MANEJO Y GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS I

DEL MANEJO A LA COGESTIN

DE CUENCAS HIDROGRFICAS
Francisco Jimnez

OBJETIVOS DE ENSEANZA-APRENDIZAJE
Al finalizar el curso lo estudiantes debern ser capaces de:

Discutir el escenario bsico de la situacin del manejo de cuencas

en Amrica Latina.
Analizar a la luz de la experiencia regional de manejo de cuencas,
la justificacin de la cogestin de cuencas.
Explicar claramente y discutir las bases conceptuales de la
cogestin como enfoque para la gestin de cuencas hidrogrficas.
Presentar los elementos bsicos del programa Focuencas II

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

QUE SE DEBEN ABORDAR (% de menciones)

Escasez y contaminacin del agua

57%

Cambio climtico

51%

Deforestacin/desertificacin

28%

Prdida de biodiversidad

23%

Eliminacin de desechos

20%

Contaminacin del aire

20%

Deterioro del suelo

18%

RESUMIENDO EL ESCENARIO: SITUACIN TPICA DE LAS

CUENCAS HIDROGRFICAS EN AMRICA TROPICAL

Degradacin de los recursos naturales

(contaminacin y falta de agua,
degradacin de suelos y cobertura vegetal,
alteracin ciclo hidrolgico, prdida
biodiversidad, etc).

Alto riesgo: amenazas (huracanes,

sequas, deslizamientos, inundaciones) y
vulnerabilidad (pobreza, inequidad, falta de
oportunidades, falta de organizacin y
polticas, etc).

Preocupacin, esfuerzos, importante

inversin de donantes y cooperantes.

Potencialidades.

EL DESAFO
A pesar de los esfuerzos y la alta inversin
de recursos econmicos, continan los
problemas, por ejemplo la contaminacin
de aguas, degradacin de suelos y de la
cobertura vegetal, alteracin del ciclo
hidrolgico, inundaciones, deslizamientos
y falta de agua para consumo humano y
para riego.
Qu hace falta o en qu debemos

mejorar?
Qu nuevas modalidades de gestin se
pueden aplicar para lograr mayor impacto,
mayor continuidad y sostenibilidad de las
acciones del manejo de cuencas?

QU HACER?

SE NECESITA:
UNA NUEVA
ESTRATEGIA PARA
TRABAJAR

Participacin de los actores locales, tomando

decisiones y compartiendo responsabilidades
desde el inicio, en forma organizada.
Visin compartida entre todos los interesados y
beneficiarios de los recursos y servicios de las
cuencas.
Desarrollar procesos que generan beneficios en el
corto, mediano y largo plazo.

Construir fondos descentralizados para manejo

de cuencas.
Utilizar y potenciar capacidades locales.
Sinergia entre organizaciones y sus inversiones

ORGANIZACIN CON
COMPETENCIA

FINANCIAMIENTO
Y RECURSOS

Autoridad y sus niveles organizacionales (desde

comunidad)
No necesariamente crear nuevas organizaciones
Lograr institucionalidad y gobernalidad.

LA PROPUESTA DE UN NUEVO ESTILO DE GESTIN

Sustentado en bases tcnicas y cientficas.

De acuerdo al marco legal e institucional.
Basado en las experiencias y necesidades de soluciones.
Con base social, poltica e institucional (cambio).
Que desarrolle estrategias dinmicas e innovadoras.

El nuevo estilo de gestin se

denomina Cogestin
Innovando mediante experiencias y
aprendizajes (reflexin y
retroalimentacin).

LA COGESTIN DE CUENCAS

LA COGESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Es la gestin conjunta, compartida y
colaborativa, mediante la cual, los actores
locales en asocio y alianza con los gobiernos
locales, empresa privada, organizaciones no
gubernamentales e instituciones nacionales y
con participacin plena en la toma de
decisiones, desarrollan procesos dirigidos al
manejo sostenible de los recursos naturales en
las cuencas hidrogrficas.
Enfatiza en la participacin plena en la toma de
decisiones, en los procesos de empoderamiento
comunitario y de las organizaciones locales,
pero armonizados y vinculados a las
competencias de los diversos niveles y sectores
nacionales relacionados al manejo y la gestin
de cuencas.

