Segn la naturaleza del acto administrativo, pueden ser:

Son las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las personas naturales y jurdicas, con el objeto de
producir efectos de derecho.
El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear, modificar o extinguir derechos, se
caracteriza por ser manifestacin de voluntad de una o ms personas.
a. Materiales o de ejecucin.

No produce efectos jurdicos a tercero, no est revestido de formalidades jurdicas; sino que por medio de ellos se
ejecutan atribuciones de la administracin pblica. Ejemplo: construccin de calles, limpieza de las mismas, etc.

Segn los organismos que intervienen en su conformacin.

a.

b.
c.

Es aquel que emana de un rgano de la Administracin cuya titularidad est constituida por una sola voluntad, es
decir la voluntad unilateral de la Administracin. Ejemplo, las resoluciones emanadas por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, la titularidad de este rgano recae en el Ministro.
Unilateral o Simples.
Complejos o plurilaterales.

Son los que resultan de la concurrencia de dos o ms voluntades.

Si las voluntades pertenecen a distintos entes habr complejidad externa; en este caso el acto complejo se llama
tambin acuerdo.
Estos actos se dividen en:
Acto Colegial.
Son los actos que provienen de diversos consejos o comisiones, juntas o cuerpos, es decir es el que emana de un solo
rgano de la Administracin, y su titularidad est integrada por dos o ms personas.
Se le denomina rgano colegiado, aquel que est integrado por varias personas fsicas encontrndose en un plano
de igualdad llamado "horizontal", considerndose la voluntad colectiva de estas personas, como la voluntad del rgano.
Ejemplo: El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, es un rgano colegiado.
La constitucin legal del colegio se determina por la legalidad de la sesin.
Acto Complejo o Colectivo.
Es aqul que para su formacin necesita la intervencin de dos o ms rganos de la Administracin.
Entre estos encontramos los decretos y providencias del Presidente de la Repblica, que, en los trminos del artculo
151, prrafo 2 Cn, "deben ser refrendados por los ministros de Estado de las respectivas ramas, salvo aquellos acuerdos
que se refieran a nombramientos o remocin de sus Ministros o Vice-Ministros de Estado".
Acto condicin.
Es el que tiene por objeto determinar la aplicacin permanente de un Estatuto de Derecho a un individuo o a varios, con
la finalidad de crear situaciones jurdicas concretas, que constituyan un verdadero estado, porque no se agota con la
realizacin de la misma sino que permite su renovacin contina, opera para investir a un individuo de las circunstancias
de un status que, con carcter general, ha sido previamente establecido por una ley.Por ejemplo: para el ejercicio de los derechos ciudadanos no basta con haber cumplido 16 aos de edad, es necesario
estar inscrito en el padrn electoral.
Acto contractual.
Son aquellos en que las voluntades creadoras del acto persiguen fines que siendo distintos son coincidentes.
Existe un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para producir un efecto jurdico; las diversas voluntades que
concurren tienen una situacin igual una enfrente de la otra; pero el objeto y finalidad de cada una de ella es diferente.
Segn la relacin de la voluntad del ejecutivo con la ley:
a.

b.
c.

Es el acto que constituye la mera ejecucin de la ley, el cumplimiento de una obligacin que la norma impone a la
Administracin cuando se han realizado determinadas condiciones de hecho.
En esta clasificacin de acto, la ley determina, no slo la autoridad competente para actuar, sino tambin si sta
debe actuar y cmo de actuar, estableciendo las condiciones de la actividad administrativa de tal forma que no
dejen margen a diversidad de resoluciones, segn la apreciacin subjetiva que el agente haga de las circunstancias
del caso.
Actos obligatorio, reglado o vinculado.
Acto discrecional.

Tiene lugar cuando la ley deja a la Administracin un poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse,
o en qu momento o cmo de obrar.
Cuando la ley use trminos que no sean imperativos, sino permisivos o facultativos, se estar frente al otorgamiento de
un poder discrecional. Igual en aquellos casos en que la ley deje a la autoridad libertad de decidir su actuacin por
consideraciones de carcter subjetivo, tales como de conveniencia, necesidad, equidad, razonabilidad, etc., lo mismo
que cuando la ley se prevean dos o ms posibles actuaciones en un mismo caso y no se impongan ninguna de ellas con
carcter obligatorio.
Por su radio de accin.

a.

b.
c.

