La Revolución Juliana PDF

LA REVOLUCION
JULIANA
Nacin, Ejrcito y bancocracia
LA REVOLUCION
JULIANA
LA REVOLUCION
JULIANA
Miembros de la Junta Provisional, seores: Dn. Jos Rafael Bustamante, Dn. Modesto Larrea Jijn,
Dr. Dn. Francisco Arzaga Luque, Dr. Dn. Francisco J. Boloa, Dn. Pedro P. Garaicoa, Dn. Luis N. Dillon,
General Dn. Francisco Gmez de la Torre y Dn. Julio E. Moreno
Juan J. Paz y Mio Cepeda
LA REVOLUCION
JULIANA
LA REVOLUCION
JULIANA
LA REVOLUCION
JULIANA
Abya-Yala
2002
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2002
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2002
REVOLUCION JULIANA
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REVOLUCION JULIANA
1a. Edicin
1a. Edicin
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12 de Octubre 14-30 y Wilson
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ISBN:
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9978-04-482-5
Tercera edicin
Impreso en Quito-Ecuador, 2002
9978-04-482-5
Tercera edicin
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Tercera edicin
INDICE
INDICE
INDICE
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. De la Liga Militar a la Junta de
Gobierno Provisional . . . . . . . . .
2. Las fuerzas polticas . . . . . . . . . .
3. La obra de Gobierno . . . . . . . . .
4. El conflicto regionalista . . . . . . .
5. El desenlace de la Junta de
Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Significacin y alcances . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
63
69

Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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INTRODUCCION
INTRODUCCION
INTRODUCCION
La Revolucin Juliana reviste, en

nuestros das, un atractivo singular. Con
mayor o menor informacin sobre ella, se
sabe que el 9 de julio de 1925 se produjo
un golpe militar, ejecutado por la joven
oficialidad del Ejrcito. Que la Revolucin se orient contra la hegemona bancaria y oligrquica de aquellos aos. Que
puso fin al sistema corrupto de la bancocracia y al dominio poltico de los liberales plutocrticos. Que el Banco Central
naci precisamente a consecuencia de tal
Revolucin. De manera que no son pocos
los que, de una u otra forma, comparan la
crisis econmica y poltica de hoy, as como el rol de la bancocracia contempornea, con la crisis y la plutocracia bancaria
de comienzos del siglo XX.


El 21 de enero del 2000 algunos coroneles que participaron en el golpe que derroc al presidente Jamil Mahuad, dijeron
que el movimiento constitua una segunda Revolucin Juliana. Con desconocimiento del tema, pero lastimosamente
afectando el prestigio de las Fuerzas Armadas, a fin de deslegitimar los sucesos de
1925 y con ello alterar la memoria histrica de la institucin, en estos mismos das
se ha llegado a sostener que la Revolucin
Juliana fue un movimiento de la sierra
contra la costa y que, finalmente, fue perjudicial para Guayaquil. Sin embargo, el
movimiento juliano tiene que ser rescatado por la memoria histrica del Ecuador,
por la trascendencia de sus reformas, destinadas a garantizar la existencia del EstadoNacin frente al rgimen antipatritico de
la bancocracia de inicios de los aos
veinte. Para ello, esta obra concentra su
anlisis en la primera Junta de Gobierno
Provisional (julio 1925-enero 1926) instaurada por los revolucionarios julianos,
que es la que verdaderamente concret los
ideales militares y los esfuerzos nacionales
por controlar los excesos de los grupos de
poder econmico del Ecuador.
La parte sustancial de este trabajo fue

expuesta el 26 de enero del 2000, como
discurso para mi incorporacin a la Academia Nacional de Historia. En esos momentos estaban frescos los sucesos que
concluyeron con la salida de Mahuad y el
ascenso del nuevo presidente Gustavo Noboa. El tema, por tanto, despert enorme
inters por su actualidad. Pero fue fruto
de una coincidencia en cierto modo feliz.
Mi incorporacin a la Academia Nacional
de Historia, debi ocurrir varios meses antes, pero tuvo que ser postergada por diversos motivos. Cierto es que la Revolucin me sedujo desde tiempo atrs por el
entorno que le rode y que tiene mucho
de paralelismo con las circunstancias por
las que ha atravesado el Ecuador bajo el
gobierno de Jamil Mahuad, durante el
cual se privilegi la atencin a los bancos,
fueron toleradas las corruptelas practicadas por varios banqueros, se descuid la
problemtica social y finalmente se produjo la entrega a las aspiraciones de los enamorados por la dolarizacin y por un
modelo empresarial desentendido con las
necesidades de equidad social y dignificacin de la vida de las mayoras nacionales.


Discuto, entonces, la significacin y

los alcances de la Revolucin Juliana y de
la primera Junta de Gobierno Provisional,
precisando sus orientaciones y su obra. He
utilizado, para ello, la documentacin ms
significativa sobre los sucesos que trascendieron en forma pblica al pas desde que
estall el movimiento. Me ha interesado
resaltar el papel de las fuerzas polticas, el
problema del regionalismo y la dinamia
impuesta por el intervencionismo del
Estado. El material historiogrfico y documental de la Biblioteca Archivo Aurelio Espinosa Plit ha sido fundamental.
Dejo de lado, en cambio, otros hechos y
procesos, como el de los antecedentes
marcados por la economa del cacao y la
vigencia del rgimen monetario y financiero iniciado con el primer patrn-oro
(1900-1917), la suspensin de la convertibilidad (1914) y las sobreemisiones inorgnicas de billetes, a travs de las cuales
entroniz su hegemona la bancocracia.1
Son varios los trabajos a los que se puede
acudir para repasar tales antecedentes. Por
lo dems, esta es la primera obra que estudia, con la visin que planteo, a la famosa
Revolucin Juliana.

Revolucin Juliana.

Revolucin Juliana.
10
10
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El trabajo que ahora se publica, contiene la ampliacin de mi discurso y la

fundamentacin en el aparato tcnico requerido para el pblico lector. Debo expresar mi reconocimiento para todos los
que se interesan por este tema y mi agradecimiento para quienes alentaron la difusin de este estudio. Desde luego, las opiniones y omisiones son de mi exclusiva
responsabilidad.

responsabilidad.

responsabilidad.
11
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11
Personal que integr la Junta Suprema Militar a raz de la

gloriosa Trasformacin del 9 de Julio de 1925


(Arriba) Sr. Coronel Dn. Luis T. Paz y Mio, Presidente de la

Junta Suprema Militar. (Izq.) Sr. Teniente Coronel Dn. Juan
Ignacio Pareja, Primer Vocal de la Junta Suprema Militar. (Der.)
Sr. Teniente Coronel Carlos A. Guerrero, Primer Vocal de la
Junta Central Militar .(Izq. Abajo) Sr. Mayor Dn. Emilio
Valdivieso Tercer Vocal de la Junta Suprema Militar. (Centro
abajo) Sr. Teniente Dn. Angl Bonilla G., Cuarto Vocal de la
Junta Suprema Militar. (Der. Abajo) Sr. Capitn Dn. Federico
Struve, Quinto Vocal de la Junta Central Militar.


12
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1
DE LA LIGA MILITAR
A LA JUNTA DE
GOBIERNO PROVISIONAL
1
DE LA LIGA MILITAR
A LA JUNTA DE
1
DE LA LIGA MILITAR
A LA JUNTA DE
En el Ecuador, el golpe militar del 9

de julio de 1925, conocido como Revolucin Juliana, se produjo por el agotamiento del Estado Liberal instaurado
desde 1895. El desencanto frente a la hegemona liberal se acumul socialmente a
partir del inicio de la dcada de 1910, a
consecuencia del fin del liberalismo radical, la muerte de Eloy Alfaro y sus principales lugartenientes, el ascenso del caudillismo placista, el predominio bancario
de Guayaquil, la sucesin fraudulenta de
los gobiernos de Alfredo Baquerizo Moreno, Jos Luis Tamayo y Gonzalo S. Crdo-


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13
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va, las polticas del liberalismo plutocrtico en el poder, la marginacin de los

intereses de las clases trabajadoras en ascenso y, ante todo, la crisis econmica derivada de la cada de las exportaciones de
cacao.2
Ninguna salida histrica poda ofrecer la continuacin del rgimen liberal, de
manera que cambiarlo, para imponer un
nuevo rumbo a la nacin, inevitablemente
signific romper el orden constitucional y
suspender el funcionamiento de las instituciones de la democracia representativa.3
La revolucin de Carlos Concha (1913),
para revivir al liberalismo radical, fracas.4 Tampoco tuvo xito la revolucin que
intentaron los conservadores acaudillados
por Jacinto Jijn y Caamao (1924).5 El
socialismo apenas estaba en gestacin. Y
era inviable la revolucin proletaria de
las incipientes clases trabajadoras, reprimidas en forma brutal en 1922 y 1923.\6
De manera que ni las fuerzas polticas orgnicas, ni los movimientos sociales podan dar la salida histrica que el pas ansiaba. Pero tampoco las altas jerarquas
del Ejrcito podan asumir la toma del
mando estatal, por haberse convertido,
precisamente, en la principal fuerza de

cacao.2

cacao.2
14
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sustento del liberalismo plutocrtico.7

La revolucin estall, en consecuencia,
por intermedio de la Liga Militar, que, de
acuerdo con el testimonio de Luis A. Rodrguez S., por aquella poca Teniente del
Regimiento Bolvar, naci el 25 de octubre de 1924, cuando un reducido grupo
de jvenes oficiales, al calor de las conversaciones sobre las desgracias del Ecuador y
la necesidad de hacer algo serio, decidieron, finalmente, confabularse para salvar a
la Patria.8 Formada en secreto, al margen
de las jerarquas, los caudillos, los partidos
y los movimientos sociales, sobre la base
de la fuerza armada nucleada por la oficialidad de baja graduacin, la Liga Militar
fue la nica capaz de imponerse, motivada
por un idealismo patritico que nada tuvo
de conservador ni de liberalismo tradicionales, sino que interpret las necesidades
del momento y reflej el ambiente progresista, que quera inaugurar una nueva poca.9 ramos escribi el Tcrnel. Plazaoficiales muy jvenes y nos faltaba experiencia poltica para la administracin civil
en la vida de la Repblica. Pero fuimos
tambin oficiales pundonorosos y nunca
buscamos algo que pudiera llamarse com-


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pensacin a nuestra actividad revolucionaria. Todos nuestros afanes fueron por la Patria y para la Patria, por su grandeza y
prosperidad democrtica.10
En la primera Proclama A la Nacin, del 10 de Julio,11 se sostuvo, entre
otras razones, que el Ejrcito haba intervenido convencido de que los sagrados intereses del Pas no podan continuar a
merced de un rgimen de Gobierno que se
encontraba en absoluto divorcio con la voluntad nacional; y que la institucin no
poda servir de instrumento para mantener un orden de cosas ilegtimo, que haba
abandonado los ms esenciales problemas
de la vida nacional, especialmente respecto
de la profunda crisis econmica, anunciando, adems, que se conformara una
Junta de Gobierno integrada por elementos de comprobada honorabilidad que inspiren confianza a toda la Nacin y que sintetice las aspiraciones de la hora presente.
El mismo da 10 se instal una Junta
Suprema Militar,12 que acord nombrar
una Junta Provisional Militar13 que, a
su vez, se encargara de designar una
Junta de Gobierno, que pueda encausar
los destinos de la Nacin por los senderos
del bienestar y la conveniencia general.
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Tambin ese mismo da, la Junta Suprema

Militar, Presidida por el Comandante Luis
Telmo Paz y Mio, A nombre y en representacin de todo el Ejrcito de la Repblica, adems de desconocer al gobierno
de Gonzalo S. Crdova por no considerarle conveniente a los intereses de la Nacin, dispuso la creacin de la Junta de
Gobierno Provisional, integrada por siete
miembros, que se encargaran de los diversos Ministerios, nombrando para el
efecto a los seores Luis Napolen Dillon
y Jos Rafael Bustamante y a los Generales Francisco Gmez de la Torre y Moiss
Oliva, que quedaron encargados del
mando Supremo de la Repblica e investidos de todas las facultades extraordinarias para la organizacin del momento actual, reservndose el derecho de nombrar
los otros tres miembros de dicha Junta.14
Por el primer decreto, del mismo da 10,
la Junta de Gobierno Provisional asumi
el mando, declar vigente la Constitucin
de 1906 y las Leyes secundarias en cuanto no se opongan a los fines de la actual
transformacin poltica y dispuso conservar a todos los empleados pblicos en el
desempeo de sus cargos hasta que fueren legalmente reemplazados.15


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La designacin por la Costa slo fue

posible despus de varios das y tras intensa labor, debiendo hacerlo la propia Junta
Militar, que resolvi presentar como vocales a los seores Francisco J. Boloa, Francisco Arzaga Luque y Pedro Pablo Garaicoa. As, pues, recin el 13 de julio qued
definitivamente integrada la Junta de Gobierno Provisional y distribuidos los Ministerios de la siguiente manera: del Interior: Modesto Larrea Jijn; de Relaciones
Exteriores: Jos Rafael Bustamante; de
Instruccin Pblica: Pedro Pablo Garaicoa; de Previsin Social y Trabajo: Francisco Boloa; de Hacienda: Luis N. Dillon; de Obras Pblicas: General Moiss
Oliva; y de Guerra: General Francisco Gmez de la Torre. La resistencia de la joven
oficialidad a la designacin del general
Oliva, a quien consideraron vinculado con
las componendas del antiguo rgimen,
impuso un cambio intempestivo, pues al
siguiente da, considerada la renuncia del
General Moiss Oliva,16 fue designado, en
su reemplazo, Francisco Arzaga Luque.
En noviembre de 1925 se suprimi el despacho de Obras Pblicas, de manera que
la Junta se redujo a seis Ministerios de Estado, quedando a cargo del Ministerio del


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Interior lo relativo a obras pblicas y ferrocarriles.17
2
LAS FUERZAS
POLITICAS
2
LAS FUERZAS
POLITICAS
2
LAS FUERZAS
POLITICAS
2.1. El Ejrcito
2.1. El Ejrcito
2.1. El Ejrcito
Por haber sido un producto de la Liga

Militar y una verdadera confabulacin
contra la superioridad politizada del Ejrcito, la revolucin emocion entre los
cuarteles de toda la repblica, unificndolos bajo el mismo espritu de cuerpo castrense, de modo que las adhesiones fueron inmediatas,18 no hubo resistencias armadas por vencer (con lo cual no se derram una sola gota de sangre, al decir de
los mismos revolucionarios) y el movimiento se convirti en la primera inter-

los mismos revolucionarios) y el movi-

los mismos revolucionarios) y el movimiento se convirti en la primera inter-
19
19
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vencin realmente institucional del Ejrcito en la vida republicana.19

De acuerdo con sus conceptos de disciplina, orden, organizacin y previsin,
unidos al idealismo cvico y al patriotismo
institucional, los militares consideraron
que todo mereca cambios: desde la economa, la poltica y la cultura nacionales,
hasta la moral cotidiana. Lucan revolucionarios a la par que demcratas, pero,
sin duda, tambin providenciales, salvadores del pas y populistas.20 La euforia
del primer da y de los siguientes, la aceptacin generalizada de la opinin pblica
e incluso la aprobacin halagadora de personalidades, polticos y amplios sectores
sociales -unas veces sincera y otras oportunista o calculadora-, alimentaron tales
imgenes.21
Pero, ms all de estas manifestaciones, explicables entre las emociones castrenses y las esperanzas colectivas, lo que
es importante considerar es que el golpe
del Ejrcito logr reflejar una aspiracin
nacional de cambio, a pesar de que se
fragu al margen de la poblacin, que se
limit, en principio, a respaldar lo ejecutado por los militares.22 En este sentido,
fue un movimiento distinto al que carac-
miento se convirti en la primera intervencin realmente institucional del Ejrcito en la vida republicana.19
imgenes.21
vencin realmente institucional del Ejrcito en la vida republicana.19

imgenes.21
fue un movimiento distinto al que carac-
20
20
20
teriz, por ejemplo, a la Revolucin del

