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5060-2009-PHD/TC
LIMA
ELMER JESS
GURREONERO TELLO
RAZN DE RELATORA
EXP. N. 5060-2009-PHD/TC
LIMA
ELMER JESS
GURREONERO TELLO
2.
3.
4.
La recurrida ha desestimado la demanda argumentando que brindar
la informacin solicitada por el recurrente supondra atentar contra el derecho
a la intimidad de un tercero.
Al respecto, discrepamos. Como se sabe, la requisitoria es decir, la decisin
judicial en virtud de la cual se ordena la ubicacin, aprehensin y conduccin
de grado o fuerza de una persona tiene como presupuesto una orden dictada
en el marco de un proceso judicial que incide en algn grado en la libertad
personal de un individuo y que no ha encontrado posibilidad de ejecucin
dada su condicin de contumaz.
En tal sentido, una decisin judicial de este carcter no est referida a
aspectos ntimos vinculados con la persona sobre quien pesa la orden de
aprehensin, sino por el contrario, emana de un proceso judicial regido
salvo expresas y razonables excepciones previstas en la ley por el principio
constitucional de publicidad (artculo 139., inciso 4, de la Constitucin).
5.
6.
EXP. N. 5060-2009-PHD/TC
LIMA
ELMER JESS
GURREONERO TELLO
Con el debido respeto por la opinin vertida por el resto de mis colegas
magistrados, emito el siguiente voto singular, por cuanto no concuerdo con los
argumentos ni con el fallo de la resolucin de la mayora.
1. Si bien considero que la informacin solicitada por recurrente reviste el
carcter de pblica de acuerdo con lo sealado en el segundo prrafo del
artculo 10 y el numeral 1) del artculo 3 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, no puede soslayarse que en la medida que
su difusin, tanto al demandante como a don Carlos Eduardo Valdizn
Paredes podra perjudicar otros bienes jurdicos comprometidos como por
ejemplo, los fines de los procesos penales en los que este ltimo se encuentra
inmerso en calidad de inculpado.
2. Al respecto, conviene precisar que conforme al artculo 127 del
Cdigo Procesal Penal se ha establecido que:
Artculo 127. Detencin judicial. Salvo en los casos contemplados en el
artculo 124, el tribunal, a solicitud del ministerio pblico, podr ordenar
la detencin del imputado para ser conducido a su presencia, sin previa
citacin, cuando de otra manera la comparecencia pudiera verse
demorada o dificultada.
()
De ah que, en caso la notificacin de dicha medida de apremio pudiera
ocasionar que el procesado se sustraiga o perjudique el normal curso del
proceso penal, el Ordenamiento prev que dicha requisitoria no le sea
comunicada.
Por su parte, el numeral 6) del artculo 15-B de la Ley N 27806, Ley de
Acceso a la Informacin Pblica seala que no podr ejercerse el derecho
de acceso a la informacin pblica respecto de informacin confidencial
como la referida a materias cuyo acceso se encuentre expresamente
exceptuado por una ley.
EXP. N. 5060-2009-PHD/TC
LIMA
ELMER JESS
GURREONERO TELLO
EXP. N. 0168-2005-PC/TC
DEL SANTA
MAXIMILIANO VILLANUEVA
VALVERDE
6. Para ello, es necesario tener presente que el artculo 3., concordante con el artculo
43. de la Constitucin, dispone que la enumeracin de los derechos establecidos en su
captulo I del Ttulo I no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de
naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de
soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de
gobierno. (Vase Exp. N. 2488-HC, fundamento 12).
7. En efecto, conforme a los principios de soberana del pueblo (artculo 45. de la
Constitucin) y de forma republicana de gobierno, al carcter social y democrtico de
nuestro Estado (artculo 43. de la Constitucin), y al principio de jerarqua normativa
(artculo 51. de la Constitucin), el respeto al sistema de fuentes de nuestro
ordenamiento jurdico, donde se incluyen las decisiones de este Tribunal
Constitucional, constituye uno de los valores preeminentes de todo sistema
democrtico por donde los poderes pblicos y los ciudadanos deben guiar su conducta
por el derecho.