Son todos los actos relacionados con la aplicacin y funcionamiento del estatuto que rige a los empleados pblicos,
as como todos los que se refieren a la regulacin interna de los actos y procedimientos de la Administracin y que
tienen a lograr un funcionamiento regular y eficiente de ella.
Comprenden: las medidas de orden y disciplina para el buen funcionamiento de los rganos administrativos, tales
como el reglamento para uso de fondo de caja chica, la fijacin de sistemas contables, manual de funciones de los
empleados, circulares, instrucciones y disposiciones que las autoridades superiores dictan para ilustrar a sus
subordinados la aplicacin de la ley.
Actos Internos.
Actos externos.

Son los actos por medios de los cuales se realizan las actividades fundamentales del Estado, o sean las de prestar
los servicios que son a su cargo y las de ordenar y controlar la accin de los particulares.
Por razn de su finalidad.
a.

b.

c.
d.

Entre los actos preliminares se encuentran todos aquellos actos que son necesarios para que la Administracin
pueda realizar eficientemente sus funciones y constituyen en su mayor parte la exteriorizacin de determinadas
facultades del Poder Pblico que pueden llegar a afectar la libertad de los particulares.
Actos preliminares y de procedimiento.
Constituyen el principal fin de la actividad administrativa, son las declaraciones unilaterales de voluntad de la
Administracin, que crea, modifican, extinguen o reconocen una situacin jurdica subjetiva.
Actos de decisin o resolucin.
Actos de ejecucin.

Estn constituidos por todos aquellos, unos de orden materia y otros de orden jurdico, que tienden a hacer cumplir
forzadamente las resoluciones y decisiones administrativas, cuando el obligado no se allana voluntariamente a ello.
Los actos preliminares y de procedimientos, y los de ejecucin, estn constituidos por todos aquellos actos que no son
sino un medio o instrumento para realizar los actos que constituyen el principal fin de la actividad administrativa.
Por su contenido y efectos jurdicos.
a.

Actos destinados a limitar la esfera jurdica de los particulares.

En esta categora se encuentran, los siguientes:

Actos de admisin.
Son los que dan acceso a un particular para que forme parte o se le de acceso a una institucin, con el objeto de que
participe de ciertos derechos o ventajas o goce de algunos servicios pblicos. Ejm: el examen de admisin que se
celebran en cualquier organismo estatal, o donde a partir de requisitos establecidos se admiten o se rechaza la solucin.
Tienen lugar cuando se trata de servicios que slo se prestan a un nmero limitado de personas, o a personas que se
encuentran en determinadas condiciones.
Por ejemplo, el goce de servicios de correos, bibliotecas etc., no requiere un acto administrativo de admisin, el ingreso
a instituciones pblicas de enseanza o de asistencia slo se logra mediante un acto administrativo especial (acto de
admisin).
Acto de aprobacin.
Son los actos mediante los cuales una autoridad superior da su consentimiento para que un acto de una autoridad
inferior pueda producir sus efectos. Ejemplo: Aprobacin de un plano de construccin.
Constituyen un medio de control preventivo de la Administracin tendiente a impedir que se realicen actos contrarios a
la ley o al inters en general.
El acto de aprobacin produce el efecto jurdico de dar eficacia a un acto vlido anterior.
Actos de dispensa.
Es el acto en virtud del cual se exonera a un particular de la obligacin de cumplir una ley de carcter general o de
satisfacer un requisito legal. Este acto slo puede realizarse cuando lo autoriza la ley y constituye un medio por el cual se
da a la norma legal una elasticidad que permite aplicarla con mayor equidad, tomando en cuenta circunstancias
personales que no pueden ser previstas en una regla general.
Ejemplo: el acto por medio del cual se concede una prrroga para el pago de un crdito fiscal.
Autorizacin, licencia o permiso.
Es el acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obstculo o impedimento que la norma legal ha
establecido para el ejercicio de un derecho particular.
No determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, constituyen medios adecuados para el
ejercicio de las funciones de polica, entendiendo por sta la atribucin del Estado que lo faculta para afectar los

