1 Bloco

I.

Responsabilidade Civil do Estado. (1 PARTE)

2 Bloco

I.

Responsabilidade Civil do Estado. (2 PARTE)

I.

Lei n. 8.429/92 (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias).
(1 PARTE)

I.

Lei n. 8.429/92 (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias).
(2 PARTE)

I.

Exerccios Relativos ao Encontro.

3 Bloco

4 Bloco

5 Bloco

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.

I.

REPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA
(CONCEITO)

A responsabilidade civil consubstancia-se na obrigao de indenizar um dano patrimonial decorrente de um fato

lesivo voluntrio. modalidade de obrigao extracontratual e para que ocorra so necessrios, como se depende
de sua definio, os seguintes elementos:
REQUISITOS
1) O fato lesivo causado pelo agente em decorrncia de culpa em sentido amplo, a qual abrange o dolo (inteno) e
a culpa em sentido estrito, que engloba a negligncia, a imprudncia e a impercia;
2) A ocorrncia de um dano patrimonial ou moral;
3) O nexo de causalidade entre o dano havido e o comportamento do agente, o que significa ser necessrio que o
dano efetivamente haja decorrido diretamente, da ao ou omisso indevida do agente.
ART. 37 6 - As pessoas Jurdicas de direito Pblico e as pessoas Jurdicas de direito privado prestadoras
de servio pblico respondero pelos danos seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
A doutrina atribui outros nomes a esta matria tais como:

Responsabilidade extracontratual do Estado (Maria Sylvia Zanella di Pietro);

Responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado (Celso Antnio);

Responsabilidade civil do Estado (Jos dos Santos Carvalho Filho).

TEORIAS DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Teoria do Risco Administrativo;

Teoria da Culpa Administrativa;

Teoria do Risco Integral.

1.

TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO (TEORIA ADOTADA PELA CF).

a responsabilidade objetiva do Estado, o Estado paga o terceiro lesado, desde que ocorra o dano por ao
praticada pelo agente pblico, mesmo o agente no agindo com dolo o culpa.
ESQUEMA DIDTICO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.

EXPLICAO: Imaginem a seguinte situao hipottica:

Um servidor pblico esta em servio, ou seja, na qualidade de Administrao pblica. Dessa forma, o agente ao
entrar de servio se desloca com uma viatura oficial do local de origem ao local de destino a servio da administrao
pblica. O agente vem a colidir com a viatura em um veiculo de terceiro, vindo a causar prejuizo. Aqui o agente esta
em imputao a pessoa jurdica a que esta ligado, ou seja, todo prejuizo causado a terceiro ser cobrado do Estado e
no do agente.
O Terceiro lesado obrigatoriamente ter que cobrar o prejuizo do Estado no podendo em hiptese alguma
cobrar diretamente do agente. O Estado por sua vez deve pagar o prejuizo ao terceito lesado e somente aps essa
primeira fase podera entrar com a segunda fase, que a ao regressiva. Aps essas duas providencias (pagar o
terceiro e entrar com a o regressiva) que o Estado cobra do agente, mas somente se ele agiu com dolo ou culpa.
Lembrando que a responsabilidade do Estado Objetiva enquanto do agente Subjetiva.
Esta responsabilidade se relaciona reparao de danos causados a terceiros em decorrncia das atividades ou
omisses do Estado, como por exemplo: acidente de trnsito provocado por veculo oficial (TEORIA DO RISCO),
buracos em vias pblicas (TEORIA DA CULPA).
O Estado no poder fazer a denunciao da lide ao agente, devendo obrigatoriamente pagar o terceiro e entrar
posteriormente com ao regressiva.
AO REGRESSIVA
A ao regressiva da Administrao contra o causador direto do dano est instituda pelo 6 do art. 37 da CF.
Como mandamento a todas as entidades pblicas e particulares prestadoras de servios pblicos. Para o xito desta
ao exigem-se dois requisitos:
Primeiro - que a Administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido
Segundo - que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso.
OBS: Enquanto para a Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o servidor a responsabilidade
depende de culpa: Aquela objetiva, essa subjetiva e se apura pelos critrios gerais do cdigo Civil.
Responsabilidades:

A das pessoas jurdicas de direito pblico: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a compreendida a
Administrao Direta, e as entidades integrantes da Administrao Indireta com personalidade de direito
pblico, tais como Autarquias e Fundaes Pblicas e seus delegados na prestao de servios pblicos
(concessionrios e permissionrios) perante a vtima do dano - responsabilidade objetiva, baseada no nexo
causal.

A do agente pblico causador do dano, perante a Administrao ou perante o seu Empregador responsabilidade subjetiva, baseada no dolo ou na culpa.

