Botto - El G20 y Las Crisis Globales

Puentes
Nmero 2
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Volumen XI. Junio 2010
Disponible en Lnea
..........................................................
www.ictsd.org/news/puentes
www.cinpe.una.ac.cr/revista_puentes/
Argentina | Bolivia | Brasil | Chile | Colombia | Costa Rica | Cuba | Ecuador | El Salvador | Estados Unidos | Guatemala | Honduras| Mxico | Nicaragua | Panam | Paraguay | Per | Republica Dominicana | Uruguay | Venezuela
ENTRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
...............................................................
El G-20 y las crisis

globales
...............................................................
Negociaciones UE y
Latinoamrica
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Efectos econmicos de
los desastres naturales
...............................................................
Indicaciones
JHRJUiFDV\OD
proteccin de la
biodiversidad
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Reformas a la ley
chilena de propiedad
intelectual
...............................................................
Agenda MIPYMES en
Centroamrica
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G-20 y gobernanza global
Nmero 2 | Volumen XI | Junio 2010
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Puentes tiene como objetivo el reforzar

la capacidad de los actores sociales
en el rea de comercio internacional
y desarrollo sostenible, poniendo a
su disposicin informacin y anlisis
UHOHYDQWH SDUD XQD UHH[LyQ PiV
informada sobre estos temas. Adems
busca crear un espacio de comunicacin
y de generacin de ideas para todos
aquellos involucrados en los procesos
de formulacin de polticas y de
negociaciones internacionales.
Puentes es publicada por el Centro
Internacional para el Comercio y el
Desarrollo Sostenible (ICTSD), y por
el Centro Internacional de Poltica
Econmica (CINPE) de la Universidad
Nacional de Costa Rica.
...............................................................
Comit Editorial
Perla Buenrostro Rodrguez
Randall Arce Alvarado
Suyen Alonso Ubieta
Maximiliano Chab
Carlos Murillo
Pedro Roffe
...............................................................
Contribuyeron para este nmero
Suyen Alonso Ubieta
Randall Arce Alvarado
Perla Buenrostro Rodrguez
Gustavo Salas Orozco
...............................................................
ICTSD
Presidente Ejecutivo:
Ricardo Melndez Ortiz
7, chemin de Balexert
1219, Ginebra, Suiza
Puentes@ictsd.ch
www.ictsd.org
Estimado Lector,
Poco a poco parece que salimos de la crisis.
/D DSUHFLDFLyQ QR HV GHQLWLYD SRU OR TXH HO
G-20 ha llamado a la cautela y a no abandonar
los programas de estmulo econmico. Con
XQD UHH[LyQ GH 0HUFHGHV %RWWR VREUH HO
funcionamiento de esta elite de lderes y sus
aportes a la gobernanza global, es que abrimos
esta segunda edicin del ao.
Como es sabido, en Puentes damos cobertura a
las negociaciones regionales, por lo que dedicar
unas pginas a los resultados de los acuerdos
comerciales alcanzados entre los pases
centroamericanos, y Ecuador y Colombia con la
Unin Europea, era un anlisis imprescindible.
En el escenario internacional muchos han
sido los reclamos en contra de China para que
reconsidere su poltica monetaria, y parece
que as lo est haciendo. Rodrigo Corrales,
estudiante de maestra del CINPE, realiza una
recapitulacin muy completa de las decisiones
que aquel pas ha tomado despus de la crisis.
Volviendo otra vez la atencin a nuestro
continente, Puentes consider oportuno el
anlisis sobre los efectos de la devaluacin que
el gobierno de Venezuela decidi implementar a
principios de este ao. Los resultados podran
ser relevantes para quienes siguen de cerca
estos temas.
Pginas ms adelante, Carlos Pomareda y Julio

Paz hablan sobre la biodiversidad y exploran las
oportunidades que en ese sentido representan
ODV LQGLFDFLRQHV JHRJUiFDV SDUD ORV SDtVHV
andinos.
Las novedades en la ley chilena de propiedad
intelectual son presentadas por Daniel lvarez
y Marcela Paiva, expertos en la materia que
analizan los cambios que entraron en vigor en
mayo pasado con la intencin de atender las
necesidades de los diferentes interesados.
Finalmente, Ricardo Matarrita aborda una
temtica que conoce ampliamente por su labor
en Centroamrica, que es la conformacin
de una agenda de polticas y programas para
las micro, pequeas y medianas empresas
centroamericanas.
Que disfrute esta edicin y esperamos pronto
brindarle ms anlisis sobre comercio y
desarrollo sostenible en Amrica Latina.
Atentamente,
El equipo de Puentes
Los desastres naturales en Amrica Latina

causan estragos: humanos, de infraestructura y
ciertamente econmicos y comerciales. Suyen
Alonso y Gustavo Salas, editores de Puentes,
han elaborado un artculo donde explican con
ms detalle las consecuencias de la factura
natural que cobran terremotos, sequas e
inundaciones.
...............................................................
CINPE
Director General:
Gerardo Jimnez Porras
Tel.: (506) 2562-4444 / 2562-4326
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En este nmero
Pginas
El G-20 y las crisis globales. Aportes a una nueva gobernanza global. Mercedes Botto
Acuerdos Amrica Latina - UE ya son una realidad.
Poltica monetaria de China: resultados post-crisis y eventuales desaciertos.
Rodrigo Corrales Mejas
La produccin de PUENTES entre el

comercio y el desarrollo sostenible ha
sido posible gracias al apoyo generoso
de todos nuestros donantes.
Devaluacin en Venezuela: efectos sobre el comercio y la integracin en Amrica del Sur.
Para suscribirse gratuitamente, accese a

nuestra pgina de Internet, o escribanos
a: puentes@ictsd.ch
,QGLFDFLRQHVJHRJUiFDV\ODSURWHFFLyQGHODELRGHYHUVLGDGHQORVSDtVHVDQGLQRV
Las opiniones expresadas en los

DUWtFXORV UPDGRV HQ 3XHQWHV VRQ
responsabilidad exclusiva de los autores
\ QR UHHMDQ QHFHVDULDPHQWH HO SXQWR
de vista de ICTSD, de CINPE, ni de las
instituciones que ellos representan.
Daniel lvarez Valenzuela y Marcela Paiva Vliz
Efectos econmicos de los desastres naturales: una revisin desde Amrica Latina.
9
11
Suyen Alonso Ubieta y Gustavo Salas Orozco

13
Carlos Pomareda y Julio Paz

Reformas a ley chilena de propiedad intelectual: el desafo de una regulacin equilibrada.
3ULRULGDGHV SDUD OD GHQLFLyQ GH OD $JHQGD GH $UWLFXODFLyQ GH 3ROtWLFDV \ 3URJUDPDV
15
17
MIPYMES en Centroamrica. Ricardo Matarrita

Novedades
19
Calendario y referencias
20
El G-20 y las crisis globales.

Aportes a una nueva gobernanza global.
Mercedes Botto*
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El objetivo de este artculo es analizar los impactos de G-20 para la gobernanza global.
Consideramos al G-20 como arquetipo de la forma en que se construyen las reglas
y consensos en el nuevo contexto global. En este contexto de transicin, el G-20
introduce dos notas refrescantes en la gobernanza global: a) la inclusin de pases en
desarrollo en su composicin; y b) una agenda que se ampla a travs del consenso. Sin
HPEDUJRPXFKRVGHHVWRVFRQVHQVRVHQIUHQWDQVHULDVGLFXOWDGHVSDUDWUDVIRUPDUVH
en acciones concretas.
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
La iniciativa de conformar el G-20 surge en

1999 en el seno del llamado Grupo de los
Siete (G-7) como una estrategia para incluir
a las economas en desarrollo en el debate
sobre cmo dar solucin a los problemas
de inestabilidad financiera global, y al
mismo tiempo asegurar el avance de la
liberalizacin de las economas.
Inicialmente las reuniones anuales del G-20
estaban compuestas por funcionarios de
primera lnea del gobierno, representados
por los ministros de economa y de
finanzas y por los directores de los bancos
centrales. No obstante, frente a la ltima
crisis financiera, esta vez no con epicentro
en un pas emergente sino en la meca
del capitalismo, el G-20 dio un vuelco en
sus procedimientos, reemplazando las
reuniones ministeriales por la convocatoria
directa a presidentes y primeros ministros
de los pases miembros. Con ello, los
pases del G-20 buscaban dar mayor
visibilidad pblica y protagonismo meditico
a las reuniones y de esta manera dar
claras seales de inters y preocupacin
compartida por resolver la crisis.
uno ha sido vctima de la vulnerabilidad

e inestabilidad financiera que acarrea
el actual sistema, constituyndose en
los puntos focales de crisis financieras
pasadas. De esta manera, la composicin
del G-20 estuvo inicialmente representada
por 19 pases: el G-7 1 ms Argentina,
Australia, Brasil, China, India, Indonesia,
Repblica de Corea, Mxico, Rusia, Arabia
Saudita, Sudfrica y Turqua.
Un segundo rasgo que distingue al G-20
de los foros intergubernamentales que
agrupan a pases de igual nivel de desarrollo
es la participacin de
instituciones y
de organismos internacionales en su
carcter de rganos tcnicos, entre los
ms importantes el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM),
la Organizacin Mundial del Comercio
y la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE). Estos
actores no gubernamentales tienen voz
pero no tienen veto en las decisiones; no
obstante, ejercen una fuerte influencia en
las decisiones en virtud del conocimiento
tcnico y del manejo de informacin y
estadsticas globales.
La novedad del G-20

El rasgo distintivo del G-20 ha sido desde
su origen la membresa, caracterizndose
como la primera iniciativa de dilogo de
temas vinculados con el sistema financiero
internacional entre pases de distinto nivel
de desarrollo. Los criterios de seleccin
no fueron explcitos; sin embargo, al
analizar los pases convocados, surgen
tres denominadores comunes. En primer
lugar, todos ellos pertenecen al grupo
de las llamadas economas emergentes,
cuyo peso en la economa global ha ido en
aumento en los ltimos aos (a ellos se les
atribuye 60% de crecimiento global de los
ltimos veinte aos) llegando a representar
en la actualidad ms del 30% del PIB
mundial. En segundo lugar, lideran los
procesos de integracin regional en cada
uno de los continentes. Por ltimo, cada
Una tercera peculiaridad del G-20 es su

agenda, que en virtud de su membresa
ha ido complementando la agenda del G-7
incluyendo nuevos temas que vinculados
con la economa y al desarrollo requieren
de una cooperacin ms amplia entre
pases. Nos estamos refiriendo a agendas
que, como la seguridad energetica, el
acceso al financiamiento internacional,
la migracin, slo se pueden lograr
consensos duraderos si se sientan en la
misma mesa los pases consumidores y
los productores de dichos elementos.
Legitimidad y eficacia.
Aciertos y pendientes.
El G-20 es un foro ad hoc y que a
diferencia de las instituciones econmicas
internacionales no tiene estatus legal. De
all que su capacidad de influencia global

no derive del poder vinculante de sus
decisiones (reglas y regulaciones), sino de
la credibilidad y la capacidad persuasoria
que derivan de su legitimidad y eficacia
sobre las acciones, opinin y acciones de
la comunidad internacional.
Con respecto a la legitimidad, el hecho de
estar compuesto por pases desarrollados
y las principales potencias emergentes de
las economas en desarrollo, en igualdad
de condiciones, lo consagr inicialmente
como un foro de discusin valorado
respecto a los preexistentes. Sin embargo,
esta legitimidad de origen se ha visto
disminuida en los hechos por la asimetra
que separa a los pases miembros entre
aquellos con capacidad para definir la
agenda global, en calidad de pases
anfitriones de este ejercicio, y aquellos
que no tienen los recursos disponibles
para hacerlo.
! los principales avances

del G-20 hasta la fecha no se
han plasmado en acciones
y coordinacin de polticas
concretas sino ms bien en la
cooperacin y el intercambio
de experiencias entre los
gobiernos.
En cuanto a la eficacia, los estudios

tienden a distinguir entre la efectividad
operativa, que se refiere a la efectividad
de las prcticas y procedimientos internos
para alcanzar sus objetivos; y la efectividad
institucional, en la que se evalan los
impactos en trminos de la gobernanza
global. Con respecto a la primera, las
evaluaciones son contrastantes. Para
algunos, sobre todo para sus protagonistas,
el nivel de efectividad operativa alcanzado
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
es alto. Los miembros expresan una

amplia satisfaccin sobre cmo opera el
grupo en trminos de direccin colectiva
(troika), el nmero de reuniones anuales
(no ms de tres), as como la presencia
de grupos de trabajo. Las opiniones son
menos coincidentes en trminos del
nmero de participantes a las reuniones
y de los tiempos o plazos. Para otros,
el G-20 est viciado de malas prcticas
procedimentales que contrarrestan sus
impactos a nivel global como la ausencia
de mecanismos de rendicin de cuentas y
de participacin de actores no estatales.
Con respecto a la eficacia institucional,
los principales avances del G-20 hasta la
fecha no se han plasmado en acciones y
coordinacin de polticas concretas sino
ms bien en la cooperacin y el intercambio
de experiencias entre los gobiernos. No
obstante ello, estos avances han estado
en gran medida determinados por el tipo
de problemtica a enfrentar o agenda.
Los temas ms controvertidos y a su vez
ms postergados han sido los vinculados
con las polticas monetarias y las formas
de regulacin privadas de alcance
global. A pesar de constituir el tema y la
preocupacin que le diera origen al grupo,
los consensos en torno a las polticas sobre
cmo reducir la inestabilidad financiera
global en el mediano y largo plazo an
siguen pendientes en la discusin.
La agenda del largo plazo cedi espacio
a las soluciones de corto plazo. La
mayora de ellas se vincularon a temas
macroeconmicos, como la necesidad de
aplicar una tasa de cambio apropiada,
de alcanzar una inflacin nacional baja
y estable, de fortalecer los mercados
financieros nacionales, y de dinamizar la
economa a travs de estmulos fiscales y
comercio. En este tipo de polticas de corto
y mediano plazo, el nivel de cooperacin
alcanzado fue intermedio.
Los temas que ms evolucionaron fueron
los de microeconoma, en su mayora
vinculados a polticas que garantizaran
una mayor transparencia e intercambio
de informacin en torno a las reglas de
regulacin y control bancario. No se
trataba de una nueva agenda, sino ms
bien de la reedicin y socializacin de una
discusin que haba tenido lugar en el G-7
y el G-22 con anterioridad, conocidos bajo
el nombre de Cdigo de Basilea I y II.
En cuanto a los temas propuestos y de
inters para los pases en desarrollo (PED)
como los vinculados al desarrollo y a las
reformas de las instituciones del Bretton
Woods los progresos fueron escasos y su
mayor conquista fue haberlos introducido
en la agenda global. As por ejemplo, los
consensos en torno a las reformas del

FMI y del BM se limitaron a la necesidad
de introducir cambios en la distribucin
de cuotas y de hacer ms competitivo y
meritocrtico el nombramiento de sus
autoridades mximas. Sin embargo, su
concrecin (implementacin de acciones)
sigue an pendiente.
El balance
En este sentido, el efecto ms importante
del G-20 ha sido el de erigirse como un foro
de intercambio creble y legtimo, capaz
de establecer consensos bsicos entre los
pases desarrollados y los emergentes, en
temas donde las instituciones tradicionales,
como el FMI y el BM, han fracasado en
el intento de hacerlos vinculantes en el
pasado. Si bien los mandatos del G-20
no son de carcter vinculantes y respetan
la institucionalidad de cada pas, los
consensos all alcanzados demuestran
tener un fuerte poder de influencia sobre
sus miembros y la comunidad internacional
en virtud de la legitimidad que deriva de
su membresa y de su relevante agenda
temtica.
Los impactos de esta nueva forma de
dilogo para los PED, y ms precisamente
para Amrica Latina son ambivalentes.
Por una parte, la participacin de los PED
como Argentina, Brasil y Mxico da ms
credibilidad y visibilidad pblica en el
mbito internacional, ampliando su voz
e incluyendo sus demandas y visiones
sobre la gobernanza global. Por la otra,
tiene un costado negativo, que es el del
compromiso pblico de implementar a
nivel nacional las agendas consensuadas
en el mbito del G-20, sin avanzar en otras
que han sido propuestas por el desarrollo
como la reforma de las instituciones de
Bretton Woods que siguen pendientes
de implementacin.
y polticas, la supervisin del sector

financiero, de las auditoras y/o arreglos
insolventes (identificados en los informes
sobre la observancia de estndares y
cdigos, ROSC, por sus siglas en ingls).
Muchos de ellos, ya haban sido sealados
con anterioridad y formaban parte de
las agendas y discursos de los foros e
instituciones internacionales, como el FMI
y el comit de Basilea; instituciones que
haban fracaso en sus intentos de hacerlos
vinculantes a travs de condicionalidades
atadas a los prstamos.
En vista de ello, el gran desafo que se les
impone a los PED es alcanzar acuerdos
Sur-Sur en algunos temas de inters
compartido y de esta manera fortalecer y
potenciar su voz en estos dilogos con los
pases del Norte.
...................................................................................................
Autora
* Investigadora de carrera del Consejo Nacional de
,QYHVWLJDFLRQHV &LHQWtFD \ 7pFQLFDV &21,&(7 )DFXOWDG
Latinoamericana de Ciencias Sociales. Directora del
Programa de instituciones econmicas internacionales del
rea de Relaciones Internacionales.
PERWWR#DFVRRUJDU
...................................................................................................
Notas
1 El G-7 est constituido por Canad, Francia, Alemania, Reino
Unido, Italia, Estados Unidos y Japn.
...................................................................................................
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puentes@ictsd.ch y puentes@una.ac.cr.
Recordatorio nmero especial

sobre Biodiversidad
!el efecto ms importante del

G-20 ha sido el de erigirse como
un foro de intercambio creble
y legtimo, capaz de establecer
consensos bsicos entre los
pases desarrollados y los
emergentes, en temas donde las
instituciones tradicionales, como
el FMI y el BM, han fracasado en
el intento de hacerlos vinculantes
en el pasado.
As ocurri con los cdigos y estndares

de regulacin y control bancario. Estos
cdigos cubren una vasta cantidad de
temas como la transparencia en los datos
En conmemoracin del ao de la Biodiversidad (ver

Revista Puentes, Vol. XI, No. 1, marzo 2010), estamos
recibiendo artculos relacionados con el tema para el
nmero especial por publicarse en septiembre de
2010. Para contribuciones, puede escribirnos a:
puentes@ictsd.ch
Acuerdos Amrica Latina - UE ya son una realidad
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Varios pases de Amrica Latina sellaron con la Comunidad Europea negociaciones comerciales con el propsito
de impulsar las exportaciones y permitir desarrollar el potencial comercial de la regin. La pasada Cumbre de
(VWDGRVHQWUHODVSDUWHVIXHHOPDUFRSDUDODUPDGHORVWUDWDGRVGHOLEUHFRPHUFLR7/&HQWUHOD8QLyQ(XURSHD
8(FRQ&RORPELD\HO3HU~DVtFRPRGHO$FXHUGRGH$VRFLDFLyQ$GDHQWUHOD8(\&HQWURDPpULFD
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
El nuevo estado de las relaciones entre

el viejo continente y la regin tiene un
VLJQLFDGR PiV UHOHYDQWH SRU FXDQWR ORV
lazos histricos existentes ahora se unen
a un creciente vnculo comercial. En este
proceso, los acuerdos suscritos y los
que estn en proceso de negociacin
como lo son de Ecuador, Bolivia y los
pases miembros del Mercosur (Argentina,
Paraguay, Uruguay, Brasil y Venezuela,
FX\D DSUREDFLyQ QDO D~Q HVWi SHQGLHQWH
en parlamento paraguayo , pretenden
potenciar las
capacidades productivas
de los pases de la regin, a travs de un
incremento en los intercambios comerciales
con el bloque europeo, para as cumplir con
el principal objetivo de mejorar las calidad
de vida en nuestra sociedad. De no ser as,
se habr desperdiciado una oportunidad
ms para disminuir las brechas sociales y
la inequidad que desbordan a una de las
regiones consideradas ms desiguales en
el mundo, Latinoamrica. Resulta claro que
el verdadero proceso de aprovechamiento
de las oportunidades derivadas del tratado
comienza a partir de este momento,
por lo que el tema de aplicacin de los
acuerdos comerciales inicia una fase
crucial, ya que los TLC o AdA no funcionan
automticamente.
La IV Cumbre de Latinoamrica y la UE
pasar a la historia quizs por ser el mayor
evento en el que pases latinoamericanos
hayan logrado simultneos esfuerzos para
acordar una mayor relacin comercial
y de cooperacin. La participacin de
cerca de 60 jefes de Estado, as como de
representantes gubernamentales de los
JRELHUQRV SRQH GH PDQLHVWR HO REMHWLYR
de profundizar las relaciones entre los dos
continentes.
Sin embargo, los pases de Centroamrica,
as como Colombia y Per, enfrentarn
ahora el proceso de aprobacin de los
acuerdos alcanzados, punto en que
habra discusin dada la renuencia
de algunos empresarios en aceptar el
acuerdo y la percepcin sustentada de
que Europa mantiene subsidios a su sector
agroexportador; situacin que hara muy
difcil la competencia comercial para las
empresas latinoamericanas. Pese a esto,
durante las negociaciones los gobiernos
de los distintos pases buscaron proteger
los intereses de sectores sensibles como
el agrcola, a la vez que tomaron en
cuenta la realidad de la industria, logrando
que adems de la ejecucin de distintas
medidas como cuotas o desgravaciones

parciales, se establecieran programas para
desarrollar la competitividad de la industria.
Impulso a la apertura comercial
El cierre de las negociaciones con los pases
latinoamericanos fue atropellado dado el
GHVHRGH(VSDxDGHUPDUORVDFXHUGRVHQ
el marco de la Cumbre de Madrid, as como
de relanzar las negociaciones comerciales
con el bloque de pases del Mercosur. La
anunciada oposicin al acuerdo que han
mostrado ciertos sectores empresariales
en Colombia da cuenta de ello. Mientras
el cierre tcnico de las negociaciones con
Per y Colombia se dio en marzo pasado,
con los pases de la regin centroamericana
se prolong hasta el 18 de mayo, durante la
reunin celebrada en Madrid.
Sin embargo, pese al sentimiento de que se
hubiese podido negociar de mejor manera
en algunos frentes, para los negociadores
de Europa y Latinoamrica la idea es que
los acuerdos impulsen el comercio. En el
caso de Colombia, un estudio realizado por
el Departamento Nacional de Planeacin1
arroj que considerando la eliminacin de
los aranceles de las exportaciones a la
UE, el efecto sera marginalmente positivo
sobre la economa colombiana, aportando
un incremento de 0,46% al PIB, as como
un aumento de tan slo las exportaciones
e importaciones en 0,71% y 1,73%,
respectivamente.
Cifras dadas a conocer por el Ministerio de
Comercio tanto de Per como de Colombia
indican que el porcentaje de partidas
desgravadas inmediatamente ser superior
al 90% de la oferta exportable de cada
uno de los pases. Para ambos, la UE es
el segundo socio comercial detrs de los
Estados Unidos (EE.UU.).
Por su parte, para Centroamrica el
mercado europeo es muy importante. El
intercambio comercial entre los dos bloques
regionales pas de US$ 7.939 millones a
US$ 12.412 millones entre el ao 2000 y el
2009. Si no se tiene en cuenta el 2009, ao
en que el comercio intrarregional disminuy
un 24,1% a raz de la crisis internacional,
las cifras suministradas por el Ministerio de
Comercio Exterior de Costa Rica muestran
un crecimiento de las exportaciones e
importaciones de la regin centroamericana
del orden de un 6,7% y 7,3% como promedio
anual2.
La regin centroamericana se comprometi

a establecer un mecanismo para reembolsar
los aranceles aduaneros cuando una
mercanca originaria de la UE sea importada
a algn pas de Centroamrica y luego
exportada a otro pas centroamericano,
dado que an no ha sido posible lograr
un consenso entre los pases sobre la
constitucin de una unin aduanera. Para
este proceso, Centroamrica tendr un
plazo de dos aos para la puesta en marcha
de este mecanismo, pues es un requisito
para la entrada en vigencia del acuerdo
entre ambas regiones.
En declaraciones dadas por la ministra de
Comercio Exterior de Costa Rica, Anabel
Gonzlez, los intensos das adicionales de
negociacin que se tuvieron nos depararon
un resultado muy bueno. La representante
de la cartera de comercio exterior en sus
declaraciones demostraba lo difcil que
fue la consecucin del acuerdo casi en
el desenlace de la Cumbre, pues haban
dos temas importantes para la UE que
no slo amenazaron con obstaculizar el
cierre con Centroamrica sino con los dos
pases andinos, en especial Colombia: los
derechos humanos y la apertura del sector
OiFWHR 6L ELHQ IXH HO VHFWRU VDFULFDGR
en las negociaciones, a opinin de las
autoridades gubernamentales de Colombia
y Centroamrica, aspectos como las
pequeas cuotas de importacin de leche
en polvo, importacin de tipos de quesos y
otros productos lcteos que no se producen
en la regin, hacen que no representen un
gran impacto para la industria del sector.
El acuerdo con Centroamrica supondr
la apertura del 100% del mercado para los
productos industriales para ambas partes.
Los europeos logran adems acceso libre al
mercado centroamericano para su industria
automovilstica durante 10 aos, mientras
que los aranceles a las exportaciones
centroamericanas se reducen. Por su
parte, para Colombia y Per el acuerdo
ofrecer ventajas para la exportacin de
frutas y verduras, productos pesqueros,
automviles, electrnica y maquinaria,
vinos y bebidas alcohlicas.
La Clusula Democrtica
Dentro de las crticas ms recurrentes a
los acuerdos que la UE buscaba alcanzar
con Centroamrica, Per y Colombia, estn
las concernientes a las preocupaciones
en torno a la proteccin de los derechos
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Algunos detalles de los resultados de los acuerdos suscritos por la UE con CA y Colombia
PRODUCTOS CENTROAMERICANOS
PRODUCTOS EUROPEOS
Con exoneracin inmediata en el pago de aranceles: camarn, yuca, caf,

pia, aceite de palma, hortalizas, atn, pur de banano, concentrado de naranja,
RUHV\SODQWDVWH[WLOHV\FRQIHFFLyQ
Exoneracin a partir del tercer ao: ron embotellado, arroz, entre otros.
5 aos de vigencia: jamones y tocinos curados, cueros y pieles de bovino,
aleaciones de aluminio gozaran de exoneracin total hasta el quinto ao.
Exoneracin a partir del sptimo ao: la carne de cerdo, el tocino, la grasa
GHFHUGRODOHFKHXLGD\ORVTXHVRVWHQGUiQHVRVSULYLOHJLRV
Contingentes para acceso preferencial: carne (9.500 tm), arroz (20.000 tm),
azcar (incluye orgnica) y productos con alto contenido de azcar (150.000
tm), ron (7.000 hectolitros).
Se excluyeron productos tales como tomate, harina de maz, harina de trigo,
alimentos para aves, entre otros.
Con acceso inmediato libre de aranceles a CA: aceite de oliva, vinos, uvas,
manzanas, aceitunas, extracto de malta, bsculas, lentes y prismas, entre otros
productos.
Al quinto ao: leche evaporada y condensada, peras, maquillaje y
cosmticos.
Luego de diez aos:: queso de pasta azul, maz dulce, vodka, esprragos,
chocolate, cerveza, papa prefrita congelada.
Contingentes que otorg CA: lactosuero (100 tm regionales), leche en polvo
(200 tm para Costa Rica), quesos (317 tm para CR), jamones y tocino (1.800
tm regionales), entre otros.
Se excluyeron de privilegios: FDUQHV UHV SROOR FHUGR OHFKH XLGD
mantequilla, yogurt, aceites vegetales, pastas sin huevo, tomate, papa, cebolla,
DUUR]FKLFOHVFRQWHV\VQDFNV
PRODUCTOS COLOMBIANOS
PRODUCTOS EUROPEOS
Se contar con los siguientes contingentes: azcar (62.000 tm con un

crecimiento del 3% anual), productos con azcar (20.000 tm 3% incremento
anual), carne de bovino (5.600 tm 10% incremento anual).
/RVSURGXFWRVHVWUHOODGHOSDtVDQGLQRFRPRVRQODVRUHVHOFDIpHODFHLWHGH
palma, frutas y hortalizas, el tabaco, el etanol y el biodiesel tendrn libre acceso
de forma inmediata.
Obtendr preferencias y mayor acceso al mercado colombiano para lcteos,

jamones, licores (whisky, vinos y vodka), entre otros.
Para productos complementarios como aceite de oliva, trigo y cebada, Colombia
ofreci acceso libre e inmediato a las exportaciones de la UE. Colombia ofrece
ODGHVJUDYDFLyQVRODPHQWHVREUHHOFRPSRQHQWHMRGHODIUDQMDGHSUHFLRVHQ
un plazo de 10 aos.
Sector lcteo: un contingente de 4000 tm con un incremento anual del 10%. La
desgravacin total se dar en un lapso de 15 aos.
La carne de cerdo, productos avcolas, maz y arroz fueron excluidos de la
negociacin.
humanos. Como una manera de calmar a

los sectores renuentes hacia el acuerdo,
incluida la fuerte presin que ejercen las
organizaciones no gubernamentales (ONG)
en la opinin pblica europea, se incluy
una clusula de suspensin del acuerdo
ante una evidente violacin de los derechos
humanos por alguna de las partes.
Segn se estima, los acuerdos veran

QDOPHQWH OD OX] HQ XQ SOD]R GH XQ DxR
y medio dado todo el trmite que deben
cumplir en el sistema legislativo tanto de
Europa como en los respectivos pases
latinoamericanos.
En tal sentido, ya se anticipa una fuerte

discusin en el proceso de aprobacin de
los acuerdos en el Parlamento Europeo.
Como argumento de defensa, los
representantes comerciales de la UE en su
momento indicaron que la llamada clusula
democrtica, presente no slo en estos
acuerdos sino en otros suscritos por la UE
con Chile y Mxico, permitir mantener un
control sobre la proteccin y vigilancia del
cumplimiento de los derechos humanos.
Bolivia y Ecuador junto a los miembros

del Mercosur expresaron su deseo de
alcanzar un acuerdo econmico con
el bloque europeo. Tras el difcil inicio
de las negociaciones comerciales con
la Comunidad Andina (CAN) en 2006,
Bolivia y Ecuador decidieron apartarse del
proceso, en parte porque para el primero
se haca ms necesario un acuerdo a favor
del desarrollo que uno comercial, y para
el segundo, an se requera esclarecer la
problemtica surgida por el arancel que la
UE aplicaba al banano.
La discusin seguramente rondar sobre el

tema de la situacin que se present con el
golpe de Estado en Honduras, la violacin
de derechos humanos en Colombia y el
FRQLFWR HQ OD $PD]RQtD SHUXDQD (Q HO
caso hondureo an est pendiente la
FODULFDFLyQ GH ORV KHFKRV TXH KD VLGR
encomendada a una Comisin de la Verdad,
LQVWDXUDGDSRUHOSUHVLGHQWH3RUULR/RER\
que se encargar de presentar un informe
sobre lo sucedido despus del 28 de junio
de 2009. Por otra parte, el prolongado
FRQLFWR DUPDGR FRORPELDQR SHVH D ORV
logros militares que se han alcanzado se
ha visto manchado por los denominados
falsos positivos, lo que implic que civiles
inocentes fueron asesinados y catalogados
como insurgentes por miembros del ejrcito
colombiano. Esta situacin, adems de
preocupante y repudiable, ha encendido
las alarmas de distintas ONG europeas
defensoras de los derechos humanos, que
desde all plantean una dura discusin
del acuerdo comercial con este pas
sudamericano.
Los que faltan
El escenario cambi, la disputa por el arancel

DO EDQDQR OOHJy D VX Q \ D~Q FXDQGR
era reciente el xito por la reduccin del
gravamen sobre la fruta, que ser gradual
hasta llegar a 114 euros por tonelada en el
2017, los pases centroamericanos junto
a Colombia y Per lograron acordar una
disminucin del arancel a 75 euros por
tonelada al 2020. Las reacciones de tal
acuerdo no se hicieron esperar por parte
del empresariado ecuatoriano, solicitando
urgentemente a su presidente Rafael Correa
que reanude las negociaciones y equilibre
el posible desbalance en privilegios que
puedan tener con sus pares colombianos,
peruanos y centroamericanos. Y es que el
tema va ms all del banano, pues aunque
Ecuador es el primer exportador mundial de
la fruta, seguido en la regin por Colombia
y Costa Rica, muchos otros bienes
producidos en el pas tambin tendran que
enfrentarse a condiciones desventajosas
en sus exportaciones al viejo continente,
entre los que podran contarse el atn, el

FDFDR\VXVVXESURGXFWRVHOFDIpODVRUHV
de exportacin y el arroz.
Por su parte, Bolivia, ante el nuevo
panorama comercial buscara un acuerdo
con la UE que no se limite al tema comercial.
El presidente boliviano Evo Morales, ha
expresado que su pas negociar de manera
bilateral un acuerdo comercial asociativo y
complementario con la UE que incluya las
premisas de un comercio justo.
Morales fue de los ms fuertes crticos al
acuerdo comercial de la UE con Colombia
y Per al catalogarlo como perjudicial para
el modelo de integracin andina. Inclusive
el acuerdo rompi con el sentido de la UE
de promover los procesos de integracin
regional, punto que tambin esgrimen las
ONG crticas del acuerdo. Por el contrario,
el Ada entre Centroamrica y la UE es
mostrado como un modelo ejemplar.
Finalmente, los pases miembros del
Mercosur tambin se suman a esta nueva
lista de anuncios dando por reanudadas
las negociaciones comerciales con la UE,
donde los principales avances podran estar
en la resolucin de las disputas comerciales
internas a raz de las acusaciones de
bloqueos al comercio por parte de Argentina
y Brasil, as como el tema de la unin
aduanera, eslabn inexistente en el bloque
comercial.
...................................................................................................
Notas
1 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia
(2010). Acuerdo Comercial con la Unin Europea Principales
Resultados.
Consultado
en:
http://www.mincomercio.
gov.co/eContent/documentos/RelacionesComerciales/
UnionEuropea/PrincipalesResultadosAbril2010.pdf
2 Intervencin de la Ministra de Comercio Exterior de
Costa Rica: Importancia del Acuerdo de Asociacin entre
Centroamrica y la Unin Europea (AACUE). 4 de junio. San
Jos, Costa Rica.
Poltica monetaria de China:

resultados post-crisis y eventuales desaciertos
Rodrigo Corrales Mejas*
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
China ha sido uno de los principales propulsores de la reactivacin econmica

global. Sin embargo, empiezan a mostrarse efectos contraproducentes en
su poltica monetaria, por lo que comienza poco a poco a retroceder en sus
PHGLGDVH[SDQVLYDVFRQHOQGHFHUUDUOHHOSDVRDOUHFDOHQWDPLHQWRHFRQyPLFR
y garantizar un crecimiento a una tasa ms sostenida.
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
A lo largo de los ltimos dos aos la Repblica

Popular de China (RPCH) ha mostrado
resultados favorables en el manejo de su
poltica econmica, sobre todo la monetaria.
Mientras la mayora de las economas del
mundo se sumergan en aguas turbias,
consecuencia de la crisis econmica de 2008
y 2009, el gigante asitico logr alcanzar
tasas de crecimiento de alrededor del 9%
y un 8,7% para esos aos. Esto sin duda
marc un logr sin precedentes ante los ojos
del resto del mundo, sobre todo de quienes
luchaban arduamente por evitar que sus
niveles de produccin se acercaran a cifras
negativas, signo inevitable de una recesin.
la cifra de 5,58%, segn informa el Banco

Popular de China en su sitio electrnico.
Adems se dio una disminucin en el
ratio exigido de reservas de los bancos
comerciales, ubicndose en niveles entre
el 14% y 16% dependiendo de la magnitud
GHODHQWLGDGQDQFLHUD/RDQWHULRUFRQHO
objetivo esencial de incrementar los niveles
de su demanda agregada y produccin a
travs del consumo y la inversin, impulsados
principalmente por un mayor acceso al
crdito.
Pese a que el crecimiento econmico

reportado por China en aos anteriores haba
sido relativamente superior, los resultados
GXUDQWH\IXHURQVLJQLFDWLYRVQR
slo para el crecimiento interno de la nacin,
sino para la reactivacin econmica global que
tanto se ansiaba. Slo en el ltimo trimestre
del ao 2009, China logr un crecimiento de
su Producto Interno Bruto (PIB) del 10,7%1
lo cual le permiti posicionarse como la
principal amenaza para relegar a Japn de
su puesto como la segunda economa ms
importante del mundo.
Sin embargo, esta serie de medidas

empezaran a dejar una serie de secuelas
negativas para la nacin asitica. Fuertes
seales de crecimiento generalizado en el
nivel de precios fue la primera seal de alerta.
Incluso, para diciembre del ao 2009, el
ndice de precios al consumidor present un
crecimiento acumulado de 1,9% respecto de
la subida del 0,6% que result en noviembre
de ese mismo ao.
Gran parte del mrito que recibe China por su

desempeo reciente, se debe a la decisin
del Gobierno de inyectarle a su economa un
total de US$ 585 mil millones2 a travs de
crdito, incremento en la base monetaria y
gasto gubernamental. Este fue parte de su
plan de estmulo que permiti hacer frente
a las complicaciones que acarreaba la
economa global debido a la crisis; adems
de recibirse el anuncio de que fue la primera
economa que logr recuperarse de dicha
situacin.
Esta importante inyeccin de liquidez en su
economa fue tan slo el primer paso en
compensacin al entorno macroeconmico
global del momento, as como el principal
detonante de una serie de medidas de
poltica monetaria expansiva, entre las que
se encontraban descensos en las tasas
de inters para crditos, iniciando con una
reduccin de 1,08 puntos porcentuales3 a
partir de noviembre de 2008, y alcanzando
Seales de recalentamiento
economa del gigante
en
la
Esta situacin alert no slo a los

diseadores locales de polticas, sino
tambin al resto de observadores externos,
quienes teman que el pas que haba
servido como principal motor de reactivacin
para la economa mundial estuviese bajo la
amenaza de un recalentamiento econmico.
Una preocupacin adicional se dio por
la creencia de que la poltica monetaria
china se encontraba alimentando burbujas
especulativas en el mercado de bienes
races y de crditos, pues la inyeccin de
liquidez a la economa gener un incremento
del numerario en poder del pblico y de
bancos comerciales, lo que a su vez elev
los precios de activos como las acciones y
los bienes races. Expertos en el mercado
QDQFLHUR FKLQR FRPR ORV HFRQRPLVWDV GH
la Corporacin Internacional de Capitales
de China (CCIC, por sus siglas en ingls),
advierten la posibilidad de que gran parte de
la liquidez introducida sobre todo a travs
del crdito se haya invertido en proyectos
improductivos y prstamos nocivos dado
el comportamiento derrochador que ha
mostrado China en ocasiones anteriores.
Por tales motivos, las autoridades monetarias

chinas han iniciado un plan de contraccin
frente a estas amenazas por lo que se decidi
restablecer el porcentaje inicial de reservas
de los bancos comerciales en el Banco
Central en aras de frenar de alguna forma el
aumento del crdito, y adems se restringi
la otorgacin de los crditos. Como medida
FRPSOHPHQWDULDFRQODQDOLGDGGHUHFRJHU
parte del circulante en la economa y reducir
el consumo, las autoridades monetarias
prevn aplicar un aumento leve en la tasa de
inters que an no estipulan en cuanto a su
magnitud.
Tales medidas eran previsibles, pues como en
todo ciclo econmico, se intervenien sobre las
variables macroeconmicas en el momento
HQ TXH pVWDV VLJQLTXHQ DOJ~Q WURSLH]R HQ
los resultados de la poltica econmica. No
obstante, esta situacin se esperaba que
sucediera al menos en el mediano plazo y no
tan pronto como est ocurriendo en el caso
de China, lo que ha llevado a la generacin
de ciertas dudas sobre la sostenibilidad
del acelerado crecimiento que ha venido
presentando el gigante asitico.
El yuan en los mercados externos
Muy relacionado con lo anterior, durante
aos se ha criticado la estabilidad de tipo de
cambio del yuan frente al dlar, el cual no
haba variado desde 2008, mantenindose
a una tasa de 6,83 yuanes por dlar. A
diferencia de las otras divisas, el tipo de
cambio del yuan es un valor creado por las
autoridades y no responde a criterios de libre
mercado.
'HKHFKRHVWDMDFLyQGHOWLSRGHFDPELRKD
originado duras crticas al gobierno de Pekn,
especialmente por parte de EE.UU., la Unin
Europea (UE) y dems pases afectados, ya
que comercialmente no pueden competir con
las exportaciones chinas. Segn Krugman4,
DOPDQWHQHUMRHOWLSRGHFDPELRODSRWHQFLD
asitica ha llevado a cabo el equivalente
a una devaluacin para empobrecer al
vecino. Esto ha dado a los exportadores
chinos una ventaja competitiva cada vez
mayor frente a sus rivales, especialmente
respecto a los productores de otros pases
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
en vas de desarrollo. En junio de este ao,

el yuan alcanz su valor ms bajo desde julio
de 2005, impulsando as las exportaciones
chinas y arrojando supervits comerciales
considerables en los ltimos meses. No
obstante, en el otro lado de la moneda
se evidenciaba el deterioro de la relacin
comercial, as como los empleos de EE.UU.,
segn declaraciones del presidente Barack
Obama.
La vieja queja sobre un yuan subvaluado como
estrategia para aumentar las exportaciones
ha sido objeto de discusin en los principales
organismos internacionales, como el Fondo
Monetario Internacional (FMI). Sin embargo,
el gobernador del Banco Central de China,
Zhou Xiaochuan, seal que no existe tal
informe. La presin ha ido en aumento e
incluso en el Senado estadounidense se ha
manejado la propuesta de imponer aranceles
extraordinarios a los productos chinos si
Pekn no permite que el yuan se revale5.
$ Q GH OLPDU WHQVLRQHV \ FRQ WRQR
conciliatorio para impulsar una agenda de
cooperacin mutua, durante los das 24 y 26
de mayo de este ao, y por segundo ocasin
consecutiva, se llev a cabo en la ciudad de
Pekn el Dilogo Estratgico y Econmico
China Estados Unidos, conocido como el
G-2. De antesala, dos temas centrales iban a
ser tratados en este encuentro: la cotizacin
del yuan y la seguridad internacional; esto
debido a la sensible situacin que viven
las dos Coreas y que inmiscuira a ambos
pases del G-2.
&RQ OD QDOL]DFLyQ GH HVWH HQFXHQWUR \ VLQ
acuerdos concretos durante esta actividad,
el problema sobre el comportamiento de la
moneda china se ha tratado de manera ms
abierta entre las partes.
Finalmente y gracias a las negociaciones
alcanzadas, China decidi reevaluar su
moneda el pasado 22 de junio del presente
ao. A pesar de que el aumento en la moneda
china fue mnimo, se prev ser el inicio de
un comercio mundial ms equilibrado. China
posee la capacidad de variar diariament su
moneda al menos un 0,5%6. No obstante,
no hay inters conocido por parte de las
autoridades monetarias de realizar una
UHHYDOXDFLyQ VLJQLFDWLYD GH XQD YH] SRU
WRGDVVLQRTXHHOSURFHVRGHH[LELOL]DFLyQ
cambiaria se realizar de forma ms
gradual.
El tipo de cambio se mantendr dentro de la
banda vigente a la actualidad (6,7934 - 6,8616
yuanes por dlar), por lo que ser hasta en
el mediano y largo plazo que se pueden
evaluar los resultados reales de esta medida
para la economa interna como para las
externas. Entre los primeros resultados que
han salido a la luz sobresalen los aumentos
suscitados en las ltimas semanas por las
bolsas de Brasil, Mxico, Londres y Paris, las

cuales se incrementaron en 0,61%, 0,21%,
0,9% y 1,3% respectivamente. Adems, se
prev que la reevaluacin del yuan permita
a China controlar una de las principales
preocupaciones monetarias de los pases, el
QLYHOGHLQDFLyQ
Perspectivas monetarias 2010
En lo que va de 2010, China ha aplicado
ya tres aumentos en el ratio de reservas
exigidas a los bancos comerciales el ltimo
de 50 puntos base en mayo como parte
de una poltica monetaria un tanto ms laxa
que la adoptada en 2008 y 2009. Se advirte
adems de que sern ms cautelosos con el
control y manejo de los recursos asignados,
por lo que no se prev que sea una poltica
tan activa como la de los aos anteriores,
evitando as los indicios de recalentamiento
econmico. Los niveles actuales de los
ratios se encuentran alrededor del 17%
para entidades grandes y del 14% para las
pequeas.
El Banco Popular seala en distintas
publicaciones su deseo de enfocarse en
el crecimiento estable y sostenible de
los crditos y la prevencin de riesgos
monetarios, y es por eso que se ha dedicado
D H[KRUWDU D ODV LQVWLWXFLRQHV QDQFLHUDV
y monetarias a mejorar el manejo de los
crditos, el ritmo al que crecen y el objetivo
para los cuales se otorgan. Asimismo, se ha
tomado accin en concentrar esfuerzos para
optimizar la estructura de crditos para que
stos sean utilizados de manera efectiva en
la economa real. Entre estas acciones se
encuentra brindar ms apoyo a los sectores
prioritarios y a los eslabones dbiles de la
economa velando por que tales prstamos
se concedan preferentemente para apoyar
proyectos ya iniciados. Los nuevos crditos
se manejarn con mayor control y escrutinio
VREUH VXV FRQFHVLRQHV VHJ~Q OR DUPD HO
primer ministro de consejo de Estado, Wen
Jiabao en el Informe sobre la Labor del
Gobierno que presentado el pasado 5 de
marzo7.
A pesar de que las medidas de estmulo han
sido moderadas para desacelerar el avance
GH OD LQDFLyQ ORV PRWRUHV GHO FUHFLPLHQWR
chino no han logrado apaciguarse, pues el
PBI report un crecimiento del 11,9%8 en el
primer trimestre de 2010; es decir, 5,7 puntos
por encima del mismo periodo del ao
SDVDGR$XQDGRDHVWRODLQDFLyQLQWHUDQXDO
para el mismo trimestre fue de un 2,2%.
Entre las polticas monetarias restrictivas de
PD\RU VLJQLFDQFLD TXH VH HVWiQ WRPDQGR
VHHQFXHQWUDQHODXPHQWRGHOFRHFLHQWHGH
caja y el control crediticio, aunque pueden
UHVXOWDU LQVXFLHQWHV SDUD DPRUWLJXDU ORV
efectos emergentes de la reciente inyeccin
monetaria para enfrentar la crisis.
Por lo pronto, no se han hecho explcitas

acciones de poltica monetaria contractivas
adicionales. Por ahora, las autoridades
gubernamentales
siguen
planteando
estrategias en su afn de ir introduciendo,
sobre todo en las economas emergentes,
una mayor participacin de su moneda en
ODVUHODFLRQHVHFRQyPLFDVFRQODQDOLGDGGH
ir abriendo camino hacia el establecimiento
del yuan como una de las tres principales
monedas de circulacin internacional. Para
esto, el Banco Central Chino ha realizado
ODPD\RUSDUWHGHWUDQVDFFLRQHVQDQFLHUDV
y swaps bilaterales cambiarios con pases
como Corea del Sur, Malasia, Argentina,
Indonesia, Bielorrusia y el mismo Hong Kong,
con contratos pactados mayoritariamente
en yuanes dentro de un periodo de entre
tres y cinco aos. De ser as, los pagos se
debern hacer necesariamente en yuanes,
lo que podra llevar a la moneda a china a
ubicarse dentro de las 3 principales divisas a
nivel mundial9. Consecuentemente, adems
de querer asegurar un crecimiento mayor
pero tambin ms sostenido para este ao,
China desea establecerse de una vez y de
PDQHUDGHQLWLYDFRPRXQDGHODVJUDQGHV
economas ms importantes y de mayor
peso a nivel mundial.
...................................................................................................
Autor
* Estudiante de la Maestra en Poltica Econmica para
Centroamrica y el Caribe, Centro Internacional de Poltica
Econmica, Universidad Nacional de Costa Rica.
rodrigo.corralesm@gmail
...................................................................................................
Notas
1 Fondo Monetario Internacional (2010). Base estadstica.
Consultado el 18 de mayo del 2010 en
http://www.imf.org/external/np/ds/matrix.htm.
2 Naughton, Barry (2009). La Lucha Para Mantener El
Crecimiento. China. Monitor de Liderazgo, No. 27, Instituto
Hoover Institution, Universidad Stanford. Consultado el 27 de
enero de 2010 en
http://www.hoover.org/publications/clm/issues/37362724.html
3 5tRV;XOLR&KLQDDQWHODFULVLVQDQFLHUDLQWHUQDFLRQDO
Observatorio de la poltica china; disponible en
h t t p : / / w w w. p o l i t i c a - c h i n a . n e t / i m x d / n o t i c i a s /
doc/1233523193China_ante_la_crisis_financiera_
internacional_CEIPAZ.pdf
4 Krugman,Paul.(2009 Mundo desequilibrado. El Pas.
Disponible
en
http://www.elpais.com/articulo/economia/
global/Mundo/desequilibrado/elpepueconeg/20091122elpne
geco_2/Tes.
5 El yuan debe ser observado en un contexto amplio y global
(2010, 22 de marzo). http://www.americaeconomia.com/
notas/fmi-yuan-debe-ser-observado-en-un-contexto-amplioy-global
6 China inici la reevaluacin del yuan (2010, 22 de junio). http://
www.adnmundo.com/contenidos/econycom/china_yuan_
revaluacion_moneda_dolar_moneda_china_ec220610.html
7 Tomado de Prensa China en Espaol: Pueblo En Lnea.
Consultado el 3 de marzo de 2010 en
http://spanish.china.org.cn/specials/lianghui2010/201003/17/content_19622834.htm.
8 La economa china creci un 11,9% en el primer trimestre
(2010,15 de abril). Diario Expansin, Espaa . Consultado
el 3 de marzo en.. http://www.expansion.com/2010/04/15/
economia-politica/economia/1271301370.html.
9 China Convierte al Yuan en Divisa Mundial (2009, 15 de
junio). Grupo Generacin. Consultado el 3 de marzo de
2010 en: http://www.generaccion.com/usuarios/2158/chinaconvierte-al-yuan-divisa-mundial.
Devaluacin en Venezuela:
efectos sobre el comercio y la integracin en Amrica del Sur
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Desde enero de 2010, la aplicacin de un sistema de cambio dual

del bolvar fuerte frente al dlar estadounidense, as como los nuevos
FRQWUROHVVREUHHOPHUFDGRGHGLYLVDVFRQODUHFLpQDSUREDGD/H\
VREUH LOtFLWRV FDPELDULRV PRGLFDURQ QXHYDPHQWH HO SDQRUDPD
econmico y comercial de Venezuela. Pero, qu tanto favorece o
desacelera el comercio regional la devaluacin venezolana?
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Diversidad de posiciones convergen en relacin

al rumbo que la poltica monetaria adoptada
por la Administracin Chvez Fras est dando,
enfatizando tanto los efectos econmicos como
la conformacin poltica que esto provoca en
Amrica del Sur.
En el presente ao y bajo argumentos como
incentivar el desarrollo de la industria local
venezolana a travs de la sustitucin de
importaciones, mejorar los ingresos estatales,
la estabilizacin cambiaria y reforzar los
controles sobre el mercado paralelo, se suscita
la aplicacin de medidas cambiarias como la
devaluacin y la ley de control monetario.
Sin embargo, su implementacin ocurre en un
HVFHQDULRGRQGHHOIHQyPHQRGHODHVWDQDFLyQ
ronda la economa venezolana. Segn cifras
del Banco Central de Venezuela (BCV) y por
cuarto trimestre consecutivo, la economa
venezolana sufri una cada del PIB de un
5,8% correspondiente a estos primeros tres
PHVHVGHODxR/DWDVDGHLQDFLyQSDUDHOPHV
de mayo fue de 2,6%, que aunque fue inferior
al mes de abril, llev al ndice interanual a un
31,2%. Factores como la restriccin temporal
de divisa para las importaciones, la disminucin
del consumo y la inversin, y el plan de ahorro
energtico explican este comportamiento,
segn el BCV.
De forma optimista, y por las medidas aplicadas,
la autoridades estatales pronostican una
LQDFLyQSDUDHVWHDxRGHHQWUHXQ\XQ
22%, esperando reducir los indicadores de 2008
y 2009 que correspondieron respectivamente a
un 30,9% y 25,1%, y colocaron a Venezuela
FRPRHOSDtVFRQODLQDFLyQPiVDOWDGHWRGD
Latinoamrica.
una severa crisis interna, manifestada en una

creciente inestabilidad poltica y social que
trajo consigo efectos negativos en la inversin,
el empleo, as como en la seguridad jurdica y
cambiaria.
de desincentivar las importaciones para

fortalecer la produccin e industria local, a la
vez que dicho fortalecimiento tambin genera
condiciones iniciales para que otros sectores
participen en los mercados externos.
En 2003 el gobierno decide crear en el mes

de febrero la Comisin de Administracin de
Divisas (CADIVI), la cual mediante el decreto
de control cambiario es el ente encargado
de vigilar el cambio en la compra y venta
de divisas extranjeras, y por tanto es el
encargado de circular y liquidar las monedas.
El funcionamiento de CADIVI deriv en un
mayor control en la tenencia de divisas, tanto
para personas fsicas como jurdicas.
&RQ HVWH REMHWLYR \ D Q GH TXH ORFDOPHQWH

se vayan creando condiciones para el
desarrollo de nuevos sectores, el gobierno
implementa el Fondo Bicentenario Socialista
FRQHOFXDOVHGDUiQDQFLDPLHQWRDLQLFLDWLYDV
de sectores como: textiles y confeccin,
calzados, metalmecnico ligera, qumica ligera,
medicamentos, insumos agrcolas, alimentos
y bebidas procesadas entre otros, con miras
a promover las exportaciones, reactivar
pequeas y medianas industrias e incorporar
a nuevos empresarios. En otras palabras, se
promueve una nueva ola de sustitucin de
importaciones. Al mes de junio, un total de 142
LQLFLDWLYDV FRQWDEDQ FRQ QDQFLDPLHQWR TXH
VLJQLFy SDUD HO JRELHUQR XQD LQYHUVLyQ LQLFLDO
de 765 millones de bolvares1.
En 2007 se publica en la Gaceta del 6 de marzo

la Ley de reconversin monetaria, decreto No.
38638, con la cual a partir del 1 de enero de
2008 entra a regir el bolvar fuerte (Bs.F). Esto
implic el establecimiento de un tipo de cambio
de 2,15 Bs.F por dlar, que suplanta los 2150
Bs. por dlar vigentes anteriormente.
La idea detrs de este proceso de reconversin
IXH FRQWUDUUHVWDU OD LQDFLyQ UHFXSHUDU HO
poder adquisitivo de la moneda, mejorar las
expectativas econmicas de los agentes y
IRUWDOHFHU ODV PDFURQDQ]DV GHO SDtV 1R
obstante y pese a la reduccin de los dgitos,
en el fondo el tipo de cambio del bolvar contra
HO GyODU VH KD PDQWHQLGR MR GHVGH \
por tanto aspectos como el comportamiento
LQDFLRQDULR GH ORV ~OWLPRV DxRV \ ORV SUHFLRV
internacionales del crudo no haban sido
FRQWHPSODGRVHQVXMDFLyQ
En la historia reciente de la poltica monetaria

venezolana, los aos 2003, 2008 y 2010
marcaron claros derroteros.
(QHQHURGHHVQDOPHQWHFXDQGRGHVSXpV
de cinco ao se decide devaluar el bolvar por
medio de dos tipos de cambios, asignado a la
canasta bsica de CADIVI un tipo de cambio
de 2,60 Bs.F por dlar para importaciones
prioritarias (alimentos, medicinas, equipos
mdicos) y 4,30 Bs.F para importaciones no
esenciales pertenecientes al sector comercio,
automotriz y telecomunicaciones.
Como antecedente, en el ao 2002 el sistema

FDPELDULR HQ 9HQH]XHOD VH PRGLFD SDVDQGR
GHXQDHVWUXFWXUDGHOLEUHRWDFLyQGHOEROtYDU
(Bs), con bandas establecidas, a uno de precio
MRHVWDEOHFLGRSRUHO(VWDGR(QHODxR
es cuando se materializa este gran cambio,
en un momento en que la nacin atravesaba
Pero, qu implica ello? Para los importadores

GHSURGXFWRVQRSULRULWDULRVVLJQLFDUDPD\RUHV
costos, pues por cada dlar se debern
desembolsar ms bolvares, ocasionando
que el costo de los productos importados a
Venezuela tambin se incremente. En este
sentido, Venezuela aplica la doble estrategia
La devaluacin del bolvar: Promoviendo la

sustitucin de importaciones
Ante este panorama, se debera esperar

una reduccin del comercio bilateral con los
principales socios comerciales, por cuanto
los exportadores a Venezuela competirn con
costos ms altos y precios locales ms bajos, y
un crecimiento de la produccin interna.
Efectos sobre el comercio regional
El proceso de devaluacin tambin fue
acompaado el pasado mes de mayo con la
aprobacin de la reforma parcial a la Ley sobre
LOtFLWRVFDPELDULRVSXEOLFDGDHQHOGLDULRRFLDO
OD *DFHWD 1R FRQ HO Q GH UHJXODU OD
actividad especuladora del mercado permuta.
Estas acciones se dan en momentos en que
el dlar paralelo llega incluso a cotizarse por
8,2 Bs.F por dlar, muy distante de los tipos de
FDPELRMDGRVHQHQHURGHHVWHDxR
Ambas medidas, tanto la devaluacin como
la nueva ley de ilcitos cambiarios, tienen
impactos diferenciados en el comercio exterior.
Con la devaluacin y el proceso de sustitucin
de importaciones en pie, se vera afectara
la comercializacin de ciertos productos
provenientes de Chile y Colombia, por citar los
casos ms evidentes.
Por su parte, la reforma a la ley sobre ilcitos
cambiarios, al darle potestad a las autoridades
10
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
de excluir parcialmente a los intermediaros

burstiles de las operaciones con divisas,
GLFXOWD SDUD ORV HPSUHVDULRV OD OLTXLGDFLyQ
de deuda en el extranjero. La utilizacin de
casas de corretaje era una de las salidas que
los empresarios adoptaban para liquidar sus
deudas en el extranjero debido a los atrasos
de CADIVI para asignar y liquidar dlares. De
esta forma, stos acudan a su casa de bolsa
para adquirir la divisa que necesitaban, incluso
pagando los 8,2 Bs.F por dlar, por vas no
RFLDOHVDQGHFDQFHODUVXVGHXGDVFRQORV
proveedores.
&RQHVWDVFRQVLGHUDFLRQHV\DQGHHVER]DUORV
efectos sobre el comercio regional de las medidas
DQWHULRUHV VH SRGUtDQ LGHQWLFDU WUHV WLSRV GH
impactos: a) Pases en donde parcialmente se
deteriora el intercambio comercial, b) pases
en donde su balanza comercial con Venezuela
QR VXIUH PRGLFDFLRQHV \ F SDtVHV GRQGH VH
mejora. Sin ser excluyentes, Chile, Colombia y
%ROLYLDHMHPSOLFDQFDGDXQRGHHVWRVFDVRV
Sin embargo, debe considerarse que el impacto
de la devaluacin depender del volumen de
las exportaciones que se dirijan a Venezuela
y de qu porcentaje de stas correspondan
a productos sensibles y a bienes suntuarios,
SXHV DVt VH GHQLUi HO WLSR GH FDPELR ODV
liquidaciones y las prdidas y ganancias.
Con la devaluacin del bolvar, la relacin
comercial Chile Venezuela en ciertos
productos se vera afectada negativamente.
6HJ~Q XQ LQIRUPH GH OD 2FLQD &RPHUFLDO
de ProChile y considerando los principales
productos exportados a Venezuela, un 45%
de ellos tendrn derecho al tipo preferencial
de 2,6 Bs.F por dlar, en tanto un 51% de los
productos restantes debern utilizar el tipo de
cambio llamado petrolero de 4,3 bolvares por
dlar2.
Tomando como base las principales
exportaciones chilenas a Venezuela en 2009 y
FRQVLGHUDQGRODQXHYDPRGLFDFLyQGHOOLVWDGR
de productos que tienen acceso a las divisas
RFLDOHVVHGHWHUPLQyTXHGHXQWRWDOGH
tems arancelarios, 73 tendran acceso al tipo
de cambio para productos sensibles y 83 al
tipo de cambio de 4,30 Bs.F por dlar, entre los
que se incluyen productos como vinos, pulpas
de frutas, jugos de polvo, entre otros. Adems,
existen cinco cdigos arancelarios que no
IXHURQFODVLFDGRVHQQLQJXQDGHODVGRVOLVWDV
como es el caso de las toallas desmaquillantes,
insecticidas o papel higinico, por ejemplo.
Argentina es otro de los pases que ya percibe
los efectos negativos. Los sectores argentinos
ms afectado son: el automotriz, manufacturas
de hierro, medicinas, aparatos elctricos y
plsticos entre otros, los cuales liquidarn con el
tipo de cambio petrolero. Segn las autoridades
argentinas, la devaluacin representar
prdidas cercanas a US $ 500 millones3.
Con Colombia la situacin es muy particular en
FRPSDUDFLyQDORVRWURVSDtVHV/DFRQXHQFLD
de diferencias polticas han traspasado a la
esfera comercial, por lo que la devaluacin del

bolvar viene a cerrar un circulo donde ya las
relaciones comerciales estaban deterioradas
desde hace casi dos aos (ver Revista Puentes,
Vol. 10, No. 5, noviembre 2009).
ha sido hacia los mercados asiticos, como

China, Singapur y Japn. Muestra de ello es
que de los 10 principales pases destino de las
exportaciones venezolanas, solamente tres
pertenecen a Amrica Latina.
De 2008 a 2009 las exportaciones venezolanas

a Colombia pasaron de US$ 1.014 millones
dlares a US$ 605 millones4, representando
una disminucin cercana al 40%. Bajo estas
condiciones, el comercio bilateral entre las
partes se ha deteriorado, pero no por la
devaluacin en s sino por la lejana comercial
que ya se haba dado. Asimismo ambas
QDFLRQHV\DKDQUHFXUULGRDODGLYHUVLFDFLyQGH
sus socios comerciales para suplir la demanda
de productos colombianos y venezolanos.
Mercados como el chileno, chino, brasileo y
canadiense han sustituido paulatinamente las
importaciones venezolanas a Colombia. Y en la
otra frontera, pases del grupo de ALBA (Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica), China, EE.UU. y Brasil han logrado
suplir la oferta de productos colombianos.
Finalmente, todavia es apresurado adelantar

otro tipo de conclusiones en relacin al efecto
que la devaluacin del bolvar y otros controles
monetarios tendrn en el comercio y la inversin
de Venezuela por lo reciente de las medidas.
Slo resta esperar que ambas medidas, como
era prometido, s den resultados positivos para
el crecimiento econmico del pas y el bienestar
de su poblacin.
Para socios como Bolivia, el mercado

venezolano
es
realmente
estratgico,
especialmente porque ste se ha convertido
en uno de los principales destinos para la
produccin textil boliviana tras la suspensin
HQMXQLRGHGHORVEHQHFLRVDUDQFHODULRV
que le otorgaba EE.UU. por medio de la Ley de
Promocin Comercial Andina y Erradicacin de
Droga (ATPDEA).
- Ms del 90% de las exportaciones venezolanas

corresponde a petrleo y sus derivados.
An con la incertidumbre que en los primeros

meses del ao experimentaron los exportadores
bolivianos de textiles respecto al tipo de cambio
que les iban a aplicar, el resultado fue positivo
para ellos. En este sentido, en marzo pasado
el gobierno de Chvez decidi aplicar un trato
preferencial a todas las exportaciones bolivianas
aplicando el tipo de cambio de 2,60 Bs.F por
dlar, lo cual se percibe como una clara seal
de la importancia de este mercado y las buenas
relaciones polticas entre los gobiernos.
Integracin regional s, pero con
GLYHUVLFDFLyQFRPHUFLDOKDFLDDIXHUD
Venezuela en cifras
- Venezuela poseer las reservas de hidrocarburos ms
grandes del hemisferio occidental. Estas representan
aproximadamente la mitad de las reservas de la regin
y posicionan al pas en el quinto lugar en reservas
probadas a nivel mundial.
- El otro 10% lo conforman: manufacturas (4%),

productos qumicos (1%), material de transporte (1%),
material elctrico (0,3%), entre otros.
- Los principales pases receptores de las
exportaciones petroleras venezolanas para el 2008
fueron: EE.UU (49%), China (4,72%), India (4,37%),
Singapur (4,11%) y Cuba (3,82%).
- Sus principales socios regionales son: Ecuador
(1,8%), Colombia (1%), Per (0,26%), Brasil (0,15%),
Bolivia (0,06%) y Chile (0,04%) .
- En cuanto al origen de las importaciones, para el
2009, EEUU ocupa el primer lugar al abarcar el 25%
de participacin, seguido por Brasil (7,3%), China
(11%), Colombia (15,4%), Mxico (3,5%),Alemania
(3,60%), Argentina (2,40%) y Chile (1,80%) .
- Los principales productos importados son: emisores
receptores, medicamentos, carne bovina, leche en
polvo, aceite de soya, trigo, bovinos vivos entre otros.
..................................................................................................
De toda la dinmica vivida en Venezuela, la
Fuente:
Bancoex (2010).
(2010).Seccin
Seccinde
deestadsticas.
estadsticas.Disponible en:
Fuente: Bancoex
integracin regional efectivamente se promueve
http://www.bancoex.gob.ve/estadis_gen.asp.
Disponible
en: http://www.bancoex.gob.ve/estadis_gen.asp.
pero entre los pases aliados. El bloque de
pases que conforman ALBA son un ejemplo de
ello en la medida que se constituyen en socios ...................................................................................................
prioritarios en contraposicin a naciones como
Notas
Colombia, Per y la misma Argentina que ha
1 3UR\HFWRVQDQFLDGRVSRU)RQGR%LFHQWHQDULRJHQHUDQPiVGH
recibido impactos comerciales ms directos
6 mil empleos (2010, 8 de junio). Comunicas.org. Consultado
el 17 de junio en: http://es.comunicas.org/2010/06/09/
por las decisiones polticas de Venezuela. Sin
SUR\HFWRVQDQFLDGRVSRUIRQGRELFHQWHQDULRJHQHUDQPDV
embargo, en el caso de Argentina, al inicio de
de-6-mil-empleos/
2 9HQH]XHODYXHOYHDPRGLFDUOLVWDGRGHSURGXFWRVFRQDFFHVR
las disputas Colombia-Venezuela, el pas se
D GLYLVDV RFLDOHV GH PD\R KWWSUFSURFKLOHFO
YLy EHQHFLDGR SRU FRQWLQJHQWHV DUDQFHODULRV
noticia/25595/1
que se le quitaron a Colombia, lo cual se suma
3 Devaluacin afecta exportaciones de Argentina por unos
$500 millones (2010, enero 12). El Universal. Consultado el 7
al anuncio de la compra de carne, leche y otros
de junio en http://www.eluniversal.com/2010/01/12/eco_ava_
productos.
devaluacion-afecta-e_12A3278531.shtml
La devaluacin tambin est implicando un

proceso de promocin de exportaciones en
nuevos sectores. Esta dinmica en s busc la
GLYHUVLFDFLyQGHVRFLRVFRPHUFLDOHVSHURQR
tanto en la regin pues la apuesta comercial
4 Banco de Comercio Exterior de Venezuela (Bancoex).

Estadsticas.
Disponible
en
http://www.bancoex.gov.
ve/pdfestadisticas/BALANZA%20COMERCIAL%20
VENEZUELA%20-%20COLOMBIA.pdf. Consultado el 3 de
junio de 2010.
11
Efectos econmicos de los desastres naturales:

una revisin desde Amrica Latina
Suyen Alonso Ubieta*
Gustavo Salas Orozco*
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Los terremotos en Hait y Chile, las sequas e inundaciones en Venezuela,

(FXDGRU\%UDVLOHOSDVRGHOD7RUPHQWD$JDWKDHQVXHORFHQWURDPHULFDQR
as como otros desastres naturales ocurridos durante este ao en la regin
de Latinoamrica y el Caribe, vuelven vulnerables a las actividades socio
productivas que el ser humano realiza, con impactos claros en el medio
ambiente y la economa.
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
El
conteniente
americano
abarca
importantes placas tectnicas sobre la
FXHQFDGHO2FpDQR3DFtFRFRQYLUWLpQGRVH
as en una zona ssmica y altamente
volcnica. Sus montaas, sus diversos
climas y su compleja hidrografa hacen
que se presenten a menudo inundaciones,
deslizamientos de tierra, huracanes,
incendios y sequas. Es la posicin
JHRJUiFDGH$PpULFD/DWLQDHQFRQMXQWR
a los de por s conocidos efectos del cambio
climtico, lo que ha ocasionado una regin
vulnerable a los diferentes episodios
producto de los desastres naturales.
Las economas latinoamericanas en
general se caracterizan por tener una
base econmica concentrada en el
sector agrcola, pecuario y/o pequeas
o medianas empresas. Tras un desastre
natural, el comercio generado por estos
sectores enfrenta problemas debido a la
necesidad de asumir los costos asociados a
reconstrucciones, acciones de adaptacin,
o simplemente parlisis de la produccin.
La prdida de infraestructura, produccin
y/o cosechas destinadas a la exportacin
se encuentran dentro de los impactos que
deben enfrentar las economas locales ante
los embates de la naturaleza.
Terremotos: Impactos diferenciados de
un mismo fenmeno
Un fenmeno natural que se present en
nuestra regin en dos lugares pero con
impactos y respuestas distintas fue el
terremoto. Los eventos telricos ocurridos
en Hait el 12 de enero y en Chile el 27
GH IHEUHUR UHHMDURQ ODV GRV FDUDV GHO
continente latinoamericano.
Hait sufri la devastacin de su
infraestructura y la muerte de ms de
300.000 personas. Esta situacin llam la
atencin de la comunidad internacional, que
con defensores y detractores, realiz una

de las mayores campaas de cooperacin
y coordinacin internacional para atender
a los ocho millones de habitantes del pas
ms pobre de Latinoamrica.
En el ao 2009 la nacin insular se
encontraba en una poca de estabilizacin
tras el intenso periodo de ciclones del 2008
(Hanna, Ike, Fay y Gustav) y el paso del
huracn Dean en el 20071. En el 2009,
an en el contexto de crisis internacional,
los indicadores econmicos de este pas
PHMRUDURQ /D LQDFLyQ VH UHGXMR GH
a 14,4% en comparacin al 2008 y la
economa creci en un 2% debido al proceso
de reactivacin de la agricultura2.
No obstante ese relativo buen desempeo
econmico, el terremoto de enero de 2009
evidenci una realidad donde los desastres
naturales, como factores externos pero
sumados a la fragilidad econmica y
poltica de ese pas, pesan fuertemente en
el desarrollo.
Segn el recin publicado informe Plan de
accin para la recuperacin y el desarrollo
de Hait, el valor total de los daos y
prdidas consecuencia del terremoto se
estima en US$ 7.900 millones, que equivale
a poco ms del 120% de su PIB en el
20093. El valor de las prdidas en activos
materiales (vivienda, escuelas, hospitales,
HGLFLRVFDUUHWHUDVSXHQWHVDHURSXHUWRV
se calcula en US$ 4,3 miles de millones,
aproximadamente un 55% de los efectos
totales del terremoto.
Adems de los daos estructurales,
otra preocupacin que surgi en das
posteriores al evento se relaciona con el
tema la seguridad alimentaria. Segn el
Director General de la FAO, Jacques Diouf,
despus del terremoto la atencin se centr
idneamente en ayuda alimentaria,
servicios mdicos y abrigo; pero al no

implementar acciones rpidas en el tema
agrcola, la capacidad de autoalimentarse
se mantena en peligro
La principal inquietud de organismos
como la FAO es la implementacin de un
programa de rescate de las necesidades
agrcolas inmediatas de Hait, estimado en
US$ 70 millones, y del cual a marzo de
2010 slo haba sido recibido el 17% de
los fondos4; esto a pesar de que requeran
estar disponibles antes de los meses
fuertes de siembra, de marzo hasta mayo,
perodo durante el cual se obtiene el 60%
de la produccin agrcola total de Hait.
Se estima que en el sector agrcola las
prdidas son de aproximadamente US $
1.000 millones5.
En Chile, por el contrario, slo colaps una
proporcin moderada de la infraestructura y
la cifra de muertos aunque lamentable no
fue tan elevada. Para el caso chileno, y en
parte porque las acciones de cooperacin
estaban an centradas en Hait, el gobierno
del pas austral no hizo el llamado de la
ayuda internacional sino hasta despus de
varios das de haber ocurrido el terremoto.
Esta es una de las ms fuertes crticas a la
respuesta que se dio tras el terremoto de
febrero.
La estimacin del monto de reconstruccin
asciende aproximadamente a los US$ 30
mil millones, de los cuales dos tercios se
destinaran para la reconstruccin de 500
mil viviendas; US$ 4,000 millones para
la reparacin de hospitales; y otros US$
6,000 millones para la reconstruccin de
carreteras, aeropuertos y puentes. En otros
trminos, equivaldra a una inversin del
18% del PIB de Chile al 2009.
Por lo dems, el impacto en los proyectos
y actividades econmicas en Chile fue
12
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
evidente. Casos concretos se evidencian

en el sector febril y de recursos naturales.
Segn el Instituto Nacional de Estadsticas
de Chile (INE)6, como consecuencia del
desastre se da una baja en los sectores
ligados a los recursos naturales (pesca y
forestales), y aquellos ligados a la industria
y servicios de educacin y propiedad de
vivienda. La produccin industrial del pas
descendi un 17,4% durante el mes de
marzo respecto al mismo periodo del 2009
debido, principalmente, a los graves daos
que sufrieron las industrias de las regiones
GHO %LREtR \ GHO 0DXOH OR TXH VLJQLFy
la cada ms grande reportada en este
indicador.
El ndice de produccin del primer trimestre
del 2010 descendi 6,4% debido, en gran
parte, a la disminucin fabril de marzo y a
los efectos del terremoto y maremoto en
la capacidad productiva del pas. Al bajo
ritmo industrial de marzo se suma la merma
de los sectores agropecuarios, silvcola y
pesca, tambin afectados por el terremoto,
segn seal el INE en su informe.
Meses atrs el Banco Central chileno
informaba que el crecimiento econmico
para el 2010 se reducira entre un 1% y un
1,5% a raz del terremoto. Muchos proyectos
e inversiones fueron reprogramados o
sufrieron demoras. Sin embargo, el ltimo
dato de 4,6% en el crecimiento de la actividad
econmica en el mes de abril vislumbra un
mejor desempeo de la economa chilena
pese a la catstrofe sufrida.
En
particular
el
repunte
chileno
estar sustentado por la inversin en
infraestructura, la cual en un 71% es de
origen privado, y se espera cierre con
un aumento de 9,6% frente al ao 2009,
segn inform recientemente la Cmara
Chilena de Construccin. Sin embargo,
existen varios retos que el gobierno chileno
deber afrontar en el tema de vivienda. La
mayora de pases latinoamericanos aplica
modelos de subsidios para la adquisicin
GHYLYLHQGDFRQHOQGHLPSXOVDUHOVHFWRU
construccin y brindar oportunidades a las
familias de ingresos medios y bajos a tener
un techo. Este ao el gobierno de Chile tiene
presupuestado otorgar 65 mil viviendas
subsidiadas, de las cuales se haban
asignado hasta abril un balance parcial de
13 mil. Adems, a raz del terremoto se cre
un subsidio de reconstruccin para 140 mil
viviendas, aunque hasta abril slo se haban
asignado 400. Actualmente el Congreso

chileno debate un plan de reconstruccin
que incluye medidas para agilizar la
aprobacin de proyectos y la adjudicacin
de subsidios.
Prevencin y alerta temprana: Los retos
para Amrica Latina y el Caribe
La regin latinoamericana tiene dentro de
sus principales tareas por resolver el poder
crear un sistema integral de respuesta a
desastres naturales. Si bien los organismos
multilaterales destinan recursos para la
prevencin y atencin de desastres, se
continan sufriendo prdidas econmicas
importantes en diversos lugares. Esto ya que
los recursos gubernamentales son limitados
y en realidad existen otras prioridades
que los gobiernos latinoamericanos
intentan cumplir. El efecto de esto es un
costo econmico y social mayor en las
reas afectadas por los desastres, que va
directamente sobre el presupuesto pblico
de los gobiernos.
La temporada de tormentas tropicales que
se avecinan en el Caribe, el derrame de
petrleo en el Golfo de Mxico, el creciente
aumento en los niveles de las lluvias en la
temporada invernal que ya comenz, son
eventos que sobrepasan las capacidades
de reaccin de los gobiernos y ponen de
PDQLHVWR TXH OD FRRSHUDFLyQ UHJLRQDO HQ
el tema medioambiental es crucial.
Es de resaltar que aunque en la regin hay
una estructura institucional concerniente al
tema de prevencin y atencin de desastres,
como por ejemplo lo son: el Comit Andino
para la Prevencin y Atencin de Desastres
(CAPRADE), el Centro de Coordinacin para
la Prevencin de los Desastres Naturales
en Amrica Central (CEPREDENAC),
la Asistencia Humanitaria del Mercosur
(REHU) y la Agencia Caribea de Gestin
de Emergencias por Desastres (CDEMA
CARICOM), organismos que adems
de plantear estrategias, intercambian
informacin y experiencias, an hace falta
mayor coordinacin en esta materia.
Los desastres naturales no son previsibles:
no es posible determinar con exactitud
cundo ocurrir uno de ellos o el impacto
que supondr. Sin embargo, ahora que el
SODQHWDVHPDQLHVWDHVSULRULWDULRLPSXOVDU
una poltica regional que est orientada a la
prevencin de los mismos y a la creacin
de medidas y estrategias que mitiguen los

impactos sociales y econmicos. De no
ser as, la regin encontrar importantes
obstculos, sumados a los que sufre
DFWXDOPHQWHSREUH]DGHVHPSOHRLQDFLyQ
inseguridad, deuda externa).
Aquellos pases que adopten la seguridad
ambiental y la prevencin y respuestas a
estos fenmenos como una forma de vida,
tendrn mejor posibilidad de reaccionar
ante estos fenmenos poco predecibles.
...................................................................................................
Autores
* Editores de las publicaciones Puentes, Centro Internacional de
Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible (CINPE).
...................................................................................................
Notas
1 CEPAL (2010). Evaluaciones econmicas y Sociales de
desastres en Hait 2004-2008 (enero de 2010). Disponible
en:
http://www.eclac.cl/mexico/noticias/noticias/6/38326/
ResumenEvaluacionesHaiti.pdf
2 CEPAL (2010). Balance preliminar de las economas de
Amrica Latina y el Caribe. Disponible en http://www.
eclac.cl/prensa/noticias/comunicados/3/38323/Haiti_2009_
factsheetrev.pdf
3 CEPAL (2010) Plan de accin para la recuperacin y el
desarrollo de Hait. Disponible en http://www.eclac.cl/mexico/
4 Diouf, Jacques (2010). Para evitar un nuevo desastre en
Hati. Consultado el 16 de junio en http://www.rlc.fao.org/es/
prensa/opinion/art10.htm
5 Agro Hait con prdidas por US$1,000 millones (2010, 28 de
enero). El Caribe. Consultado el 14 de junio en: http://www.
elcaribe.com.do/site/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=234936:agro-haiti-con-perdidas-por-us1000-millone
s&catid=123:dinero&Itemid=142
6 Instituto Nacional de Estadsticas (2010). Documento de
Trabajo: Ciclos Econmicos. Primer trimestre 2009- Primer
Trimestre 2010. Disponible en http://www.ine.cl/canales/
menu/publicaciones/estudios_y_documentos/pdf/11_06_10/
ciclos_econom_abr_10_pag.pdf>
Saba usted?
Segn la CEPAL, en los ltimos 40 aos se han
presentado en la regin centroamericana ms de
328 desastres, de los cuales 234 correspondieron
a desastres climticos que tuvieron asociado un
costo de US$ 26.890 millones. En el mismo lapso, el
impacto econmico por desastres de origen geofsico
super los US$ 92.000 millones.
..................................................................................................
Fuente: CEPAL (2010). Unidad de Evaluacin Econmica
y Social de Desastres. Ver: http://www.eclac.cl/noticias/
SDJLQDVJUDFRVHFWRUHV31*
13
,QGLFDFLRQHVJHRJUiFDV\ODSURWHFFLyQGHODELRGLYHUVLGDGHQORV
pases andinos
Carlos Pomareda* y Julio Paz**
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
(Q XQ HVIXHU]R SRU JDUDQWL]DU TXH ORV EHQHFLRV GH ORV SURGXFWRV FRPHUFLDOL]DEOHV SURYHQLHQWHV GH OD
biodiversidad sean desarrollados responsablemente y permanezcan bajo la tutela de sus titulares, los gobiernos
de los pases andinos podran hacer uso de varios instrumentos de proteccin, incluidas las indicaciones
JHRJUiFDV,*
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Hoy en da hay un creciente inters por aadir

valor a las reas rurales de los pases andinos.
Ese valor agregado puede ser conseguido a
travs del uso directo de productos primarios de la
biodiversidad, su aplicacin como insumos para
productos que requieren procesamiento (como
por ejemplo, alimentos y bebidas, cosmticos
y productos farmacuticos), la extraccin de
genes a travs de la biotecnologa, o bien su uso
in situ mediante el ecoturismo. En todos esos
casos los productos podran ir acompaados del
conocimiento tradicional, lo cual incrementa su
valor.
Valor en reas rurales
La pobreza en las reas rurales de los pases
andinos est rpidamente expandindose, y
la agricultura tradicional en el modo en que
actualmente se practica no est generando ni
el empleo ni el ingreso adecuados para revertir
esta tendencia.
Los pases andinos tienen un sector agrcola
dual: comercial y campesino. La agricultura
comercial depende fuertemente del material
gentico renovado, incluyendo las semillas
hbridas, los altos niveles de insumos
agroqumicos y la mecanizacin. Para algunos
cultivos, ciertas granjas relativamente grandes
son las dominantes. En el caso de la agricultura
campesina, hay una fuerte dependencia de las
semillas locales, derivada de la domesticacin
de la biodiversidad y las prcticas culturales
tradicionales. No obstante, aunque el valor
nutricional es elevado, la calidad podra no ser
la ptima y los vnculos de mercado podran
no estar bien desarrollados. Aadir valor e
implementar mejores tcnicas de mercadeo
VHUtDXQDFRQWULEXFLyQVLJQLFDWLYDDHVWHVHFWRU
Las reas rurales en la regin son ricas
en biodiversidad no domesticada, la cual
es a menudo explotada a baja escala por
comunidades nativas para alimentarse y cubrir
sus necesidades mdicas. Sin embargo, la
extraccin de estos recursos por aquellos
interesados en patentar esas propiedades sin
un adecuado reconocimiento de los derechos

comunales ha motivado en ltima instancia
decisiones polticas orientadas hacia la proteccin
de la biodiversidad.
Signos distintivos
La necesidad de participar competitivamente en
los mercados ha llevado a las empresas y a los
pases a diferenciar sus productos desde lo ms
JHQHUDO D OR PiV HVSHFtFR$Vt HQFRQWUDPRV
marcas generales como Hecho en Alemania, y
tambin marcas de distintos tamaos creadas por
compaas transnacionales (como Coca Cola,
Nestle), o por compaas pequeas o medianas.
De manera similar, las IG han surgido como un
medio para diferenciar productos provenientes
GHUHJLRQHVHVSHFtFDV
El principal argumento para usar signos distintivos
se basa en tres razones: El primero es para
SURWHJHUHOYDORU\ODLGHQWLFDFLyQGHSURGXFWRV
locales diferenciados; el segundo es encauzar
alianzas entre productores y procesadores
para estandarizar sus prcticas de produccin
y procesamiento; y tercero, es facilitar el acceso
a mercados donde los consumidores han
demostrado una preferencia por esos productos
distintos.
ancestrales. Asimismo en la mayora de los

casos hay un vnculo entre la singularidad de
un producto y la biodiversidad. No obstante,
HO SHVR QDO GH OD ELRGLYHUVLGDG GHSHQGH GH
la importancia relativa del procesamiento
tradicional o de tecnologas modernas y el
conocimiento local.
Las DO son un tipo especial de IG para productos
TXHWLHQHQXQDFDOLGDGHVSHFtFD~QLFDGHULYDGD
de sus caractersticas genticas, la ecologa del
sitio, o del procesamiento industrial. Por ejemplo,
mientras que una IG puede referirse a Caf de
Colombia, una DO puede referirse al caf de una
regin en particular de Colombia.
Las marcas tambin ayudan a diferenciar los
productos debido a que otorgan al titular derechos
exclusivos de uso. En el caso de las marcas
colectivas, los titulares son una asociacin de
empresas o productores individuales autorizados
para usar esa marca. En algunos casos, una
PDUFDORFDOHVLGHQWLFDGDSRUVtPLVPDFRQXQ
territorio, como por ejemplo el caso del Pisco
Biondi proveniente del valle de Moquegua, en
Per. En otros, la marca permite la diferenciacin
GHRUtJHQHVHVSHFtFRV3RUHMHPSORHQHOFDVR
de Caf Britt de Costa Rica, su etiqueta reconoce
varios orgenes, como Tarraz, Tres Ros y Los
Santos.
Opciones de identidad
0D\RUHVEHQHFLRVGHODV,*
Las opciones ms comunes para generar
exitosamente una identidad para los productos y
los territorios incluyen las IG, las denominaciones
de origen (DO) y las marcas colectivas. Las IG en
sentido general son un distintivo de los productos
que tienen un origen claramente establecido y
poseen calidades y una reputacin derivadas
de su lugar de origen. stas no estn limitadas
a los productos agrcolas pues pueden abarcar
artesanas y otros productos.
Se han desarrollado IG para productos de la
biodiversidad tanto primarios como procesados.
El peso del conocimiento tradicional en las IG es
PiV VLJQLFDWLYR HQ ORV SURGXFWRV SURFHVDGRV
y usualmente est asociado con tradiciones
3DUD EHQHFLDUVH GH ODV ,* \ ODV '2

consumidores deben primero reconocer
caractersticas especiales de un producto
concreto. Sin esto, dicho posicionamiento
mercado puede ser difcil.
ORV
las
en
de
Se les pide a los solicitantes seguir las reglas

\ UHJODPHQWRV SDUD REWHQHU OD FHUWLFDFLyQ DVt
como comprometerse a observar dichos criterios
durante la vida del proyecto. Para conseguir
una IG y una DO, el solicitante debe primero
emprender un estudio de las condiciones
FDOLFDGRUDV \ ODV SHUVSHFWLYDV GH PHUFDGR
presentar un registro, y luego seguir todos los
pasos hasta lograr el derecho de uso. Si un
14
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
grupo de productores y procesadores estn

aliados, deben ser acreditados y comprometerse
a implementar un programa de inversion, emplear
una estrategia de administracin que garantice
la calidad de los productos bajo estndares
establecidos y obtener acceso a mercado.
La experiencia andina en IG y DO
Las potenciales IG y DO para los pases andinos
VRQ VLJQLFDWLYDV &LHQWRV GH SURGXFWRV WDQWR
en ambientes domesticados como naturales
son posibles candidatos para esos instrumentos.
No obstante, en el caso de Per, de esa larga
lista slo unos 23 productos han sido reconocidos
y nicamente seis se han registrado; otros cuatro
actualmente estn en proceso.
La capacidad institucional en los pases andinos
para lidiar con las oportunidades de IG y DO es
limitada y existe una falta de estrategia a nivel
nacional para promover y apoyar en particular las
IG. Dentro de las instituciones competentes en
materia de DPI y asuntos relacionados hay muy
pocos funcionarios encargados de IG, mientras
que en los ministerios de agricultura hay una
completa ausencia de ese tipo de funciones. En el
mbito local, dicha capacidad es casi inexistente.
La experiencia europea muestra que el
cumplimiento de la legislacin y la capacidad
de las organizaciones locales es esencial como
medio efectivo de proteccin contra la imitacin
y el fraude. Sin embargo, el reconocimiento de
estos asuntos en la OMC sigue siendo objeto de
debate.
Lecciones de la experiencia andina
Las lecciones que se presentan a continuacin
son resultado del anlisis de cuatro productos
en particular. En algunos de ellos, como Caf de
Colombia, la produccin tiene lugar en una amplia
iUHD JHRJUiFD PLHQWUDV TXH HQ RWURV FRPR
Maiz Blanco del Cuzco, la produccin ocurre en
XQD]RQDPiVORFDOL]DGD'HQLUHORULJHQGHXQ
producto puede ser complicado en algunos casos
cuando los bienes son originados en ms de un
pas, como sucede con la quinoa, que se fabrica
en Per y Bolivia, e incluso en los Estados Unidos.
Por lo tanto, deben emprenderse esfuerzos para
DVHJXUDUVH GH TXH ODV '2 VHDQ GHQLGDV WDQ
HVSHFtFDPHQWHFRPRVHDSRVLEOHUHVSHFWRDORV
territorios.
No obstante, al observar los factores genticos en
algunos de estos casos, se hace evidente que los
supuestos pueden ser diferentes. Por ejemplo, el
0DL]%ODQFRGHO&X]FRHVPX\HVSHFtFRSHUR
la quinoa tiene algunas variedades; es por eso
que las caractersticas genticas debe obtener
un importante reconocimiento como elemento de
las DO.
El procesamiento es quizs el elemento ms

relevante para determinar una DO, particularmente
cuando se deriva de tradiciones ancestrales,
lo que no siempre es el caso de las DO en los
pases andinos. Caf de Colombia por ejemplo,
es procesado bajo reglas industriales para
asegurar la calidad. Cacao Arriba del Ecuador y
la quinoa de Per y Bolivia no son procesados
por mtodos tradicionales, mientras que el Maz
Blanco del Cuzco no es procesado del todo.
IG y biodiversidad
La biodiversidad como tal, particularmente in
situ, debe ser protegida por los gobiernos y la
sociedad para asegurar la conservacin del
ecosistema, para facilitar los medios de vida de
las poblaciones nativas mientras stas aprenden
a usar la biodiversidad para crear nuevos
SURGXFWRV \ SDUD HQFDX]DU HO WUDEDMR FLHQWtFR
que conduzca a nuevos productos de la industria
de la biotecnologa. Los medios de proteccin
de la biodiversidad in situ incluyen la declaracin
y la vigilancia de las reservas naturales, el
fortalecimiento de la investigacion en esa materia,
y el empoderamiento de las poblaciones locales.
Respecto a la proteccin de los productos de la
ELRGLYHUVLGDG HQ WHUULWRULRV HVSHFtFRV ORV '3,
y las IG tienen un mbito limitado. En el primer
caso, esa proteccin es ofrecida a travs de las
patentes. Sin embargo, aunque las patentes
deben ser compartidas con las comunidades
locales para su efectividad en cuanto a la
proteccin, es bien sabido que eso no sucede.
No obstante su capacidad de proteccin, las
IG no van ms all de salvaguardar el origen
JHRJUiFR \ ODV FDOLGDGHV TXH OR DFRPSDxDQ
Dicho instrumento tiene un uso muy limitado en
la proteccin del conocimiento tradicional que
frecuentemente es asociado con los productos
de la biodiversidad.
/DV PDUFDV LGHQWLFDGDV FRQ FDUDFWHUtVWLFDV
WHUULWRULDOHV\FDOLGDGHVHVSHFtFDVGHOSURGXFWR
puede ser una opcin para brindar cierta
proteccin. Tambin tienen la ventaja de ser ms
viables que las IG. Sin embargo, al menos en
HO FDVR GH 3HU~ ORV SURGXFWRV LGHQWLFDGRV
con posibilidades de obtener IG hoy en da son
usados por 43 empresas para producir varios
cientos de productos. Algunos de los productos
originales son utilizados por unas 13 compaas
pero sin el reconocimiento de ningn tipo para los
productores locales.
Conclusiones
El desarrollo rural de los pases andinos puede
ser mejorado a travs de la generacin de valor
agregado, y las IG son un posible medio hacia
HVHQ/RVVLJQRVGLVWLQWLYRVVRQFUHDGRVSDUD
aquellos productos que se derivan nicamente
de la biodiversidad y para aquellos que obtienen

un valor agregado a travs del procesamiento,
principalmente cuando ese proceso tiene su
base en tradiciones ancestrales. Dichos signos
distintivos ofrecen un posible vehculo para
proteger a productos nicos y a territorios de la
imitacin y el fraude respecto a su origen; pero a la
vez ofrecen poca proteccin para el conocimiento
tradicional que acompaa a esos productos.
A pesar de la proliferacin de referencias a
cientos de productos con probabilidades de
adquirir IG, el nmero de productos con las
FDOLFDFLRQHV QHFHVDULDV HV UHGXFLGR \ HO
Q~PHURGHSURGXFWRVTXHQDOPHQWHKDORJUDGR
el estatus de IG es extremadamente limitado.
Aunque hay expectativas de que los DPI y
las IG brindarn proteccin contra la copia,
imitacin y fraude, su efectividad es limitada por
la naturaleza de los productos y las condiciones
en los territorios locales y la debilidad de sus
reglamentos y capacidad institucional para su
aplicacin. Por lo tanto, se requiere que varios
instrumentos protejan los productos locales de la
biodiversidad tanto primarios como procesados
SDUDSHUPLWLUTXHORVEHQHFLRVVHDQUHWHQLGRV
por las comunidades locales y los productores y
procesadores comprometidos.
Recomendaciones
La capacidad en las instituciones nacionales
competentes debe impulsarse para permitir
la aplicacin efectiva de la legislacin de IG y
promover su establecimiento en los casos con
posibilidades reales. El acceso a la informacin
HQ FXDQWR D ORV EHQHFLRV ODV RSRUWXQLGDGHV
los compromisos necesarios, y la inversin
y los requerimientos de gestin para las IG
para encaminarlos a un negocio exitoso
deben ser mejorados para asegurar que los
miembros de la sociedad civil puedan participar
efectivamente en el proceso. La asistencia
tcnica a las organizaciones de productores
locales con posibilidades de conseguir IG para
los productos antes mencionados tambin debe
VHU LQFUHPHQWDGD FXDQGR VH KD\DQ LGHQWLFDGR
oportunidades reales.
...................................................................................................
Autores
* Presidente de Servicios Internacionales para el Desarrollo
Empresarial (SIDE S.A.). sidesa@racsa.co.cr.
** Director del Centro de Estudios Estratgicos del Instituto
Peruano de Accin Empresarial (IPAE). julio.paz@terra.com.pe
15
Reformas a la ley chilena de propiedad intelectual:

el desafo de una regulacin equilibrada
Daniel lvarez Valenzuela*
Marcela Paiva Vliz**
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
El pasado 4 de mayo entr en vigencia en Chile la ms importante reforma

D OD OH\ GH SURSLHGDG LQWHOHFWXDO GH ORV ~OWLPRV DxRV (VWD LQLFLDWLYD GHO
gobierno de Michelle Bachelet tuvo por objeto modernizar la regulacin vigente,
incorporar diversas obligaciones internacionales e intentar subsanar una
GHFLHQFLDKLVWyULFDFRQWDUFRQXQDOHJLVODFLyQTXHHTXLOLEUDUDDGHFXDGDPHQWH
los legtimos intereses de autores, titulares y la ciudadana en general1.
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Hasta esa fecha, la Ley de 1970 y cada

XQD GH VXV PRGLFDFLRQHV SRVWHULRUHV VH
caracterizaron por considerar nicamente los
intereses de los titulares de derechos de autor,
estableciendo nuevos derechos para stos y
omitiendo casi por completo los intereses de
usuarios y consumidores de obras protegidas.
Este enfoque se vio reforzado por los tratados
de libre comercio suscritos en los ltimos aos,
que se tradujeron en la necesidad de reformar
nuestro sistema en aras de mejorar y reforzar
la observancia de los derechos de autor.
De esta forma y por primera vez en la historia,
junto con otorgarse mayores herramientas
para el combate de la piratera y promover el
respeto de los derechos de autor, se contempla
un apropiado catlogo de excepciones y
limitaciones a estos derechos, que son el objeto
de este artculo.
Las reformas fueron diseadas pensando
en la diversidad de actores e intereses
involucrados y fueron largamente discutidas
en el Congreso Nacional durante ms de tres
aos. La ley recibi importantes apoyos de
organizaciones representativas de usuarios y
consumidores y fuertes crticas provenientes
principalmente de ciertos sectores de creadores
y representantes nacionales de industrias
creativas internacionales. Sin perjuicio de
que estos sectores valoraron la introduccin
de mejoras en los sistemas de observancia,
se manifestaron fuertemente contrarios al
fortalecimiento del catlogo de excepciones y
limitaciones.
Esta discusin dio origen a una serie de
movimientos ciudadanos que manifestaron
sus diversas posiciones durante la discusin
legislativa, transformando un asunto que
sola interesar nicamente a ciertos autores
e industrias creativas, en una preocupacin
ciudadana, cuyas voces se hicieron or a travs
de diversos medios, incluyendo plataformas
electrnicas como Facebook y Twitter.
Los cambios en resumen
(Q DUDV GH XQD SURWHFFLyQ PiV HFLHQWH \
HFD]GHORVGHUHFKRVGHDXWRUHVHLQGXVWULDV
FUHDWLYDV VH DXPHQWDURQ VLJQLFDWLYDPHQWH

las sanciones civiles y penales en casos de
infraccin, se mejoraron los procedimientos
judiciales y se estableci un rgimen
VLPSOLFDGR GH LQGHPQL]DFLRQHV HFRQyPLFDV
cumpliendo as un viejo anhelo de titulares de
derechos. En similar sentido e implementando
la obligacin adquirida en el Tratado de Libre
Comercio suscrito entre los gobiernos de Chile
y Estados Unidos (EE.UU), se incorpor en la
ley un rgimen de limitacin de responsabilidad
civil de los prestadores de servicios de Internet.
De esta manera se crea un procedimiento
MXGLFLDO VLPSOLFDGR GH UHWLUR \ EORTXHR GH
contenidos ilegales de Internet que permitir
obtener de forma expedita una orden judicial
para esos. En este mbito, el Congreso
Nacional rechaz cualquier disposicin que
no siempre contemplara la intervencin de
un juez por considerar que se podan afectar
gravemente diversas garantas amparadas por
la Constitucin Poltica.
Para cumplir con el objetivo de equilibrar
la legislacin vigente, se establecieron un
conjunto de medidas, tradicionalmente
denominadas excepciones al derecho de
autor, que garantizarn el acceso legal de
la ciudadana a obras protegidas en cada
una de las hiptesis contempladas. El nuevo
catlogo de excepciones fue elaborado
teniendo especialmente presente la abundante
experiencia internacional y los principios
contenidos en diversos tratados internacionales
multilaterales de la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI) y la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC).
Con esta decisin de polticas pblicas, Chile
pasar a contar con un listado apropiado de
casos en los que no se requerir de autorizacin
ni pago al titular de los derechos para utilizar
legalmente una obra, entre los cuales podemos
destacar las siguientes:
- Derecho de cita: Se ampli el alcance
de la excepcin existente, tradicionalmente
limitada a la reproduccin de fragmentos
HQ REUDV FXOWXUDOHV FLHQWtFDV R GLGiFWLFDV
incorporndose como usos autorizados la
inclusin de fragmentos breves de obras
SURWHJLGDVDWtWXORGHFLWDRFRQQHVGHFUtWLFD
ilustracin, enseanza e investigacin;
- Discapacitados: Se incorpor una amplia
excepcin que permitir la reproduccin,
adaptacin, distribucin o comunicacin
DO S~EOLFR GH XQD REUD HQ EHQHFLR GH
discapacitados visuales, auditivos o de
cualquier otra clase de discapacidad que impida
el normal acceso a una obra. As entonces
VH VXEVDQD XQD GHFLHQFLD KLVWyULFD GH OD
legislacin anterior, constituyendo adems un
DYDQFHVLJQLFDWLYRHQHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKR
a la igualdad de este importante segmento de
la poblacin nacional;
%LEOLRWHFDV \ DUFKLYRV VLQ QHV GH OXFUR
Se agregaron un conjunto de excepciones
TXH EHQHFLDQ HO WUDEDMR GH HVWDV HQWLGDGHV
fundamentales en la transmisin y conservacin
GHO DFHUYR FXOWXUDO \ FLHQWtFR GHO SDtV (QWUH
los casos considerados se autoriz: 1) la
reproduccin ntegra de obras que no se
encuentren disponibles en el mercado (out
of market exception); 2) la reproduccin para
QHV GH FRQVHUYDFLyQ HQ FDVR GH SpUGLGD
deterioro o destruccin de una obra original;
3) la reproduccin parcial de obras para uso
privado de los usuarios de dichas instituciones;
4) la reproduccin electrnica para uso en sala;
5) la traduccin de obras completas para su
uso en la biblioteca o archivos; entre otras;
- Fines educacionales: Se autoriz la
UHSURGXFFLyQ \ WUDGXFFLyQ SDUD QHV
educacionales de pequeos fragmentos de
obras de distinta naturaleza para la ilustracin
de actividades educativas, as como la
ejecucin y comunicacin pblica de obras en
ese tipo de establecimientos;
- Programas computaciones: Retomando la
experiencia internacional y hacindose cargo
de la necesidad de establecer incentivos y
facilitar el desarrollo de tecnologas locales,
se establecieron excepciones relativas a
programas computacionales. La primera de
ellas permitir llevar a cabo actividades de
ingeniera inversa para lograr la compatibilidad
RSHUDWLYD HQWUH SURJUDPDV R SDUD QHV GH
investigacin y desarrollo. La segunda autoriza
16
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
la adaptacin o copia de un programa cuando

sea esencial para su uso o respaldo. Por ltimo,
se autorizaron las actividades que se realicen
sobre un programa computacional con el nico
propsito de probar, investigar o corregir su
funcionamiento o seguridad:
- Copias temporales: Junto con reconocer el
derecho de los titulares sobre la reproduccin
temporal de sus obras, se autoriz
expresamente la reproduccin provisional
cuando ello sea necesario para su transmisin
o uso lcito. As, las mltiples copias temporales
de una obra que se deben hacer para transmitir
un contenido a travs de Internet o de satlite,
quedarn cubiertas por esta norma.
- Stira o parodia: Se protege la stira o
parodia que artsticamente se distinga de la
obra, interpretacin o caracterizacin original.
- Uso privado: Se permite la comunicacin
o ejecucin pblica de una obra en el ncleo
familiar as como su traduccin para uso
personal.
- Usos administrativos: Incorporando las
H[LELOLGDGHV TXH FRQWHPSOD HO &RQYHQLR
de Berna, se autoriza la reproduccin y
comunicacin al pblico una obra para
la realizacin de actuaciones judiciales,
administrativas y legislativas.
- Usos justos: 8Q DYDQFH VLJQLFDWLYR
constituy la inclusin de una excepcin amplia
que permite realizar usos incidentales de obras
protegidas con propsito de crtica, comentario,
caricatura, enseanza, inters acadmico
o investigacin. A partir de esta norma,
HVSHUDPRV TXH VH FRQJXUH XQ PDUFR GH
H[LELOLGDGHVDFRUGHFRQHODYDQFHWHFQROyJLFR
y que marque el camino que debiera seguirse
en materia de derecho de autor.
Consideramos que es posible

y deseable que los pases en
vas de desarrollo cuenten con
excepciones de usos justos.
Nuestros sistemas normativos
permiten otorgarle esa potestad
a un juez, generando un
marco regulatorio dinmico
que puede evolucionar al ritmo
de la sociedad y el cambio
tecnolgico.
Como se puede apreciar, el resultado obtenido

luego de la intensa discusin legislativa es
positivo. El Congreso Nacional comprendi, e
incluso profundiz en algunos casos, la premisa
que tuvo en su momento el gobierno de Chile: el
derecho de autor no se construye nicamente

con los derechos de creadores y titulares sobre
sus obras. Debe considerar tambin el derecho
de acceso y libre utilizacin de las mismas por
parte de la ciudadana.
Esta concepcin dinmica de los derechos
de autor posibilita, por ejemplo, que nuevas
creaciones artsticas y culturales tengan lugar
en incontables oportunidades. Las obras
existentes sirven de inspiracin o fundamento
para el desarrollo de nuevas obras. Mickey
Mouse es un ejemplo de ello, as como las
tcnicas del collage en las artes visuales,
match-up y remixes en msica, siendo esta
una cualidad del proceso creativo humano
que resulta fundamental preservar y promover.
Asimismo, importantes desarrollos tecnolgicos
en materia de software son posibles gracias a
las autorizaciones de uso y estudio de su cdigo
fuente a travs de las tcnicas de ingeniera
inversa, que permiten la mejora y evolucin
de las soluciones informticas. Del mismo
modo esta concepcin permite que usos tan
obvios y necesarios como llevar un libro a un
formato audible para que pueda ser utilizado
por una persona con discapacidad visual, sean
posibles de realizar legalmente. Para stos y
otros usos, las excepciones y limitaciones son
elementos esenciales. Sin embargo, este slo
es un paso.
Es posible constatar en el mbito internacional
que los niveles de proteccin de los derechos de
autor son cada vez ms homogneos a travs
de la suscripcin de acuerdos internacionales
multilaterales, regionales y bilaterales que han
diluido las tradicionales diferencias existentes
entre las normas de copyright propias del
derecho anglosajn y las normas de derecho
de autor de raz europea continental. As, se
han armonizado los plazos de proteccin y
medidas como la limitacin de responsabilidad
de los prestadores de servicios de Internet,
entre otras. Por lo tanto, ahora resulta necesario
hacer lo propio con las normas nacionales
e internacionales sobre excepciones y
limitaciones al derecho de autor, reconociendo
el impacto de los sistemas de proteccin en el
mbito de los derechos humanos.
Congreso Nacional se transform en un germen

de usos justos en los trminos ya descritos.
En incontables oportunidades durante la
discusin, algunos representantes de titulares
de derechos manifestaron una frrea oposicin
a su incorporacin, argumentando que en un
sistema de derecho continental como el chileno,
una norma de esta naturaleza no era viable y
provocara en la prctica la desproteccin de
los derechos de sus representados.
Consideramos que es posible y deseable que
los pases en vas de desarrollo cuenten con
excepciones de usos justos. Nuestros sistemas
normativos permiten otorgarle esa potestad
a un juez, generando un marco regulatorio
dinmico que puede evolucionar al ritmo de
la sociedad y el cambio tecnolgico. Por otro
lado, este tipo de normas no son ajenas a
nuestro sistema. La obligatoriedad de otorgar
XQD OLFHQFLD GH SDWHQWH LQYHQWLYD TXH GHQH
el juez en base a ciertos criterios, es una
muestra de ello. Cabe agregar que Chile, as
como otros pases, ya ha incorporado en su
legislacin interna otras disposiciones propias
del sistema de copyright sin inconveniente
jurdico ni prctico. Finalmente, de una revisin
no muy profunda sobre la situacin comparada
en esta materia, es posible constatar que
quienes cuentan con sistemas de excepciones
ms robustos, incluyendo normas de usos
justos, son precisamente los pases ms
desarrollados, situacin que no se condice con
ODV QHFHVDULDV H[LELOLGDGHV TXH ORV SDtVHV
menos aventajados requieren para lograr un
desarrollo mnimamente equitativo.
Las excepciones, y principalmente los usos
justos, son fundamentales para el aprendizaje,
el incentivo del proceso creativo y la evolucin
de las ciencias y las artes de la humanidad.
Esperamos que este paso adelante tras aos
GHWUDEDMRSHUPLWDDRWURVSDtVHVEHQHFLDUVH
de nuestra experiencia y mejorar globalmente
las frmulas legales para resguardar los
derechos de creadores, titulares y usuarios, de
manera equilibrada.
...................................................................................................
*
Normas de usos justos

Hoy en da creemos que es fundamental
incorporar en las legislaciones locales y en
los instrumentos internacionales excepciones
PiV H[LEOHV FRPR ODV GHQRPLQDGDV
excepciones de usos justos, propias del
sistema anglosajn, que permiten al juez la
determinacin de mltiples hiptesis diversas
sin necesidad de un catlogo que las detalle.
El proyecto de ley originalmente presentado
por el Gobierno de Chile incluy una excepcin
de esta naturaleza, que entregaba a un juez
OD GHQLFLyQ GH QXHYDV H[FHSFLRQHV QRUPD
que tras un arduo debate y negociacin en el
**
Autores
Ex Asesor Legislativo del Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes del Gobierno de Chile. Coautor del proyecto de
reformas a la Ley de Propiedad Intelectual. Fundador de
ONG Derechos Digitales. dalvarez@uchile.cl
Abogada, Ex Asesora Legislativa del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, actual Asesora Legal del Departamento
de Propiedad Intelectual de la Direccin de Relaciones
Econmicas Internacionales del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Gobierno de Chile. mpaiva@direcon.cl
...................................................................................................
Notas
1 El texto consolidado de la Ley de Propiedad Intelectual
vigente puede consultarse en http://www.leychile.cl/Navegar?
idNorma=28933&buscar=17336 y el texto de la Ley N20.435
que reform la Ley N 19.336 sobre Propiedad Intelectual
puede consultarse en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorm
a=1012827&idParte=&idVersion=2010-05-04
17
3ULRULGDGHVSDUDODGHQLFLyQGHXQDDJHQGDGHDUWLFXODFLyQGH
polticas y programas MIPYMES en Centroamrica
Ricardo Matarrita*
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
/DVPLFURSHTXHxDV\PHGLDQDVHPSUHVDV0,3<0(6UHSUHVHQWDQHQWRGRVORVSDtVHVGHODUHJLyQPiV

del 90% del parque empresarial, y son una parte muy importante del sector productivo para la generacin de
empleo y de mayores oportunidades para la poblacin.
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Su contribucin a la produccin es innegable,

y los estudios ms conservadores estiman
que no menos de un 25 por ciento de la
produccin puede ser atribuida a este grupo
de empresas. Los desafos de las MIPYMES
se han multiplicado en la ltima dcada por
los cambios en el marco regulatorio global,
profundizacin de cambios estructurales y
la aparicin de nuevos competidores. No
obstante, la vinculacin de las MIPYMES
centroamericanas
en
los
mercados
internacionales es an limitada y pese a que la
poltica comercial ha estado caracterizada por la
suscripcin de mltiples acuerdos comerciales,
el aprovechamiento de los potenciales
EHQHFLRV GHSHQGHUi GHO IRUWDOHFLPLHQWR GH
las capacidades competitivas de las empresas
y de las acciones complementarias de apoyo
que se realicen desde el sector pblico.
Adicionalmente,
existe
una
estrecha
coordinacin de todas estas instituciones
dentro
del
sistema
de
integracin
centroamericana, dado que CENPROMYPE,
que es el Centro regional para la promocin
de la pequea y mediana empresa, tiene como
consejo director a la mxima autoridad de
estas instancias, de manera que se constituye
en un foro permanente de coordinacin y de
intercambio de experiencias.
emprendimientos y el fomento al crecimiento

y la consolidacin de los mismos.
Otro hecho relevante que caracteriza a esta

regin es una acentuada tendencia hacia
una institucionalidad de segundo piso. Esto
VLJQLFD TXH ODV LQVWLWXFLRQHV GH IRPHQWR GH
ODV 0,3<0(6 VH HQFDUJDQ GH OD GHQLFLyQ
de las polticas y de la coordinacin junto con
diferentes instituciones pblicas, privadas y
RUJDQLVPRVQRJXEHUQDPHQWDOHVDQHV
Para todo lo anterior es muy pertinente llevar

a cabo acciones para impulsar la mejora
UHJXODWRULD R VLPSOLFDFLyQ GH WUiPLWHV \
procedimientos como mecanismos que faciliten
el establecimiento de nuevas empresas y la
consolidacin de las existentes reduciendo,
entre otros, los costos de la formalizacin de
empresas informales.
El contexto actual
Tambin destaca que en la segmentacin de

ORVEHQHFLDULRVGHORVSURJUDPDVHOHQIRTXH
de las instituciones, salvo excepciones, se ha
concentrado en las micro y en las pequeas
empresas (MYPE), para lo cual, sin embargo,
FDGDSDtVWLHQHVXSURSLDGHQLFLyQ
Respecto al tema de los emprendimientos,

tambin es necesario avanzar en sistemas de
coordinacin interinstitucional, ya que por su
naturaleza stos involucran la participacin
de diversos sectores. Tambin se requiere
avanzar en los niveles de poltica pblica,
cultura emprendedora, y articulacin entre las
empresas.
En Centroamrica, la institucionalidad de apoyo

a las MIPYMES ha mostrado una evolucin
importante en todos los pases durante los
ltimos aos, que se expresa tanto en la
promulgacin de legislacin para el fomento
de MIPYMES, como en la reorientacin o
relanzamiento de las actividades de esas
instituciones.
En la actualidad, la institucionalidad
centroamericana de fomento a la MIPYMES
tiene una prioridad en la estructura de toma de
decisiones, ya que en la mayora de los casos
se ha elevado al nivel de viceministerios, tal y
como puede verse en el siguiente cuadro.
Pas
Guatemala
Honduras
Ente responsable
Viceministro de Desarrollo de la MIPYME, que se
encuentra dentro de la estructura del Ministerio
de Economa.
Viceministerio de la MIPYME, adscrito a la
Secretaria de Industria y Comercio.
El Salvador
&RPLVLyQ1DFLRQDOGHOD0LFUR\3HTXHxD
HPSUHVD&21$0<3(TXHGHSHQGLy
inicialmente de la Vicepresidencia de la Repblica
y actualmente deriva del Ministerio de Economa.
Belice
BELTRAIDE
Nicaragua
Direccin de Fomento Empresarial del Ministerio

de Fomento, Industria y Comercio.
Costa Rica
Viceministerio de la Pymes dentro del Ministro de

Economa, Industria y Comercio de Costa Rica.
Panam
$XWRULGDGGHOD0LFUR3HTXHxD\0HGLDQD
Empresa de Panam, con rango de ministerio.
No obstante, si bien el mandato de las

instituciones abarca a las empresas de
subsistencia as como a las empresas de
exportacin, generalmente se delegan los
esfuerzos en las agencias nacionales de
promocin de las exportaciones durante la
etapa de la internacionalizacin, mientras que
la atencin de las empresas de subsistencia
se realiza a travs de programas nacionales
desde la perspectiva del sector social.
Para el fortalecimiento de los nuevos

emprendimientos y consolidacin de la base
empresarial existente, hay clara conciencia
de que deben establecerse mecanismos
de fomento diferenciados, que abarquen
LQFHQWLYRV VFDOHV \ QDQFLDPLHQWR QR
tradicionales.
Es claro entonces que hay una necesidad de

ampliar la base de nuevos emprendimientos
para de esta forma incrementar el nmero
de empresas catalogadas como MIPYMES.
Asimismo, paralelamente hay que desarrollar
una consolidacin de la base actual
propiciando un ambiente de negocios que
ubique a los mismos en estadios superiores
de competitividad.
Poltica de Fomento a las Pymes

Financiamiento
Emprendimientos
Si bien en todos los pases existe conciencia
acerca de la necesidad de motivar la creacin
y el desarrollo de nuevas empresas, la visin
de la poltica de fomento de las MIPYMES
segn esa perspectiva es incipiente. Ciertos
elementos ya se encuentran presentes en
algunos pases pero es necesario impulsar
que la poltica de promocin de las MIPYMES
abarque las tres etapas del fomento de la
iniciativa emprendedora: el desarrollo de una
cultura emprendedora, la gestin de nuevos
En este tema es imprescindible la

profundizacin del anlisis sobre los sistemas
GH QDQFLDPLHQWR SDUD ODV 0,3<0(6 \ GH
acceso al crdito que actualmente tienen las
0,3<0(6(VWRFRQHOSURSyVLWRGHLGHQWLFDU
su efectividad, as como de los mecanismos
QR WUDGLFLRQDOHV GH QDQFLDPLHQWR WDOHV
como las sociedades de garantas recprocas,
los fondos para el fomento de la innovacin
tecnolgica u otros que permitan impulsar
nuevos negocios o acelerar y consolidar los
ya existentes.
18
.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Son requeridos nuevos instrumentos no

WUDGLFLRQDOHV GH QDQFLDPLHQWR TXH QR
comprometan excesivamente el patrimonio de
las empresas y reduzcan las elevadas tasas
de mortalidad que caracterizan al sector. El
apoyo real que pueda generar la banca de
desarrollo es vital para el desarrollo de la
base empresarial regional. El endeudamiento
bancario y la debilidad de los instrumentos
QDQFLHURVWUDGLFLRQDOGHEHQVHUVXSHUDGRV
En el caso centroamericano, el impulso a

las MIPYMES desde la base territorial es
una dinmica cada vez ms presente. Ello
ha permitido sumar los esfuerzos de las
organizaciones locales de los territorios,
generar mayor inclusin de actores
marginados, as como aglomerar actividades
y generar ventajas competitivas regionales.
Transferencia
de
conocimientos
necesidades de informacin
Articulacin productiva
Con relacin al desarrollo empresarial, es muy
importante el fomento de la asociatividad y
la articulacin productiva (encadenamientos
productivos), mediante el diseo y la aplicacin
de mecanismos que faciliten la articulacin
entre las empresas grandes y pequeas,
el apoyo a la innovacin tecnolgica y la
interaccin entre empresas grandes y las
0,3<0(6 8QD GLFXOWDG TXH HQIUHQWDQ ODV
pequeas y medianas empresas (PYMES)
es la irregular oferta de servicios, por lo que
resulta de inters desarrollar un proceso de
FHUWLFDFLyQ GH FRQVXOWRUHV LQGHSHQGLHQWHV
que mediante la provisin de servicios
de desarrollo empresarial a las mismas
contribuyan al desarrollo de las capacidades
gerenciales en esas empresas.
La articulacin productiva debe ser entendida
como la forma natural de complementar
negocios. En el escenario competitivo
coexisten diversos tipos de empresas y en
muchas ocasiones las grandes empresas
se constituyen en puntos de atraccin para
empresas ms pequeas, lo cual da paso a
procesos catalizadores para el crecimiento de
iniciativas empresariales ms pequeas.
Desarrollo territorial
El fomento a la generacin de agencias de
desarrollo territorial, mediante la participacin
de las autoridades y los grupos de inters
econmicos locales, se convierte en un
LQVWUXPHQWR YDOLRVR SDUD OD GHQLFLyQ GH ORV
programas de fomento de las MIPYMES. De
esta forma, se procura un desarrollo regional
que vaya ms all de polticas sectoriales
aisladas que nicamente estn en funcin
de los mercados externos, y por lo tanto se
busca que realmente contenga una visin
articuladora del conjunto de la sociedad en
lo local. En tal sentido, se busca promover
el desarrollo de las MIPYMES en negocios
inclusivos, fundamentalmente por su mayor
GLVSHUVLyQ JHRJUiFD VX FRQWULEXFLyQ DO
empleo y a un mayor equilibrio en el desarrollo
de las regiones.
Centroamrica est ampliamente integrada,

no obstante, la carencia de informacin se
convierte en una oportunidad a la cual hay
que darle solucin tanto a nivel nacional como
regional. Debido a las negociaciones que ha
asumido la regin centroamericana, como el
Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea,
(UE) o el Tratado de Libre Comercio entre
Estados Unidos, Centroamrica y Repblica
Dominicana (CAFTA), se ha planteado la
necesidad de medir el impacto de las polticas
implementadas y se ha puesto en evidencia
la ausencia y disparidad de cifras disponibles
con relacin al sector MIPYME.
Uno de los elementos que caracteriz el
proceso de la negociacin CAFTA fue que
hubo mucha incertidumbre y especulacin
sobre los potenciales efectos del acuerdo.
La sensacin de asimetras en acceso a la
informacin entre sectores y entre pases fue
notoria. Esta situacin fue particularmente
importante para las empresas ms pequeas
porque en muchos casos desconocan
totalmente los alcances del proceso.
En el inicio de la negociacin del Acuerdo de
Asociacin con la UE la exigencia de actuar
como bloque oblig a elevar los niveles de
acceso a la informacin, y en el caso de
las empresas ms pequeas s se hicieron
esfuerzos por parte del sector privado para salir
de la transversalidad en la que generalmente
se le ubicaba y ser tratado como un sector
diferenciado. No obstante, pese a ese avance,
no ha sido posible una medicin certera de
los impactos debido a las limitaciones de la
informacin estadstica disponible.
Hay coincidencia nacional y a nivel regional
en Centroamrica sobre las limitaciones en
la disponibilidad de informacin estadstica
acerca de la micros, pequeas y medianas
empresas. En primer lugar, existen diversas
fuentes de informacin, con mtodos de
HVWLPDFLyQ WHPSRUDOLGDG \ GHQLFLRQHV
diferentes. Las fuentes de informacin
provienen de estudios, encuestas y censos
econmicos. Derivado de esto, la informacin
resultante presenta diferentes sesgos y son

fundamentalmente propensos a la exclusin
de negocios informales.
En suma, el acervo de conocimientos de la
regin es amplio. Son muchas las experiencias
y lecciones aprendidas, pero la interrupcin
poltica hace que ese conocimiento no
se capitalice Se requiere un esfuerzo
permanente por la sistematizacin, anlisis y
difusin de buenas prcticas institucionales
y programticas en la regin, as como la
homologacin de conceptos y metodologas
para servicios de desarrollo empresarial
y el establecimiento de mecanismos de
seguimiento, monitoreo y evaluacin de
programas de fomento de las MIPYMES.
5HH[LyQQDO
Es evidente la importancia que los pases de
la regin han estado otorgando al tema del
fomento de la MIPYMES al darse conocerse
las polticas, los planes y los programas
que los diferentes pases desarrollan, y ms
especialmente, las acciones de promulgacin
de nueva legislacin y de remozamiento o
relanzamiento de la institucionalidad existente.
Todo ello tendiente a buscar formas de hacer
ms efectiva la poltica de fomento de las
MIPYMES a la vez de garantizar su continuada
evolucin.
En cuanto a las prioridades para las
decisiones de accin poltica, las instituciones
a nivel regional coinciden en la necesidad de
impulsar debates nacionales y regionales que
promuevan el fortalecimiento de los marcos
institucionales y legales para el desarrollo de
la poltica de fomento de las MIPYMES.
Finalmente, es necesario revisar la legislacin
sobre MIPYMES existente en los diferentes
pases de la regin con el propsito de
LGHQWLFDU PHMRUHV SUiFWLFDV SURPRYHU
PRGLFDFLRQHVRELHQHODERUDUSURSXHVWDVGH
ley de fomento para las MIPYMES en aquellos
pases en la que sta todava no existe. En
este ejercicio, por cierto, debe contemplarse la
creacin de marcos institucionales adecuados
que promuevan la sensibilizacin y el debate
regional sobre el tema.
...................................................................................................
*
Autor
Asesor Regional del Centro para la Promocin de la Micro
y Pequea Empresa en Centroamrica (Cenpromype).
ricardo.matarrita@gmail.com
19
Novedades
................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Ganadores y perdedores en un acuerdo OMC sobre comercio de algodn

Dentro de la serie de estudios que ICTSD ha lanzado sobre los efectos que ocasionaran eventuales
acuerdos multilaterales en algunas materias primas, ahora es el turno al algodn. Mario Jales, investigador
del Instituto de Estudios de Comercio y Negociaciones Internacionales de Brasil, evala los efectos que
ocasionaran eventuales acuerdos multilaterales en el caso del algodn, tanto pases exportadores como
importadores de una decisin de esa naturaleza. El documento estima efectos en la produccin y en el
precio que seran consecuencias de una reforma multilateral a los aranceles y a los subsidios al algodn.
Disponible en: http://ictsd.org/i/publications/77906
................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Systems of Innovation and Sustainable Development.

Central American Perspectives. Bjrn Johnson y Olman Segura.
Este libro analiza el concepto de sistemas de innovacin y su relacin con el desarrollo econmico. El
vnculo entre instituciones e innovacin, el papel del sector informal en el proceso de innovacin, los
FDPELRVHQODVSROtWLFDVGHOVHFWRUHQORVSDtVHVHQGHVDUUROOR\QDOPHQWHHOSDSHOGHODVXQLYHUVLGDGHV
en el mejoramiento del aprendizaje y la innovacin en pequeos pases latinoamericanos, son temas
que se tratan en los diversos estudios del libro. Adicionalmente, se presenta una seleccin de anlisis
empricos que utilizan diferentes aproximaciones al tema de los sistemas de innovacin, permitiendo la
GLVFXVLyQGHVLVWHPDVGHLQQRYDFLyQGHEDVHJHRJUiFD\VLVWHPDVGHLQQRYDFLyQVHFWRULDO
................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Libre comercio de medicinas. Cules son los lmites de la aplicacin de la

propiedad intelectual en frontera?
Propiedad intelectual vs. salud pblica es la tensin histrica que ha contrapuesto a pases en desarrollado
\ GHVDUUROODGRV HQ IRURV LQWHUQDFLRQDOHV $ UDt] GH OD FRQVFDFLyQ GH PHGLFLQDV JHQpULFDV HQ +RODQGD
durante el ao pasado, el debate nuevamente se ha encendido, ocasionando incluso que Brasil e India
recientemente solicitaran consultas ante la OMC. Hasta dnde llega la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, y dnde empieza la salvaguarda del bienestar colectivo y de la salud? sta, entre
otras preguntas, son las que motivaron el estudio que Xavier Seuba, profesor de la Universidad Pompeu
Fabra de Barcelona, realiz para ICTSD.
Disponible en: http://ictsd.org/i/publications/74589
................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Los estndares y las iniciativas de etiquetado no deben limitar el comercio

agrcola de los pases en desarrollo
El deseo de muchos pases industrializados, principalmente de sus consumidores, de conocer de dnde
provienen los productos que utilizan y el impacto ambiental que stos ocasionan, ha conllevado a una
SUROLIHUDFLyQGHQRUPDV\UHTXLVLWRVGHHWLTXHWDGRDQLYHOLQWHUQDFLRQDO6LQHPEDUJRFRPRGHHQGH-DPHV
MacGregor, autor de este estudio, esto no debe restringir el comercio proveniente de pases en desarrollo,
pues contrariamente a la creencia generalizada de que las importaciones de alimentos y bienes agrcolas
generan una mayor huella ambiental, los pases en desarrollo con frecuencia utilizan mtodos menos
intensivos en emisiones de carbono. Dicho argumento es adems apoyado
por el hecho de que estos pases histricamente han contribuido muy poco a las emisiones globales
(alrededor de un 15%), por lo que cuentan con el espacio ambiental para fomentar su desarrollo econmico.
Disponible en http://ictsd.org/i/publications/77531
Puentes
Calendario y Referencias
Eventos
Publicaciones
........................................................................................................................
........................................................................................................................
Julio
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL (2010).

Alianzas pblico-privadas para una nueva visin estratgica del
desarrollo. Santiago.
7 La era de la productividad en el Fondo Monetario Internacional (FMI).

Washington, D.C http://events.iadb.org
Taller de Trabajo Espacios de convergencia y de cooperacin regional en
8 Amrica Latina. Santiago, Chile. http://www.cepal.org
Multilateralism Revisited Promoting Coherence in International Investment
9 Rule-making through a Secondary Law Approach. Ginebra, Suiza,
http://ictsd.org/
The International Climate Change Regime and Multilateral Trading Rules:
10 A Latin American Perspective. Ginebra, Suiza. http://ictsd.org/
Carbon Financial Instruments Challenges and Opportunities for
13 &RPPHUFLDO %DQNV %URNHUV $VVHW 0DQDJHPHQW UPV DQG 5HJLRQDO
Stock Exchanges. Sao Paulo, Brasil. http://events.iadb.org/
21 - 22 Reunin de Ministros de Comercio del APEC. Singapur.
http://www.apec.org/
Edwards, L. & Lawrence, R. (2010). Do Developed and Developing

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Jales, M. (2010). How Would A Trade Deal On Cotton Affect Exporting
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Lybbert, T. & Sumner, D. (2010). Agricultural Technologies for Climate
Change Mitigation and Adaptation in Developing Countries: Policy Options
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Mechanism. Ginebra: ICTSD.
Agosto
14-29 Second International Conference on Climate, Sustainability, and
Development in Semi-arid Regions ICID 2010. Fortaleza, Brasil.
http://icid18.org
22-25 Advancing Sustainability in a Time of Crisis. Oldenburg-Bremen, Alemania.
http://www.isee2010.org/
Naciones Unidas (2010). El progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia

los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafos para lograrlos con
igualdad. Nueva York.
Ordaz, J., Ramrez, D., Mora, J., Acosta, A. & Serna, B. (2010). Honduras:
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2UJDQL]DFLyQ0XQGLDOGHO&RPHUFLR20&$FWXDOL]DFLyQGHOSHUO
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Ginebra.
Septiembre
5-11 World Water Week 2010. Estocolmo, Suecia.
http://www.worldwaterweek.org/
29 OMC: rgano de Examen de las Polticas Comerciales - Estados Unidos.
Ginebra, Suiza. http://www.wto.org/
24 UNCTAD Online Course Legal Instruments of International Economic
Relations and Regional Integration. Fecha lmite para solicitar beca
http://www.ceddet.org/survey
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2010). Los

resultados de Copenhague: las negociaciones y el Acuerdo. Nueva York.
Ramrez, D., Ordaz, J., Mora, J., Acosta, A. & Serna, B. (2010). Guatemala:
Efectos del cambio climtico sobre la agricultura. Santiago: CEPAL.
Read, R. (2010). Trade, Economic Vulnerability, Resilience and the
Implications of Climate Change in Small Island and Littoral Developing
Economies. Ginebra: ICTSD.
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Sin embargo, esta serie de medidas

Gran parte del mrito que recibe China por su

Esta situacin alert no slo a los

Por tales motivos, las autoridades monetarias

3DUD EHQHFLDUVH GH ODV ,* \ ODV '2

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