derechos de los particulares a fin de asegurar principalmente la tranquilidad, la seguridad y la salubridad pblicas, sin las
cuales no es posible la vida en comn.
Ejemplo: la licencia para conducir un vehculo automotor, celebracin de espectculos pblicos.
Concesin.
Es un acto por medio del cual se confiere a una persona extraa a la Administracin, una nueva condicin jurdica, un
nuevo derecho subjetivo.
El Estado puede brindar un servicio pblico o explotar sus recursos naturales directamente (maderas, minas, bosques,
etc). Pero tambin puede hacer una concesin administrativa a un particular para que l brinde el servicio o explote esos
recursos naturales.
Diferencia entre autorizacin, licencia, permiso con la concesin
Las autorizaciones, licencias o permiso no determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, la
concesin se emplea para aquellos casos en los que no hay ningn derecho previo del particular en que ninguna facultad
le corresponde, en que ninguna actividad puede desarrollar si no es por virtud de la propia concesin que es la que crea
directamente tales derechos o facultades.
a. Actos destinados a limitar la esfera jurdica de los particulares.
rdenes administrativas.
Son actos administrativos que imponen a los particulares una obligacin de dar, hacer o de no hacer, denominndose
segn el caso, mandatos o prohibiciones.
Distinguindose las rdenes de las advertencias, porque en stas solamente se llama la atencin sobre una obligacin
preexistente, as como de los apercibimientos, ya que stos implican una amenaza de sancin para el caso de
incumplimiento de una obligacin preexistente.
La expropiacin.
Es el acto por el cual el Estado impone a un particular la cesin de su propiedad por causa de intereses pblicos o social
en forma forzosa con indemnizacin.
Sancin administrativa.
Son actos por medio de los cuales se castiga la infraccin de las leyes o el incumplimiento de las rdenes administrativas.
Actos de ejecucin forzada.
Son aquellos actos por medio de los cuales se obliga a los particulares a obedecer las disposiciones de la Administracin.
a. Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho de o derecho
Son actos por virtud de los cuales la Administracin hace constar la existencia de un hecho, de una situacin o el
cumplimiento de requisitos exigidos por leyes administrativas.
Actos de registro.
El Estado tiene organismos especializados en donde se inscriben determinadas situaciones jurdicas para que produzca
efectos jurdicos. La inscripcin en el registro surte efectos para tercero y es un requisito legal para concretizar o concluir
u acto jurdico, por ejemplo; Registro del Estado Civil de las Personas, Registro de la propiedad, Registro Mercantil, etc.
Actos de certificacin.
A travs de ellos se da fe de determinada situacin de derecho o de hecho de parte de un organismo del Estado.
Ejemplo: Certificado de nacimiento, matrimonios, divorcios, gravamen, propiedad, etc.
Las certificaciones se expiden de oficio o a peticin de parte y dada su calidad de instrumentos pblicos,
su fuerza jurdica es elevadsima.
Actos de autenticacin.
Son aquellos actos por medio de los cuales la Administracin da testimonio de la veracidad de documentos o bien de la
firma de los funcionarios pblicos competentes, cuando esta autenticacin es ordenada por la ley para que el
documento en que estn estampadas las firmas tenga fuerza lega.
Actos de notificacin.
Son aquellos actos por medio de los cuales se dan a conocer a un tercero una resolucin que se ha dictado y que le
puede causar perjuicio, para que ejerza los derechos que le corresponden.
Actos de publicacin.
Tienen por objeto dar a conocer resoluciones administrativas, fijando el punto de partida para otros actos o recursos,
cuando sus efectos son erga omnes.
LEY DE REGULACIN DE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (LEY 350)
DEFINICIONES BSICAS
Acto Administrativo: Es la declaracin o manifestacin de voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o
escrita o por cualquier otro medio que, con carcter general o particular, emitieren los rganos de la Administracin
Pblica y que produjere o pudiere producir efectos jurdicos.

