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Enfoques y Programas Sociales

Una mirada desde el Programa Abriendo Caminos

02 de julio del 2014

Paloma Lpez Mara Agustina Arroyo

Introduccin
La superacin de la pobreza no es en ningn caso un tema banal para los Estados, es por
esto que se han creado una serie de programas y polticas con el fin de aplacarla. Ahora
bien, a pesar de que lo anterior sea significativo, lo cierto es que se pierde un poco el foco
si la existencia de la poltica se ve como un bien en s mismo, sin ir ms all en el anlisis
de sta; es problemtico que el accionar de un gobierno sea ms discurso que prctica.
Es por lo anterior, que es necesario hacer anlisis de estas polticas sociales, viendo qu tan
bien planificadas estn, y qu tanto han logrado ayudar en la superacin de la pobreza, la
cual que en ningn caso debe entenderse como un absoluto insuperable, sino que se debe
ver como una etapa que se puede dejar atrs; si se piensa de forma diferente, la existencia
de la poltica pierde su relevancia prctica y verdadera.
Entendiendo lo planteado, y en vista de que a juicio de quien escribe, es el pilar
fundamental de las polticas antipobreza en el pas, es que este trabajo ha decidido
enfocarse en el anlisis de Chile Solidario, ms especficamente en uno de los programas
asociado a este sistema de proteccin social. El programa escogido fue Abriendo
Caminos, principalmente porque no se trata de compensar una situacin, sino que de crear
cimientos de oportunidad, de cambios a una nueva generacin de personas que se estn
formando en espacios de exclusin que se buscan salvar.
As, el anlisis que se har ser a partir de dos enfoques bsicos que constituyen a nuestro
haber dos de las dimensiones principales no solo para superar la situacin de pobreza, sino
que tambin para evitar que las personas vuelvan a ellas: el enfoque de capacidades y el
enfoque de derechos, y as tambin una tercera va, sobre el enfoque de exclusin. Con
esto, se pretende ver cmo se ha desarrollado el programa Abriendo Caminos, cules
fueron sus motivaciones, sus puntos ms importantes a combatir y sus resultados, as como
estudiarlo dentro de la dinmica de cada enfoque, haciendo de esta forma un anlisis ms
complejo y que d nuevas luces tanto de las falencias como de los logros que este programa
pudo tener como alternativa de intervencin social.
Finalmente y luego de establecer tanto los puntos positivos como negativos se har
una proyeccin del programa a futuro, cmo ste seguir avanzando y cmo podra
mejorar, aportando ideas desde lo que cada enfoque tenga para decir as como del propio
estudio crtico.

Qu es Chile Solidario?

Chile Solidario es un sistema de proteccin social que est orientado a la superacin de la

pobreza extrema o indigencia, a partir de la activacin de las capacidades de las familias
que son objeto de poltica1 . Este sistema de proteccin social se define como tal en tanto se
presenta como articulador del acceso de los participantes a un conjunto de programas y
beneficios sociales que estn unidos a diferentes ministerios y agencias pblicas2.
Este sistema se cre el ao 2002 como una estrategia gubernamental orientada a la
superacin de la pobreza extrema3, motivada por el contexto pesimista de los diagnsticos
del MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin), los cuales postulaban que el estancamiento
en la superacin de este tipo de pobreza que se produca desde los 90 sera causado por la
existencia de un ncleo duro de hogares pobres, que estara marginado de los beneficios del
crecimiento econmico y de las redes de la poltica social4. De ah, la importancia de la
articulacin que hace posible Chile Solidario en cuanto a acceso, lo cual no deja de hacer
sentido en cuanto la informacin y el costo de estar al tanto de lo que sucede en las polticas
sociales.
La importancia de lo anterior se explica en el estudio de Ruz y Palma, del que dan cuenta
Larragaa y Contreras, en el que en una entrevista a un personero de la Direccin de
Presupuestos queda claro el mensaje de Chile Solidario y su direccin. En la entrevista se
sostiene que antes a las personas se les peda demasiado, ms all de sus capacidades,
esperando que los propios beneficiarios fueran quienes estuvieran al tanto de sus propios
problemas (autodiagnstico), buscaran la prestacin social adecuada para estos, una
ventanilla de oportunidad y que as se dirigieran al Estado uno bastante pasivo. En
definitiva, lo que se busca demostrar con esto, es el afn de Chile Solidario no solo para
satisfacer necesidades sino que tambin para ir un paso ms all en la ayuda de la persona
en situacin de pobreza, dndole herramientas y conocimientos que ayuden no solo a la
superacin de los umbrales de pobreza, sino que tambin para su propio desarrollo.
En el mbito ms prctico, Chile Solidario es un modelo de gestin, representado
en la Secretara Ejecutiva radicada en el Ministerio de Desarrollo Social y de las Secretaras
Regionales Ministeriales, ambas instancias dedicadas a coordinar a las instituciones
responsables de entregar prestaciones sociales, para que funcionen en red5. As, la
responsabilidad tcnica y poltica de este sistema de proteccin social tambin est a cargo
del Ministerio de Desarrollo Social, aunque su bajada y el llevarlo a cabo est muy
relacionado tambin con los gobiernos locales, en este caso las municipalidades que
1

Larragaa et Contreras, Chile Solidario y el Combate a la Pobreza Documento de Trabajo. PNUD, 2010.
Pp3
2
dem Pp3
3
Chile Solidario, Qu es Chile Solidario? [En lnea] (Consultado el 10 de mayo del 2014) Disponible en:
http://www.chilesolidario.gob.cl/sist/sist1.php
4
Op. Cit. Larragaa, Contreras Pp1
5
Op.Cit Chile Solidario.

cumplen una labor fundamental a la hora de entregar las prestaciones bsicas de proteccin
social, esto principalmente por medio de las Unidades de Intervencin Familiar ubicadas
en cada municipio.
Dentro de este mismo mbito ms de gestin es importante decir la forma en que los
beneficiados son identificados para participar de Chile Solidario, lo cual es realizado por
medio de los registros administrativos de la Ficha de Proteccin Social desde el ao
2007(anteriormente se haca con la ficha CAS), lo cual ayuda a enfocar la atencin en
algunas personas, pero rompe de cierta manera el afn universalista del mismo, esto pues
hay quienes pueden quedar fuera de los beneficios por una serie de aspectos, aun cuando
puedan necesitar ayuda; la clase media baja podra estar incluida dentro de este grupo.
Por otro lado, y poniendo ahora el foco en el cmo trabaja este sistema de
proteccin social, es de vital importancia entender que Chile Solidario consta de tres
componentes: apoyo psicosocial, acceso preferencial a la red de programas sociales y
acceso garantizado a los subsidios correspondientes del Estado6. Todo lo cual se realiza por
medio de la identificacin anteriormente mencionada que permite ver qu necesidades y
vulnerabilidades tiene cada persona. Es as tambin como dentro de Chile Solidario se van
articulando diversos programas, entre ellos, el ms emblemtico Programa Puente para
combatir la pobreza extrema pero tambin hay otros que no pueden dejar a nadie
indiferente y que tratan temas tan complejos como el ya mencionado; entre estos programas
est Abriendo Caminos, iniciativa que se pasar a analizar a continuacin, y que est
inscrita dentro del apoyo psicosocial, vital a nuestro haber para el combate de la pobreza.