28 de mayo de 1944, que, sobre la base de
una amplia e incontenible movilizacin
popular y nacional, derroc al gobierno liberal de Carlos Arroyo del Ro, despus
de la tragedia nacional de 1941 ocasionada por la invasin del ejrcito peruano al
Ecuador y la posterior firma del Protocolo
de Ro de Janeiro (1942).
El Ejrcito juliano pas a ser, evidentemente, el soporte fundamental de las
dictaduras que se sucedieron enseguida:
con firmeza, voluntad y hasta emocin,
durante la primera Junta de Gobierno
Provisional, las mismas que paulatinamente decayeron, hasta la disolucin definitiva de la Junta Militar a inicios del gobierno de Ayora,23 quien ejerci la dictadura unipersonal, sin duda con el respaldo
militar, hasta la reunin de la Asamblea
Constituyente que le proclam Presidente
y dict la Constitucin de 1929. La prdida de ese vigor militar y el retorno de la
vieja poltica, es apreciada por Oswaldo
Albornoz P, historiador marxista, quien
afirma que, con el rgimen de Ayora,
banqueros y terratenientes, polticos corrompidos del placismo y el cordovismo,
fue un movimiento distinto al que caracteriz, por ejemplo, a la Revolucin del

banqueros y terratenientes, polticos co-
teriz, por ejemplo, a la Revolucin del

banqueros y terratenientes, polticos corrompidos del placismo y el cordovismo,
21
21
21
nuevamente estn en el poder24. Pero

tambin es muy ilustrativa la observacin
que hace el historiador conservador Jorge
Salvador Lara, al afirmar:
La etapa que se inaugura con la Revolucin juliana es el forcejeo entre el pueblo
que insurge y las oligarquas de diverso cuo ideolgico y econmico que se resisten a
dejar el poder. Pugna tambin el conservadurismo por reconquistar el mando mediante
el sufragio, y est a punto de lograrlo ms
de una vez; pugna, de otra parte, por emerger el socialismo que aparece en esta poca y,
ya bien diferenciado y con suficiente influencia ante la opinin, insina prestigio intelectual y capacidad de accin. Pero pugnan,
sobre todo, el alfarismo y el placismo por retornar, sin dejar uno ni otro su vieja y mutua enemistad. Esta etapa dura casi 20
aos, de 1925 a 194425
Las motivaciones internas que haban
tenido los jvenes militares les condujo a
la reforma de la institucin, a fin de garantizar la carrera profesional y asegurar,
para sus miembros, sistemas de bienestar,
con mejoras en las remuneraciones, cursos,
22
rrompidos del placismo y el cordovismo,

aos, de 1925 a 194425
22

aos, de 1925 a 194425
22
becas, estabilidad, retiros, montepos, seguro. La revolucin tuvo, en consecuencia

razones profesionales propias del Ejrcito,
lo que posibilit ascensos de oficiales y el
mejoramiento institucional.26


2.2. Los Liberales
2.2. Los Liberales
2.2. Los Liberales
Con la prisin del general Leonidas

Plaza, el derrocamiento del gobierno de
Gonzalo S. Crdova, el desplazamiento de
los liberales plutocrticos y las polticas
antioligrquicas ejecutadas por la primera Junta de Gobierno Provisional, los
liberales que se consideraron autnticos y
hasta radicales, se creyeron beneficiados y
respaldaron al rgimen.27 Julio E. Moreno, Secretario de la primera Junta de Gobierno Provisional y ms tarde Ministro
del Interior en la dictadura de Isidro Ayora, lleg a sostener que la formacin de la
Junta de Gobierno impersonal y civilista
revela la honradez de miras de la nueva situacin poltico-administrativa. Y los
miembros de la Junta son, todos, insospechablemente liberales28 El mismo Isidro Ayora, sostuvo: La Revolucin de Julio fue el fruto de la opinin nacional y


23
23
23
ha permitido por fin que el genuino partido liberal realice en el poder la reforma
moral y econmica de mayor trascendencia en el tiempo que llevamos de vida independiente.29
Sin embargo, el gobierno juliano, si
bien incluy personalidades liberales, no
estuvo determinado por el Partido Liberal
y su fuerza tampoco provino de la burguesa costea, generalmente considerada
como la base del liberalismo. Un oficial
juliano, el Mayor Emilio Valdivieso, escribi: En la blanca y transparente alma de
la Liga Militar no haban las manchas solares del rencor ni la venganza contra persona ni partido poltico alguno; pero como especial i excelsa caracterstica, s hubo en su espritu el santo odio que inspira
la virtud el sentimiento de execracin
contra el mal terrible i la corrupcin insoportable que casi haban disuelto la sociedad nacional30 Un editorial de la Revista El Ejrcito Nacional, sostuvo:
La revolucin militar no ha sido hecha

contra tal o cual gobernante que son un mero
incidente en la vida de los pueblos; ha sido
un golpe de muerte dado a los desafortunados de la poltica y de la banca que jugaban


24
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con cartas falsas el porvenir del Ecuador.

Hoy en nuestro horizonte brillar con
luz cada vez ms esplendorosa el sol de la libertad, y la comba azul de nuestro cielo cubrir nuestras tierras y nuestras regiones
unindolas con el lazo ntimo de la solidaridad en el bien y de la libertad en el orden.31


El programa militar, elaborado an

antes del golpe, y que consta en el Acta de
la reunin del 20 de mayo de 1925, que
se realiz bajo la direccin del Gral. Francisco Gmez de la Torre, con la participacin del Mayor Carlos A. Guerrero, los
Capitanes: Santiago Duarte, Luis A. Rivadeneira, Guillermo Burbano, Enrique Pareja; los Tenientes: Agustn Albn, Luis
A. Rodrguez y el Subteniente Luis Sierra
Paredes, quienes, con amplios poderes
para discutir y resolver los puntos convenientes a las aspiraciones y finalidad de la
Liga, acord los siguientes:


1. Centralizacin de rentas y servicios

administrativos. 2. Establecimiento de una
absoluta economa suprimiendo todo egreso
innecesario que lleve a la nivelacin del Presupuesto. 3. Supresin de la Ley de Inconvertibilidad de billetes; establecimiento del


25
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Banco Nacional que d valor a la moneda.

4. Formacin de un verdadero plan al que
se sujetar la construccin de las obras pblicas para darles mayor impulso. 5. El
Gobierno se encargar de fomentar la Instruccin Primaria de acuerdo con los dictados modernos, limitando al mismo tiempo la
Superior. 6. Implantacin de Leyes eficientes
para el mejoramiento del obrero, fuerza viva
del Estado. 7. Organizacin del Ejrcito de
modo que responda a las aspiraciones y necesidades del pas. 8. Revisin completa de leyes militares y creacin de las que fueren necesarias y que en todo momento debern ser
estrictamente cumplidas y de manera especial
las referentes al servicio militar obligatorio.
9. Implantar leyes que tiendan a dignificar
a la raza indgena. 10. Modificar la
Constitucin en el sentido de que el Presidente de la Repblica ser responsable de todos
sus actos administrativos. 11. Gravar con
el 25% a los capitales que emigren motivados por el creciente ausentismo. 12. Creacin
del impuesto progresivo fijndose un capital
mnimo que favorezca al proletariado.32


Se trat, en consecuencia, de un programa reformista, que tena en la mira al

Estado como aparato institucional, que,


26
26
26
adems, rebas las expectativas polticas

liberales de la coyuntura, y que no lleg a
inspirarse en los retricos principios socialistas que proclam el Partido Liberal
en 1923, que resultaron simplemente aspiraciones motivadas por el momento internacional, pero que el mismo partido
nunca lleg a tomarlas seriamente como
para llevarlas a la prctica.33 Las realizaciones de la Junta de Gobierno Provisional, como se ver ms adelante, respondieron, en cambio, con bastante coherencia,
al programa militar previsto antes del
golpe juliano.

golpe juliano.

golpe juliano.
2.3. Los Conservadores
Para los conservadores, la gravedad de

la crisis econmica y social del Ecuador se
deba al dominio liberal y especialmente a
los ltimos gobernantes del liberalismo,
estrechamente identificados con la costa.34
El golpe juliano les puso a la expectativa.
Observaron que el movimiento tena profundas races en la sierra y que la primera
integracin de la Junta Provisional se hizo
totalmente con serranos, algunos con trayectoria terrateniente. Numerosos conser-


27
27
27
vadores quiteos formaron parte de un

grupo representativo de la sociedad de
Quito, que a los pocos das de producido
el movimiento juliano, ofreci un sonado
banquete a la Junta Suprema Militar y a
la Junta de Gobierno en los salones del
Hotel Savoy.35
Pero, los conservadores y su partido
continuaron tan marginados del poder poltico como lo haban estado desde la revolucin alfarista de 1895. Eso explica el segundo intento golpista que, a mediados
de 1927, intentara Jacinto Jijn y Caamao, mximo dirigente conservador, contra
el gobierno de Isidro Ayora.36 Considerados como expresin de los terratenientes
serranos, los conservadores procuraron
acercarse e influir en el gobierno juliano,
aunque sin xito, de manera que no cambi su situacin poltica, a pesar de que,
por ejemplo, la comisin creada por los
julianos para redactar una nueva Constitucin, se integr tambin con Rafael Mara
Arzaga, que fue candidato del Partido
Conservador a la Presidencia de 1916.

Hotel Savoy.35

Hotel Savoy.35
2.4. El socialismo
2.4. El socialismo
2.4. El socialismo
28
28
28
El socialismo fue, como partido naciente, un claro beneficiario del golpe juliano. Sus partidarios apoyaron al Ejrcito
y a la Junta Provisional. Confiaban en el
socialista Dillon y en los oficiales socialistas nacidos entre las filas militares.
Sin embargo, la formacin tcnica del
Ejrcito provena de la misin militar chilena y particularmente de la italiana, 37
por lo que algunos investigadores atribuyen cierta influencia del fascismo y del
corporativismo italiano en el golpe juliano, lo cual es inexacto.38
El ambiente, plagado de ideales por
la reivindicacin de las clases trabajadores
y a favor del indio, as como la prisin del
banquero Francisco Urbina Jado, las polticas contra la bancocracia, los golpes a
la oligarqua y los terratenientes, la
marginacin del caudillismo y del bipartidismo conservador-liberal, as como las
orientaciones gubernamentales de la Junta
Provisional, permitieron el fortalecimiento del socialismo y, ms tarde, su definitiva constitucin como Partido, que se produjo en 1926.
Pero es preciso reiterar, sin confusiones, que las motivaciones centrales de la
Liga Militar, su programa y el proyecto
29
29
29
poltico del Ejrcito eran profundamente

nacionalistas y reformistas, inspirados,
adems, en sus propias estructuras conceptuales sobre el orden y la disciplina, a
travs de las cuales pretendan arreglar la
sociedad civil, y enmarcados, finalmente,
en la atencin de la cuestin social,
alentada en Amrica Latina por el pasado
impacto del agrarismo de la Revolucin
Mexicana (1910) y el reciente de la Revolucin Bolchevique (1917) en Rusia.


30
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LA OBRA DE GOBIERNO
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LA OBRA DE GOBIERNO
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LA OBRA DE GOBIERNO
3.1. Las polticas monetarias y financieras
La Junta de Gobierno Provisional, en

su proclama A la Nacin, suscrita en Quito, el 17 de julio de 1925 por sus integrantes Jos Rafael Bustamante, J.M. Larrea Jijn, F. Arzaga Luque, Francisco J.
Boloa, Pedro P. Garaicoa, Luis N. Dillon
y General Francisco Gmez de la Torre, se
comprometi a realizar, en la medida de
sus fuerzas, el programa idealista y desinteresado que movi a la clase militar a llevar a cabo el movimiento del nueve de julio de mil novecientos veinticinco y lo
concret as:

concret as:

concret as:
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se inspirar en un espritu verdaderamente democrtico y tender al respeto de

los derechos y libertades de todos los ciudadanos.
Fundamento precioso de la libertad y la democracia, guardin y custodia de la soberana, espina dorsal de la nacionalidad, el
Ejrcito merecer de parte de la Junta de
Gobierno atencin esmerada en orden a su
organizacin, cultura y progreso.
La cuestin econmica y monetaria, causa
del hondo malestar que aqueja al pas, ser
resuelta, con maduro y sereno estudio, en el
sentido de volver lo ms pronto posible al rgimen metlico que, al dar valor estable y
fijo a la moneda, proporciona slida y segura base a todas las transacciones y evita la
especulacin que cobra tanto incremento al
amparo del rgimen del papel.
La difusin de la Instruccin Pblica, sin
la cual no cabe cultura ni democracia, ser
empeo primordial, sobre todo en lo que concierne a la instruccin primaria, dando a sta la mayor importancia y restringiendo, si
es necesario, la instruccin superior.
A nuestros asuntos internacionales trataremos de imprimir rumbo cierto y determinado,
de accin positiva y real, por una parte, y de
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32

32
atinada gestin diplomtica, por otra, a fin

de llegar a la terminacin de nuestro litigio
de lmites y confirmar as nuestro anhelo de
paz y concordia en la comunidad americana.
No descuidaremos la cuestin social, porque
ningn Gobierno, ningn partido puede ahora desentenderse del movimiento que agita el
mundo y que aspira a levantar el nivel econmico de todos los hombres para constituir
la verdadera base de la verdadera libertad.39


Puesto que el problema central del

Ecuador era, en aquellos momentos, la
grave crisis econmica atribuida al predominio de la bancocracia, se intent solucionarla a travs de medidas tanto monetario-financieras como fiscales.
Ante la desconfianza pblica generada por los billetes bancarios emitidos sin
respaldo, apenas posesionada, la Junta dispuso que mientras dure la suspensin de
la convertibilidad de los billetes en oro,
stos sern recibidos en el mercado, sin
exepcin, ni distinciones, encargando su
vigilancia y castigo a las autoridades de
polica.40 Considerando que una de las
causas del alza del cambio era el abuso del
crdito bancario para operaciones especulativas, qued terminantemente prohibido


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a los Bancos, Instituciones de Crdito, comerciantes y particulares conceder u obtener crditos cuyo objeto sea la realizacin de operaciones de especulacin sobre
los giros internacionales (lo cual era, sin
duda, una aspiracin romntica), disponindose, adems, la declaracin escrita
sobre las operaciones, la obtencin de patentes para negociar con letras de cambio
y, por supuesto, penas y multas para los
infractores, concedindose accin popular para las denuncias.41 Una reglamentacin posterior consider a los depsitos en
cuenta corriente y moneda extranjera, como operaciones de compra de los Bancos y
a los giros como operaciones de venta; fij
normas para los reembolsos y autoriz el
inters del 2 por mil sobre el valor de las
letras reembolsadas.42 Meses ms tarde, se
decret que la emisin de billetes, todava
en manos de los bancos privados autorizados al efecto, no exceder del doble del
capital pagado, ni la circulacin ser mayor que el duplo del valor efectivo en oro,
plata y depsitos en dlares o libras esterlinas en Bancos acreditados en New York
o Londres.43 Finalmente, con el propsito
de aumentar la reserva monetaria del
Ecuador y restablecer cuanto antes la con-
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vertibilidad, la Junta prohibi la exportacin de oro y de plata, fijando el precio de

compra de tales metales por parte del Estado y anunciando la intencin de establecer una Casa de Moneda en Quito.44
Ya que la hostilidad contra la bancocracia y el combate contra los negociados
a costa de los fondos y el crdito pblicos
inundaron el sentimiento generalizado de
la poblacin, a fin de conocer el verdadero
estado de los bancos, instituciones de crdito, tesoreras, colecturas y dems oficinas fiscales y municipales de recaudacin
e inversin de rentas pblicas, fueron
nombradas dos Comisiones Fiscalizadoras
Bancarias y una para las nombradas instituciones pblicas, que deban elevar, con
el carcter de reservado, sus respectivos
informes ante el Ministro de Hacienda.45
En noviembre, el trabajo de estas Comisiones fue prorrogado por tres meses
ms,46 pero se las suprimi al finalizar diciembre.47 Sin embargo, a consecuencia de
sus labores, se encontr que la circulacin
de billetes del Banco del Pichincha exceda sus reservas, por lo que se le impuso la
multa de S/. 55.276,50;48 y que, por su
parte, el Banco Comercial y Agrcola tambin haba infringido la ley, por lo que se