Administracin Pblica: Es la que ejerce el Estado por medio de los rganos de la administracin del Poder Ejecutivo, de
acuerdo con sus propias normativas; la Administracin de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y de las
municipalidades; las instituciones gubernamentales autnomas o descentralizadas y las desconcentras; las instituciones
de creacin constitucional y en general, todas aqullas que de acuerdo con sus normas reguladoras realizaren
actividades regidas por el ordenamiento jurdico administrativo y la doctrina jurdica y electoral en cuanto realizaren
funciones administrativas en materia de personal, contratacin administrativa y gestin patrimonial.
Agotamiento de la Va Administrativa: Consiste en haber utilizado en contra de una resolucin administrativa producida
de manera expresa o presunta, o por va de hecho, los recursos administrativos de Revisin y Apelacin, cuando fueren
procedentes, de tal forma que dicha resolucin se encuentre firme causando estado en la va administrativa.
Desviacin de Poder: Es el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los establecidos por el
ordenamiento jurdico o que no concordaren con el logro del inters pblico y el bien comn.
Ejecutoriedad del Acto o Resolucin Administrativos: Es el carcter que tendr el acto o la resolucin administrativos
cuando hubieren adquirido la firmeza y que facultar a la Administracin Pblica para proceder a su ejecucin por medio
de los rganos administrativos competentes.
Motivacin: Es la expresin de las razones que hubieren determinado la emisin de toda providencia o resolucin
administrativa. La falta, insuficiencia u oscuridad de la motivacin, que causare perjuicio o indefensin administrado,
determinar la anulabilidad de la providencia o disposicin, la que podr ser declarada en sentencia en la va
contencioso administrativa.
rgano Administrativo: Es la instancia o dependencia encargada de resolver un expediente administrativo y que
tiene competencia para resolver en nombre de la Administracin Pblica y cuya actuacin se imputa de forma directa e
inmediatamente a la Administracin misma.
Procedimiento Administrativo: Es el cauce formal de la serie de actos en que se debe concretar la actuacin
administrativa sujeta al Derecho Administrativo para la consecucin de un fin.
Silencio Administrativo: Es el efecto que se produce en los casos en que la Administracin Pblica omitiere su obligacin
de resolver en el plazo de treinta das. Transcurrido dicho plazo sin que la Administracin hubiere dictado ninguna
resolucin, se presumir que existe una aceptacin de lo pedido a favor del interesado.,
Va de Hecho: Es la actuacin o ejecucin real de la Administracin que no tuviere cobertura formal ni acto
administrativo previo que la respalde y justifique.
Bibliografa Consultada.

Derecho Administrativo. UCA. Dr. Cairo Manuel Lpez.

Derecho Administrativo. Gabino Fraga.
Elementos de Derecho Administrativo. William Villagra Gutirrez.
Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo (Ley No. 350).
ECONOMA
B) Clasificacin de los mercados
Sealemos las clasificaciones ms importantes del mercado.
1. Dependiendo del rea geogrfica que abarquen, los mercados se clasifican en:
*Locales. La localidad
*Regionales. Mercados que abarcan varias localidades integradas en una regin geogrfica o econmica. A nivel
internacional estos mercados forman bloques econmicos como el Mercado Comn Europeo.
*Nacionales. Mercados que integran la totalidad de las transacciones comerciales internas que se realizan en un pas;
tambin se le llama mercado interno.
*Mundial. El conjunto de transacciones comerciales internacionales (entre pases) forman el mercado mundial. Tambin
se llama mercado internacional o mercado globalizado.
2. De acuerdo con lo que ofrecen, los mercados pueden ser:

