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em revista
www.arraeseditores.com.br - setembro 2012
DIREITO
INTERNACIONAL
em Expanso
ENTREVISTA
Celso Lafer
WAGNER
MENEZES
ARTIGOS:
www.arraeseditores.com.br
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Anncio ARRAES2.indd 1
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Arraes Editores em Revista
Expediente
Diretor-Executivo: Renato Caram
Diretor Administrativo-Financeiro: Thiago
Ferrari Costa
Editor: Plcido Arraes
Coordenao Editorial: Fabiana Carvalho
Marketing: Joana Rodrigues de Souza
Comunicao: Marilia Caram
Projeto Grfico e
Diagramao: Usina de Ideia
Reviso: Aline Zanin Lemes
Arte da contra capa: Vladimir Oliveira Costa
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com satisfao e alegria que oferecemos a comunidade acadmica essa edio especial da ARRAES EDITORES em REVISTA. O objetivo no podia ser outro seno o de
marcar o posicionamento e comprometimento da Arraes Editores com eventos de qualidade
e com publicaes que atendam reas estratgicas para os interesses do pas como o Direito
Internacional.
Nesta edio com tiragem especial e distribuio gratuita que ser entregue em diversas
instituies de ensino do pas, a Arraes Editores faz uma homenagem especial ao tema Direito
Internacional, tratando-o em diversos artigos em seus mais variados enfoques e, para isso convidou respeitados professores das mais variadas instituies do pas para dar sua contribuio.
A revista traz entrevista com o ilustre professor Celso Lafer, que fala de sua experincia ao
longo de anos atuando no Direito Internacional, e tambm com o brilhante professor Wagner
Menezes que tem sido apontado como responsvel por uma verdadeira revoluo no estudo
do Direito Internacional no Brasil. Nas entrevistas, os respeitveis professores falam de sua
carreira, seus objetivos e seu comprometimento acadmico.
A Arraes Editores uma editora jovem, que surgiu com o objetivo de editar e publicar
obras de contedo tcnico-cientfico, com especial destaque aos trabalhos acadmicos de
qualidade.
O nosso Conselho Editorial integrado por professores cujo trabalho tenha se destacado pela seriedade e contribuio na construo de um marco terico consistente em sua area
de pesquisa e atuao e tambm por editores com grande experincia no mercado editorial.
A Arraes Editores tem como misso o estabelecimento de uma relao tica e transparente com os autores, com o mercado editorial e, sobretudo, com os leitores, primando pela
publicao de obras criteriosamente selecionadas, bem como pela excelncia e qualidade na
concepo dos projetos grficos, com a aplicao da mais moderna tcnica de diagramao e
impresso, zelando pela mais ampla proteo e garantia dos direitos autorais de nossos parceiros e colaboradores.
Desejamos uma boa leitura a todos !!!
Renato Caram
2 Entrevista
Celso Lafer
8 Artigos
A Arraes Editores em Revista uma publicao da Arraes Editores Ltda. com distribuio
gratuita e dirigida. Esta uma edio especial e exclusiva e as opinies expressas nos
artigos desta edio so de responsabilidade
exclusiva de seus autores.
editorial
25 Matria de Capa
Wagner Menezes:
Ele revolucionou o estudo do
Direito Internacional no Brasil
8 Andr Ramos
O Mercosul democrtico e a crise no Paraguai
10 Augusto Junior
O Mercosul frente s mudanas terminolgicas da Unio Europeia
12 Cludio Finkelstein
Deciso arbitral estrangeira e a exceo de ofensa ordem pblica
14 George Galindo
Cidades Globais e Direito Internacional
17 Jorge Fontoura
Os Dilemas da Diplomacia Climtica
20 Sidney Guerra
Onu, Meio Ambiente e o Desafio da Sustentabilidade
20 Umberto Celli Junior
A OMC e os Acordos Preferenciais de Comrcio:
Da coexistncia coerncia
entrevista
entrevista
compreenso do Direito como uma
kelseniana pirmide escalonada das
normas, subjacente qual paira a
pirmide do poder, cujo vrtice a
soberania. O escalonamento da pirmide propicia a unidade do ordenamento e a funo do controle da
constitucionalidade a de assegurar
esta unidade.
No mundo contemporneo
verifica-se, no plano jurdico, uma
eroso do modelo hierrquico e a
emergncia da horizontalidade das
redes jurdicas, para evocar uma reflexo de Mario Losano. Neste contexto, pirmide e rede convivem e
no fcil para o jurista, nesta fluidez, captar o direito na rede dos
conceitos e de suas mltiplas fontes
ou identific-lo numa pirmide normativa em eroso, com dificuldades
de assegurar a unidade do ordenamento. Esta dificuldade particularmente complexa na lida com um dos
problemas inerentes teoria do ordenamento, que so os que provm do
inter-relacionamento entre distintos
ordenamentos. Com efeito, a globalizao propicia a internacionalizao
das relaes jurdicas e, por via de
consequncia, uma intensificao do
inter-relacionamento entre uma pluralidade de ordenamentos. Como
sabido, os procedimentos bsicos na
teoria do ordenamento para enfrentar estes problemas so o reenvio e a
recepo que requerem, no contexto
contemporneo, um aprofundamento adicional e uma ateno especial
para com princpios mais gerais de
disciplina como, por exemplo, ordem
pblica, boa-f, fraude lei, comitas
gentium, etc. Em sntese, por obra
do fato de uma generalizada internormatividade, a abordagem tcnica
no esgota a matria e beneficia-se
das contribuies que a Filosofia do
Direito pode oferecer. No por acaso, assim, que autores como Battifol
e Werner Goldschmidt anteciparam
esta convergncia. Para concluir, no
s existe uma aproximao crescente
entre Direito Internacional Pblico e
Privado - e a dinmica da arbitragem
entrevista
simples a criao, pelos Estados, de
modelos jurdicos baseados em normas de mtua colaborao porque
isto depende, num sistema internacional heterogneo, da capacidade de
identificar interesses comuns e compartilhveis, de administrar as desigualdades do poder e de saber mediar
a diversidade cultural e o conflito de
valores. A isto cabe agregar que hoje
se verifica, no plano internacional,
uma disjuno entre ordem e poder.
