Aspectos Gerais da Organizao das

Naes Unidas
Fernando Carlomagno
Acadmico da Faculdade de Direito Damsio de Jesus (SP).
1. BREVE HISTRICO
A Organizao das Naes Unidas (ONU) foi oficialmente fundada em 24 de outubro de
19451 , aps o fim da Segunda Guerra Mundial, com o objetivo de manter a segurana e a
paz mundial, alm de auxiliar na defesa dos direitos humanos e no desenvolvimento de
todos os pases.
A ONU teve como precursora a Liga das Naes (tambm conhecida como Sociedade de
Naes), criada no ano de 1919 por circunstncias similares e com propsitos
convergentes, em conformidade com o Tratado de Versalhes.
A expresso Naes Unidas foi utilizada pela primeira vez por Franklin Roosevelt, at
ento Presidente dos Estados Unidos da Amrica, em 1942 para definir as Naes que
tinham por objetivo continuar a luta contra os pases do Eixo. Dois anos aps, lderes dos
Americanos, do Reino Unido, da China e da Unio Sovitica elaboraram proposta de
estatuto para que fosse houvesse uma organizao internacional de pases.
As misses da ONU partem do pressuposto dos problemas mundiais, tais como
degradao ambiental, criminalidade, pobreza, entre outros e, teve atuao fervorosa
durante toda sua existncia. A dcada de 1990 foi marcada por inmeras conferncias,
dentre elas:
a) Cpula Mundial sobre a Criana (setembro de 1990, Nova York, EUA);
b) Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92
(junho de 1992, Rio de Janeiro, Brasil);
c) Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos (junho de 1993, Viena, ustria);
d) Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (setembro de 1994,
Cairo, Egito);
e) Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (setembro de 1995, Pequim, China);
f) Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social (maro de 1995, Copenhagem,
Dinamarca);
f) Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (junho de
1996, Istambul, Turquia);
g) Cpula do Milnio (setembro de 2000, Nova York, EUA).
2. SISTEMA ESTRUTURAL DA ONU
1

Do ponto de vista estrutural, a ONU divide-se em:

a) Assemblia Geral;
b) Conselho de Segurana;
c) Conselho Econmico e Social;
d) Conselho de Tutela;
e) Corte Internacional de Justia e;
f) Secretariado Geral.
A Assemblia Geral o rgo intergovernamental, plenrio e deliberativo composto
pelos pases membros que tm por objetivo supervisionar e coordenar os trabalhos das
agncias. A Carta da ONU dispe que as funes da Assemblia so:
discutir e fazer recomendaes sobre qualquer assunto/questo dentro das finalidades da
ONU;
considerar princpios gerais de cooperao na manuteno da paz e segurana
internacionais;
elaborar recomendaes sobre a soluo pacfica de qualquer litgio internacional;
aprovar o oramento da ONU;
eleger os membros no-permanentes do Conselho de Segurana da ONU.
O Conselho de Segurana tem responsabilidades com a segurana mundial. Todos os
conflitos e crises polticas so deliberadas por este Conselho, que decide se haver
interveno militar ou misso de paz.
Esse Conselho composto por cinco membros permanentes e dez eleitos, sendo estes
ltimos eleitos pela Assemblia Geral por mandatos de 2 anos, sendo que cinco so
substitudos a cada ano. Os membros permanentes so: China, Frana, Rssia, Reino
Unido da Gr-Bretanha e da Irlanda do Norte e pelos Estados Unidos da Amrica. Os
membros eleitos que compem o Conselho de Segurana durante o ano de 2007 so:
frica do Sul; Blgica; Eslovquia; Gana; Indonsia; Itlia; Panam; Peru; Qatar;
Repblica do Congo.
O Conselho Econmico e Social formado por 54 membros, eleitos pela Assemblia
Geral pelo perodo de trs anos, e tem por objetivo o estudo de questes relativas sade,
direitos da mulher, direitos da infncia e juventude, organizao econmica, direitos
trabalhistas, culturais e de independncia dos povos do Mundo. Este Conselho subdividese nas seguintes comisses: Organizao para a Agricultura e Alimentao; Organizao
Internacional do Trabalho; Organizao Mundial da Sade; a Organizao para a
Educao, Cincia e Culturas e, por fim; o Conselho dos Direitos Humanos.
O Conselho de Tutela das Naes Unidas funciona sob o prelado da Assemblia Geral e
tem por objetivo auxiliar no desempenho das Naes Unidas no que tange acordos de
tutela para as zonas no designadas como estratgicas, bem como relativo aprovao
das condies dos acordos de tutela e de sua alterao ou emenda.