8. Por tanto, el control de la regularidad del sistema jurdico en su integridad constituye
un principio constitucional bsico en nuestro ordenamiento jurdico nacional que
fundamenta la constitucionalidad de los actos legislativos y de los actos administrativos
(ambos en su dimensin objetiva), procurndose que su vigencia sea conforme a dicho
principio. Sin embargo, no slo basta que una norma de rango legal o un acto
administrativo sea aprobado cumpliendo los requisitos de forma y fondo que le impone
la Constitucin, las normas del bloque de constitucionalidad o la ley, segn sea el caso,
y que tengan vigencia; es indispensable, tambin, que aquellas sean eficaces.
9. Es sobre la base de esta ltima dimensin que, conforme a los artculos 3., 43. y 45.
de la Constitucin, el Tribunal Constitucional reconoce la configuracin del derecho
constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de los actos
administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o funcionario es renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo que incide en los derechos de las personas o,
incluso, cuando se trate de los casos a que se refiere el artculo 65. del Cdigo
Procesal Constitucional (relativos a la defensa de los derechos con intereses difusos o
colectivos en el proceso de cumplimiento), surge el derecho de defender la eficacia de
las normas legales y actos administrativos a travs del proceso constitucional de
cumplimiento.
10. En efecto, el inciso 6. del artculo 200. de la Constitucin establece que el proceso de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Como hemos expuesto precedentemente, el acatamiento de una norma legal o un acto
administrativo tiene su ms importante manifestacin en el nivel de su eficacia. Por
tanto, as como el proceso de hbeas data tiene por objeto esencial la proteccin de los
derechos a la intimidad, acceso a la informacin pblica y autodeterminacin
informativa, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho
constitucional de defender la eficacia de las normas legales y actos administrativos.
11. Con este proceso constitucional el Estado social y democrtico de derecho que
reconoce la Constitucin (artculos 3. y 43.), el deber de los peruanos de respetar y
cumplir la Constitucin y el ordenamiento jurdico (artculo 38.) y la jerarqua
normativa de nuestro ordenamiento jurdico (artculo 51.) sern reales, porque, en caso
26. A partir de la expedicin de la sentencia del caso Manuel Anicama Hernndez (Exp.
N. 1417-2005-AA/TC), el Tribunal Constitucional estableci que los derechos
pensionarios de orden legal, entre otros, por ejemplo los derivados de la Ley N.
23908, debern ser conocidos en la va del contencioso administrativo y no mediante el
proceso de amparo, salvo las excepciones que se establecieron en la misma sentencia,
encauzndose las demandas que se declarasen improcedentes, conforme a los nuevos
criterios, a la va contenciosa administrativa.
27. Consecuentemente, y aplicando similares criterios, las demandas de cumplimiento que
no cumplan con los requisitos de procedibilidad descritos en la presente sentencia,
debern tramitarse por la va especfica para las controversias derivadas de las
omisiones de la administracin pblica sobre materia pensionaria que, conforme a los
artculos 4 (inciso 2) y 24 (inciso 2) de la Ley N. 27584, ser el proceso contencioso
administrativo a travs de la va sumarsima.
28. Por lo tanto, a la luz de las funciones de ordenacin y pacificacin inherentes a este
Tribunal Constitucional las demandas de cumplimiento sobre materia pensionaria que,
en aplicacin de los criterios de procedibilidad previstos en los fundamentos 14, 15,
16 supra de la presente sentencia sean declaradas improcedentes, debern seguir las
reglas procesales establecidas en los fundamentos 53 a 58 y 60 del caso Manuel
Anicama Hernndez (Exp. N. 1417-2005-AA/TC), con las adaptaciones necesarias
relativas al proceso sumarsimo a que se refiere el artculo 24, inciso 2 de la Ley N.
27584.
EXP. N. 3283-2003-AA/TC
JUNN
TAJ MAHAL DISCOTEQUE
Y OTRA
ANTECEDENTES
Con fecha 14 de abril de 2003, Taj Mahal Discoteque representada por
don Teodoro Camayo Quinte, y El Jeque Discoteque, representada por doa
Gloria Camayo de Ruiz, interponen accin de amparo contra la Municipalidad
Provincial de Huancayo, por amenaza de sus derechos constitucionales a la
libertad de conciencia y religin, a la libertad de trabajo y a la libertad de
empresa.