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le mult en la exorbitante suma de

S/.2237.083,33.49 Sin duda este banco,
que haba sido, en los hechos, un verdadero banco de la nacin, apareca como el
centro de las reacciones y Dillon no tard
en pedir su disolucin y proponer la inmediata creacin de un Banco Central. Las
negociaciones que el gobierno anterior tena previstas con la Misin Kemmerer se
vieron suspendidas con el golpe de estado
juliano y finalmente fueron rechazadas por
Dillon, opuesto a la asesora extranjera.50
Como las medidas adoptadas afectaron particularmente a la banca costea, se
desat en Guayaquil la defensa regionalista y revivieron all las antiguas ideas federalistas y autonmicas.51 Irnicamente, el
9 de octubre de 1925, da conmemorativo
de la independencia de Guayaquil, la Junta expidi el decreto de fundacin del
Banco Central del Ecuador52 En todo caso, de acuerdo con aquel decreto, se creaba
una compaa annima, de derecho privado, por 50 aos, para la emisin, giro, depsito y descuento. Tendra sedes en Quito
y Guayaquil, con posibilidad de crear
agencias, sucursales y corresponsalas. Por
consiguiente, el Estado no asume responsabilidad pecuniaria alguna respecto del


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resultado de sus operaciones, excepto las

especialmente derivadas de la Ley. Otras
normas establecieron: dos millones de cndores ecuatorianos53 como capital del Banco; emisin de acciones nominativas sin
posibilidad de canje con gobiernos extranjeros; las acciones de la clase A seran suscritas obligatoriamente y pagadas por los
actuales bancos de emisin y especficas
instituciones bancarias, las de la clase B seran pblicas; para la administracin se
crearon el Consejo, las Juntas, los Comits
Ejecutivos, las Gerencias y las Direcciones;
se regul sobre la calidad de los miembros
y los votos; slo el Central tendra el derecho de emisin, fijndose montos y el respaldo mnimo del 50% en oro; se restableca la convertibilidad; y quedaron, adems,
determinadas las operaciones bancarias.
Dos nuevos decretos dispusieron, finalmente, que los bancos de emisin que se
liquidaren de acuerdo con una de las disposiciones de creacin del Banco Central
estarn obligados a entregar a ste todo el
oro y la plata acuados o en barras, a razn
de diez sucres por cada cndor o libra esterlina;54 y que Ningn crdito a favor
de un Banco o endosado a ste o por ste,
con excepcin de las letras de cambio gira-


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das en el Ecuador, podr ser exigible sino

despus de sesenta das, contados desde la
vigencia de este Decreto o desde la fecha
de vencimiento del respectivo documento,
segn los casos55 lo que exasper a ciertas instituciones bancarias, acusadas, por
los considerandos de este decreto, de crear
dificultades al Gobierno y obstar la fundacin del Banco Central.
Es por dems importante resaltar
que, a pesar de la Ley, el Banco Central no
lleg a constituirse, as como su esquema
organizativo y de funcionamiento tampoco requiri de asesora extranjera alguna.56
El Banco Central s lleg a establecerse y a
operar definitivamente desde el 10 de
agosto de 1927, bajo el gobierno de Isidro
Ayora, pero como fruto de la asesora de la
misin norteamericana Kemmerer, cuyas
labores costaron una millonada al Ecuador 57 y cuyo proyecto y lineamientos
coincidieron, sin embargo, con lo que dos
aos antes ya haba realizado la Junta de
Gobierno Provisional juliana.58 Incluso
las comisiones fiscalizadoras de los bancos,
primeras en toda la historia republicana
del Ecuador, resultaron un antecedente -y
eficaz- de la Superintendencia de Bancos,
tambin propuesta por la misin Kemme-


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rer. Con toda razn Luis N. Dillon expresara: Pero el Ecuador es el pas de la paradoja Lo que deba secundarse con ardor, como honroso y provechoso para la
patria, se rechaz con indignacin, porque
eran ecuatorianos los que lo proponan.
Este patriotismo al revs no lo hemos
comprendido nunca.59
3.2. Las polticas fiscales
Las reformas fiscales se introdujeron

al mismo tiempo que las monetario-financieras. Tendan a solucionar dos problemas
cruciales en la hacienda pblica: de una
parte, los sistemticos dficit presupuestarios y, de otra, la evasin, las filtraciones
de recursos pblicos, la corrupcin administrativa y el caos de las asignaciones. Era
tradicional que los diputados consiguieran
asignaciones para obras lugareas; la existencia de juntas autnomas y hasta privadas para la administracin de recaudaciones y gastos; los impuestos especiales asignados a cada provincia; el caos financiero;
las partidas supuestas, los fondos pblicos
desconocidos. Se trataba, en los hechos, de
un sistema nacional descentralizado y has-


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ta autnomo, de nefastas experiencias y

consecuencias en la historia del Ecuador.
En tales condiciones, la Junta impuso
la centralizacin absoluta de las rentas y la
reorganizacin de las finanzas del Estado,
a travs de las leyes sobre impuestos internos, impuestos municipales, timbres, estancos, aranceles, aduanas, derechos consulares, catastros reales, reglamentacin
de herencias, legados y donaciones, revisin de sueldos, reorganizacin de los empleos pblicos, proteccin industrial, etc.
Para fiscalizar los actos de las administraciones anteriores, el gobierno orden
la revisin inmediata de los contratos que
el fisco, las municipalidades y las juntas
especiales hubiesen celebrado con individuos o corporaciones particulares.60 Considerando como inaceptable para el Estado
la transferencia de sus funciones soberanas, se declararon rescindidos y sin ningn valor los contratos para la recaudacin de impuestos a los alcoholes, aguardientes y tabaco a favor de individuos e
instituciones particulares interesados en
su propio lucro, asumiendo el Ejecutivo la
administracin de esos ramos.61 Ante la
crisis de las exportaciones, se facult a la
Asociacin de Agricultores del Ecuador


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para que invierta el producto ntegro del

impuesto de S/. 3,oo por quintal de cacao
exportado a la cancelacin de sus deudas.62 Fueron recargados los impuestos a
las herencias, legados y donaciones.63
La ms importante de las leyes fiscales decretadas por la Junta de Gobierno
Provisional fue la de Impuestos Internos.64 Con ella se busc nivelar el presupuesto y revisar el sistema tributario, sobre la base de la centralizacin de las rentas e introduciendo, por primera vez en la
historia nacional, el criterio de aplicar la
tributacin de acuerdo con la capacidad
financiera de los contribuyentes, lo que
signific, a su vez, el primer intento de
redistribuir la riqueza, afectando ms a
quienes ms tienen. A partir del 1 de enero de 1926 quedaron suprimidos una serie
de impuestos pequeos: juegos, sorteos,
rifas y clubes, seguros contra incendios,
vida y martimos, venta de piedras preciosas, expedicin de mercaderas de varias
provincias, introduccin y produccin de
cacao y caf, peaje, ganado, movilizacin
de sombreros y petrleo, adicionales a sanidad, a capitales que emigren, pesca de
madre perla, a representantes y agentes
vendedores y de seguros martimos, por


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telegramas, cablegramas e inalambres, capitales en giro, capitales a mutuo, predios

rsticos, alcabalas, registros y anotaciones,
rentas, varios timbres, instituciones bancarias, cerveza, pasaportes, patentes, marcas, vinos y licores, cupones de cdulas.
En su lugar se cre un impuesto nico
anual sobre predios rsticos, progresivo y
sobre un nuevo catastro; otro, el de alcabalas, de acuerdo con el precio o valor fijado en los contratos y dems actos jurdicos
sujetos al gravamen; uno sobre inscripciones y registros.
Verdaderamente innovador y sin precedentes histricos, result el importantsimo impuesto a la renta del trabajo sin
concurso del capital, (sueldos, honorarios, sobresueldos, gratificaciones, dietas,
comisiones, gastos de representacin y
pensiones, retribuciones, honorarios) considerando todo tipo de ingresos obtenidos
en el territorio de la repblica, para todas
las modalidades de la agricultura, la industria y el comercio, incluidas las profesiones liberales y empleos pblicos, sobre
una base anual y una tabla progresiva que
fue desde el % hasta el 8 %. Hay que
destacar que claramente quedaron exonerados de este impuesto las siguientes ren-


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tas: del trabajo de jornaleros, sobrestantes, artesanos, sirvientes domsticos, enfermeros, motoristas, conductores de tranvas, breteros y fogoneros de trenes, lancheros, remeros, bogas, cargadores y, en
general, todos los obreros asalariados; las
consistentes en indemnizaciones que se
hagan en conformidad con la Ley de accidentes de trabajo; las de preceptores de
Instruccin Primaria; de los becados por
el Estado o las Municipalidades; de soldados, clases y oficiales inferiores; sobre
empleados pblicos, por las cuotas o porcentajes del sueldo o remuneracin que se
les descuente para constituir fondos de
ahorro y jubilacin o simplemente para
fondos de retiro, invalidez o montepo civil o militar y las rentas que no excedan
de S/. 2.400 anuales. A modo de comparacin: cuando la Junta suprimi varios
cargos innecesarios del Ministerio de Hacienda,65 uno de ellos fue el de Abogado
Defensor del Fisco en Guayaquil, cuyo
sueldo mensual era de S/. 1.000,oo; y,
cuando se fund definitivamente el Banco
Central en 1927, la remuneracin acordada para su Presidente fue de S/. 3.000,oo
mensuales.66
mensuales.66
mensuales.66
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En forma complementaria se estableci el Impuesto a la renta del capital sin

concurso del Trabajo, es decir sobre capitales lucrativos, como utilidades distribuidas entre accionistas de bancos y sociedades o compaas de toda clase, establecidas en el Ecuador con excepcin de
las agrcolas, mineras y fabriles; y sobre
los intereses ganados por cdulas hipotecarias, contratos de mutuo o anticrtico y
los Bonos de la Deuda Interna del Estado.
La base fue un impuesto progresivo a la
renta, de acuerdo con una tabla segn la
cual, si la renta representa hasta el 6 %
anual del capital, se paga el 5% de la renta, en una escala que lleg hasta ms del
12% anual del capital con el 30% de la
renta. Quedaron exonerados ciertos intereses por venta de inmuebles, operaciones
bancarias, cajas de ahorro, cooperativas de
crdito, arriendos de bienes nacionales. Pero tambin se determin, en forma clara:
Los Bancos y Sociedades extranjeros que
exploten negocios en el Ecuador, pagarn
los mismos impuestos que los nacionales.
Adicionalmente se cre un impuesto
nico del 1% sobre el monto del capital en
giro, para los negocios que no estuvieran
sujetos al pago de impuesto a las ventas


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comerciales o industriales ni a la renta. Se

regul estrictamente el estanco, as como
la produccin y comercializacin de cervezas, vinos y licores. Y todo bajo una centralizacin absoluta, porque el producto
ntegro de los impuestos establecidos por
la Ley de Impuestos Internos ser recaudado exclusivamente por los Colectores
Fiscales e ingresar al Tesoro Nacional.
Un decreto adicional67 suprimi una
serie de tasas portuarias, sustituyndolas
por otra tasa nica por servicios de muelle
a la importacin, de S/. 30,oo por cada tonelada, cobrada por todas las aduanas y
oficinas de paquetes postales; por una
nueva tasa nica de exportacin, de S/.
10,oo por tonelada; y por otros derechos
de piso, a los buques extranjeros que entren en puertos de la repblica. Otro,
oblig a los importadores a requerir de
facturas consulares minuciosamente detalladas, con el fin de impedir el contrabando y controlar el ingreso de mercaderas
para su estricto y real aforo. Esta ley fij
nuevos derechos consulares por facturas,
sobordos, listas de encomiendas, declaraciones de correccin, certificaciones de patentes de sanidad, legalizacin de firmas.68 Se dispuso que el cobro en oro es-


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tablecido por un decreto anterior, se efecte slo en dlares y libras esterlinas a razn de S/. 2.07 el dlar y a S/. 10.06 la libra esterlina.69
3.3. La poltica social
Tanto los militares que ejecutaron el

golpe juliano como los civiles a los que
acudieron para integrar la primera Junta
de Gobierno coincidieron en la necesidad
de promover al hombre proletario. Al
decir de uno de los oficiales revolucionarios, tras la primera guerra mundial haba
surgido en el mundo una nueva civilizacin, preocupada por los problemas sociales y econmicos, volvindose imperiosa,
en el Ecuador, la adaptacin al nuevo orden de cosas.70 El mismo programa de la
Liga Militar incluy la intencin de dictar
leyes para el mejoramiento obrero y la dignificacin de la raza indgena. Dillon era
un militante liberal radical y de izquierda.
El clima ideolgico era proclive incluso
porque en su Asamblea de 1923 el Partido
Liberal introdujo, por primera vez, la
cuestin social como parte de su propio
programa, porque el Partido Conservador


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hara algo igual en su Asamblea de 1925 y

porque desde 1924 se haban constituido
los primeros ncleos del que sera luego el
Partido Socialista, con lo cual se complet
el cuadro de los tres partidos polticos de
la poca.71 Adems, preexista un movimiento laboral y de organizaciones de trabajadores en ascenso,72 que bajo los gobiernos del liberalismo plutocrtico haba sido severamente reprimido.
La adhesin obrera al julianismo fue
inmediata, as como su respaldo a las medidas de la Junta sobre los bancos, los
nuevos impuestos y otras tantas regulaciones econmicas. En Guayaquil, la movilizacin de la Confederacin Obrera del
Guayas, de los pobladores pobres y de las
entidades de trabajadores, result decisiva
para contrarrestar la campaa regionalista
de los empresarios costeos. En sus esfuerzos de polticas sociales, la Junta cre ligas de salud pblica73 y organiz el Servicio Sanitario Nacional.74 Pero lo ms importante fue la creacin del que se llam
Ministerio de Previsin Social, Trabajo,
Agricultura, Beneficencia, Sanidad, Higiene, Estadstica e Inmigracin y Colonizacin al que se le asign el respectivo
presupuesto.75 Adems, con el fin de dis-


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cutir una legislacin del trabajo que establezca los derechos y deberes del obrero,
la Junta convoc76 a un Congreso Obrero
que deba realizarse en Quito el 1. de enero de 1926, pero tal congreso no pudo realizarse. En cambio, s logr reglamentarse
la jornada de trabajo y se estableci el descanso dominical obligatorio. Esa poltica
social en algo pudo continuarse con el gobierno de Ayora, que norm sobre contratos individuales, trabajo de mujeres y menores, proteccin a la maternidad, desahucio y accidentes de trabajo. La Constitucin dictada en 1928-29 fue la primera en
incluir los principios de la legislacin social. Pero, a su vez, el primer Cdigo del
Trabajo ecuatoriano se dict recin en
1938, y con resistencias empresariales.
3.4. La poltica educativa
La Junta de Gobierno Provisional

reorganiz el que se denomin Ministerio de Instruccin Pblica, Bellas Artes y
Teatros77, con varias secciones: la de instruccin primaria, edificacin y estadsticas escolares; la de universidades, colegios,
observatorio astronmico, biblioteca na-