*De mercancas. Cuando el mercado se ofrece bienes producidos especficamente para venderlos; por ejemplo, mercado
del calzado, de ropa, del caf, etctera.
*De servicios. Son aquellos que no se ofrecen bienes producidos sino servicios; el ms importante es el mercado de
trabajo.
3. De acuerdo con el tiempo de formacin del precio, los mercados se clasifican en:
*De oferta instantnea. En este tipo de mercado el precio se establece rpidamente y est determinado por el precio de
reserva (ltimo precio al cual vendera el oferente).
*De corto plazo. En este mercado el precio no se establece rpidamente y se encuentra determinado en gran parte por
los costos de produccin. La empresa puede variar la proporcin en que emplea sus recursos pero no todos. En este tipo
de mercado tambin se incluye el de medio plazo, con las mismas caractersticas que el de periodo corto.
*De largo plazo. El precio se establece lentamente y est determinado en buena medida por los costos de produccin. La
empresa cambie la proporcin en que se utiliza sus recursos productivos (puede incluso variar todos).
4. De acuerdo con la competencia que se establece en el marcado, ste puede ser de dos tipos:
*De competencia perfecta.
*De competencia imperfecta.
5. Otros tipos de mercados
Entre otros tipos de mercado destacan los siguientes:

Mercado de trabajo: conjunto de la oferta y la demanda de mano de obra.

Mercado de capitales: es el conjunto de las ofertas y la demanda de capitales que se mueven a

travs del sistema financiero. Puede ser mercado nacional o internacional de capitales.

Mercado de dinero: conjunto de la oferta y la demanda de dinero que se mueve a travs de los
diferentes instrumentos del sistema bancario.

Mercado a futuro: relaciones que existen compradores y vendedores para realizar transacciones que
se concretan en compraventa futura de bienes.

Mercado de divisas: conjunto de compradores y vendedores de monedas extranjeras en un pas.

Mercado informal: est formado por el comercio ambulante, puestos callejeros y compradores de
los productos y servicios que se expenden en ellos.

Teoras modernas del mercado laboral

Lo que distorsiona el mercado laboral y por tanto lo que hay que explicar, es la rigidez de los salarios reales, que se
mantengan al mismo nivel a pesar de las variaciones que se produzcan en la tasa de desempleo. Con ese fin han surgido
en los ltimos aos varios modelos. Aunque ninguno de ellos es completamente satisfactorio por s solo, tomados en
conjunto sirven ciertamente para describir los mecanismos reales por los que se forman los salarios en las empresas.

El modelo de los contratos implcitos parte de considerar que los trabajadores tienen una aversin al riesgo
superior a la de sus empleadores. Por tanto prefieren empleos seguros, con salarios estables aunque sean
bajos, en vez de salarios altos con peligro de cierre de la empresa y prdida del empleo. El mecanismo
funciona como si en el contrato laboral existiera una clusula implcita segn la cual los trabajadores pagaran
(renunciando a parte de su salario) a sus empleadores un "seguro" contra el desempleo. Este modelo ha sido

considerado inconsistente por algunos autores ya que el mismo argumento, la aversin al riesgo de los
trabajadores, podra conducir precisamente a lo contrario de lo que se desea demostrar, es decir, a que los
trabajadores estaran dispuestos a tener salarios voltiles y a que les bajaran sus ingresos reales en momentos
crticos para la empresa, antes de poner en peligro sus empleos.

El modelo del mercado interno de las empresas trata de explicar por qu la existencia de trabajadores en
paro, tericamente dispuestos a aceptar un empleo a cualquier precio, no provoca la cada de los salarios. En
cada empresa hay un gran nmero de puestos de trabajo que requieren cierto grado de confianza en la
persona que los ocupa. Para esos empleos se buscarn trabajadores conocidos, que ya lleven un tiempo en la
empresa. Muchos otros puestos exigen una formacin muy especializada que slo se consigue permaneciendo
mucho tiempo en el mismo empleo. Por tanto los trabajadores en paro no sirven para ocupar esos empleos y,
aunque estuvieran dispuestos a aceptar salarios ms bajos, no representan una competencia real para los que
ya estn empleados desde hace tiempo en la empresa.

El modelo del pago de la lealtad se fija en ciertos comportamientos que, aunque no sean fcilmente
explicables racionalmente, todo el que haya trabajado en una empresa sabe que son muy comunes. Hay un
amplio grupo de trabajadores que se esfuerza ms de lo que les exige la empresa. Es comprensible por tanto
que la empresa les pague ms de lo estrictamente necesario para que permanezcan en sus puestos. Se
produce una especie de lealtad mutua entre empleados y empleadores.