Alegan que se configura tal amenaza con la emisin de la Ordenanza
Municipal N. 039-MPH-CM, del 29 de marzo de 2001, que impide
fcticamente el funcionamiento de sus establecimientos comerciales durante la
denominada Semana Santa, puesto que el artculo 1 de la citada norma prohbe
la venta y consumo de licor en los bares, video pubs, discotecas, clubes
nocturnos y similares desde la 00:00 horas del Viernes Santo hasta las 06:00
horas del Sbado Santo.
Asimismo sostienen que, conforme a lo establecido en su artculo 3., el
incumplimiento de lo dispuesto motiva la imposicin de sanciones equivalentes
al 50% del costo de la Unidad Impositiva Tributaria.
A su juicio, la citada disposicin impone la denominada Ley seca por
razones religiosas en toda la ciudad de Huancayo, no obstante que el inciso 3)
del artculo 2. de la Constitucin reconoce el derecho a la libertad de culto,
pretendindose as anteponer los dogmas y costumbres de la Iglesia Catlica
sobre todas las personas, creyentes, o no. Manifiestan que, de igual manera, se
Respecto a la amenaza, se trata de actos que por accin expresa configuran una
advertencia, intimidacin, ultimtum o apercibimiento, o por omisin una
dejacin, inercia o pasividad funcional en la ejecucin de actos de cumplimiento
obligatorio, que de manera cierta e inminente se ciernen potencionalmente sobre
los derechos constitucionales de una persona. Cuando dicha amenaza cesa antes
de la interposicin de la demanda, la accin de garanta presentada deber
tambin ser declarada improcedente.
Segunda hiptesis
a seguir para alcanzar una determinacin del rgano juzgador. En ese orden de
ideas, el concepto de procedimiento regular se adscribe a lo prescrito en la ley
para tramitar una causa judicial.
El procedimiento ser calificado como regular cuando la autoridad judicial
competente para el caso concreto por razones de turno, materia, funcin,
cuanta y territorio resuelva, previo cumplimiento de todos los actos judiciales
sealados por la ley, dentro del orden y la sucesin previamente establecidos.
La irregularidad se presenta cuando la decisin judicial no ha sido emitida conforme a las
formalidades procesales exigidas por la ley. Debe ser de tal magnitud que comprometa
decididamente la tutela procesal efectiva, y que, por ende, desnaturalice el resultado
natural del proceso.
En ese sentido, la irregularidad procedimental consistira en impedir o restringir a una de
las partes intervinientes en un proceso el ejercicio pleno de las garantas de la
administracin de justicia, consagradas en el artculo 139. de la Constitucin, as como de
los dems derechos referidos al debido proceso y la tutela judicial efectiva derivados de los
convenios internacionales de los cuales el Estado peruano es suscriptor. A guisa de
ejemplo, un procedimiento irregular sera aqul en que se condena en ausencia, se vulnera
el derecho de libre acceso al rgano jurisdiccional, se impide o limita el derecho de
defensa, se incumple el deber de motivar las resoluciones judiciales, se cercena el derecho
a la instancia plural, se desconocen los efectos de la cosa juzgada, se vulnera el principio
de predeterminacin del juez natural, se aplica una ley por analoga en el mbito penal, no
se aplica la disposicin ms favorable al reo, etc.
La irregularidad necesariamente tiene que ser de naturaleza procesal; no comporta un
cuestionamiento del fondo del asunto.
Asimismo, el artculo 10. de la Ley N. 25398 precepta que Las anomalas que pudieran
cometerse dentro del proceso al que se refiere el inciso 2) del artculo 6. de la Ley N.
23506, deben ventilarse y resolverse dentro de los mismos procesos mediante el ejercicio
de los recursos que las normas procesales especficas establecen. Las anomalas hacen
referencia a yerros e incoherencias procesales leves y no significantes que, por tales, no
ponen en cuestin el debido proceso, entre las cuales se encuentran el retardo en la
resolucin de un proceso, o la notificacin indebida, etc. Por ello es que en la propia va se
deben ejercitar las acciones impugnativas correspondientes que permitan subsanar los actos
morosos por accin u omisin.
