Ingeniera de minas

CURSO:
ETICA PROFESIONAL Y RESPONSABILIDAD SOCIAL

ENSAYO:
CONFLICTO SOCIAL, AMBIENTAL DEL PROYECTO SANTA ANA

PRESENTADO POR:
CARRERA LLAXA, DIANA.
CHUAN MIRANDA, LUIS ENRIQUE.
CUEVA MENDOZA, HERNAN.
PEREZ FERNANDEZ, IVAN.
POMPA RAMOS, ROBERT.
RABANAL IBAEZ, ROSA SAIRA.
VILLANUEVA SANCHEZ, ALEJANDRO.

DOCENTE:
VICTOR HUGO DELGADO CESPEDES

Cajamarca 2014

I.

INDICE

ITEMS

PG

Resumen

Pg. 03

introduccin

Pg. 04

Descripcin problemtica

Pg. 05

Planteamiento del problema

Pg. 05

Tesis

Pg. 05

Argumentos

Pg. 05

Reflexin final

Pg. 10

Referencia

Pg. 11

II.

RESUMEN

El trabajo trata del conflicto minero en Santa Ana (Puno) ocurrido en el primer semestre del 2011.
Describe el escenario geogrfico y a la empresa duea del proyecto. Tambin estudia los orgenes
del conflicto entre autoridades y pobladores de los distritos de Huacullani y Kelluyo y la empresa
canadiense Bear Greek. El estudio permite ver que las principales causas del conflicto es el modo
en que la empresa adquiere la concesin al no consultar antes de iniciar cualquier proceso
peticionario, as como las relaciones clientelistas que establece con algunas comunidades y las
alianzas con determinados actores polticos entre el Estado, la empresa y las comunidades; como
tambin el estudio de impacto ambiental que evitar contaminaciones y prdida de tierras
comunales; finalmente hay un recuento de los principales hechos que ocurren entre el inicio de la
huelga indefinida hasta el desenlace final de la misma que es la oposicin del proyecto minero y su
persistencia con ella. El presente ensayo se elabor haciendo uso de fichas bibliogrficas para poder
conseguir nuestros argumentos y llegar a la conclusin de que la principal causa de la problemtica
de Santa Ana es por el sistema actual de concesiones mineras, con admisiones inmediatas de
petitorios y ausencia de mecanismos de consulta a las comunidades previo a la aprobacin del
petitorio que se ha convirti en un factor que gener y aliment la desconfianza y temores de la
poblacin a los posibles impactos negativos que la actividad minera podra generar.

III.

INTRODUCCION

En los ltimos meses el pas ha visto radicalizado un conflicto asociado a las concesiones mineras
que data del 2008. La poblacin de los distritos de Kelluyo, Huacullani, Pisacoma y Zepita
(provincias de Chucuito y Yunguyo) se levantaron en protesta contra las actividades del proyecto
Santa Ana demandando la cancelacin del proyecto y el retiro de la empresa Canadiense Bear
Creek Mining Company de sus jurisdicciones. Lo que inicialmente pareca ser la oposicin a un
proyecto minero concreto, se convirti en una demanda general de cese y retiro de las concesiones
mineras en el sur de la regin sur de Puno.
Tres han sido los principales argumentos que han movilizado la demanda de las comunidades
aymara, (i) el temor de contaminacin de ros y lagunas basados en experiencias previas de la
regin, (ii) denuncias de superposiciones de concesiones mineras e hidrocarburferas sobre zonas
reservadas y de valor sociocultural, (iii) el DS 0832007EM que declara de necesidad publica el
Proyecto Santa Ana autorizando las operaciones de Bear Creek Mining Company BCMC como
empresa extranjera en zona de frontera. En esta nota de anlisis, el Grupo Propuesta Ciudadana
expone que el conflicto tiene su origen en el sistema actual de concesiones mineras en el Per, el
cual por su carcter automtico y carente de consulta genera condiciones para la germinacin de
conflictos con las actividades extractivas. En concreto, tres son las fallas que generan conflictos
sociaoambientales: (i) la admisin inmediata e indiscriminada1 de petitorios mineros sin un criterio
coherente de ordenamiento territorial regional y provincial, (ii) la ausencia de un mecanismo de
consulta con las autoridades y poblaciones locales antes de la aprobacin del petitorio2, (iii) el
sistema actual de autorizacin sobre terrenos superficiales hace que este slo involucre a los
propietarios y no incluye necesariamente la autorizacin de comunidades vecinas que pueden verse
indirectamente impactadas por la concesin.