A Corte Internacional de Justia o brao judicirio da ONU. Fundado em 1946 e com

sede em Haia, nos Pases Baixos, tem como funo deliberar sobre disputas a ele
submetidas por Estados e dar conselhos sobre assuntos legais a ele submetidos pela
Assemblia Geral das Naes Unidas ou pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas,
ou por agncias especializadas autorizadas pela Assemblia da ONU, de acordo com a
Carta das Naes Unidas. O estatuto do Tribunal Internacional de Justia o principal
documento constitucional constituindo e regulando o Tribunal2 .
O Secretariado Geral o rgo administrativo das Naes Unidas que tem sede na
cidade de Nova Iorque e possui suas funes dispostas nos arts. 97 ao 101, da Carta das
Naes Unidas.
Os principais programas e rgos da ONU so:
a) Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados;
b) Centro de Comrcio Internacional, UNCTAD/OMC;
c) Programa Mundial de Alimentao;
d) Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos;
e) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento;
f) Programa das Naes Unidas para a Fiscalizao Internacional de Drogas;
g) Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente;
h) Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento;
i) Fundo das Naes Unidas para a Infncia;
j) Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a mulher;
k) Voluntrios das Naes Unidas.
2. DISPOSIES ESPECIAIS SOBRE O ALTO COMISSARIADO DAS NAES
UNIDAS PARA OS REFUGIADOS
Tambm conhecido pela sigla ACNUR, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados possui sede em Genebra, Sua, e foi criado em 14 de dezembro de 1950 por
uma Resoluo da ONU e tem como misso principal assegurar os direitos e o bem-estar
de refugiados no mundo, fazendo com que essas pessoas se beneficiem dos instrumentos
particulares dispostos no Estatuto dos Refugiados.
Defini-se refugiado, nos termos do art. 1, A, (2), da Conveno de 1951, como pessoa
que receando com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade,
filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de
que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a
proteo daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual
tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do
dito receio, a ele no queira voltar.
So vrias as formas utilizadas pela Naes Unidas para atingir os seus objetivos,
valendo-se de Instrumentos Internacionais e Regionais que padronizam sua atuao.

Passemos, ento, a analisar essas formas utilizadas, bem como os instrumentos que os
organizam.
O asilo a proteo concedida por um Estado, em seu territrio, revelia da jurisdio
do pas de origem, baseada no princpio do non-refoulement e que se caracteriza pelo
gozo dos direitos dos refugiados reconhecidos pelo direito internacional de asilo e que,
normalmente, concedida sem limite de tempo3 . Os instrumentos internacionais
utilizados em situaes de asilo so: a) Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados
(1951); b) Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados (1967); c) Declarao das
Naes Unidas sobre o Asilo Territorial (1967); d) Conveno da Organizao de
Unidade Africana (O.U.A.) que Rege os Aspectos Especficos dos Problemas dos
Refugiados em frica (1969); e) Declarao de Cartagena sobre a Proteo Internacional
dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam: Problemas Jurdicos e
Humanitrios (1984); f) Comit Jurdico Consultivo Afro-Asitico: Princpios Relativos
ao Tratamento de Refugiados (1966).
A deteno a restrio na liberdade de movimento, geralmente com o confinamento
forado dos indivduos antes do julgamento, aps a sentena, dentre outras situaes. Os
instrumentos internacionais utilizados so: a) Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos; b) Body of Principles for the Protection of All Persons under any Form of
Detention or Imprisonment (1988).
Tratam-se as pessoas descoladas internamente como grupos numerosos de pessoas
que foram foradas, de forma sbita ou inesperada, a desenraizar-se e a abandonar as suas
casas, fixando-se em locais diferentes no seu pas, devido a conflitos armados, lutas
internas, violaes sistemticas dos direitos humanos ou calamidades provocadas pelo
homem. Os instrumentos internacionais so: a) Declarao de So Jos sobre Refugiados
e Pessoas Deslocadas sob os Auspcios do Governo da Costa Rica; b) Declarao sobre
Proteco de Refugiados e Pessoas Deslocadas no Mundo rabe.
O non-refoulement um princpio do Direito Internacional que concerne na proteo do
retorno dos refugiados aos locais em que suas vidas e liberdade estavam ameaados. ,
portanto, o repatriamento genrico dos povos, geralmente dos refugiados de guerra ou
de reas de desastre. Seus instrumentos internacionais so: a) Resoluo sobre as
garantias mnimas nos processos de asilo (1995); b) Resoluo relativa a uma abordagem
harmonizada das questes referentes aos pases terceiros de acolhimento (1992).
Os instrumentos internacionais das mulheres refugiadas so: a) Conveno sobre os
Direitos Polticos das Mulheres (1982); b) Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979); c) Carta Africana dos Direitos do
Homem e dos Povos (1981); d) Conveno sobre a Nacionalidade da Mulher.
So utilizados para as crianas refugiadas os seguintes instrumentos internacionais: a)
Conveno sobre os Direitos da Criana; b) Declarao dos Direitos da Criana (1959);
c) Carta Africana sobre os Direitos e Bem-Estar da Criana.