Amparo contra Amparo
8. Asimismo, tampoco debe omitirse que si la norma respectiva establece las restricciones
antedichas de una forma tal que las mismas se reiteran una vez por ao o en cada
oportunidad en que acaece la Semana Santa, se configura un contexto de amenazas o
transgresiones de naturaleza sucesiva, frente a las cuales, y como ya lo ha sealado este
Colegiado en jurisprudencia uniforme y reiterada, no cabe contabilizar trmino de
prescripcin alguno. Es evidente, entonces, que en el caso de autos se presenta una
coexistencia de los denominados actos en expectativa y actos de tracto sucesivo, por lo
que resulta inaplicable la causal de improcedencia establecida en el inciso 1) del
artculo 6. de la Ley N. 23506, que dispone que no proceden las acciones de garanta
En caso de haber cesado la violacin o la amenaza de violacin de un derecho
constitucional, o si la violacin se ha convertido en irreparable [...], pues los hechos
que motivan la presente accin de garanta no han desaparecido o cesado en su
totalidad.
9. Tampoco cabe considerar que en el caso de autos se ha producido sustraccin de
materia, pues aunque la demanda fue interpuesta faltando pocos das para la concrecin
de la amenaza sealada, y su trmite prosigui an despus de verificada sta, debe
volverse a reiterar que, en el presente caso, una situacin semejante o prcticamente
igual se vuelve a configurar por cada periodo anual, sin que pueda afirmarse que
porque ya transcurri una primera Semana Santa desde que las demandantes
interpusieron el presente proceso, no pueda ello, en lo sucesivo, volverse a repetir en
idnticas condiciones, tanto ms si la norma materia de autos se encuentra vigente para
todos sus efectos.
Amparo contra ordenanzas
10. Un segundo aspecto a tomar en cuenta tiene que ver con el cuestionamiento
directo las demandantes a la Ordenanza emitida por la Municipalidad
emplazada, norma que tiene rango de ley, segn lo contempla la
Constitucin, y que establece adems que contra ella procede la accin de
inconstitucionalidad. Aunque sobre este aspecto se ha invocado el precepto
constitucional segn el cual no procede el amparo contra normas legales, este
Tribunal considera pertinente precisar que en el caso de autos, y en tanto la
Ordenanza cuestionada dispone restricciones y sanciones sobre todos
aquellos que incumplan en abstracto sus disposiciones, queda claro que por
sus alcances se trata, en el supuesto examinado, de una norma de naturaleza
autoaplicativa que, como tal, no requiere actos concretos de utilizacin, ya
que desde su sola entrada en vigencia genera una serie de efectos jurdicos,
que son los que precisamente se cuestionan mediante la presente demanda.
Por consiguiente, tomando en consideracin lo expuesto en el Fundamento
N. 6, supra, por tratarse la ordenanza materia de controversia de una
disposicin autoaplicativa, no opera la prohibicin de interponer demandas de
amparo contra normas, razn por la cual debe desestimarse el argumento de
la demandada referido a la inexistencia de este requisito de procedibilidad.
Verificadas las condiciones de procedibilidad de la presente accin, este
Tribunal se encuentra en condiciones de resolver sobre el fondo del asunto
controvertido.
EXP.N. 3283-2003-AA/TC
JUNIN
TAJ MAHAL DISCOTEQUE
Y OTRA
SR.
AGUIRRE ROCA
EXP. N. 3283-2003-AA/TC
JUNN
TAJ MAHAL DISCOTEQUE
Y OTRA
SRA.
REVOREDO MARSANO
EXP. N 1797-2002-HD/TC
LIMA
WILO RODRGUEZ GUTIRREZ
4. Este Tribunal ha expresado en la sentencia recada en el Exp. N. 666-1996HD/TC que la proteccin del derecho a la autodeterminacin informativa a
travs del hbeas data comprende, en primer lugar, la capacidad de exigir
jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a los registros de informacin,
computarizados o no, cualquiera que sea su naturaleza, en los que se
encuentren almacenados los datos de una persona. Tal acceso puede tener por
objeto que se permita conocer qu es lo que se encuentra registrado, para qu
y para quin se realiz el registro de informacin as como la (o las)
persona(s) que recabaron dicha informacin. En segundo lugar, el hbeas data
puede tener la finalidad de agregar datos al registro que se tenga, ya sea por la
necesidad de que se actualicen los que se encuentran registrados, o bien con
el fin de que se incluyan aquellos no registrados, pero que son necesarios para
que se tenga una cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona
informacin. Y al igual de lo que sucede con esta ltima, debe indicarse que
el derecho de acceso a la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por
un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de que garantiza que
nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden,
mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al
Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han previsto como
constitucionalmente legtimas. A travs de este derecho se posibilita que los
individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de manera libre, su
proyecto de vida, pero tambin el pleno ejercicio y disfrute de otros derechos
fundamentales. Desde esta perspectiva, en su dimensin individual, el
derecho de acceso a la informacin se presenta como un presupuesto o medio
para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad
de investigacin, de opinin o de expresin, por mencionar alguna.