Com efeito, a crescente multipolaridade econmica e poltica que substituiu a constituio material do
perodo da guerra fria, sob cuja gide
foram se ampliando ratione materiae
e ratione personae as normas do Di-
entrevista
As controvrsias, em contraste, so especficas e configuram um
desacordo sobre um assunto suficientemente circunscrito que, por isso
mesmo, presta-se a reivindicaes
mais suscitveis de encaminhamento
por via diplomtica e jurdica.
As tenses so mais frequentes quando existem, entre os atores
do sistema internacional, conflitos
de concepo sobre como organizar
e lidar com uma determinada rea
da agenda internacional ou regional.
Na situao-limite das relaes internacionais e do Direito Internacional
Pblico que a da paz e da guerra,
so escassas as probabilidades de jurisdicionalizao porque a questo
tende a ter a complexidade de uma
tenso que no se reduz lgica de
uma controvrsia.
Em contraste, quando se verifica maior homogeneidade de viso e perspectiva sobre os modos de
estruturar a convivncia numa determinada rea da vida internacional,
aumenta a possibilidade da reduo
do campo das tenses, abrindo espao para a soluo diplomtica e jurdica de controvrsias. Contextos deste tipo favorecem o adensamento da
juridicidade e, por via de consequncia, a jurisdicionalizao, ou seja, a
soluo jurdica de contenciosos por
meio de um tertius supra partes.
Foi no horizonte desta linha
de reflexo que apontei as razes pelas quais se verificou, na passagem do
GATT para a OMC, um adensamento
da juridicidade das normas de Direito Internacional Pblico do comrcio
internacional. Este adensamento de
juridicidade resultou da diluio, no
mundo ps-guerra fria, dos conflitos
de concepo sobre como organizar
a ordem comercial mundial. Foi isto
que levou a um sistema multilateral
de comrcio efetivamente regido por
normas (rules-based) no qual adquiriu relevncia prpria o princpio da
legalidade que transita pela segurana
e previsibilidade das expectativas de
todos os membros da OMC. Preservar as normas do sistema multilateral
entrevista
borador do Presidente da Repblica neste campo, estar atento a estes
princpios ao formular juzos diplomticos sobre os modos de atuao
do Brasil no mundo.
Na formulao destes juzos
diplomticos tive, como Ministro das
Relaes Exteriores, a constante preocupao de lastre-los nestes princpios, tanto na minha primeira gesto
em 1992 quanto na segunda em 20012002. Tratei de como foram aplicados
e interpretados na minha gesto do
Itamaraty em 1992, no prefcio ao
livro de 1994 de Pedro B. de Abreu
Dallari, Constituio e Relaes Internacionais. Discuti como foram
aplicados e interpretados, na minha
segunda gesto, em 2001-2002, no
meu livro de 2005, A Internacionalizao dos direitos humanos: constituio, racismo e relaes internacionais.
Retomei e aprofundei a reflexo num
ensaio de prxima publicao num dos
volumes de estudos em homenagem
ao prof. Jorge Miranda.
Neste ensaio, que versa sobre a
constitucionalizao do Direito Internacional, examinei os desafios inerentes
tomada de posio da poltica externa,
com base em princpios do Direito
Internacional positivados pela Constituio de 1988. Observo que Vital
Moreira e Canotilho, tratando dos
princpios do Direito Internacional
positivados pela Constituio Portuguesa - que foi fonte inspiradora
da nossa - apontam que devem ser
interpretados levando em conta o
espao semntico de onde provm.
Por isso o conhecimento do Direito Internacional muito relevante
para o exerccio do cargo de Ministro das Relaes Exteriores. A isto
agrego que o Direito Internacional
participa da discusso da maior parte
das facetas da conduo da poltica
externa e dos temas de governana
global, assim como dos debates em
torno destas questes. Por isso o domnio da substncia e da linguagem
do Direito Internacional, at mesmo
para a viso realista das relaes internacionais - de grande relevncia
para a conduo da poltica externa.
o que apontam James Crawford,
entrevista
de 1988, como expus no correr desta
longa resposta.
ARRAES: A propsito do contexto
do Brasil na Amrica do Sul, qual
a sua anlise sobre episdios como
o posicionamento no Paraguai
recentemente?
CL - Em artigo publicado na
Folha de S.Paulo (4 de julho de 2012,
p. A3), j tive a oportunidade de manifestar-me sobre uma faceta jurdica
deste posicionamento. Basicamente
argumentei, no artigo, que a incorporao da Venezuela ao Mercosul, patrocinada pelo Brasil, pela Argentina e
pelo Uruguai, sem a aprovao do Paraguai, suspenso de participar das atividades do Mercosul pela aplicao do
Protocolo de Ushuaia uma ilegalidade. Fere frontalmente a explcita exigncia desta aprovao contemplada
no artigo 20 do Tratado de Assuno
e o art. 23 do Protocolo de Ouro Preto
sobre o processo decisrio no Mercosul, desrespeitando, deste modo, o
art. 26 da Conveno de Viena sobre
o Direito dos Tratados em matria dos
critrios de observao dos Tratados
em vigor e o art. 31 da mesma Conveno, no que tange regra geral de
interpretao de Tratados.