Trata-se reinstalao a reinsero de longo prazo de refugiados em pas diferente ao de

origem. Abrange geralmente parte do processo que comea com a seleo dos refugiados
para reinstalao e termina com a sua colocao na comunidade no pas de reinstalao.
Seus instrumentos internacionais so: a) Carta Social Europia; b) Conveno da
Organizao de Unidade Africana (O.U.A.) que Rege os Aspectos Especficos dos
Problemas dos Refugiados em frica (1969); c) Conveno Relativa ao Estatuto dos
Refugiados (1951).
D-se a apatridia quando determinado indivduo no pode ser considerado cidado pelas
leis de qualquer Estado. Em casos assim, utilizam-se os seguintes instrumentos
internacionais: a) Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas (1954); b) Conveno sobre
o Estatuto dos Aptridas; c) Conveno sobre a Reduo da Apatridia.
A proteo temporria a proteo concedida por um perodo limitado, ainda que este no
seja necessariamente definido, geralmente em situaes de influxos de larga escala. Esta
proteo deve respeitar o princpio de non-refoulement e as pessoas por ela abrangidas
devem usufruir dos direitos bsicos at ser encontrada uma soluo duradoura. Os
instrumentos internacionais so: a) Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados
(1951); b) Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas; c) Quadro Geral do Acordo
de Paz para a Bsnia e Herzegovina.
Por sua vez, o repatriamento voluntrio o regresso ao pas de origem numa base
voluntria, com consentimento livremente expresso pelos refugiados. Seus instrumentos
internacionais so: a) Estatuto do Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados; b) Quadro Geral do Acordo de Paz para a Bsnia e Herzegovina; c)
Conveno da Organizao de Unidade Africana (O.U.A.) que Rege os Aspectos
Especficos dos Problemas dos Refugiados em frica (1969); d) Declarao de Cartagena
sobre a Proteco Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam:
Problemas Jurdicos e Humanitrios (1984); e) Declarao de So Jos sobre Refugiados
e Pessoas Deslocadas sob os Auspcios do Governo da Costa Rica.
Os instrumentos regionais so divididos entre os continentes. Na frica os instrumentos
particulares so: a) Conveno da Organizao de Unidade Africana (O.U.A.) que Rege
os Aspectos Especficos dos Problemas dos Refugiados em frica (1969); b) Princpios a
que obedece o Tratamento dos Refugiados; c) Carta Africana dos Direitos do Homem e
dos Povos (1981); d) Carta Africana sobre os Direitos e Bem-Estar da Criana.
No Oriente Mdio o instrumento regional a Declarao sobre Proteo de Refugiados e
Pessoas Deslocadas no Mundo rabe. Na sia, pro sua vez, existe o Comit Jurdico
Consultivo Afro-Asitico: Princpios Relativos ao Tratamento de Refugiados.
Os instrumentos regionais da Europa so: a) Carta Social Europia; b) Resoluo sobre as
garantias mnimas nos processos de asilo (1995); c) Resoluo relativa a uma abordagem
harmonizada das questes referentes aos pases terceiros de acolhimento.
Na Amrica existe a Declarao de Cartagena sobre a Proteco Internacional dos

Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam: Problemas Jurdicos e Humanitrios.