Tal condicin instrumental del derecho de acceso a la informacin pblica se
puede apreciar en el caso de autos. En efecto, conforme se expresa en la carta
notarial dirigida al entonces segundo vicepresidente de la Repblica, no
encontrndose obligado a dar las razones de la informacin requerida, el
recurrente alega que la informacin requerida es importante para poder
ejercer su libertad de investigacin sobre la diplomacia presidencial en el
Per.
11. En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin
colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la
informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una opinin
pblica, libre e informada, presupuesto de una sociedad autnticamente
democrtica.
Desde este punto de vista, la informacin sobre la manera como se maneja
la res pblica termina convirtindose en un autntico bien pblico o
colectivo, que ha de estar al alcance de cualquier individuo, no slo con el fin
de posibilitar la plena eficacia de los principios de publicidad y transparencia
de la Administracin pblica, en los que se funda el rgimen republicano,
sino tambin como un medio de control institucional sobre los representantes
de la sociedad; y tambin, desde luego, para instar el control sobre aquellos
particulares que se encuentran en la capacidad de poder inducir o determinar
las conductas de otros particulares o, lo que es ms grave en una sociedad
como la que nos toca vivir, su misma subordinacin.
En ese sentido, el Tribunal Constitucional no puede sino destacar que el
derecho de acceso a la informacin pblica es consustancial a un rgimen
democrtico. En efecto, el derecho en referencia no slo constituye una
concretizacin del principio de dignidad de la persona humana (art. 1 de la
Constitucin), sino tambin un componente esencial de las exigencias propias
de una sociedad democrtica, ya que su ejercicio posibilita la formacin libre
EXP. N. 3278-2003-HD/TC
SANTA
CARMELO ROMULO
GMEZ AYALA
Quirrgico- SISMED; agregando que cit al recurrente para otorgarle por escrito
dicha informacin, a la cual no acudi.
El Cuarto Juzgado Civil de Chimbote, con fecha 09 de mayo de 2003,
declara improcedente la demanda, por considerar que el recurrente no ha
cumplido con agotar la va previa.
La recurrida confirma la apelada con los mismos argumentos.
FUNDAMENTOS
1. El recurrente pretende que la emplazada le proporcione informacin sobre el
destino del 10% de las utilidades que provienen de la farmacia de la posta
mdica del asentamiento humano Esperanza Baja.
2. Dos son los argumentos que esgrimen las resoluciones recurridas para
desestimar la pretensin. Por un lado, que no se habra cumplido con requerir
notarialmente a la emplazada; y, por otro, que tampoco se habra seguido el
procedimiento administrativo regulado por el artculo 11 de la Ley N.
27806.
3. Respecto a que no se habra cumplido con requerir notarialmente a la
emplazada, de autos se ha podido corroborar que ello no ha sucedido. No
obstante, tambin se observa que el recurrente present una solicitud simple a
la emplazada, requirindole la informacin mencionada en los Antecedentes
de esta sentencia.
La cuestin, por tanto, es dilucidar si, pese a haberse cumplido con el
propsito de la ley [esto es, que antes de iniciarse una accin judicial, se
requiera administrativamente la informacin solicitada], el solo hecho de que
ese requerimiento no haya sido efectuado por conducto notarial, impide que
el juez pueda expedir una sentencia sobre el fondo.
4. Aunque en lnea de principio se acepta que las normas procesales
constitucionales limitan la actividad de los jueces, la interpretacin y
aplicacin de esas normas debe efectuarse conforme a la Constitucin y,
fundamentalmente, a los derechos fundamentales. Esto quiere decir que si, a
travs de la ley, se pretende alcanzar un objetivo bajo el cumplimiento de
determinadas formalidades, y que esos mismos fines se alcanzan, aunque no
siguindose la formalidad prevista, entonces una interpretacin y aplicacin
de la ley de conformidad con los derechos fundamentales no puede arrojar un
resultado que reste eficacia prctica al ejercicio del derecho fundamental.