Red de intercambio de actores de la MESAP, Copn (Orellana, 2009)

PRESENTACINTRABAJO INTEGRADO
como ejemplo de la importancia de la cogestin



Pobreza
Presin sobre de los recursos
naturales.
Degradacin de los recursos
naturales.
Polticas e institucionalidad
deficientes o ausentes
Riesgo y vulnerabilidad a
desastres.
Acceso limitado a la
educacin

Gestin conjunta
Participacin real
Organizacin
Desarrollo de procesos
Alianzas estratgicas y de
aprendizaje
Creacin de capacidad de gestin
y fortalecimiento de la capacidad
local
Gobernabilidad, gobernanza e
institucionalidad
COGESTIN DE
CUENCAS

POTENCIALIDADES Y
OPORTUNIDADES

Riqueza y diversidad de
recursos naturales.
Empoderamiento local
Preocupacin internacional
Capital humano
Acceso a recursos econmicos

RESULTADOS E
IMPACTOS

ENFOQUE DE
INTERVENCIN

PROBLEMTICA

Gestin sostenible de los

recursos naturales

Mejores condiciones
socioeconmicas para la
poblacin

Menor riesgo y
vulnerabilidad a desastres

Convergencia, concertacin e
integracin
Ordenamiento territorial
Planificacin de la cogestin (plan
de cogestin)
Gestin del conocimiento
Lnea base y sistema de monitoreo
Mecanismos de financiamiento
Gestin adaptativa
Sistematizacin y comunicacin de
experiencias

EL ENFOQUE DE LA COGESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Sistematizacin
y comunicacin
de experiencias

Gestin
conjunta

Participacin
real
Organizacin

Gestin
adaptativa
Mecanismos de
financiamiento
Lnea base y sistema
de monitoreo

Desarrollo de
procesos

CUENCA
HIDROGRFICA
COGESTIN
DE CUENCAS

Gestin del
conocimiento

Alianzas estratgicas
y de aprendizaje
Capacidad de gestin
y capacidad local

Plan de
cogestin
Ordenamiento Convergencia,
territorial
concertacin e
integracin

Gobernabilidad e
institucionalidad

EL ENFOQUE DE LA COGESTIN DE CUENCAS

ELEMENTOS FUNCIONALES

ELEMENTOS BSICOS

Participacin real

Gestin conjunta

Alianzas estratgicas

Organizacin

Desarrollo de procesos

Convergencia, concertacin
e integracin

Ordenamiento territorial

Mecanismos financiamiento

COGESTIN DE
CUENCAS
HIDROGRFICAS

Creacin de capacidad de
gestin y fortalecimiento de
la capacidad local

Gobernabilidad, gobernanza,
institucionalidad

Planificacin (plan cogestin)

Gestin del conocimiento

Gestin adaptativa

Elementos bsicos y funcionales de la cogestin de cuencas hidrogrficas

PARTICIPACIN CONJUNTA, COLABORATIVA Y CONCERTADA

BASE DE LA COGESTIN DE CUENCAS

Hacia dnde apunta la Cogestin?

Fuente: V. Havel

DEL MANEJO A LA COGESTIN

Desarrollo ambiental, econmico y social en las cuencas

Cogestin de cuencas
Gestin de cuencas hidrogrficas

Manejo de cuencas

Gestin integrada de recursos hdricos

Manejo sectorial del agua

Corto Plazo: Efectos

Mediano plazo: Cambios

Largo Plazo: Impactos

Actividades y procesos de manejo y gestin de cuencas hidrogrficas

Algunas caractersticas del manejo y la cogestin de cuencas

.

COGESTIN DE
CUENCAS

MANEJO
DE CUENCAS

Convergencia de intereses pblico y privado,

procesos de reflexin.
Gestin conjunta de los actores clave, mediante
procesos participativos e integrando recursos,
esfuerzos, experiencias y conocimientos para
lograr impactos y sostenibilidad en el corto,
mediano y largo plazo.
Organizaciones de base implementan acciones de
manejo y apoyan la cogestin con gobiernos
locales e instancias nacionales.
Dirigido a aprovechar y conservar los recursos
naturales de las cuencas, por medio de planes de
manejo o actividades enfatizadas principalmente
en los aspectos biofsicos. Muchos planes de
cuencas grandes y pequeas no se han
ejecutado por falta de recursos.

COMPARACIN ENTRE EL MANEJO Y

LA COGESTIN DE CUENCAS

DEL MANEJO A LA COGESTIN: VISIN

MANEJO
Corto y mediano plazo

COGESTIN
Largo plazo, fases mltiples,
desarrollo de procesos

DEL MANEJO A LA COGESTIN: ENFOQUES

MANEJO
Biofsico y socioeconmico
Antropocntrico

COGESTIN
Socioambiental
Concertacin y convergencia
Alianzas (sinergias)
Vinculacin local y nacional
Participacin con responsabilidad

DEL MANEJO A LA COGESTIN: HERRAMIENTAS Y METODOLOGAS

MANEJO
Caracterizacin
Diagnstico
Planes de manejo

COGESTIN
Anlisis de contexto, anlisis de
actores, diagnstico
Lnea base
Planes de cogestin, ordenamiento
territorial

DEL MANEJO A LA COGESTIN: ESTRATEGIAS

MANEJO
Capacitacin
Asistencia tcnica
Participacin
Coordinacin interistitucional

COGESTIN
Fortalecimiento de capacidades de
gestin a todos los niveles
Institucionalidad (comits de cuenca)
Organizacin responsable
Mesas de cogestin
Articulacin de procesos de abajo hacia
arriba y de arriba hacia abajo
Acompaamiento tcnico
Bsqueda de recursos financieros

DEL MANEJO A LA COGESTIN: ACTORES

MANEJO
Agricultores, ganaderos,
forestales
Grupos organizados
Instituciones nacionales

COGESTIN
Organizaciones de productores
Comits locales ambientales
Gobiernos locales
OG y ONG
Empresa privada

DEL MANEJO A LA COGESTIN: PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES

MANEJO
Poco relevante
Cuencas municipales

COGESTIN
Coordinador y facilitador local
Artcula con instancias nacionales y locales
Asociatividad de municipios

DEL MANEJO A LA COGESTIN: FINANCIAMIENTO

MANEJO
Cooperacin internacional
Gobierno nacional (prstamos)
ONG

COGESTIN
Movilizacin de recursos
Gestin ante cooperantes
Mecanismos locales
Asiganacin de recursos de
gobierno central
Servicios ambientales (largo plazo)

DEL MANEJO A LA COGESTIN: INDICADORES

MANEJO

COGESTIN

Disminucin de erosin
Tasa de reforestacin
Calidad de agua
Cantidad de agua
Proyectos productivos y de
conservacin implementados
Organizaciones participando

Proceso de organizacin para el

manejo de la cuenca
Nivel de coinversiones y fondos
ambientales (capitalizacin)
Grados de participacin y
organizacin
Efectos, cambios e impactos
ambientales
Empoderamiento

W ater & N ature Initiative

ww w.wa te randnat ure .org

PROGRAMA
INNOVACIN, APRENDIZAJE Y COMUNICACIN PARA LA
COGESTIN ADAPTATIVA DE CUENCAS
FOCUENCAS II

PROGRAMA FOCUENCAS II
INNOVACIN, APRENDIZAJE Y COMUNICACIN PARA LA COGESTIN
ADAPTATIVA DE CUENCAS

RE-INVENTANDO LA GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Del manejo a la gestin

A una gestin participativa y colaborativa
De una forma adaptativa

COGESTIN ADAPTATIVA DE CUENCAS

PROGRAMA FOCUENCAS II
INNOVACIN, APRENDIZAJE Y COMUNICACIN PARA LA
COGESTIN ADAPTATIVAVA DE CUENCAS HIDROGRFICAS
OBJETIVO DEL PROGRAMA

Disear, validar y lograr la

apropiacin de modelos de
cogestin adaptativa y sostenible
de cuencas hidrogrficas aplicables
a condiciones biofsicas,
socioeconmicas e institucionales
representativas da Amrica Central.

Representacin esquemtica de la relacin entre los cuatro niveles de influencia

del Programa FOCUENCAS II

Innovacin + enfoques interdisciplinarios en

manejo integrado de recursos naturales

CATIE

Escuela de pensamiento en gestin integrada de cuencas

REGIN CENTROAMERICANA
Dilogo e intercambio de conocimientos y aprendizajes

NACIONAL
Conceptos, estrategias, metodologas y herramientas para
El mejoramiento de las capacidades tcnicas y decisorias

NIVEL LOCAL
Subcuenca 1
Honduras

Subcuenca 2
Honduras

Subcuenca 1
Nicaragua

Subcuenca 2
Nicaragua

Laboratorios para diseo, validacin, aprendizaje y demostracin

PROGRAMA FOCUENCAS II
INNOVACIN, APRENDIZAJE Y COMUNICACIN PARA
LA COGESTIN ADAPTATIVA DE CUENCAS
ENFOQUES EN GENERACIN DE CONOCIMIENTOS E INNOVACIN

Orientada por la demanda y necesidades.

En colaboracin con socios locales, nacionales y regionales.
Investigacin-accin (relevante); sistematizacin; dilogo e
intercambio de experiencias (local, nacional y regional); alianzas de
aprendizaje.
Cuencas como laboratorios donde aprendemos en la accin.
Sitios laboratorio y demostrativos con compromiso de trabajo para
plazo mayor a vida de proyectos.
Organizaciones jugando papel de facilitadores de estos procesos.

