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Opinin
T.D.: 3448039
2961035
OPININ N 059-2013/DTN
Solicitante:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS
Por su parte, el artculo 190 del Reglamento, en su primer prrafo, establece que:
Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un
supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.;
precisando en su ltimo prrafo que Ser obligatorio contratar un supervisor
cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo. (El
subrayado es agregado).
Como se advierte, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto que, para
el inicio y durante la ejecucin de una obra, debe contarse con un inspector o
supervisor, precisando que cuando el valor de la obra sea igual o mayor al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 1 en curso
(en adelante, la Ley de Presupuesto), ser obligatorio contratar a un supervisor.
De otro lado, el primer prrafo del artculo 193 del Reglamento establece que La
Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector
o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del
contrato. (El subrayado es agregado).
De esta ltima disposicin, se desprende que la funcin genrica del supervisor
consiste en controlar los trabajos que se realizan en la obra, cautelando de forma
directa y permanente2 su correcta ejecucin, as como el cumplimiento del contrato.
En tal sentido, cuando el valor de una obra sea igual o mayor al monto establecido
en la Ley de Presupuesto del ao fiscal en curso, no ser posible iniciar ni continuar
su ejecucin sin que previamente la Entidad haya cumplido con designar al
supervisor, pues, de lo contrario, se vulnerara lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado.
2.2
A manera de ejemplo, puede sealarse que el literal a) del artculo 13 de la Ley N 29951, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, dispone que Cuando el monto del valor
referencial de una obra pblica sea igual o mayor a S/. 4 300 000,00 (CUATRO MILLONES
TRESCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES), el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente,
la supervisin y control de obras. (El subrayado es agregado).
2
Por el trmino permanente se entiende que el profesional designado como supervisor debe estar en el
lugar de la obra durante todo el periodo de ejecucin de la misma; es decir, desde el inicio del plazo de
ejecucin de obra hasta su culminacin, participando en el acto de recepcin de obra, inclusive.
2.4
2.6
Alguna Entidad pblica o Empresa del Estado tiene una normatividad especial
que le permita encargar la ejecucin de una obra, de manera provisional o
permanente, con un inspector cundo por ley est obligado a designar a un
supervisor? (sic).
Como se ha sealado en los antecedentes de la presente opinin, es funcin del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) absolver las
consultas sobre las materias de su competencia; esto es, aquellas consultas
genricas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del
Estado. En esa medida, en va de consulta, este Organismo Supervisor no puede
determinar si alguna Entidad o empresa del Estado cuenta con alguna normativa
especial que le permita encargar el control de la ejecucin de una obra a un
inspector pese a que en virtud de la Ley de Presupuesto del ao fiscal en curso
corresponda designar a un supervisor, pues ello excede la habilitacin establecida
por el literal j) del artculo 58 de la Ley.
3.
CONCLUSIONES
3.1
Cuando el valor de una obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del ao fiscal en curso, no ser posible iniciar ni continuar su ejecucin
sin que previamente la Entidad haya cumplido con designar al supervisor, pues, de
lo contrario, se vulnerara lo dispuesto por la normativa de contrataciones del
Estado.
3.2
Cabe precisar que la falta de designacin del supervisor de obra determinara el incumplimiento de una
obligacin esencial, pues tal omisin impide el inicio del plazo de ejecucin de la obra.
3.3
Si dentro de los quince (15) das siguientes a la suscripcin del contrato la Entidad
no cumple con las condiciones previstas en el primer prrafo del artculo 184 del
Reglamento, entre estas la de designar al supervisor de obra, en los quince (15) das
siguientes al vencimiento de dicho plazo el contratista podr iniciar el
procedimiento de resolucin de contrato por incumplimiento, conforme a lo
previsto en el artculo 169 del Reglamento.
3.4