El modelo de los salarios anti-escaqueo (shirking) considera que la empresa no puede estar detrs de cada
trabajador controlndole minuto a minuto para que cada uno rinda al mximo posible. La mejor forma de
incentivar el trabajo es ofrecer buenos sueldos. Si los salarios fueran bajos no se tendra miedo al despido y los
trabajadores adoptaran comportamientos indolentes. Es interesante constatar que en los pases comunistas
del este de Europa, la falta de temor al despido y los bajos salarios provocaban que el rendimiento de los
trabajadores fuese mucho ms bajo que en los pases occidentales; sa est considerada una de las razones
principales de la cada de aquel sistema.

El modelo de la seleccin inversa subraya el temor de los empleadores a que, en el caso de que bajasen los
salarios cada vez que la empresa atravesara una coyuntura difcil, los primeros trabajadores en abandonarles
seran los mejores, los que se sintieran confiados en encontrar fuera otro puesto mejor pagado. Se producira
as un fenmeno de seleccin darwinista de los menos eficaces que redundara en perjuicio de la empresa. Es
preferible por tanto no bajar los salarios y adaptarse a las crisis mediante reajustes de personal en los que se
despidan slo a los peores.

Es fcil detectar algunas caractersticas comunes a todos estos modelos. Consisten principalmente en anlisis de tipo
psico-sociolgico sobre el razonamiento seguido en la adopcin de decisiones por los empleadores y sobre los
mecanismos de funcionamiento interno de las empresas. Ciertamente consiguen complementarse mutuamente para
explicar por qu los salarios permanecen altos en coexistencia con altas tasas de desempleo en el mercado laboral.
Comparten un cierto "espritu" keynesiano ya que, al mostrar la incapacidad del mercado de trabajo para alcanzar
automticamente el equilibrio, estn justificando la necesidad de intervencin del Estado: la nica solucin para el
desempleo consiste en hacer crecer la demanda agregada.
3.2 Mtodos de las curvas de indiferencia.
Las curvas de indiferencia son una:
Representacin grfica de las posibilidades de usar o intercambiar dos bienes diferentes por parte de un mismo consumidor;
significa que el consumidor es indiferente cambiar determinada cantidad de otro bien, ya que obtiene la misma satisfaccin en
cualquier punto de la curva.
La curva de indiferencia tiene como caractersticas las siguientes:

Tiene una pendiente negativa, lo que significa que al aumentar el consumo de un bien disminuye el otro.

La curva de indiferencia no se cruzan, es decir, no se intersectan ya que esta situacin implicara diferentes niveles
de satisfaccin, lo cual no es posible.

La curva es convexa respecto al origen, lo cual significa que a medida que uno se desplaza a lo largo de la curva, va
descendiendo de izquierda a derecha.

Entre ms alejada del origen se encuentre la curva de indiferencia mayor satisfaccin se obtendr.

Por otra parte si el nivel de satisfaccin que se obtiene en cualquier punto de la curva es el mismo (por eso se llama de
indiferencia), porque al consumidor le da lo mismo una combinacin de bienes que cualquiera otra a lo largo de la curva,
entonces nunca se podrn cruzar dos curvas de indiferencia.
La derivacin de la demanda, como consecuencia del anlisis de las curvas de indiferencia, represent un avance
considerable en la teora del consumidor.
En el anlisis de las curvas de indiferencia, en el anlisis de las curvas de indiferencia, los principales supuestos del
consumidor son:

Racionalidad- el consumidor acta racionalmente, ya que prefiere una combinacin de mercancas y servicios que
le proporcione mayor satisfaccin.

Consistencia- el consumidor acta en forma consistente, lo cual significa que si escoge una combinacin X en lugar
de una Y, siempre que haya escoger X en lugar de Y.

Transitividad- si una combinacin X es mayor que una combinacin Y es mayor que Z, entonces la combinacin X es
mayor que la Z.

Preferencia relevante- con un determinado presupuesto, el consumidor elije una combinacin de mercancas y
servicios que le da un mximo de satisfaccin. Esta preferencia se revela cuando el consumidor decide gastar su
dinero precisamente en esa combinacin, es decir, cuando efecta su demanda.