Mediano
Plazo.
0,3-1 ao
-Corto y
Mediano
Plazo.
0,3-1 ao
9
Anexo

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 7

DOCUMENTO TCNICO
ANEXO 7
UNIDADES DE ORDENACIN Y GESTIN

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 1

SNTESIS DIAGNSTICA
UNIDAD
USOS Y
ACTIVIDADES
Agricultura de
piso alto
I
Parroquias
Carayaca
y
El Junko
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
AMBIENTALES
Biodiversidad de
especies para la
pesca artesanal
Contaminacin
ambiental por
efluentes.
Atractivos naturales
de gran contraste
(playa y montaa).
Contaminacin
ambiental por
desechos
slidos.
Granjas Porcinas
Pesca artesanal
Turismo
Recreacin
Actividad
ecoturstica.
Actividad
Urbanoresidencial
Comercial
recreacional
Recursos hdricos de
importancia
Proteccin y
conservacin
Aprovechamiento
de agua
turstico-
Crecimiento
urbano
descontrolado.
Dificultades
de accesibilidad
en
algunos
sectores
y
condiciones de
mantenimiento
inadecuados en
la
vialidad
costera
CONSIDERACIONES
CENTROS
SOBRE RIESGO
DE APOYO
La condicin fsica de los

materiales presentes en el
rea (predominantemente
esquistos
cuarzomicceos) y su ubicacin
en el flanco norte del
Anticlinal
del
Junquito
predisponen a la vertiente
norte a una situacin de
inestabilidad
estructural.
(Va a Chichiriviche y en
algunos
sectores
de
Carayaca.)
Afectadas por eventos
naturales en el pasado,
deslizamientos
en
las
zonas urbanizadas.
La
intervencin
debe
acompaarse de estudios
geotcnicos de detalle que
aseguren la seleccin de
sitios para la ocupacin
urbana
Deben considerarse las
medidas
estructurales
correspondientes
de
proteccin de taludes al
igual que considerar la
normativa
para
edificaciones
sismorresistentes vigentes.
Carayaca
El Junko
USOS
Y
ACTIVIDADES
PROPUESTOS
PROYECTO
ESTRATEGICO
PRIORITARIO
Proteccin y
conservacin
Agricultura
Pesca artesanal
P.E.N10
Tursticorecreacional
(Actividades
ecotursticas,
mar - montaa)
Gestin
riesgo
Actividades
deportivas
acuticas
Urbano
de
P.E.N13
Conservacin y
Manejo
de
Cuencas
P.E.N15
Desarrollo
Turstico
del
Estado Vargas
Fuente : Elaboracin propia

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 2

SNTESIS DIAGNSTICA
UNIDAD
II
Parroquias
Catia La Mar
Y
Raul Leoni
USOS Y
ACTIVIDADES
POTENCIALIDADES
Urbanoresidencial
biodiversidad de
especies para la
pesca artesanal.
Comerciales
act.
econmicas.
Industriales
Recreacionales
Tursticas
Pesca artesanal
Explotacines
artesanales de
arena y grava
Canteras
act.
turstico
recreacinal.
PROBLEMAS
AMBIENTALES
contamina-cin
ambiental por
efluentes en
quebradas.
contamina-cin
ambiental por
desechos
slidos en
quebradas.
crecimiento
urbano.
CONSIDERACIONES
SOBRE RIESGO
La condicin fsica de los

materiales
presentes
(predominantemente
esquistoscuarzo-micceos) y
su ubicacin en el flanco
norte del Anticlinal del
Junquito predisponen a la
vertiente
norte
a
una
situacin de inestabilidad
estructural.
Afectadas por deslizamientos
en las zonas urbanizadas.
La
intervencin
debe
acompaarse de estudios
geotcnicos de detalle que
aseguren la seleccin de
sitios para la ocupacin
urbana,
de
medidas
estructurales de proteccin
de taludes, aplicacin de la
normativa para edificaciones
sismorresistentes vigentes.
Se
deben
aplicar
las
consideraciones contenidas
en el Plan de Ordenamiento
del APRA.
CENTROS
DE APOYO
Catia
Mar
La
USOS
Y
ACTIVIDADES
PROPUESTOS
Proteccin y
conservacin de
cauces de ros y
quebradas
Proteccin
y conservacin.
de playas
Tursticorecreacional(marciudad - montaa
Urbano
PROYECTO
ESTRATEGICO
PRIORITARIO
P.E.N10
Gestin
de
riesgo
P.E.N 3
Control de la
erosin
P.E.N11
Desarrollo
y
mantenimiento
de
la
infraestructura
P.E.N 4
Gestin
Agua
del