Abriendo Caminos
El programa Abriendo Caminos tal como se mencion con anterioridad, pertenece a Chile
Solidario y se crea en base al entendimiento de que se necesita un enfoque ms particular
de accin en ciertos casos de vulnerabilidad, que difcilmente podran ser incluidos
simplemente en el programa Puente o Calle. Tiene un enfoque Psicosocial, y est
especialmente dirigido a familias con nios, nias y jvenes -entre 0 y 19 aos- en situacin
de vulnerabilidad7, y que han sufrido la separacin forzosa de su grupo familiar, debido al
encarcelamiento de uno de sus integrantes. Es por esto que puede decirse que forma parte
del primer componente del sistema de proteccin social.
Dentro de las preocupaciones del programa, se encuentra el aumento progresivo del nmero
de personas privadas de libertad, especialmente en el tramo etario de 20 a 35 aos. El
aumento de las personas cumpliendo condena es, para el programa, sinnimo de que hay
ms personas, cercanas a los condenados, que padecen o padecern los efectos indirectos de
6

Op. Cit. Larragaa, Contreras Pp2

Ministerio de Desarrollo Social Presentacin del programa abriendo caminos [en lnea] (Consultadoe 15
de mayo del 2014) Disponible en: http://www.chilesolidario.gob.cl/abriendo_caminos/programa/prog1.html
7

la privacin de libertad, especialmente los nios y nias8 . Como objetivo inicial entonces,
el programa Abriendo Caminos se propuso romper con la temida e inevitable transmisin
transgeneracional de actitudes delictivas -la cual en cifras es muy lapidaria, pues 8 de cada
10 presos son hijos de presos-.Lo anterior cobra importancia adems, pues este proceso est
marcado por la influencia del contexto que la privacin de libertad genera sobre los nios y
nias, y que una condena significa no solo condena para el que ha sido juzgado, sino que
tambin la desintegracin de la familia producto de la separacin forzosa de sus miembros9.
Esta separacin puede alterar al ncleo familiar a la hora del cumplimiento de su principal
tarea, el de entregar los cuidados bsicos y necesarios a sus miembros ms vulnerables; los
nios y jvenes. Este punto no puede dejarse de lado, pues es el foco que hace que este
programa sea tan relevante, y es que surge desde la necesidad y vulnerabilidad de los nios,
vulnerabilidad que puede ser entendida como un proceso multidimensional que confluye
en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o
daado ante cambios o permanencia de situaciones internas y/o externas 10. Ac el nio y
adolescente es el que se mantiene en una situacin de vulnerabilidad que de alguna manera
debe ser salvada, lo cual el programa Abriendo Caminos busca llevar a cabo mediante las
siguientes lneas de intervencin:
Tabla 1:Lneas de Intervencin

Consejeras Familiares

Tutoras

Gestin de redes

Enfocada en atender a la primera infancia nios y nias

entre 0 y 6 aos-. Se otorga atencin y acompaamiento
a la familia con el objetivo de fortalecer la
responsabilidad paternal, para lograr entornos protectores
y afectivos.
Se trabaja directamente con nios y nias entre 7 y 19
aos. El objetivo es fortalecer competencias y afianzar
habilidades para la vida a travs de tcnicas ldicas
adecuadas a su edad y elaborando talleres grupales.
Vinculacin con redes que ofrecen posibilidades de
asistencia especializada o permanente.

Estay F, Munizaga A (2010) Prologo REFLEXIONES SOBRE EL PROGRAMA ABRIENDO CAMINOS

notas para la poltica social[En lnea] (Consultadoe 15 de mayo del 2014) Disponible en:
http://www.pazciudadana.cl/wp-content/uploads/2013/08/abriendo-caminos.pdf
9
Ibid.
10
Busso (2001) en Monreal, Fernandez, Tapia (2011) INFORME FINAL DE EVALUACIN PROGRAMA
10
ABRIENDO CAMINOS MINISTERIO DE PLANIFICACIN SECRETARA EJECUTIVA DE
PROTECCIN SOCIAL Direccin de Presupuestos Divisin de control de gestin. Santiago, Chile. pp2 [En
lnea] (Consultado el 16 de mayo del 2014) Disponible en: http://www.dipres.gob.cl/574/articles76561_doc_pdf.pdf

Los profesionales de especialidad, como psiclogos,

psicopedagogos, terapeutas ocupacionales y abogados,
que complementan el trabajo de consejeros y tutores,
Servicios especializados
cuando los casos as lo ameritan. El programa cuenta con
un equipo de profesionales del rea psicosocial, quienes
trabajan principalmente en terreno, vale decir, en los
espacios de despliegue de las familias.
Tabla de elaboracin propia en base a informacin obtenida desde Gesta (2014)11
Cabe destacar ms all de todo lo anterior, que el hecho de que el programa est
enfocado en los hijos de los presos no es banal y tampoco solo se relaciona con lo ya
nombrado. Tambin es cierto, que ms all de esa transmisin transgeneracional que suena
a gentica, lo cierto es que hay una situacin compleja enmarcada por el lugar en el que se
desarrolla el nio, y donde se desarroll tambin su padre. Y ms all del lugar, la
situacin. Y es que pareciera que el crculo vicioso se repite porque se castiga al pobre por
el hecho de ser pobre; hay una tolerancia cero s, pero esta tolerancia cero pareciera ser
selectiva, donde solo unos pocos son afectados. Dnde est la tolerancia cero de los
delitos administrativos, el fraude comercial, la contaminacin ilegal y las infracciones
contra la salud y la seguridad? se preguntar Wacquant12, y la respuesta pareciramos
tenerla todos: en ninguna parte. Es por todo lo anterior, que programas como Abriendo
Caminos son necesarios y tan significativos para romper los ciclos y as tambin los
castigos selectivos hacia la poblacin en situacin de pobreza.
En un mbito ms administrativo y orientado tambin a entender cmo funciona
este programa, es importante saber que los casos que ingresan al Programa son postulados
a Chile Solidario, por los propios centros penales o instituciones especializadas que
tomando conocimiento de situaciones crticas o de alto riesgo para los nios realizan la
derivacin13.Esto es especialmente significativo, pues es un tema que en la Ficha de
Proteccin Social, que es la que determina el acceso a Chile Solidario, es difuso de ver en
cuanto a particularidad, y de ah la importancia del trabajo de los centros penales y las
instituciones ya mencionadas eso sin contar que se altera la estructura de oportunidades
existentes hasta el momento; antes de la derivacin el posible beneficiario tiene menos
opciones que luego son ampliadas al reconocerse como diferente, creando con esto polticas
diferenciadas que rompen barreras. De la misma manera, y nuevamente destacando el tema
11

Gesta [en lnea] (Consultado el 13 de mayo del 2014) Disponible en:

http://fundaciongesta.bligoo.cl/abriendocaminos
12
MIDEPLAN (2010) Sistematizacin del programa abriendo caminos: Aprendizaje y desafos 84-129. [en
lnea] (Consultado el 5 de mayo del 2014) Disponible en:
http://www.chilesolidario.gob.cl/abriendo_caminos/publicaciones/doc/Sistematizacion_Programa_Abriendo_
Caminos.pdf Pp 10
13
Op.Cit Ministerio de Desarrollo Social Presentacin del programa abriendo caminos

de la gestin, el Ministerio de Desarrollo Social suscribe a una serie de convenios para

otorgar la financiacin necesaria para llevar a cabo el trabajo, el cual puede ser tanto a
instituciones de ndole pblica como privada, y que hace que las instituciones con las
cuales se genera la relacin se transformen en las ejecutoras del programa.
La importancia de lo anterior, no es solo el ver cmo se van creando las redes que sostienen
el programa, sino que ser conscientes de la multiplicidad de actores que son partcipes y
artfices de ste. No se deja de lado ningn capital que pueda ser til para el proceso que
durante dos aos y por medio de orientacin, consejera y creacin de vnculos en
diferentes mbitos, entre ellos el ayuda y beneficios, busca crear ambientes parentales ms
responsables del cuidado de los nios.
Con respecto a los resultados y la evaluacin del programa, se pueden tener dos
miradas. Una desde el mbito institucional, de los profesionales, y otra por parte del mbito
de lo no institucional, los beneficiarios y los cuidadores y/o tutores. La evaluacin se hace
en marco al documento Sistematizacin del programa abriendo caminos: aprendizajes y
desafos14, que realiz Chile Solidario.
a) Los profesionales:
Los diferentes profesionales que participan hicieron una serie de evaluaciones, que
contempla los puntos fuertes y dbiles del proyecto.
Entre las fortalezas, se encuentra el sentido del programa. Pues, a diferencia de otros
proyectos que esperan que las consecuencias sucedan, Abriendo Caminos tiene un
carcter preventivo, se anticipa a los hechos. Tambin valoran la duracin del programa, el
cual dura dos aos. A simple vista puede parecer de corta duracin, pero muchos
profesionales sealan que, en comparacin a otros proyectos, es largo, pues otros duran
alrededor de seis meses. Tambin sealan la cobertura por profesional, son pocos nios por
profesional, lo cual tiene un efecto positivo, ya que no recarga de trabajo al especialista, y
permite una ayuda y conocimiento de los beneficiarios mucho ms dedicada y profunda. Y
por ltimo, destacan el trabajo en equipo, el cual es de carcter multidisciplinario, por lo
cual la intervencin puede cubrir y trabajar en diferentes mbitos del problema.
Pero, en la evaluacin del programa, los profesionales sealaron una serie de desventajas y
aspectos negativos. Uno de ellos, era en un principio del programa- el posible traspaso del
programa a municipalidades. Existe un miedo a que se pierda la calidad del programa, y
que se transforme en un ente burocrtico. Se critica la falta de profesionales en el equipo
especializado. Este es un problema que no slo afecta a este programa, sino a todo el
organismo estatal. Y esto se debe a los bajos incentivos que existen a los profesionales
especializados para trabajar en el servicio pblico. Tambin, sealan que es esencial
trabajar con las personas privadas de libertad, ya no estn consideradas como parte del
programa. Esto ayudara a que los nios no vean quebrantado an ms el lazo que tiene con
14