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cional; y la de bellas artes, conservatorio

nacional de msica, escuela de artes y oficios e institutos normales. Meses despus
se cre en Quito una Comisin Tcnica
Revisora de la Enseanza Primaria78 sobre reglamentos, planes y programas de
estudio; y, despus, fue expedida la Ley
Orgnica de Enseanza Secundaria que
estableci: 7 aos de estudio, con los 5
primeros comunes y de cultura general
y 2 de preparacin para la enseanza superior, con 3 bachilleratos en las especializaciones de Ciencias Fsico-Matemticas,
Ciencias Fsico-Naturales y, en Filosofa y
Letras; y norm sobre las materias del
pensum; derecho a la enseanza libre y
privada; autoridades, profesores; Consejo
Tcnico; inspectores; juntas; exmenes trimestrales y disciplina. Otro decreto estableci en cada cantn capital de provincia
una Escuela de Industrias y Oficios para
mujeres, sostenida por la respectiva municipalidad, con el fin de propender al engrandecimiento del Pas.79
Tambin se consider necesario y urgente reorganizar las universidades de la
repblica en conformidad con los ideales
renovadores julianos, por lo que el gobierno decret la clausura temporal de las


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universidades de Quito, Guayaquil y

Cuenca y la Junta Universitaria de Loja.80
Ms tarde, expidi el Decreto sobre Enseanza Superior, que incluy: reconocimiento de la autonoma de las universidades; la subvencin parcial por los alumnos
mediante el pago de cuotas, excepto para
los alumnos pobres y de reconocida capacidad; el sistema de autoridades y de facultades, incluyendo la representacin estudiantil; fomento de la cultura fsica;
becas; concursos; extensin universitaria;
rgimen interno; y la supresin de las Facultades de Jurisprudencia y Ciencias Sociales. Es probable que en este esquema
hayan influido las reformas universitarias
del movimiento de Crdoba (1918) en
Argentina. Pero tambin el deseo de fomentar la instruccin tcnica y cientfica,
en un pas caracterizado a la poca por
abundantes abogados y polticos.


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EL CONFLICTO
REGIONALISTA
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EL CONFLICTO
REGIONALISTA
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EL CONFLICTO
REGIONALISTA
Con cierta insistencia se ha sostenido

que la Revolucin Juliana tuvo un marcado tinte regionalista de la sierra frente a
la costa.81 Adems, en estos mismos das,
a propsito del fracasado golpe de estado de los coroneles, que llegaron a hablar de una Segunda Revolucin Juliana, las reacciones y opiniones de ciertos
analistas y polticos juzgan como perjudicial para Guayaquil y para la costa al
movimiento juliano de 1925. 82 Pero, a
pesar de que los datos aislados y varios de
los hechos producidos, pareceran confirmarlo, es preciso relativizar tal versin.
La costa, particularmente el Guayas y


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la ciudad comercial-financiera de Guayaquil se hallaban en crisis mucho antes del

golpe juliano. Se trat de una crisis de las
exportaciones de cacao, a partir del inicio
de la primera guerra mundial y de una
crisis de la produccin misma de esa fruta
en la posguerra, causada por la generalizacin de las plagas. La ruina de pequeos y
medianos propietarios, el drama humano
de los desempleados y la elevacin del costo de la vida, rompieron con la estabilidad social. Los gran cacao y la oligarqua comercial y financiera encontraron
medios para transferir sus prdidas a la sociedad y conseguir medidas favorables a
travs de los gobiernos tteres de la plutocracia liberal. Gracias a la Ley de Inconvertibilidad (1914), el abandono del patrn oro (1917), el endeudamiento al estado y las sobreemisiones inorgnicas de billetes, la bancocracia preserv su poder
econmico. La hegemona poltica, sin
sustento en la fortaleza econmica del pasado gran boom exportador de cacao, result, finalmente, inmanejable.83
No era igual la situacin de la sierra,
pero tampoco mejor que la costa. En los
Andes se mantena la estabilidad tradicional del rgimen de hacienda, la regin


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no era exportadora y la industria textil

apenas despegaba.84 Terratenientes y oligarquas de la sierra podan sentirse relegadas de la hegemona poltica liberal y
plutocrtica costea, pero no estaban marginadas del poder general. Hasta antes del
movimiento juliano, existan razones partidistas de enfrentamiento confundidas
por el hecho de la regionalizacin del pas,
pues los conservadores y la Iglesia, fundamentalmente fuerzas andinas, fueron golpeadas con el control liberal del Estado,
que, adems, se hallaba desprestigiado.
Cierto es que la Liga Militar naci en
el Regimiento Bolvar de Quito; sin
embargo, el movimiento militar estall
primero en Guayaquil, y figur como Presidente de la Junta Militar el Comandante
Ildefonso Mendoza Vera,85 quien era considerado el alma de la revolucin y un verdadero caudillo local.86 Mendoza, segn
confesin propia, siempre estuvo precavido y hasta desconfiado de la forma cmo
se conduca la confabulacin desde Quito.87 Con sus compaeros, intent el mismo da 10 integrar la Junta con el personal costeo, para lo cual se convoc una
asamblea popular en el colegio Vicente
Rocafuerte, que result un estrepitoso fra-


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caso de ensayo democrtico.88 El nombramiento de los primeros miembros de la

Junta de Gobierno Provisional, en cambio, estuvo concertado en Quito desde
mucho antes. No sabemos la opinin del
Comandante Mendoza al momento de
constituirse la Junta de Gobierno Provisional nicamente con los representantes
de Quito, pero aos ms tarde escribi en
sus memorias que l no fue consultado y
que unos cuantos seores haban sido
dizque designados y se decan formar
parte de la Junta de Gobierno. Cuando en
Guayaquil estall la reaccin bancaria y
regionalista contra la sierra y la Junta de
Gobierno, la oligarqua logr halagar y
acercarse al Comandante Mendoza, el
hombre fuerte de la plaza, quien toler
la organizacin de las guardias cvicas,
integradas por algunos miles de hombres
comandados por los altos empleados de
los bancos o por sus amigos ntimos, segn afirm Luis Napolen Dillon.89 El
gobierno estaba a un paso de ser desconocido. Enviado a Guayaquil, el Ministro de
Guerra logr parar la subversin en camino, las guardias fueron disueltas y Mendoza separado de su cargo. Finalmente, en


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febrero de 1926, bajo la segunda Junta de

Gobierno Provisional y al haberse comprobado su responsabilidad en actos de rebelin del ya extinguido batalln Maran, el clebre Comandante Ildefonso
Mendoza fue separado del servicio activo
de las armas.90
Luis Napolen Dillon, Ministro de
Hacienda y Presidente de la Junta de Gobierno, pas a ser el hombre fuerte del
nuevo rgimen. Coincida con las aspiraciones nacionales, reformistas y sociales de
los militares. Y, en adelante, se impusieron sus conocimientos econmicos, sus
convicciones radicales y su febril actividad
de trabajo, ms que sus supuestas orientaciones regionalistas.91 Adems de poltico y empresario serrano, era, pues, el
idelogo de la revolucin.92 La oligarqua costea lleg a considerarle enemigo
de Guayaquil y explosion ante la propuesta de creacin de un Banco Central,
presentado por Dillon a la Junta el 3 de
septiembre de 1925, llegndose a decir
que los serranos queran llevarse el oro de
la costa y que la creacin de un Banco
Central en Quito era sencillamente inadmisible.93

de las armas.90

de las armas.90
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A pesar de todo, Dillon se haba interesado porque el proyecto sea discutido

tanto por los banqueros de Quito como
por los de Guayaquil; y l mismo, por encima del clima hostil desatado incluso por
toda la prensa del puerto, se traslad a esa
ciudad, se reuni con los banqueros, integr una comisin y obtuvo la aprobacin
de la Junta de Banqueros, de manera que
el proyecto as reformado, se transmiti a
Quito, con la peticin personal del Ministro de que se lo aprobara definitiva y
globalmente.94 Tambin l mismo se sorprendi de que, hallndose todava en
Guayaquil, el 9 de octubre de 1925 la
Junta de Gobierno expidiera, sin su firma,
el decreto de creacin del Banco Central,
conteniendo incluso algunas reformas que
Dillon consider inconvenientes y sobre
las cuales tampoco haba sido consultado.95 La resistencia bancaria prosigui y, a
pesar del decreto expedido, el Banco Central no se fund. El boicot a la creacin
del Banco Central nuevamente revivi durante la segunda Junta de Gobierno Provisional y los banqueros lograron empantanar las conferencias econmicas convocadas en febrero y marzo de 1926 por el
nuevo gobierno.96 Persisti la oposicin


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durante el gobierno de Ayora y el Banco

Central slo pudo funcionar a consecuencia del trabajo de la Misin Kemmerer.97
Pero no hay que olvidar que uno de
los ms ilustres y respetados banqueros de
Guayaquil, Vctor Emilio Estrada, no slo
que present su adhesin al golpe juliano,
identificndose con simpata por la idealidad y obra de la Institucin Militar,98
sino que en 1925 lleg a proponer la creacin de una Caja Central de emisin.
Estrada analiz la situacin econmica
prevaleciente en el Ecuador desde 1914
hasta 1925; defendi a los bancos contra
la opinin generalizada de la poca, que
les acus de las sobreemisiones, el crdito
y la recesin; pero, as mismo, fue muy
claro en plantear la necesaria centralizacin de la emisin, a travs de una Caja
Central de Emisin y Conversin, contra
la idea adversa que tenan los banqueros,
llegando a sostener lo siguiente:


En dos formas cabe la intervencin del

Estado: activa, estableciendo la unidad monetaria o medida del valor que se coordine
con la situacin econmica; y pasiva, estableciendo leyes bancarias que inspiradas en
principios cientficos aplicables al Ecuador y


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a sus medios, regulen el flujo y reflujo de la

circulacin a medida de las necesidades, la
vuelvan segura y en general, la doten de las
caractersticas esenciales de que hoy carece99


En 1922, funcionarios norteamericanos, banqueros y gerentes del ferrocarril

instaron al Ecuador para contratar un asesor norteamericano para modernizar su
sistema monetario y financiero. Al ao siguiente, el gobierno plutocrtico de Jos Luis Tamayo contrat los servicios de
John Hord, con experiencias en Filipinas,
Puerto Rico, Mxico, Cuba y Hait, aunque, en realidad, lo que se aspiraba es a un
prstamo norteamericano. El mismo gobernante solicit a su embajador que
planteara a Kemmerer una misin en el
pas. El banquero Estrada convenci a los
principales comerciantes y banqueros de
la costa sobre la necesidad de invitar a
Kemmerer.100 En carta del 23 de junio de
1925, dirigida al Presidente Crdova pocas semanas antes del golpe juliano, los
mismos comerciantes y banqueros de
Guayaquil solicitaron la contratacin de la
misin Kemmerer, considerando de imperiosa necesidad el restablecimiento de


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una situacin monetaria sana y estable,

nica forma de que la riqueza pblica y
privada crezca sobre bases slidas.101 Y
hay que considerar, por ltimo, que no slo los bancos de Guayaquil sino tambin
los de Quito fueron objeto de las reformas
introducidas por la Junta de Gobierno
Provisional, que todo el sector financiero
recel de la posible creacin del Banco
Central, sobre todo por la forma en la que
se dispuso el traspaso de las reservas de
oro privadas y que, adems, la beligerancia de la costa se ahond por la prisin de
Francisco Urbina Jado, (gerente del Banco
Comercial y Agrcola y uno de los grandes
notables del puerto), el desplazamiento
de la influencia poltica plutocrtica, el
especial control establecido sobre el Banco
Comercial y Agrcola (que era el banco de
los exportadores y gran cacao) y la intencin de crear la sede del Banco Central
en Quito, pues se lo quera en Guayaquil.
La reaccin anti-juliana era, evidentemente, de los grupos ms poderosos de la
economa del puerto principal, porque la
Confederacin Obrera del Guayas, organizaciones de trabajadores, gremios y otros
tantos sectores populares, as como poblaciones enteras del litoral, manifestaron su


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adhesin al golpe militar, e incluso, en los

momentos ms lgidos, respaldaron a la
Junta de Gobierno, mientras las famosas
guardias cvicas, bajo la consigna de
Guayaquil Independiente se alistaban a
defender la ciudad y la propiedad y a reprimir un levantamiento comunista,
con la misma justificacin con la que el
15 de noviembre de 1922 se haba inducido a la masacre de los trabajadores ecuatorianos.102 Debi intervenir la Junta para
poner orden en ese caos. Habamos estado escribi Dillon- al borde de la guerra
civil provocada, como ltimo recurso, por
los banqueros para evitar la fundacin del
Banco Central de la Repblica. Esto da la
medida del patriotismo que calzan ciertas
instituciones cuando tratan de defender
sus intereses mezquinos.103
Bien comprendido el problema, la reforma monetaria y financiera era una necesidad del Ecuador, una corriente de modernizacin latinoamericana y mundial y
hasta un inters de los propios Estados
Unidos,104 que comenzaban a incursionar,
en forma definitiva, sobre los pases de la
regin.105 No de otro modo se entienden
las demandas bancarias y comerciales en el
Ecuador, la creacin de bancos centrales


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en diversos pases de Amrica Latina y el

papel que jug la misin Kemmerer y el
modelo de la Reserva Federal (Banco Central) norteamericana en los pases a los que
acudi.106 Slo que tal modernizacin no
se cumpli en el sentido al que aspiraban
los empresarios y financistas de Guayaquil. En palabras del banquero Vctor
Emilio Estrada:

Emilio Estrada:

Emilio Estrada:
Los Bancos de emisin establecidos en el

Ecuador han credo siempre atentatorio a su
progreso y a su conveniencia el derrumbamiento de la situacin actual. Las diversas
proposiciones para establecer un instituto central de emisin llmese Banco Central o
Caja de Conversin, y fuese pblica o asociacin de los mismos Bancos- ha cado generalmente como una bomba en el espritu directivo
de la banca nacional de emisin, sumida en
ideas que francamente ya no pertenecen a la
poca107

poca107

poca107
Pero, adems, la Junta de Gobierno

intent la industrializacin del pas a travs de un radical proteccionismo,108 una
de las polticas ms importantes para el
Ecuador en aquellos momentos, orientada
a una modernizacin capitalista-nacio-


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nal, pero que, por desgracia, competa seriamente con la mentalidad importadora
empresarial y que result inaceptable en
ambientes costeos, habituados, desde el
nacimiento de la repblica, al libre negocio exportador e importador, al libre-cambio, al sistemtico contrabando e incluso a
la evasin tributaria, una prctica nacional, tambin extendida en la sierra.
La reforma de las aduanas, los nuevos
aranceles y derechos consulares afectaban
mayoritariamente a la costa. Pero, la reforma del impuesto predial y los nuevos
catastros provocaron reacciones de los hacendados en la costa y en la sierra. Sin
embargo, la Junta de Gobierno lleg a
considerar seriamente la crtica situacin
de las haciendas cacaoteras del litoral, por
lo que revis los catastros en su exclusivo
beneficio.109 Finalmente, la centralizacin de rentas y la reforma del estanco de
alcoholes, tabaco y licores afect a las
juntas autnomas y a especficos rematistas, contratistas y especuladores en ambas
regiones del pas.
regiones del pas.
regiones del pas.
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EL DESENLACE DE LA
JUNTA DE GOBIERNO
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EL DESENLACE DE LA
JUNTA DE GOBIERNO
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EL DESENLACE DE LA
JUNTA DE GOBIERNO
Los militares julianos, bien sea por

carecer de la experiencia poltica y administrativa en el Estado o bien porque no
quisieron ejercer por s mismos el poder,110 constituyeron la Junta de Gobierno
Provisional, orientados por el deseo de superar la conduccin personalista del Estado y los compromisos partidistas tradicionales, limitndose a supervisar las labores
de gobierno y a sostener sus acciones. En
el espritu del momento, el gobierno colectivo deba representar tanto a la costa
como a la sierra, las dos repblicas regionales del pas. La presidencia se ejercera en forma rotativa, entre los miembros