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 3

SNTESIS DIAGNSTICA
UNIDAD
III
Parroquias
Maiqueta
Carlos
Soublette
La Guaira
USOS Y
ACTIVIDADES
urbanoresidencial.
actividades
portuarias.
actividades
comerciales
act.
industriales
actividades
pesqueras
artesanales
CONSIDERACIONES
CENTROS DE
PROBLEMAS
AMBIENTALES
SOBRE RIESGO
APOYO
Centros de acopio
para el comercio
de la pesca
artesanal.
Contaminacin
ambiental por
efluentes en
quebradas.
Considerar las zonas de alta

amenazas en los cursos de
agua
Curucuti,
German
Cariaco, Guanape, Osorio y
Piedra Azul.
Actividades
turstico
recreacinal.
Contaminacin
ambiental por
desechos
slidos en
quebradas.
POTENCIALIDADES
Act. econmicas de
transporte mercante.
Crecimiento
urbano
descontrolado
en
reas
suceptibles a
inundaciones y
a
delizamientos
Sectores
inesestabilidad
geomorfolgica.
Elaborar
estudios
geotcnicos de detalle para
en formulacin de planes de
desarrollo urbano local y
planes especiales.
Aplicar
la
norma
sismoresistente vigente, se
consideran vulnerables ante
un posible evento ssmico.
En cuencas medis y altas
deben considerarse medidas
de conservacin a fin de
preservarlas de procesos
superficiales de erosin en
los perodos de lluvia.
Maiqueta
USOS
Y
ACTIVIDADES
PROPUESTOS
Proteccin y
conservacin de
Cuencas
La Guaira
Control de
Torrentes
Urbano
Uso tursticorecreacional.
Modernizacin
del Puerto
(carga y
cruceros)
Actividades
comerciales e
Industriales
PROYECTO
ESTRATEGICO
PRIORITARIO
P.E.N10
Gestin
riesgo
de
P.E.N11
Desarrollo
y
mantenimiento
de
la
infraestructura
P.E.N15
Desarrollo
Turstico
del
Estado Vargas
P.E.N16
Patrimonio
Cultural
Actividades
pesqueras
artesanales

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 4

SNTESIS DIAGNSTICA
UNIDAD
IV
Parroquias
Macuto
Caraballeda
USOS Y
ACTIVIDADES
Urbanoresidencial.
Actividades
portuarias
tursticas.
(marinas)
Actividades
comerciales.
Actividades
recreacionales.
POTENCIALIDADES
Diversos
(playas y montaas)
Planta turstica
aprovechable.
(puertos de
marina, comercios,
hoteles).
Centros de actividad
comercial.
PROBLEMAS
AMBIENTALES
Contaminacin
ambiental por
efluentes en
quebradas.
Contaminacin
ambiental por
desechos
slidos en
quebradas.
Sedimentacin
de la mayora
de las playas
CONSIDERACIONES
CENTROS DE
SOBRE RIESGO
APOYO
Considerar las zonas de

alta amenazas en los
cursos de agua Quebrada
Seca, San Julin,Cerro
Grande, El Cojo, Macuto,
Alcantarilla.
Sectores intermedios con
respecto a la llamada
estabilidad geomorfolgica.
Elaborar
estudios
geotcnicos de detalle para
en formulacin de planes
de desarrollo urbano local y
planes especiales.
Aplicar
la
norma
sismoresistente vigente, se
consideran
vulnerables
ante un posible evento
ssmico.
En zonas agrcolas en
cuencas altas y medias
deben
considerarse
medidas de conservacin a
fin de preservarlas de
procesos superficiales de
erosin en los perodos de
lluvia.
Macuto
Caraballeda
USOS
Y
ACTIVIDADES
PROPUESTOS
Proteccin y
conservacin de
cuencas
Control de
torrentes en ros
y quebradas
PROYECTO
ESTRATEGICO
PRIORITARIO
P.E.N10
Gestin
de
riesgo
P.E.N 3
Control de la
erosin
Urbano
Uso tursticorecreacionales.
Proteccin y
conservacin de
playas.
P.E.N11
Desarrollo
y
mantenimiento
de
la
infraestructura
P.E.N 4
Gestin
Agua
del
P.E.N15
Desarrollo
Turstico
del
Estado Vargas