Hacerlo supondra admitir que los derechos fundamentales valgan en el
mbito de la ley, y no a la inversa, esto es, que las leyes valgan en el mbito
de los derechos fundamentales, como debe ser en un Estado constitucional de
2. Ordena que la emplazada informe sobre el destino del 10% de las utilidades
de la farmacia que administra, as como la inversin y el gasto que con esos
fondos se haya podido efectuar.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
EXP. N. 5060-2009-PHD/TC
LIMA
ELMER JESS
GURREONERO TELLO
RAZN DE RELATORA
EXP. N. 5060-2009-PHD/TC
LIMA
ELMER JESS
GURREONERO TELLO
FUNDAMENTOS
1. La demanda tiene por finalidad que el emplazado informe si don Carlos Eduardo
Valdizn Paredes tiene alguna requisitoria (orden de ubicacin y captura), y que en
caso de que as sea, se identifique al rgano jurisdiccional que emiti la orden, la
fecha en que fue emitida y el nmero del expediente judicial del que proviene.
2.
3.
6.
EXP. N. 5060-2009-PHD/TC
LIMA
ELMER JESS
GURREONERO TELLO
Con el debido respeto por la opinin vertida por el resto de mis colegas
magistrados, emito el siguiente voto singular, por cuanto no concuerdo con los
argumentos ni con el fallo de la resolucin de la mayora.
1. Si bien considero que la informacin solicitada por recurrente reviste el
carcter de pblica de acuerdo con lo sealado en el segundo prrafo del
artculo 10 y el numeral 1) del artculo 3 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, no puede soslayarse que en la medida que
su difusin, tanto al demandante como a don Carlos Eduardo Valdizn
Paredes podra perjudicar otros bienes jurdicos comprometidos como por
ejemplo, los fines de los procesos penales en los que este ltimo se encuentra
inmerso en calidad de inculpado.
2. Al respecto, conviene precisar que conforme al artculo 127 del Cdigo
Procesal Penal se ha establecido que:
Artculo 127. Detencin judicial. Salvo en los casos contemplados en el
artculo 124, el tribunal, a solicitud del ministerio pblico, podr ordenar
la detencin del imputado para ser conducido a su presencia, sin previa
citacin, cuando de otra manera la comparecencia pudiera verse
demorada o dificultada.
()
De ah que, en caso la notificacin de dicha medida de apremio pudiera
ocasionar que el procesado se sustraiga o perjudique el normal curso del
proceso penal, el Ordenamiento prev que dicha requisitoria no le sea
comunicada.
Por su parte, el numeral 6) del artculo 15-B de la Ley N 27806, Ley de
Acceso a la Informacin Pblica seala que no podr ejercerse el derecho
de acceso a la informacin pblica respecto de informacin confidencial
como la referida a materias cuyo acceso se encuentre expresamente
exceptuado por una ley.
3. En consecuencia, entiendo que lo solicitado a travs del presente proceso
ostenta el carcter de confidencial, razn por la cual, no puede ser
proporcionada al actor.
4. En todo caso, estimo que dicha restriccin al derecho de acceso a la
informacin pblica resulta proporcional a los legtimos fines perseguidos por
EXP. N. 5060-2009-PHD/TC
LIMA
ELMER JESS
GURREONERO TELLO
EXP. N. 00300-2010-PHD/TC
LIMA
TEODORO DANTE
RODRGUEZ ROS
En Lima, a los 11 das del mes de mayo de 2010, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez,
Calle Hayen y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Teodoro Dante
Rodrguez Ros contra la resolucin de fojas 83, su fecha 12 de octubre de 2009,
expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
declar improcedente la demanda de hbeas data de autos.
ANTECEDENTES
El 20 de febrero de 2009 (folio 5), el recurrente interpone demanda de
hbeas data contra la Empresa Minera Los Quenuales S.A., a fin de que se le
entregue copias certificadas de las Fichas Mdicas Ocupacionales y de los
Exmenes Audiomtricos correspondientes a los aos 2002 a 2006. Considera
que se lesiona su derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, toda
vez que la emplazada no ha cumplido con dar respuesta a su solicitud de fecha
cierta 2 de febrero de 2009 (folio 3); ms an si de por medio est el poder
acceder a su seguro complementario de trabajo de riesgo.
El 16 de marzo de 2009 (folio 24), la emplazada contesta la demanda y
solicita que sea desestimada, por cuanto no es una entidad pblica y la
informacin de la que dispone tampoco es pblica. Asimismo, sostiene que han
transcurrido ms de cinco aos, por lo que no tiene la obligacin de mantener
documentacin con dicha antigedad.