Op. Cit MIDEPLAN (2010)

sus padres. Y por ltimo se critica la falta de difusin del programa por parte del
Ministerio de Desarrollo Social.
b) La contraparte : Los beneficiarios:
En cuanto a la dimensin no institucional, existen dos entes: los beneficiarios adultos
(cuidadores y/o tutores), y los nios, nias y jvenes.
En cuanto a los primeros, tienen una mirada ms bien positiva del programa. Se sienten
acogidos por los profesionales, sienten que los comprenden. Les otorga una serie de
herramientas que les permite tener una mejor relacin familiar. Aunque entre las crticas
que realizan, estn una que fueron hechas por los profesionales, que era la incorporacin de
las personas privadas de libertad al programa.
Y por ltimo, en cuanto a los principales beneficiarios; los nios y adolescentes, tienen una
actitud un poco ms crtica. A pesar de que valoran el trabajo realizado, sealan que existe
una alta rotacin de profesionales. Adems, los adolescentes sealan que muchas veces las
actividades no estn enfocadas en sus necesidades.

Anlisis del programa Abriendo Caminos desde diversos enfoques

Ya teniendo identificado y esclarecido cul es el programa es que se pasar a la siguiente

seccin del trabajo, la cual consiste en un anlisis del programa escogido, Abriendo
Caminos, de acuerdo a tres enfoques de anlisis de las situaciones de vulnerabilidad y
pobreza, en este caso particularmente los enfoques de Derechos Humanos, Capacidades y
Exclusin. Estos fueron escogidos desde la ptica del trabajo con un individuo que es a la
vez fuente de derechos, pero tambin parte de la creacin de su propio desarrollo, adems
de estar inmersos dentro de una lgica de no inclusin. Asimismo consideramos que estos
enfoques a la larga se complementan dentro del programa y los sistemas de proteccin
social, como fundamento y accin.

Enfoque de Derechos Humanos:

El enfoque de Derechos Humanos, en las ltimas dcadas, ha surgido como una alternativa
a los enfoques histricamente imperantes. Se constituye, especialmente, como una
respuesta a la mirada social guiada por el principio de necesidades. Este enfoque, el de
necesidades, se encuentra regido por intervenciones y propuestas de corte asistencial,
centrada en la entrega de beneficios y en la mitigacin de necesidades. Y el principal
interventor, el Estado, juega un rol pasivo, pues no tiene una mayor responsabilidad ni

obligacin legal para brindar proteccin y ayuda a todas las persona15. Su rol es meramente
asistencial. En cambio, en el enfoque de derechos, el rol del Estado es mucho ms activo.
Este, y tal como lo seala Francis Valverde16 Directora ejecutiva de la Asociacin
Chilena Pro Naciones Unidas-, tiene una responsabilidad poltica, jurdica y tica para
hacer cumplir y generar las condiciones de ejercicio pleno de derechos por parte de todos
los ciudadanos, los cuales son sujetos de derecho.
Para Vctor Abramovich, en el marco del enfoque de derecho, y como plan para fomentar la
inclusin, es vital reconocer que las personas o sectores excluidos son titulares de
derechos, que obligan al Estado, y que son sujetos con derecho a demandar determinadas
prestaciones y conductas. Y, adems que es esencial el reconocimiento del Derecho
Internacional sobre los derechos humanos como base para las estrategias que llevarn a
cabo las diferentes polticas e instituciones. Las normas y principios internacionales seran
la gua de las polticas para el desarrollo, reduccin de la pobreza y exclusin social17
Siguiendo lo anterior y con respecto a las normas y principios internacionales, es necesario
mencionar aquellos que se encuentren relacionados con la proteccin a la infancia,
principal tema que nos convoca en el presente trabajo. En este marco, existen dos
instrumentos esenciales que contienen una serie de garantas y principios aplicables a la
proteccin de los nios y nias. Estos son; la declaracin Universal de Derechos Humanos,
y la Convencin sobre los Derechos del Nio. El primero es vital, pues entrega las bases
para cualquier cuerpo legal, mientras que la Convencin- que vino a complementar a la
Declaracin Universal de Derechos del Nio- , se ha transformado en el principal
instrumento de Derecho Internacional en esta materia. Su importancia radica en su
obligatoriedad, y en el reconocimiento que se les otorga a los nios y nias de titularidad de
derecho. Adems, se ha transformado en un mecanismo de presin para la transformacin
de las legislaciones nacionales.
Tal como ya se ha mencionado, nios y nias son titulares de derecho, de lo cual el
Estado ya se ha hecho cargo en programas como Chile Crece Contigo el cual al igual que
Chile Solidario es un Sistema de Proteccin social, solo que ste tiene como particularidad
su
cuidado
Integral
a
la
Infancia
que
tiene
como
misin acompaar, proteger y apoyar integralmente, a todos los nios, nias y sus
familias, a travs de acciones y servicios de carcter universal, as como focalizando
apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor:a cada quien

15

Valverde, Francis. Apuntes sobre Enfoque de Derechos Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas.
Santiago, 2004. Pg. 4.
http://www.munitel.cl/eventos/seminarios/html/documentos/2011/xxxvii_escuela_de_capacitacion_chile/pto_
montt/PPT01.pdf
16
Ibidem
17
Abramovich, Vctor. Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de
desarrollo. Revista de la CEPAL. Abril 2006.
17
Ibidem

segn sus necesidades18. Chile Crece Contigo adems, tambin se basa en la Convencin
sobre los Derechos del nio, acordando tambin que stos pueden y deben exigir al Estado
una serie de protecciones y prestaciones, pero no solo comparte este hecho con el programa
Abriendo Caminos, sino que tambin la preocupacin que existe en ambas instancias sobre
la importancia de los cambios que se pueden hacer en la educacin temprana de los nios
para romper las brechas de desigualdad y as tambin los marcos de estructura de
oportunidad existentes. Entre estas prestaciones de las que se hablaba, se encuentran: el
derecho a la igualdad y no discriminacin, a proteccin especial para el desarrollo fsico,
mental y social, a gozar los beneficios de la seguridad social, a la compresin y proteccin
de sus padres y la sociedad, a actividades recreativas, a estar entre los primeros en recibir
ayuda en cualquier circunstancia, la proteccin ante cualquier forma de abandono, entre
otros derechos19. Siendo alguna de estas, especialmente las que guardan relacin con el
desarrollo, proteccin y comprensin fundamentales para el trabajo de Abriendo
Caminos.
Con respecto a lo anterior, y siendo conscientes de la obligatoriedad de cumplir estos
derechos, la Convencin establece que deben existir entes garantes del cumplimiento de
stos, siendo el principal de ellos el Estado. Sin embargo, el Estado no es lo nico a tener
en consideracin, este instrumento internacional nombra a otro entre encargado de velar por
el cumplimiento de los derechos; a la familia, ya que ser esta la que tendr un importante
mandato y responsabilidad en el cuidado y proteccin de los infantes, aunque todava se
exija al Estado el entregar a las familias todos los medios necesarios para este
cumplimiento.
Con respecto al programa Abriendo Caminos, existen diferentes elementos del
enfoque de derechos que le pueden ser aplicables: Uno de ellos, es el mencionado
anteriormente, en el cual los garantes de derecho y el rol de la familia son fundamentales.
La familia es muy importante para el cuidado y desarrollo del nio y tal como seala la
Convencin, Se reconoce que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad, debe crecer en el seno de la familia20. El problema surge entonces, cuando
la familia no puede cumplir plenamente esta responsabilidad. Ac es donde Abriendo
Caminos dice presente y comienza su trabajo.
La familia - debido a la privacin de libertad de uno de sus miembros- se ve quebrantada, lo
cual provoca una serie de dificultades que impiden el correcto cumplimiento de los
derechos de los nios. Por ejemplo, puede ocurrir que el principal sustentador del hogar se
encuentre privado de libertad, por lo que el resto de la familia deba incurrir a prcticas
ilcitas para solventar econmicamente al hogar, o que el nio deba dejar los estudios para