COMPONENTES DEL MODELO DE COGESTIN

1. Planificacin y monitoreo
Planificacin conjunta (visin
compartida, armonizacin y
alineamiento)
Acciones priorizadas e
integradas (gestin,
regulaciones, obras,
capacitacin, etc.)
Monitoreo conjunto.
Sistematizacin y anlisis de
experiencias por los actores.

COMPONENTES DEL MODELO DE COGESTIN

2. Institucionalidad y gobernanza

Plataformas de concertacin y
decisin entre organizaciones de
base, instituciones nacionales,
universidades, cooperacin y
autoridades municipales.
Investigadores como uno de los
actores en un proceso de
aprendizaje mutuo (accininvestigacin)

COMPONENTES DEL MODELO DE COGESTIN

3. Gestin territorial en funcin del agua

Territorios como zonas crticas de
recarga y riesgo ambiental.
Delimitacin y demarcacin
(proceso social).
Vinculacin entre prestadores de
servicios ambientales, usuarios de
los servicios y la autoridad local.
Water & Nature Initiative

Mecanismos de proteccin y reglas

de usos de las zonas crticas.
www.waterandnature.org

COMPONENTES DEL MODELO DE COGESTIN

4. Financiamiento
Fondo ambiental en base de
principios y criterios acordados.

$$$

Relacin entre los oferentes y

demandantes de los servicios
ambientales en relacin al agua.
(PSA).

Marco Institucional
Reglas de juego
juego
Servicio Ambiental

Crdito rural vinculante al

manejo de cuenca.
Mecanismos de transparencia y
control local.

Oferentes

Informacin biofsica
ndice

Demandantes

$$

COMPONENTES DEL MODELO DE COGESTIN

5. Escalamiento
Interrelaciones a escalas
mayores con base en el recurso
agua, la institucionalidad, la
gobernanza.
Enfoques adaptativos.
Reconocimiento e intercambio
de experiencias.
Seguimiento mediante planes de
accin

% de avance anual

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2004

2005

2006
PyM

IGG

2007
GTA

2008
MF

2009

2010

ET

Avances en la implementacin de los componentes principales del

modelo de cogestin Focuencas II del CATIE en Copn (Orellana, 2009)

CONCLUSIONES (1)

La gestin territorial con enfoque de cogestin de cuenca

es un proceso en construccin a travs de aprendizajes
sociales, basados en las necesidades de sus habitantes y
es especfico de cada cuenca.

La convergencia de competencias y responsabilidades de

los actores locales y nacionales permite una planificacin,
actuacin y monitoreo conjunto con base de un territorio en
sus funciones y sus vinculaciones.

La cogestin requieren de facilitacin y acompaamiento,

con actores locales como sujetos y no como objeto del
proceso, as como identificando sus funciones y
responsabilidades .

CONCLUSIONES (2)

Polticas nacionales y locales que pretenden incidir en el

manejo y gestin de las cuencas deben identificar y promover
estos mecanismos. El mismo rol de los profesionales en el
manejo de cuenca debe redefinirse ms que todo como un
agente de cambio que promueve y analiza procesos de auto
reflexin para impulsar un desarrollo local.

La gobernabilidad local del territorio se fortalece a travs de la

vinculacin de los usuarios del recurso agua y los actores que
influyen en la calidad y cantidad del recurso, facilitado por las
autoridades locales como ente regulador para la resolucin de
conflictos.

Las unidades sociales (comunidades) y administrativas (el

municipio y/o un conjunto de municipios) son la base
organizativa apropiadas para lograr una accin colectiva.

CONCLUSIONES (3)

La participacin equitativa de los grupos de inters, la

comunicacin abierta y la transparencia permite la
resolucin de conflictos y generar suficiente confianza para
que las comunidades locales asuman un liderazgo.

Mecanismos de financiamiento local y de control permiten

una asignacin eficiente de recursos financieros (tipo fondo
ambiental). Empoderamiento significa que los grupos
locales deciden sobre el uso de los fondos y su forma de
administracin y el control.

El escalamiento a nivel de los territorios esta en funcin de

las vinculaciones del recurso hdrico y demanda arreglos
diferenciados de responsabilidades y de toma de
decisiones.

VIDEOS

Con base en los visto sobre cogestin de cuencas y el

modelo de cogestin de Focuencas II, analice los videos,
segn la gua entregada.

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