1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA

En la ciudad de puno se han identificado ms de trece conflictos mineros uno de ellos es Santa Ana
es el ms predominante y est asociado a las concesiones mineras, por falta de comunicacin por
parte de las autoridades con la poblacin de los distritos de Kelluyo, Huacullani, Pisacoma y Zepita,
la poblacin ha percibido posibles contaminaciones, prdidas de tierras comunales, daos al medio
ambiente, impacto negativo en actividades agropecuarias, poco cuidado de su patrimonio histrico
y un inters poltico; a la vez proliferacin de problemas sociales como la delincuencia,
prostitucin, etc. Esto ha desatado una serie de huelgas indefinidas, enfrentamientos de la propia
comunidad, cierres de carreteras, destruccin de campamentos de dicha minera, grandes prdidas
de produccin.

2. FORMULACION DEL PROBLEMA

Cules han sido los factores desencadenantes del conflicto? Y qu tan fundados son los
principales argumentos presentados tanto por los lderes de la comunidad como del estado en
los medios de comunicacin nacional, y es posible corregir dicho factores desencadenantes del
conflicto?

3. TESIS
Los principales factores desencadenantes del conflicto Minero Santa Ana han sido cuestionar el
sistema de concesiones que no toma en cuenta la opinin ni la decisin de las comunidades para
establecer sus propios planes sobre el uso de recursos naturales y la priorizacin de actividades
econmicas. Los argumentos presentados por las comunidades tienen un buen sustento ya que son
regidos por las leyes constitucionales.

4. ARGUMENTOS
Los protagonistas del conflicto social surgido alrededor del proyecto minero Santa Ana son el
Estado peruano, la empresa canadiense Bear Creek Mining Company, Sucursal Per (BCMC-SP) y
los pobladores, principalmente aimaras, del sur de la regin Puno.
Tres han sido los principales argumentos que han movilizado la demanda de las comunidades
aymara, (i) el temor de contaminacin de ros y lagunas basados en experiencias previas de la
regin, (ii) denuncias de superposiciones de concesiones mineras e hidrocarburferas sobre zonas
reservadas y de valor sociocultural, (iii) el DS 0832007EM que declara de necesidad publica el
Proyecto Santa Ana autorizando las operaciones de Bear Creek Mining Company BCMC como
empresa extranjera en zona de frontera.
El proyecto Santa Ana consta de seis concesiones mineras con un total de 5,400 hectreas, el
proceso de concesin se dio mediante la modalidad de petitorio minero. Estas concesiones se
encuentran ubicadas en el distrito de Huacullani, provincia de Chucuito.
La aprobacin del petitorio, y por ende, entrega del ttulo de concesin minera ha durado en
promedio dos aos para cada derecho minero, y segn consta en los expedientes del
INGEMMET se ha cumplido con los requisitos estipulados en el Reglamento que rige las
actividades de exploracin y explotacin minera. El petitorio fue solicitado por la persona natural
de nacionalidad Peruana Jenny Karina Villavicencio Gardini en Mayo de 2004, como estipula la
5

Ley de Promocin a la Inversin Minera (Decreto Legislativo 708) quien gestion previa solicitud
de petitorio un acuerdo con los pobladores del distrito de Huacullani, ya que las zonas peticionadas
estaban completamente superpuestas a la zona reservada Aymara Lupaca, declarada temporalmente
mediante Decreto Supremo 00296AG para la proteccin de flora y fauna silvestre. Como consta
en los expedientes de los derechos mineros Karina 1 al 9A, dicho acuerdo cont con la presencia de
las autoridades polticas y representantes comunales del distrito de Huacullani y determin la
solicitud conjunta (peticionaria y poblacin de Huacullani) de desafectacin del rea de
superposicin. Los petitorios de Karina 1, 2, 5, 6, 7 y 9A pasaron a convertirse en el proyecto Santa
Ana cuando Villavicencio Gardini celebr el contrato de opcin el mismo ao en que realiz el
petitorio con la Canadiense Bear Creek Mining Company Sucursal del Per (BCMC) y
posteriormente, celebr contratos de transferencia para cada concesin durante el 2006 y 2007.
Actualmente, BCMC es la titular de los derechos mineros del proyecto. Esta modalidad contractual
funciona como una especie de leasing o arrendamiento en el que la concedente traspas el derecho
minero al arrendatario (BCMC) previo establecimiento de pagos y rentas, y en la cual BCMC tiene
el derecho de exigir dicho derecho o abandonarlo. Bear Creek Mining Company Sucursal del Per
(BCMC) ha realizado actividades de exploracin desde mediados de 2004 y tiene programado
empezar la etapa de produccin de las minas para el ao 2012. (Lazarte,P ,Baca,E.Conflicto Minero
Santa Ana.pag.6)
Tabla 1: Datos de inters sobre proyecto Santa Ana y sus concesiones

Nombre de
las
Cdigo
concesiones

Tamao
(hectreas)

Fecha
petitorio

de

Fecha
entrega
concesin

Contrato
de
de Contrato de
transferencia
de opcin con
con
BCMC
BCMC

Karina 9A

010146204

1,000.00

26/05/2004

28/04/2006

17/11/2004

06/12/2007,
adenda
10/10/2006

Karina 1

010146304

700

26/05/2004

28/04/2006

17/11/2004

06/12/2007

Karina 2

010146404

1,000

26/05/2004

28/04/2006

17/11/2004

06/12/2007

Karina 5

010367604

700

29/11/2004

30/11/2007

Karina 6

010367804

1,000

29/11/2004

14/12/2007

Karina 7

010367704
1,000
29/11/2004
14/12/2007
2004
18/12/2007
Fuente: Estudio de factibilidad Proyecto Santa Ana. Ausenco Vector Independent Mining
Consultants, Inc (Octubre 2010), expedientes de derechos mineros del INGEMMET. Nota:
BCMC = Bear Creek Mining Company Sucursal del Per. Elaboracin: Propuesta
Ciudadana

2004
2004

18/12/2007
18/12/2007

En el caso de Santa Ana, dos han sido los puntos clave de conflicto: la superposicin de la
concesin sobre la zona de Aymara Lupaca y la titularidad de una empresa extranjera en zona de
frontera. A continuacin se presenta la lista de argumentos o razones detrs de la protesta extrados
de medios de comunicacin y declaraciones de los principales lderes del movimiento:

El crecimiento acelerado de las concesiones desde 2002 en un 279%. Esta situacin habra
despertado preocupacin y alarma en la poblacin respecto de los posibles riesgos de
contaminacin ambiental y a la salud de la poblacin, as como de la intangibilidad de
zonas reservadas. Esta actitud viene justificada por las denuncias en los aos anteriores
sobre la contaminacin de ros y otros recursos hidrogrficos en otras provincias de Puno
como resultado de la minera.
Adems de la actividad minera, est la concesin de los lotes 155 y 156 de la zona sur de
Puno para la exploracin petrolera. Dado que los lotes 155 y 156 rodean al lago existe
temor de contaminacin del mismo que es fuente de actividades generadoras de ingresos
como la pesca y el turismo.
El DS 0832007EM que contraviniendo el artculo 71 de la Constitucin autoriza la
presencia de una empresa extranjera declarando de necesidad pblica la inversin privada
en el Proyecto Santa Ana.
La superposicin de reas concesionadas con la zona reservada de Aymara Lupaca (zonas
de biodiversidad y valor cultural) es cuestionada por los habitantes del distrito de Kelluyo
(Chucuito) pero, como indicamos antes, fue consentida por los habitantes del distrito de
Huacullani donde se ubica el proyecto Santa Anta como se puede apreciar en el grfico 2.
Otro caso de superposicin se da en el distrito de Pomata y Zepita (provincia de Chucuito)
con el proceso de concesin en favor de la empresa Patagonia S.A. en la zona del cerro
Khapia. El cerro Khapia es un Apu y el rea donde se encuentra es considerada por la
poblacin como una zona turstica intangible. Asimismo, existe temor de contaminacin de
la laguna de Warawarani.

SOBRE LA SUPERPOSICIN SE DEBE PRECISAR LO SIGUIENTE:

i.

ii.

La zona de reserva Aymara Lupaca fue declarada temporalmente como tal en 1996 y
sujeta a un proceso de categorizacin en 1998 en el marco del convenio de cooperacin y
colaboracin interinstitucional del proyecto especial binacional Lago Titicaca PELT y
la autoridad binacional autnoma del Lago TiticacaProyecto conservacin de
biodiversidad. En dicha categorizacin se decide retirar de la zona reservada la cuenca de
CCallaccame por ser un rea de alta incidencia en la poblacin, tanto rural como urbana.
Segn oficio 8372004 INRENAIANP/DPANP del INRENA, el rea retirada coincide
con el rea de petitorios.
En al acta de reunin del 18 de mayo del 2004 se certifica la solicitud de la poblacin del
distrito de Huacullani de solicitar la declaracin de necesidad publica la modificacin de
dicha zona. Los petitorios Karina 1 9A contaron con la autorizacin de la poblacin de
dicho distrito ya que argumentaban estar en una situacin econmica apremiante que les
impeda generar ingresos. Esta declaratoria por parte del Estado no fue necesaria ya que,
la recategorizacin de la zona de reserva permiti la liberacin de dichas reas.