I.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - 2 PARTE

Trata-se de responsabilidade objetiva ou sem culpa, com base na teoria do risco administrativo. A Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 05/10/1988, no Art. 37 - 6.
Causas de excluso total ou parcial da responsabilidade objetiva

Culpa exclusiva da vtima;

Culpa de terceiros;

Ocorrncia de fora maior (EVENTO EXTERNO) - expressa em fatos da natureza, irresistveis tais como:
terremoto, chuva de granizo, tornado, queda de raio, inundao de rio.

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Casos em que no ocorre responsabilidade da administrao (Rompimento do nexo causal)

Caso 1:

Culpa exclusiva de terceiros ou da vtima;

Exemplo:
Marco, AGEPEN Federal, dirigindo regularmente viatura oficial em escolta atropela Srgio, suicida. Nessa situao, a
Administrao Pblica no est obrigada a indenizar, pois o prejuzo foi causado exclusivamente pela vtima.
Caso 2:

Motivo de fora maior, evento EXTERNO imprevisvel e inevitvel.

Exemplo:
PRF apreende veculo em depsito. Ocorre que uma manifestao popular intensa invade o depsito e depreda todo
o veculo, inutilizando-o. Nessa situao, a Administrao no estar obrigada a indenizar o prejuzo sofrido, uma vez
que no ocorreu culpa.
OBS: Alcana todas as pessoas jurdicas de direito pblico, o que inclui a Administrao Direta, as autarquias e as
fundaes pblicas de direito pblico, independentemente de suas atividades.
2. TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA (responsabilidade subjetiva do Estado ou CULPA ANNIMA)
Segundo a Teoria da culpa administrativa, o dever de o Estado indenizar o dano sofrido pelo particular somente
existe caso seja comprovado existncia de falta de servio. A culpa administrativa pode decorrer de uma das trs
formas possveis de falta do servio:

Inexistncia do servio,

Mau funcionamento do servio

Retardamento do servio.
Cabe sempre ao particular prejudicado pela falta comprovar sua ocorrncia para fazer justa indenizao.

3. TEORIA DO RISCO INTEGRAL

A teoria do risco integral representa uma exacerbao da responsabilidade civil da Administrao. Segundo essa
teoria, basta existncia de evento danoso e do nexo causal para que surja a obrigao de indenizar para a
administrao, mesmo que o dano decorra de culpa exclusiva do particular.
Alguns autores consideram essa teoria para o caso de acidente nuclear.

I.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - INTRODUO

A palavra improbidade vem do latim, improbitas, atis, significando, em sentido prprio, m qualidade (de uma
coisa). Tambm em sentido prprio, improbus, i, que deu origem ao vernculo mprobo, significa mau, de m
qualidade. Da mesma forma, probus, i, em portugus, probo, quer dizer bom, de boa qualidade. O sentido prprio
dessas palavras, pois, no se reporta, necessariamente, ao carter desonesto do procedimento incriminado, quando
se faz referncia a "administrador mprobo".
Administrao mproba quer significar, portanto, administrao de m qualidade. Isso importante para se
alcanar o verdadeiro significado legal e jurdico da expresso, levando, por conseguinte, primeiramente, a uma
distino entre "probidade na administrao" e "moralidade administrativa".
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.

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A Lei 8.429/92, por sua vez, complementando as disposies constitucionais, classifica os atos de improbidade
administrativa em trs tipos:

Atos de improbidade que importam em enriquecimento ilcito;

Atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio;

Atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica.

Os dispositivos constitucionais e legais acima apontados, a par de evidenciar a distino que deve existir entre
probidade e moralidade, servem para fundamentar o nosso entendimento, acima manifestado, de que a probidade
administrativa contm a noo de moralidade administrativa, ou seja, conceito amplo, de modo a abarcar em si o
conceito de moralidade administrativa.
Lei 8.429/92 Art. 11 - Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I.

Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;

II.

Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

III.

Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;

IV.

Negar publicidade aos atos oficiais;

V.

Frustrar a licitude de concurso pblico;

VI.

Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

VII. Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
A lei n. 8.429/92 no se preocupa em definir crimes. Os atos tipificados nos arts. 9, 10 e 11, no constituem
crimes no mbito da referida lei. Muitas das condutas ali descritas so de natureza criminal, assim definidas, porm,
em outras leis, a exemplo do Cdigo Penal, do Decreto-Lei 201, da Lei n 8.666/93 etc.
No sendo crimes, tm, contudo, uma sano, de natureza poltica ou civil, cominada na lei sob comentrio,
independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica.
Lei 8.429/92 - Art. 19 - Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico - Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
DAS SANES APLICVEIS AO AGENTE DA IMPROBIDADE

Assim, os atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito esto sujeitos s
seguintes cominaes:

a) Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;

b) Perda da funo pblica;
c) Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
d) Ressarcimento integral do dano, quando houver;
e) Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;
f)

Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez
anos.

