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Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Economia

CE-482. Economia Internacional 1


Economia Poltica da Poltica Comercial
Prof(a). Carolina T. Baltar

Introduo
A maior parte dos governos mantm alguma forma de poltica comercial
restritiva.
Este captulo examina alguns dos motivos pelos quais os governos no
deveriam basear ou no baseiam sua poltica nos clculos de custo
benefcio dos economistas.
Que motivos existem para os governos no interferirem no comrcio?
Segundo K&O, existem trs argumentos a favor do livre comrcio:
livre comrcio e eficincia;
economias de escala na produo;
argumento poltico.

Argumentos a favor do livre comrcio


Livre comrcio e eficincia
K&O: No caso de um pas pequeno, o livre comrcio seria a melhor
poltica.
Tarifas geram perda lquida para a economia.
A abertura ao livre comrcio elimina a perda de eficincia e aumenta o
bem-estar nacional.

Argumentos a favor do livre comrcio


Figura 9-1: Argumento da eficincia a favor do livre comrcio
Preo, P

Preo mundial
mais tarifa

Distoro
na produo

Distoro no
consumo

Preo mundial

D
Quantidade, Q
4

Argumentos a favor do livre comrcio


Economias de escala
Mercados protegidos em pases pequenos no permitem que as firmas
explorem economias de escala.
A proteo levaria proliferao de firmas pouco eficientes.
Exemplo: Na indstria automobilstica, uma linha de montagem com escala
eficiente deveria fazer no mnimo 80.000 carros por ano.
Na Argentina, em 1964, 13 firmas produziram no ano um total de 166 mil
carros.

A presena de economias de escala favoreceria o livre comrcio, que


gera mais variedade e resulta em preos mais baixos.

Argumentos a favor do livre comrcio


A argumentao aqui deixa completamente de lado a
discusso do captulo sobre economias de escala, no qual se
mostra que a proteo indstria nascente pode propiciar o
surgimento de um setor competitivo.
Um pas, ainda que pequeno, pode complementar a proteo
com uma poltica industrial que evite a proliferao de
pequenas firmas pouco competitivas.
O apoio formao de grandes grupos foi praticado em vrios pases
(um exemplo notrio a Coria do Sul).

Argumentos a favor do livre comrcio


Outro argumento de K&O de que o livre comrcio, ao
contrrio do comrcio administrado, ofereceria mais
oportunidades e, portanto, abriria mais espao para a
inovao.

Mas... h vrias formas de administrar o comrcio, assim como


h vrias formas de obter acesso s inovaes cientficas e
tecnolgicas.
Japo e Coria promoveram a importao de tecnologia; a China
condicionou a permisso ao investimento direto estrangeiro formao
de joint-ventures com firmas chinesas, o que permite a absoro de
tecnologia pelas ltimas.

O argumento poltico
Argumento poltico a favor do livre comrcio

O compromisso poltico com o livre comrcio poderia ser uma boa idia na
prtica, pois, na prtica, as polticas comerciais seriam mais influenciadas por
interesses particulares do que pela considerao dos custos e dos benefcios
nacionais.
Na viso dos autores, o economista, em princpio e por princpio, deveria
expressar-se em favor do livre comrcio.

Ora, no jogo poltico os interesses particulares sempre procuram se


expressar, mas isso um fato da vida e no uma razo definitiva para
no avaliar e adotar polticas...

Polticas que hoje beneficiam desproporcionalmente interesses particulares


podem tambm gerar ganhos sociais significativos no futuro.
Polticas neutras podem beneficiar os grupos que j so os mais fortes, sem
que isso necessariamente represente um ganho para o pas no futuro...

Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
Mas, s vezes, dizem K&O, as polticas comerciais podem ser implementadas
com base no interesse de uma nao como um todo.
Existem dois argumentos tericos contra a poltica de livre-comrcio:
o argumento dos termos de troca a favor de uma tarifa;
o argumento das falhas do mercado domstico.

Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
Os termos de troca a favor de uma tarifa
No caso de um pas grande, uma tarifa diminui o preo das importaes e,
dessa forma, melhora os termos de troca.
Esse benefcio deve ser pesado em relao aos custos da tarifa (distores de
produo e consumo).

possvel que os benefcios dos termos de troca proporcionadas pela


tarifa superem seus custos.
Portanto, o livre comrcio pode no ser a melhor poltica para um pas.