Vou, assim, explorar na resposta a esta pergunta uma outra faceta jurdica do problema que diz respeito aos
procedimentos de aplicao do Protocolo de Ushuaia que trata da clusula
democrtica no Mercoul. Estabelece o
art. 4 deste Protocolo que, no caso de
ruptura da ordem democrtica em um
Estado-parte do presente Protocolo, os
demais Estados-parte promovero as
consultas pertinentes entre si e com o
Estado afetado.
As consultas com o Paraguai
no foram realizadas. A ausncia destas consultas um fato grave e configura uma quebra do devido processo
legal. Com efeito, no caso especfico,
o argumento da ruptura democrtica
no Paraguai tem como base a celeridade do processo de impeachment do
Presidente Lugo que no teria tido
mercosul e o paraguai
O MERCOSUL
DEMOCRTICO
E A CRISE NO
PARAGUAI
por Andr de Carvalho Ramos
O processo de impeachment e a destituio do Presidente Lugo, em
aproximadamente 30 horas no Paraguai, em 22 de junho de 2012, um episdio que ficou marcado pela ausncia do devido processo legal. A revelao de que o libelo acusatrio sequer apresentou provas do que foi alegado
para remover um Presidente da Repblica (sob o argumento de que eram
fatos notrios e no precisariam ser provados...), lanou a suspeita de que a
deciso foi tomada arbitrariamente, sem que houvesse qualquer espao para
ampla defesa e contraditrio.
Se no Paraguai no h expectativa de reviso judicial dessa deciso,
resta a defesa da democracia (e do necessrio devido processo legal que deve
ser seguido para se romper o mandato de um Presidente eleito), no plano
internacional.
Nesse sentido, cabe discutir o papel do Mercado Comum do Sul
na promoo da democracia entre seus membros. A defesa da democracia acompanha o desenvolvimento dos esforos de integrao do Mercado
Comum do Sul (Mercosul), organizao internacional composta por Brasil,
Argentina, Uruguai e Paraguai, cuja construo iniciou-se em 1991 com o
Tratado de Assuno. J em 1992, foi adotada a Declarao Presidencial de
Las Leas, que explicitou a vontade poltica dos Estados a favor da plena
vigncia das instituies democrticas como condio indispensvel para
a existncia e o desenvolvimento do Mercosul e, em 1996, foi elaborada a
Declarao Presidencial sobre Compromisso Democrtico no Mercosul,
ANDR DE CARVALHO
RAMOS
Professor de Direito Internacional e Direitos Humanos da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (Largo So Francisco). Procurador
Regional da Repblica. Doutor
e Livre-Docente em Direito
Internacional. Autor, entre outros, do livro Direitos Humanos
na Integrao Econmica. Rio
de Janeiro: Renovar, 2008
e Teoria Geral dos Direitos
Humanos na Ordem Internacional, So Paulo: Saraiva,
2012.
mercosul e o paraguai
de 25 de junho de 1996, adotada na
localidade de Potrero de Los Funes,
Provincia de San Luis (Argentina).
Nessa ltima Declarao, os
Estados decidiram que o regime
democrtico era condio indispensvel para a continuidade do processo integracionista. Natural, ento,
que dois anos depois, em 1998, tenha sido celebrado o Protocolo de
Ushuaia, que estabelece que a manuteno da democracia razo de
continuidade da existncia ou desenvolvimento do bloco.
difcil imaginar a continuidade de um ambicioso processo
de integrao (que almeja, em ltima analise, a criao de um mercado comum) sem que houvesse a
construo, em paralelo, de normas
referentes ao Estado de Direito e Democracia. A confiana mtua que
advm de compromissos polticos
passvel de ser utilizada para aprofundar a integrao. Alm desse
confidence building entre os Estados parceiros, o respeito ao Estado
de Direito e democracia incutem
tambm nos agentes econmicos a
confiabilidade necessria para que
sejam feitas as transaes e investimentos esperados.
No caso de ruptura da ordem
democrtica em um Estado-parte
do Protocolo de Ushuaia, os demais
Estados-partes iniciaro consultas
entre si e com o Estado em crise.
Quando as consultas resultarem infrutferas, os demais Estados-partes
do Protocolo, no mbito especfico
dos acordos de Integrao vigentes entre eles, devem decidir sobre
a natureza e o alcance das medidas
de coero visando o retorno ao
O MERCOSUL FRENTE
S MUDANAS
TERMINOLGICAS
DA UNIO EUROPEIA
por Augusto Jaeger Junior
J h muitos sculos a Europa
transfere a outros continentes conhecimentos e experincias, em um
constante processo de circulao de
modelos. No mbito do Direito, mais
recentemente, tais modelos vm sendo observados com frequncia pelo
continente americano, sempre que
ocorre um desenvolvimento no processo de integrao atualmente chamado de Unio Europeia.
Em 1957, foi criada a Comunidade Econmica Europeia, um
bloco econmico que previu, naquele
momento, como objetivo mximo, o
alcance de um mercado comum, em
um perodo de doze anos. Em funo
da criao de uma Comunidade, com
vistas a um mercado comum, o Direito que surgiu para regul-los foi chamado de Direito Comunitrio. Com
o tempo, ele assumiu caractersticas
tambm supranacionais, e o bloco se
expandiu qualitativa e quantitativamente. A parte supranacional desse
Direito foi pelos juristas de l chamada de Direito Privado Comunitrio, e
por vezes, Direito Privado Comunitrio Europeu.