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de la Junta. Esta frmula colectiva de gobierno expres el intento por una nueva
racionalidad poltica, que, sin embargo,
ni result eficaz, ni evit las contradicciones, pues ellas se ahondaron entre los propios miembros de la Junta Provisional,
entre stos y la Junta Militar y hasta entre
los mismos militares. Era sumamente difcil lograr consensos en un pas acostumbrado a la beligerancia poltica, las intolerancias personales y las luchas por prevalecer con intereses clasistas, regionales o
particulares.
Luis N. Dillon se impuso en la primera Junta plural por su eficaz trabajo.
Pero tanto la radicalidad de la Junta,
como la reaccin del poder econmico y
regionalista condujeron a la bsqueda de
una salida poltica distinta y, por decreto
del 10 de enero de 1926, la Junta Militar
acept las renuncias irrevocables de los
vocales de la primera Junta de Gobierno
Provisional y en su lugar nombr una segunda Junta integrndola de la siguiente
manera: Julio E. Moreno, como Ministro
del Interior y Polica, quien, adems, qued encargado del despacho de Guerra,
Marina y Aviacin; Homero Viteri Lafronte, en la Cartera de Instruccin Pblica y
particulares.
particulares.
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tambin encargado del despacho de Relaciones Exteriores; Isidro Ayora, como Ministro de Previsin Social y Trabajo; y el
banquero Humberto Albornoz, para la
Cartera de Hacienda.111 De acuerdo con la
Junta Militar, la nueva Junta de Gobierno
Provisional decret, el 22 de enero, su definitiva integracin, nombrando a Homero Viteri Lafronte como Ministro de Relaciones Exteriores y a los seores: Adolfo
Hidalgo Nevares, para la Cartera de Instruccin Pblica; y Jos Antonio Gmez
Gault, para el despacho de Guerra, Marina y Aviacin,112 quienes asumieron sus
funciones el 1. de febrero.113
Pero la segunda Junta de Gobierno
Provisional result una frmula colectiva
moderada y de simple transicin. Reform los derechos consulares114 que deban
regir desde enero de 1926; prohibi la
emisin y circulacin de nuevos cheques
de emergencia115; prohibi al Banco Comercial y Agrcola de Guayaquil todo reparto de utilidades a sus accionistas y todo
pago de sobresueldos o gratificaciones a
sus empleados, adems de ordenar que
las utilidades se destinen al fondo de reserva, en tanto se mantena pendiente la
liquidacin de su deuda con el gobier-
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no116; derog varios artculos de las leyes

de Enseanza Superior y Secundaria117;
dict la importante Ley de Asistencia
Pblica, que reconoci como un derecho
de toda persona indigente o desvalida el
de recibir asistencia gratuita del Estado en
varios servicios de seguridad social118; reform ciertas disposiciones de la Ley de
Impuestos Internos119; y dispuso el cobro
en oro de los derechos de aduana120
El 1. de abril de 1926 la Junta Militar, considerando Que la experiencia ha
demostrado lo inconveniente de la forma
de Gobierno plural, no solo porque se
presta a frecuentes crisis, con peligro de la
paz de la Repblica, sino porque no consulta suficientemente el principio de unidad y responsabilidad gubernativas y, adems, entraba la libre o normal funcin de
cada Ministerio, estableci el cargo de
Presidente Provisional de la Repblica,
con atribuciones supremas para el Gobierno y mando de la Nacin, nombrando para el efecto al Dr. Isidro Ayora,121
quien asumi el cargo ese mismo da.122
Durante las dos Juntas plurales y el
rgimen de Ayora, que son los tres gobiernos que constituyen el ciclo juliano, el


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Ejrcito actu como soporte institucional. Por eso fracasaron los conatos revolucionarios que se sucedieron: en Manab,
en setiembre de 1925; en febrero de 1926,
cuando el Batalln de lnea Maran, en
Ambato, se neg a obedecer al mando superior; y, bajo el gobierno de Ayora: un
movimiento local en Esmeraldas; la rebelin de marzo de 1927, del general juliano Francisco Gmez de la Torre, apoyado
por el Batalln Carchi y un grupo de
oficiales, con la idea de volver a la constitucionalidad, llegando incluso a la retencin temporal del Presidente y otras autoridades; el ya referido intento revolucionario de Jacinto Jijn y Caamao en ese
mismo ao; el descubrimiento, en junio
de 1928, de la conformacin de la sociedad secreta denominada Unin Patritica
Militar, constituida por algunos jefes y
oficiales; en agosto del mismo ao, otro
intento de capitalistas y polticos por cohechar la guarnicin de Quito; y en septiembre, una montonera en la provincia
de Los Ros. Con referencia a estos intentos, Isidro Ayora juzg: Como se ve, no
han faltado intentos por alterar la paz; pero la lealtad del Ejrcito y la fuerza abrumadora de la opinin pblica, han impe-
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dido que tengan xito los propsitos de

los viejos polticos, ansiosos de llegar de
nuevo al mando para renovar las antiguas,
inmorales formas de administracin.123
Los julianos anunciaron su intencin
de retornar pronto al rgimen constitucional. Sin embargo, primero quisieron implantar las reformas aspiradas por el Ecuador en el marco de los ideales poltico-militares. A fines de julio de 1926 la Junta
de Gobierno Provisional cre una Comisin Revisora de la Constitucin y las leyes
nacionales, compuesta por cinco miembros,124 cuyos proyectos seran elevados al
conocimiento de la Asamblea Constituyente, previa revisin de la Junta. Para favorecer un clima menos tenso, se decret,
en noviembre, la amnista poltica.125 Y en
diciembre se convoc la reunin de la
Asamblea Constituyente,126 que deba realizarse el 10 de agosto de 1926. Sin embargo, la segunda Junta de Gobierno Provisional modific tal fecha, adelantando la
reunin de la Asamblea para el 24 de mayo.127 Pero tal Asamblea no se realiz, sino
dos aos ms tarde. Y recin el 17 de abril
de 1929, Isidro Ayora tom posesin de su
cargo como Presidente Constitucional de
la Repblica, dando cuenta de la continui-


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dad de la obra juliana.128
6
SIGNIFICACION
Y ALCANCES
6
SIGNIFICACION
Y ALCANCES
6
SIGNIFICACION
Y ALCANCES
Desde la perspectiva ms inmediata,

en apenas seis meses, el primer gobierno
juliano demostr que eran posibles transformaciones rpidas y eficaces. Se supo entonces a quin se deba controlar y contra
quin se deba actuar: la bancocracia y las
oligarquas de costa y sierra, de aquella
poca. Tuvo la ventaja de la unidad gubernativa de accin, difcil de lograr bajo un
esquema de funcionamiento de las instituciones de la democracia representativa.
Consolid las bases de las reformas monetaria, financiera y fiscal, continuadas despus por el gobierno de Isidro Ayora y


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que incluso se adelantaron al trabajo ejecutado por la Misin Kemmerer. A partir

de 1926, el rgimen ayorista pudo estabilizar el presupuesto nacional y fue superada la vieja carga de los constantes dficits
fiscales, pues Ayora se benefici con la herencia de la centralizacin de rentas, las
nuevas leyes tributarias y la recaudacin
eficiente. Bajo una hacienda pblica saneada, Ayora pudo, por ejemplo, promover las obras pblicas, en especial en lo referente a caminos y algunas vas frreas.129
Los peligros de una reaccin bancaria
y empresarial haban logrado, en general,
revertirse, si bien Ayora debi afrontar
nuevas intentonas golpistas. Pero la primera Junta de Gobierno Provisional logr
imponer el inters nacional, a travs del
Estado, sobre los intereses privados.
Sin embargo, la redencin laboral
prometida se qued corta. A pesar de los
ataques de bolchevismo, prevalecieron
en la Junta los principios de armonizacin
entre el capital y el trabajo, por sobre las
influencias socialistas de algunos julianos. De hecho, Modesto Larrea Jijn haba
sido miembro de la Sociedad Nacional de
Agricultura y Presidente de la Cmara de
Agricultura de la I Zona; Jos Rafael Bus-


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tamante tambin perteneci a esa Sociedad; los vocales costeos pertenecan a la

burguesa guayaquilea y hasta Luis N.
Dillon, el terror de la oligarqua, fue
Presidente de la Cmara de Comercio de
Quito y ms tarde gestor de la fbrica textil La Internacional. El sistema tradicional de la hacienda y el concertaje campesino permanecieron inalterados. La proclama
de redimir al indio qued nuevamente slo
en palabras. De manera que, con el transcurso de los meses, el entusiasmo popular
fue decayendo y el peso de la todava precaria fuerza, organizacin y conciencia clasista de los trabajadores, no fue capaz de
imponer soluciones ms radicales.
Despus de la Revolucin Liberal de
1895, las reformas julianas constituyeron
el primer nuevo esfuerzo de modernizacin de la enseanza, en todos sus niveles.
Carecemos, sin embargo, de una historia
que precise la dimensin pedaggica, terica y metodolgica del rumbo que pretendi el sistema introducido por la primera Junta de Gobierno Provisional.130
Sin embargo, a pesar de todos los alcances y limitaciones, una perspectiva de
largo plazo nos da otra dimensin de la
Revolucin Juliana. Se afirm, al inicio de


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este trabajo, que este movimiento se produjo por el agotamiento del Estado Liberal. Tal Estado fue la culminacin de las
confrontaciones polticas del siglo XIX.
Constituy un momento de modernizacin
del Estado-Nacin ecuatoriano, basado en
dos orientaciones tpicamente liberales: 1.
La reforma jurdico-poltica del Estado,
para introducir la separacin entre Iglesia
y Estado, el laicismo, la secularizacin de
la cultura, la legislacin civil y la ampliacin de los derechos y libertades individuales; 2. La libertad econmica, basada
en los principios de la libre empresa, considerada como el motor de la economa
agroexportadora, comercial y financiera.
En contraste con el modelo del Estado Liberal, la Revolucin Juliana y el
gobierno de la primera Junta Provisional
articularon un nuevo modelo de EstadoNacin, basado en tres nuevas orientaciones: en primer lugar, la imposicin del inters de la nacin, representado precisamente por el Estado, sobre los intereses
privados, lo que signific una clara ruptura de los principios liberales anteriores;
en segundo lugar, la imposicin de la autoridad poltica, centralista e institucional
del Estado, como aparato de expresin de
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lo nacional, sobre los fraccionamientos

regionales, sociales, partidistas o de grupo
y sobre el juego de fuerzas tradicionales; y,
en tercer lugar, la institucionalizacin de
la cuestin social ecuatoriana como poltica de Estado, que pas a ser un rasgo
nuevo en la constitucin de la nacin
ecuatoriana, puesto que super la visin
liberal que atribuy a los hacendados y
empresarios de los diversos sectores, la posibilidad de promover el trabajo y al trabajador. Al comenzar la dcada de los aos
veinte, tales sectores privados se demostraron incapaces para encarar, exclusivamente por su propia iniciativa, la promocin de sus trabajadores, as como las medidas gubernamentales aisladas de otras
pocas tampoco haban servido para afrontar los problemas estructurales del trabajo, el atraso y la pobreza general de la poblacin. Entonces se volvi necesaria la
poltica social del Estado, para iniciar la
legislacin del trabajo, la seguridad social,
la preocupacin por las pensiones de jubilacin, los sistemas impositivos y progresivos para la redistribucin de la riqueza,
la promocin salarial, etc.131
El abandono de los principios liberales en la conduccin econmica implic,


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por primera vez en la vida republicana, el

intervencionismo estatal para la modernizacin y el desarrollo del Ecuador. El
modelo estatal-nacional de la Revolucin
Juliana intent cambiar, en consecuencia,
las bases de un sistema y un rgimen: el
que ha sido denominado como sistema
oligrquico-terrateniente.132 La Junta
Suprema Militar lo expres, en sus palabras, as:


Desde que la lucha a fondo contra el

desenfreno de los plutcratas y polticos sin
conciencia constitua el primordial objetivo
de nuestro vasto programa de reivindicacin
de los ideales nacionales, comprendamos que
bamos a tener en contra nuestra ese bloque,
para gritar al rostro de la Patria, incierta
an en su destino, la inutilidad del esfuerzo, la vanidad de la victoria
Asistimos, en efecto, a una tenebrosa conjura
contra la marcha de nuestros afanes reconstructivos. La plutocracia se estremece de oculto despecho a la sombra. Los Bancos ensayan
todas las argucias, anhelantes de restitur su
insaciable rgimen exaccionista. Pretenden
seguir corrompiendo ideas y esclavizando
conciencias con el mismo papel que ha causado nuestras desventuras.