El 2 de junio de 2009 (folio 43), el Sexto Juzgado Especializado en lo
Constitucional de Lima declar improcedente la demanda, estimando que la
entidad requerida no se encuentra comprendida en los alcances y obligaciones de
una entidad pblica; motivo por el cual la emplazada est exenta de proporcionar
la informacin solicitada.
El 12 de octubre de 2009 (folio 83), la Primera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima tambin desestim la demanda, por similar
argumento.
FUNDAMENTOS
Precisin del petitorio de la demanda
1. Del anlisis de la demanda y de lo que obra en autos, se colige que el
demandante pretende que se ordene a la Empresa Minera Los Quenuales S.A.
le entregue copias certificadas de las Fichas Mdicas Ocupacionales y de los
Exmenes Audiomtricos correspondientes a los aos 2002 a 2006.
Cuestin procesal previa
2. De acuerdo con el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional, [p]ara la
procedencia del hbeas data se requerir que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se
refiere el artculo anterior, y que el demandado se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes
a la presentacin de la solicitud tratndose del derecho reconocido por el
artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de los dos das si se trata del
derecho reconocido por el artculo 2 inciso 6) de la Constitucin.
Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando su exigencia
genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que deber ser
acreditado por el demandante. Aparte de dicho requisito, no ser necesario
agotar la va administrativa que pudiera existir.
3. En el presente caso se advierte, de folios 3, que el demandante ha dado
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 62 del Cdigo antes mencionado, y
habindose presentado la demanda dentro del plazo establecido por ley,
corresponde que este Colegiado ingrese al fondo de la controversia planteada.
Anlisis del caso concreto
4. La primera cuestin que este Colegiado advierte en el presente caso tiene que
ver con el hecho de que se trata de un pedido de informacin que es de
carcter privado, dirigido a una entidad que es tambin de naturaleza privada.
Al respecto, cabe decir que el demandante ha invocado la afectacin a su
derecho a la informacin pblica; sin embargo, a juicio de este Colegiado y
recurriendo al artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, se debe entender que est de por medio ms bien la proteccin
del derecho a la autodeterminacin informativa.
5. Se ha sealado en la STC 04739-2007-PHD/TC (fundamento 2-4) que [e]l
derecho a la autodeterminacin informativa consiste en la serie de facultades
que tiene toda persona para ejercer control sobre la informacin personal que
le concierne, contenida en registros ya sean pblicos, privados o informticos,
a fin de enfrentar las posibles extralimitaciones de los mismos. Se encuentra
estrechamente ligado a un control sobre la informacin, como una
autodeterminacin de la vida ntima, de la esfera personal. Mediante la
autodeterminacin informativa se busca proteger a la persona en s misma, no
SS.
MESA RAMREZ
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
EXP. N. 1124-2001-AA/TC
LIMA
SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES DE TELEFNICA DEL PER S.A. y FETRATEL
11. En el presente caso, las personas que fueron despedidas por Telefnica del
Per S.A.A., son miembros del sindicato. Resulta coincidente que las
personas con las que la mencionada demandada concluy unilateralmente la
relacin laboral hayan sido precisamente las que conforman tanto el
Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y de la
Federacin de Trabajadores de Telefnica del Per. Como se aprecia, es el
criterio de afiliacin sindical el que ha determinado la aplicacin de la
medida de despido. Por esta razn, el acto cuestionado lesiona el citado
derecho constitucional en la medida que significa atribuir consecuencias
perjudiciales en los derechos de los trabajadores por la sola circunstancia de
su condicin de afiliado a uno de los mencionados sindicatos. Ms
concretamente, en este caso, se trat de la lesin de la libertad de sindicacin
al haberse procedido al despido de personas que tienen la condicin de
afiliados a los sindicatos antes mencionados; circunstancia que implica la
vulneracin al citado derecho constitucional, conclusin que resulta clara
cuando se tiene en cuenta el contenido de ste a partir o conforme lo
establecido por el citado Convenio sobre libertad sindical.
Derecho al trabajo
12. El derecho al trabajo est reconocido por el artculo 22 de la Constitucin.
Este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional
implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y,
por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. Aunque no
resulta relevante para resolver la causa, cabe precisar que, en el primer caso,
el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica
orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que
precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional
implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El
segundo aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la
causa. Se trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser
despedido salvo por causa justa.