18

Chile CreceContigo, Sobre Chile Crece contigo: Qu es? [En lnea] (Consultado el 28 de junio del
2014 ) Disponible en: http://www.crececontigo.gob.cl/sobre-chile-crece-contigo/que-es/
19
Convencin sobre los Derechos del Nio. http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
20
Idem.

trabajar. Pueden ocurrir mltiples situaciones que pongan en riesgo el pleno desarrollo del
nio. Es por ello que se encuentran en una delicada situacin de vulnerabilidad.
Debido a esta vulnerabilidad que viven los nios, es que el Estado debe transformarse en el
principal garante de derechos. Esto lo debe desarrollar a travs de un plan que incluya a
una serie de actores; es vital el apoyo especializado y multidinmico que realizan los
profesionales, y el trabajo realizado con los tutores y consejeros. Este programa no slo
vela por la proteccin de los menores, sino que otorga una serie de herramientas a su
entorno familiar para luchar contra la vulnerabilidad vivida. Adems, no slo es esencial el
trabajo con la familia, sino de la comunidad completa, incluyendo un trabajo con el barrio.
Todo este programa, cabe decir, se encuentra en el marco de la Proteccin Social, una de
las principales herramientas que tiene el Estado para luchar en contra la vulnerabilidad y
exclusin social. La proteccin social, segn Fabin Repetto, es un derecho fundamental
de las personas a tener acceso a programas efectivos y eficaces que alivien padecimientos
derivados de riesgos sociales21. La proteccin social en la actualidad se encuentra muy
influenciada por el Enfoque de Derechos, pues - y tal como lo recalca Repetto- no debe
estar limitada a la mera ayuda asistencial; esta proteccin social debe extenderse a polticas
de desarrollo de Capital Humano y prevencin de riesgos22. En esto es que se encuentra el
sentido del programa abriendo caminos, el cual no se queda en la mera ayuda asistencial,
no es su objetivo, sino que su misin es entregar herramientas para afrontar de mejor
manera las dificultades que se estn viviendo. Y tiene adems como principal objetivo el
evitar los posibles riesgos que el nio se puede ver enfrentado, entre los cuales se
encuentra- y se respalda en la transgeneracionalidad- el que el nio pueda tener un futuro
similar al de sus padres, y que el contexto que est viviendo impide su pleno desarrollo.
Volviendo al anlisis con respecto al Enfoque de Derechos, un elemento central son
los principios de Inclusin y Participacin. Y as lo sealan tanto autores como
Abramovich, y organismos internacionales como la UNICEF. Con respecto al principio de
Inclusin -base de cualquier poltica social-, segn Abramovich puede resultar enriquecido
si se le vincula con los estndares legales sobre igualdad y no discriminacin23. Estndares
que se encuentran ampliamente respaldados por el Derecho Internacional, pero que a pesar
de ello, y tal como seala UNICEF, existen grupos que histricamente se han encontrado
marginados, y han sufrido de discriminacin, y puede existir el riesgo de que sus derechos
no se cumplan. Este es el caso de los nios y nias que son objeto del programa quienes
tienen altas posibilidades de ser vctimas de esta marginacin y discriminacin. Esta
21

Repetto, Fabin. Proteccin social en Amrica Latina: la bsqueda de una integralidad con enfoque de
derechos Pg. 11
22
Ibidem.
23
Abramovich, Vctor. Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de
desarrollo. Revista de la CEPAL. Abril 2006. http://webcurso.uc.cl/access/content/group/tsl515-1-212014/Material%20Trabajo_14mayo/Abramovich_DDHH_2006.pdf

discriminacin y marginacin, si se tuviera que categorizar se dira que se lleva a cabo por
tres sentidos: (1) Pertenecen a un grupo -menores de edad- que histricamente se ha visto
menoscabado en cuanto al cumplimiento a sus derechos, aunque, sin duda ha existido
innumerables avances en cuanto a su cuidado y proteccin, todava siguen siendo los
miembros ms dbiles y frgiles de la sociedad; (2) Los nios y sus familias- en su
mayora-, se encuentran en una situacin econmica deficitaria, sin duda, los sectores
pobres de la sociedad han sido vctima de diferentes tipos de exclusin (3) Por ltimo,
pueden ser vctimas de discriminacin y estigmatizacin social producto de la privacin de
libertad de su familiar.
En cuanto a la inclusin, el proyecto acta de forma preventiva. Pues muchas veces no se
han transformado en sujetos excluidos. Pero el programa hace todo lo posible de dotarlos
con diferentes capacidades para fomentar su inclusin, como la educacin, salud, aptitudes
sociales, etc. Con respecto a la Participacin, ms que relacionarlo con la participacin
poltica, se debe hacer desde un mbito social. En el programa se ve reflejada la
participacin, pues un elemento central en el funcionamiento del proyecto es la cooperacin
en la planificacin, aplicacin, y evaluacin24. Sin la participacin de los beneficiarios, y de
todos los actores, sera imposible su realizacin de buena manera, ya que se trabaja de
forma sinrgica entre las mismas personas y los profesionales no solo hay paternalismo,
sino que tambin surge una suerte de retroalimentacin que no solo enriquece el trabajo que
se realiza y sus resultados, sino que a los propios profesionales.
Sin duda, el programa Abriendo Caminos tiene parte de su sustento en el Enfoque
de Derechos. Pues es un proyecto que no tiene como principal fin la dotacin de elementos
para suplir las necesidades, sino que habla de las condiciones mnimas a ser cumplidas ms
como medio y del derecho que tienen los nios, por ser sujetos de derecho, y por
encontrarse en una especial situacin de vulnerabilidad. El Estado debe transformarse en el
principal garante, y dotar a diferentes actores de herramientas para lograr juntos la mayor
inclusin de estos nios y nias en la sociedad, y que no deban repetir la historia de sus
padres.
Enfoque de capacidades

El enfoque de capacidades es uno, que nos habla desde una perspectiva centrada en el
sujeto y sus capacidades. Pero, qu es una capacidad?, el creador de esta expresin,
Amartya Sen filsofo y economista bengal, da luces sobre esto diciendo que este trmino
representa las combinaciones alternativas que una persona puede hacer o ser: los

24

UNICEF. El enfoque basado en los derechos humanos y cooperacin en favor de los nios.
http://www.unicef.org/spanish/rightsite/sowc/pdfs/panels/El%20enfoque%20basado%20en%20los%20derech
os%20humanos%20y%20cooperacion%20en%20favor%20de%20los%20ninos.pdf

distintos funcionamientos que puede lograr25 . Ahora bien, decir lo anterior sin tener claro
lo que es un funcionamiento puede resultar igualmente confuso, por lo que es necesario
decir que los funcionamientos son partes del estado de una persona, en particular, las
cosas que logra hacer o ser al vivir26. Todo lo anterior, en definitiva muestra que la
capacidad de una persona es una muestra de los distintos funcionamientos que puede
conseguir.
Este enfoque aplicado a la concepcin de bienestar est asociado exactamente a lo
mencionado con anterioridad, a la capacidad de funcionar de los sujetos tanto individual
como colectivamente, as cuando hay altos niveles de bienestar tambin los hay de
capacidades, mientras que cuando existen condiciones de malestar como la de pobreza, hay
una debilidad en el desarrollo de las capacidades humanas para funcionar y elegir en
libertad27, lo cual resulta problemtico, pero a la vez da luces de cmo evitar dicha
situacin y cul puede ser el enfoque de poltica social a seguir. Especficamente en cuanto
a pobreza y su anlisis, y siguiendo lo anterior, tal como plantea Sen: Lo que hace la
perspectiva de las capacidades en el anlisis de la pobreza es contribuir a comprender
mejor la naturaleza y las causas de la privacin trasladando la atencin principal de los
medios a los fines (...) y por tanto a las libertades necesarias para satisfacer estos fines 28.
Este tema en el programa Abriendo Caminos es importante, porque pasa algo similar al de
polticas penitenciarias de contacto entre madres e hijos, donde bajo el principio de
proteccin y promocin de los derechos del nio/a, el Estado de Chile1 facilita las
condiciones para mantener el contacto entre madres encarceladas y sus hijos/as, tomando
en cuenta que es una relacin afectiva fundamental para el desarrollo de los nios/as
durante los primeros aos de la vida29, y adems donde sin saberlo ms all del enfoque de
derechos presente, el de capacidades aparece implcito al apoyar al desarrollo de las
capacidades del nio.
Hilando ms fino, por su parte Nussbaum va ms all de lo planteado por Amartya
Sen, para
ofrecer las bases filosficas para una explicacin de los principios
constitucionales bsicos que deberan ser respetados e implementados por los gobiernos de
todas las naciones, como mnimo indispensable para cumplir la exigencia de respeto hacia