Certo que o desenvolvimento comunitrio emprestou modelos
jurdicos, e a atual Unio Europeia
segue como exemplo para outras re-
10
Foto: Angelika Harksen, Max Planck Institute for Comparative and International Private Law in Hamburg
11
DECISO ARBITRAL
ESTRANGEIRA E A EXCEO DE
OFENSA ORDEM PBLICA
por Cludio Finkelstein
Em aulas de Direito Internacional Privado, discorremos a nossos alunos sobre o procedimento de homologao
de sentenas estrangeiras, e o processo inerente a sua incorporao ao nosso sistema enquanto pressuposto de validade
da prpria deciso. Como regra, o procedimento de homologao de laudos arbitrais estrangeiros segue o mesmo rito da
homologao da sentena estrangeira empreendido pelo STJ.
Iremos analisar brevemente a questo da legalidade
do procedimento adotado em arbitragem internacional, e a
consequente homologao do laudo quando houver, em tese,
ofensa ordem pblica brasileira.
Pela eleio da lei aplicvel, as partes indicam exatamente qual ordenamento desejam para reger as obrigaes
contradas. Essa faculdade atribuda s partes de escolher a lei
que ser aplicvel ao contrato celebrado deriva do chamado
princpio da autonomia da vontade1. Por ser, em tese, admitida na elaborao dos contratos internacionais, a autonomia da
vontade princpio de grande relevncia no mbito do comrcio internacional. Diz-se em tese, pois a despeito de grande
discusso doutrinria a respeito de sua validade, os tribunais
brasileiros at o presente ainda no se pronunciaram quanto
a sua validade, tendo no mais das vezes o afastado2. Algumas
modalidades de cumprimento, pagamentos e garantia, assim como a possibilidade da escolha da lei aplicvel
a tais contratos, e a escolha do rgo
jurisdicional competente para dirimir eventuais litgios decorrentes do
mesmo, assim como o procedimento
para seu curso.
No entanto, essa liberdade de
ao conferida s partes contratantes
no ilimitada, vez que no pode
afastar a aplicabilidade das chamadas
normas de ordem pblica vigentes
nos pases com os quais o contrato
internacional esteja relacionado, ou
seja, aquelas jurisdies nas quais referido contrato internacional produzir seus efeitos.
Importante notar, no entanto,
que pelo atual e arrojado entendimento do STJ, a lei aplicvel forma
do ato a lei a que as partes se submeteram ou, na falta dela, do pas
onde a sentena arbitral foi proferida. (SEC 3.709/US; DJe: 29/06/2012).
Assim, como no caso acima, a
ausncia de assinatura da parte brasileira em contrato contendo clusula
compromissria no seria um bice
ordem pblica, vez que ao participar
da arbitragem internacional, ainda
que de acordo com as regras processuais aliengenas, a parte brasileira
Cludio Finkelstein
Mestre, Doutor e Livre-Docente em Direito. Professor
e Coordenador de Subrea
do Curso de Ps-Graduao
da PUC/SP. Ex-Coordenador do Curso de Contratos
Internacionais do COGEAE/
PUC e da FGV/SP. rbitro.
Advogado.
participou do Compromisso Arbitral
para reconvir em arbitragem, sendo
ofensivo ao Princpio da Boa-F negar a validade do procedimento homologatrio.
NOTAS
1 Para alguns, a questo confunde-se com a autonomia contratual. Dal punto di vista dellordinamento giuriudico, questo
significa in generale che lordinamento stesso rinuncia, entro certi limiti, ad intromettersi in alcune relazioni interindiuviduali com regole proprie e che rende giuridicamente vincolante e tutela i regolamenti di interessi posti in essere dalle parti
secondo le modalit previste dalla legge. Di Nella, Lucca. Mercato e autonomia contrattuale nellordinamento comunitrio.
Edizioni Scientifiche Italiane. Napoli. 2003. Ainda que autorizado pelo trabalho legislativo na construo de nosso arcabouo jurdico (autonomia privada) e previsto na lei de arbitragem (portanto disponvel s partes em virtude de sua autonomia
de vontade) a eleio de lei estrangeira encontra bices intransponveis na imperatividade da nossa lei, ou na reserva legal
outorgada ao nosso ordenamento para reger determinadas operaes.
2 Recurso Extraordinrio n 93.131-MG, 1981.
3 TJSP AI n 0037936-45(19/06/2012); Relator Roberto Mac Cracken ao rbitro tambm cabe verificar os pressupostos de existncia, validade e eficcia do direito disponvel que ser objeto da arbitragem, afastando, assim, via de regra, a competncia
do Estado-juiz em promover tal apreciao.
4 Cabe pontificar que autonomia da vontade no se confunde com autonomia privada. Esse ltimo o poder que os particulares recebem, pelo ordenamento jurdico, para criar dispositivos negociais vinculantes. J a autonomia da vontade, conforme
a lio de Heleno Trres, s exercida em um segundo momento, quando o particular, valendo-se da autonomia privada,
seleciona os sujeitos, as condies, os procedimentos que ir adotar no negcio jurdico pretendido. (TRRES, Heleno,
Direito Tributrio e Direito Privado, So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2003 p. 116).
5 STRENGER, Irineu, Da Autonomia da Vontade, p. 24.
direito internacional
CIDADES GLOBAIS
E DIREITO
INTERNACIONAL
por George Rodrigo Bandeira Galindo
Durante a recente Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel - Rio +20,
um dado chamou a ateno de alguns
observadores e de grande parte da
imprensa. Paralelamente ao evento,
o grupo C40 (em ingls, C40 Cities
Climate Leadership Group) reuniu-se na chamada Cpula dos Prefeitos
para discutir e comprometer dirigentes municipais de diversas partes do
mundo a reduzir a emisso de gases
do efeito estufa em um bilho de toneladas at o ano de 2030.
Mais ateno que o dado,
declaraes de membros do grupo
mostram explicitamente o fortalecimento de um processo que j h alguns anos vem se desenrolando: o da
concorrncia entre cidades e Estados
como centros de poder na tomada de
importantes decises polticas. Na
ocasio, o atual presidente do grupo,
o prefeito de Nova Iorque, Michael
Bloomberg lembrou a liderana das
cidades no processo de reduo dos
gases: O encontro de hoje mais
uma prova de que as cidades continuam liderando aes que apresentam
resultados tangveis.1 Ao ressaltar a
necessidade de as cidades receberem
recursos do governo central, Bloomberg foi incisivo e direto: Queremos
que eles nos deem dinheiro, mas no
queremos que deem opinio sobre o
que fazemos.2 Por sua vez, o prefeito
do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, fez
14
no encontrada na articulao
realizada entre representantes de
Estados: a agilidade. Antes esse
quadro, cabe indagar que resposta
o Direito Internacional ensaia dar
para essa mudana significativa de
estruturao das relaes sociais
globais.
Para um pouco alm da perspectiva de Sassen, que se concentra
no estudo das cidades globais do
ponto de vista da economia mundial,
importante partir de um conceito de
cidade global com impactos diretos
tambm para a esfera jurdica. Nesse
sentido, o conceito de Jean Bernard
Auby suficientemente amplo. Para
ele, cidades globais so locais onde
muito da riqueza e do poder esto
concentrados, e que esto em posio de tomar parte em redes globais
muito influentes e em situao de independncia real, mas limitada, em
relao aos seus Estados e governos
nacionais.6
Certa tradio de pensamento internacionalista nunca deixou de
atribuir importncia a cidades para o
surgimento e funcionamento de um
sistema jurdico internacional. Roberto Ago, por exemplo, j na dcada de 1970, lembrava que o Direito
Internacional teria surgido de um
contexto que poderia ser descrito
como pluralismo jurdico. As origens
do sistema estariam propriamente
no na Paz de Westphalia, mas na
direito internacional
emergncia de certas coletividades territoriais, como as chamadas cidades-Estado italianas.7 Essa tradio, no
entanto, v a importncia das cidades
apenas na medida em que elas, ao serem superadas, cederam espao para
uma outra entidade disposta a realizar a centralizao do poder em um
territrio delimitado: o Estado.
Diferentemente da atribuio
de importncia s cidades a partir de
um modelo evolutivo de sua superao pelos Estados, o desafio atual
compreender como o Direito Internacional pode (ou deve) regular um
espao social em que Estados e cidades convivem, muitas vezes convergem em seus interesses, mas tambm
competem entre si.
Uma importante estudiosa
do tema, a jurista holandesa Janne
Nijman,8 acredita que essa convivncia entre Estados e cidades ainda durar algum tempo e o Direito
Internacional necessita oferecer
canais para ela. Nijman prev ao
menos seis tipos de impacto que as
cidades globais proporcionaro ao
Direito Internacional.
Sero intensificadas relaes
diretas e institucionalizadas entre Instituies Internacionais e as cidades.
Diversos documentos internacionais
j mencionam a importncia das cidades no cenrio global. o caso de
instrumentos ambientais, como a
Agenda 21 ou aqueles que lidam com
problemas cruciais como a ocupao
urbana veja-se a Conferncia das
Naes Unidas - Habitat. No futuro,
cidades poderiam at ocupar o status
ao menos de observadoras em algumas organizaes internacionais.
A implementao e aplicao do Direito Internacional passar crescentemente pelas cidades. A
prpria deciso do C40 de reduzir a
emisso de gases poluentes pode ser
vista como tendncia nesse sentido.
Est-se diante da situao em que,
15
direito internacional
dois grandes desafios para o Direito
Internacional.
Primeiramente, o sistema
jurdico internacional ter de estabelecer uma normativa prpria de
responsabilizao jurdica para atos
oriundos do poder local. A correlao existente entre direito e obrigaes como elementos para a insero
de uma entidade como sujeito de Direito Internacional torna irrelevantes
uma srie de atos que, na prtica, so
de difcil atribuio ao poder central
que representa o Estado internacionalmente. O chamado princpio
da responsabilidade unitria que
prescreve que o Estado um s em
termos de responsabilidade internacional, independentemente de suas
divises internas produz uma srie
de distores, pois poucas violaes
em um nvel micro so levadas ao
Direito Internacional para serem resolvidas. A visualizao das cidades
no cenrio internacional pode permitir que problemas aparentemente
vistos como meramente locais e de
pouca importncia adquiram uma
estatura internacional e possam ser
resolvidos inclusive juridicamente pelo Direito Internacional. Para
isso, preciso repensar a correlao
direitos/obrigaes, pois ela permite
s cidades argumentarem que, por
NOTAS
1 Ver http://c40.org/media/press_releases/prefeitos-das-maiores-cidades-do-mundo-anunciam-medidas-para-reduzir-a-emisso-de-gases-do-efeito-estufa
2 Ver http://www.valor.com.br/rio20/2720118/questoes-ambientais-devem-ser-discutidas-localmente-dizem-prefeitos
3 Ver http://c40.org/media/press_releases/prefeitos-das-maiores-cidades-do-mundo-anunciam-medidas-para-reduzir-a-emisso-de-gases-do-efeito-estufa
4 Ver http://www.valor.com.br/rio20/2720118/questoes-ambientais-devem-ser-discutidas-localmente-dizem-prefeitos
5 SASSEN, Saskia. The Global City. 2nd ed. Princeton: Princeton University Press, 2001, p. 3-13.
6 AUBY, Jean- Bernard. Mega-Cities, Glocalisation and the Law of the Future. In: MULLER, Sam eta al (ed.). The Law of
the Future and the Future of Law. Oslo: Torkel Opsahl Academic EPublisher, 2011, p. 205.
7 Ver AGO, Roberto. El pluralismo de la comunidad internacional en la poca de su nacimiento. In: Estudios de Derecho
Internacional, Homenaje al profesor Miaja de la Muela. Tomo I. Madrid: Tecnos, 1979, p. 71-97.
8 Ver NIJMAN, Janne. The Future of the City and the International Law of the Future. In: MULLER, Sam eta al (ed.). The
Law of the Future and the Future of Law. Oslo: Torkel Opsahl Academic EPublisher, 2011, p. 213-229. Este artigo traz
vrios exemplos concretos de atuao das cidades no plano internacional.
16
OS DILEMAS DA
DIPLOMACIA
CLIMTICA
por Jorge Fontoura
A insero de temas ecologicamente corretos e de tutela do meio
ambiente ganhou espao definitivo
na grande agenda internacional. De
forma curiosa, no foram temores
procedentes de catstrofes nucleares que precipitaram o advento
da defesa do meio ambiente como
tema de primeira grandeza, dentre
as tendncias e prioridades da poltica internacional. Com efeito, o espectro a enfrentar era a certeza da
mtua destruio assegurada, o insano plano MAD de mutual assured
destruction, mas tambm mad em
seu outro sentido, louco, na perspectiva do holocausto nuclear que
se desenhava com a terceira guerra mundial: devido a possibilidade
17
diplomacia climtica
brasileira tem-se debruado com renovado interesse em relao ao tema,
em crise de identidade a contemplar
constantes idas e vindas do banco dos
rus para o plpito solene da acusao. O poder simbolgico da escolha
do Rio de Janeiro, desde os primeiros anos de 1990, para substituir
Kyoto e as capitais nrdicas como
lcus emblemticos de negociaes
ambientalistas, em prol de entente
universal, desde logo demonstra o
protagonismo e o ativismo exitoso
das postulaes brasileiras. Em dezembro de 2009, em Copenhague,
em uma Dinamarca exultante pelo
seu ento recente ingresso na Unio
Europeia, 45 mil pessoas e 125 chefes
de estados e de governos se debruaram de forma inconcludente sobre o
A insero de temas
ecologicamente corretos e
de tutela do meio ambiente
ganhou espao definitivo na
grande agenda internacional.
leito preocupante de um planeta enfermo. O desafio era o de definir um
regime minimamente aceitvel para
o enfrentamento e a preveno do
agravamento dos efeitos deletrios do
efeito estufa, do aquecimento global
e das inelutveis mudanas climticas
que j se faziam sentir em todos os
quadrantes. Com menos audincia
e com menos interesse e comprometimento poltico, as negociaes
conducentes ao Protocolo de Kyoto,
em 1997, j haviam fracassado, sem a
adoo de medidas efetivas no sentido de diminuir de forma conseqente a emisso de gases de promotores
do efeito estufa.
18
diplomacia climtica
ais fracassos devem ficar claramente
demarcadas.
Aps o trmino da fastidiosa
conferncia Rio+20, com seu melanclico comunicado final, inelutvel
a constatao de que a realidade
atroz e no comporta otimismo. A
percepo de ser o documento final
parcialmente exitoso, apenas por
fazer referncia a compromissos sociais que devem acompanhar o desenvolvimento, como o combate
pobreza e s desigualdades sociais,
dando-lhe feio de documento
internacional ps-neoliberal, no
pode por si s caracterizar vitria da
diplomacia climtica. Bem ao contrrio, corresponde a arroubo retrico, com a evasiva suposio servindo
apenas para acusar o golpe de mais
um rotundo fracasso na tentativa da
construo da governa internacional da tutela do meio ambiente. Em
19
sustentabilidade
20
sustentabilidade
tes questionamentos: o desenvolvimento econmico incompatvel
com a proteo do meio ambiente?
Seria possvel utilizar novas tecnologias para fomentar o desenvolvimento
do Estado sem trazer prejuzos para
o ambiente?
De fato, o desenvolvimento
sustentvel atormenta Estados,
Organismos Internacionais, Organizaes No Governamentais, Empresas e outros atores h anos e, por
isso mesmo as Naes Unidas tem
demonstrado particular interesse ao
realizar grandes Conferncias Internacionais sobre Meio Ambiente,
como por exemplo, a Conferncia
de Estocolmo (1972), Conferncia
do Rio de Janeiro (1992), Conferncia de Johanesburgo (2002) e
agora, em 2012, novamente na cidade do Rio de Janeiro.
Havia uma grande expectativa para a Conferncia Rio+20 e
diversos temas foram tratados nos
meses que antecederam ao referido
encontro internacional, tais como,
economia verde, governana global,
desenvolvimento sustentvel, erradicao da pobreza, pelos diversos atores envolvidos. Por isso mesmo que muitos eventos paralelos
ao chancelado pela ONU, relacionados ao meio ambiente, aconteceram
na cidade do Rio de Janeiro, neste
ms de junho, cujo maior destaque
foi a Cpula dos Povos.
Mas o evento mais esperado,
realizado sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas, reuniu
representantes de 188 pases no Complexo do Rio Centro e culminou com
a aprovao do documento intitulado
O futuro que queremos que serviu
para agradar, mas tambm frustrar
muitos, como j era esperado.
SiDNEY GuERRA
Ps-Doutor pelo Centro de
Estudos Sociais - Universidade de Coimbra; Ps-Doutor pelo Programa
Avanado em Cultura Contempornea - Universidade
Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), Doutor, Mestre e
Especialista em Direito.
Professor Adjunto IV da
Universidade Federal do
Rio de Janeiro. Contato:
sidneyguerra@ufrj.br
21
omc
A OMC E OS ACORDOS
PREFERENCIAIS DE COMRCIO:
DA COEXISTNCIA COERNCIA
por umberto Celli Junior
A Comisso de Direito Internacional (CDI) da Organizao
das Naes Unidas (ONU), sob a
presidncia de Martti Koskenniemi,
apresentou, em 2006, relatrio acerca
da fragmentao do Direito Internacional e das dificuldades decorrentes
de sua diversificao e expanso. A
primeira, e talvez a mais importante
concluso desse relatrio, que o Direito Internacional constitui um Sistema Legal. Suas regras e seus princpios
(i.e., suas normas) agem com relao
a (e devem ser interpretadas com
base em) outras regras e princpios.
Como um Sistema Legal, o Direito
Internacional no configura apenas
um conjunto aleatrio de tais normas. H relaes significativas entre
elas. Existem normas com maior ou
menor grau hierrquico. Sua formulao pode envolver maior ou menor
generalidade e especificidade e sua
validade tambm varia conforme o
tempo de sua edio. Ao aplicar-se
o Direito Internacional frequentemente necessrio estabelecer, de forma precisa, o relacionamento entre
duas ou mais regras e princpios que
podem ser vlidos para uma determinada situao. Se isso no ocorrer,
coloca-se o Sistema Legal em risco.
Em artigo publicado alguns
meses aps o relatrio da CDI,
Koskenniemi revisita o tema ao sublinhar que no existem regimes
legais fora do Direito Internacional
geral. Os regimes (aos quais ele se
refere como caixas) de comrcio,
de proteo ambiental e de direitos
humanos, dentre outros, possuem,
de fato, regras especiais, para criao
22
omc
nios, conhece no somente um crescimento de regras substantivas que
comandam a conduta dos Estados,
como tambm de sistemas de soluo de controvrsias que permitem a
superao de sua histrica ineficcia,
qual seja a de conter um enunciado
de normas sem mecanismos de interpretao e de sano. O que existe atualmente no mbito da ordem
jurdica internacional geral so subsistemas de direito que no possuem
coordenao entre si, o que pode resultar em algum tipo de coliso. Mas,
da a falar-se em fragmentao, seria
algo exagerado.
Nessa perspectiva, o Direito
Internacional permanece uma ordem
jurdica no pleno sentido do termo o
que fortalece a ideia de sua dimenso unitria, a qual no posta em
xeque pelo fato de existirem em seu
mbito contradies passveis de serem encontradas em qualquer ordem
jurdica positiva. Essas contradies
verificam-se tambm no direito interno, uma vez que este se subdivide
em diversas reas, como direito civil,
penal, comercial e direito do trabalho, dentre outras. A diferena entre a constituio da ordem jurdica
internacional em vrias reas especializadas e a repartio do direito
interno em especialidades mltiplas
e em jurisdies distintas de grau e
no de natureza. A ordem jurdica
internacional no pode ser questionada por conta do desenvolvimento
de reas especializadas. O progresso
dessas reas tambm, direta ou indiretamente, o progresso do direito
Internacional em geral.
Independentemente dessas
diferentes vises sobre unidade e
fragmentao, fato que a proliferao de regras que passaram a regular
as mais diversas reas do cenrio internacional, tais como as relacionadas proteo do meio ambiente,
ao combate a mudanas climticas,
proteo dos direitos humanos,
igualdade social e combate pobreza, a investimentos, a compras governamentais, a servios e concorrncia,
23
matria de capa
matria de capa
ARRAES: A partir da organizao do Congresso Brasileiro
de Direito Internacional o senhor
Revolucionou o estudo do Direito
Internacional nos ltimos dez anos,
e o que era uma matria perifrica,
tratada com pouca importncia,
passou a ser amplamente abordada
nas Universidades. O Senhor tem
planos mais ambiciosos?
WM Primeiramente gostaria de destacar que no me considero
responsvel pela revoluo do estudo
do Direito Internacional, acho uma
perspectiva simplista em tal afirmao.
Creio que exista um conjunto de fatores
responsvel por este fenmeno, e um deles pode ser creditado ao congresso como
um foro aberto e dinmico de divulgao de ideias. A expanso do estudo do
Direito Internacional nos ltimos dez
anos deve ser atribudo substancialmente em razo do tema estar incorporado a agenda do pas e do crescente e
dinmico processo de normatizao no
plano internacional, alm disso, deve-se
observar o papel dos professores srios,
e dos programas que permitiram uma
maior produo bibliogrfica sobre o
tema. Quanto aos planos, buscar um
comprometimento de universidades
para que no improvisem professores de
Direito Internacional e levem em conta
a formao especfica na rea.
Valesca Borges
Professora da Universidade
Federal do Espirito Santo
Lembro-me bem, quase dez anos atrs, da primeira edio do Congresso Brasileiro
de Direito Internacional. Curitiba, com um frio tpico de um inverno atpico brasileiro, contrastava com os debates calorosos sobre Direito Internacional. Eu, grvida, observava entre amigos, os ento rumos e desafios do Direito Internacional
no Brasil.
Hoje, saudosa, sentimento que caracteriza as boas recordaes, reflito sobre o valor
do Congresso Brasileiro de Direito Internacional para a consolidao da tradio
acadmica no Brasil. Como legado anota-se: mais de 23 volumes de publicaes,
quase 4.000 palestras e para a prxima edio, mais de 200 expositores e 2.000 participantes! Dez anos de sucesso!