Debe considerarse que el artculo 27 de la Constitucin contiene un
"mandato al legislador" para establecer proteccin "frente al despido
arbitrario". Tres aspectos deben resaltarse de esta disposicin constitucional:
a. Se trata de un "mandato al legislador"
b. Consagra un principio de reserva de ley en garanta de la regulacin de dicha
proteccin.
c. No determina la forma de proteccin frente al despido arbitrario, sino que la
remite a la ley.
Sin embargo, cuando se precisa que ese desarrollo debe ser "adecuado", se est
resaltando -aunque innecesariamente- que esto no debe afectar el contenido
esencial del derecho del trabajador. En efecto, todo desarrollo legislativo de los
derechos constitucionales presupone para su validez el que se respete su
contenido esencial, es decir, que no se desnaturalice el derecho objeto de
desarrollo. Por esta razn, no debe considerarse el citado artculo 27 como la
consagracin, en virtud de la propia Constitucin, de una "facultad de despido
arbitrario" hacia el empleador.
Por este motivo, cuando el artculo 27 de la Constitucin establece que la ley
otorgar "adecuada proteccin frente al despido arbitrario", debe considerarse
que este mandato constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto
como un encargo absolutamente abierto y que habilite al legislador una
regulacin legal que llegue al extremo de vaciar de contenido el ncleo duro del
citado derecho constitucional. Si bien es cierto que el legislador tiene en sus
manos la potestad de libre configuracin de los mandatos constitucionales,
tambin lo es que dicha potestad se ejerza respetando el contenido esencial del
derecho constitucional. Una opcin interpretativa diferente slo conducira a
vaciar de contenido el mencionado derecho constitucional y, por esa razn, la ley
que la acogiera resultara constitucionalmente inadmisible.
Para el Tribunal Constitucional no se trata de emplazar el problema desde la
perspectiva de la dualidad conceptual estabilidad absoluta y estabilidad relativa
y, a partir de ello, inferir que al no haber consagrado la Constitucin vigente como lo hizo su predecesora de 1979- la denominada estabilidad absoluta, toda
proteccin restitutoria ante un despido arbitrario sera absolutamente
inadmisible. Por el contrario, planteado en trminos de derecho constitucional lo
que interesa en el anlisis es determinar si el contenido esencial de un derecho
constitucional como el derecho al trabajo es o no respetado en su
correspondiente desarrollo legislativo. Ms precisamente, si la frmula
protectora acogida por el legislador respeta o no el contenido esencial del
derecho al trabajo.
Ahora bien, el segundo prrafo del artculo 34 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
Decreto Supremo N. 003-97-TR, establece que frente a un despido arbitrario
corresponde una indemnizacin "como nica reparacin". No prev la
posibilidad de reincorporacin. El denominado despido ad nutum impone slo
una tutela indemnizatoria. Dicha disposicin es incompatible con la
Constitucin, a juicio de este Tribunal, por las siguientes razones:
a. El artculo 34, segundo prrafo, es incompatible con el derecho al trabajo
porque vaca de contenido este derecho constitucional. En efecto, si, como
qued dicho, uno de los aspectos del contenido esencial del derecho al
trabajo es la proscripcin del despido salvo por causa justa, el artculo 34,
segundo prrafo, al habilitar el despido incausado o arbitrario al empleador,
vaca totalmente el contenido de este derecho constitucional.
EXP. N. 2579-2003-HD/TC
LAMBAYEQUE
JULIA ELEYZA ARELLANO SERQUN
4. A su vez, en el Fundamento Jurdico N. 10 de la STC N. 1797-2002HD/TC, este Tribunal sostuvo que El derecho de acceso a la informacin
pblica... se encuentra estrechamente vinculado a uno de los contenidos
protegidos por la libertad de informacin. Y al igual de lo que sucede con
esta ltima, debe indicarse que el derecho de acceso a la informacin pblica
tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un derecho individual, en
el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder
a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y
organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas que
se han previsto como constitucionalmente legtimas. A travs de este derecho
se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de
manera libre, su proyecto de vida, pero tambin el pleno ejercicio y disfrute
de otros derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, en su dimensin
individual, el derecho de acceso a la informacin se presenta como un
presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales,