STC N 0001-2012-PI/TC

DEMANDANTE
NORMA IMPUGNADA

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EN EL PORTAL OFICIAL
DEL TC
SUMILLA

RESUMEN

Fiscal de la Nacin
Ordenanza Regional de Cajamarca N. 036-2011-GR.CAJ-CR, que
declara inviable el Proyecto Minero Conga.
17 de abril de 2012
17 de abril de 2012
Se declara la inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional de Cajamarca
N. 036-2011-GR.CAJ-CR, que declara inviable el Proyecto Minero
Conga.
El Tribunal Constitucional declar fundada la demanda de
inconstitucionalidad presentada por el Fiscal de la Nacin contra la
Ordenanza N 036-2011-GR.CAJ-CR del Gobierno Regional de
Cajamarca, que declara inviable el proyecto Conga al determinarse que el
Gobierno Regional de Cajamarca se extralimit en sus funciones y
contravino la reparticin de competencia establecida por la Constitucin,
pues los gobiernos regionales no son competentes para regular aspectos
relativos a la gran y mediana minera. Por tal motivo, seal, que
corresponde al gobierno nacional elaborar planes de control de la
actividad econmica de las empresas dedicadas a la extraccin de
minerales, pues si bien la inversin privada es necesaria para crear riqueza,
corresponde al Estado el ineludible rol de fiscalizar que tales actividades
no se encuentren reidas con el medio ambiente, principalmente en el
caso de actividades extractivas.
En el presente caso, el Colegiado advirti de los considerandos de la
Ordenanza Regional bajo examen dos tipos de argumentos: Aquellos
dirigidos a sustentar la conservacin e intangibilidad de la proteccin de
cabeceras de cuencas como de inters pblico regional, y aquellos
dirigidos a sustentar la inviabilidad de la ejecucin del proyecto Conga al
cuestionar el EIA de tal proyecto minero aprobado por la Direccin
General de Asuntos Ambientales (DGAAM) del MEM.
Seal tambin que este proceso de inconstitucionalidad era en esencia
un conflicto de competencias que debe ser tramitado segn lo ordena el
artculo 110 del Cdigo Procesal Constitucional debido a que la
Ordenanza Regional tiene rango legal (art. 200, inciso 4, de la
Constitucin).
Precis, por otro lado, que en este caso en particular, no analizara la
legalidad o constitucionalidad de actos administrativos como el EIA
referido, por no ser competente para ello en el presente proceso,
avocndose exclusivamente a determinar las competencias establecidas
por la Constitucin y otras normas (LBD, LOGR, Ley N 28273 - Ley del
Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, Decreto Supremo
N 052-2005-PCM o el Decreto Supremo N 036-2007-PCM, entre
otros), tanto para los gobiernos regionales como para el Gobierno
Nacional en el mbito del sector minero, teniendo en consideracin la
proteccin del medio ambiente, especficamente, los recursos hdricos (las
cabeceras de cuenca).
Asimismo, para determinar los lmites concretos de las competencias de
los gobiernos regionales y el Gobierno Nacional, el Colegiado apel al
test de competencia, el cual est estructurado segn determinados
principios constitucionales: principio de unidad, principio de
competencia, entre otros, desarrollados en las STC N 0020-2005-PI/TC
(FF. JJ. 34-79) y otras (0024-2006-PI/TC, 006-2010-PI/TC y 008-2010-

RESUMEN

TEMAS CLAVES

PI/TC).
As, refiri que la Constitucin (art. 192) ha establecido que las regiones
son competentes para regular las materias relativas al mbito de minera.
Por su parte, la LBD (art. 36 c) y la LOGR (art. 10 inc 2 c), en su calidad
de normas interpuestas, han establecido que estas competencias son
compartidas. Sin embargo, aclar que estos artculos no presentan una
lista especfica de cmo se reparten tales responsabilidades normativas,
pero que ello se podra deducir de lo establecido en el artculo 59 de la
LOGR, que complementando y desarrollando las disposiciones previas,
establece que son funciones especficas de los Gobiernos Regionales,
en materia de energa y minas e hidrocarburos: a) Formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en
concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. [] y
f) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de
alcance regional (nfasis agregado).
De lo expuesto advirti que los gobiernos regionales estn encargados de
regular y fiscalizar la pequea minera y la minera artesanal, no contando
con competencia expresa en el mbito de la gran y mediana minera, cuya
competencia corresponde al Gobierno Nacional. Por tanto, siendo esto
as, concluy el Tribunal que el Gobierno Regional de Cajamarca no tiene
competencias normativas para declarar la inviabilidad de la ejecucin del
proyecto de gran minera, como es el caso del proyecto Conga; y que, con
la Ordenanza Regional impugnada, estara excediendo sus funciones y
contraviniendo la reparticin de competencia establecida por la
Constitucin y las normas antes citas. Por todo ello, consider que el
artculo segundo de la Ordenanza regional bajo estudio deba ser
declarado inconstitucional.
De otro lado, en la Ordenanza Regional impugnada se plante tambin
proteger a determinado sector de la poblacin cajamarquina de un
proyecto minero cuyo EIA tena, supuestamente, serias deficiencias. El
Colegiado, expres al respecto, en consonancia con lo sealado en el
punto anterior, que la determinacin y autorizacin del EIA para
proyectos de mediana y gran minera era competencia del Gobierno
Nacional. A mayor abundancia, cit que tal relevancia ha sido, asimismo,
reconocida en la LRH, que en su artculo 75 establece: El Estado
reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de
cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinin
del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que
no se otorga ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de
agua.
Adems, puntualiz que del artculo 4 de la LRH se lee que la Autoridad
Nacional es una referencia a la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Por
lo tanto, es el ANA el organismo encargado de determinar la
intangibilidad de una zona de cabecera de cuenca y no el Gobierno
Regional, que no interviene en tal procedimiento. Consecuentemente,
determin que atendiendo al principio de taxatividad y de subsidiariedad,
el Gobierno Regional de Cajamarca no era competente para declarar la
intangibilidad de las cabeceras de cuenca en su regin, deviniendo
tambin en inconstitucional el artculo 1 de la ordenanza impugnada.
Conflicto de competencias y legitimidad de actos administrativos competencias normativas en materia ambiental de los Gobiernos
Regionales - competencias normativas en materia de minera - derecho al
medio ambiente - descentralizacin - inversin privada deseada por la
Constitucin - minera y proteccin de los recursos hdricos - principio
constitucional de la co-participacin de la riqueza - test de competencia.

DERECHOS
CONSTITUCIONALES

REFERENCIAS
NORMATIVAS

Derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado.

Derecho al agua potable.
Normas Constitucionales: Artculo 1; 2, inc. 18; 39; 58; 59; 66;
189 al 199, 200, inc. 4 de la Constitucin.
Normas Infraconstitucionales: D.S. N 036-2007-PCM; R.M. N 1792006-MEM-DM; Artculo 18 de la Ley N 27446, del Sistema Nacional
de Evaluacin del Impacto Ambiental (LSNEIA); Artculo 36 c) de la
LBD; Artculo 59 de la LOGR; Artculo 1 y 2 de la Ordenanza
Regional N 036-2011-GR.CAJ.CR.; Artculo 3 del Reglamento
Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera (RAAEM) - D.S.
N 020-2008-EM.; Artculo III numeral 5 y 4 de la LRH; Artculos 88
y 89 del RCR.