25

Sen, A. Capacidad y Bienestar [en lnea] (consultado el 16 de mayo del 2014) Disponible en:
http://www.uib.es/depart/deaweb/webpersonal/pepaguilo/archivos/2212PepAguiloDic09/COURSE_8622311
_M/my_files/lost_and_found/quintacarpeta/premiosnobel/Amartya.Sen/articulosamartya/Capacidad_y_bienes
tar.htm
26
Ibidem.
27
Clase sobre Enfoque de Capacidades, Curso: Pobreza y Exclusin social
28
Sen, A. (1999) Desarrollo como libertad Pp117 en Clase sobre Enfoque de Capacidades, Curso: Pobreza
y exclusin social
29
SENAME Orientaciones Tcnicas Especficas Modalidad Residencias De Proteccin Para Lactantes De
Madres Internas En Recintos Penitenciarios [En lnea] (Consultado el 26 de Junio del 2014) Disponible en:
http://www.sename.cl/wsename/otros/proteccion/Residencias%20Lactantes%20Madres%20Recluidas.pdf

la dignidad humana30, lo cual realiza por medio de la inclusin en su trabajo de lo que ella
llama Capacidades humanas centrales. Estas capacidades de Nussbaum se plantean como
un umbral de bienestar mnimo, debajo del cual, las posibilidades de llevar a cabo
realizaciones se ve disminuido, y tambin debajo del cual la situacin de las personas sera
tanto trgica como injusta.
Es en vista de lo anterior que el anlisis que se proceder a hacer sobre el Programa
Abriendo Caminos, estar centrado en cules son las capacidades debilitadas de los
beneficiarios de esa poltica y si el programa logra superar esos problemas por medio de su
accin. Asimismo, se analizar el programa de acuerdo a las Diez capacidades centrales
de Naussbaum, que pasarn a mostrarse a continuacin a la vez que se analiza si el
programa guarda relacin con stas.
Abriendo Caminos como programa, se puede ver cuenta principalmente con apoyos
para las capacidades asociadas a la vida; salud corporal; sentidos imaginacin y
pensamientos; emociones y capacidad para jugar. En cuanto a la primera, que habla sobre el
ser capaces de vivir una vida humana de duracin normal hasta su fin, sin morir
prematuramente o antes de que la vida se reduzca a algo que no merezca la pena vivir
segn Naussbaum, se puede analizar cmo abriendo caminos intenta romper con el destino
que pareciera erigirse para los nios una vez sus padres entran a prisin; se busca romper el
crculo vicioso que pareciera formarse con el fin de que los nios tengan una vida con
menos problemas y en libertad, sobre todo porque la libertad no guarda consigo solo el
aseguramiento de esta misma, sino que tambin evita la lgica de castigo y atropellamiento
de la dignidad como humanos que la infraestructura de las crceles en el pas tienen a su
haber. Por otra parte en cuando a la salud corporal, Abriendo Caminos vela implcitamente
por ella, con el seguimiento que se hace a las familias el tiempo que dura el proyecto. Con
respecto a los Sentidos, imaginacin y pensamientos, se preocupa de que los encargados de
los nios tengan sus capacidades activadas para poder darles a estos las que a ellos les
corresponden, algo similar ocurre en cuanto a la capacidad ligada a las emociones y a jugar,
donde por ejemplo en la primera se trabajan las habilidades comunicativas en el nio,
mientras que en la segunda se realizan consejeras con los nios y padres al respecto.
Con esto no se quiere descartar el rol que podra tener el Programa Abriendo Caminos para
las otras31, sin embargo, parece innegable que hay zonas focales, las cuales responden
tambin a las necesidades que tienen los beneficiarios de esa poltica, la cual por cierto, y
volviendo a su definicin es de apoyo psicosocial principalmente y de ah la significancia
de esta para las capacidades de esta ndole. Ahora bien, la planificacin de un programa no
30

Gough. I (2007/2008)El enfoque de las capacidades de M. Nussbaum: un anlisis comparado con nuestra
teora de las necesidades humanas Publicado en: Papelesde Releaciones Ecosociales y Cambio Global
n100. CIP-Ecosocial/Icaria. Pp 81
31

Para mayor informacin al respecto ver Tabla 2 en el anexo (al final)

quiere decir que necesariamente se cumplan con las metas que se proponen, y es desde ah
que pretendo relativizar el impacto que programas como estos puedan generar. Por qu
decir esto? No solo por el tema de los dos aos, lo cual ya es bastante polmico de por s,
sino que tambin porque la fragmentacin familiar no es el nico aspecto que hace ms
vulnerables a los hijos de los reos, y la lucha contra el ambiente y contexto en que vive el
nio o joven, necesita ms que de polticas focales para poder ser superados. No se niega
con esto el rol transformador del programa, sino que se seala que no es la panacea y que
para que ste funcione aun mejor, y que para que las capacidades de las personas se
desarrollen tambin de mejor manera se necesitan cambios ms estructurales. No se
conseguirn cambios importantes y ampliamente significativos si no se alteran las grandes
estructuras que producen vulnerabilidad, y asimismo, difcilmente este programa
conseguir el otorgamiento de niveles aceptables de bienestar para sus beneficiarios por s
solo.

Enfoque de exclusin
El uso del trmino de exclusin social, que se remonta al debate ideolgico y poltico de
los aos sesenta en Francia, es a lo menos confuso. Y es confuso porque su diferenciacin
con la pobreza tambin lo era caba preguntarse cul era el sentido de la creacin de este
trmino si la diferencia prctica con la pobreza no pareca existir. Sobre esto, J. Delors en
1993 afirmaba que ...en el futuro continuaremos distinguiendo entre pobreza y exclusin
social [...] aunque exclusin incluye pobreza, pobreza no incluye exclusin y remarcaba
que la exclusin no es un fenmeno marginal sino un fenmeno social que cuestiona y
amenaza los valores de la sociedad32. As, se ve que la exclusin es algo que va ms all de
la pobreza, pero la tiene dentro de s, solo que va un paso ms all.
Sobre este mismo tema para el entendimiento del concepto de exclusin se explica que:
tiene mltiples facetas y alude a diversas formas de relacin o no relacin con las
instituciones, con las estructuras polticas, familiares, profesionales, econmicas: se puede
hablar de exclusin profesional, exclusin racial y exclusin sindical Siempre se est
excluido de algo y de alguien.33 As tambin se puede ver que la exclusin ms all de un
problema objetivo, presenta dimensiones subjetivas y simblicas que construyen los
individuos en esta esfera34.
Con todo lo anterior aclarando un poco a qu se hace alusin cuando se habla de exclusin
social, sobre todo el ltimo punto, que esclarece que siempre se trata de estar excluido de
32

Abrahamson (1997) Pp123 en Arriba, A. El concepto de exclusin en poltica social, Madrid, Unidad de
Polticas Comparadas, 2002. [En lnea] (Consultado el 30 de Junio del 2014) Disponible en: CSIC
http://www.iesam.csic.es/doctrab2/dt-0201.pdf
33

Rivera, J (2012) Jvenes que viven en la calle. Desacatos, nm 40, Centro de investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social. Distrito Federal Mxico Pp 35
34
Ibid Pp173

algo o alguien, se puede seguir con el anlisis y declarar en trminos un poco ms prcticos
y siguiendo a Rivera, que la experiencia de la exclusin puede ser vivida de mltiples
maneras: la prdida o la falta de empleo, no acceder a la educacin en cualquiera de sus
niveles, la carencia de una vivienda propia, la migracin clandestina y la falta de acceso a
las diversas tecnologas de comunicacin35. Lo anterior es importante, porque tambin es
algo que se vive para los beneficiarios del programa Abriendo Caminos, y de mltiples
maneras, esto porque tal como ya se ha mencionado, de partida tanto las personas bajo
condena como sus familias suelen presentar una condicin social precaria y de pobreza, lo
que de por s ya significa en nuestra sociedad una barrera. Sin embargo, la exclusin no
termina all, ese es solo el inicio. Frecuentemente, tanto la familia como los nios hijos de
presos, experimentan el rechazo externo con fuertes sentimientos de vergenza social, que
en el caso de los adultos se expresa en el aislamiento y el aumento de las condiciones de
desproteccin y, en el caso de los nios, no slo se expresa en la estigmatizacin de la que
son objeto, sino tambin de la amenaza de su propio espacio de pertenencia social,
llevndolos a experimentar rechazo, ansiedad e incertidumbre que no logran procesar
plenamente36. Otro de los problemas asociados a estas personas, se vincula a lo que la
Teora del Etiquetamiento ampliamente ha desarrollado, cuando afirma que el sealamiento
permanente de conductas negativas excluye al sujeto, de tal forma, que ste tiende a buscar
un espacio de aceptacin y pertenencia identificndose con el grupo con que ha sido
etiquetado, por cuanto le proveen de la red de soporte requerida con la que se nutre de
sentido37 Un sentido que el nio que vive en situacin de pobreza puede encontrar en gente
que no le abrir nuevos caminos, sino que le guiar por los mismos que ha seguido su
padre, claramente esto no quiere decir que sea siempre de esta forma, pero suele pasar que
una vez estigmatizado el nio, joven e incluso el adulto, busque arrimarse de eso, y al no
sentirse aceptado cumpla con las expectativas negativas que el otro tiene de l. As, tambin
es cierto que la sentencia de que los hijos de tienen amplia probabilidad de reproducir la
conducta de sus padres, puede llegar a operar, por efecto de la estigmatizacin y la
exclusin social, en una suerte de profeca autocumplida38.
El programa Abriendo Caminos, en este sentido busca romper con las lgicas de
exclusin al crear nuevas posibilidades para el nio, al darle un nuevo ambiente en el cual
desenvolverse, trabajando en conjunto para ello con la familia y con el nio mismo. El
asunto ac, tambin es atacar las concepciones subjetivas del beneficiario, haciendo que l
mismo sea consciente de su valor. Algo similar a lo visto en cuanto a las capacidades
centrales analizadas en el enfoque anterior, hace sentido ac, pues una vez superada las
propias limitaciones que el propio sujeto se autoimpone ya se est dando un paso adelante
hacia el camino de la inclusin. Para esto, tomando en cuenta incluso que acontecimientos
35

Ibidem
Op. Cit Mideplan (2010) Sistematizacin
37
Larrauni E. (2000) en Mideplan (2010).
38
Op Cit. Estay F, Munizaga A (2010) Prologo REFLEXIONES SOBRE EL PROGRAMA ABRIENDO
CAMINOS Pp 208
36

tan simples como el mejorar las calificaciones o hacer actividades que estn de acuerdo al
rango etario de la persona son fundamentales.
El asunto de todas formas no debe quedarse solo ah, porque la exclusin y el proceso
realmente de exclusin/inclusin no es de una sola va, por lo que hay que seguir
avanzando no solo en el trato del sujeto que est siendo excluido sino que en una
intervencin de la sociedad misma en la que la persona no se logra asimilar.
Es en este sentido, en el que es necesario un cambio en los medios de comunicacin donde
la difusin de un discurso de exclusin, tanto por las temticas abordadas como por su
enfoque informativo, sea dejado de lado a favor de un discurso ms inclusivo, abordando
informativamente aspectos cotidianos que transmitan una imagen de normalidad, ni
negativa ni con exceso de nfasis en lo positivo39. Lo anterior es relevante, sobre todo
cuando se habla de evitar el nfasis en lo positivo, y es que no hay que olvidar que al fin y
al cabo todos ellos tambin son personas, con virtudes y defectos como todo el mundo. No
hay que idealizar al pobre o al excluido u otorgarle caractersticas que no necesariamente
tendr y que no tiene por qu tener tampoco-, sino que tratarlo con el respeto que se
merece en cuanto a un igual, que merece tambin ocupar su propio lugar en nuestra
sociedad.
As, con todo lo anterior Abriendo Caminos ayuda en ste mbito, aunque no acaba con las
lgicas de exclusin que sobrepasan claramente la accin de este programa y de cualquiera
en realidad, pues si volvemos al inicio de este enfoque, se podr ver que el asunto de
amenazar los valores de la sociedad es ms complejo porque implica un cambio holstico
que necesita as tambin un trabajo en conjunto holstico y dedicado, que un programa por
s solo e incluso dentro de Chile Solidario y en relacin con el resto, tampoco puede lograr.
Debate sobre la intervencin
Alfredo Carballeda, da luces sobre el rol de la poltica social al decir: La Poltica Social
como una herramienta de aplicacin de estrategias de <reinsercin reinscripcin> se
presenta como un dispositivo estratgico de integracin de una sociedad fragmentada y
escindida. La poltica Social al ser redimensionada como medio y no como fin en s
misma, se transforma en una estrategia que contribuye a la integracin social. De esta
forma, la Poltica Social se encuentra en condiciones de recuperar su carcter de
universalidad; planificacin y especialmente de anticipacin40 Esto es significativo cuando
se piensa en Abriendo Caminos, sobre todo cuando esto se hace desde el enfoque de
exclusin, y entendiendo que es una poltica de anticipacin, que busca eliminar la
39

EAPN Galicia y AGARESO (2011) CMO INFORMAR DE COLECTIVOS EN RIESGO DE

EXCLUSIN? GUA DE ESTILO PARA PERIODISTAS [En lnea] (Consultado el 01 de Julio del 2014)
Disponible en: http://www.gitanos.org/centro_documentacion/documentos/fichas/59371.html.es
40
Carballeda, A Polticas de reinsercin y la integracin de la sociedad. Una mirada desde las
polticas sociales [En lnea] (Consultado el 01 de Julio del 2014) Disponible en:
http://www.margen.org/carballeda/Pol%C3%ADticas%20Sociales%20y%20Reinsercion.pdf

exclusin y as evitar situaciones a futuro. Dentro de este mismo mbito y tambin

importante para este programa, est el rol interdisciplinario que plantea el programa, lo cual
pareciera ser una tnica, ya que en palabras de Muoz durante los ltimos veinte aos la
tendencia ha sido configurar equipos integrando a profesionales de diversas disciplinas para
implementar programas y proyectos sociales, sin embargo, el hecho de que los equipos se
constituyan multidisciplinariamente no implica necesariamente que logren realizar
intervenciones sociales con mirada interdisciplinar41.
As tambin., Muoz plantea que se desprenden dos planteamientos sobre la intervencin
social: primero, que intervenir en lo social no es exclusivo de alguna disciplina ni menos
de reas especficas al interior de stas, pues en la interaccin entre los profesionales y los
clientes, usuarios, beneficiarios o como quiera que sean llamados desde el discurso
institucional, se produce explcitamente o no, intercambio y transformacin. Segundo, que
el carcter de la intervencin social no se define por el objeto o la unidad de intervencin, si
no por los sustratos epistemolgicos que la sustentan explcita o implcitamente, lo que
hace imprescindible propiciar la discusin epistemolgica intra e inter disciplinas42.
Es todo lo anterior lo que se buscar analizar ahora: Abriendo Caminos tiene
efectivamente un trabajo interdisciplinario? Cmo es la relacin dentro de Abriendo
Caminos?
El anlisis ser en base a las siguientes opiniones:
Creo que es un programa sper bueno. La nalidad que tiene es buena, porque los nios
que tienen a su mam o a su pap privado de libertad estn como excluidos. Era una
poblacin que deba ser ayudada o escuchada porque hasta este momento no lo haba sido.
Es sper positivo para los nios (Entrevista Consejera Familiar UDP).43
() para nosotros ha sido bastante complejo realizar la reparacin que ellos le llaman en
tan corto tiempo. Porque este primer periodo para nosotros ha sido el acercamiento de las
familias, la invitacin y lograr como la conanza de ellos, sea el lazo la vinculacin.
Y quizs nosotros estamos ms que nada en lo preventivo en prevenir los riesgos de las
familias y en el tema de la reparacin o rehabilitacin nosotros ms que nada los
derivamos (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Don Bosco).44
La vinculacin y el tiempo que uno destina a las familias. De hecho un apoyo Puente por
ejemplo, casi est en la puerta de la casa y nosotros no. Son consejeras, orientaciones, hay
cercana, hay un contacto permanente y directo. Las familias se sienten apoyadas. Nos
41

Muoz, G. Contrapuntos epistemolgicos para intervenir lo social: Cmo impulsar un

dilogo interdisciplinar. en Cinta de Moebius, 40, Pp 85
42

Ibid Pp93
Op. Cit MIDEPLAN (2010) Pp85
44
Ibidem.
43

sienten presentes. De hecho cuando faltamos, en agosto - nos desaparecimos por una
semana - llegamos y nos dijeron Ta la estaba esperando, la echaba de menos, porque
saben que es algo ms que relaciones trmites. Uno los escucha. A veces, lo nico que
necesitan es desahogarse. Por eso de repente te dice Ta, usted es mi mejor amiga
(Entrevista Consejera Familiar Fundacin CEPAS)45.
() nuestro equipo, es un equipo multidisciplinario, donde hay distintas profesiones y
dentro de esas profesiones distintas especializaciones tambin, y eso siento es un plus del
equipo, porque las diversas miradas que salen desde las distintas profesiones sobre un
problema o una situacin especfica, enriquecen la intervencin. Nosotros aportamos
nuestra parte ms desde la pedagoga, los asistentes sociales desde su rea, las psiclogas
(...) y eso siento que es bueno, enriquece el Programa (Entrevista Tutora UDP).46
El tema del trabajo en equipo, ha sido como un proceso de aprendizaje entre todos de
buscar las mejores estrategias de como poder trabajar y para un equipo tan grande es sper
complejo, aparte es enriquecerse tambin de las experiencias laborales de otros
profesionales (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza).47
Yo tengo un temor sobre Abriendo Caminos y es que se convierta en un programa Puente,
en que se privilegie la cantidad por sobre la calidad, yo creo que un sello que le ha puesto la
fundacin, que le ha tocado impregnar a este equipo, a este proyecto, ha sido el tema de la
calidad. Pese a que hemos tenido limitantes en los tiempos, en la incertidumbre, hemos
tratado de no transmitrselo de la manera que nosotros lo sentimos a las familias, por lo
tanto se ha tratado de proyectar, al menos en el caso de nuestras consejeras, la continuidad,
la calidad, la preocupacin, de que estamos ah pese a lo que pasa con nosotros, entonces
que no se vaya a perder eso (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra
Esperanza)48.
El programa Abriendo Caminos, efectivamente tiene un carcter interdisciplinario, donde
existe un trabajo conjunto entre los diversos profesionales, como psiclogas, asistentes
sociales, abogados, entre otros. Y esto, es uno de los aspectos ms destacado del programa,
y uno de los ms valorados en cuanto a las opiniones vistas, pues contribuira a tener
diversas miradas en torno a una situacin. Adems, es una ayuda para los mismos
profesionales, pues existe una retroalimentacin de conocimientos de las diversas reas de
estudio. No solo se ayuda al beneficiario, sino que hay un proceso de crecimiento mutuo,
donde los dos por medio de la intervencin van creciendo.

45

Op.Cit MIDEPLAN (2010) Pp 85

Ibid Pp 86
47
Ibidem
48
Ibid. Pp 90
46

Sin tener este carcter multidisciplinario, el programa no podra cumplir el objetivo de tener
trascendencia, es decir, ser un instrumento de apoyo para los beneficiarios a largo plazo.
Debido al carcter que tienen los beneficiarios, no basta con una ayuda enfocada al
asistencialismo, es necesario un apoyo ms completo. Por ejemplo, es esencial la ayuda
psicolgica, pues muchos nios han vivido situaciones muy difciles y traumticas, donde
es necesario un trabajo con un profesional especializado.
Adems de lo anterior, es importante mostrar el rol de cercana que tienen los
profesionales con las personas beneficiarias, no se los ve solo como un cliente y de forma
impersonal, sino que se va un paso ms all. Esto es importante, porque se ve al otro como
persona, y una vez que se ve al otro como persona, tambin se le est reconociendo de
cierta forma como un igual, con virtudes y defectos como todo el mundo. Otro punto
importante en esta rea es el apego que se va creando, y que es importante, porque las
respuestas que se obtienen de esto, no solo logran satisfacer al profesional, sino que
tambin al que recibe la ayuda, quien ms que ver condescendencia acaba viendo verdadera
preocupacin por lo que le sucede. El beneficiario puede ver las oportunidades que se le
ofrecen desde una perspectiva positiva y alentadora, que yendo de la mano con el trabajo
interdisciplinario hace que todo el desarrollo del programa sea mucho mejor.
Por ltimo es importante no olvidar que tambin se rompe de cierta forma solo con
la misma intervencin social una de las barreras de exclusin, porque se est incluyendo a
las personas en las polticas sociales, se les abren nuevos caminos tal como indica el
nombre del programa, y as tambin se crean vnculos, puentes y conocimientos que les
ayudarn en el futuro a ser dueos de ellos mismos por completos, y ojal a romper el
crculo vicioso que se forma.

Palabras finales
Ms all de que los buenos pensamientos y que las crtica que se hicieron con antelacin
guardaran ms relacin con aspectos que traspasan las fronteras de un programa de un
sistema de proteccin social, lo cierto es que creemos que an hay falencias dentro de este
mismo que es posible ir salvaguardando por medio de una articulacin estratgica, no solo
de actores participando como gestores, sino que tambin tener una mirada ms all, hacia
aspectos que pueden ser fundamentales para una persona que otro pueda otorgar. Qu se
quiere decir con esto? Simplemente que se siga una lgica de redes que aproveche
cualquier potencial para ayudar al desarrollo de las personas; es cierto, el programa tiene
como componente fundamental el apoyo psicosocial, pero este apoyo en situaciones de
vulnerabilidad no servir de nada si no se cambian las pautas laborales o para salir adelante
de las mismas personas. Ahora bien, eso no significa que se deba asumir un rol paternalista,
ya que probablemente con lo que existe sea mucho ms que suficiente, sino que
precisamente lo contrario, buscar que las personas se movilicen de acuerdo a sus propios
intereses y que ms all de las pautas de accin que puedan parecer instintivamente

correctas, se escuchen otras opiniones, sobretodo de los jvenes y nios que son el motivo
del programa, pero que tambin eventualmente podran posicionarse como gestores
indirectos del mismo.
Por otra parte, es fundamental que los pequeos problemas se vayan solucionando,
sobre todo si se toma en cuenta que son estos los que probablemente mejor se puede
enfrentar, ya que es ms fcil contratar ms profesionales especializados o fijarse en las
pautas temporales de apoyo y cmo continan las personas, a cambiar los ejes relacionales
de las personas e instituciones para posar la mirada en un bien comn y mutuo beneficio.
Es por esto, que Abriendo Caminos debe seguir trabajando, solucionar pronto estas
falencias y continuar con su labor de crear senderos de no discriminacin e igualdad en el
cual parecen haber nuevas oportunidades, para que estas mismas pronto estn al alcance de
todos los involucrados y de quienes lo necesiten.
Se necesitan romper los crculos de la pobreza y la condena a estos solo por el
hecho de ser pobres. El proceso para lograr esto ser largo, pero no es imposible, sino que
necesita de trabajo duro y esfuerzo, y adems de la creacin de programas como Abriendo
Caminos que ojal acompaen un cambio general que ni siquiera involucre solo a los
encargados de las polticas y beneficiarios, sino que a todos los chilenos. Todos somos
parte del proceso de exclusin e inclusin que pasa en el pas y queramos o no, en algn
momento debemos tomar la responsabilidad por ello.