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Hay que abatir definitivamente al formidable enemigo de la Nacin. Hay que comprimir cada vez en torno a nuestras banderas a
la gran masa de la ciudadana, para que
sta sea el inconmovible bloque de consciente
y viril energa contra el cual se estrellen las
organizaciones del agio y el privilegio. Es la
hora de la prueba suprema, de la liberacin
poltica, econmica y social de las clases populares, oh ciudadanos!.133
Pero el gobierno juliano no avanz

ms all de lo que hizo y quedaron pendientes mltiples tareas. De manera que
ese modelo instal al Ecuador en el siglo
XX histrico134 y, si se observa con agudeza, marc profundamente, desde 1925,
el inicio de una dialctica histrica de larga duracin en el Ecuador, que prcticamente se ha extendido hasta nuestros das.
En esa dialctica el papel del Estado, sobre todo en los rdenes econmico y social, ha sido decisivo, mientras el inters
privado se present constantemente como una fuerza contrapuesta a ese intervencionismo.
El modelo de Estado-Nacin, que
tuvo como punto de partida la Revolucin
Juliana, fue enriquecido y complementado


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especialmente por los intervencionistas

gobiernos militares posteriores, que consolidaron, especialmente en las dcadas de
los aos 60 y 70, un modelo nacional-estatal-desarrollista, gracias al cual fue posible realizar la reforma agraria, impulsar
la industrializacin sustitutiva de importaciones, introducir la planificacin estatal, abrir puertas controladas y selectivas
al capital extranjero, administrar la poltica petrolera, etc.
Al iniciarse la dcada de los aos 80,
el modelo de Estado-Nacin basado en
el intervencionismo econmico estatal y la
promocin estatal de la cuestin social
agot su viabilidad histrica. Comenz
a ser desarticulado por un nuevo modelo
de Estado que en el orden econmico se
desentiende de los valores e intereses nacionales y privilegia tanto los intereses del
capital financiero transnacional, como los
del empresariado local, en el esquema determinado por el fenmeno de la globalizacin. Como en un ciclo histrico que revive, nuevamente toma impulso el inters privado como inters de la nacin, a
travs, precisamente, de los principios del
neoliberalismo y de las privatizaciones, lo que significa no slo que el Esta-


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do se retira de su antiguo intervencionismo, sino, lo que es ms grave, que la institucionalizacin de la cuestin social,
buscada en oleadas a partir de 1925, tambin se desliga del Estado e intenta ubicarse en la esfera de la directa relacin entre el capital y el trabajo. Toma impulso
la flexibilizacin laboral, la seguridad
social trata de ser privatizada, se proyectan frmulas para la administracin privada de los fondos de pensiones y de jubilaciones, se revisa el impuesto a la renta
(que, adems, queda suspendido temporalmente) o se busca sustituirlo con impuestos generales como el de la circulacin de capitales, se abandonan las tesis de
redistribucin de la riqueza, etc.
Pero, en el Ecuador, la experiencia
histrica del manejo privado de la cuestin social es clara: el pas se ubica entre
uno de los que cuenta con las mayoras
ms pobres en el mundo y con un abismo
frente a la concentracin de la riqueza en
una minora de familias. Tampoco se logr nunca un estado de bienestar con
garantas laborales y sociales como los que
alcanzaron varios pases europeos en la segunda postguerra mundial. Y no es raro,
entonces, que el ideal del magnate a lo
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gran cacao, tan tpico de la poca oligrquica que antecedi a la Revolucin Juliana, basado en la rentabilidad fcil y en la
superexplotacin de la fuerza de trabajo,
reviva tambin con el nuevo modelo de
desarrollo econmico.
El esquema de dolarizacin finalmente adoptado por el gobierno del expresidente Jamil Mahuad y anunciado como poltica del nuevo Presidente Gustavo
Noboa a partir del 22 de enero del 2000,
consolida definitivamente el modelo empresarial y cierra la era del intervencionismo estatal que caracteriz al siglo XX
ecuatoriano. Una expresin de ello es que,
a los 73 aos de fundado, el Banco Central
concluye con las funciones que la Revolucin Juliana introdujo como parte del esfuerzo por organizar y controlar la esfera
monetaria y financiera con carcter nacional. El fin del Estado es el signo de los
nuevos tiempos por venir, en un pas que
tendr que aprender a demandar, a las
fuerzas victoriosas del modelo empresarial la atencin de los problemas sociales
heredados y todava sin solucin.
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NOTAS
NOTAS
NOTAS
Un libro por dems oportuno, fue lanzado pocas semanas antes y all pueden leerse varias monografas
sobre el tema. Vase, Varios, Bancos y Banqueros,
Quito, Editorial El Conejo, 1999.
Sobre la poca del cacao, las obras fundamentales, que
siguen citndose como clsicas, son: Arosemena A.,
Guillermo, El fruto de los dioses. El cacao en el
Ecuador desde la colonia hasta el ocaso de su industria, 1600-1983, Guayaquil, Editorial Graba, 1991,
2 vol.; Crawford de Roberts, Lois, El Ecuador en la
poca cacaotera, Quito, Editorial Universitaria de la
Universidad Central, 1980; Chiriboga, Manuel, Jornaleros y granpropietarios en 135 aos de exportacin cacaotera (1790-1925), Quito, Consejo Provincial de Pichincha, 1980; Guerrero, Andrs, Los oligarcas del cacao, Quito, Editorial El Conejo, 1980.
Refirindose al golpe juliano, Isidro Ayora expres:
Eran tan fuertes los lazos con que banqueros y polticos tenan atada a la Nacin para explotarla en provecho propio, que ningn poder constitucional habra
podido romperlos, Mensaje del Presidente Provisional de la Repblica a la Asamblea Nacional, 1928,
Quito, Imprenta Nacional.
Conocida como la revolucin de Esmeraldas e iniciada en 1913, fue encabezada por el comandante li-
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beral-radical Carlos Concha contra el segundo gobierno del caudillo Leonidas Plaza Gutirrez y mantuvo
en jaque al gobierno de los liberales-moderados durante 3 aos.
Desde el Cuartel General Restaurador, el 6 de setiembre de 1924 Jacinto Jijn y Caamao lanz su
proclama A la Nacin, llamando a los conservadores
a tomar las armas, para devolver al pueblo los derechos y libertades conculcados por los gobernantes del
momento. Hoja volante. Imp. Del Clero, 1924. (Biblioteca Archivo Aurelio Espinosa Plit).
Sobre el movimiento obrero anterior al Julianismo y
las matanzas de trabajadores en Guayaquil, el 15 de
noviembre de 1922 y en la hacienda Leyto, en 1923,
confer.: Patricio Ycaza, Historia del movimiento
obrero ecuatoriano, Quito, Casa de la Cultura Ecuatoriana, T. I, 1983, ps. 35-112.
Segn L. F. Borja: Los altos puestos militares se obtenan, no por mritos y servicios, sino por las combinaciones de la poltica, por las imposiciones de sectas
presididas por extranjeros; y las plazas supuestas los
fraudes, las negociaciones indecentes servan para que
se improvisasen fortunas, en: La Revolucin del 9 de
julio de 1925, El Comercio, Quito, 9 de julio de
1926. Segn Oscar E. Reyes: Desde 1922, con la Misin Militar Italiana, la preparacin de oficiales se intensifica; pues es cuando aparecen los cursos de especializacin y la Academia de Guerra./ Tambin se
cuenta un mayor nmero de oficiales educados en escuelas militares del extranjero./ Pero, contina la vieja
costumbre: sobre el oficial preparado se entroniza el
militar poltico./ Hay jefes que no saben otra cosa que
chismes de politiquera./ Los jvenes que han estudiado e iniciado, cientfica y honorablemente la carrera,
encuentran casi imposibles los ascensos; pues las altas
jerarquas militares son palanqueables o conquistables
ms bien por la aventura poltica o por la preeminencia social y de fortuna, Los ltimos siete aos, Quito, Banco Central del Ecuador, 1997, p. 22. Datos so-
80
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bre el movimiento juliano, que prescindi de los

grandes militares, y sobre la inestabilidad poltica de
los siguientes lustros, en: Jos Alfredo Llerena, Frustracin poltica en veintids aos, Quito, Casa de la
Cultura Ecuatoriana, 1959, ps. 9 y sig.
El 25 de octubre de 1924, en el comedor del Regimiento Bolvar, en Quito, conversaron los Tenientes
Virgilio Guerrero, Cristbal Espinosa G., Jos M. Erazo, Luis A. Rodrguez S., Agustn Patio; Alfreces:
Carlos Abarca y Cristbal Toledo; adems, el Teniente
Carlos Granja y el Alfrez Manuel Martn Icaza, alumnos de la Escuela de Ingenieros. Ms tarde, se reunieron en la habitacin de Abarca: Jos Antonio Guerrero, Virgilio Guerrero, Agustn Patio, Manuel Martn
Icaza y Luis A. Rodrguez. Redactaron una Acta, suscrita por los presentes a lpiz. Al siguiente da hubo
otra reunin de los mismos en casa del Teniente Patio. Sentaron el Acta e hicieron el Juramento. El 17 de
junio de 1925 el Regimiento Bolvar recibi orden de
traslado a Guayaquil, en los precisos momentos en
que nos preparbamos a dar el golpe, que debi ser
postergado. Entre tanto, el Mayor Ildefonso Mendoza
haba desarrollado un activo trabajo a favor de la causa
militar en Guayaquil. Cit. por Luis Robalino Dvila, ,
El 9 de Julio de 1925, Quito, Editorial La Unin,
1973, ps. 10-11. La relacin completa del Tnte. L. A.
Rodrguez. S. se encuentra en: El Ejrcito Nacional,
ao IV, No. 26, Quito, 1925, pgs. 581-584.
El Mayor Juan Ignacio Pareja, quien ocupara temporalmente la Presidencia de la Junta de Quito en 1925,
refirindose a la Liga Militar escribi que ella se form para sostener la Constitucin de la Repblica y no
permitir que los gobiernos se salieran del marco de
sus atribuciones. La idea de la Liga naci en un grupo
de jvenes oficiales de los cursos de Ingeniera y de
Educacin Fsica. Al principio se redujo a la propaganda entre Tenientes y Subtenientes, despus hubo
algunos Capitanes y ms tarde cuatro Sargentos Mayores: Ricardo Astudillo, Carlos A. Guerrero, Ildefon-
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ao IV, No. 26, Quito, 1925, pgs. 581-584.
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ao IV, No. 26, Quito, 1925, pgs. 581-584.
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so Mosquera y yo. Cit. por J. Gonzalo Orellana, Resumen histrico del Ecuador 1830-1930-1947, Quito, Edit. Fr. Jodoco Ricke, 1948, t.I, p. 98. Por su
parte, el Teniente-Coronel Csar Plaza Monzn, que
tambin ocup la Presidencia de la Junta Militar de
Quito en 1925, escribi: La oficialidad joven del Regimiento de Artillera Bolvar de la guarnicin de
Quito, organiz y constituy una Liga Militar de Oficiales Jvenes, los mismos que con la mayor reserva se
comunicaban con otros oficiales que, encontrndose
en las dems guarniciones: Guayaquil, Cuenca, Riobamba, etc., estaban dispuestos a darlo todo por la Patria, an su vida, aadiendo: en menos de 60 das
tuvimos organizada la Liga con su respectiva directiva
en cada uno de los repartos militares, seleccionando a
los ms distinguidos y preparados oficiales egresados
de la Escuela Militar, en: La Revolucin del 9 de Julio
de 1925, El Ao Ecuatoriano, 1964, p. 228. De
acuerdo con el Tncrnel. Plaza, condicin para entrar a
la Liga fue que el oficial tuviera una vida militar
limpia, moral y profesionalmente, tras lo cual la incorporacin se haca en forma solemne ante la Bandera Nacional, con el juramento del sable, ofreciendo
ofrendar la vida, si necesario fuere para salvar a la Patria. Ibid., p. 228.
Ibid., ps. 231-232.
El Ejrcito a la Nacin, El Telgrafo, Guayaquil, sbado 11 de Julio de 1925.
Compuesta por cada uno de los representantes de las
unidades del Ejrcito: Mayor Juan Ignacio Pareja,
quien la presidi; Teniente Coronel Luis Telmo Paz y
Mio; Mayor Carlos A. Guerrero; Capitanes: Emilio
Valdivieso, Csar Plaza, Enrique Rivadeneira y Julio
Enrique Pareja; Tenientes: Francisco Gallegos T. ,
Virgilio Molina y Federico Struve (Secretario ad-hoc);
Subtenientes: Angel Bonilla G. y Luis A. Sierra. Confer. Jos Gabriel Navarro, Documentos relacionados
con la Transformacin Poltico-Militar del 9 de Julio de 1925, Quito, Imprenta Nacional, ps. 66-67.
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Dicha Junta se conform as: Presidente: Teniente

Coronel Luis T. Paz y Mio; Vocales: Sargentos Mayores Carlos A. Guerrero y Juan I. Pareja; Capitn
Emilio Valdivieso y Subteniente Angel Bonilla; Secretario: Teniente Federico Struve. Ibid., p. 67
Ibid., ps. 65-66.
Ibid., p. 68.
Se busc, para dicho General, una salida honrosa.
En efecto, segn la Exposicin de la Junta de Gobierno Provisional, el General Oliva renunci para
facilitar la integracin de dicha Junta con los vocales
de la costa y para no ocasionar tropiezos a la transformacin efectuada. En su Renuncia, dicho General
expone como razn su deseo de dar paso a la designacin igualitaria de los representantes de Guayaquil.
Confer. Jos Gabriel Navarro, Documentos Ob.
Cit., ps. 74-78. La Junta alej al general Oliva, envindole a Francia e Italia, con el objeto de perfeccionar su carrera militar y como Jefe de los Oficiales
ecuatorianos en Italia, conservndole sus cargos. Decreto del 22 de julio de 1925; R.O. 13 del 25/07/25.
Decreto del 6 de noviembre de 1925; R.O. 99 del
9/11/25.
Las adhesiones y pronunciamientos principales correspondieron a la Junta Militar de Quito, la Junta Militar de Guayaquil, la Junta Militar de la Segunda Zona
(Riobamba), la Junta Militar del Azuay, la Guarnicin del Norte. Los documentos constan en: El Ejrcito Nacional, Revista de Estudios Histrico Militares,
Quito, Ao IV, No. 26, 1925, ps. 568-574. Por otra
parte, abundaron las hojas volantes, los pronunciamientos favorables de diversos peridicos, naturalmente de otros batallones y cuarteles de todo el pas,
as como de estudiantes, escolares, maestros, universitarios y facultades universitarias, intelectuales, trabajadores, sociedades obreras, artesanos, poblaciones, comunidades, organizaciones populares, liberales y polticos oportunistas o convencidos de la salvacin nacional, etc., Confer., Jos Gabriel Navarro, Docu-
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Ibid., p. 68.
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mentosOb. Cit.
Las otras intervenciones de las Fuerzas Armadas ocurrieron en 1937, con el general Alberto Enrquez Gallo; en 1963-66 con la Junta Militar de Gobierno; en
1972-76, con el Gobierno Nacionalista y Revolucionario, presidido por el general Guillermo Rodrguez
Lara; y en 1976-79, con el Triunvirato Militar. La actitud institucional de las Fuerzas Armadas ha sido una
constante en el siglo XX, de manera que intentos aislados de algn oficial por acaudillar una rebelin militar, al no tener el respaldo unnime y total de la institucin, han fracasado, como ocurri en 1975, cuando se produjo la rebelin del general Ral Gonzlez
Alvear y en 1986, con el levantamiento del general
Frank Vargas Passos. Sobre el ideario nacionalista y
las responsabilidades asumidas por las Fuerzas Armadas frente a la sociedad del presente, as como las implicaciones de su actitud institucional, he tratado en:
Juan J. Paz y Mio, Fuerzas Armadas, sociedad y cuestin nacional, Laboratorio de Economa. Revista de la
Facultad de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Quito, Ao II, No. 3, enero de 1998,
ps. 48 y sig.
Sobre ese rasgo populista de los militares julianos
he tratado en: Juan J. Paz y Mio Cepeda, Los ltimos
siete aos, de Oscar E. Reyes, Julio Pazos Barrera (compilador), Acercamiento a la obra de Oscar Efrn Reyes 1896-1996, Guayaquil, Edicin de la Casa de la
Cultura Ecuatoriana, Ncleo del Guayas, 1997, ps.
89-91.
Al calor de los explosivos entusiasmos populares espontneos o a estmulos polticos- y de toda esa marea
elogiosa de papel impreso, que suba incontenible de
hora en hora se incub lo que, naturalmente, tena que
incubarse: el envanecimiento de los autores de la transformacin./ El providencialismo de los caudillos qued
vencido y relegado. Pero surgi, por impulso de las
propias muchedumbres, el providencialismo de los
grupos militares./ Estos, en los primeros momentos, se
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juzgaron, con cierta exclusividad, hbiles para todo:

para depurar y orientar la poltica; para fiscalizar las
cuentas; para exigir e imponer la moral; para corregir
las costumbres; para catequizar sobre la honradez; para
proveer eficientemente los cargos administrativos
etc., etc./ Ya no eran los iniciadores de una simple y
aplaudida transformacin poltica, sino y as lo creyeron algunos ingenuos- los creadores de una nueva existencia nacional. Oscar E. Reyes, Ob. Cit., p. 33.
Pormenores y datos adicionales sobre el movimiento
militar, relatados a modo de artculos periodsticos
por varios de los oficiales partcipes de la Revolucin
Juliana y que, en general coinciden en el espritu patritico que les uni y en haber logrado receptar una
aspiracin generalizada del pas, fueron recogidos en
las ediciones especiales que hizo el diario quiteo El
Comercio, los das 9 y 10 de julio de 1926.
La renuncia de la Junta Militar se present ante el
Ejrcito el 12 de mayo de 1926. Confer. dicho Acuerdo en: El Ejrcito Nacional, Quito, Ao V, No. 29,
1926.
Oswaldo Albornoz P., Del crimen de El Ejido a la
Revolucin del 9 de julio de 1925, Editorial Claridad, Guayaquil, 1969, p. 146.
Jorge Salvador Lara, Breve historia contempornea
del Ecuador, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1994, p. 449.
Antecedentes de las motivaciones militares y del patriotismo que inspir a los julianos tambin se encuentran en: Leonidas Garca, Conferencia. Ideologa
de la transformacin del 9 de Julio, Quito, Talleres
Tipogrficos Nacionales, 1925; y, Platn (R. Barrera),
Ante los hechos. Fragmentos de historia, Quito, Talleres Tipogrficos Nacionales, 1927.
Las adhesiones liberales en toda la Repblica fueron
inmediatas, una vez producido el golpe juliano. Los
documentos constan en: Jos Gabriel Navarro, Documentos Ob. Cit. Jos Rafael Bustamante lleg a
escribir lo siguiente: El liberalismo resurgi pujante
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y creador con el gobierno del Dr. Isidro Ayora y sus

colaboradores Julio Enrique Moreno, Homero Viteri
Lafronte, Francisco Boloa y uno de los ms inteligentes y eminentes gestores de la revolucin de Julio,
el Coronel Carlos Guerrero. Y siguieron hombres liberales, en gobiernos posteriores, de extraordinaria
capacidad como Martnez Mera, Mosquera Narvez,
Arroyo del Ro, La Calle, Quito, 13 de julio de
1957, No. 17, p. 23.
Julio E. Moreno, La Revolucin del 9 de Julio y el
Gobierno de la Dictadura, Quito, Talleres Tipogrficos Nacionales, 1928, p. 19.
Isidro Ayora, Mensaje de 1928, Ob. Cit., ps. 5 y 6.
Mayor Emilio Valdivieso, Nueve de Julio. La Revolucin ante la historia, s/e., 1926, p. 12.
El Ejrcito Nacional, Revista de Estudios Histrico-Militares, Quito, Ao IV, No. 26, 1925, p. 495.
Este documento consta como Los doce puntos del
Programa del nuevo Rgimen, en: El Ejrcito Nacional No. 26, 1925, p. 567. Tambin se encuentra citado por J. Gonzalo Orellana, Ob. Cit. p. 97; y,
adems, por: Luis Robalino Dvila, El 9 de Julio
Ob. Cit., 1973, ps. 13-14.
Sobre la Asamblea Liberal de 1923 y la incorporacin
que ella hizo de principios socialistas y de la cuestin social, Confer.: Juan J. Paz y Mio Cepeda, La
cuestin social en el origen de los partidos polticos del
Ecuador, Laboratorio de Economa. Revista de la
Facultad de Economa de la Pontificia Universidad
Catlica del Ecuador, Quito, Ao III, No. 5, septiembre de 1999, ps. 27-30.
Refirindose a los meses anteriores al movimiento juliano, el Ministro Julio E. Moreno sostuvo que el Gobierno de Crdova haba desencantado al liberalismo
y Es el momento agudo, decisivo, para el Liberalismo, cuyo resonante fracaso exacerba el espritu de crtica de los clericales. La prensa ultramontana rehace
con un fervor inusitado las plataformas jijonianas de
moralizacin poltica y redencin econmica. Se pro-
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1957, No. 17, p. 23.
Ob. Cit., 1973, ps. 13-14.
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1957, No. 17, p. 23.
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clama y vocea a los cuatro vientos la incapacidad de

los regmenes liberales de hacer algo de provecho. La
clereca militante concibe planes de reaccin en que se
espera que resucite lo que cost ros de sangre y una
montaa de sacrificios ahogar, La Revolucin del 9
de Julio Ob. Cit., 1928, p. 17.
La lista completa de los asistentes y los pormenores
del opparo homenaje constan en: Jos Gabriel Navarro, Documentos Ob. Cit., p. 120 y sig.
El Jefe del Partido Conservador, don Jacinto Jijn y
Caamao, intent tambin un movimiento revolucionario a mediados del ao prximo pasado, a cuyo efecto haba adquirido en los Estados Unidos una regular
cantidad de armas y municiones, que fueron detenidas
en la Aduana de New York al tiempo que se pretenda embarcarlas para Tumaco. Este decomiso y las dems medidas que tom el Gobierno hicieron fracasar
ese intento de alterar el orden pblico, Isidro Ayora,
Mensaje 1928, Ob. Cit., p. 9
Una breve referencia a la misin italiana puede leerse
en La Misin Italiana y el rendimiento de sus labores, El Ejrcito Nacional, Revista de Estudios Histrico.- Militares, Quito, Ao IV, No. 23, Imprenta y Encuadernacin Nacionales, 1925, ps. 215-217.
Por ejemplo, Alfredo Pareja Diezcanseco afirma: una
curiosa mezcla de inspiraciones en la revolucin rusa
de 1917, ms, por cierto, en la marcha sobre Roma,
de Mussolini, en 1922, y la influencia de la Misin
Militar Italiana en el Ecuador; todo ello, aderezado
con ciertas concepciones excesivamente tericas y dispersas sobre la economa nacional, hizo que el fenmeno histrico juliano apareciera en nuestra vida,
Ecuador. La Repblica de 1830 a nuestros das,
Quito, Editorial Universitaria de la Universidad Central, 1979, p. 341.
El Ejrcito Nacional No. 26, 1925, p. especial.
Decreto del 11 de julio de 1925; R. O. 02 del
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Decreto del 17 de julio de 1925; R.O. 08 del
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27/07/25. Pero por decreto del 31 de diciembre de
1925 (R.O. 148 del 07/01/26) se dispuso: Derganse, desde la presente fecha, los Decretos dictados por
la Junta de Gobierno Provisional el 17 y 25 de Julio
del ao actual, que reglamentaron la negociacin de
giros sobre el Exterior.
Decreto del 12 de setiembre de 1925; R.O. 56 del
15/09/25.
Decreto del 21 de agosto de 1925; R.O. 38 del
25/08/25.
20/07/25.
21/11/25.
Decreto del 31 de diciembre de 1925; R.O. 145 del
02/01/26.
13/08/25. La posicin y defensa que hizo el B. del Pichincha se recuerdan en: Jorge Ribadeneira Araujo,
Sueo cumplido. 85 aos del Banco del Pichincha,
Quito, DINEDICIONES S.A., 1991, ps. 47-48.
16/12/25.
Linda Alexander Rodrguez, Las finanzas pblicas
en el Ecuador (1830-1940), Quito, Ediciones del
Banco Central del Ecuador, 1992, p. 158.
En marzo de 1925, an antes de la Revolucin Juliana, el peridico El Guante plante, en varios editoriales, la autonoma del puerto de Guayaquil, tesis
que empez a ser discutida entre los empresarios.
Confer., Juan Paz y Mio, Identidades regionales y demandas econmicas, Gestin, Quito, No. 59, mayo de
1999, p. 46.
Decreto del 9 de octubre de 1925: R.O. 78 del
14/10/25.
Un cndor equivala a 10 sucres.
Decreto del 26 de octubre de 1925; R.O. 90 del
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Guillermo Arosemena sostiene que el proyecto se hizo
de acuerdo con el modelo que Kemmerer ya haba
instituido en Chile y Colombia y que, una vez en
Guayaquil, Dillon present el proyecto, llegndose a
formar una comisin con Vctor E. Estrada y Carlos
Julio Arosemena, en representacin de la banca guayaquilea, para que lo estudie y sugiera las reformas
del caso. Ecuador. Evolucin y bsqueda del despegue econmico, Guayaquil, Ediciones del Banco Central del Ecuador, 1990, p. 247.
El gobierno se comprometi a pagar setenta mil dlares, ms los gastos de viaje, estada, oficina y ocasionales del grupo, cifra que se elev a ochenta mil debido a la contratacin de un experto en ferrocarriles, que
no estuvo contemplada en el contrato original. Rebeca Almeida, Kemmerer en el Ecuador, Quito, FLACSO, 1994, p. 54. En 1925 la cotizacin promedio
equivali a 4 sucres por dlar. Para comparar: mediante Decreto del 30 de julio de 1925 (R.O. 21 del
04/08/25) la Junta de Gobierno Provisional asign
como presupuesto, al creado Ministerio de Previsin
Social y Trabajo, la suma total de S/. 9.790,oo
Por Ley del 4 de marzo de 1927, dictada por el Presidente Provisional Isidro Ayora, se cre el Banco Central. La Ley entr en vigencia el 12 de marzo, una vez
publicada en el R.O. 283. El 9 de agosto de 1927 el
Presidente dict el decreto de apertura de las operaciones del Banco Central que entr en funcionamiento
el 10 de agosto de 1927. Departamento de informacin anexo a la Secretara Privada de la Presidencia, El
Banco Central del Ecuador, Quito, Talleres Tipogrficos Nacionales, 1927.
Luis N. Dillon, La crisis econmico financiera del
Ecuador, Quito, Talleres de la Editorial Artes Grficas, 1927, p. 257.
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Decreto del 19 de agosto de 1925: R.O. 35 del
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Decreto del 4 de septiembre de 1925; R.O. 49 del
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R.O. 365 del 20/06/27.
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Tcrnel. Csar Plaza Monsn, Ob. Cit., p. 228.
Juan J. Paz y Mio Cepeda, La cuestin social Ob.
Cit., ps. 27 y sig.
Ibid., ps. 27-28
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Por ejemplo el mismo historiador Alfredo Pareja
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R.O. 365 del 20/06/27.
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Cit., ps. 27 y sig.
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Diezcanseco, Ob. Cit., p. 344-346, quien hace una ardorosa defensa de Francisco Urbina Jado, gerente del
Banco Comercial y Agrcola de Guayaquil, a quien
consider verdadero propulsor de la burguesa capitalista. Tambin interpreta desde la perspectiva del
regionalismo Linda Alexander, Ob. Cit., p. 155 y sig.
Y, entre otros ms, Oscar E. Reyes, quien insina esos
juegos regionalistas, Ob. Cit., ps. 31 y sig. Una interpretacin renovada, procurando el anlisis clasista y el
movimiento de las masas, hizo Angel F. Rojas en La
novela ecuatoriana, Quito, Clsicos Ariel, No. 29,
s/f., ps. 146 y sig. El clebre Agustn Cueva, que profundiz el anlisis desde la perspectiva del marxismo,
interpret la Revolucin Juliana como un movimiento de las clases medias, bajo las condiciones desventajosas de las capas dominantes costeas frente a las serranas y como un ajuste de cuentas entre las mismas
clases dominantes, que es la tesis que ms se ha impuesto en la literatura y en la historiografa sobre el
tema Juliano. Confer. El proceso de dominacin poltica en el Ecuador, Quito, LETRAVIVA Planeta
del Ecuador, 1988, p. 27 y sig.; y, tambin del mismo
autor: Ecuador: 1925-1975, en: Amrica Latina:
historia de medio siglo. 1- Amrica del Sur, Mxico,
Siglo XXI Editores S.A., 1979, ps. 291 y sig.
Las reacciones sobre el Julianismo son diversas. En
medio del golpe de estado del viernes 21 de enero
del 2000, el coronel Fausto Cobo, Director de la
Academia de Guerra, unido al movimiento indgena,
habl de una nueva Revolucin Juliana contra la
corrupcin. Len Febres Cordero, Alcalde de Guayaquil, replic, desde su visin, que los golpistas no
pueden hablar de tal revolucin, porque no saben que
la Revolucin Juliana fue perjudicial para Guayaquil y que fue contra los costeos. (entrevista en su
casa, del da sbado 22 de enero, transmitida por Teleamazonas, Canal 4 TV). Blasco Peaherrera Padilla,
exvicepresidente de la Repblica, refirindose a los
golpistas del viernes, dijo que se trat de jvenes
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militares seudojulianos (entrevista en ECUAVISA,

domingo 23 de enero del 2000). El matemtico Juan
Jos Illingworth, poltico guayaquileo, dijo que la
Revolucin Juliana fue muy mala para Guayaquil
(entrevista de TELECENTRO, Canal 10, del domingo 23 de enero del 2000).
El tema es muy recurrente en la historiografa ecuatoriana. Nuevamente hay que referirse a los clsicos
de la investigacin cacaotera, citados en la nota No. 2.
Un cuadro sobre las 16 industrias textiles serranas
ms importantes, da cuenta de S/. 11.392.544,oo invertidos en capital, extensivo uso de mquinas hidroelctricas y elctricas, unos 124 empleados y unos
2.388 obreros. Delfn Orellana, Estudios monogrficos del Ecuador, Quito, Escuela Tipogrfica Salesiana,
1929, T. I.
La Junta Militar de Guayaquil, en definitiva, qued
constituida con el siguiente personal: por el Batalln
Maran, Mayor Ildefonso Mendoza, que actuaba como Presidente y el Teniente Leonidas Salas que desempeaba el cargo de Secretario, aunque con voto;
por el Batalln Quito, los Tenientes Icaza y Castillo;
por el Regimiento Bolvar, los Tenientes Erazo y Rodrguez, aunque como una prerrogativa para esa unidad en veces asistan tambin el Capitn Rivadeneira
y el Teniente Cristbal Espinosa; por la Marina, el
Comandante Digenes Fernndez y en los ltimos
das el Comandante Manuel Mara Cevallos. Despus
del movimiento el personal fue aumentado con los representantes de la aviacin (campo de El Cndor) y
con los representantes de la guarnicin de la provincia
de Los Ros y, adems, con un secretario. Ildefonso
Mendoza Vera, La Revolucin de Julio y sus Actores, El
Telgrafo, Guayaquil, jueves 14 de agosto de 1930.
Mendoza era considerado un Lenin o un Trotsky
en Guayaquil, por su indiscutible liderazgo militar y
simpata popular. Confer. Oscar E. Reyes, Ob. Cit.,
ps. 40-41.
Mendoza detalla hechos sobre la Liga Militar y el
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complot que prepararon, pero insina, constantemente, la desconfianza que mantuvo sobre oficiales de la
sierra y sobre los sucesos encaminados desde Quito.
Su versin parece ms emotiva que objetiva. Entre
otras frases, afirma: Cbeme la satisfaccin de haber
sido el eje principal del 9 de Julio; admite no haber
sido yo partidario del ingreso a la Liga, de oficiales
superiores al grado de Sargento Mayor; de haber yo
combatido el ingreso de los Generales Gmez de la
Torre y Moiss Oliva; sobre el programa revolucionario: fue, pues, impuesto, mas no aceptado, ni por m
ni por la guarnicin de mi jurisdiccin; sobre los
preparativos en Quito: A tal extremo lleg la situacin, que resuelto estuve a prescindir del concurso del
Regimiento para efectuar el movimiento; sobre otros
pormenores de la confabulacin militar: En el norte
un oficial superior haba delatado la conspiracin al
seor General Rafael Almeida Surez. En la zona de
mi jurisdiccin no se haba producido ninguna delacin, pero lo ocurrido en la Sierra me obligaba a tomar toda clase de precauciones, La Revolucin de Julio y sus actores, Ob. Cit.
La asamblea popular no quera polticos militantes,
ni caudillos, tampoco banqueros; pero en el ambiente no haba otra cosa y, de repente, alguien lanz vivas por Federico Intriago; entonces, un empleado del
Banco del Ecuador insinu el nombre de Eduardo Game; sin acuerdo posible en medio de semejante ensayo
democrtico, se opt porque la propia Junta Militar
proponga los nombres. Confer. Oscar E. Reyes, Ob.
Cit., ps. 35-36.
Luis N. Dillon, La crisis Ob. Cit., 1927, p. 267.
Decreto del 11 de febrero de 1926; R.O. 181 del
15/02/26.
El historiador serrano Oscar E. Reyes escribi: Todo
lo expurg y examin, con febril anhelo, Luis N. Dillon Entraba y sala como un huracn, rechazando
toda tentativa de acercamiento adulador, hasta inspirar espanto en palanqueadores e informantes noci-
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Cit., ps. 35-36.
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vos trabajaba con un empeo loco, revisando febrilmente legajos y anotando cifras y dictando proyectos Y tena una obsesin: las medidas radicales,
aplicadas a todo con mpetu. Ob. Cit., p. 38. En una
interpretacin, por dems subjetiva, el historiador
guayaquileo Julio Estrada escribi, en cambio: fue
un poltico de excepcional inteligencia y gran poder
de conviccin, pero enfermizamente regionalista; su
odio a los bancos se debe achacarlo al hecho de que ni
en el Banco de Prstamos ni en la Compaa de Crdito Agrcola e Industrial pudo trabajar muy largo.
Por intemperancia? Por incapacidad?. Cit. por
Guillermo Arosemena, Ecuador. Evolucin Ob.
Cit., p. 246.
As lo reconocen, entre otros, Alfredo Pareja Diezcanseco, Ob. Cit., p. 342; tambin Oscar E. Reyes, tanto
en su libro Los ltimos siete aos, como en su Breve Historia General del Ecuador, Quito, Imprenta
Offset Chvez, 1977, T. II-III, p. 268.
Confer., Luis N. Dillon, Ob. Cit. ps.258-269.
Luis N. Dillon, Ibid., p. 259.
Luis N. Dillon, Ibid., ps. 259-260.
Conferencias econmicas, Quito, Talleres tipogrficos del Ministerio de Hacienda, 1926.
Confer., Rebeca Almeida, Ob. Cit.
En telegrama del 12 de julio de 1925, dirigido al General Gmez de la Torre, el banquero guayaquileo
Vctor Emilio Estrada, le dijo: Reciba expresin simpata idealidad movimiento militar. Rugole considerarme espiritualmente vinculado propsitos renovadores. Por mi parte listo cooperar posponiendo siempre
intereses personales. Comuncole enemigos competidores tratan desprestigiarme aprovechando circunstancia, pero Comit Militar concdeme garantas.
Rugole respuesta y considerarme ntimamente adherido a la obra de la Institucin Militar, a la que pertenec desde juventud y en la cual sigo siendo fiel camarada. Su amigo, Jos Gabriel Navarro, Documentos Ob. Cit., p. 20.
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Cit., p. 246.
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Cit., p. 246.
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Vctor Emilio Estrada, Moneda y Bancos en el Ecuador, Quito, Banco Central del Ecuador-Corporacin
Editora Nacional, 1982, p. 275.
Paul W. Drake, Kemmerer en los Andes, Quito, Banco Central del Ecuador, 1995, ps. 226-227.
Cit., p. 244; Rebeca Almeida, Ob. Cit., p. 53.
A propsito de la movilizacin indgena de enero del
2000, desarrollada contra la dolarizacin de la economa decretada por el Presidente Jamil Mahuad y a favor de un cambio institucional total en el pas, han
revivido las voces que reclaman mano dura y firme
contra los indgenas.
Luis N. Dillon, Ob. Cit., p. 268.
Fredrick B. Pike, The united States and the Andean
Republics: Peru, Bolivia, and Ecuador, Harvard
University Press, 1977.
El idelogo liberal Jos Peralta advirti la penetracin
imperialista de los Estados Unidos, concluyendo
que tambin al Ecuador le haba llegado su turno:
compaas americanas rondan sobre los recursos del
pas y, sobre todo, la Misin Kemmerer ha comenzado
su incursin para arreglar nuestros sistemas financieros. Jos Peralta, La esclavitud de la Amrica Latina, s/f. Vase, tambin: Juan J. Paz y Mio Cepeda,
La historicidad de Jos Peralta, Visin actual de Jos
Peralta, Quito, Fundacin Friedrich Naumann,
1989, ps. 59-60.
Confer., Paul W. Drake, Ob. Cit.
Vctor Emilio Estrada, Ob. Cit., p. 320.
Por su enorme importancia, transcribo el texto completo del decreto: La Junta de Gobierno Provisional.
Considerando: Que uno de los principales modos de
remediar la actual crisis econmica consiste en fomentar la produccin y, consiguientemente, en proteger
las industrias nacionales; Decreta: Art. 1. Todas las
industrias nacionales que transformasen materias primas nacionales o extranjeras en artculos manufactura-
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dos, quedan exentas de pagar todo impuesto, fiscal o

municipal, durante cinco aos, a contar desde la fecha
de este Decreto, y con excepcin del impuesto a las
ventas. Art. 2. Se tendrn por industrias nacionales
todas aquellas que se explotaren dentro del territorio
de la Repblica, con capitales pertenecientes a ecuatorianos o a extranjeros. Para que las empresas extranjeras tengan opcin a las garantas o concesiones que
consulta este Decreto, ser preciso que en su capital
haya por lo menos un treinta y tres por ciento perteneciente a nacionales. Art. 3. Todos los artculos manufacturados nacionales quedan, as mismo, exonerados de todo impuesto o gravamen fiscal o municipal
de exportacin. Art. 4. Quedan exoneradas de todo
impuesto fiscal o municipal de importacin todas las
mquinas, sus accesorios, dems artculos y materias
primas o productos qumicos extranjeros que necesitasen las empresas nacionales para su establecimiento y
para la elaboracin de sus artefactos. Art. 5. El Fisco y
las Municipalidades y dems Instituciones de derecho
pblico estn perentoriamente obligados a consumir,
de preferencia, en todas sus dependencias, los artculos de produccin nacional. No podrn, por tanto, importarse artculos extranjeros para las necesidades del
Ejrcito, Polica, Casas de Beneficencia, Escuelas, Colegios, Universidades, obras y establecimientos pblicos de dependencia oficial, sino previa comprobacin
ante el Ministerio de Hacienda de que en el pas no se
producen o fabrican en la calidad y cantidad debidas
dichos artculos o sus similares. Art. 6. En caso de crisis y a juicio del Ministerio de Hacienda, las materias
primas nacionales que sirvieren para la manufactura
de una industria tambin nacional no podrn exportarse, sino despus de que se hallasen suficientemente
aprovisionadas las fbricas nacionales por el perodo,
por lo menos, de un ao. Art. 7. Para el mejor cumplimiento de esta Ley, se organizar en el Ministerio
de Hacienda una seccin especial de Industrias, cuyos
principales objetos sern los siguientes: a) Establecer
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el Registro Industrial Nacional, en el cual se matricularn todas las empresas industriales nacionales, y se
les otorgar la patente respectiva, previa comprobacin: 1. De que su capital es nacional, por lo menos
de treinta y tres por ciento; 2. Del objeto y clase de
industria a que se dedica; 3. De su capacidad de produccin y de consumo, de materias primas nacionales
o extranjeras; 4. Y de todos los dems detalles tcnicos del caso. b) Extender las patentes industriales a
que se refiere el inciso anterior. c) Expedir las patentes
de privilegio a que se refiere la Ley del ao 1880. La
seccin respectiva pasar del Ministerio de lo Interior
a formar parte del Ministerio de Hacienda. d) Otorgar
los permisos de liberacin de derechos de importacin
y los permisos de exportacin a que se refieren los
Arts. 1, 3, y 4, de conformidad con los datos obtenidos segn el inciso a) de este artculo. e) Formar la
Estadstica Industrial del pas y publicar el Boletn semestral respectivo. f) Expedir los Reglamentos que
fueren necesarios para el mejor cumplimiento de esta
Ley. g) Revisar las leyes de aduana, aranceles y ms leyes econmicas, con el objeto de proponer al Congreso
las reformas que resultasen en provecho y fomento de
las industrias nacionales; y h) Todos los dems objetos
que contribuyeren al mejor cumplimiento de esta Ley.
Art. 8. Los seores Vocales Ministros de Hacienda y
de Municipalidades quedan encargados de la ejecucin del presente Decreto. Dado en el Palacio de Gobierno, en Quito, a veintiuno de Noviembre de mil
novecientos veinticinco. (f) Jos Rafael Bustamante,
Vocal Director, Ministro de Relaciones Exteriores y
Encargado de la Cartera de lo Interior. (f) F. Arzaga
L., Vocal Ministro de Instruccin Pblica y Encargado de la Cartera de Guerra. (f) Pedro P. Garaicoa, Vocal Ministro de Previsin Social y Trabajo. (f) Luis N.
Dillon, Vocal Ministro de Hacienda. Julio E. Moreno,
Secretario General. Publquese. El Secretario General,
Julio E. Moreno. R.O. 113 del 25/11/25.
Considerando que es notorio el estado de ruina en
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que se hallan la mayor parte de las haciendas de cacao que es preciso ayudar a los agricultores, para
que puedan salvar sus fincas que algunas haciendas
de cacao figuran en los catastros con avalos que no
estn de acuerdo con el estado en que actualmente se
hallan, la Junta de Gobierno Provisional decret
una revisin de los Catastros formados para la recaudacin de los impuestos sobre las haciendas de cacao
con el fin de rebajar los impuestos a los predios afectados por la plaga de la escoba de bruja. Decreto del
18 de noviembre de 1925; R.O. 110 del 21/11/25.
Los oficiales de la Liga de Quito tuvieron algunas reuniones secretas con Dillon, Moreno y otros, segn referencia del Comandante Mendoza, quien reprob ese
proceder. Cit. por Luis Robalino Dvila, El 9 de Julio Ob. Cit., p. 62. Sin embargo, de acuerdo con el
Tcrnel. Csar Plaza Monzn, en aquella poca, los
militares tenan muy poco contacto con los civiles,
concretndonos a nuestra funcin y desconociendo un
tanto sus aspiraciones y sistemas de marcha dentro de
la vida civil nacional, La Revolucin del 9 Ob.
Cit., p. 229.
Decreto del 10 de enero de 1926; R.O. 154 del
14/01/26.
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Decreto del 1. de abril de 1926; R.O. 01 del
03/04/26.
03/04/26, por el que, adems, fueron nombrados como Ministros: Julio E. Moreno, para Interior y como
encargado del despacho de Guerra y Marina; Homero
Viteri Lafronte, para Relaciones Exteriores y como encargado del despacho de Instruccin Pblica; y Pedro
L. Nez, para Hacienda y como encargado del despacho de Previsin Social. La dictadura de Isidro Ayora,
como Presidente Provisional, dur desde el 1. de
abril de 1926 hasta el 8 de octubre de 1928, pues
Ayora entreg el poder a la Asamblea si bien continu
al frente del Ejecutivo desde el 9 de octubre de 1928,
posesionndose como Presidente Constitucional, ante
la Asamblea Nacional, el 17 de abril de 1929, cargo
en el que permaneci hasta el 24 de agosto de 1931,
cuando se vio forzado a renunciar.
Isidro Ayora, Mensaje de 1928, Ob. Cit., ps. 8-10.
05/08/25. Ms tarde, el trabajo de esa Comisin servir de base para que la Asamblea Nacional expida la
Constitucin Poltica de 1929.
27/11/25.
26/12/25.
Decreto del 18 de enero de 1926; R.O.158 del
19/01/26.
Confer. Discurso del Sr. Dr. Dn. Isidro Ayora leido
ante la Asamblea Nacional, en el acto de la posesin del cargo de Presidente de la Repblica, el 17
de abril de 1929, Quito, Talleres Tipogrficos Nacionales.
Confer. Isidro Ayora: Mensaje de 1928, Ob. Cit.;
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Discurso el 17 de abril de 1929, Ob. Cit.; Mensaje presentado al Congreso Nacional de 1930, Quito,
Imprenta Nacional; Mensaje presentado al Congreso
Nacional de 1931, Quito, Imprenta Nacional.
Carlos Paladines considera al perodo 1925-1941 como el de la expansin del laicismo y primeros frutos, pero sostiene que Desde 1914, con la contribucin de la primera misin pedaggica alemana, se difundieron las ideas de Johann Herbart (1776-1841);
y, desde 1928, con la segunda misin, se inici la
prctica de algunos sistemas y mtodos preconizados
por la nueva educacin y la escuela activa, especialmente el sistema Decrolyano y el de Friedrich Frbel
(1728-1852), Rutas al siglo XXI. Aproximaciones a
la historia de la educacin en el Ecuador, Quito, Santillana S.A., 1998, p.156.
Es el actual, el siglo de la individualidad humana; la
guerra sangrienta de 1914 a 1918 fue la fragua candente que forj al hombre dignificado; las doctrinas
sociales han elevado el nivel moral de todos los individuos y a las masas anodinas, a la gleba, a la turba han
sustituido la confederacin de trabajadores, las sociedades obreras, las cooperativas sociales que cumplen
su programa de dignificacin moral y material del
proletariado.// Y a ello ha querido cooperar el soldado
heroico de nuestras filas, aquel humilde servidor de la
Patria, poderoso eslabn de la cadena de oro del Ejrcito que no era tratado como lo mereca por su abnegacin, su desinters y su espritu patritico. El
Ejrcito Nacional No. 26, 1925, p. 494.
La interpretacin de Rafael Quintero y Erika Silva, es
diametralmente opuesta a la ma. Segn estos investigadores: En sntesis, el golpe de Estado del 9 de julio
equivocadamente entendido como una revolucin de
la clase media para la clase media, en realidad constituy un reordenamiento del juego de fuerzas de las
clases dominantes regionales cuyo poder en el Estado
hasta el golpe de julio de 1925 no equivala al poder
real que haban alcanzado en el terreno de la sociedad
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civil. Pero este golpe de Estado se dio en el contexto

de la consolidacin del dominio imperialista de los
EE.UU. sobre Amrica Latina, regin a la que la nueva potencia deba persuadir por todos los medios de
adoptar una poltica econmica afn a sus intereses.
Por ello con el movimiento de modernizacin del
atrasado Estado ecuatoriano producto de la juliana,
se sella la va gamonal-dependiente de constitucin
del Estado abierta en 1912, anulando definitivamente la posibilidad de constitucin de un Estado nacional en el Ecuador. Las medidas de estabilizacin, que beneficiaron principalmente a los monopolios y a los sectores de punta de la clase terrateniente serrana, cristalizaron de manera significativa la
alianza histrica que, a lo largo de todo el siglo XX y
al margen de todos los cambios ocurridos en la poltica y la economa, se ha mantenido vigente en el Estado ecuatoriano, Ecuador: una nacin en ciernes,
Quito, FLACSO-ABYA.YALA, 1991, T. I, ps. 379380. (Subrayado JPyM).
La Junta Suprema Militar al Pueblo, Quito, Julio
21 de 1925. El Ejrcito Nacional No. 26, 1925,
p. 576-577.
Distingo entre el siglo XX-cronolgico y el XX-histrico, basado en la sugerente idea que, sobre el denominado siglo XX corto, expone Eric J. Hobsbawm
en su libro Historia del siglo XX (Buenos Aires,
CRITICA-Grijalbo Mondadori S.A., 1998). En el
Ecuador, la Revolucin Juliana inaugura el siglo XX
histrico, pues, hasta ese momento, la vigencia del bipartidismo conservador-liberal, del caudillismo alfarista y placista, el predominio oligrquico terrateniente-bancario-comercial, la ausencia de la cuestin social, la subordinacin del Estado a los intereses privados, la mayor dependencia frente a Europa, etc., son
fenmenos del siglo XIX largo, que penetran hasta
las dos primeras dcadas del siglo XX.
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