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 5

SNTESIS DIAGNSTICA
UNIDAD
V
Parroquia
Naiguata
USOS Y
ACTIVIDADES
Urbanoresidencial.
Actividades
portuarias
tursticas.
Actividades
comerciales.
Actividades
recreacionales
POTENCIALIDADES
Diversos
(playas y montaas)
Planta turstica
aprovechable
PROBLEMAS
AMBIENTALES
Contaminacin
ambiental por
efluentes en
quebradas y
playas
CONSIDERACIONES
CENTROS
SOBRE RIESGO
DE APOYO
La
consolidacin
de
Naiguat y Camur como
Centros de Servicios deben
considerar la evaluacin de
las zonas de amenazas
resultado del anlisis del
Instituto de Mecnica de
Fluidos de la Universidad
Central de Venezuela, y
mantener una franja de
proteccin del cauce, an
con obras de mitigacin
aguas arriba y/o canales.
Zonas muy inestables en
sus vertientes, evitar el
crecimiento en zonas de
laderas y en los conos de
deyeccin, en especial en
las localidades afectadas
por
los
eventos
de
Diciembre
de
1999..
Estabilidad
intermedia
(entre este Ro y el Ro
Naiguat)
sujeta
esta
consolidacin
a
los
estudios
geotcnicos
respectivos y a las normas
sismoresistentes vigentes.
Centro
de
Servicios de 1er
Orden
Naiguata
USOS
Y
ACTIVIDADES
PROPUESTOS
Actividades
deportivas
Acuticas.
Centro
de
Servicios de 2do
Orden
Urbano
Camur
Grande
Uso tursticorecreacionales.
Proteccin y
Conservacin
PROYECTO
ESTRATEGICO
PRIORITARIO
P.E.N10
Gestin
de
riesgo
P.E.N 3
Control de la
erosin
P.E.N11
Desarrollo
y
mantenimiento
de
la
infraestructura
P.E.N15
Desarrollo
Turstico
del
Estado Vargas

DOCUMENTO TCNICO
CUADRO 6

SNTESIS DIAGNSTICA
UNIDAD
VI
Parroquia
Caruao
USOS Y
ACTIVIDADES
POTENCIALIDADES
Residencial.
Actividades
pesqueras
artesanal.
Diversos
(playas, ros
y montaas)
Actividades
comerciales
locales
actividades
recreacionales
Planta turstica
PROBLEMAS
AMBIENTALES
Contaminacin
ambiental por
efluentes en
quebradas y
playas
Procesos
erosivos en
laderas
Destruccin de
vegetacin
CONSIDERACIONES
CENTROS
SOBRE RIESGO
DE APOYO
Realizar los estudios de

modelizacin
de
flujos
correspondientes.
Reorientar la expansin de
La Sabana y dems
centros fuera de los conos
de deyeccin hacia las
laderas
cercanas
con
mejores condiciones de
estabilidad (entre el Ro La
Sabana y el Ro Caruao),
sujeta esta consolidacin a
estudios
geotcnicos
estricta observacin a las
normas
sismoresistentes
vigentes.
Aplicar
medidas
de
conservacin de suelos en
las zonas agrcolas para
controlar
y disminuir la
erosin acelerada de los
suelos por la realizacin de
esta
actividad
en
detrimento de las cuencas
bajas por aportes de
sedimentos
USOS
Y
ACTIVIDADES
PROPUESTOS
PROYECTO
ESTRATEGICO
PRIORITARIO
Proteccin y
conservacin
Centro
de
servicios de
2do. Orden en
La Sabana
Agrcola
Pesca Artesanal
Tursticorecreacional
Actividades
deportivas
acuticas.
P.E.N15
Desarrollo
Turstico
del
Estado Vargas
P.E.N13
Conservacin y
Manejo
de
Cuencas
Residencial en
centros
poblados

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PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

DEL ESTADO VARGAS (POTEV)

PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DEL ESTADO VARGAS (POTEV)

PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DEL ESTADO VARGAS (POTEV)

5.1. DESCRIPCIN GENERAL DEL ESTADO .................................... 43

La saturacin del espacio. Sus consecuencias ........................ 45

Evolucin poltico territorial del Estado Vargas .................... 46

6. SITUACIN ACTUAL ................................................................... 48

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