No Brasil a atuao do ACNUR constante. Segundo informaes da ONU, em
dezembro de 2003 havia aproximadamente 3.000 refugiados no Brasil, onde 33% so
mulheres.
Os refugiados no Brasil chegaram de mais de 45 pases, o maior grupo provm do
continente africano. Cerca de 1.500 refugiados no Brasil so de Angola.
No ano de 2003, o Brasil recebeu mais de 400 solicitaes de asilo, por parte de pessoas
provenientes de aproximadamente 30 pases.
A maioria dos refugiados tem chegado por sua prpria via, por barco, avio ou via
terrestre. Um pequeno nmero de refugiados tambm chega em funo do programa de
reassentamento, que oferece uma soluo para aqueles refugiados que continuaram a ter
problemas de segurana no primeiro pas ao qual chegam, ou que enfrentam insuperveis
impedimentos para a integrao na nova sociedade. Por exemplo, a impossibilidade de
obter documentao que lhes permita trabalhar, ou a impossibilidade de obter acesso
educao para os filhos menores.
O programa de reassentamento foi iniciado sob um acordo marco, firmado pelo Governo
do Brasil e o ACNUR no ano de 1999. Outros 15 pases tm atualmente programas de
reassentamento, so eles: Austrlia, Benin, Burkina Faso, Canad, Chile, Dinamarca,
Finlndia, Islndia, Irlanda, Pases Baixos, Noruega, Nova Zelndia, Sucia, Sua e os
Estados Unidos. Os pases de reassentamento tm quotas anuais e seus prprios critrios
de seleo.
Desde o inicio da formao de um marco internacional de proteo aos refugiados, o
Brasil tem desempenhado um papel de liderana.
No ano de 1960 foi o primeiro pas do Cone Sul a ratificar a Conveno de 1951 sobre o
Estatuto dos Refugiados.
No ano de 1997, passou a ser o primeiro pas do Cone Sul a sancionar uma lei nacional
de refgio.
Juntamente com a Venezuela, o Brasil foi um dos primeiros pases integrantes do Comit
Executivo do ACNUR, que composto pelos pases que tm demonstrado o maior grau
de compromisso con a temtica dos refugiados. O comit aprova os programas e
oramentos anuais do ACNUR. Hoje composto por 66 pases, 6 deles da Amrica
Latina (Argentina, Brasil, Chile, Equador, Colmbia e Venezuela). O Brasil continua a ter
uma participao ativa nele.
O CONARE (Comit Nacional para os Refugiados) o organismo pblico responsvel
em receber as solicitaes de refgio, e determinar se os solicitantes renem as condies
necessrias para serem reconhecidos como refugiados. uma comisso interministerial

sob o mbito do Ministrio de Justia.

O CONARE outorga s pessoas que reconhece como refugiados, documentao que lhes
permite residir legalmente no pas, trabalhar, e a ter acesso aos servios pblicos, tais
quais sade, educao, etc.
O ACNUR reabriu seu escritrio em Braslia este ano. Por questes oramentrias, a
agncia foi obrigada a retirar-se do Brasil no ano de1998. Dado o papel de liderana
regional que tem o Brasil com relao proteo dos refugiados, a agncia reinstalou o
escritrio da maneira que as condies oramentrias lhes permitiram.
O ACNUR tem duas funes principais no Brasil: colaborar com o governo quanto
aplicao da Conveno de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados, e trabalhar junto com
a sociedade civil e com os refugiados para facilitar seu processo de integrao atravs de
uma rede nacional de apoio.
Alm de seu direito de gozar dos mesmos servios pblicos que os cidados brasileiros
quanto sade, educao, etc. O ACNUR, junto com a Critas Ro de Janeiro, Critas
Sao Paulo e a Companhia de Jesus, Sociedade Antnio Vieira em Porto Alegre,
promovem a integrao dos refugiados na sociedade mediante atividades especialmente
planejadas para eles. Estas incluem orientao legal e social, cursos de idioma,
assistncia na procura por emprego e moradias4 .
Notas de rodap convertidas
1. Data em que foi promulgada a Carta das Naes Unidas, assinada, poca, por 51
pases.
2. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Corte_Internacional_de_Justi%C3%A7a,
acesso em 22.5.2007.
3. Fonte: Terminology Related to Refugee Law" (Genebra, Janeiro de 1995).
4. Disponvel em: http://www.onu-brasil.org.br/agencias_acnur.php, acesso em
22.5.2007.