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Na hiptese da prtica de atos de improbidade que causem prejuzo ao errio, as sanes aplicveis so:

a) Ressarcimento integral do dano se houver;

b) Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia;
c) Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos;
d) Pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano;
e) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco
anos.

A prtica de atos de improbidade, que atentam contra a moralidade e demais princpios da administrao,
acarreta como sano:

a) Ressarcimento integral do dano;

b) Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
c) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente;
d) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcio ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs
anos.
PUNIES

I.

CONTINUAO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Sujeito ativo para propor ao de improbidade administrativa

1) MINISTRIO PBLICO. Quando no for o titular, agir como fiscal da lei.

2) A PESSOA JURDICA INTERRESSADA.
OBS: Tal ao de natureza administrativa e civil, no trata de crime, que de ao penal.
ALCANCE DA LEI
I. Administrao Pblica direta;
II. Administrao Pblica Indireta - qualquer dos poderes.
MODO DE EXECUO: AO OU OMISSO - DOLOSA OU CULPOSA
SUJEITO PASSIVO
1) Administrao direta e indireta;
2) Empresa incorporada ou concorra com mais 50% da receita anual;
3) Entidade que receba ou o errio concorra com -50% (limita-se a sanso patrimonial - multa e proibio de
contratar).
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SUJEITO ATIVO

OBS: Agentes polticos sujeitos aos crimes de responsabilidade no esto sujeitos a LEI 8.429/92.

VEDADO

1) Transao
2) Acordo
3) Conciliao
4) Juizado especial
NO H FORO ESPECIAL - sempre juizado de primeiro grau lei 10.628/02 - foro mesmo do juzo criminal regra
inconstitucional o art.102 i que trata do foro especial um rol exaustivo
PRESCRIO
O prazo para ajuizamento das aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei 8429/92 - Art. 23
I.

Aps o trmino do exerccio do mandato.

Cargo em comisso ou funo de confiana - prazo de 05 anos.

II. Titular de cargo efetivo / emprego pblico - mesmo prazo para faltas disciplinares punveis com demisso.
8.112/90 - prazo de 05 anos.
III. Aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis quando o prejuzo causado pelo agente.
A APLICAO DA LEI INDEPENDE
1) Ocorrncia de dano;
2) Aprovao das contas pelos conselhos ou tribunais.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA X CRIMES DE RESPONSABILIDADE
Art. 85 - So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio
Federal e, especialmente, contra:
V - A probidade na administrao;
A improbidade na administrao se verifica quando se praticam atos que ensejam enriquecimento ilcito, causam
prejuzo ao errio ou atentam contra os princpios da administrao, definidos no artigo 37, 4, da CF, entre os
quais est includa a moralidade, ao lado da legalidade, da impessoalidade e da publicidade, alm de outros que,
mesmo no apontados, explicitamente, no citado dispositivo, mas distribudos por todo o texto constitucional, tambm
se aplicam conduo dos negcios pblicos.
Distino entre uma e outra:
O ato de imoralidade - segundo a lio dos doutos - afronta a honestidade, a boa f, o respeito igualdade, as
normas de conduta aceitas pelos administrados, o dever de lealdade, a dignidade humana e outros postulados ticos
e morais.
A improbidade, por sua vez, significa a m qualidade de uma administrao, pela prtica de atos que implicam em
enriquecimento ilcito do agente ou em prejuzo ao errio ou, ainda, em violao aos princpios que orientam a
pblica administrao.
Em suma, podemos dizer que todo ato contrrio moralidade administrativa ato configurador de improbidade.
Porm, nem todo ato de improbidade administrativa representa violao moralidade administrativa.

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I.

EXERCCIOS REFERENTES AO ENCONTRO

1. Segundo a teoria do Risco administrativo, a administrao pblica responde pelos atos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros e garantindo o direito de regresso contra o servidor no caso:
a) De dolo
b) De culpa
c) De dolo ou culpa
d) Somente de culpa consciente
e) Dolo eventual
2. Segundo a teoria mais aceita pela Constituio Federal, a responsabilidade civil da Administrao pblica :
a) Objetiva
b) Subjetiva
c) Objetiva e subjetiva
d) Do dano
e) Do dolo
3. Analise a seguinte situao hipottica: Carlos, Funcionrio pblico federal, apreende regularmente veculo em
depsito. Durante a noite o veculo teve as rodas furtadas. O referido servidor alegou que no poderia evitar tal
evento por estava em sua hora de descanso e que havia tomado todas as precaues possveis, entre as quais,
havia trancado todos os portes: Nessa situao e segundo a teoria da responsabilidade civil da Administrao, a
Administrao Pblica dever:
a) Ressarcir o prejuzo ao particular
b) Obrigar o servidor a arcar com o prejuzo
c) No se responsabiliza, pois o evento se deu por caso fortuito ou fora maior
d) Ressarcir o terceiro prejudicado e se for o caso proceder ao regressiva contra o servidor.
4. Levando-se em considerao a teoria do risco administrativo, usada para disciplinar a responsabilidade
patrimonial do Estado, analise as afirmativas a seguir:
I.