Na oposio entre a razo e a loucura, ensina Foucault (FOUCAULT, Michel, El
orden del Discurso, Fbula: Barcelona, 1999, p.16.), que louco, desde a Idade Mdia,
era aquele detentor de estranhos poderes, como o de enunciar com a sua palavra, a
verdade oculta, o futuro e o dom de ver, na sua ingenuidade, o que a sabedoria dos
outros, no podia perceber.
Continua o citado autor afirmando que, atualmente, a palavra do louco j no
est do outro lado da linha, hoje, buscamos nela um sentido, um esboo de uma
obra, ela, inclusive escapa do que dizemos. No discurso do Direito Internacional
contemporneo devemos ao prof. Wagner Menezes, pelo esforo descomunal em
coordenar com tanto afeto e afinco o Congresso de Direito Internacional, a palavra
do louco, o saber.
Marcelo Varella
Professor do UNICEUB Brasilia
matria de capa
ganizao do evento, especialmente
pelo envolvimento dos meus alunos e
de pessoas que se dedicaram por pura
amizade (no vou nominar sob o risco
de esquecer algum, mas eles sabem
quem so), dos professores que sempre incentivaram e participaram, o
Congresso e foi sempre uma soma de
muitos esforos.
ARRAES: Qual a importncia do estudo do Direito Internacional pblico para a atual realidade
poltica e econmica mundial?
WM - O Direito internacional
est na base, na organizao e no fundamento dessa realidade, impossvel
construir um mundo internacionalizado
sem as regras que iro normatizar essas
relaes, por outro lado a expanso do
Direito Internacional se d justamente
em razo das transformaes da sociedade nos ltimos anos que passou
a exigir um maior grau de juridicidade em suas relaes. No entender
portanto os mecanismos de produo
e aplicao do Direito internacional
no compreender o sistema jurdico
como um todo, e esse um preo caro
para todo jurista e para os que se dedicam ao Direito.
ARRAES: Como o Sr. vislumbra a distncia entre a teoria e
Nadia de Araujo
Professora da PUC-RIO de
Janeiro
Antonio Augusto Canado Trindade (Juiz da Corte Internacional de Justia) e Vicente Marotta Rangel (Juiz do Tribunal Internacional do Mar), ministraram
palestras marcantes no Congresso e so considerados por Wagner Menezes seus referenciais tericos.
para avanar. Acredito que a gerao
atual mais sensvel ao Direito Internacional e isso vai se refletir em longo
prazo em uma mudana conceitual
sobre a importncia do tema nas mais
diversas instncias jurdicas e da sociedade.
ARRAES: A transnormatividade foi uma teoria inovadora desenvolvida e publicada pelo Sr. Ela
continua incorporada ao seu discurso acadmico?
WM - Totalmente! S a transnormatividade consegue responder
adequadamente s novas formas de
Prof. DelOlmo
Professor da Universidade Regional Integrada do Alto das Misses
- Rio Grande do Sul
Considero o Congresso Brasileiro de Direito Internacional como a mais importante e profcua iniciativa no mundo jurdico brasileiro em nossa rea. O notvel
encontro anual, que rene pesquisadores, professores, alunos e outros estudiosos
do Direito Internacional, transformou-se, j nos primeiros anos de sua realizao,
no frum mais expressivo de discusso e de aporte de avanos e novas teorias que
dinamizam os temas do universo internacionalista. Quando chega sua 10 edio,
verificamos que o congresso se tornou indispensvel para um Direito Internacional
mais humano, solidrio e voltado para a sua misso no mundo de hoje.
Para mim, que tenho tido a graa de conhecer um pouco mais a figura humana
do prof. Wagner, torna-se at difcil emitir um juzo que distinga essa pessoa do
extraordinrio cientista e pesquisador que ele representa. Idealista nato, creio que
inspirado nas Conferncias Interamericanas de Direito Internacional Privado
(CIDIPs) e nos Encontros Internacionais de Direito da Amrica do Sul (EIDAS),
Wagner ousou instituir um Congresso que ampliasse os horizontes dessas reas,
integrando-as ao Direito Internacional Pblico. Entendo que o extraordinrio trabalho realizado, a par dos exemplos e dos jovens cientistas que inspirou, continua a
necessitar da presena do seu mentor, um cone e um exemplo para os internacionalistas de todas as geraes.
Vladmir Silveira
Presidente do CONPEDI;
professor da PUC-So Paulo
matria de capa
selho de Segurana da ONU. O que
acrescentei apenas, e esse foi o motivo
da polmica, que o Brasil adotasse
tambm uma postura pela defesa do
fim do Direito de veto. Obviamente
e sem qualquer tipo de ingenuidade
acadmica, uma proposio difcil
principalmente em razo dos mecanismos de aprovao da organizao,
mas a ideia foi marcar a posio brasileira muito mais com uma posio
ideolgica de vanguarda como sempre
foi aquela adotada pelo Itamaraty em
grandes conferncias. Eu ainda espero
que o Itamaraty seja sensvel a essa
proposio.
ARRAES: O Sr. tem se posicionado contra a proposta de fragmentao do Direito Internacional.
Por que?
WM - Porque tal proposio
falaciosa. Os conceitos construdos
a partir do discurso da fragmentao
so equivocados, existe um erro conceitual que busca fundamentar tais
ideias baseadas na teoria das relaes
internacionais e no no Direito Internacional. A ideia de fragmentao
uma nova roupagem que se deu as
velhas teorias negadoras do Direito
Internacional, mas agora mais discreta, sorrateira, mas substancialmente
mal intencionada. Os conceitos uti-
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