La liberacin de las zonas de superposicin como resultado del proyecto especial binacional Lago
Titicaca PELT y la autoridad binacional autnoma del Lago Titicaca descartara el argumento de
la superposicin como factor movilizador del conflicto pues adems cont con el consentimiento de
la poblacin de Huacullani.
7

Cul es la verdadera razn de la oposicin a la actividad minera en el sur de Puno?

La principal oposicin que el proyecto Santa Ana ha encontrado ha sido en el distrito de Kelluyo
que se encuentra al lado de Huacullani tal y como se puede apreciar en el grfico 3 que presenta la
secuencia de eventos durante el proceso de petitorio y concesin, as como del conflicto. La
oposicin de Kelluyo data de 2007 pues aunque el distrito no contenga a las concesiones
propiamente dichas, podra estar impactado ya que en l se encuentran reas de amortiguamiento
del proyecto. Asimismo, dada las caractersticas de la cuenca de CCallaccame, la cercana de ambos
distritos otorga argumentos razonables para pensar que en el caso de haber malas prcticas
ambientales en el proyecto Santa Ana, las repercusiones no slo se veran en Huacullani sino
tambin en Kelluyo. Es quiz por este factor que muchos de los distritos aledaos a Huacullani se
sumaron inicialmente a la gesta iniciada por la poblacin de Kelluyo.
Ahora bien, en la regin existen otros casos de oposicin a la minera, por no haber realizado una
consulta antes de iniciar cualquier proceso peticionario. Un caso emblemtico y clave para el
fortalecimiento del conflicto de Santa Ana es el petitorio admitido en favor de la empresa
Patagonia Minerales S.A. en reas del recientemente declarado patrimonio de la nacin cerro
Khapia (distrito de Pomata, Provincia de Chucuito). Esto tambin se extiende al caso de las
actividades de exploracin en hidrocarburos. (Jos De Echave.(01/05/2011).Conflictos mineros
Santa Ana Puno.2,2-3.)

5. REFLEXIONES FINALES
El sistema actual de concesiones mineras, con admisiones inmediatas de petitorios y
ausencia de mecanismos de consulta a las comunidades previo a la aprobacin del petitorio,
se ha convertido en los ltimos aos en un factor que genera y alimenta la desconfianza y
temores de la poblacin en relacin a los posibles impactos negativos que la actividad
minera podra generar sobre los recursos hdricos (ros y lagos), las zonas de reserva y los
bienes culturales existentes en su territorio.
El cuestionamiento de las comunidades aimaras al DS 0832007EM, mediante el cual el
gobierno declara de necesidad publica el Proyecto Santa Ana y autoriza las operaciones de
la empresa Bear Creek Mining Company en zona de frontera, tiene sustento justificado en
razn de que dicha medida contraviene el artculo 71 de la Constitucin Poltica del Per.
El uso de decretos supremos que declaran los proyectos mineros de necesidad pblica en
zonas de frontera por parte del gobierno actual estara modificando de facto el citado
artculo de la Constitucin, con el argumento de promover la inversin privada en la
actividad minera (DL 757), por lo que esta prctica debera ser controlada.
El argumento de la superposicin de las concesiones mineras con la zona reservada Aymara
Lupaca parece tener menor importancia que los anteriores, porque la liberacin de las reas
de dicha reserva fueron inicialmente consentida por la poblacin del distrito de Huacullani
el ao 2004.
La consulta previa a la decisin de aprobacin de un petitorio minero debe incluir no slo a
las comunidades que sern directamente impactadas por la actividad minera sino tambin a
las localidades vecinas que lo sern indirectamente.
La anulacin del DS 083 que exigen los dirigentes del Frente de Defensa de los Recursos
Naturales de la Zona Sur de Puno es una solucin parcial al problema porque incide solo
sobre uno de los factores que estn a la base de los conflictos mineros activos y latentes en
Puno. Consideramos que una solucin ms integral al problema debera empezar por la
elaboracin de un plan de ordenamiento territorial y la implementacin de mecanismos de
consulta previa a las comunidades. En ese sentido la propuesta de suspensin de los
petitorios mineros, as como de las concesiones para hidrocarburos, en la Regin de Puno,
hasta que se concluya con la zonificacin econmica, ecolgica y el ordenamiento
territorial nos parece pertinente y oportuna.

6. REFERENCIAS
Lazarte,P
,Baca,E.Conflicto
Minero
Santa
http://es.slideshare.net/ladibar/mineria-y-conflicto-en-puno

Ana.(2011).Recuperado

La Repblica. Santa Ana volver a operar solo con licencia social (2014). Recuperado de:
http://www.larepublica.pe/19-05-2014/santa-ana-volvera-a-operar-solo-con-licencia-social
Pinto,H. Conflicto minero en Santa Ana (Puno).(2013).Recuperado de:
http://revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/sociales/article/viewFile/7909/6884

10

de: