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In tutti i casi in cui necessario costruire unopera di pubblica utilit [1]. Quindi sar consentita
lespropriazione di un fondo privato volta alla realizzazione di opere fruibili da tutti come strade,
piazze, scuole etc. o di edifici il cui accesso limitato a singoli cittadini, individuati per da
graduatorie pubbliche stilate in base a criteri di selezione predeterminati e democratici (si pensi agli
alloggi delle case popolari).
Una volta vincolati gli immobili privati, lamministrazione pu partire immediatamente con
lespropriazione?
Si, o meglio non tenuta a farlo subito, ma entro il periodo di validit del vincolo. Quindi entro e
non oltre i cinque anni da quando sono state individuate le aree da espropriare, lente pubblico
dovr emanare una dichiarazione di pubblica utilit, nella quale verranno specificate le ragioni
che giustificano lespropriazione, il progetto dellopera da realizzare ed il termine di inizio e fine
lavori, se questultimo non indicato si considera di cinque anni dal rilascio della dichiarazione [6].
Pertanto, lamministrazione sar tenuta a rispettare i paletti, temporali o di altro natura, individuati
in questo documento.
Se il prezzo irrisorio o non adeguato alleffettivo valore del bene si possono intraprendere
strade alternative?
Certo. Il proprietario libero di accettare o rifiutare lofferta. Nel primo caso sar tenuto a rilasciare
limmobile su richiesta, inviare allamministrazione tutta la documentazione comprovante la qualit
di titolare e infine stipulare e registrare latto di cessione, cui seguir il versamento delle somme
pattuite. Altrimenti, se la proposta non soddisfa le sue aspettative, pu rifiutarla e attendere linvito
dellamministrazione ad avvalersi di una nuova perizia, redatta per da un gruppo di esperti formato
da due tecnici nominati dallamministrazione e da un consulente di fiducia dellinteressato. Infine,
se il privato non ritiene congrua nemmeno questa opzione, lamministrazione sar obbligata ad
incaricare una Commissione provinciale per leffettuazione delle stime. In questo ultimo caso, il
privato non pu intervenire in alcun modo e la somma determinata sar quella definitiva [8].
Di quelle descritte, quale la soluzione che potrebbe garantire una maggiore soddisfazione?
Non possibile rispondere a priori. Di sicuro la scelta del regime da preferire deve essere
influenzata dalle valutazioni effettuate in privato o con lausilio del proprio consulente. Qualora la
somma offerta sia abbastanza simile alle stime effettuate, conviene non indugiare e accettare
immediatamente. Difatti, il rifiuto della proposta iniziale implica che, qualora i nuovi importi siano
inferiori allammontare offerto in partenza, il privato sar tenuto al pagamento delle spese affrontate
per la nomina dei vari periti. Al contrario, i costi saranno a carico dellamministrazione solo nel
caso in cui lindennit sia superiore a un decimo rispetto allofferta iniziale, di conseguenza negli
altri casi saranno divise per met [9].
Come faccio a stilare delle stime? Quali sono i criteri adottati dalle varie commissioni per
calcolare lindennit?
I criteri per la misurazione dellindennit variano a seconda della qualifica del fondo attribuita dal
Comune nella fase di programmazione del Piano urbanistico. Lestensione del terreno soltanto
uno dei valori cui attenersi
Dopo aver accettato lofferta o ricevuto la relazione della Commissione provinciale mi
prenderanno subito limmobile?
Non proprio. Lespropriazione si conclude solo con lemanazione e notifica agli interessati di uno
specifico provvedimento che si chiama decreto di esproprio. Solo con questo atto lamministrazione
potr entrare in possesso del bene [10].
Pertanto, quando si subisce una procedura durgenza, bisogna prestare attenzione alle ragioni
esplicitate dallamministrazione nel provvedimento e valutare se effettivamente i tempi e le
modalit della procedura di espropriazione ordinaria siano incompatibili con limpellente esigenza
di realizzare lopera senza indugi. Per intenderci, sar legittimo il decreto di occupazione durgenza
di un fondo emanato dal sindaco per far fronte allemergenza rifiuti. Al contrario, potr essere
contestato di fronte al giudice il decreto di urgenza per la realizzazione di una piazza o un parco
giochi, per i quali lesperimento della procedura ordinaria di espropriazione non avrebbe causato
alcun danno irreparabile.
Se ritenessi che i calcoli effettuati non sono idonei o lamministrazione non ha rispettato
alcuni degli obblighi previsti dalla legge, posso rivolgermi al giudice?
Si. possibile rivolgersi al giudice amministrativo per ottenere tutela. In particolare, entro 30 giorni
dalla notifica del decreto di esproprio o dalla notifica della stima dellindennit, qualora fosse
successiva al decreto, possibile contestare i calcoli effettuati, le modalit di nomina dei periti o di
liquidazione delle spese per la determinazione dellindennit. Inoltre addirittura possibile chiedere
al giudice di determinare il giusto prezzo per lespropriazione. Invece, nei casi in cui
lamministrazione ha occupato il fondo senza alcuna dichiarazione di pubblica utilit, non ha
concluso il procedimento entro i termini di legge o non ha emanato il decreto di esproprio, la
competenza passa al giudice ordinario che potr essere adito entro cinque anni da quando lattivit
dellente pubblico divenuta illecita [12].
Chi subisce lesproprio di un proprio bene, per la costruzione di unopera pubblica, ha diritto a
ricevere un corrispettivo in denaro, chiamato indennit, per la perdita della propriet
sullimmobile espropriato. Per quantificare il giusto ammontare dellindennit necessario tener
conto di tutte le caratteristiche del fondo esistenti al momento della cessione [1], poich a differenti
requisiti corrisponderanno diversi criteri di calcolo.
Il parametro fondamentale cui attenersi sempre il valore venale del bene, considerato come
leffettivo prezzo che lo stesso avrebbe in un libero mercato [2]. ovvio che lammontare varia a
seconda che il fondo si trovi unarea edificabile o meno, che sia destinato allagricoltura o vi siano
gi presenti costruzioni o manufatti. Non ci resta dunque che valutare le singole ipotesi.
Anche per le aree agricole prevista unindennit aggiuntiva da calcolare mediante il criterio dei
VAM descritti in precedenza [8]. La maggior somma deve essere corrisposta tanto al proprietario
del fondo, se coltivatore diretto o imprenditore agricolo [9], quanto alleventuale fittavolo,
mezzadro o compartecipante che dimostra di coltivare larea da almeno un anno e di aver quindi
perso, a causa dellesproprio, il lavoro in agricoltura [10].
Chi subisce un esproprio per la costruzione di unopera pubblica si ritrova spesso a combattere tra
avvisi, termini improrogabili e continue incombenze che potrebbero tramutare unopportunit in un
vero e proprio inferno. Infatti, al contrario di quanto comunemente si crede, liter previsto per
lespropriazione finalizzato anche, e soprattutto, a proteggere gli interessi del proprietario del
terreno o edificio espropriato. Vale la pena, quindi, individuare i presupposti e le modalit che
legittimano lespropriazione, nonch i tempi e le modalit di determinazione dellindennit.
nostro intento fornirvi qui una mappa semplice e chiara per districarvi sui vari adempimenti
richiesti e conoscere i casi in cui si pu ottenere tutela dal giudice.