Bibliografa:
Abramovich, Vctor. Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y
polticas de desarrollo. Revista de la CEPAL. Abril 2006.
http://webcurso.uc.cl/access/content/group/tsl515-1-212014/Material%20Trabajo_14mayo/Abramovich_DDHH_2006.pdf
Chile Solidario, Qu es Chile Solidario? *En lnea+ (Consultado el 10 de mayo del 2014)
Disponible en: http://www.chilesolidario.gob.cl/sist/sist1.php
Carballeda, A Polticas de reinsercin y la integracin de la sociedad. Una mirada desde las
polticas sociales [En lnea] (Consultado el 01 de Julio del 2014) Disponible en:
http://www.margen.org/carballeda/Pol%C3%ADticas%20Sociales%20y%20Reinsercion.pdf
EAPN Galicia y AGARESO (2011) CMO INFORMAR DE COLECTIVOS EN RIESGO DE
EXCLUSIN? GUA DE ESTILO PARA PERIODISTAS [En lnea] (Consultado el 01 de Julio del 2014)
Disponible en: http://www.gitanos.org/centro_documentacion/documentos/fichas/59371.html.es
Gough. I (2007/2008)El enfoque de las capacidades de M. Nussbaum: un anlisis
comparado con nuestra teora de las necesidades humanas Publicado en: Papelesde Releaciones
Ecosociales y Cambio Global n100. CIP-Ecosocial/Icaria. Pp 81
Larragaa et Contreras, Chile Solidario y el Combate a la Pobreza Documento de Trabajo.
PNUD, 2010.
Muoz, G. Contrapuntos epistemolgicos para intervenir lo social: Cmo impulsar un
dilogo interdisciplinar. en Cinta de Moebius, 40
Repetto, Fabin. Proteccin social en Amrica Latina: la bsqueda de una integralidacon
enfoque de derechos Pg. 11
Sen, A. (1999) Desarrollo como libertad Pp117 en Clase sobre Enfoque de Capacidades,
Curso: Pobreza y exclusin social
UNICEF. El enfoque basado en los derechos humanos y cooperacin en favor de los
nios.
http://www.unicef.org/spanish/rightsite/sowc/pdfs/panels/El%20enfoque%20basado%20en%20l
os%20derechos%20humanos%20y%20cooperacion%20en%20favor%20de%20los%20ninos.pdf
Sen, A. Capacidad y Bienestar *en lnea+ (consultado el 16 de mayo del 2014) Disponible en:
http://www.uib.es/depart/deaweb/webpersonal/pepaguilo/archivos/2212PepAguiloDic09/COURS
E_8622311_M/my_files/lost_and_found/quintacarpeta/premiosnobel/Amartya.Sen/articulosamar
tya/Capacidad_y_bienestar.htm

Anexo 1

Tabla 2: Capacidades centrales y cmo podra analizarse el Programa Abriendo Caminos

dentro de ellas.
Capacidad central Descripcin

Vida

Ser capaces de vivir una vida humana

de duracin normal hasta su fin, sin
morir prematuramente o antes de que la
vida se reduzca a algo que no merezca
la pena vivir

Abriendo Caminos con respecto a

la capacidad
Dentro del programa se puede ver
este aspecto al buscar satisfacer las
necesidades que eviten que el nio
en un futuro sea privado de libertad
por la transmisin transgeneracional.

Aunque no solo en ese aspecto sino

que tambin de forma general como
lucha contra las vulnerabilidades del
beneficiario.

Salud corporal

Integridad
corporal

Sentidos,
imaginacin
pensamiento

Ser capaces de gozar de buena salud,

incluyendo la salud reproductiva, estar
adecuadamente alimentado y tener una
vivienda adecuada.

Ser capaces de moverse libremente de

un lugar a otro; que los lmites fsicos
propios sean considerados soberanos,
es decir, poder estar a salvo de asaltos,
incluyendo la violencia sexual, los
abusos sexuales infantiles y la
violencia
de
gnero;
tener
oportunidades para disfrutar de la
satisfaccin sexual y de la capacidad de
eleccin en materia de reproduccin.

Ser capaces de utilizar los sentidos, de

imaginar, pensar y razonar, y de poder
y hacer estas cosas de una forma
realmente humana, es decir, informada
y cultivada gracias a una educacin
adecuada, que incluye el alfabetismo y
una formacin bsica matemtica y
cientfica. Ser capaces de hacer uso de
la imaginacin y el pensamiento. Ser
capaces de utilizar la mente de maneras
protegidas por las garantas a la

El sistema de proteccin Chile

Solidario ya de por s vela por esto,
en el caso especfico de Abriendo
Caminos, se puede a travs del
lineamiento de gestin de redes de
ayuda para los beneficiarios que
incluyen la formacin o encuentro
en instancias que podran satisfacer
estas necesidades.
Lo cierto, es que con respecto a este
punto el programa no tiene
demasiado qu decir porque no es su
foco. Aun as, podra verse una
relacin indirecta, porque al otorgar
una gua y consejos a los padres, se
podran evitar hechos de violencia
de gnero dentro de las propias
familias.
Asimismo, si se cuenta con algn
problema particular dentro de este
espacio,
el
programa
tiene
profesionales especializados en el
lineamiento
de
servicios
especializados para ayudar.
Abriendo Caminos en esta
capacidad tiene mucho ms qu
decir. Se preocupa de que los
encargados de los nios tengan sus
capacidades activadas para poder
darle a los nios las que a ellos les
corresponden. Esto se hace a travs
del lineamiento de Consejeras
familiares, mientras que el apoyo
directo al nio por medio de tutoras
para
afianzar
y
desarrollar

libertad de expresin, con respeto a la habilidades.

expresin poltica, artstica y de culto
religioso. Ser capaces de buscar el
sentido propio de la vida de forma
individual. Ser capaces de disfrutar de
experiencias placenteras y de evitar
daos innecesarios.

Emociones

Razn prctica

Afiliacin

Otras especies

Ser capaces de tener vnculos afectivos

con cosas y personas ajenas a nosotros
mismos; amar a los que nos aman y nos
cuidan y sentir pesar ante su ausencia;
en general, amar, sentir pesar, aorar,
agradecer
y
experimentar
ira
justificada.
Poder
desarrollarse
emocionalmente sin las trabas de los
miedos y ansiedades abrumadores, ni
por casos traumticos de abusos o
negligencias.
Ser capaces de formar un concepto del
bien e iniciar una reflexin crtica
respecto de la planificacin de la vida.

Este punto es significativo, y

Abriendo Caminos no lo deja de
lado, de hecho, incluso en la pgina
web del programa hay indicios de
ello. Indicios que van de la mano
por ejemplo con el estimular
habilidades comunicativas que a
nuestro haber son fundamentales
para el desarrollo de las emociones y
su adecuada canalizacin.
Este punto, si bien no se habla
directamente, puede nuevamente
incluirse dentro de la estimulacin
de la responsabilidad en los padres.
Nuevamente Abriendo Caminos
en cuanto a programa potenciador y
creador de capacidades dice
presente, aunque nuevamente no de
formas del todo evidentes y por
cierto,
no
cambiando
la
institucionalidad
completa
del
sistema, pero s siendo parte del
cambio y desarrollo de las
capacidades dentro de los sujetos.

A) Ser capaces de vivir con otros y

volcados hacia otros, reconocer y
mostrar inters por otros seres
humanos y comprometerse en diversas
formas de interaccin social; ser
capaces de imaginar la situacin del
otro y tener compasin hacia esta
situacin; tener la capacidad tanto para
la justicia como para la amistad. B)
Teniendo las bases sociales del amor
propio y de la no humillacin, ser
capaces de ser tratados como seres
dignos cuyo valor es idntico al de los
dems.
Ser capaces de vivir interesados y en No se plantea nada con respecto a
relacin con los animales, las plantasy este punto.
el mundo de la naturaleza.

Ser capaces de rer, jugar y disfrutar de Ac Abriendo Caminos siendo un

Capacidad para actividades de ocio.
programa principalmente dirigido a
jugar.
los nios y jvenes no queda
indiferente. El programa tiene la
particularidad de apoyar las
instancias como sta por medio del
consejo y trabajo con los padres as
como con los nios.
A) Poltico. Ser capaces de participar Con respecto a esta capacidad,
Control sobre el eficazmente en las decisiones polticas Abriendo Caminos no se presenta
entorno de cada que gobiernan nuestras vidas; tener el como un pilar fundamental de
uno.
derecho de participacin poltica junto cambio en cuanto a potenciador de
con la proteccin de la libertad de las capacidades, y si incluso lograra
expresin y de asociacin. B) Material. cambios probablemente estos seran
Ser capaces de poseer propiedades no mnimos e insuficientes.
slo de manera formal, sino en
trminos de una oportunidad real; tener
derechos sobre la propiedad en base de
igualdad con otros; tener el derecho de
buscar un empleo en condiciones de
igualdad con otros, ser libres de
registros y embargos injustificados.

Tabla hecha en base a Gough (2007/2008)