A responsabilidade do Estado subjetiva, estando condicionada a demonstrao de culpa ou dolo do agente

pblico.

II.

A culpa exclusiva e a concorrente da vtima so causas excludentes da responsabilidade do Estado.

III.

As autarquias esto sujeitas a normas constitucionais relativas responsabilidade patrimonial do Estado.

/so afirmativa(s) verdadeira(s) somente:

a) I;
b) II;
c) III;
d) I e III;
e) II e III.

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5. Em relao aos diversos tipos de responsabilidade do servidor pblico, analise as afirmativas a seguir:
I.

A sentena penal absolutria que concluir pela insuficincia de provas no afasta a responsabilidade civil do
servidor, mas impede a sua punio administrativa.

II.

A lei expressamente prev que o servidor pblico somente responder civilmente perante o Estado. No se
admite propositura de ao indenizatria diretamente contra o servidor pblico.

III.

A instaurao de processo administrativo disciplinar poder ser dispensada se autoridade competente para punir
presenciar a prtica da infrao.

/so afirmativa(s) verdadeira(s) somente:

a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) Nenhuma.
6. A respeito das regras atuais aplicveis responsabilidade patrimonial do Estado, analise as afirmativas a seguir:
I.

No se aplica mais a responsabilidade subjetiva do Estado, mas to somente a responsabilidade objetiva com
fundamento na teoria do risco administrativo.

II.

A culpa administrativa, tambm chamada de culpa annima, prev a responsabilidade do Estado

independentemente da identificao do agente causador do dano.

III.

As empresas pblicas e sociedades de economia mista criadas para desempenho de atividade econmica ou
para prestao de servios pblicos respondero objetivamente pelos danos causados por seus agentes, na
forma prevista na Constituio.

A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) /so somente:

a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) II e III
7. Sobre a responsabilidade do Estado, analise as afirmativas a seguir:
I.

A culpa concorrente da vtima, de acordo comas regras atuais, exclui a responsabilidade do Estado.

II.

Aplica-se a teoria do risco administrativo para definir a responsabilidade do Estado por dano resultante da
atividade administrativa desenvolvida pelo Poder Judicirio.

III.

A ao indenizatria contra o Estado imprescritvel. /so verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):

a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) I e III.

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8. Com relao aos diversos tipos de responsabilidade do servidor, no correto afirmar que:
a) A sentena penal absolutria que conclui pela inexistncia do fato ou pela negativa de autoria exclui a
responsabilidade administrativa do servidor;
b) A responsabilidade civil do servidor pblico subjetiva, dependendo da comprovao de sua culpa ou dolo;
c) A responsabilidade administrativa do servidor pblico federal no pode ser apurada mediante sindicncia;
d) A sentena penal absolutria com fundamento na falta de prova no interfere na apurao da responsabilidade
administrativa do servidor;
e) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, mas somente at o limite
do valor da herana recebida.
9. O indivduo que for condenado por improbidade administrativa perda de direitos polticos no pode, enquanto
perdurarem os efeitos da deciso judicial, propor ao popular.
10. Podem ser sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa o agente pblico e terceiro que induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
11. Quanto ao regime jurdico concernente aos funcionrios policiais civis da Unio e do Distrito Federal, bem como
s sanes aplicveis aos agentes pblicos, julgue o item a seguir.
Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade administrativa e,
por consequncia, impe a aplicao da lei de improbidade e a sujeio do responsvel unicamente s sanes nela
previstas.
12. O servidor pblico que, ao ser omisso, viola os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s
instituies, deixando de praticar, indevidamente, ato de ofcio, pratica ato de improbidade que atenta contra os
princpios da administrao pblica.
13. As disposies da Lei n. 8.429/1992 no so aplicveis queles que, no sendo agentes pblicos, se
beneficiarem, de forma direta ou indireta, com o ato de improbidade cometido por prefeito municipal.
GABARITO
1-C
2-A
3-D
4-C
5-B
6-B
7-B
8-C
9 - CORRETO
10 - CORRETO
11 - ERRADO
12 - CORRETO
13 - ERRADO

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