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Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
Figura 9-2: A tarifa tima
Bem-estar nacional
1

Tarifa
tima, to
11

Tarifa
proibitiva, tp

Alquota das tarifas

Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
Tarifa tima
Trata-se da alquota da tarifa que maximiza o bem-estar nacional.
positiva para um pas grande, mas inferior alquota proibitiva que
eliminaria todas as importaes.
Seria zero para um pas pequeno porque no pode afetar seus termos
de troca.
Seria mesmo? No necessariamente, porque as implicaes da imposio de
uma tarifa no se esgotam no efeito sobre os termos de troca...

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Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
Qual poltica o argumento dos termos de troca ditaria para os
setores exportadores?
Um subsdio exportao piora os termos de troca e, portanto, reduz
inequivocamente o bem-estar nacional.
Portanto, a poltica tima nos setores de exportao deve ser um subsdio
negativo, isto , um imposto sobre as exportaes que eleve o preo destas para os
estrangeiros.

Assim como a tarifa tima, o imposto timo sobre exportaes sempre


positivo, mas menor do que o imposto proibitivo que eliminaria
completamente as exportaes.

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Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
Problemas com o uso das tarifas:
pases pequenos tm pouca capacidade de afetar os preos
mundiais;
pases grandes podem adotar poltica predatria, mas expem-se s
retaliaes dos parceiros.

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Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
Argumento da falha do mercado domstico contra o livre
comrcio
O excedente do produtor e do consumidor no quantifica com preciso
custos e benefcios, pois ignora falhas do mercado domstico, tais
como:
mo-de-obra desempregada ou subempregada;
falhas nos mercados de trabalho ou de capital;
vazamentos tecnolgicos (spillovers) de indstrias novas ou especialmente
inovadoras.

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Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
Argumento da falha do mercado domstico contra o livre
comrcio
Uma tarifa pode melhorar o bem-estar se houver um benefcio social
marginal para a produo que no seja captado pela medida do excedente
do produtor.
Se o investimento numa atividade gera spillovers positivos que no so
apropriados pelo investidor, o investimento tender a ficar aqum do
socialmente timo.
O estmulo governamental pode ento levar o investimento ao nvel desejado.

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Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
Figura 9-3: O argumento da falha do mercado domstico a favor das tarifas
Preo, P
O

PW + t
PW

(a)
O1 O2

D2 D1 Quantidade, Q

Dlares

Benefcio
social
marginal

(b)
O1
17

O2

Quantidade, Q

Benefcios no
captados pela
figura a.

Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
O argumento da falha do mercado domstico contra o livre
comrcio um caso particular da teoria do segundo melhor
(second best).
De acordo com essa teoria, uma poltica sem interferncias
desejvel em qualquer mercado somente se todos os outros
mercados estiverem funcionando adequadamente.
A idia que, se a economia operar como prev o modelo de
equilbrio geral com mercados perfeitos, o governo deve se abster.

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O second best
Se houver falhas em um ou mais mercados, o ideal seria adotar
medidas que aproximassem a economia real do modelo terico (com
concorrncia perfeita etc.).
essa a first best option.

Se no for possvel eliminar essas falhas, uma interveno do


governo, mesmo que parea distorcer os incentivos, pode
efetivamente aumentar o bem-estar.
esse o tal second best.

9-19

Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
O argumento da falha de mercado convincente?
Segundo K&O, existem duas linhas de defesa do livre comrcio na
presena de distores domsticas:
1) As falhas do mercado domstico podem ser corrigidas por polticas domsticas,
em lugar de por polticas comerciais.
Um subsdio produo domstica seria prefervel a uma tarifa quando se trata de
uma falha de mercado relacionada produo. Com o subsdio, o preo no
aumentaria, reduzindo a perda de bem-estar derivada da interveno.

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Argumentos do bem-estar nacional contra o livre


comrcio
O argumento da falha de mercado convincente?
2) As falhas de mercado so difceis de diagnosticar e medir.
Exemplo: Uma tarifa para proteger os setores industriais urbanos gerar
benefcios sociais, mas pode tambm incentivar tanto a migrao para essas
reas que o desemprego aumentar.

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Distribuio da renda e poltica comercial


Nesse item, K&O deixam de lado a ideia abstrata de bem-estar
nacional.
O que existe so interesses distintos dos indivduos.
A pergunta passa a ser: de que maneira as preferncias dos
indivduos so somadas a fim de produzir a poltica comercial que
vemos na realidade?
Uma das respostas proveniente de trabalhos em Cincia Poltica dos
anos 1950 parte do pressuposto de que o que o governo (e os
polticos) tentam maximizar seu sucesso poltico.

Modelos polticos de poltica comercial

Vem da a teoria do eleitor mediano.

A mediana divide uma populao em duas metades iguais.

O teorema do eleitor mediano presume que os partidos


polticos democrticos tendem a mudar suas polticas para
cortejar o eleitor no meio do espectro ideolgico, de forma a
assegurar a maioria dos votos.

Teorema do eleitor mediano: um exemplo


Suponhamos que o espectro ideolgico seja definido por uma
poltica de alquota de tarifa.
Num pas que exporta bens intensivos em qualificao, trabalhadores
de baixa qualificao e eleitores que defendem seus interesses so a
favor da imposio de tarifas sobre a importao de bens intensivos em
trabalho pouco qualificado.
Ordenemos os eleitores conforme sua preferncia pelo nvel da tarifa.

Teorema do eleitor mediano: um exemplo


Pressupostos do modelo:
H dois partidos polticos concorrendo.
O objetivo de cada partido ser eleito pela maioria
dos votos.

A tarifa tM divide o eleitorado em duas partes iguais: a que prefere tarifas superiores e a
que prefere tarifas inferiores. (Note que o nmero de eleitores que prefere uma tarifa t
qualquer pode ser maior ou menor).
Quem prope tB (em oposio a tA) ganha a metade que prefere t < tM mais toda a faixa que
prefere tarifas entre tM e tB.

Teorema do eleitor mediano


Quais polticas os partidos prometero adotar?
Ambos os partidos oferecero a mesma poltica tarifria
para cortejar o eleitor mediano (aquele no meio do
espectro) e, dessa forma, atrair a maioria dos votos de
cada lado do eleitor mediano.

Teorema do eleitor mediano


Por conseguinte, o teorema do eleitor mediano implica que uma
democracia de dois partidos deve aplicar uma poltica comercial
baseada na quantidade de eleitores satisfeitos.
Uma poltica que imponha grandes perdas a poucas pessoas (produtores que
competem por importaes), mas beneficie um grande nmero delas
(consumidores) deve ser transformada em lei.

Mas a poltica comercial no parece seguir esse prognstico.


Da o recurso a uma outra teoria, a da ao coletiva, originalmente
proposta por Mancur Olson em 1965.

Ao coletiva
A atividade poltica geralmente descrita como um
problema de ao coletiva:
Embora os consumidores como grupo tenham um incentivo para
defender o livre comrcio, isso no ocorre com cada consumidor
individual porque seu benefcio no grande, se comparado com
o custo e o tempo exigidos para defender essa prtica.
As polticas que impem grandes perdas sociedade como um
todo, mas pequenos prejuzos a cada indivduo podem, portanto,
no enfrentar uma forte oposio.

Ao coletiva
Todavia, nesses grupos que podem sofrer grandes perdas com
o livre comrcio (por exemplo, o desemprego), cada um de
seus indivduos tem um forte incentivo para defender a poltica
desejada.
Nesse caso, o custo e o tempo exigidos para defender a restrio do
comrcio so pequenos, se comparados com o custo do desemprego.

Modelos do processo poltico


Segundo K&O, a teoria da ao coletiva um pouco vaga
quanto forma pela qual os grupos de interesse organizados
influenciam de forma efetiva e poltica econmica.
Da o recurso a modelos simplificados do processo poltico.
Uma referncia importante Grossman & Helpman (1994).

Modelos do processo poltico


Embora os polticos possam vencer as eleies em parte por
advogarem polticas populares, como sugerido pelo teorema do
eleitor mediano, eles tambm necessitam de fundos para suas
campanhas.
Esses fundos podem advir sobretudo de grupos que no tm um
problema de ao coletiva e esto dispostos a defender uma
poltica de interesse especial.
O financiamento da campanha pode mais do que compensar os votos
perdidos ao defender polticas menos populares.

Quais setores so protegidos?


Agricultura: nos Estados Unidos, Europa e Japo, os
produtores agrcolas compem uma pequena parcela do
eleitorado, mas recebem generosos subsdios e proteo
comercial.
Exemplos: o Programa Agrcola Comum da Unio Europeia, a tarifa
de 1.000% sobre a importao de arroz no Japo e a cota do
acar nos Estados Unidos.

Os fazendeiros formam um grupo bem organizado e


politicamente eficaz.

Quais setores so protegidos?


Vesturio: txteis (fabricao de tecido) e confeces
(transformao do tecido em roupa)
At 2005, as licenas de cotas concedidas aos exportadores de
txteis e vesturio eram especificadas no Acordo Multifibras entre os
Estados Unidos e muitas outras naes.

O vesturio constitui tambm, tradicionalmente, um setor


bem organizado em pases avanados.