SEGURIDAD SOCIAL

Por ALFREDO STAGNITTA DIGITAL

Ctedra Dr. Tobas Bonerba Villa Mercedes - 2013
Unidad 1
1.- La SS concepto:Es un conjunto de medidas destinadas a garantizarle a la sociedad una proteccin adecuada contra determinados riesgos, pero no todos los riesgos o contingencias en la vida de cada ser humano, dentro de las contingencias cubiertas estn las enfermedades, accidentes, vejes, muerte, etc.
Bernab Chirinos: Dice q es un sistema de elementos tcnicos de distinta naturaleza (basado en los pilares
de la tica social), cuyo objeto es brindar garantas necesarias para mantener el mismo grado de dignidad
de las personas frente a contingencias q puedan afectar al ser humano desde el seno maternal hasta su
muerte, y del grupo familiar a cargo.
Tobas Bonerba: Dice q es un conjunto de normas jurdicas q regula las relaciones de las denominadas contingencias sociales como la salud, vejez, desocupacin, q afectan al trabajador sea ste dependiente, autnomo o desempleado, protegindolo de las contingencias de vida q puedan disminuir la capacidad de ganancia del individuo. Materializndose mediante un conjunto de medidas y garantas adoptadas a favor de
todos los hombres para protegerlos de ciertos riesgos.
1.1.- La SS Evolucin Histrica: El derecho de la SS aparece a fines del siglo 19 junto con la Revolucin Industrial, ya q el trabajador de la industria fue sometido a una vehemente explotacin mediante el ejercicio de prestaciones laborales, y en ese contexto surge la necesidad de medidas permanentes dentro de la
sociedad, tendiente a la proteccin de factores padecidos por los trabajadores como invalidez, o muerte.
La SS aparece en Alemania con el Canciller Bismarck quien estableci en 1883 un seguro de enfermedad
solventado x trabajadores y patrones, en 1884 cre el seguro de accidentes del trabajo solventado por el
patrn, ambos seguros tienen una aplicacin obligatoria aunque sus alcances eran sectoriales x comprender solamente a trabajadores industriales. En Inglaterra a travs del plan Bedveridge se ampli su cobertura de la SS ms all de lo laboral, estableci un seguro integral de alcance nacional con el fin de atender las
necesidades de todos los individuos, no de todos los riesgos pero si para todas las personas.
Marco Deveali realiz un hito histrico basado en la responsabilidad. Se pasa del seguro privado al seguro
social donde el trabajador no aportaba. Las bases de la Doctrina de la SS fueron asentadas en la Social
Segurity Act en EE. UU. En el ao 1935.
1.1.a.- Principales Institutos Internacionales:
1941 Carta del Atlntico: Fue una declaracin en conjunto entre EE. UU. Y Gran Bretaa donde se consagra
la expresin Seguridad Social y es la base de la Carta de las Naciones Unidas y el antecedente inmediato
del derecho de la SS.
1942 Plan Beveridge: Presidente del Comit Interministerial de Gran Bretaa se trata de un sistema orgnico universal q protege al conjunto de la poblacin sin distinciones, comprende a todos los riesgos sociales y protege a toda la poblacin, solventado por contribuciones nicas y uniformes.
1942 Declaracin de Santiago de Chile: Los seguros sociales son llamados al servicio de la SS y son un medio para alcanzar el ideal de la SS y se basan en la responsabilidad colectiva.
1944 Declaracin de Filadelfia: Se trat de la primera conferencia internacional sobre el trabajo y la SS.
1948 Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Es aprobada por la asamblea general de Naciones
Unidas reunida en Pars, donde se especifican los derechos econmicos, sociales y culturales y se establece
q toda persona tiene derecho a la SS y q dichos derechos deben ser satisfechos mediante recursos del
Estado y establece adems q toda persona tiene derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, vejez y en caso de medios para su subsistencia cualquiera sea la causa que lo haya llevado a
tal situacin, sean o no ajenas a su voluntad.
1951 Carta de Buenos Aires: Surge de la Conferencia Interamericana de la SS.
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Convenio 102: A travs de este convenio la OIT recopila toda la concepcin de la SS y representa el primer
Documento Internacional q se dedica exclusivamente a la SS y q cubre el conjunto de contingencias de la
SS. Argentina no ratific este convenio.
3.- Fuentes Materiales y Formales:En general, fuente es el principio u origen de una cosa, el lugar donde
nace o se produce algo. Es el principio, el fundamento, el origen, la causa o la explicacin de una cosa.
Cuando hablamos del origen de la norma jurdica, nos referimos a los hechos que le dan nacimiento, a las
manifestaciones de la voluntad humana o a los usos o prcticas sociales que la generan, nos referimos,
desde luego, al origen del propio objetivo.
Fuentes materiales: Son las razones o hechos (histricos, polticos, sociales, econmicos, ticos, religiosos, etc) que provocan la aparicin de una norma y determina su contenido
Son las razones o hechos (histricos,polticos,sociales,econmicos,ticos,religiosos,etc) que provocan la
aparicin de una norma y determina su contenido.
Fuentes formales: Aluden al lugar donde brota el derecho, donde lo recogemos; tradicionalmente se seala: la ley, la jurisprudencia y en menor nivel la doctrina.Comprende el estudio de los sistemas que tienen o
han tenido vigencia.
Encuadre Jurdico: Esta dado por el art 14 bis de la CN cuando establece q el estado otorgar los beneficios de la SS q tendr carcter de integral e irrenunciable, con lo cual aparecen 2 de los principios de la SS.
El Seguro Social obligatorio estar a cargo de entidades nacionales o provinciales, dentro de esta rbita
estatal. Se est tratando de unificar los sistemas provinciales jubilatorios del Estado Nacional. Adems hay
cajas profesionales q son obligatorias tal el caso de la Caja de Escribanos de la Provincia de San Luis, donde
los Escribanos titulares y adscriptos deben realizar aportes sobre sus honorarios amen de estar tb inscriptos en el rgimen jubilatorio nacional.
El art 75 inc. 22 de la CN internacionaliza la normativa y jurisprudencia de carcter internacional sea a travs de tratados co otras naciones y/o con Organismos Internacionales (vg Cruz Roja Internacional), incorpora 11 instrumentos internacionales referidos a DDHH con igual jerarqua q el articulado de la CN y gozan
de jerarqua superior a las leyes y son de aplicacin a la SS.
El art. 75 inc. 23 insta a promover acciones positivas q proteja a los grupos ms vulnerables (niez, discapacidad, mujer) ms especial proteccin del nio en situacin de niez, discapacidad, mujeres y ancianos.
La OIT avanza sobre la proteccin de la maternidad y sobre la proteccin integral de la mujer.
El art 125 de la CN mediante la reforma de 1994 incluy como materia concerniente a la SS en cuanto a q
las provincias conservan los organismos de la SS para empleados pblicos y se han protegido todas las cajas en las distintas provincias, entes de la reforma esto estaba en cabeza del Congreso Nacional.
La ley como fuente de la SS realiza la creacin de subsistemas.
Subsistema Vejez: se cubre mediante el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) ley 26425
admitiendo regmenes provinciales, municipales profesionales, etc.
Subsistema de Asignaciones Familiares: mediante cobertura de la ley 24714
Subsistema de Salud: a travs de las leyes 23660 ley de obras sociales y ley 23661 sistema nacional
del seguro de salud.
Subsistema de Desempleo: a travs de la ley 24013
Subsistema de Infortunios laborales mediante ley 24557 de Riesgo del Trabajo y los decretos
1602/09 y 446/11.
Decretos y reglamentaciones: Hay algunos decretos q en ocasiones han tenido ms trascendencia q las
propias leyes ya q han Iniciado los Subsistemas x ejemplo decretos 7913 y 7914/57 q instauraron los subsistemas de asignaciones familiares.
Convenios de la SS: se trata de convenios internos firmados entre Nacin y Provincias; Provincias y Municipios; Nacin y Entidades Autnomas; etc fijan regmenes de reciprocidad, a fin de hacer valer aos de servicios en otras cajas, reconociendo los aportes efectuados.

Convenios de Corresponsabilidad: son celebrados entre Asociaciones de Trabajadores con Personera Jurdica y tienen x objeto regular derechos y obligaciones de los aportes sobre todo en cuanto a aportes y
contribuciones.
Otros Convenios: son las Resoluciones de Organismos de la SS siempre q no decidan contra legem y
son parte de las llamadas fuentes materiales tales como la Jurisprudencia, la Doctrina y los Usos y Costumbres.
4.- Principios Enunciacin y Desarrollo: La SS posee principios propios q se fundan en la necesidad de la
sociedad de alcanzar en pleno estado de justicia social. La SS no tiene 1 origen contractual x ello es q los
principios de la SS se diferencian de los principios del derecho del trabajo, as tenemos:
I. Solidaridad: toda la sociedad es solidariamente responsable, frente a las contingencias q puedan
afectar a sus miembros. En el sistema argentino la solidaridad es intergeneracional, es decir una
generacin financia a la anterior.
II. Subsidiariedad: Todos los sistemas de la SS tienden a obligar al Estado a no abandonar su obligacin de cubrir las posibles contingencias q pueda sufrir cualquiera de los individuos de la comunidad. Esta obligacin es indelegable para el Estado debiendo brindarla s o s x medio de sus organismos.
III. Inmediatez: La SS debe cubrir las contingencias en el momento operativo, sino carece de sentido. El
objeto de la SS se dirige a proteger al hombre contra el desamparo.
IV. Igualdad: Basado en el art. 16 CN, la SS debe brindar igual cobertura a todos los individuos en igual
circunstancia. Se relaciona con el principio de obligatoriedad ya q los aportes son para todos x igual.
V.
Irrenunciabilidad: Surge del art. 14 bis de la CN, el trabajador nunca puede renunciar a realizar
aportes y contribuciones argumentando q si no va a utilizarla, ya q los aportes y contribuciones son
de carcter obligatorio.
5.- Tendencias, enunciacin y desarrollo: Se refiere a su objetico es decir lo q interesa a la SS x cubrir, en
ese orden de ideas tenemos:
a) Universalidad: La cobertura de la SS se extiende a todos los individuos y grupos q integran la sociedad sin excepcin.
b) Intencionalidad: Va dirigido al objeto, es decir q contingencias voy a cubrir?, quantum?, se pretende cubrir la mayor cantidad de contingencias sociales, neutralizando los efectos nocivos q producen
las contingencias sociales.
c) Progresividad: Cada uno de los subsistemas tiende a mejorar y avanzar con el tiempo, no pueden
existir normas de carcter regresivo con respecto a la SS.
d) Unidad de Gestin: La SS debe ser regulada por una legislacin nica y organizada, y efectuada x
medio de una estructura financiera y administrativa nica. Sin embargo fueron transferidas diversas
prestaciones a empresas privadas un organismo independiente de la estructura estatal. Se pretende una coordinacin dentro de los entes descentralizados autrquicos.
e) Participacin de los Interesados: Los beneficiarios obligados debern participar de los organismos
de la SS. Participar en la administracin sin desplazar al Estado. Administracin mixta con los beneficios del Estado.
6.- Vinculaciones de la SS con otras Normas del Derecho:
*************
Derecho del Trabajo
Derecho de la SS
Se ocupa
Exclusivamente del trabaja- El sujeto es el hombre
dor en relacin de dependencia
Los Sujetos
Sin Individualmente los tra- Son todos los hombres q
bajadores y empleadores Y
habitan en un determinado
Colectivamente las AsociaPas o Comunidad indepenciones Sindicales y Cmaras dientemente q haya trabaEmpresariales
jado o no
3

Presupuesto Sociolgico

Fin
*****************
nimo de Lucro

El hombre en relacin de
dependencia

Las contingencias sociales

no pueden ocurrir o auxiliar
a toda la poblacin
La proteccin del trabajador La seguridad bioeconmica
en relacin de dependencia de toda la poblacin
Seguridad Privado
Seguridad Social
El nimo de lucro no se da ya q el principio
Hay nimo de lucro
bsico es la proteccin a quien sufre
contingencias

Se Rige Por

Regido por principios del

derecho privado

Regido x normas del derecho

pblico, lo q significa q se rige x la
obligatoriedad y x el servicio
pblico.

7.- Sujetos de la Seguridad Social:

Trabajadores a travs de sus aportes
a) Obligados:
Empleadores a travs de contribuciones
Otros Obligados
b) Beneficiarios o Protegidos: Los hombres desde la concepcin hasta el fallecimiento, la SS de acuerdo al principio de universalidad tiende a alcanzar todos los hombres con prescindencia de q realicen
o no una tarea lucrativa y lo hagan en forma autnoma o asalariada, sean trabajadores o no, desempleados o autnomos.
c) Entes Gestores: El Estado como organizacin representativa a travs de sujetos gestores, en este
orden de ideas tenemos a:
A.N.S.E.S.: Administracin Nacional de la Seguridad Social, como rgano de administracin
de la SS
A.F.I.P.: Administracin Federal de Ingresos Pblicos, como rgano de recaudacin de la
SS.
8.- Objeto de la SS:
Amparar a todos los hombres.
Cubrir las contingencias q afectan a todas las personas, no slo a los trabajadores
Es un conjunto de garantas contra un cierto nmero de eventualidades susceptibles de producir
suspensin o reduccin de su actividad o de imponer cargas econmicas suplementarias
Cubrir las contingencias de la SS

9.- Objeto de la Proteccin de la SS: Qu protege la SS? Necesidades q pueden ser materiales e inmateriales y las Contingencias.
I. Necesidades: A su vez stas pueden ser:
Educacin
Impuestos
Regulares:
Alimentacin
Vivienda
Transporte
A. Materiales:
Tasas
Electricidad
Nacimiento
Vinculan a la FamiliaCasamiento
Irregulares:Escolaridad
Enfermedades
Vinculados a Riesgos

Accidentes
Desocupacin
Vejez y Muerte

Recreacin
B. Inmateriales:

Esparcimiento
Vacaciones

II.

Contingencias: Son eventos o circunstancias q surgen en la vida del individuo q disminuyen en forma total o parcial los ingresos del hombre o aumentan sus egresos. Es un acontecimiento susceptible de producir un desequilibrio econmico o social. Las contingencias q el Convenio 102 de la
O.I.T., estn fijadas en relacin a las prestaciones y son:
o Enfermedad, vejez, invalidez, muerte, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales,
desempleo, cargas de familia, maternidad.
La proteccin es la cobertura en dinero o en especie de la contingencia.
10.- Conceptos de:
1) Previsin Social: Un grupo impone a sus miembros una contribucin preferentemente en relacin
con su capacidad contributiva, destinada a conformar un fondo cuyo fin es cubrir un riesgo q pueda
afectar a uno de sus integrantes.
2) Asistencia Social: Instrumentada especialmente a la cobertura de la salud, se financia mediante recursos del erario pblico nacional o local mediante rentas generales, x ej pensiones graciables.
3) Seguro Social: Se basa en la obligatoriedad de asegurar o asegurarse, no persigue fines de lucro, su
objetivo es la proteccin jurdicamente organizada q da cobertura, no al riesgo sino a la contingencia, en la administracin y gestin participan los interesados.
4) Seguro Privado (Ahorro Colectivo):Es una previsin colectiva donde hay fin de lucro y donde existe
una parte llamada asegurador garantiza un determinado riesgo y la otra parte llamado asegurado q
es quien paga la prima, se rige x normas del derecho privado.
5) Ahorro Privado: Es una de las formas ms antiguas para la previsin a los fines de satisfacer necesidades a futuro sean stas inciertas como lo son los accidentes o ciertas como lo es la vejez. Consiste
en retener del ingreso del trabajador una suma destinada a cubrir los eventos riesgosos.
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6) Mutualismo: Es una forma especial de asociacin basada en la reciprocidad, permanencia y solidaridad en la cual el riesgo se reparte entre los socios. Estn contemplados en la Ley Orgnica 20321
art 2 son asociaciones mutuales las constituidas sin fines de lucro por personas basadas en la solidaridad con el objeto de brindar ayuda reciproca frente a riesgos eventuales o de concurrir a su
bienestar material y espiritual mediante 1 contribucin peridica. Y el decreto 420/96 cuando crea
el Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual y tiene a su cargo el registro, fiscalizacin e interrelacin de mutuales de todo el Pas.
7) Cooperativismo: Basado en principios de igualdad, solidaridad y fraternalidad recibiendo 1 prestacin en base al aporte realizado. Es la unin voluntaria de personas y (no de capitales) q pueden tener fin de lucro volcado a favor de los socios.
11.- Prestaciones: Concepto o Definicin: Es la cobertura de la contingencia, cosa, servicio, ventaja o beneficio q recibe un sujeto (titular del beneficio) el cual se encuentra afectado x una contingencia amparada x
la seguridad social.
Tipos:
1) Dinero: Otorgadas a los trabajadores x sus cargas de familia x ej asignaciones familiares.
2) Especie: Son los objetos entregados al trabajador x ej medicamentos.
3) Beneficios: Es una cobertura para una mejor calidad de vida x ej tickets canasta.
4) Servicio: La q recibe una persona x ej atencin mdica al accidentado.
Clasificacin:
a) Segn su Modalidad de Pago son:
a. Peridica: Se liquidan en forma mensual x ej asignacin x hijo.
b. Pago nico: Se abona al producirse la causa q lo otorga x ej nacimiento.
c. Pago Ocasional: Se abona al producirse la contingencia y motiva la prestacin x ej accidente
de trabajo.
b) Segn su Fuente de Financiamiento:
1. Contributiva: Cuando los q aportan o contribuyen son los propios beneficiarios o terceros
directamente vinculados a ellos x ej seguros sociales.
2. No Contributiva:Cuando los recursos provienen de las rentas generales del Estado o de la
afectacin de alguna fuente especial x ej sistemas asistenciales.
3. Sistema Mixto: Es el sistema q tenemos en Argentina.
c) Segn su Funcin:
i. Sustitutiva:
ii. Complementaria
d) Prestaciones y Financiamiento de las Prestaciones:
1) Contributivas: Son incluidas en el sistema de jubilaciones y pensiones principalmente con
las cotizaciones de los trabajadores y empleadores.
2) No Contributivas: Son las q no requieren tributacin previa para su obtencin x ser de carcter asistencial. Se financia con recursos provenientes de rentas generales,
3) Temporales: Son acordadas x Ley del Congreso e incorporadas a la Ley de Presupuesto x un
x un periodo de 10 aos prorrogable y son de 2 grupos:
Primer Grupo: Prestaciones a las q se accede sin cumplimentar ningn requisito x ej
pensiones graciables.
Segundo Grupo: Prestaciones q se otorgan en funcin de la acreditacin de ciertos
recaudos x ej pensiones graciables x leyes especiales, vejez o invalidez.
e) Cargas Sociales: Sirven para sustentar las contingencias cubiertas x la SS sea a travs de aportes de
los trabajadores y contribuciones de los empleadores.
1. Trabajadores: Tienen q pagar obligatoriamente los aportes y resignar parte de su remuneracin
para protegerse frente a determinadas contingencias, teniendo los aportes el carcter solidario
ya q tambin solventan necesidades ajenas.
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2. Empleadores: Tienen q pagar obligatoriamente las contribuciones, colaborando a la previsin

social de las contingencias futuras de los trabajadores, tienen tb carcter solidario ya q el rgimen es sustentado x toda la comunidad empresaria.
f) Encuadre Jurdico: El derecho de la SS tiene raigambre constitucional, el art 14 bis CN dice q el Estado otorgar los beneficios de la SS q tendr carcter de integral e irrenunciable. El seguro social
obligatorio, las jubilaciones y pensiones mviles y la proteccin integral de la familia son inherentes
a la SS.
g) Prestaciones en Caso de Muerte: Distintas hiptesis:
1. Pensin: El beneficiario es el pariente o conviviente del trabajador dependiente
2. Pensin Asistencial: El beneficiario es el pariente o conviviente sin recursos
3. Gastos de Sepelio: El beneficiario es la persona q los realiz
4. Indemnizacin x Muerte: El beneficiario es el pariente o conviviente, su financiacin est a cargo del empleador, art 248 LCT q remite al 50% del art 247 LCT, los beneficiarios surgen de la ley
18037 reemplazado x el art 53 de la ley 24241 q elimina a padres y hermanos como beneficiarios ante la existencia de viudo/a, convivientes o hijos solteros.
5. Indemnizacin x Muerte en Accidente de Trabajo: El beneficiario es el pariente del trabajador
dependiente.
6. Seguro de Vida Colectivo Obligatorio: El beneficiario es designado x el asegurado, fue creado
mediante el Decreto Ley 1567/74, y x resolucin de la Superintendencia de Seguros el monto
actualmente es de $12.000.
12.- Fuero Especfico de la SS: Ley 23.473:
Art 1: Crea la Cmara Nacional de Apelaciones de la SS.
Art 8: Competencia: Atiende los Recursos de Apelacin, Recurso de Queja x Apelacin Denegada, en los
pedidos de Pronto Despacho del art 28 de la Ley 19.549 contra:
1) Resoluciones o Actos dictados x las cajas previsionales nacionales o x cajas complementarias q afecten derechos de los afiliados, beneficiarios, empleadores y en general de cualquier persona q fuere
afectada en su inters legtimo.
2) Resoluciones de la Comisin Nacional de Previsin Social q deniegue total o parcialmente impugnaciones de deudas establecidas x la Direccin Nacional de Recaudacin Previsional.
3) Resoluciones de las Cajas Nacionales de Subsistemas Familiares.
4) Resoluciones del Instituto Municipal de Previsin Social.
5) Resoluciones de la Comisin Nacional de Previsin Social al decidir sobre conflictos suscitados con
motivo de la Aplicacin del Rgimen de Reciprocidad.
6) Recursos de Queja x Apelacin denegada y en los Pedidos de Pronto Despacho.
Esta Competencia No Excluye: La de los respectivos Tribunales competentes para conocer en procesos
ordinarios o especiales contra los organismos Nacionales de Previsin Social, las Cajas de Subsidios Familiares o el Instituto Municipal de Previsin Social.
Art 10: El organismo cuya decisin hubiese sido recurrida enviar las actuaciones administrativas dentro de
los 10 das de interpuesto el recurso, o dentro de los cinco das de serle requerido por el tribunal en el supuesto que la interposicin se hubiere hecho ante el juez federal.
Art 11: Interpuesto el recurso contencioso - administrativo y previa vista al ministerio pblico si la estimare
necesaria, la Cmara Federal de la Seguridad Social resolver en cada caso sobre la procedencia del recurso, de acuerdo a las constancias del expediente, sin perjuicio de las medidas que de oficio y para mejor
proveer dispusiere. El control judicial recaer sobre los hechos de las causas y el derecho aplicable.
Art 13: El cambio de competencia establecido por el artculo 8 no afectar las causas en trmite que ya
tuvieren radicacin en las Salas que integran la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin queda facultada para disponer por acordadas lo relativo a la distribucin de
las causas que an no hubiesen sido sorteadas en el citado Tribunal y de aquellos recursos interpuestos
7

con anterioridad a la puesta en funcionamiento de la Cmara Nacional de la Seguridad Social en que las
actuaciones no hubiesen sido elevadas an al tribunal entonces competente.
13.- Constitucionalismo Social en la Legislacin Comparada: La nueva forma de considerar al trabajador
da vida al denominado Constitucionalismo Social. El primer antecedente es la Constitucin de Queretaro
Mxico del ao 1917.
a) Recepcin en nuestro Pas: Se da x la Constitucin del ao 1949 q incorpora las tesis sociales y rechaza todo contenido de carcter liberal as en el art 37 CN de 1949 establece el derecho a una SS y
proteccin de la familia del trabajador, derechos de la ancianidad y otros. Luego se retorna a la CN
de 1853, ya q en el ao 1956 el gobierno provisional as lo decide, posteriormente es reformado en
el ao 1957 cuando se les da reconocimiento a los derechos individuales del trabajo, a los derechos
colectivos de las representaciones sindicales y a los derechos de todos los ciudadanos de gozar de
los beneficios de la SS, y adems consagr como facultad del Congreso el dictar los Cdigos de Trabajo y de la SS.
Unidad 2
1.- SS Internacional: La SS ha escalado a la cima del derecho positivo, al penetrar en los textos constitucionales y tb originando una legislacin propia en casi todos los pases. La SS se manifiesta en lo internacional
en la aplicacin o restriccin de sus normas a los extranjeros o en la prdida de los beneficios x la expatriacin o el alejamiento de residencia q no sea la nacional y en q se hubieran constituido derechos sociales de
esta especie. Cabe observar la tendencia legislativa al principio de igualdad de trato para nacionales y extranjeros y a consecuencia de ello se han concretado mltiples tratados bilaterales o multilaterales fundados en la reciprocidad expresamente aplicada a sus nacionales y a los Pases signatarios. La proteccin vigente en un territorio en la esfera de la previsin y de la Seguridad Social.
2.- Cartas, Declaraciones, Conferencias y Documentos Internacionales:
a. Conferencia de La Habana (1939): Patrocinado por la OIT se puso de relieve la triple funcin de la
SS Prevencin, Curacin y Compensacin. Al Seguro Social se lo encomendaba a organizar la prevencin de los riesgos de enfermedad, invalidez y accidentes de trabajo.
b. Declaracin Interaliada (1941): Celebrada en Londres, para trabajar juntos con otros pueblos libres
tanto en la guerra como en la paz. Fue el primer paso hacia la creacin de las Naciones Unidas.
c. Declaracin de Naciones Unidas (1942): Realizada en Washington los representantes de 26 naciones Aliadas firmaron la Declaracin de Naciones Unidas para luchar contra las potencias del Eje. Se
utiliza por primera vez el trmino Naciones Unidas.
d. Carta del Atlntico (1941): Documento suscripto a bordo de un buque en medio del Ocano Atlntico x el presidente de EE.UU. Roosevelt y el Primer Ministro Ingls Churchill. Se trataba de un programa tendiente a firmar la paz en el mundo, bienestar de la humanidad y propulsar una colaboracin econmica internacional tendiente al disfrute del trabajo y alimentos para todos los pueblos.
e. Declaracin de Dumbarton, Oakes y Yalta (1944): Suscripta por China, Gran Bretaa, EE. UU. Y
U.R.S.S., se trat la propuesta de una futura Organizacin Mundial donde 4 organismos deberan integrar la Organizacin q se denominar Naciones Unidas, se creara:
1. Asamblea General: compuesta x todos los miembros
2. Consejo de Seguridad: tendra la responsabilidad de evitar nuevas guerras
3. Corte Internacional de Justicia:
4. Consejo Econmico y Social:
f. Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y el Derecho Natural (1948): Proclamada x la
Asamblea General de las Naciones Unidas. El derecho natural hace alusin al derecho propio coherente a la naturaleza humana, q no es creado x un rgano gubernamental, sino q est constituido x
criterios y principios rectores de la conducta humana eternos e inmutables, q se fundan en postulados absolutos y universales. La Asamblea General aprob esta Declaracin como un instrumento
contra la opresin y la discriminacin como ideal comn x el q todos los pueblos y Naciones debe8

rn esforzarse y lograr. Se afirm el reconocimiento de la dignidad intrnseca y los derechos iguales

de todas las personas (base de la libertad, justicia y paz en el mundo).
g. Carta de la OEA (1967): Realizada en Buenos Aires en donde los Estados Americanos declararon q
el trabajo es un derecho y un deber social q otorga dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en
condiciones q aseguren la salud, vida y nivel econmico decoroso.
3.- Instrumentos de la SS: Las Declaraciones Sociales, integran el espectro de Instrumentos Internacionales
relacionados con la SS y son:
I. Tratados: Vinculan a Pases generalmente en forma Bilateral, q de acuerdo a la Legislacin Positiva pueden por un lado obligar de inmediato o bien el Estado signatario se obliga cuando ese acuerdo se aprueba
mediante norma Legislativa.
II. Convenios: Tienen una vigencia posterior ya q cada Estado Ratificante debe sancionar una norma en su
Legislacin Positiva. Nuestro Pas adhiri a la Teora Monista x el cual los convenios una vez ratificados son
aplicables en el Derecho Interno.
III. Recomendaciones: Marcan el sendero para q los Estados sanciones normas consonantesIV. Declaraciones Sociales: Tienen la finalidad de las Recomendaciones, forman un mnimo o una idea
bsica tendiente a incorporarse en las Legislaciones y formar parte del Derecho Positivo de los Estados q han ratificado los mismos.
4.- Organismos Internacionales:
A. Organizacin Internacional del Trabajo OIT: Es un organismo especializado de las Naciones Unidas
q procura fomentar la Justicia Social, los Derechos Humanos y Laborales internacionalmente reconocidos. Fundada en 1919 est formada x Gobiernos, Centrales Empresariales y Centrales Sindicales
de los distintos Pases, tiene sede en Ginebra (contando con delegaciones regionales) se expide
mediante Normas Internacionales de Trabajo q revisten la forma de Convenios y Recomendaciones,
presta asistencia tcnica.
Principios de la OIT:
El trabajo no debe ser considerado como mercanca.
El derecho de asociacin para todos los obreros y empleadores siempre q no sean
contrarios a las leyes.
El pago de salarios q aseguren un nivel de vida adecuada.
Igual salario x igual trabajo sin distincin de sexo.
Principios Adoptados en 1998: Deben ser aplicados x todos los miembros de la OIT sin perjuicio de q hayan o no ratificado algn convenio:
Libertad de asociacin sindical y el reconocimiento de negociacin colectiva
Eliminacin de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio
Abolicin del trabajo infantil.
A. Estructura de la OIT: Realiza su labor a travs de 3 rganos:
1. Conferencia General Internacional del Trabajo: Los Estados miembros de la OIT participan
en la reunin anual en el mes de Junio en Ginebra, cada Estado Miembro es representado x 2
delegados unos por los trabajadores y otro x los empleadores, x lo general el Ministro de
Trabajo encabeza la delegacin de cada Pas, es quien hace uso de la palabra y expone las
opiniones de su gobierno.
2. Funciones de la Conferencia: La Conferencia:
o Establece y adopta el texto de las Normas Internacionales
o Aprueba el presupuesto de la Organizacin
o Elije al Consejo de Administracin.
B. Consejo de Administracin: Es el rgano Ejecutivo de la Oficina Internacional del Trabajo, se rene
3 veces x ao en Marzo, Junio y Noviembre, es quien determina el Orden del Da de la Conferencia
Internacional del Trabajo, est compuesto x 56 Miembros Titulares y 66 Miembros Adjuntos
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C. Oficina Internacional del Trabajo: Es la Secretara permanente de la OIT, cuenta con 1900 Funcionarios de ms de 100 nacionalidades, tiene sede en Ginebra y 40 oficinas en el Mundo, es el Centro
de Investigacin y Documentacin publica estudios, informes y peridicos, sus funciones son las
cuestiones referidas como Orden del Da y son sometidas a 1 doble discusin salvo cuando se trata
de cuestiones de urgenciaq el Consejo de Administracin pueda decidir q sean tratados en Simple
Discusin. La Doble Discusin implica q los temas son tratados en 2 oportunidades (o sea en 2 Conferencias celebradas en 2 aos). El procedimiento de Doble Discusin se realiza as:
Primera Discusin Ao 1: Una vez presentado el Orden del Da en donde se indican los temas a tratar, se incluye los temas como puntos de Orden del Da en la Conferencia, luego la Oficina Internacional del Trabajo prepara informes sobre la Legislacin y las prcticas de cada Pas y prepara un
cuestionario sobre el probable contenido de las normas, esto es enviado a los gobiernos 12 meses
antes de la Apertura de la Conferencia, luego stos deben contestar 8 meses antes de la Apertura
de la Conferencia (pudiendo hacer observaciones previas consulta a las organizaciones de empleadores y trabajadores), luego la Oficina Internacional del Trabajo en base a las propuestas receptadas de los diferentes gobiernos, elabora una norma interna q enva nuevamente a los gobiernos y
los informes de stos se discuten en la Conferencia, posteriormente la Conferencia Internacional
del Trabajo nombra una comisin tripartita especial q va a mantener la 1 discusin sobre el tema y
adopta el informe conveniente.
Segunda Discusin Ao 2: La Oficina Internacional del Trabajo teniendo en cuenta las repuestas del
cuestionario enviado a los gobiernos y stos devolverlos para su consideracin prepara un informe
donde se reproducen los conceptos vertidos en la 1 discusin y la Conferencia prepara 1 o varios
proyectos de Convenios o Recomendaciones y los remite a los gobiernos antes de la 2 Conferencia
donde stos formulan observaciones y proponen enmiendas en forma conjunta con las Asociaciones de Trabajadores y Empleadores y luego la Oficina Internacional del Trabajo sobre la base de las
observaciones y mediante un comit de redaccin prepara el proyecto final del instrumento, luego
la Conferencia Internacional del Trabajo nombra 1 comisin tripartita especial q van a estar en la 2
discusin y all la Conferencia adopta el Convenio o la Recomendacin x la mayora de las 2/3 partes
de los votos de los delegados presentes.
Si adopta el Convenio se lo comunica a todos los Estados miembros para su ratificacin y una vez
ratificado debe adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva sus disposiciones y si hubiese incumplimiento, las organizaciones profesionales de empleadores o trabajadores pueden reclamar
ante la Oficina Internacional del Trabajo y todos los Estados miembros pueden presentar 1 queja
contra el miembro q no ha adoptado las medidas necesarias para el cumplimiento del convenio ratificado x ambos y el Consejo de Administracin puede hacer pblico el Reclamo de Queja y el Gobierno acusado (incumplidor) tiene derecho a defensa.
Si adopta la Recomendacin se comunica a los Estados quienes slo asumen la obligacin de someterse a la recomendacin a la Autoridad Competente para q sus disposiciones sean puestas en ejecucin x medio de la Legislacin o el modo q tenga dispuesto en su derecho interno el Estado en
cuestin.
b. Asociacin Internacional de la SS AISS: Creada en Bruselas en 1927 tiene su sede en Ginebra, la iniciativa de su creacin est vinculada directamente con las gestiones iniciadas por la OIT para establecer una
reglamentacin internacional en materia de proteccin econmica y sanitaria de los trabajadores mediante regmenes de Seguros Sociales.
Hay 2 categoras de organizaciones miembros de sta asociacin siendo los Afiliados y los Asociados.
rganos Estatutarios: La Asamblea general se rene cada 3 aos y es el rgano supremo, estn representados todos los miembros de la AISS, decide sobre el contenido del Estatuto y sobre la discusin de la asociacin.
El Consejo: Es el cuerpo electoral de la asociacin. Fija el programa de actividades y el presupuesto
de la asociacin, fija las tasas de cotizaciones, etc.
10

 Mesa Directiva: Es la q est imbuida en la materia administrativa est compuesta x el Presidente,

Tesorero, Secretario General y Miembros de distintas Regiones Geogrficas del Mundo. El Objetivo
es cooperar en el plano de la defensa, promocin y desarrollo de la SS en el mundo entero
c.Conferencia Interamericana de la SS: Creada en Santiago de Chile en 1936, los Estados miembros de la
OIT suscribieron una Resolucin q estableci los principios fundamentales de la SS en Amrica. Es una organizacin autnoma (tcnica y especializada de carcter permanente) con sede en Mxico y su finalidad o
misin es emitir declaraciones, adoptar resoluciones y formular Recomendaciones en materia de SS, impulsar el intercambio y la cooperacin de instituciones y administraciones de la SS, fomentar la captacin
de recursos humanos al servicio de la SS, est compuesta por la Asamblea General, el Comit Permanente
Interamericano, el Secretario General, la Comisin Americana de la SS y el Centro Interamericano de Estudios de la SS.

Unidad 3
1.- Contingencias Sociales y sus Distintas Coberturas: Se denominan contingencias sociales a los eventos
futuros e inciertos, que suelen comprometer la capacidad de ganancia del sujeto y provocan cargas econmicas suplementarias.
A travs de las contingencias sociales se puede clasificar el contenido del derecho de la seguridad social. A
su vez, frente a cada uno de estos eventos encontramos un marco legislativo que brinda un sistema o subsistema de proteccin.
Veamos.
Maternidad, nacimiento
Biolgicas
Vejez
Muerte
Enfermedad y accidente inculpable
Contingencias
Patolgicas
Sociales

Riesgo del Trabajo

Invalidez

Cargas de Familia
Econmico
Sociales
Desempleo
Concepto de cargas econmicas suplementarias: se denominan as a los gastos en los que incurre el sujeto
en virtud de las prestaciones, servicios y beneficios que requiere el beneficiario protegido para enfrentar
las contingencias sociales.
Estas prestaciones son por ejemplo la asistencia mdica en caso de una enfermedad o para atender un
parto, o una suma de dinero para atender una eventualidad de desempleo para cubrir necesidades mnimas.
2.- Clasificacin Enunciacin y Desarrollo:
Contingencia Social
Observaciones
Prestaciones
(cargas econmicas suplementarias)

Maternidad, Nacimiento
Vejez
Muerte

Compromete la estabilidad y
genera gastos
Se pierden ingresos y requiere
atencin mdica
Desamparo del grupo familiar

Asistencia mdica, internacin,

parto, asistencia del hijo

Rgimen. Jubilatorio. Prestacin. S.I.P.A Salud. PAMI

Pensin, asistencia mdica,

11

PAMI
Accidentes enfermedades
inculpables
Riesgo del Trabajo

Ingresos afectados, asistencia

mdica, obra social

Salarios a cargo del empleador.

Obra social

Afecta la estabilidad. Riesgo

de ingresos

Cobertura completa. Provee

asistencia mdica e ingresos

invalidez

Efectos de una patologa. Posible desamparo

Mayores gastos x esposa e
hijos. Insuficiencia de ingresos
Desamparo. Falta de ingresos.
Carencia de asistencia mdica

Jubilacin x Invalidez. Asistencia

mdica

Cargas de Familia
Desempleo

Asignacin familiar. Asistencia

mdica x parte de la obra social
Salarios reemplazados x subsidios,
reinsercin laboral, capacitacin,
reentrenamiento

3.- Maternidad: Desarrollo, Deberes y Derechos de la Mujer Trabajadora:Concepto y alcances de la proteccin de la mujer por causa de maternidad: consiste en una serie de mecanismos creados por la ley que
tiene por objeto amparar a la mujer, durante el embarazo y a propsito de haber tenido un hijo, frente al
empleador.
Esta proteccin comprende distintos mbitos, que podemos resear en el siguiente cuadro:

Licencias

Pre y Post Parto

Lactancia
Excedencia
Asignaciones

Compensaciones
Maternidad

Salarios
Proteccin Frente
Al Despido

15 meses
Obra Social

Asistencia Mdica
Enfermedad Inculpable
Analizaremos por separado cada uno de ellos, en donde se advertir que la proteccin tiene que ver con la
madre y su estado, con el hijo recin nacido y con sus derechos laborales.
1. La notificacin del estado de embarazo: La proteccin de la maternidad se inicia con la notificacin del
estado de embarazo, el que debe formalizar la mujer embarazada mediante la entrega al empleador del
certificado mdico en el que conste el hecho precitado y la fecha presunta del futuro parto (art. 177, 2do.
prr., LCT). Algn fallo reconoci como innecesario el certificado mdico que acredite el embarazo, a los
fines de la proteccin establecida por la LCT, cuando al momento del despido el estado de gravidez era
ostensible y detectable por la simple observacin visual de la apariencia de la trabajadora.
Otra alternativa es que le requiera el empleador la verificacin a travs de un facultativo. La jurisprudencia
y la doctrina reconocen el derecho del empleador a realizar la constatacin a travs del mdico que designe, por efecto de discrepancias o falta de certeza acerca del estado de embarazo.
1. La licencia por maternidad: La LCT reconoce a la mujer en la etapa de la maternidad un plazo de licenciade un total de 90 das, dividido en dos etapas de 45 cada uno, los que se concretarn uno en
la etapa previa a la fecha presunta del parto, y el otro a continuacin del parto, como lo muestra el
ejemplo:
12

90 das
45 das

45 das

LINEA DE
TIEMPO

Fecha del parto

A opcin de la mujer, se podr gozar de 30 das previos al parto y de 60 de posparto, como lo muestra el
ejemplo:
90 das
30 das

60 das

LINEA DE
TIEMPO

Fecha del parto

Asimismo, puede ocurrir que por una situacin no prevista, la mujer d a luz antes del comienzo de la licencia preparto, en cuyo caso la LCT confiere la licencia ntegra de 90 das, como lo muestra el ejemplo :
90 das
Fecha de
Nacimiento

LINEA DE
TIEMPO
3. La asistencia mdica y la cobertura de salud: La mujer durante el perodo de embarazo y maternidad
contar con lasprestaciones mdicas a cargo de la obra social a la que pertenezca, y que se financiacon los
aportes y contribuciones establecidos legalmente, del 3% de retencina cargo del trabajador y del 5% a
cargo del empleador.
Por ende, el empleador no tiene ninguna responsabilidad directa en lo quehace a la cobertura de salud de
la madre-trabajadora.Si la asistencia mdica se requiere durante el perodo de licencia pre o posparto,no
existe efecto alguno sobre la relacin laboral, pues la misma est suspendidapor mandato de la LCT.
En cambio, si las complicaciones originadas en el embarazo o la maternidadse producen fuera de esa licencia, se aplica el rgimen de enfermedades yaccidentes inculpables, con todos los beneficios all establecidos (arts. 208 ysigs., LCT).
4. La remuneracin y los ingresos de la mujer en el marcodel embarazo y la maternidad:
13

Durante el perodo de licencia de 90 das pre y posparto la mujer tiene garantizadopor la ley una asignacin
familiar por maternidad, cuyo monto ser elequivalente al monto bruto del salario de la trabajadora, suma
que ser pagadamensualmente hasta completar los 3 meses (art. 177,2do. prr., LCT). Estas sumas,por
tratarse de una asignacin familiar, son de naturaleza no remuneratoria.
Es por ello que la mujer cobra en estos perodos una suma mayor que cuando trabaja, porque percibe el
monto bruto de su ingreso mensual sin que se lepractique ningn descuento o retencin.
En el plazo de embarazo previo a las licencias, o al regreso despus del perodoposparto, la mujer cobrar
su salario en las mismas condiciones que lo venahaciendo normalmente en el contrato de trabajo.
En el caso de que solicite gozar del perodo de excedencia, el mismo es singoce de remuneracin alguna,
salvo algn subsidio previsto en los convenioscolectivos.
5.La proteccin frente al despido por causa de maternidad:La LCT garantiza a la mujer embarazada la estabilidad en el empleo concarcter de derecho adquirido a partir del momento que notifica su estado
deembarazo al empleador (art. 177, 3er. prr., LCT). Sin embargo, de inmediatoaclara que si se produjere
el despido de la mujer dentro de un plazo de 15 mesesque comprenden los 7 1/2 meses anteriores a la
fecha del parto y 7 1/2 meses posterioresa dicha fecha, el despido se presumir por causa de maternidad
(salvo pruebaen contrario) y ser vlido, aun cuando se castigue la conducta del empleadorcon una indemnizacin agravada que consistir en las indemnizaciones por despidoordinario (preaviso e indemnizacin por antigedad del art. 245, LCT) yuna indemnizacin adicional de 1 ao de remuneraciones, es decir
13 meses desalario (los correspondientes a los 12 meses del ao ms el aguinaldo).
Con ello se concluye que se ampara a la mujer frente al despido por causa de maternidad con un mecanismo de estabilidad impropia, conforme al sistema vigente en nuestro pas, y en ningn caso se lo ha interpretado como una frmula relacionada con la estabilidad propia, que obligara al empleador si existiera
en nuestro sistema a reincorporar a la mujer despedida (ver art. 178, LCT).
6. El regreso de la mujer al trabajo y la lactancia: La mujer-madre, una vez concluida la licencia posparto,
tiene las siguientesalternativas (arts. 183, 184 y 186, LCT):
a) regresar al trabajo la fecha establecida: con lo cual continuar prestando los servicios en condiciones
normales, en la misma actividad y con la misma remuneracin y beneficios, o en una categora superior, o
en una categora inferior, en cuyo caso se requerir su conformidad (art. 184, LCT).
b) rescindir expresamente el contrato de trabajo: en cuyo caso tendr derecho a una indemnizacin denominada "compensacin por tiempo de servicios" igual al 25% de la indemnizacin del art. 245 de la LCT,
o a los mayores beneficios que establezcan los estatutos especiales o los convenios colectivos de trabajo.
c) no regresar en la fecha establecida: en cuyo caso la ley presume que ha optado por rescindir el contrato
y percibir la compensacin por tiempo de servicio, si en la fecha determinada para el regreso Ja mujer no
concurriera y no optara 48 horas antes de finalizada la licencia posparto por tomar el beneficio de la excedencia.
Esta norma ha sido muy criticada por la doctrina e interpretada restrictivamente con la jurisprudencia, ya
que se tratara de una suerte de renuncia tcita, contraria al principio de continuidad del contrato y prevista en una situacin en donde el legislador debe extremar los recursos para proteger a la mujer y su particular estado de indefensin a propsito de la maternidad (art. 186, LCT).
d) optar por el perodo de excedencia: 48 horas antes de finalizar la licencia posparto, la mujer podr optar
expresamente por tomarse una licencia especial para atender a su hijo recin nacido.
Una vez que la mujer ha regresado al trabajo, la ley le asegura un descanso especial por lactancia (art. 179,
LCT), consistente en tramos de media hora a fin de que la trabajadora pueda amamantar a su hijo recin
nacido. Esta suerte de licencia por lactancia es garantizada a la madre por un plazo mximo de un ao, que
se cuenta a partir de la fecha de regreso al trabajo. Dicho plazo se puede prolongar ms all del ao si la
mujer acredita la necesidad de extenderlo por razones mdicas debidamente justificadas. Los dos tramos
de media hora presuponen la existencia de una guardera para recin nacidos, cuya existencia es poco frecuente dentro del mbito de la empresa. Es ms, el ltimo prrafo del art. 179 de la LCT puntualiza que la
reglamentacin determinar con qu nmero mnimo de trabajadoras el empleador estar obligado a ha14

bilitar salas maternales y guarderas para nios hasta la edad y condiciones que se determinarn. Es por lo
expresado que, cuando por no reunir los extremos de la reglamentacin, o porque la misma no se ha dictado, la mujer no podra utilizar la licencia, con los alcancesde la norma citada. Para evitar que este beneficio se transforme en ilusorio,es que se ha generalizado una prctica, que se ha considerado equivalente,
yconsiste en que la mujer trabajadora ingrese una hora ms tarde a su trabajo o seretire una hora antes, o
reste las dos medias horas al comienzo y al final de la jornada.Si bien no es exactamente lo previsto en la
ley, permite la utilizacin de lalicencia con la ventaja para la trabajadora que trabaja una hora menos.
7. El perodo de excedencia:La mujer trabajadora, 48 horas antes de la finalizacin del perodo de licenciaposparto, podr optar por el denominado perodo de excedencia. Paraello deber contar con 1 ao de
antigedad en el empleo (art. 185, LCT) y continuarresidiendo en el pas (art. 183 ab initio, LCT).
El perodo de excedencia consiste en una licencia de un mnimo de 3 mesesy un mximo de 6 meses, a opcin de la trabajadora, sin goce de salarios, finalizadoel cual la mujer se podr reintegrar normalmente a su
trabajo habitual.
Durante el perodo de excedencia la mujer deber mantener la residencia en el pas y no podr celebrar
nuevo contrato de trabajo con otro empleador, pues de lo contrario no tendr derecho a reintegrarse al
antiguo trabajo.
La mujer trabajadora podr reclamar el perodo de excedencia cuando tuviere un hijo enfermo menor de
edad a su cargo que requiriere de sus cuidados, sin embargo, esta norma no es operativa, pues se remite a
la reglamentacin que no se ha dictado para fijar las condiciones y requisitos.
4.- Accidentes y Enfermedades Inculpables:Es todo evento daoso originado en causas totalmente ajenas
a la responsabilidad del trabajador, ocurrida fuera del mbito laboral, el art 208 LRT dice q es toda alteracin de la salud q impida la prestacin del servicio.
Por lo tanto para q se aplique la LCT debe tratarse de un accidente o enfermedad inculpable q incapacite al
trabajador para desarrollar su tarea q se manifieste durante la relacin laboral, q no exista dolo x parte del
trabajador (es decir q el trabajador no se haya colocado voluntariamente en ocasin de producido el accidente o la enfermedad), y debe dar aviso fehaciente al empleador.
El hecho generador debe ser violento, sbito, imprevisto, anormal y extrao y q provoque una incapacidad.
Deberes del Trabajador: Si bien la ley no obliga al trabajador a presentar certificado mdico, s debe dar aviso al empleador x medio fehaciente de la enfermedad o accidente, indicando donde se
encuentra y someterse al control mdico x parte del empleador.
Derechos del Trabajador: Goza de una licencia paga de acuerdo a los plazos establecidos en el art
208 LCT, no extingue el contrato de trabajo pers una vez vencido el plazo de un ao (de reserva
del puesto) ya q alguna de las partes habr de denunciarlo ante las autoridades laborales para x intermedio de sta darlo por extinguido.
Deberes del Empleador: Pagar la remuneracin durante la licencia, conservarle el puesto de trabajo
durante un ao, y reincorporarlo cuando se produzca el alta mdica antes del ao.
Derechos del Empleador: Facultad de control enviando un mdico hasta el lugar donde se encuentre el trabajador, a fin de constatar las secuelas del accidente o enfermedad.
La obligacin q pesa sobre el empleador de pagarle los salarios mientras dure la incapacidad siempre q no
supere el ao como plazo mximo, vara segn la antigedad y las cargas de familia del trabajador, vencidos los plazos de 3, 6 o 12 meses el trabajador pierde el derecho de cobrar la remuneracin y comienza el
periodo de reserva de puesto q dura un ao como mnimo, si no vuelve a trabajar transcurrido ese ao de
reserva, el contrato subsiste hasta q se denuncie y no hay indemnizacin.
Cmputo de Plazos Retribuidos: art 208 LCT para determinar el plazo hasta el cual el empleador debe
abonar remuneracin, hay q tener en cuenta 2 elementos, la antigedad y las cargas de familia, cada accidente o enfermedad inculpable q impida concurrir al trabajador tendr derecho a percibir remuneracin,
segn vemos:
Sin Cargas de Familia
Con Cargas de Familia
3 meses con antigedad menor a 5 aos
6 meses con antigedad menor de 5 aos
15

6 meses con antigedad mayor de 5 aos

12 meses con antigedad mayor de 5 aos
Recidiva de Enfermedad: Reaparicin de una enfermedad en un sujeto que previamente ya la haba sufrido pero de la que se haba recuperado completamente. Este trmino se utiliza impropiamente como sinnimo de recada. La Recidiva de Enfermedad Crnica no ser considerada enfermedad salvo q se manifieste
transcurrido los 2 aos desde la primera manifestacin, x lo tanto las nuevas manifestaciones de una misma patologa q se manifieste dentro de los 2 aos no genera derecho a una nueva licencia ni a retribucin.
Ello es as xq los plazos retribuidos q otorga la ley de 3, 6 o 12 meses no son x ao calendario sino x cada
enfermedad, x lo tanto un trabajador puede padecer distintas enfermedades inculpables y c/u de ellas genera plazos retribuibles independientes.
Carga de Familia: Se tiene en cuanta para la licencia paga y es el hecho x el cual una persona est obligada
a prestarle alimentos a otro de acuerdo a la normativa del Cdigo Civil.
Remuneracin: Liquidacin del Salario x Enfermedad: El trabajador percibe su remuneracin habitual durante los plazos de 3, 6 o 12 meses q la ley indica. Esa remuneracin no puede ser inferior a la q hubiese
percibido de no haberse producido el impedimento y ms los aumentos q se otorguen en lo sucesivo, ya
sea x norma legal, convenio colectivo o decisin del empleador. Si el salario estuviere integrado x remuneraciones variables, la misma se calcular sobre el promedio del ltimo semestre. En cuanto a las prestaciones en especie sern valorizadas adecuadamente.
Suspensin x Causas Econmicas o Disciplinarias: dispuestas x el empleador no afectan el derecho del
trabajador de percibir la remuneracin (x enfermedad o accidente inculpable) x los plazos previstos en la
ley, pero tiene la opcin el empleador de aplicar la suspensin durante la enfermedad y determinar q luego del alta mdica comience a correr la suspensin o determinar q luego del alta mdica se complete el
periodo faltante.
En el periodo de prueba el trabajador tb goza de la proteccin x accidente o enfermedad inculpable y el
empleador tiene q abonar salarios x enfermedad inculpable hasta el vencimiento del plazo del periodo
de prueba.
Conservacin del Empleo: art 211 LCT es un plazo de suspensin o interrupcin del contrato de trabajo en
el cual, si bien el trabajador no tiene derecho a recibir remuneracin, este plazo es computable como
tiempo de servicio y se computa como antigedad, se conserva como mximo durante un ao a partir del
vencimiento de los plazos de interrupcin 3, 6 o 12 meses, el empleador le notificar al trabajador q no le
abonar ms remuneracin y q le guardar su puesto de trabajo por el periodo de un ao, vencido ese plazo pueden darse stas hiptesis:
o El trabajador se reintegra al trabajo sin incapacidad, todo vuelve a la normalidad.
o El trabajador se reintegra con disminucin definitiva parcial de su capacidad, se presentan varias
alternativas a saber:
a. Dada su condicin no est apto para realizar la tarea q antes desarrollaba, el empleador debe asignarle otra tarea para la q s est capaz sin rebajarle la remuneracin.
b. El empleador no tiene tareas adecuadas, en este caso se extingue la relacin laboral y se debe indemnizar aplicando el art 247 q es el 50% del art 245 LCT.
c. El empleador tiene tareas adecuadas pero se niega a otorgarlas, en este caso se extingue la relacin
laboral y se abona la indemnizacin de estilo del art 245 LCT.
o Sin reincorporacin con incapacidad definitiva absoluta equivalente al 66% o ms de incapacidadel
trabajador le comunica fehacientemente tal situacin al empleador correspondindole al trabajador
probar tal condicin, y en caso de controversia se requiere una pericia mdica en sede judicial y el
empleador abonar indemnizacin del art 245
Aviso del Trabajador: El trabajador debe avisar al empleador el lugar en q se encuentra para q ste le enve un mdico a fin de constatar la dolencia denunciada, salvo q no pueda avisarle y despus deber probar
q la gravedad era tal q le impidi dar el aviso pero deber ser una causa de magnitud para q pueda ser justificada tal falta de aviso. Si existe discrepancia entre lo dictaminado x el mdico particular y el mdico del
empleador se requiere Junta Mdica Oficial, dentro de la rbita administrativa o aguardar a q el trabajador
16

recurra a la justicia, para q el Certificado Mdico presentado x el trabajador sea vlido deber tener nombre y apellido, fecha, diagnstico, tratamiento (si hay reposo o es ambulatorio) el lugar de atencin la firma
y sello del galeno.
Despido: art 213 LCT si el empleador despide al trabajador durante los plazos de interrupcin pagos 3, 6 o
12 meses segn corresponda, se considerar despido sin causa, debiendo abonar los salarios q faltaren
para el vencimiento de la interrupcin, es decir si despide durante la interrupcin abona indemnizacin, si
lo hace durante el plazo de conservacin del empleo no hay indemnizacin, si despide xq no tiene tareas
adecuadas indemniza x el 50% del art 245 y si tiene y no las otorga indemniza x el art 245.
5- Prestaciones en caso de Muerte: Esta prestacin se otorga a los derechohabientes en caso de fallecimiento de un afiliado en actividad. El afiliado fallecido debe cumplir con la condicin de aportante regular
o irregular con derecho.
En caso de realizar el trmite durante el primer ao de ocurrido el fallecimiento, se le reconocer el retroactivo correspondiente desde el da posterior al deceso del beneficiario. De otra forma podr iniciar el
trmite pero se le reconocer el retroactivo por el ao anterior a la fecha de iniciacin de la prestacin.
Requisitos:
El solicitante:
1) Ser viuda/o del causante.
2) Ser conviviente del causante: deber acreditar haber convivido pblicamente en aparente matrimonio durante por lo menos cinco (5) aos inmediatamente anteriores al fallecimiento. Dicho plazo
se reduce a dos (2) aos cuando existan hijos reconocidos por ambos convivientes.
3) Ser hijo/a soltero hasta 18 (dieciocho) aos y que no goce de otro beneficio.
4) Ser hija viuda hasta 18 (dieciocho) aos y que no goce de otro beneficio.
5) Ser hijo/a incapacitado sin lmite de edad, si al momento del fallecimiento del causante se encontraban incapacitados para el trabajo y a cargo del causante o incapacitados a la fecha en que cumplieran dieciocho (18) aos de edad.
El causante
1) Cumplir con la condicin de aportante regular o irregular, de conformidad con las disposiciones de
los Decretos 1120/94, 136/97 y 460/99.
Aportante regular e irregular con derecho para Pensin por Fallecimiento de un Afiliado en Actividad.

Puede acreditar la regularidad a travs de

las siguientes opciones:
Haber aportado como mnimo treinta (30)
meses dentro de los treinta y seis (36) meses anteriores a la fecha de fallecimiento
(desde 23/02/97).

APORTE REGULAR

Acreditar el mnimo de aos de servicio

exigidos en el rgimen comn o diferencial
en el que se encuentre incluido para acceder a las prestaciones PBU-PC-PAP.

APORTANTE IRREGULAR CON DERECHO Puede acreditar la irregularidad con dere-

17

cho a travs de las siguientes opciones:

Haber aportado como mnimo dieciocho

(18) meses dentro de los treinta y seis (36)
meses anteriores a la fecha de fallecimiento (desde 23/02/97)

Decreto 460/99
1)

El afiliado en relacin de dependencia o

autnomo, que rena el cincuenta por
ciento (50%) del mnimo de aos de servicios exigidos por el rgimen comn, o diferencial en que se encuentre incluido para
acceder a las prestaciones PBU-PC-PAP,
siempre que se acredite el efectivo ingreso
de los aportes y dentro de los sesenta (60)
meses anteriores a la fecha de solicitud,
registre por lo menos doce (12) meses de
retenciones previsionales.
Aclaraciones

En este supuesto el peticionarte puede

alcanzar el cincuenta por ciento (50%) de
los servicios con aportes, computando servicios por Declaracin Jurada

A los fines de acreditar la condicin de

aportante regular o irregular con derecho, debern tenerse como servicios con
aportes para el trabajador autnomo, el
ingreso de las cotizaciones pertinentes
durante el mes de la fecha de vencimiento, en tiempo y forma y para los
trabajadores dependientes la retencin
efectuada por los empleadores.
Acreditacin de la Calidad de Aportante:
Si el causante inici su actividad como trabajador autnomo despus del 15/07/94, debe haber cumplido
con la obligatoriedad del Examen Mdico para Trabajadores Autnomos y haber resultado \\\"apto\\\" en
el mismo.
6- Seguro Colectivo De Vida Obligatorio: de acuerdo a las resoluciones de la superintendencia de seguros
de la Nacin, se aprueba peridicamente el Reglamento de Seguro de Vida Obligatorio (SCVO), establecido
18

desde 1974 mediante el decreto N 1567, que cubre el riesgo de muerte de los trabajadores en relacin de
dependencia e inclusive el suicidio, como hecho indemnizable, sin limitaciones de ninguna especie.

La prestacin es independiente de todo otro beneficio social, seguro e indemnizacin de cualquier especie
que se fije o haya sido fijada por ley, convencin colectiva de trabajo o disposiciones de la seguridad social
o del trabajo.
Las plizas sern tomadas por los empleadores en cualquier entidad aseguradora inscripta en el registro
especial que lleva la S.S.N. El costo del seguro estar a cargo del empleador.
La suma asegurada la fija la S.S.N. Todo personal asegurado tiene derecho a designar beneficiarios. En caso
de no designar beneficiarios o si la designacin se tornara ineficaz o quede sin efecto, percibirn el beneficio las personas enumeradas en los arts. 53 y 54 de la ley 24.241.
Ante la falta de concertacin del seguro, el empleador ser directamente responsable del pago del beneficio. La suspensin del seguro, por falta de pago o pago insuficiente del premio y la consecuente rescisin
en su caso, har directamente responsable al empleador del pago del beneficio.
Unidad 4
1.- Infortunios Laborales Antecedentes Histricos:
CODIGO CIVIL
LEY 9688 (1915)
Reparacin Integral
Reparacin Tarifada
Relacin Causal entre el dao y la cosa se
Se Presume la Relacin Causal
debe acreditar y no hay presuncin
No hay Responsabilidad del Empleador en
El Empleador Responde x el Accidente InAccidente In-itenere (q se produce entre el itenere
hogar y el lugar de trabajo)
No se admite la Teora de la Indiferencia de Juega la Teora de la Concausa (hasta la
la Concausa
sancin de la ley 24028 de 1991)
La excluyente es el dolo o la culpa grave de
La Culpa del Trabajador juega como excluyente de la responsabilidad del empleador parte del trabajador. La ley 24028 exime la

responsabilidad x secuelas determinadas en el

preocupacional

No hay fondo de garanta en caso de insol- Paga el Fondo de Garanta en caso de insolvencia del empleador
vencia del empleador
No se puede demandar en forma directa a
Se puede demandar directamente a la asela aseguradora
guradora
Le son oponibles al trabajador las limitacio- No se pueden oponer al trabajador las limines del contrato de seguro
taciones del contrato de seguro
*************
*****************
A. Reformas a la ley 9688 y sus modificatorias 23.643 y 24.028:
I. Decreto 650/55:Incorpora el accidente in itenere
II. Decreto 7604/57: Obliga al empleador a proveer aparatos de proteccin y ortopedia.
III. Ley 23.643: Sancionada en 1988 dicta un tope indemnizatorio igual a 20 aos y el coeficiente corrector es del 100% de la edad de la vctima, toma de conocimiento de la incapacidad
como elemento a determinar la proscripcin.
IV. Ley 24028: Sancionada en 1991 deroga la ley 9688 excluye la doctrina de la Indiferencia de
la Concausa, el coeficiente corrector es 65 dividido la edad y el topo indemnizatorio es de
u$s 55.000, admite acuerdos transaccionales con dictamen mdico, la determinacin de incapacidad en el preocupacional juega como eximente de responsabilidad y mantiene la opcin de reclamo x el Derecho Civil.

19

2.- Ley de Riesgos del Trabajo 24.557; Caractersticas:

Nacional
Func y empl publ: Provincial
Municipal
Titulares:
Beneficiarios:

Viudo/a, Conviviente, Hijos solteros

Familiares: viuda hasta 18 aos y padres

Posibles
Afiliados
mbito de
Aplicacin
Personal
(sujetos)

Servicio domstico
Trabajador autnomo
Bomberos voluntarios
Pasantas, aprendices, becarios
Decreto 340/72 y Ley 25.013

ART (aseguradoras de riesgo del trabajo)

Empleadores Autoasegurados
Obligados:
Empleadores No asegurados
Trabajadores (cumplir normas de seguridad e higiene
Informar hechos relacionados con
Deshechos, denunciar accidentes y
Enfermedades profesionales y someTerse a examen mdico, etc.)

Prevencin de los Riesgos del Trabajo: Se trata de un plan de reduccin en la siniestralidad q est en cabeza del empleador con la supervisin de las ART, el plan de mejoramiento debe ajustarse dentro de los 2
aos siguientes a las normas vigentes.
2. Calificacin de la Empresa: sta determina la cuanta de la contribucin y se mide en niveles, a saber:
i. Nivel 1: Debajo del mnimo exigido de Higiene y Seguridad Laboral
ii. Nivel 2: A nivel de los mnimos de Higiene Y Seguridad laboral
iii. Nivel 3: Conforme a los parmetros de la Legislacin de Hig y Seg Laboral
iv.
Nivel 4: Por encima de los parmetros de la Legislacin de Hig y Seg Laboral
3. Prevencin: Tiene q ver con la Higiene, Seguridad, Medicina del Trabajo y Medio Ambiente.
Contingencias Amparadas: Son:
1) Accidentes de Trabajo: Es el acontecimiento sbito y violento ocurrido x el hecho o en ocasin del
trabajo.
2) Accidente In Itenere: El q se produce en el trayecto entre el domicilio y el lugar de trabajo y viceversa, se debe informar 72 horas antes si ste va a ser modificado x razones de estudio, otro empleo o atencin de un familiar directo o conviviente.
3) Enfermedades Profesionales: Aquellas contradas como consecuencia de la tarea desarrollada, son
las incluidas en el listado q el Poder Ejecutivo Nacional elabora anualmente o la q en caso concreto
determine la Comisin Mdica Central.
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Situaciones Excluidas: Son:

I. Enfermedades Profesionales no incluidas en el Listado.
II. Accidentes o Enfermedades Profesionales provocados x el dolo del trabajador o fuerza mayor ajena al trabajo.
III. Incapacidades Preexistentes a la iniciacin de las relaciones laborales y acreditadas en el examen
preocupacional.
IV. Enfermedades Accidente proceso lento de evolucin y exteriorizacin.
Determinacin del Carcter y Grado de las Incapacidades: La ART es quien determina el grado de la incapacidad luego pasan a las Comisiones Mdicas Permanentes (CMP) y a su vez stas son supervisadas x las
Comisiones Mdicas Centrales (CMC).
1) Comisiones Mdicas Provinciales y Comisin Mdica Central: Integrada x 5 mdicos q llegan al
cargo por concurso abierto y pblico 3 del ANSES y 2 de la Sper Intendencia de Seguros de Riesgo
del Trabajo (SRT), existe una CMP x cada Provincia y una por C.A.B.A.
2) Determinan la naturaleza del accidente o enfermedad profesional, carcter y grado de incapacidad.
3) Revisan incapacidades fijadas x ellas.
4) Resuelven discrepancias entre las ART, Damnificados y Causahabientes.
5) Las decisiones mdicas son recurribles ante el Juez Federal de cada Provincia y ante la Comisin
Mdica Central slo x el trabajador, tanto las decisiones del Juez Federal como las de la Comisin
Mdica Central son recurribles ante la Cmara Federal de la SS.
Incapacidad Laboral Temporaria (ILT): Apuntan a cubrir la prdida de los ingresos del trabajador x no poder concurrir a prestar las tareas en su lugar de trabajo debido a la incapacidad q lo est afectando. Para
fijar la cuanta es necesario determinar; el grado de incapacidad, el ingreso base diario y mensual multiplicarlo x la edad del trabajador y sumarle las cargas de familia. Las prestaciones pueden ser:
I. Prestaciones Dinerarias: del da 1 y hasta el da 10 est en cabeza del empleador a partir del da
11 y hasta el mximo de un ao, la prestacin ser cumplida por la ART.
II. Prestaciones en Especie: Son servicios, beneficios y prestaciones para su recuperacin, curaciones y
rehabilitacin, pudiendo ser mediante asistencia mdico farmacutico, prtesis, ortopedia, rehabilitacin, recalificacin profesional, servicios funerarios.
III. Prestaciones en Caso de Pluriempleo: art 13 decreto 491/97, se da cuando el dao es atribuible a
uno de los empleos, acta la ART de presencia del riesgo y cuando el dao es atribuible a ms de un
empleo acta la ART del empleador cuya remuneracin fuere la mayor devengada en el mes anterior al acaecimiento del dao, sujeto a aportes. Si por cualquier razn hubiera actuado en el reparo
del dao una ART que no corresponda haberlo hecho, los gastos efectuados por sta le sern repetidos x la ART q debiera haber cubierto el dao.
IV. Prestaciones Facultativas: art 26 ap. 4 LRT, las ART pueden contratar con sus afiliados 2 tipos de
prestaciones:
Prestaciones Dinerarias: cubre accidentes y enfermedades inculpables arts. 208 y 213 LRT
Cobertura para Juicios: por accidentes y enfermedades profesionales (es decir causadas por
o en relacin del trabajo) fundadas en leyes anteriores, aplicndose la normativa general en
materia de seguros.
V.
Prestaciones por muerte del trabajador: cuando la patologa sufrida por el damnificado se produjera la muerte, la LRT prev las siguientes prestaciones:
Los derechohabientes previstos en la ley previsional tendrn acceso a la pensin por fallecimiento del sistema previsional de la ley 24.241 con ajuste a las condiciones y requisitos all establecidos.
Una renta de pago mensual, originada en la LRT, que se pagara en forma complementaria con
los beneficios previsionales, cuyo clculo se obtendr actuarialmente en funcin del capital ingresado. El capital se compondr de 53 veces el valor mensual del ingreso base multiplicado por
21

el coeficiente de edad que resulta de dividir 65 sobre la edad de la vctima, con un piso o base
de $180.000.
LRT menciona la posible asistencia en los gastos de sepelio pero no especifica nada al respecto.
El decreto 1694/09 actualizo la suma de pago nico a favor de los causahabientes que asciende a
$120.000. a su vez, adems de los causahabientes previstos en la ley 24.241 (art.53) se incluyo a los asistentes de la victima fallecida cuando este no tuviera ninguno de ls causahabientes previstos en la norma
citada
Retorno del damnificado al Trabajo: art 16 ap 1 LRT, es compatible con la percepcin de prestaciones dinerarias x ILP (sea trabajador en relacin de dependencia o autnomo). Pero el el Rgimen Previsional Pblico la prestacin x invalidez es incompatible con el desempeo en cualquier actividad en relacin de dependencia.
Financiamiento del Sistema: Con las cuotas q los empleadores abonan a la ART, sabiendo q el monto de
esa cuota la fija la ART conforme al ingreso base, siniestralidad y antigedad del empleador en la misma
ART.
ART: Tienen a cargo la gestin del servicio. Son entidades de derecho privado autorizadas por la SRT y la
Sper Intendencia de Seguros, debiendo tener un objeto nico q son las prestaciones de la LRT deben tener un capital mnimo de $3.000.000 la infraestructura prestacional puede ser propia o contratada.
Sper Intendencia de Riesgos del Trabajo: Es el rgano de control de las ART y de las empresas autoaseguradas, adems fiscaliza, controla, sanciona, etc.
Rgimen de Autoseguro: Pueden hacerlo las empresas q demuestren solvencia econmico financiera son
controladas x la Sper Intendencia de Seguridad Nacional, no pueden ser PyME, tienen q celebrar un contrato de fideicomiso y hacer una Reserva Especial x depsito en una entidad bancaria habilitada. Debe garantizar el otorgamiento de Prestaciones en Especie, lo controla la Sper Intendencia de Riesgos del Trabajo.
Deberes de los Empleadores: Notificar a los trabajadores la ART a la q est afiliado, denunciar a la ART y
SRT los accidentes y enfermedades profesionales q se produzcan, cumplir con normas de Seguridad e Higiene, mantener un registro de siniestralidad, declarar Alta de trabajadores a la ART y comunicar a sus trabajadores las afecciones q puedan haber surgido del examen preocupacional.
Deberes de los Trabajadores: Deben cumplir con las normas de Seguridad e Higiene, informar hechos relacionados con riesgos del trabajo, someterse a exmenes mdicos y tratamientos de rehabilitacin, denunciar al empleador y ART los accidentes y enfermedades profesionales.
Fondo de Garanta de la LRT:En caso de insolvencia patrimonial judicialmente declarada de un empleador NO asegurado en ART o autoasegurado, es administrado x la SRT y se forma con aportes de empleadores privados, y autoasegurados, multas, donaciones, etc.
Fondo de Reserva de la ART: Garantiza la percepcin de los crditos contra las ART en estado de liquida-

cin.

Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales: Es administrado x las ART tienen x objeto el pago de prestaciones dinerarias x hipoacusias perceptivas y enfermedades no incluidas en el
listado, pero reconocidas como de naturaleza profesional.
Responsabilidad Civil del Empleador: Solo en el caso del art 1072 del Cdigo Civil q es (el acto ilcito ejecutado a sabiendas y con intencin de daar), el damnificado o su derechohabientes pueden reclamar la reparacin del dao conforme al Cdigo Civil, deducido el valor de las prestaciones percibidas o a percibir x la
LRT art 34 LRT.
Responsabilidad Civil de Terceros: En el caso q el acto o la enfermedad hubiere sido causada x un 3, el
trabajador o sus derechohabientes pueden reclamarle conforme a las normas del Cdigo Civil y la ART o el
empleador pueden repetir lo q hubieran abonado.
Unidad 5
22

1.- Obras Sociales, Concepto: Son entes autnomos q integran el sistema nacional de salud, financiados
con aportes del trabajador y contribuciones del empleador y su finalidad es la prestacin de servicios de
salud.
Deben su existencia a la primigenia actuacin de las asociaciones mutuales o mutualidades surgidas en el
siglo 19, q eran instituciones privadas agrupadas en forma voluntaria generalmente constituidas x personas
de la misma nacionalidad x ej Sociedad Espaola de Socorros Mutuos o La Unin de Benevolanza, cuyo
objetivo fue brindar al afiliado algn tipo de proteccin laboral pero fundamentalmente prestaciones tendientes a mejorar la calidad de vida. Hacia fines de la dcada de 1950 y principios de la de 1960 comienzan
a insertarse en los convenios colectivos clusulas de carcter obligatorio, x ej por la q los empleadores se
comprometan a efectuar aportes destinados a su financiamiento q se completaba con los q estaban en
cabeza de los trabajadores.
As nacieron los primeros Institutos u Obras Sociales como la de los ferroviarios, bancarios, industria
del vidrio o la carne, etc.
2.- Antecedentes Histricos:
a. Ley 18.610 del ao 1970 cre el I.N.O.S. Instituto Nacional de Obras Sociales.
b. Ley 22.269 del ao 1980 derog la ley 18.610.
c. Ley 23.660 del ao 1989 derog la ley de Obras Sociales.
d. Ley 23.661 del ao 1989 crea el Sistema Nacional de Seguros de Salud.
e. Ley 24.455 del ao 1995 crea las Prestaciones Obligatorias de las Obras Sociales de la ley 23.660 q
se desprende del Fondo de Redistribucin.
f. Decreto 1305/2000 y 446/2000 crean la libre eleccin de Obras Sociales.
a). La ley 18.610 fue reglamentada x el decreto 4714/71 termin con la circunstancia de hecho de q la
financiacin y viabilidad del sistema quedar librado a la capacidad de negociacin sindical, estableciendo la obligacin legal de crear y financiar dichas obras con aportes y contribuciones a cargo de los
empleados y empleadores, sin distinguir entre aquellos afiliados y no afiliados a la asociacin sindical.
Cre el Instituto de Obras Sociales (INOS) como rgano de control, sta ley la 18.610 y sus complementarias fueron derogadas x la ley 22.269 de 1980 q rigi hasta el ao 1989 cuando entra en vigencia la
ley 23.660.
2.- Rgimen Actual ley 23.660 y Modificatorias.
a)- Ley 23.660 el mbito de aplicacin comprende:
Las Obras SocialesSindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de trabajadores con
personera gremial, signatarias de los convenios colectivos de trabajo.
Las Obras Sociales de las Empresas y Sociedades del Estado.
Las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios.
Las Obras Sociales del Personal Civil y Militar de las Fuerzas Armadas, de Seguridad Polica
Federal Argentina y el Servicio Penitenciario Federal, y cuando adhieran los trminos q determine la reglamentacin para policas retirados, jubilados y pensionados del mismo mbito.
Las Obras Sociales de la Administracin Central del Estado Nacional y sus Organismos Autrquicos y Descentralizados, el art 3 expresa q prioritariamente las Obras Sociales destinan sus
recursos a las prestaciones de salud y brindan asimismo otras prestaciones sociales. En calidad
de agentes naturales forman parte del Sistema Nacional de Seguro de Salud.
Documentacin e Inscripcin: Las Obras Sociales anualmente deben presentar ante la Administracin Nacional de Seguro de Salud (ANSSAL) la siguiente documentacin:
Programa de prestaciones mdico asistenciales para sus beneficiarios.
Presupuestos de gastos y recursos para su funcionamiento y la ejecucin del programa.
Memoria y balance de ingresos y egresos financieros del perodo anterior.
Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud q celebren durante el
mismo perodo, a efectos de confeccionar un registro de ellos.
23

Deben inscribirse en el Registro q funciona en el mbito del ANSSAL bajo las condiciones establecidas x la Ley del Sistema Nacional de Seguro de Salud, adems la Resolucin 247/96 establece el
Programa Mdico Obligatorio para todas las Obras Sociales del sistema de las leyes 23.660 y
23.661.
Personas Incluidas:Son las enumeradas en los art 8 y 9 y son:
Los trabajadores q presten servicios en relacin de dependencia en el mbito privado, en
el sector pblico del Poder Ejecutivo o en organismos autrquicos y descentralizados en
empresas y sociedades del Estado.
Los jubilados y pensionados nacionales y los del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales.
Los grupos familiares primarios de los nombrados anteriormente.
Las personas q conviven con el afiliado titular y reciban el mismo ostensible trato familiar.
Importante: se fija un aporte adicional del 1,50 % x c/u de las personas q la Direccin Nacional de Obras Sociales incluya como beneficiario, y x otros ascendientes o descendientes
x consanguinidad del beneficiario titular q estn a su cargo.
Extensin del Beneficio: El carcter de beneficiario se mantiene mientras exista el contrato
de trabajo la relacin de empleo pblico y el trabajador perciba la remuneracin de su empleador, excepto en los casos previstos x el art 10, siendo ellos:
Si se extingue el contrato de trabajo, el trabajador mantiene su calidad de beneficiario x el
plazo de 3 meses (contados desde su distracto) sin obligacin de efectuar aportes siempre
q se haya desempeado de manera continuada x el lapso de 3 meses.
Si se interrumpe x accidente o enfermedad inculpable, el trabajador mantiene su calidad
de beneficiario x el periodo de conservacin del empleo sin percepcin de remuneracin, y
sin la obligacin de efectuar aporte alguno.
Si el beneficiario es suspendido sin remuneracin mantiene su calidad de beneficiario x el
plazo de 3 meses. Si la suspensin se prolonga se puede continuar manteniendo dicho carcter cumpliendo con las obligaciones de aporte a su cargo y con el monto de la contribucin a cargo del empleador.
Los trabajadores de temporada pueden mantener el carcter de beneficiario durante el
periodo de receso y mientras subsista el contrato, cumpliendo durante ese periodo, con las
obligaciones de su aporte y la contribucin del empleador.
Si la mujer est en situacin de excedencia puede mantener su calidad de beneficiaria durante ese periodo, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y la contribucin
del empleador.
En caso de muerte del trabajador, los integrantes del grupo familiar primario mantiene el
carcter de beneficiarios x el plazo de 3 meses. Vencido dicho plazo pueden continuar
manteniendo ese carcter cumpliendo con los aportes y contribuciones q hubieran correspondido al beneficiario titular.
Administracin y Financiamiento: La administracin de las Obras Sociales (Sindicales) con
patrimonio de los trabajadores q la componen, es ejercida x una autoridad colegiada de 5
miembros como mximo, elegidos x la asociacin sindical con personera gremial firmante de
los convenios colectivos de trabajo q correspondan. Se financian con los aportes y contribuciones q deben efectuar los integrantes del sistema.
A cargo del Empleador el 1,5 % de la remuneracin de los trabajadores q presten servicios en relacin de dependencia.
A cargo del Trabajador el 3 % de la remuneracin sujeta a aportes de los trabajadores en
relacin de dependencia. Y x cada beneficiario a cargo del titular el 1,5 % de su remuneracin sujeta a aportes.
24

 Los aportes y contribuciones podrn ser aumentados solo x ley conforme al art 17 ley
23.660.
El art 19 de la ley 23.660 establece q los empleadores dadores de trabajo tienen el carcter de agentes de retencin debiendo depositar los aportes de los trabajadores ms las
contribuciones q estn a su cargo dentro de los 15 das corridos, contados a partir de la
fecha en q se deba abonar la remuneracin.
Atribuciones de la Direccin Nacional de Obras Sociales: Creada dentro del mbito del Ministerio de Salud y Accin Social coordina e integra las actividades de las Obras Sociales, y sus
atribuciones son:
Requerir y aprobar la memoria anual y los balances de las Obras Sociales.
Requerir y suministrar la informacin a la Direccin nacional de Recaudacin Previsional y
a la ANSSAL para efectuar un mejor control de las Obras Sociales.
Proponer al Poder Ejecutivo Nacional la intervencin de las Obras Sociales cuando existan
irregularidades.
Llevar un registro de Obras Sociales donde deben inscribirse.
Resolver conflictos de los beneficiarios con las Obras Sociales y determinar el destino de
los aportes y contribuciones.
Acciones y Recursos: Se puede interponer por va de apremio (es decir el juicio ejecutivo)
la accin persiguiendo el cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y
actualizaciones adeudadas a las Obras Sociales y multas establecidas en la ley sirviendo de suficiente ttulo el certificado de deuda expedido x las Obras Sociales o funcionario facultado
para ello modelo de ejemplo

Son competentes los juzgados federales de primera instancia en lo civil y comercial.

La prescripcin de las acciones para el cobro de stos crditos es de 10 aos.
En caso de violacin a las disposiciones legales y reglamentarias las Obras Sociales son pasibles de apercibimiento, multa e intervencin, las sanciones de multa e intervencin son recurribles dentro de los 10 das hbiles desde la notificacin ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo, en las Provincias es competente la Cmara
Federal de la jurisdiccin del domicilio del sancionado.
3.- Ley 24.555 Prestaciones Obligatorias: La ley 24.455 establece las prestaciones obligatorias q deben
incorporar las Obras Sociales incluidas en la ley 23.660, recipiendarias del Fondo de Redistribucin de la ley
23.661 (creadora del Sistema Nacional de Salud), y son:
o Cobertura para los tratamientos mdicos, psicolgicos y farmacolgicos de las personas infectadas x alguno de los retrovirus humanos y los q padecen sida o enfermedades interrecurrentes.
o Cobertura para los programas de prevencin del SIDA y la drogadiccin.
o Cobertura para tratamientos mdicos, psicolgicos y farmacolgicos de las personas q dependan fsica o psquicamente del uso de estupefacientes.
Derecho de Opcin: Mediante el DNU 1305/2000 se aprob la reglamentacin q instituy la
posibilidad de q los beneficiarios del Sistema Nacional de Seguro de Salud puedan ejercer el
25

derecho de opcin en forma amplia entre distintos agentes, su finalidad fu sistematizar los
mecanismos para la incorporacin de nuevas entidades como agentes adheridos al Sistema
Nacional de Seguro de Salud y garantizar q la decisin de los beneficiarios se establezca mediante un acto de voluntad libremente expresada, establecindose as la desregulacin de las
Obras Sociales, los trabajadores en relacin de dependencia pueden cambiar de Obra Social y
elegir entre las actuales Obras Sociales Sindicales y de Direccin y las Empresas de Medicina
Privada (ya sea prepagas o empresas formadas especialmente) q participen en este proceso
de competencia regulada. El afiliado puedo optar entre cualquiera de los prestadores ms
all de su origen, no teniendo ninguna limitacin para elegir y las entidades q participen en
este sistema no pueden rechazar a ningn trabajador, si la entidad lo hace el afiliado puede
presentar una denuncia en el organismo de control q es la Sper Intendencia de Servicios de
Salud (SSS). El afiliado una vez q hizo uso de su derecho de elegir no debe pagar ningn adicional extra x la nueva cobertura ya q la cobertura bsica (PMO) est garantizada con el
aporte regular del 8& del salario del trabajador el 3% aporta el trabajador y el 5% el empleador, tal como sucede en las Obras Sociales. Del total de aporte a las Obras Sociales entre el
80% y el 90% se destina a la Obra Social y el resto al Fondo de Redistribucin, q paga las enfermedades costosas y garantiza q ninguna entidad reciba menos de $ 20 x afiliado.
Se puede cambiar de cobertura mdica una vez al ao a partir del 1/1/2001.
Se puede optar x cualquier entidad desde el primer da de trabajo se trate del primer
empleo o en caso de q alguien ya trabaje y cambie de ocupacin.
El trmite es personal e individual y se realiza ante cualquier dependencia del ANSES.
Ninguna persona puede ser rechazada en la Obra Social o empresa privada q elija.
El Estado garantiza $ 20 mensuales x beneficiario (tanto para el titular como para los
miembros del grupo familiar) para cubrir los costos de la atencin. Esa garanta es para
compensar los aportes de las personas de menores ingresos, se cubrir con la creacin
del Fondo de Redistribucin Solidaria (FRS), cuyos fondos provendran de los aportes de
los trabajadores y del IVA q pagan los afiliados a las prepagas.
Se establecen cupos anuales para los traspasos. Las entidades pueden recibir nuevos afiliados hasta un mximo equivalente al 20 % de su padrn de beneficiarios, x ej si una entidad tiene 100.000 beneficiarios podr recibir hasta 20.000 nuevos beneficiarios x ao.
4.- Ley 23.661 y Modificatorias: Seguro Nacional de Salud: Decreto 576/93:
Seguro de Salud:Es el conjunto de medios e instrumentos mediante los cuales el Estado otorga cobertura de salud con los alcances de Seguro Social.
Personas Incluidas: Todos los beneficiarios comprendidos en la Ley de Obras Sociales ley 23.660.
Trabajadores autnomos comprendidos en el rgimen nacional de jubilaciones y pensiones. Personas residentes de manera permanente en el Pas sin cobertura mdico asistencial x no contar con
trabajo remunerado o beneficios previsionales.
Registro y Agentes de Seguro: en el Registro Nacional de Agentes del Seguro (q lleva la ANSSAL) se
debe inscribir:
Las Obras Sociales comprendidas en la ley 23.660
Las Asociaciones de Obras Sociales
Otras Obras Sociales q se adhieran al rgimen de la ley 23.661
Las entidades mutuales q hayan suscripto convenios de adhesin con la Secretara de Salud de la
Nacin.
Los agentes de seguro anualmente deben presentar a la ANSSAL el programa de prestaciones
mdico asistenciales para sus beneficiarios y el presupuesto de gastos y recursos para la ejecucin de dicho programa.
La ANSSAL debe designar sndicos q fiscalicen y controlen los actos de los rganos y funcionarios
de los agentes de seguro, art 19.
26

Financiamiento: Con el fin de garantizar las prestaciones referidas en el art 2 el Sistema nacional
de Seguro de Salud cuenta con los siguientes aportes, art 21.
La cobertura de prestaciones q tienen q dar a sus beneficiarios las Obras Sociales.
Los aportes q sean determinados en el presupuesto general de la Nacin.
El aporte del Tesoro Nacional q, segn las necesidades de financiacin del seguro, determine el Presupuesto General de la Nacin.
Las sumas q ingresen al Fondo Solidario de Redistribucin, ste fondo funciona en el mbito de la
ANSSAL bajo su administracin y cuenta con los siguientes recursos:
El 10 % de la suma de la contribucin y los aportes q prevn los incisos a y b del art 16
ley 23.660 (contribucin del empleador 5 % y aporte del trabajador 3 %.
El reintegro de los prstamos a q se refiere el art 24 ley 23.661.
Los montos integrados x apoyos financieros q se revoquen ms su actualizacin.
El producido de las multas aplicadas en virtud de la ley 23.661.
Las rentas de las inversiones efectuadas con recursos del propio Fondo.
Los subsidios, legados y donaciones, subvenciones y todo otro recurso q corresponda ingresar al FRS (Fondo de Redistribucin Solidario)
Los aportes q sean establecidos en el Presupuesto general de la Nacin y los q sean establecidos con las Obras Sociales de las jurisdicciones, las asociaciones mutuales o de
otra naturaleza q se adhieran al sistema.
Registro Nacional de Prestadores: Lo lleva la ANSSAL y en l deben inscribirse las personas fsicas,
establecimientos y organismos asistenciales, Obras Sociales, etc., q puedan prestar los servicios q
correspondan.
6.- Competencia Judicial en Materia de Obras Sociales:Al respecto prescribe el artculo 24 de la ley 23.660
que El cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y actualizaciones adeudados a las
obras sociales, y de las multas establecidas en la presente ley se har por la va de apremio prevista en el
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado de
deuda expedido por las obras sociales o los funcionarios en que aqullas hubieran delegado esa facultad.
Sern competentes los Juzgados Federales de Primera Instancia en lo Civil y Comercial. En la Capital Federal ser competente la Justicia Nacional del Trabajo. Asimismo conforme al artculo 38 de la ley 23.661:
La ANSSAL y los agentes del seguro estarn sometidos exclusivamente a la jurisdiccin federal, pudiendo
optar por la correspondiente justicia ordinaria cuando fueren actoras. El sometimiento de los agentes del
seguro a la justicia ordinaria estar limitado a su actuacin como sujeto de derecho en los trminos dispuestos en la Ley de Obras Sociales. De tal manera, no habiendo hecho uso la actora de la opcin referida,
la cuestin queda sometida exclusivamente a la jurisdiccin federal, por disposicin legislativa, sin obstar a
ello lo acordado por las partes en la clusula sptima del convenio de pago acompaado, en tanto la competencia federal resulta indisponible para las partes. PODER JUDICIAL DE LA NACIN
Ciudad de La Plata, 8 de febrero de 2010.

Unidad 6
1.- Paro Forzoso o Desempleo: Nociones Generales: Concepto: Situacin en la q se encuentra quien siendo habitualmente un trabajador x cuenta ajena y encontrndose apto para trabajar permanece ocioso x
causas ajenas a su voluntad.
a) Paro: Situacin colectiva de inactividad laboral, se relaciona con una situacin macro econmica.
b) Desempleo: Situacin individual de desocupacin se lo relaciona con un estado social del individuo.
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2.- Clasificacin, Enunciacin y Desarrollo: Se clasifica como:

a). Friccional: Es el caso en el cual el trabajador, x cuenta ajena, deja su trabajo y en un plazo breve
busca y encuentra otro, x ej x razones econmicas.
b).Estacional: Es aquel q se produce cuando el trabajo no desarrolla su actividad durante todo el
ao sino en diferentes pocas o perodos. Se alternan perodos de gran actividad y perodos sin actividad, x ej Baeros.
c).Tecnolgico: Es el caso en q la tecnologa reemplaza la mano de obra humana, x ej lo experimentado en la industria automotriz en la dcada de 1980, cuando las terminales reemplazaron el trabajo humano por robots.
3.- Proteccin Ante el Desempleo:
a. Antecedentes Nacionales: Ley 22.752 del ao 1983 estableci un sistema de emergencia x un tiempo limitado de 6 meses a quienes formalizaban sus reclamos dentro de los 60 das de vigencia de la
ley, se conceda un subsidio para la desocupados manteniendo los beneficios mdico asistenciales
por el lapso de 6 meses como mximo.
b. Decreto 3984/84 del ao 1984 se dicta x la agudizacin de la crisis de desempleo, los beneficiarios
deban haber sido despedidos entre el ltimo trimestre de 1984 y el primer trimestre de 1985, contar con una antigedad mayor de un ao y acreditar derecho a cobro de asignaciones familiares, se
comenzaba a cobrar el 70% del salario el q se iba reduciendo hasta llegar al 6to mes, pero si el desocupado tena ms de 45 aos se prorrogaba 3 meses ms.
c. Ley 24.013 y Modificatorias: Esta ley busca regularizar el empleo No Registrado creando un Sistema nico de Registracin Laboral arts 7, 8, 9 y 10. Regula una serie de modalidades del Contrato
de Trabajo para la promocin del empleo.
Prev la Proteccin de los trabajadores desempleados x medio de un sistema integral de prestaciones y un servicio de formacin profesional y crea el Fondo Nacional del Empleo.
Alcance de la Ley: Rige para todo el territorio de la Nacin Argentina y sus disposiciones son
aplicadas a todos los trabajadores comprendidos en la LCT, no son beneficiarios de la presente ley:
Excluidos: art 112 los trabajadores comprendidos en el registro Nacional de Trabajo Agrario,
los trabajadores del servicio domstico, los trabajadores q dejaron de prestar servicio en la
Administracin Pblica, sea Nacional, Provincial o Municipal y q hayan sido alcanzados x
medidas de Racionalizacin Administrativa, los trabajadores de la Industria de la Construccin q tienen un rgimen especial x ley 25.371.
Requisitos: art 113 para acceder al beneficio debe:
Encontrarse en situacin legal de desempleo
Estar inscripto en el Sistema nico de Registracin Laboral (estar en blanco)
Haber cotizado al Fondo Nacional del Empleo durante un perodo mnimo de 6 meses dentro
de los 3 aos anteriores al cese de la relacin.
El trabajador de Empresas de Servicios Eventuales habilitada x la Autoridad Competente debe haber cotizado durante un perodo de 90 das como mnimo dentro de los ltimos 12 meses anteriores al cese o haber cotizado 12 meses dentro de los ltimos 3 aos al cese.
No percibir beneficios previsionales (jubilacin o pensin) o Prestaciones No Contributivas
(pensin asistencial).
Haber solicitado el beneficio en tiempo y forma.
Beneficiarios: art 114 es taxativo se encuentran en situacin legal de desempleo los trabajadores
comprendidos en stos supuestos de desempleo:

Trabajador despedido sin justa causa (art 245 LCT).

Trabajador despedido x caso de fuerza mayor o x falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador (art 247 LCT).
28

 Haberse colocado en situacin de despido indirecto resolucin del Contrato de Trabajo x

denuncia del trabajador fundado en justa causa
Extincin colectiva total x motivos tecnolgicos o econmicos.
Extincin del Contrato de Trabajo x quiebra o concurso del empleador.
Expiracin del tiempo convenido, la realizacin de la obra o tarea o servicio objeto del
contrato.
Muerte o jubilacin o invalidez del empleador nico dador del trabajo.
No reiniciacin del Contrato de Trabajo x temporada x causas ajenas al trabajador.
Comentario y Aclaracin: Para q exista despido sin justa causa del art 114 inc 1 sucede
cuando el empleador puede invocar falsa causa (xq llega a un arreglo con el trabajador) o
justa causa (le dice q renuncie). Por lo q frente a stos supuestos el trabajador no cobra el
subsidio x desempleo xq la ley dice taxativamente sin justa causa. El remedio es el siguiente:
El trabajador debe rechazar fehacientemente sta causal.
El trabajador debe presentarse en el ANSES en el plazo de 90 das desde el distracto, con la
siguiente documentacin:
Original y fotocopia del DNI 1 y 2 hoja y ltimo cambio de domicilio
La totalidad del intercambio telegrfico en original y copia
Tres ltimos recibos mensuales o 6 quincenales en original y fotocopia
El ANSES le remite lo actuado al Ministerio del Trabajo para q a travs de una informacin sumaria con 2 testigos (compaeros de trabajo) y la documental se sustancie la misma. En la mayora de los casos la Resolucin es favorable. El expediente vuelve al ANSES para continuar el
trmite normal.
Forma y Plazo para la Presentacin de la Solicitud: art 115 la solicitud debe presentarse
dentro de los 90 das hbiles a partir del cese de la relacin laboral si se presenta fuera del
plazo es decir despus de los 90 das los das hbiles q se excedan sern descontados de la
prestacin por ej si se excedi en 30 das se le descuenta 1 mes de prestaciones, el trmite
es personal.
Percepcin de la Prestacin: art 116, dentro de los 60 das corridos de presentada la solicitud para cobrar.
Duracin de la Prestacin: art 117 est ntimamente ligado al perodo de cotizacin dentro
de los 3 aos anteriores al cese del Contrato de Trabajo
Perodo de Cotizacin
Duracin de la Prestacin
Cuanta de la Prestacin
6 a 11 meses
2 meses
100 % los 1ros 4 meses
12 a 23 meses
4 meses
100 % los 1ros 4 meses
24 a 35 meses
8 meses
85% del 5to al 8vo mes
36 meses en adelante
12 meses
70% 9no al 12do mes
Para los trabajadores de Temporada o Eventuales la duracin de la prestacin, siempre q
haya cotizado ms de 12 meses, ser de 1 da x cada 3 de servicio, computndose solo
Contratos de Trabajo superiores a 30 das.
Resolucin 731/2006: Los beneficiarios de 45 aos o ms se les extender el tiempo del seguro x 6 meses con una prestacin del 70 % de la original.
El valor de la prestacin ser no menor a $ 250 y como mximo $ 400 (montos al ao 2011)
cualquiera fuere el monto q este trabajador ganase en relacin de dependencia.
La cuanta de la prestacin se calcula tomando un porcentaje del importe neto de la mayor
remuneracin mensual, normal y habitual, en los 6 meses anteriores al cese. El porcentaje
aplicable en los primeros 4 meses lo fija el Consejo Nacional del Empleo.
Prestaciones Complementarias: art 119 adems de la prestacin econmica x desempleo,
tiene derecho a la prestacin mdico asistencial, bajo la ley 23.660 x 3 meses a cargo de la
29

Obra Social, y bajo la ley 23.661 a cargo del Sistema Nacional de Seguridad Social, tambin
tiene derecho a las asignaciones familiares si correspondiere, y el cmputo del perodo de las
prestaciones a los efectos previsionales.
Obligaciones del Empleador: art 120, son ellas:
Efectuar las inscripciones necesarias para tener al trabajador registrado (art 7 ley 24.013).
Ingresar los aportes del trabajador y las contribuciones del Empleador al Fondo Nacional de
Empleo.
Brindar a la autoridad de aplicacin la documentacin q le requiera.
Comprobar en caso de q el trabajador sea beneficiario de prestacin x desempleo, cursar la
baja del beneficio.
Obligaciones del Beneficiario Trabajador: art 121, son:
Comunicar a la Autoridad de Aplicacin, cambios de domicilio, entregar certificaciones y documentacin.
Aceptar los empleos adecuados q le ofrezca el Ministerio del Trabajo.
Efectuar la baja del beneficio en caso de nuevo empleo.
Asistir a las sesiones de formacin.
Reintegrar las prestaciones indebidamente percibidas.
Suspensin de las Prestaciones: art 122, cumplido o extinguida la causal q dio origen a la
suspensin, la percepcin de la prestacin se reanuda, cuando:
No concurra a la citacin de la Autoridad de Aplicacin.
No acepte el empleo ofrecido.
No efecte los controles de la Autoridad de Aplicacin.
No asista a los cursos de capacitacin.
No proporcione la documentacin requerida.
Sea condenado penalmente a pena privativa de la libertad.
Celebre Contrato de Trabajo x un plazo menos de 12 meses.
Extincin del Beneficio: art 123 el beneficio fenece cuando:
Se agote el plazo de prestaciones q correspondiera.
Obtenga un beneficio previsional o una prestacin no contributiva.
Celebre un Contrato de Trabajo x un plazo mayor a 12 meses.
Obtenga beneficios x medio de fraude o simulacin.
Hubiese recibido la prestacin existiendo causal de suspensin.
Negacin reiterada a aceptar empleos ofrecidos.
Financiamiento del Sistema: Se financia x:
Medio del Fondo nacional del Empleo creado x esta ley 24.013 arts. 143 a 150, cuenta q se
nutre de contribuciones patronales sobre la masa salarial.
Con recursos provenientes de aportes y contribuciones.
Aportes q realiza el Estado Nacional.
Recursos aportados x las Provincias.
Donaciones, legados y subsidios
Multas x infraccin a la ley
El art 127 prev la modalidad de pago nico de las prestaciones para beneficiarios q se
constituyan en una sociedad de hecho o en una cooperativa de trabajo, realizar un emprendimiento unipersonal, crear una nueva sociedad o incorporarse a una ya existente.
Se percibe en un solo pago el doble de la cantidad de cuotas bsicas q le resten imputar al
momento de la solicitud de pago nico a dicho importe se le suman el monto simple de las
asignaciones familiares q les correspondan imputar x el total de cuotas.
Requisitos:
30

 No debe haber percibido la prestacin bajo la modalidad de pago nico en los ltimos 5 aos.
Tener liquidada al menos una cuota de la prestacin y q le resten al menos 3 cuotas.
Efectuar en la UDAI de ANSES ha solicitud de pago nico.
Para su otorgamiento debe presentarse ante el Ministerio de Trabajo el proyecto
de la actividad a realizar y contar con la aprobacin del mismo, mientras se tramita la remuneracin de pago nico no se cobra la prestacin mensual.
En caso de despido x concurso o quiebra del empleador debe presentar nota del sndico certificando la
resolucin de la sentencia de quiebra autenticado x el juez. Telegrama del empleador notificando el cese
laboral x la quiebra o ejemplar del Boletn Oficial donde se notifica la quiebra ante la ANSES.
4.- Ley 22.250 Subsidio x Desempleo para Obreros de la Construccin:
mbito de Aplicacin: art 1, estn comprendidos en el rgimen establecido x sta ley:
El empleador de la industria de la construccin q ejecute obras de ingeniera o arquitectura, de construcciones nuevas o de modificacin, reparacin, conservacin o demolicin de las existentes, de
montaje o instalacin de partes ya fabricadas, o de va y obras. Tb est comprendido aqul q elabore elementos necesarios o efecte trabajos destinados exclusivamente a la ejecucin de aquellas
obras, en instalaciones o dependencias de su propia empresa, establecidas con carcter transitorio y
para ese nico fin.
El empleador de las industrias o actividades complementarias o coadyuvantes de la construccin
propiamente dicha, nicamente con relacin al personal q contrate exclusivamente para ejecutar
trabajos en las obras o lugares a q se refiere el inciso anterior.
El trabajador dependiente de los referidos empleadores q, cualquiera fuere la modalidad o denominacin q se acuerde a su contratacin o la forma de su remuneracin, desempee sus tareas en las
obras o lugares de trabajo determinados en los 2 incisos anteriores.
Art. 2 Excluidos: quedan excluidos del mbito de aplicacin de sta ley:
El personal de direccin y administracin, el tcnico, el profesional, el jerrquico y el de supervisin.
El propietario del inmueble q no siendo empleador de la industria de la construccin construya, repare o modifique su vivienda individual y los trabajadores ocupados directamente x l a estos efectos.
La Administracin Pblica nacional, Provincial o Municipal, sus entes centralizados, descentralizados
y autrquicos.
Las Empresas del Estado, las empresas estatales con regmenes especiales, las sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria y cualquier otra sociedad dnde el
Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte.
Art. 3 rgano de Aplicacin: Ser rgano de aplicacin de esta ley el Registro nacional de la Industria de la Construccin, q funcionar como ente autrquico en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo
de la Nacin y con competencia en todo el Pas. En l debern inscribirse obligatoriamente el empleador y el trabajador comprendidos en el rgimen de la presente ley segn lo determinado en el
art. 1. El empleador se inscribir dentro de los 15 das hbiles de iniciada su actividad como tal y
realizar la inscripcin del trabajador dentro de igual plazo contado desde la fecha del ingreso de
ste.
Art.11 Recursos Econmicos y Financieros: Los recursos econmicos y financieros del Organismo
provendrn de:
Del pago de los aranceles fijados x el Registro de conformidad con lo establecido en el art 6 inciso
e
De la contribucin a cargo de los empleadores de conformidad a lo establecido en el art 12 de la
presente ley.
31

 Del importe de las multas x infracciones cometidas a esta ley, reglamentaciones y normas complementarias.
De las herencias, legados, subsidios y subvenciones q se reciban.
Del producido de las inversiones q realice el Registro.
De los saludos sobrantes de ejercicios anteriores.
Art. 12 De los Aportes: El empleador deber aportar:
El empleador de la industria de la construccin deber aportar mensualmente una contribucin con
destino al Registro Nacional, q consistir en hasta un 4% sobre los aportes al Fondo de Desempleo,
la q ser depositada dentro del plazo fijado en el art. 16. En tal oportunidad, se agregar la contribucin correspondiente al aporte al Fondo de Desempleo realizado en efectivo de acuerdo a la previsin establecida en el art 17 de sta ley. En caso de mora, la suma adeudada x este concepto ser
objeto de incrementacin en la forma establecida en el 1 y 2 prrafo del art. 30, sin perjuicio de la
aplicacin de las penalidades q pudiera corresponder en virtud de los previsto en el art. 33, inciso
d.
Art. 13 Libreta de Aportes:La Libreta de Aportes es:
El instrumento de carcter obligatorio q expide el Registro Nacional de la Industria de la Construccin con arreglo al rgimen de la presente ley como medio para verificar su aplicacin. En ella debern consignarse los datos y dems constancias q determine la reglamentacin.
Al iniciarse la relacin laboral, empleador requerir del trabajador la presentacin de la libreta y este ltimo deber hacer efectiva su entrega en el trmino de cinco (5) das hbiles a partir de la fecha
de su ingreso.
Si no contare con el citado documento deber proporcionar al empleador dentro de ese mismo lapso. Los datos requeridos para la inscripcin, renovacin de la libreta u obtencin de duplicado, de lo
cual se otorgar al trabajador constancia escrita q acredite su cumplimiento en trmino. El correspondiente trmite deber ser iniciado x el empleador dentro de los 15 das hbiles contados desde
la fecha de ingreso.
Art. 14 Incumplimiento:
En caso q el trabajador no hubiere satisfecho en trmino las exigencias q el art 13 le impone, el
empleador lo intimar para q as lo haga en un plazo de 48 horas. La intimacin referida se aplicar
dentro de los 10 das hbiles contados desde el ingreso del trabajador.
Cuando ste no de cumplimiento a las obligaciones a su cargo a pesar de la intimacin, el empleador deber declarar rescindida la relacin laboral, sin otra obligacin q la de abonar las remuneraciones devengadas.
Art. 15 Fondo de Cese Laboral:
El Fondo de Ceses Laboral vigente para el trabajador de la Industria de la Construccin de todo el
Pas se integra con un aporte obligatorio a cargo del empleador, q deber realizarlo mensualmente
desde el comienzo de la relacin laboral.
Durante el primer ao de prestacin de servicios el aporte ser el equivalente al 12% de la remuneracin mensual, en dinero, q perciba el trabajador en concepto de salarios bsicos y adicionales establecidos en la convencin colectiva de trabajo de la actividad con ms los incrementos q hayan sido dispuestos x el Poder Ejecutivo Nacional en forma general o q hayan sido concedidos x el empleador en forma voluntaria, sobre los salarios bsicos.
A partir del ao de antigedad, dicho importe ser del 8%.
Los aportes referidos, no podrn ser modificados x las convenciones colectivas de trabajo.
El Fondo de Cese Laboral constituir un patrimonio inalienable e irrenunciable del trabajador, no
pudiendo ser embargado, cedido ni gravado salvo x imposicin de cuota alimentaria y una vez producido el desempleo.
32

 El sistema a q se refiere el presente artculo para el trabajador de la Industria de la Construccin reemplaza al Rgimen de preaviso y despido contemplados x la LCT.
Art. 16, 17 y 18 Modificado x ley 25.371:
Las prestaciones establecidas x este sistema son 3:
La prestacin econmica x desempleo.
Las prestaciones mdico asistenciales para el beneficiario y su grupo familiar correspondientes al
Programa Mdico Obligatorio (PMO).
Las asignaciones familiares q correspondieren de conformidad con las prescripciones de la ley
24.174 durante el perodo en q percibiere la prestacin econmica.
Para el otorgamiento de las prestaciones mencionadas se exigen los siguientes requisitos:
Encontrarse en situacin legal de desempleo y en disposicin para ocupar un puesto de trabajo adecuado.
Estar inscripto en el Instituto de Estadsticas y Registro de la Industria de la Construccin.
Haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo durante un perodo mnimo continuo o discontinuo de 8 meses durante los 2 aos anteriores al cese de la relacin laboral q dio lugar a la situacin legal de desempleo, pudiendo la reglamentacin fijar un lapso menor de cotizacin.
Solicitar las prestaciones del presente rgimen dentro de los 90 das contados a partir de la
finalizacin de la relacin laboral q diera origen a la situacin de desempleo, pues de lo contrario se descontarn del total del perodo establecido q correspondiere a los das q excedieren el trmino establecido.
La ley entiende q un trabajador se halla en situacin legal de desempleo cuando se produzcan algunas de las siguientes causales:
Cese de la relacin laboral.
Cese de la relacin laboral x fuerza mayor o x falta o disminucin de trabajo no imputable al
empleador.
Extincin de la relacin laboral x concurso o quiebra del empleador. En caso de despido x
concurso o quiebra del empleador debe presentar nota del sndico certificando la resolucin de la sentencia de quiebra autenticado x el juez. Telegrama del empleador notificando
el cese laboral x la quiebra o ejemplar del Boletn Oficial donde se notifica la quiebra ante
la ANSES.
Extincin de la relacin laboral x contingencias acaecidas al dador individual del trabajo q
impidan la prosecucin de la misma obra o tarea asignada al trabajador.
Habindose producido alguna de las causas enumeradas, para el pago de las prestaciones se deben diferencias 2 situaciones:
1. Si el trabajador percibi fondo de desempleo y no se reinsert en el mercado laboral dentro de los 60 das de operado el distracto, puede tramitar la prestacin de desempleo una
vez transcurrido dicho plazo.
2. Si el trabajador no percibi el fondo de desempleo y no se reinsert al mercado laboral
dentro de los 60 das de operado el distracto, puede tramitar la prestacin x desempleo
una vez transcurrido dicho plazo.
El tiempo de duracin de las prestaciones oscila entre 3 y 8 meses, segn el perodo de cotizacin dentro de los 2 aos anteriores al cese del contrato laboral, de acuerdo con la siguiente escala:
Tiempo de Cotizacin
Duracin de las Prestaciones
de 8 a 11 meses
3 meses
De 12 a 17 meses
4 meses
De 18 a 24 meses
8 meses

33

 La cuanta de la prestacin econmica es calculada como un porcentaje del importe neto de

la remuneracin sujeta a aportes y contribuciones percibida durante el perodo de 6 meses
anteriores a la desvinculacin laboral.
Los Empleadores: Adems de cumplir con las disposiciones establecidas en el art 12 de la ley
24.241, estn obligados a efectuar la inscripcin prevista en el art 7 inciso a de la ley
24.013, y a depositar los importes q correspondan al aporte destinado a la Obra Social en la
cual se halle afiliado el trabajador, cumpliendo con los siguientes recaudos:
I. Proporcionar al trabajador el documento q acredite la extincin de la relacin laboral.
II. Acreditar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la ley 22.250 para los casos de cese de la relacin laboral.
III. Proporcionar a la Autoridad de Aplicacin la documentacin laboral y la certificacin de datos del trabajador, en la forma y oportunidad q le sean requeridos.
Los Beneficiaros estn Obligados a:
1. Proporcionar a la Autoridad de Aplicacin la documentacin q reglamentariamente se determine,
as como comunicar los cambios de domicilio o de residencia.
2. Aceptar los empleos adecuados q le sean ofrecidos x el MINISTERIO DE Trabajo, a travs de la Red
Nacional de Servicios de Empleos y las Bolsas de Trabajo de la UOCRA integrantes de ella, y asistir a
las acciones de formacin para las cuales sean convocados.
3. Aceptar los controles q establezca la Autoridad de Aplicacin.
4. Solicitar la extincin o suspensin de pago de las prestaciones x desempleo al momento de reincorporarse a un nuevo puesto de trabajo.
5. Reintegrar los montos de las prestaciones indebidamente percibidas de conformidad con lo q determine la reglamentacin.
Son Causas de Suspensin de las Prestaciones:
No comparecer ante el requerimiento de la Autoridad de Aplicacin sin justa causa.
No dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la ley.
Ser condenado penalmente con pena privativa de la libertad.
Celebrar contrato de trabajo cuya duracin sea menor a 12 meses.
Son Causas de Extincin de las Prestaciones:
Haber agotado el plazo de duracin de las prestaciones q le hubiere correspondido.
Haber obtenido beneficios previsionales o prestaciones no contributivas.
Haber celebrado contrato de trabajo por un plazo superior de 12 meses.
Haber celebrado contrato de trabajo x tiempo indeterminado y q se extinga despus de los 12 meses.
Continuar percibiendo prestaciones x medio de fraude a la Administracin Pblica.
Negarse reiteradamente a aceptar los empleos ofrecidos adecuados x la Autoridad de Aplicacin.
6.- Ley 21.429 del Trabajo Portuario: Rige en todos los Puertos de la Repblica Argentina y comprende al
personal q realiza trabajo de carga y descarga de buques e incluye la actividad de las empresas de estibajes, es decir a:
Estibadores, Capataces, Encargados, Apuntadores, Lancheros, etc.
Autoridad de Aplicacin:Es la Capitana General de Puertos, perteneciente a la Prefectura Naval
Argentina, y es quien otorga las habilitaciones para operar o ejercer las actividades comprendidas en sta ley, tiene asimismo facultades sancionatorias, pudiendo ser sanciones de apercibimiento, suspensin y/o eliminacin del registro.
Lugar del Trabajo: El trabajo puede ser efectuado en tierra, cubierta, bodegas, lanchas, etc.
Derechos y Obligaciones:Se le reconoce al trabajador el derecho de bordada q significa q el trabajador no puede ser desafectado sin causa q lo justifique.No puede ser reemplazado x otro trabaja34

dor hasta q no finalicen los trabajos para q fue contratado, en caso q fuere reemplazado el trabajador (reemplazado) tiene derecho a cobrar la totalidad de los jornales cados. En caso q trabaje en
cargas q la Autoridad de Aplicacin de oficio o a pedido de parte las declare, inflamable, txica o peligrosa, el trabajador percibir junto al jornal un adicional, x ese tipo de carga.
Jornada:La jornada dura un mximo de 6 horas dividido en 2 turnos un diurno q va de 7 a 13 hrs y
de 13 a 19 hrs y otro nocturno q va de 19 a 01 hrs y de 01 a 07 hrs. Cuando se opera con mercaderas en la carga o descarga de cereales, mercadera congelada o a granel, los turnos se dividen en 2
perodos de 3 hrs c/u con 3 hrs de descanso en el medio. Si el trabajador efecta tareas en ambientes insalubres o en las denominadas especiales x la Autoridad de Aplicacin el turno se divide en 2
perodos de 1:30 hrs c/u con 1:30 hrs de descanso.
Remuneracin:la remuneracin de los estibadores es de 1 jornal bsico de 6 hrs de trabajo o 3 hrs si
trabaja sbados y domingos en los turnos, y se van a liquidar los adicionales. El pago se efecta a
los 15 minutos de finalizada la tarea al costado del buque otorgando 1 comprobante. Existen puertos y/o zonas donde se puede pagar hasta 15 jornales bsicos garantizados.
Indemnizacin:No hay xq es 1 contrato de trabajo eventual.
7.- Industria de la Carne: Convenio Colectivo 56/75:

Consumeros
Frigorficos
Bafreros

Consumo Interno
Consumo externo

Art. 18: Los trabajadores van a tener 1 garanta horaria de 70 hrs., quincenales (140 al mes) x ej., x
limitacin a las exportaciones o x problemas de aftosa.
Comprende a:
Empresas o establecimientos dedicados al faeneamiento de ganado bovino, porcino, caprino,
equino u ovino.
Obrero y empleados sin cargo de jerarqua para prestar servicios en relacin de dependencia.
Jornada: La pausa mnima entre jornada y jornada es de 12 hrs., entre el fin de una jornada y el comienzo de otra. Los cambios de horarios se hacen conocer con 72 hrs., de anticipacin.
Aportes y Contribuciones: El aporte del trabajador es del 0.5% q es la contribucin sindical y el
1.5% destinado a la Obra Social. La contribucin del empleador es de $ 500 x nica vez a favor de la
Federacin Gremial del Personal de la Industria de la Carne.
Unidad 7
1.- Higiene y Seguridad en el Trabajo: su Regulacin a travs de la LCT N 20.744: Las prestaciones de
servicios desplegada x el trabajador deben ejecutarse bajo condiciones (temporales, ambientales y tecnolgicas) q no expongan la Integridad Psicofsica del trabajador a factores de riesgos q puedan agredirle.
Y es as q la misma CN en su art. 14 bis garantiza al trabajador su prestacin en condiciones dignas y
equitativas de labor. Aspiracin esta a la q se debe apuntar:
No solo al regular los distintos institutos q se integran, bajo la rbita del Derecho del Trabajo, x
ej., remuneracin, jornada, descanso, etc.
Sino tb al reglamentar los recaudos q se deben adoptar para la actividad productiva desarrollada de modo q el beneficio social q sta produce, no se obtenga a expensas del deterioro en la salud de quienes integran la comunidad.
mbito Especfico de la faz Preventiva de Infortunios Laborales ley 24.557.Art. 4 Actividad Productiva y Creadora del Hombre
35

Art. 62 y 63: Buena Fe, Colaboracin y Solidaridad

Reconocimiento de laArt. 66 y 67: Razonabilidad y Prudencia
Dignidad del Trabajador Art. 78 y 103: Ocupacin y Retribucin
Art. 177 al 182 y 208: Ponderacin Aspecto Familiar

L
T
C

Inclusin de los
Art. 63: Buena Fe Contractual
Deberes ticosArt. 62: Solidaridad y Colaboracin
o de Conducta
Art. 64 y 74 al 81: Diligencia de las Personas
Responsabilidad ante infortunios laborales
Deber de PrevisinPersonax ley de riesgos del trabajo y el cdigo civil

Principio Protectorio
Bienes

Facultades del trabajador

Reintegro de gastos art 76 LCT 1 parr.

Resarcimiento de daos art 76 LCT 2 parr.

Habitacin
En el establecimiento Proteccin, alimentacin y vivienda art. 77 LCT

Ley 19.587 de Seguridad e Higiene en el Trabajo: sancionada y promulgada el 21 de abril de 1972,

de orden nacional, en ella se establecen las condiciones bsicas q deben cumplir todos los establecimientos:
Art. 1 mbito de Aplicacin: Las condiciones de H y S en el trabajo de adecuaran en todo el territorio de la Repblica Argentina a las normas de la presente ley y de las reglamentaciones q en su consecuencia se dicten. Sus disposiciones se aplicarn a todos los establecimientos, persigan o no fines
de lucro, y explotacin cualquiera sea la naturaleza econmica de la actividad, el medio donde se las
ejecute, el carcter de los centros y puestos de trabajo y la ndole de las maquinarias, elementos,
dispositivos o procedimientos q el trabajador lleve a cabo.
Art. 2 definiciones de Establecimiento y Empleador: A los efectos de esta ley los trminos, establecimiento, explotacin, centros o puestos de trabajo, designan todo lugar destinado a la realizacin
o dnde se realicen tareas de cualquier ndole o naturaleza. Y define q los depsitos, dependencias
anexas de todo tipo en q las personas fsicas deban permanecer, a los q asistan x el hecho o en
ocasin del trabajo o con el consentimiento del principal, con la presencia permanente, circunstancial, transitoria o eventual de personas fsicas. Y el trmino empleador designa a toda persona fsica o jurdica, privada o pblica q utiliza la actividad de una a ms personas en virtud de un contrato o relacin de trabajo.
Art. 3 De la Ejecucin: Cuando la prestacin del trabajo se ejecute x terceros en establecimiento,
centros o puestos de trabajo del dador principal o con maquinarias elementos o dispositivos suministrados x el dador principal sern realizadas respetando el cumplimiento de las disposiciones del
tercero ste ser responsable solidariamente.
Art. 4 Objetivo: La H y S en el trabajo comprende las normas tcnicas y medidas sanitarias precautorias de tutela o de cualquier otra ndole, las q tengan x objeto:
1. Proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicofsica de los trabajadores.
2. Prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o puestos de trabajo.
3. Estimular y desarrollar una actividad positiva respecto de los accidentes o enfermedades profesionales q puedan derivarse de la actividad laboral.
Art. 5 Principios y Mtodos de Ejecucin: A los fines de la aplicacin de sta ley se consideran como
bsicos los siguientes principios y mtodos de ejecucin:
1. La creacin de un servicio de H y S en el trabajo, de un servicio de medicina del trabajo de carcter
preventivo asistencial en cada empresa.
36

2. Institucionalizacin gradual de un sistema de reglamentaciones, generales y particulares atendiendo a condiciones ambientales o a factores ecolgicos y a la incidencia de las reas de factores de
riesgos.
3. Sectorizacin de los reglamentos en funcin de las ramas de la actividad, las especialidades profesionales y la dimensin de las empresas.
4. Distinguir entre actividades normales, penosas, riesgosas o determinantes de vejez o agotamiento
prematuro, y las desarrolladas en lugares y/o ambientes insalubres.
5. Unificar los trminos utilizados en H y S y establecer definiciones concretas y uniformes para la clasificacin de accidentes, enfermedades y lesiones.
6. Investigar los factores determinantes de accidentes y enfermedades profesionales x ej., factores fsicos y psicolgicos y adoptar medidas para la proteccin de la salud del trabajador.
7. Realizacin de estadsticas sobre accidentes y enfermedades profesionales (del trabajo) para el estudio de las causales determinante y los modos de prevencin.
8. Aplicacin de tcnicas de coaccin en el trabajo en los casos en q los niveles de los elementos agresores o nocivos para la salud sean permanentes durante la jornada de labor.
9. Fijacin de principios orientadores en materia de seleccin e ingreso de personal en funcin de los
riesgos a q den lugar las respectivas tareas, operaciones y manualidades profesionales.
10.
Determinacin de condiciones mnimas de H y S para garantizar el funcionamiento de empresas o establecimientos de la actividad.
11.
Adopcin y aplicacin x intermedio de la Autoridad Competente de los medios cientficos y
tcnicos adecuados y actualizada q hagan a los objetivos de sta ley.
12.
Difusin y publicacin de las recomendaciones y tcnicas de prevencin q resulten universalmente aconsejables o adecuadas.
13.
Verificar el estado de salud de los trabajadores.
Art. 6 Reglamentaciones de H y S: Las reglamentaciones de las condiciones de H y S de los ambientes de trabajo debern considerar primordialmente:
1. Caractersticas de los diseos de plantas industriales, establecimientos, locales y/o centros o puestos de trabajo, y caractersticas de las maquinarias equipos y procedimientos seguidos en el trabajo.
2. Factores fsicos como el cubaje, ventilacin, temperatura, presin, humedad, iluminacin, fluidos,
vibraciones, etc.
3. Contaminacin ambiental x la presencia de agentes fsicos, qumicos y biolgicos.
4. Efluentes industriales.
Art. 7 Reglamentacin de H y S: Las reglamentaciones de las condiciones de H y S debern considerar primordialmente:
1. Instalaciones de artefactos y accesorios tiles y herramientas, su ubicacin y conservacin.
2. La proteccin de maquinarias, instalaciones y artefactos, los equipos de proteccin individual y de
los trabajadores.
3. Adecuadas instalaciones elctricas.
4. Prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
5. Identificacin y rotulado de sustancias nocivas y seales de los lugares peligrosos.
6. Prevencin y proteccin contra incendios y cualquier clase de siniestro.
Art. 8 Obligaciones del Empleador: Todo empleador debe adoptar y poner en prctica las medidas
adecuadas de H y S para proteger la vida y la integridad de los trabajadores, as establece, como
obligaciones primordiales, las siguientes:
1. Las de construir, adoptar y equipar los edificios y lugares de trabajo en condiciones ambientales y
sanitarias adecuadas.
2. Colocar y mantener a resguardo y proteccin de maquinarias y de todo gnero de instalaciones,
con los dispositivos de H y S q la mejor tcnica aconseje.
3. Suministrar y mantener en buen estado, los equipos de proteccin individual.
37

 Art. 9 Son tb Obligaciones del Empleador:

1. Disponer del examen preocupacional para determinar si est el trabajador en condiciones de realizar las tareas, tb la obligacin de realizar revisiones mdicas peridicas, registrando los resultados
en los respectivos legajos de c/u de los trabajadores.
2. Mantener un buen estado de conservacin, utilizacin y funcionamiento de las maquinarias, instalaciones y tiles de trabajo, y mantener en buen estado de conservacin, utilizacin y funcionamiento
de las instalaciones elctricas, sanitarias y los servicios sanitarios de provisin de agua potable.
3. Promover la capacitacin del personal en materia de H y S.
4. Evitar la acumulacin de deshechos residuos q constituyan un peligro para la salud, realizando la
limpieza y desinfeccin peridica.
5. Elimina, aislar o reducir los residuos o las vibraciones, q sean perjudiciales para la salud de los trabajadores.
6. Disponer de los medios necesarios para los auxilios de los trabajadores.
7. Colocar y mantener en lugares visibles carteles o avisos q indiquen medidas de H y S y adviertan sobre las mismas.
8. Denunciar accidentes y enfermedades del trabajo.
La ley de riesgo del Trabajo 24.557 en su art. 4 obliga a los empleadores alcanzados x ella, a
adoptar las medidas legalmente previstas para evitar los riesgos y a cumplir las normas de H y S.
tb se prev en el supuesto de tratarse de una empresa crtica la elaboracin de un plan de accin q incluye la ejecucin de medidas correctivas y una propuesta de capacitacin dirigida tanto
al empleador como al trabajador ms el cumplimiento x parte del empleador de sus obligaciones, el incumplimiento es sancionable administrativamente x va del procedimiento establecido
en las leyes 18.693; 18.695 y 25.212.
Art. 10 Obligaciones del Trabajador: Por su parte el trabajador est obligado a:
1. Cumplir con las normas de H y S en especial las relativas al uso, conservacin y cuidado de los equipos de proteccin, tanto personal como los propios de las maquinarias, operaciones y los procesos
de trabajo.
2. Someterse a los exmenes mdico preventivos o peridicos.
3. Cuidar y observar los avisos y carteles q indiquen medidas de H y S.
4. Colaborar en la organizacin de programas de formacin y evaluacin de material de H y S, y asistir
a los cursos q se dicten en las horas de labor.
El incumplimiento x parte del trabajador de las medidas enunciadas puede traer aparejada sanciones de carcter disciplinarias y hasta el despido si su inobservancia fuera de tal gravedad q
no admitieran el mantenimiento del vnculo.
Art. 12 Infracciones: las infracciones a las disposiciones de la presente ley y/o sus reglamentaciones
sern sancionadas x la Autoridad Nacional o Provincial q corresponda segn la ley 18.608 y de conformidad con la ley 18.697.
Decreto reglamentario 351/79: La mencionada norma, ley 19.587 de H y S fue reglamentada x el
decreto 351/79 q establece:
Los requisitos q deben cumplir los establecimientos.
Las prestaciones de medicina del trabajo y de la H y S de trabajo.
Las caractersticas edilicias de los establecimientos x ej., en lo q hace a instalaciones, provisin de
agua, desages industriales, etc.
Las condiciones de seguridad, en cuanto a las instalaciones elctricas de motores, de mquinas y herramientas, de los trabajos con riesgos especiales y en cuanto a la proteccin contra incendios.
Proteccin del trabajador x ej., establece la obligacin de brindar al trabajador todo equipo y elementos de proteccin personal, q la mejor tcnica provea.
Higiene y Seguridad en el Trabajo:
38

 Aplicable:
a todos los establecimientos de actividad pblica o privada, comercial o industrial, perciban
o no fin de lucro.
En todo el territorio del Pas.
La Autoridad de Aplicacin es el Ministerio de Trabajo aunque tb lo hacen los organismos
Provinciales y Municipales.
Responsabilidad:
Del Empleador ante el Ministerio de Trabajo cuyo castigo ser la suspensin de tareas o la declaracin de insalubridad.
Y ante el Trabajador pudiendo ste hacer retencin de tareas o ponerse en situacin de despido
indirecto.
Del Trabajador ante el empleador pudiendo sufrir sanciones disciplinarias, y es responsable de
los daos q x dolo pueda causarle a los intereses del empleador
Servicio de Medicina del Trabajo: a su vez puede ser:
Interno: Cuando hay ms de 150 trabajadores en la planta debe contar con mdicos y enfermeras.
Externo: Cuando hay menos de 150 trabajadores en la planta.
Exmenes de Salud: Debern ser practicados al Ingreso del trabajador, Peridicos sean stos
trimestrales, semestrales o anuales, y debe ser tb realizado previo al retiro definitivo del trabajo
a fin de cotejar con el preocupacional si han aparecido nuevas dolencias o no.
2.- Jornada Insalubre en la Ley 11.544: Art. 197 LCT 1 prrafo, se entiende x Jornada Insalubre a todo
el tiempo durante el cual el trabajador est a disposicin del empleador y x lo tanto no puede disponer
de su actividad en beneficio propio, es decir Todo el tiempo durante el cual el trabajador pone a disposicin del empleador su fuerza de trabajo, sin poder utilizar dicho espacio de tiempo en beneficio propio.
Duracin del Trabajo: El art. 1 establece q:
1. La duracin del trabajo no podr exceder de las 8 hrs., diarias o 48 hrs., semanales, para toda
persona ocupada x cuenta ajena en explotacin pblica o privada persiga o no fin de lucro.
La limitacin establecida x sta ley es mxima y no impide una duracin del trabajo menor a 8 hrs., diarias o 48 hrs., semanales (prrafo introducido x la ley 10.375).
Aclaracin al 1 prrafo: Al igual q nuestra ley 11.544 la Convencin N 1 de la OIT, comienza contemplando la jornada legal y la limitacin a la jornada pero entre ambas (si
bien a simple vista son iguales) existe una diferencia al utilizar la conjuncin y x la conjuncin o q las diferencia completamente, a consecuencia en la Convencin dice La
jornada ser de 8 hrs., diarias y 48 hrs., semanales lo q vale decir q con ella fija un techo tanto en las horas diarias como en las semanales. Contrariamente en nuestra ley se
establece q la duracin del trabajo ser no podr exceder de 8 hrs., diarias o 48 hrs.,
semanales, permitiendo de esa manera q se extienda el horario diario ms all de las 8
hrs., de las q habla la Convencin y nuestra ley.
2. Excluidos: No estn comprendidos en la disposiciones de sta ley los trabajadores agrcolas, ganaderos y del servicio domstico, y adems establecimientos en q slo miembros de la familia
presten servicio, sea como jefe o dueo, gerente director, empresario o habilitado principal.
Art. 3 Excepciones al Art. 1:Dispone q en la explotaciones comprendidas en el art. 1 se admiten
las siguientes excepciones:
Cuando se trate de empleados de direccin y vigilancia.
Cuando los trabajadores se afecten en equipo, la duracin del trabajo podr ser prolongada
ms all de las 8 hrs., diarias y de 48 hrs., semanales, pero a condicin de q en el trmino medio
de las hrs., de trabajo medie un perodo de 3 semanas a lo menos, no exceda de 8 hrs., x da o de
48 hrs., semanales.
39

 En caso de accidente ocurrido trabajos de urgencia en las mquinas, herramientas o instalaciones o accidentes de los trabajadores, para evitar inconvenientes con la marcha regular del establecimiento y cuando el trabajo no pueda efectuarse durante la jornada normal.
Art. 2 Jornada Insalubre: Establece en su 2 parte q cuando el trabajo deba realizarse en lugares
en los cuales la viciacin del aire o su comprensin, emane polvos txicos permanentes, poniendo en peligro la salud de los trabajadores, la duracin del trabajo no se exceder de 6
hrs., diarias o 36 hrs., semanales y como mximo 1 hora extra. El Poder Ejecutivo sea directamente o a solicitud de parte interesada y previo informe de las reparticiones tcnicas q correspondan, determinar la insalubridad del trabajo x lo q si as lo dictamina la duracin de la jornada ser de 6 hrs., diarias.
El comentario del art. 200 LCT dice q no existen trabajos insalubres sino lugares o mtodos insalubres, de tal forma q no es el trabajo, sino la ocasin y/o el lugar donde se lo realiza el q provoca el peligro para la salud del trabajador.
Dicho art. dice q la insalubridad no existir sin declaracin previa de la Autoridad de Aplicacin. La cual ser impulsado de oficio o x pedido de parte, y debe fundarse en dictmenes tcnicos y mdicos. Los empresarios lo q deben tratar es de evitar tal declaracin y adoptar todos
los medios q permitan obtener la salubridad en el lugar de trabajo.
Pero si se ha declarado la insalubridad x la Autoridad de Aplicacin, sta tendr como consecuencia la reduccin de la jornada laboral. La cual en ningn caso podr exceder de 6 hrs.,
diarias o 36 hrs., semanales, aclarando q se trabajan 6hrs., pero se cobran x 8 hrs., de trabajo.
Esta solucin q brinda la autoridad de Aplicacin debe ser cumplida x el empresario hasta tanto
no sea dejado sin efecto x un acto administrativo q en base tb de exmenes mdicos y tcnicos
se determine q ha desaparecido totalmente las causas q dieron origen a la declaracin de insalubridad. El fundamento de dicha reduccin de la jornada es la proteccin de la salud del trabajador.
Otro caso a tener en cuenta es q ni las mujeres ni los menores pueden desempear tareas declaradas insalubres.
Jornada Mixta: Normal e Insalubre: Se configura sta cuando el trabajador durante la jornada
de trabajo presta servicios una parte en trabajos declarados insalubres y la otra parte en tareas
normales, c lo q el lmite de la jornada mixta es de 3 hrs., en lugares u ocasin insalubres segn
decreto reglamentario y si excede ese tope se debe aplicar una jornada de 6 hrs., el decreto reglamentario incurri en un error, al establecer q 1 hora insalubre equivale a 1 hora y 33 minutos
de la normal, cuando en realidad 1 hora insalubre equivale a 1 hora 20 minutos de la normal, as
x ej., si un trabajador tiene un horario de (9 a 17 hrs.,) y trabaja en lugares insalubres durante
las primeras 3 hrs., o sea de 9 a 12 hrs., stas 3 hrs., equivalen a 4 hrs., normales y para completar el trabajo normal de 8 hrs., diarias le faltarn 4 hrs.,, con lo cual su jornada concluira a las
16 hrs., en este caso trabaja en forma efectiva 7 hrs., pero cobra x 8 hrs.
Jornada Nocturna: El art. 2 ley 11.544 en consonancia con el art. 200 LCT en su primera parte
establece, q la jornada de trabajo nocturno no podr exceder de 7 hrs., entendindose x esta la
comprendida entre las 21 hrs., del da y las 6 hrs., del da siguiente. El comentario al art. 200 LCT
establece q la limitacin horaria q observamos con respecto a una jornada se basar en q est
comprobado q el trabajador q labura en ese tiempo nocturno, se encuentra ms propenso a accidentes en virtud de q el descanso nocturno es el verdaderamente reparador. Entonces, como
se computa la hora nocturna? En una jornada ntegramente nocturna cada hora de trabajo se
computa como 1 hora y 8 minutos y no podr superar las 7 hrs., de trabajo, x lo tanto trabajar
7 hrs., pero cobrar como si fueran 8 hrs., xq si multiplicamos 1 hora y 8 minutos x 7 hrs., nos da
como resultado 7 hrs., y 56 minutos, entonces la ley hace una suerte de regalo de 4 minutos x
jornada laboral. Por otra parte si el trabajador trabaja ms all de 7 hrs., dentro de la nocturnidad estamos en presencia de lo q denominaremos trabajo prohibido es decir q habr q pagar40

le al trabajador las horas de exceso como nocturna, con la valoracin econmica de la hora nocturna, pero q ocurre cuando el trabajador trabaja una jornada mixta? Es el caso en q la jornada
se desarrolla entre el horario de la nocturnidad y las horas normales en este caso se aplican las
siguientes soluciones:
Abonar al trabajador los 8 minuto cada hora trabajada y considerando como tiempo suplementario con el 50% de recargo si son das comunes o con el 100% de recargo si son
sbados hebdomarios (despus de las 13 hrs.) domingos y feriados.
Reducir la jornada es decir el empleador puede reducir proporcionalmente la jornada en
8 minutos x cada hora de trabajo si recargo alguno.
Horas Extras: es el caso del trabajo suplementario es decir el realizado x el trabajador x encima de
la jornada normal (o la establecida en el convenio colectivo de al especialidad) o mejor dicho cuando el trabajador ha prestado su fuerza de trabajo x ms del tiempo fijado x la ley para la jornada
normal.
El principio general es q el trabajador no est obligado a prestar servicio en horas suplementarias,
salvo q se trate de alguna eventualidad como puede ser el arreglo de las maquinarias de la empresa x ej., el contemplado en el art. 3 inciso c de la ley 11.544, o en caso de fuerza mayor. Pero tan
solo prestar sus servicios extraordinario en la medida q sea necesario para evitar un inconveniente
serio en el establecimiento.
El art. 201 LCT dispone q las horas extras pueden ser prestadas en das hbiles con el recargo del
50% en das comunes y con el recargo del 100% en caso de sbados hebdomarios, domingos y feriados.
Lmites: El decreto 16.115/33 reglamento de la ley 11.544 en su art. 13 de su redaccin original estableca el tope de hrs., extras en q no podan superar las 30 hrs., mensuales y las 200 hrs., anuales,
pero x medio del decreto 2882/79 este tope se increment a 3 hrs., semanales, 48 hrs., mensuales y
320 hrs., anuales, luego ste decreto fue modificado x el decreto 484/2000 volvindose a la anterior
redaccin es decir a las 30 hrs., semanales y a las 200 hrs., anuales.
4.- Trabajo de Mujeres y Menores: la LCT protege en forma especial el trabajo de las mujeres y menores y
establece en cuanto a las mujeres la prohibicin de efectuar trato discriminatorio y de contratar mujeres
para trabajos penosos, peligrosos o insalubres, y adems les otorga la proteccin especial de la maternidad.
Trabajo de la Mujer: Est expresamente prohibido el trato discriminatorio ya q la LCT otorga la posibilidad de q celebre toda clase de contrato de trabajo sin q los convenios colectivos puedan fijar
ninguna forma de discriminacin en el empleo x sexo o estado civil y garantiza el principio de igualdad de retribucin x trabajo de igual valor.
Prohibiciones:se prohbe ocupar mujeres en trabajos penosos, peligrosos o insalubres, contratas para encargadas o ejecucin de trabajo a domicilio, y disponen de un descanso de 2 hrs., al medio da
cuando presten servicios en jornadas de horario corrido de maana y de tarde, pero las partes podrn suprimirlos o reducirlos, y gozar de todos los beneficios x maternidad, as como las licencias x
maternidad, descansos diarios x lactancia, estados de excedencia y la proteccin en caso de despido
cuando se crea q ste se debe a matrimonio o a la maternidad.
Trabajo de Menores: Quienes estn comprendidos entre los 14 aos y los 18 aos, no podrn ser
contratados los menores de edad mayores de 14 aos q no hayan completado su instruccin obligatoria.
Rgimen de Jornada y Descanso: La jornada del menor de 14 a 18 aos no puede exceder de 6 hrs.,
diarias o 36 hrs., semanales, y la jornada de trabajo del menor mayor de 16 aos y menor de 18
aos podr trabajar 8 hrs., diarias o 48 hrs semanales mediando autorizacin x parte de la Autoridad Administrativa, rigiendo las mismas prohibiciones q en el caso del trabajo de mujeres. En cuanto al descanso el menor gozar de 2 hrs., de descanso si presta su labor en perodo q ocupen el horario de maana y de tarde, siendo ese lapso de 2 hrs., de descanso utilizadas al medio da, pero las
41

partes pueden convenir reducirlo o suprimirlo, y deber ser interrumpido si la reduccin o supresin
le causara un perjuicio al menor o a los beneficiarios de l. Los menores de 16 aos tienen descanso
obligatorio entre las 13 hrs., del da sbado y las 24 hrs., del da domingo sin excepcin. Y las vacaciones nunca sern inferior a 15 das.
Unidad 8
1.- Caja de Previsin Social para Escribanos: Ley N XIV 0382- 2004 (5716):
CAJA DE PREVISIN SOCIAL PARA ESCRIBANOS
ARTICULO 1.- La Caja de Previsin Social para Escribanos, Institucin creada por Ley de la Provincia Nro.
2884, tendr su asiento en la ciudad Capital de la Provincia.
ARTICULO 2.- Revisten obligatoriamente el carcter de afiliados al rgimen de la presente Ley y por consiguiente estn obligados a sufragar los aportes que la misma determina, los escribanos en ejercicio de la
profesin como titulares o adscriptos de Registros de Escrituras Pblicas con jurisdiccin en la Provincia de
San Luis.ARTICULO 3.- El hecho de ser afiliado de cualquier otro rgimen de previsin, no exime al escribano de la
obligacin impuesta por el artculo anterior.
CAPITAL Y APORTES
ARTICULO 4.- El Capital de la Caja se formar:
A) Con el aporte personal de sus afiliados del diez por ciento sobre el importe mensual de la jubilacin ordinaria vigente.
B) Con diez centavos por foja de protocolo.
C) Con un peso por cada escritura de poder o protesto, y por cada acto escriturario que por Ley de Arancel,
devengue un honorario fijo.
D) Con el tres por mil sobre el monto de todo acto escriturario que por Ley de Arancel, devengue un honorario proporcional, igual porcentaje tributarn las inscripciones directas.
E) Con los intereses y rentas de las inversiones que realice la Caja.
F) Con los descuentos que se practiquen a las jubilaciones y pensiones para pagos de cargos por aportes
adeudados y otros crditos a favor de la Caja.
G) Con el importe de los intereses punitorios que se les apliquen a los Escribanos.
H) Con las donaciones y legados que se le hicieren.
I) Con otros recursos susceptibles de arbitrarse que determinen la Asamblea o el Consejo Directivo.
Los aportes que establecen los incisos b), c), y d) sern a cargo de las partes y por partes iguales. Por Resolucin de Asamblea a propuesta del Consejo Directivo de la Caja de Previsin Social para Escribanos, podrn
actualizarse los montos en los aportes establecidos en los incisos b) y c).ARTICULO 5.- Los fondos de la Caja sern invertidos:
a) En el pago de las prestaciones que acuerde; en subsidios, becas y otros actos de solidaridad social que
determine el Consejo Directivo.
b) En los gastos de administracin, para los cuales podrn utilizarse los ingresos propios de cada ejercicio
en concepto de intereses percibidos, comisiones cobradas otras utilidades, y dems, hasta el diez (10%)
por ciento como mximo de los ingresos en concepto de aportes del ejercicio inmediato anterior, conforme a los resultados del balance anual que se practique.
c) En la adquisicin de los bienes que se requieran para el cumplimiento de sus fines.
d) En prstamos a sus afiliados y al personal de la Institucin y del Colegios de Escribanos la Provincia de
San Luis, en la forma, monto y condiciones, que el Consejo Directivo determine.
e) En la construccin, adquisicin, ampliacin, refaccin de edificios destinados a rentas o para oficinas de
la Caja.
f) En prstamos al Colegio de Escribanos de la Provincia de San Luis, para la construccin, adquisicin, ampliacin, refaccin de su sede, delegaciones y otras obras sociales.
g) En ttulos u otros valores con garanta de la Nacin.
42

ARTICULO 6.-Todos los fondos de la Caja sern depositados a su orden, en Entidades

Financieras regidas por la Ley Nacional N 21.526 o la que la sustituya en el futuro.ARTICULO 7.- Los bienes de la Caja son inembargables, salvo para responder ante sus afiliados por el pago
de los beneficios otorgados. Tanto los bienes como los actos, estn exentos de impuestos, comisiones y
tasas Fiscales y Municipales.
ARTICULO 8.- En ningn caso podr el Consejo Directivo invertir los fondos de la Caja en otros fines que
los autorizados, bajo la responsabilidad personal de sus miembros.
BENEFICIOS
ARTICULO 9.- Los beneficios que por esta Ley se conceden son los siguientes:
a) Jubilacin ordinaria.
b) Jubilacin extraordinaria por invalidez.
c) Pensin.
d) Prstamos.
e) Subsidios, becas y otros actos de solidaridad social que determine elConsejo Directivo.
REGIMEN DE LAS PRESTACIONES
ARTICULO 10.- La jubilacin es voluntaria y se acordar a los afiliados de la Caja que hayan cumplido las
condiciones prescriptas en esta Ley.
ARTICULO 11.- Los afiliados en ejercicio podrn compensar proporcionalmente el exceso de edad con la
falta de servicios y el exceso de servicio con la falta de edad, a razn de dos aos de edad por uno de servicios y dos aos de servicios por uno de edad.
ARTICULO 12.- Para tener derecho a la jubilacin extraordinaria por invalidez, ser condicin indispensable
que el afiliado se encuentre en actividad cualquiera sea la causa de la invalidez.
ARTICULO 13.- La jubilacin ordinaria se har efectiva, a los afiliados en actividad desde la fecha de la
aceptacin de la renuncia del Registro o de su adscripcin, y a los afiliados que no estuvieren en actividad
desde la fecha de su pedido.
ARTICULO 14.- La pensin se har efectiva desde la fecha del fallecimiento del causante.
ARTICULO 15.- El derecho a las prestaciones acordadas por esta Ley es intransmisible y sus importes no
sern embargables ni estarn sujetos a deducciones, con excepcin de las sumas adeudadas por alimentos
y litis expensas y por aportes, cargos y crditos de la Caja.
ARTICULO 16.- Los parientes con derecho a pensin, de los afiliados condenados por sentencia definitiva a
la pena de inhabilitacin prevista por el Art. 19 del Cdigo Penal, quedaran subrogados en el derecho de
gestionar y percibir las prestaciones que hubieren correspondido a dichos afiliados, mientras subsista la
pena y sus efectos, en el mismo orden y proporcin prescriptos en el 34 de esta Ley.
ARTICULO 17.- Queda absolutamente prohibido a los Escribanos Jubilados toda actuacin notarial, directa
o indirecta, incluidos los trmites, estudios o referencias, o cualquier otra actividad conexa que indirectamente pudiera vincularse con tareas notariales, o de procuracin judicial, con pena de perder los beneficios
de la jubilacin.
ARTICULO 18.- El goce de los beneficios acordados no es incompatible con los que acordaren otros regmenes de previsin social, por servicios no obligatoriamente comprendidos en esta Ley. No podrn computarse
los mismos servicios en ms de una Caja.
ARTICULO 19.- Los prstamos se regirn por las disposiciones que dicte el Consejo Directivo con el voto de
los dos tercios de la totalidad sus miembros.
ARTICULO 20.- Las actuaciones administrativas y judiciales que realicen los afiliados y susderechoshabientes, vinculados con sus obligaciones y derechos emergentes deesta ley, as como los recibos de percepcin de haberes, estarn exentos delpago de todo impuesto de sellos.
COMPUTABILIDAD DE LOS SERVICIOS
ARTICULO 21.- Para todos los fines de esta ley, los servicios se computarn desde el da en queel escribano
haya comenzado a ejercer sus funciones, considerndose tal, lafecha de primera escritura como titular o
43

adscripto. El tiempo de ejercicioprofesional se acreditar con informe de Archivo General e intervencin de

laCaja.
ARTICULO 22.- Las licencias ordinarias que no excedan de treinta das por ao, y lasextraordinarias por razones de salud que no excedan de cuarenta y cinco das,debidamente justificadas, sern computadas como
tiempo de servicio.
ARTICULO 23.- No sern Computables.
a) Los trminos de las suspensiones represivas, pero si los de las suspensiones preventivas, si el afiliado hiciera los aportes correspondientes en el primer mes de su reincorporacin.
b) Las licencias que excedan los trminos fijados en el artculo anterior.
c) El perodo durante el cual se haya gozado de jubilacin extraordinaria por invalidez.
JUBILACION ORDINARIA
ARTICULO 24.- La jubilacin ordinaria se conceder a su pedido, a los afiliados que hubierenprestado treinta aos de servicio computables y cumplido sesenta aos de edadlas mujeres y sesenta y cinco los varones.
ARTICULO 25.- El monto de la jubilacin ordinaria mensual, se establece en mil pesos , el quepodr ser
modificado por Asamblea cuando as lo permita el estado financierode la Caja y el costo de vida lo justifique.
JUBILACION EXTRAORDINARIA POR INVALIDEZ
ARTICULO 26.- La jubilacin extraordinaria por invalidez, se conceder a los afiliados enactividad con no
menos de diez aos de servicio debidamente computados, que se incapacitaren totalmente para el ejercicio
profesional, mientras dure laincapacidad y siempre que no tuviere derecho a jubilacin ordinaria.
El monto de esta jubilacin extraordinaria se establecer deduciendo el dos y medio por ciento por ao que
le falte para completar treinta aos de servicios, y hasta un mximo del cincuenta por ciento de la ordinaria.
Cuando los servicios computados no alcanzaren a diez aos, el afiliado se har acreedor a un subsidio, que
de acuerdo al captulo de los beneficios, establezca el Consejo Directivo con carcter general.
ARTICULO 27.- La incapacidad ser apreciada por el Consejo Directivo, en base a informes coincidentes de
por lo menos tres mdicos designados por el mismo.
ARTICULO 28.- La subsistencia de la incapacidad a que se refieren los artculos anteriores, debern acreditarse por exmenes mdicos anuales en la misma forma que para acordar la jubilacin.
PENSIONES
ARTCULO 29.- Tendrn derecho a pensin:
a) Los causahabientes de los afiliados jubilados.
b) Los causahabientes de los afiliados con el tiempo de servicios requeridos para la jubilacin ordinaria,
aunque no hubieren cumplido el lmite de edad, estn o no en actividad.
c) Los causahabientes de los afiliados que fallecieren estando en actividad sin derecho a jubilacin ordinaria, pero con no menos de diez aos de servicios debidamente computados.
ARTICULO 30.- El monto de la pensin ser equivalente al setenta y cinco por ciento de la jubilacin ordinaria o extraordinaria, de que gozaba el causante o que le hubiere correspondido.
El monto de la pensin de los derecho-habientes de los afiliados que fallecieron sin derecho a jubilacin
ordinaria, se determinar sobre el monto que hubiera correspondido al causante por jubilacin extraordinaria por invalidez, calculado en la forma prescripta en el 29.
ARTICULO 31.- Se entendern como causahabientes, a los efectos de esta Ley, los siguientes:
1) El cnyuge suprstite.2) Los hijos e hijas solteros, hasta la edad de 18 aos.
3) Las hijas solteras que hubieran convivido con el causante en forma habitual
y continuada durante los diez aos inmediatamente anteriores a su deceso, que a ese momento tuvieran
cumplida la edad de cincuenta aos y se encontraran a su cargo, siempre que no desempearen actividad
lucrativa alguna o no gozaren de beneficio previsional alguno.
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4) Las hijas viudas y las hijas divorciadas o separadas de hecho por culpa exclusiva del marido, incapacitadas para el trabajo y a cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre que no gozaran de prestacin
alimentaria o beneficio provisional alguno.
5) Los nietos y nietas solteros, hurfanos de padre y madre y a cargo del causante a la fecha de su deceso,
hasta los dieciocho aos de edad.
6) Los padres incapacitados para el trabajo, y a cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre que
stos no gozaren de otro beneficio previsional.
7) Los hermanos y hermanas solteros, hurfanos de padre y madre y a cargo del causante a la fecha de su
deceso, hasta los dieciocho aos de edad, siempre que no gozaran de beneficio previsional.
ARTICULO 32.- Los lmites de edad fijados en los incisos 2),5), y 7) del artculo anterior no rigen, si los derechos habientes se encontraran incapacitados para el trabajo a la fecha del fallecimiento del causante o en
la que cumplieran la edad de 18 aos.
Tampoco regirn los lmites de edad en esos supuestos, cuando los beneficiarios cursaren regularmente
estudios secundarios o superiores y no desempeen actividad remunerada. En estos casos la pensin se
pagar hasta los veintin aos de edad salvo que los estudios hubieren finalizado antes.
ARTICULO 33.- En los casos del artculo 34 en que se establece como requisito el no gozar de otro beneficio previsional, podrn los causahabientes, renunciar al mismo, y optar por el que se establece en la presente Ley.
ARTICULO 34.- La mitad del haber de la pensin corresponde a la viuda o el viudo, si concurren los hijos,
nietos o padres del causante en las condiciones del artculo 34; la otra mitad se distribuir entre estos por
partes iguales, con excepcin de los nietos, quienes percibirn en conjunto la parte de la pensin que le hubiere tenido derecho el progenitor fallecido.
A falta de hijos, nietos o padres, la totalidad del haber de la pensin corresponde a la viuda o el viudo.
En caso de extincin del derecho a pensin de alguno de los copartcipes, su parte acrece proporcionalmente la de los restantes beneficiarios, respetndose la distribucin establecida en los prrafos precedentes.
ARTICULO 35.- Gozarn del beneficio que otorga esta Ley, los hermanos y hermanas en las condiciones del
artculo 34 inciso 7) cuando no existieren otros beneficiarios, en las condiciones all establecidas.
ARTCULO 36.- No tendrn derecho a pensin:
a) Los causahabientes comprendidos en las causales de indignidad y desheredacin que se establece en el
Cdigo Civil.
b) El cnyuge del causante si estuviera divorciado por su culpa o por culpa de ambos o si en la fecha de su
fallecimiento hubiere estado separado de hecho, sin voluntad de unirse.
ARTICULO 37.- El derecho a pensin se extingue:
a) Por la muerte del beneficiario, o su fallecimiento presunto, judicialmente declarado.
b) Para el cnyuge suprstite, para la madre o padre viudos que estuvieren a cargo del causante, y para los
beneficiarios cuyo derecho a pensin dependiere de que fueren solteros, desde que contrajeran matrimonio, o si hicieren vida marital de hecho.
c) Para los beneficiarios cuyo derecho a pensin estuviere limitado hasta determinada edad, desde que
cumplieren las edades establecidas por las respectivas leyes orgnicas, salvo que a esa fecha se encontraren incapacitados.
d) Para los beneficiarios de pensin en razn de incapacidad para el trabajo, desde tal incapacidad desapareciere definitivamente, salvo que a esa fecha tuvieren 50 o ms aos de edad y hubieren gozado de la
pensin por lo menos durante diez aos.
PRESTAMOS
ARTICULO 38.- La Caja acordar prstamos a los escribanos jubilados o en ejercicio, y a sus derechohabientes con goce de pensin.
Los prstamos sern destinados:
a) A la adquisicin o construccin de la vivienda propia.
b) A la Adquisicin o construccin de edificios para sus oficinas.
45

c) A ampliaciones y mejoras de la casa propia.

d) A la cancelacin de deudas contradas por el afiliado para adquisicin, construccin o ampliacin de su
casa propia.
e) A la adquisicin o construccin de la casa de fin de semana o descanso.
ARTCULO 39.- Los prstamos a que se refiere el artculo precedente, se concedern hasta un mximo del
cincuenta por ciento del valor de la obra o del cincuenta por ciento del monto de la deuda a que se refiere
el inciso d) del mismo artculo. Estos prstamos estarn en un todo confeccionados a las posibilidades econmicas de la Caja, y se adjudicarn por orden de prestacin de las solicitudes, estando adems sujetos a
todo cuanto mayor abundamiento concepte necesario el Consejo Directivo y sern en todos los casos con
garanta hipotecaria en primer grado, debiendo el inmueble que los motive, estar ubicado en la jurisdiccin
de la Provincia de San Luis.
ARTICULO 40.- El plazo de estos prstamos ser hasta de veinte aos con el inters reajustable que fije el
Consejo Directivo, el que no podr ser menor del que cobren los bancos del orden Nacional, y/o el Banco
de la Provincia de San Luis en similares tipos de operaciones.
ARTCULO 41.- Los prstamos que otorgue la Caja, estarn exentos de todo impuesto.
ARTICULO 42.- La Caja tambin podr acordar prstamos personales a los beneficiarios a que se refiere
este Captulo, a su personal, permanente o contratado y al personal del Colegio de Escribanos de la Provincia de San Luis, en las condiciones, con las garantas, y por los montos e intereses que determine el Consejo
Directivo.
ARTCULO 43.- El Consejo Directivo dictar la reglamentacin a que debern ajustarse estos prstamos.
DIRECCION Y ADMINISTRACIN
ARTCULO 44.- La Direccin y Administracin de la Caja ser ejercida por el Consejo Directivo del Colegio
de Escribanos de la Provincia de San Luis, con facultad para proceder en todos los casos, de conformidad
con lo establecido por las disposiciones de esta Ley y reglamento que dicte el mismo Consejo Directivo, con
la aprobacin del Poder Ejecutivo. Tambin cuando el Consejo Directivo lo considere necesario, podr disponer inspecciones en los Protocolos de los Escribanos, a los efectos de la fiscalizacin de los aportes jubilatorios.
ARTICULO 45.- La tramitacin de los beneficios que se otorgarn por esta Ley, se har ante el Consejo Directivo de la Caja. La resolucin que ste adopte ser recurrible por revocatoria ante el mismo, dentro de
los quince das hbiles de la notificacin al interesado y susceptibles de la accin que pudiera corresponder. Las resoluciones sern debidamente notificadas.
ARTICULO 46.- En la reglamentacin de la presente Ley se establecern los procedimientos a seguirse para
la recaudacin y control de los recursos enumerados precedentemente.
ARTICULO 47.- Las funciones conferidas por esta Ley a los miembros del Consejo Directivo de la Caja de
Previsin Social para Escribanos, tendrn como nica retribucin por asistencia a cada sesin, la suma que
resulte de los siguientes porcentuales calculados sobre el monto nominal del menor sueldo bsico mensual
que se liquide al personal administrativo: 15% al Presidente Titular o a circunstancialmente lo reemplace;
10% para todos los dems miembros titulares o suplentes en funcin. Esta retribucin, tendr el carcter
de gasto de representacin.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 48.- No podrn invocar derecho a los beneficios instituidos por la presente Ley, los afiliados que
no hubiesen contribuido con los aportes correspondientes a servicios profesionales prestados con posterioridad a la vigencia de la misma y en jurisdiccin de la Provincia de San Luis, durante cinco aos como
mnimo.
Esta disposicin comprende tambin a los derechos-habientes de los afiliados, exceptundose de ella los
casos de jubilacin por invalidez, pensin, y los prstamos personales, en los que bastar que el afiliado
haya efectuado como mnimo los aportes que correspondan a dos aos de su actuacin profesional.
46

ARTICULO 49.- No se podr acumular de esta Caja, jubilacin con pensin ni dos pensiones en una misma
persona. El titular deber optar por uno de los beneficios mediante manifestacin por escrito. En caso de
no producirse opcin, la Caja proceder automticamente a liquidar la prestacin de mayor monto.
ARTCULO 50.- En ningn caso la Caja devolver los aportes efectuados; salvo las sumas ingresadas de ms
por error, o en el caso de extincin de la Caja donde los reintegros sern en forma proporcional a los aportes, previa previsin para pago de los haberes otorgados.ARTICULO 51.- Las personas obligadas por esta Ley, a realizar contribuciones o aportes a la Caja que no los
hicieran efectivos en los trminos reglamentarios, (del 1 al 10 inclusive del mes siguiente), pagarn un inters punitorio equivalente al uno por ciento mensual sobre el monto adeudado, no computndose fracciones menores de un mes. El inters resultante, ser indexado con el valor que corresponda a la fecha de su
efectivizacin.
ARTICULO 52.- En resguardo de fundamentales principios de la previsin social; las reparticiones pblicas:
Direccin General de Rentas, Direccin General del Registro de la Propiedad Inmueble y Escribana de Gobierno y Archivo General o las que en el futuro desarrollaren sus funciones, se abstendrn de dar curso a
trmites profesionales de aquellos escribanos que la Caja de Previsin Social para Escribanos informe en
debida forma, que no se encuentran al da en el cumplimiento de sus obligaciones provisionales establecidas por la presente Ley, incluyendo el pago de los intereses punitorios en su caso, mientras no se reciba
informacin en contrario de la misma Entidad.
Los Escribanos que no proporcionaran a la Caja los antecedentes requeridos darn lugar a la aplicacin de
las sanciones disciplinarias, que establece la Ley Orgnica del Notariado que sustituye a la Ley N 2226. La
medida ser solicitada por la Caja, al Superior Tribunal de Justicia.
ARTCULO 53.- Esta Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial y Judicial
de esta Provincia.
ARTICULO 54.- Derguese la Ley N 3920 y Ley N 2884.
Unidad N 9:
1.- ANTECEDENTES DEL REGIMEN JUBILATORIO NACIONAL REGIMEN VIGENTE.
1.a) Antecedentes histricos del rgimen jubilatorio nacional: Orgenes y evolucin
1854: en la Ley de Presupuesto se establece un sistema de pensiones para participantes de las guerras por la independencia y libradas por los gobiernos patrios.
1904: Ley 4349, rgimen previsional para los trabajadores de la Administracin Pblica Nacional., a
esta adhirieron bancos oficiales y otros organismos descentralizados. Tambin comienza a regir un
sistema similar para el poder judicial.
1944: hasta este ao cada actividad fue creando su propia rgimen jubilatorio con distintas caractersticas, hasta la creacin del INPS (Instituto Nacional de Previsin Social) que organiza el primer sistema previsional, inicialmente para los empleados estatales pero luego se fue extendiendo a todos
los trabajadores en relacin de dependencia y a los autnomas. El INPS, era el organismo centralizador de todas las cajas con el objeto de compensar y redistribuir los fondos. Cuando el sistema tena sobrante de fondos, estos eran requeridos por el Estado Nacional a modo de prstamo y devueltos con letras del tesoro nacional que daban un inters inferior a la inflacin, esto origino la
prdida de esos fondos.
1945: se crea un Fondo Estabilizador para atender el dficit de las cajas, con recaudacin proveniente de un aumento en el impuesto a las ventas.
1950: durante esta dcada la edad y requisitos jubilatorios eran bajos, 50 aos de edad las mujeres
y 55 los hombres y 20 aos de servicios.
1958: la Ley 14499 determina el haber jubilatorio en el 82% mvil de la remuneracin mensual que
corresponda al cargo, oficio o funcin del trabajador en actividad.

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1966: despus de una gran cantidad de juicios contra las se determina por decreto la inembargabilidad de los fondos de las mismas y se reduce el haber al 70% del promedio de las remuneraciones
de los tres aos calendario mas favorables.
1968: se crea la Direccin Nacional de Recaudacin Previsional y se sancionan las Leyes 18037 y
18038 que eran las leyes que establecieron una reforma profunda al rgimen previsional, una para
trabajadores en relacin de dependencia y la otra para los autnomos.
1970: se crea el Instituto Nacional de Servicios sociales para Jubilados y Pensionados, para prestaciones mdico asistenciales, apelando a nuevas formas de recaudacin por ejemplo parte de lo recaudado por Lotera Nacional.
1976/1983: la brecha entre el sector activo y el pasivo se hace cada vez ms notoria, por lo que se
recurre impuestos para evitar el colapso del sistema.
1986: el sistema es declarado en emergencia a raz de los juicios contra el Estado por las incorrectas
liquidaciones en los haberes, por decreto se suspenden las ejecuciones de las sentencias e impide
nuevos juicios. Se recurre a impuestos al consumo para el pago de algunas deudas pero con quitas
considerables.
1993: se sanciona la Ley 24241 creando el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, integrado
por dos regmenes, el de reparto y el de capitalizacin.
1.b-) Las Leyes 18037 y 18038: apuntaban a ordenar las cajas englobndolas y a generar nuevos fondos.
La primera comprenda a los trabajadores en relacin de dependencia del mbito privado y pblico
y la otra a los autnomos de cualquier actividad.
Se crea la Direccin Nacional de Recaudacin Previsional.
Se cambia la edad de inicio de aportes de 18 aos a 16.
Se extienden las edades de jubilatorios, los hombres a los 60 aos y las mujeres a los 55 aos, permitiendo cinco aos adicionales de para mejorar el haber jubilatorio.
Los que se retiraban a la edad fijada por ley percibiran un haber del 70% del promedio de los 3 mejores sueldos de los ltimos 10 aos de vida laboral, para los que trabajaban los 5 aos adicionales
el haber era el 82% de dicho promedio.
Se eleva el tiempo de servicios a acreditar a 30 aos, debiendo acreditarse 15 de aportes.
Para los autnomos las edades para acceder a la jubilacin era de 65 aos para las mujeres y 70 para los hombres con la misma cantidad de aos de servicios y aportes.
Se elimina el INPS y se crea una Comisin Nacional de Previsin Social de Apelacin de las jubilaciones dudosas, nuevamente se utiliza mas dinero de las cajas ya que haba mas aportes y menos
egresos por jubilaciones.
Se produce un ordenamiento de las cajas reducindose de las treinta existentes a cuatro:
o Autnomos.
o Comercio Industria y Actividades Civiles.
o Estiba.
o Estado.
Se crea la jubilacin por edad avanzada.
2.-) Rgimen Jubilatorio Nacional Vigente:
Sistema Integrado Previsional Argentino Ley 26.425
Rgimen Previsional Pblico. Sancionada: Noviembre 20 de 2008.
Unificacin: Articulo 1 Dispnese la unificacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en
un nico rgimen previsional pblico que se denominar Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA),
financiado a travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios del rgimen de capitalizacin vigente hasta la fecha idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el rgimen previsional pblico, en cumplimiento del mandato previsto por el artculo 14 bis de la Constitucin
Nacional.
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En consecuencia, elimnese el actual rgimen de capitalizacin, que ser absorbido y sustituido por el rgimen de reparto, en las condiciones de la presente ley.
Articulo 2 El Estado nacional garantiza a los afiliados y beneficiarios del rgimen de capitalizacin la
percepcin de iguales o mejores prestaciones y beneficios que los que gozan a la fecha de la entrada en
vigencia de la presente ley.
Afiliados y beneficiarios: Articulo 3 Los servicios prestados bajo relacin de dependencia o en calidad
de trabajador autnomo correspondientes a los perodos en que el trabajador se encontraba afiliado al
rgimen de capitalizacin sern considerados a los efectos de la liquidacin de los beneficios establecidos
en el artculo 17 de la Ley 24.241 y sus modificatorias como si hubiesen sido prestados al rgimen previsional pblico.
Articulo 4 Las beneficios de jubilacin ordinaria, retiro por invalidez y pensin por fallecimiento que, a
la fecha de vigencia de la presente, sean liquidados por las administradoras de fondos de jubilaciones y
pensiones bajo las modalidades de retiro programado o retiro fraccionario sern pagados por el rgimen
previsional pblico. El importe de las prestaciones de los actuales beneficiarios de las prestaciones por invalidez, pensin y jubilacin ordinaria del rgimen de capitalizacin ser valorizado conforme el valor cuota
ms alto vigente entre el 1 de enero de 2008 y el 30 de septiembre de 2008. Estas prestaciones en lo sucesivo tendrn la movilidad prevista en el artculo 32 de la Ley 24.241 y sus modificatorias.
Articulo 5 Los beneficios del rgimen de capitalizacin previstos en la Ley 24.241 y sus modificatorias
que, a la fecha de vigencia de la presente, se liquiden bajo la modalidad de renta vitalicia previsional continuarn abonndose a travs de la correspondiente compaa de seguros de retiro.
Articulo 6 Los afiliados al rgimen de capitalizacin que hubieran ingresado importes en sus cuentas de
capitalizacin individual bajo la figura de imposiciones voluntarias y/o depsitos convenidos y que an
no hubieran obtenido un beneficio previsional, podrn transferirlos a la Administracin Nacional de la Seguridad Social para mejorar su haber previsional conforme lo determine la reglamentacin o a una administradora de fondos de jubilaciones y pensiones, la que deber reconvertirse, modificando su objeto social
para tal finalidad.
De los Recursos del Sistema: Articulo 7 Transfiranse en especie a la Administracin Nacional de la
Seguridad Social los recursos que integran las cuentas de capitalizacin individual de los afiliados y beneficiarios al rgimen de capitalizacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones previsto en la Ley
24.241 y sus modificatorias, con las limitaciones que surjan de lo dispuesto por el artculo 6 de la presente ley. Dichos activos pasarn a integrar el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional
Pblico de Reparto creado por el decreto 897/07.
Articulo 8 La totalidad de los recursos nicamente podrn ser utilizados para pagos de los beneficios
del Sistema Integrado Previsional Argentino.
En los trminos del artculo 15 de la Ley 26.222 el activo del fondo se invertir de acuerdo a criterios de
seguridad y rentabilidad adecuados, contribuyendo al desarrollo sustentable de la economa real a efectos
de garantizar el crculo virtuoso entre crecimiento econmico y el incremento de los recursos de la seguridad social.
En razn de sus actuales posiciones, las inversiones permitidas sern las previstas en el artculo 74 de la
Ley 24.241, rigiendo las prohibiciones del artculo 75 de la citada ley y las limitaciones de su artculo 76.
Queda prohibida la inversin de los fondos en el exterior.
Articulo 9 La Administracin Nacional de la Seguridad Social no percibir por la administracin de los
fondos comisin alguna de los aportantes al sistema.
Articulo 10. La totalidad de los aportes correspondientes a los trabajadores autnomos financiar las
prestaciones del rgimen previsional pblico, modificndose, en tal sentido, el artculo 18, inciso c), de la
Ley 24.241 y sus modificatorias.
De La Supervisin de los Recursos:Articulo 11. La Administracin Nacional de la Seguridad Social, entidad actuante en la rbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, gozar de autonoma finan49

ciera y econmica, estando sujeta a la supervisin de la Comisin Bicameral de Control de los Fondos de la
Seguridad Social creada en el mbito del Honorable Congreso de la Nacin.
Dicha comisin estar integrada por seis (6) senadores y seis (6) diputados, quienes sern elegidos por sus
respectivos cuerpos, la que establecer su estructura interna, teniendo como misin constituir y ejercer la
coordinacin entre el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo nacional, a los efectos del cumplimiento de la
presente ley y sus resultados, debiendo informar a los respectivos cuerpos legislativos sobre todo el proceso que se lleve adelante conforme a las disposiciones de esta ley.
Articulo 12. Crase en el mbito de la Administracin Nacional de la Seguridad Social el Consejo del
Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino, cuyo objeto ser el monitoreo de los recursos del sistema y estar integrado por:
a) Un representante de la ANSES;
b) Un representante de la Jefatura de Gabinete de Ministros;
c) Dos integrantes del rgano Consultivo de Jubilados y Pensionados que funciona en el mbito de la ANSES;
d) Tres representantes de las organizaciones de los trabajadores ms representativas;
e) Dos representantes de las organizaciones empresariales ms representativas;
f) Dos representantes de las entidades bancarias ms representativas;
g) Dos representantes del Congreso de la Nacin, uno por cada Cmara.
Los miembros integrantes de este consejo ejercern su funcin con carcter ad honrem y sern designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de las entidades y organismos respectivos.
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones: Articulo 13. En ningn, caso las compensaciones que pudieran corresponder a las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones podrn superar el valor mximo equivalente al capital social de las administradoras liquidadas de acuerdo a las condiciones que establezca la reglamentacin de la presente ley. A esos fines, el Estado nacional, de corresponder, entregar a los accionistas de dichas entidades, ttulos pblicos emitidos o a emitirse por la Repblica Argentina, tenindose en cuenta un cronograma mnimo de enajenacin de dichos ttulos para evitar
afectaciones a la cotizacin de los mismos, permitiendo, asimismo, que la Administracin Nacional de la
Seguridad Social tenga derecho prioritario de recompra sobre dichos ttulos.
Rgimen General: Articulo 16. Los afiliados del Sistema Integrado Previsional Argentino tendrn derecho a la percepcin de una prestacin adicional por permanencia que se adicionar a las prestaciones
establecidas en los incisos a) y b) del artculo 17 de la Ley 24.241.
El haber mensual de esta prestacin se determinar computando el uno y medio por ciento (1,5%) por
cada ao de servicios con aportes realizados al Sistema Integrado Previsional Argentino en igual forma y
metodologa que la establecida para la prestacin compensatoria.
Articulo 17. Derogase el inciso e) del artculo 81 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado
en 1997 y sus modificaciones, y el artculo 113 de la Ley 24.241 y sus modificatorias.
Articulo 18. La Administracin Nacional de la Seguridad Social se subroga en las obligaciones y derechos
que la Ley 24.241 y sus modificatorias les hubiera asignado a las administradoras de fondos de jubilaciones
y pensiones.
3.-) Ley 24.241: Se trata del SIJP (Sistema de Jubilaciones y Pensiones). Esta ley -24241- estableca que, a
partir de su sancin, quienes realizaran aportes al sistema previsional del Estado podran optar:
1.-) o bien por mantenerse aportando al Estado, que luego al momento de jubilarse pagara al trabajador
un porcentaje fijado por ley de su salario. (sistema de reparto);
2.-) o bien por aportar a la AFJPs (empresas privadas) que luego a la hora de jubilarse devolvern esos
aportes al trabajador,
3.-) o bien en un solo pago,
4.-) o con la frecuencia que el trabajador elija (sistema de capitalizacin).
Prev una prestacin compensatoria y una prestacin adicional por permanencia (para quienes se mantengan en el sistema de reparto).Esto fue recientemente legislado, y hemos vuelto a manos del Estado.
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4.-) Decreto 1290/94: La ley 24.241 prev un sistema de declaracin de invalidez y otorgamiento de retiro
transitorio por un plazo de tres aos (con posibilidades de 2 ms) y luego la transformacin en retiro definitivo por invalidez.
Las AFJP y las Cia.de Seguros de Vida Previsional, en el Sistema de Capitalizacin, tienen facultades para
otorgar retiros por invalidez ya que respecto de esos afiliados incapacitados laborales en forma permanente, no han tenido conocimiento hasta que el afiliado se presenta a solicitar el retiro por invalidez. La controversia interpretativa surge al no definirse claramente en la normativa, si esa incapacidad laboral ser
suficiente para el otorgamiento del retiro transitorio (o definitivo) por invalidez, sin dictamen previo de
una Comisin Mdica Previsional.
Sin embargo, las disposiciones de la ley 24.241 establecen que el otorgamiento del retiro por invalidez est
sujeto a la declaracin de invalidez (transitoria o definitiva), derivado del dictamen de una Comisin Mdica, que declarar al afiliado incapacitado en los trminos del artculo 48 de la ley 24.241 y decreto 478/98,
y por el contrario, el dictamen de la Superintendencia de ART o de la Comisin Mdica de ART resuelve
sobre la incapacidad laboral de un afiliado y no resuelve sobre la invalidez. Habra que determinar si invalidez previsional e incapacidad laboral son sinnimos, pero los parmetros para determinar la invalidez
previsional son la edad, la educacin formal y la incapacidad psicofsica. En cambio para la incapacidad laboral los parmetros son: edad, tipo de actividad, posibilidad de reubicacin laboral e incapacidad psicofsica.
Se ampara las contingencias provenientes de los accidentes del trabajo, del accidente in-itinere y de las
enfermedades profesionales. Se excluyen los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales causados por dolo del trabajador o fuerza mayor extraa al trabajo y las incapacidades preexistentes al inicio de
la relacin laboral acreditadas por los exmenes preocupacionales.
Aunque el decreto 1278/00 (vigencia 1.3.01) agreg que el listado de enfermedades deber identificar
agente de riesgo, cuadros clnicos, exposicin y actividades en capacidad de determinar la enfermedad
profesional. Las enfermedades no incluidas en el listado, como sus consecuencias, no sern consideradas
resarcibles, con la nica excepcin de aquellos casos en que la Comisin Mdica Central (CMC) determine
como provocadas por causa directa e inmediata de la ejecucin del trabajo, excluyendo la influencia de
los factores atribuibles al trabajador o ajenos al trabajo.
La LRT determina varios tipos de incapacidades:
Incapacidad laboral temporaria (ILT): El dao sufrido por el trabajador le impide temporariamente realizar sus tareas habituales y finaliza por: alta mdica,
Declaracin de incapacidad laboral permanente,
Transcurso de un ao
Muerte del trabajador.
Incapacidad laboral permanente (ILP): El dao sufrido por el trabajador le ocasiona una disminucin permanente de su capacidad laborativa. Puede ser total o parcial.
Gran invalidez: un trabajador con Incapacidad Laboral Permanente Total (ILPT) que necesita asistencia
contnua de otra persona. Tiene derecho al RT x I y a una compensacin adicional dineraria de $ 40.000, a
cargo de la ART (art.l7 LRT y art.11 modificado por decreto 1278/00).
Muerte: A travs de la pensin por fallecimiento del afiliado en actividad los derechohabientes percibirn
la prestacin previsional correspondiente y adems una compensacin dineraria a cargo de la ART de $
50.000.-(modificacin art.11 LRT decreto 1278/00).
Debemos distinguir entre la incapacidad laboral permanente parcial provisoria (ILPPP) y la incapacidad
laboral permanente parcial definitiva, (ILPPD) y la incapacidad laboral permanente total provisoria (ILPTP) y la incapacidad laboral permanente total definitiva. (ILPTD).
5.-) Situacin del trabajador Autnomo: Decreto 300/97:Esto existe desde el 97 y Anses saco una circular
en el 2010, de esta manera, Anses frena toda especulacin para lograr la regularidad, eso no quita que no
pueda inscribirse, pero no le va a servir para una RTI y es tanto para autnomos como monotributista.
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El Decreto N 300/97 establece para todo trabajador autnomo o monotributista que inicie o reinicie actividades, la obligacin de presentar ante ANSES la Declaracin Jurada de Salud reemplazando la obligatoriedad del examen mdico a fin de verificar si padece alguna enfermedad al momento de su afiliacin.
En tal sentido, la norma de procedimiento de la Gerencia Prestaciones Activas ACTI-03-01, normativa sobre
el alcance y procedimiento para el tratamiento del formulario Declaracin Jurada de Salud.
Sobre el particular, el citado Instructivo establece taxativamente las situaciones que deben darse para la
presentacin ante ANSES de la Declaracin Jurada de Salud, correspondiendo presentarla a quienes:
1.- Ingresen al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)
2.- Dejaron de cotizar por un perodo superior a doce (12) meses.
3.- Solicitada la baja del rgimen, al momento de su reinscripcin
4.- Siendo trabajadores dependientes pertenecientes al SIPA, se reincorporan a la actividad econmica
como trabajadores autnomos o monotributistas, habiendo transcurrido un plazo mayor a doce meses,
desde su cese como trabajador dependiente.
Con el propsito de aclarar sobre la fecha a partir de la cual resulta necesaria la exigencia por la UDAI de la
aludida Declaracin Jurada de Salud, se indica que:
Para los afiliados al rgimen de autnomos o monotributistas, que se hubieran inscripto o reinscripto (puntos 1 y 3), corresponder solicitar el formulario a partir del 01/07/2010.Para los casos en que transcurridos
ms de doce meses sin aportar (punto 2) reinician sus cotizaciones, y las mismas se realizan con posterioridad al 01/07/2010.
Para los trabajadores dependientes reincorporados como autnomos o monotributistas (punto 4), cuando
el plazo mayor a doce meses, desde el cese de la relacin laboral, se cumple con posterioridad al
01/07/2010.
6.-) Decreto 1290/94: Artculo 1- Aprubese la reglamentacin de los artculos 48, 49, 50, 52 y 53 de la
Ley N' 24.241.
Artculo 48-- Reglamentacin
1- De conformidad con lo preceptuado por el inciso a) del artculo que se reglamenta, a los fines de la determinacin de la incapacidad se tendrn en cuenta nicamente los factores invalidantes de carcter psicofsico, con prescindencia de estados de precariedad o desamparo originados en circunstancias de ndole
econmico-social o en la prdida de la capacidad de ganancia.
2- La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones establecer los procedimientos para la determinacin de las invalideces por parte de las comisiones mdicas, que no estuvieren
contemplados en la Ley N' 24.241 y su reglamentacin.
3- Para la determinacin de la edad aludida en el inciso b) del artculo que se reglamenta no sern de aplicacin las disposiciones del artculo 128 de la Ley N' 24.241.
Artculo 49- Reglamentacin
1- La Administracin Nacional de la Seguridad Social dictar las normas de impremeditacin de las disposiciones del Decreto N 55, del 19 de enero de 1994, relativas al aporte del rgimen de reparto al rgimen de
capitalizacin, reglamentado en los apartados 6, 7 8 y 9 de la reglamentacin del artculo 27 de la Ley N'
24.241, y establecer el organismo de su dependencia que tendr a su cargo el cumplimiento de dichas
normas.
2- El afiliado que hubiera optado por permanecer en el rgimen de reparto deber solicitar el retiro por
invalidez ante la Administracin Nacional de la Seguridad Social.
3- Si el afiliado no concurriera a la citacin prevista en el segundo prrafo del apartado 2 se lo citar nuevamente en la forma indicada en el prrafo primero del mismo apartado, bajo apercibimiento que en caso
de incomparecencia se dispondr la caducidad y archivo del trmite.
4- La comisin mdica deber citar peridicamente al afiliado cuya invalidez sea susceptible de remisin o
recuperacin que posibilite su reinsercin laboral en un plazo inferior al previsto por la Ley N' 24.241 para
el goce del retiro transitorio por invalidez.
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5- La negativa fundada del afiliado a someterse a los tratamientos que prescriba la comisin mdica y que
sta no acepte, ser dirimida por la Comisin Mdica Central con las formalidades previstas en el apartado
3 del artculo que se reglamenta.
Artculo 50- Reglamentacin Facultase a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones para que establezca los plazos a que se refiere el primer prrafo del artculo que se reglamenta.
Artculo 51- Reglamentacin La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones determinar la cantidad de comisiones mdicas, su ubicacin, infraestructura y financiamiento inicial,
como tambin las participaciones de las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones y la Administracin Nacional de la Seguridad Social proporcionalmente a la cantidad de solicitudes de invalidez recibidas.
Artculo 52- Reglamentacin Incorprense como Anexo 1 del presente decreto, las "Normas para la evaluacin, calificacin y cuantificacin del grado de invalidez de los trabajadores afiliados al sistema integrado de jubilaciones y pensiones" (BAREMO), elaboradas con la colaboracin de la Comisin Honoraria convocada en virtud del artculo que se reglamenta.
Artculo 53- Reglamentacin
1- La convivencia pblica en aparente matrimonio durante los lapsos exigidos en el artculo que se reglamenta, podr probarse por cualquiera de los medios previstos en la legislacin vigente.
2- La prueba testimonial deber ser corroborada por otras de carcter documental, salvo que las excepcionales condiciones socio-culturales y ambientales de los interesados justificaran apartarse de la limitacin precedente.
3- Se presume la convivencia pblica en aparente matrimonio, salvo prueba en contrario, si existe reconocimiento expreso de ese hecho, formulado por el causante en instrumento pblico.
4- Si el causante hubiera optado por permanecer en el rgimen de reparto, la prueba podr sustanciarse
ante la Administracin Nacional de la Seguridad Social o mediante informacin sumaria judicial, con intervencin necesariamente de aquella y dems terceros interesados cuya existencia se conociere. Si el causante estuviera comprendido en el rgimen de capitalizacin, la prueba deber sustanciarse mediante informacin sumaria judicial, con intervencin necesaria de la administradora de fondos de jubilaciones y
pensiones en la que se encontrara incorporado, y de todo otro tercero interesado cuya existencia se conociera. (Texto incorporado por Decreto 143/2001) Se entender que el derecho habiente estuvo a cargo del
causante, cuando concurra, al menos, una de las siguientes condiciones:
a) Habitar en casa del causante;
b) Encontrarse bajo el cuidado exclusivo del causante;
c) No desempear tareas laborales por las que aporte al sistema de seguridad social;
d) Existencia de incapacidad fsica aunque el hijo desempee tareas remuneradas en el marco del sistema de proteccin integral de discapacitado.
Artculo 2- La Secretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social queda facultada
para dictar las normas interpretativas y complementarias del presente decreto.
7.-) Decreto 460/99: El decreto 460 establece que quienes acrediten el mnimo de aos de servicios exigido
en el rgimen comn o diferencial en que se encuentren incluidos para acceder a la jubilacin ordinaria,
sern considerados en todos los casos como aportantes regulares siempre que acrediten el ingreso de las
cotizaciones correspondientes. Por su parte el art 19 de la ley 24241 establece que para acceder a la PBU,
PC y PAP deben acreditarse 30 aos de servicios y 65 de edad los hombre y 60 de edad las mujeres. La parte transcripta del decreto parte de la lgica de considerar como vida til laboral el perodo comprendido
entre los 18 aos de edad hasta los 65 o 60 segn se trate respectivamente de hombres o mujeres. Es decir
que para el caso del hombre se toma como vida til laboral las cantidad de 47 aos (65 -18). En este orden
de ideas quien fallezca o se invalide antes de llegar a la edad exigida para la jubilacin, pero con la cantidad
de aos de servicios proporcionales a su edad, cumplimentar el equivalente al 100% de los extremos requeridos por la norma vigente y consecuentemente, su condicin ser de aportante regular con derecho.
53

Conforme al mencionado guarismo, resulta que 30 aos de servicios dentro de 47 aos de mxima vida til
laboral representan un cumplimiento del 100% del tiempo de aportes exigidos (la frmula sera 30 x 100 /
47, o lo que es lo mismo: se requiere que trabaje y aporte un 63,83% de su vida til laboral). Ahora, para el
caso de que el causante hubiere fallecido a la edad de53 aos por ejemplo, su mximo de vida laboral til
para el caso en concreto sera de 35 aos (53 - 18); por lo que el 63,83% de 35 es 22,34, ello implica que
para cumplimentar los extremos legales debe contar con 22 aos, 4 meses de aportes al sistema previsional. As lo ha interpretado y resuelto la CARSS en esta resolucin. El decreto 460 prescribe que el afiliado
autnomo ser considerado aportante regular si registra el ingreso de sus aportes durante 36 meses anteriores a los acontecimientos prescriptos, siempre que cada pago se hubiera efectuado dentro del mes calendario correspondiente a su vencimiento. La alzada administrativa reconoce una situacin harto injusta
para muchos aportantes autnomos que ven limitados sus derechos por pagar fuera de las fechas impuestas arbitrariamente por las normas. As, en el caso resuelto a travs de esta resolucin, si bien el causante
pag fuera del trmino impuesto por la AFIP, se dijo que aunque la fecha de pago fuera posterior al vencimiento pero dentro del mes respectivo a ste, resultarn computables a todos los efectos previsionales,
como as tambin para la acreditacin de la condicin de aportante
8.-) Decreto 136/97: Modificase la reglamentacin del artculo 95 de la Ley N 24.241 aprobada por el
Decreto N 1120/94.
Articulo 1-Modfcase la reglamentacindel artculo 95 de la Ley N 24.241 aprobada por elDecreto N
1120/94, que quedar redactada de la siguientemanera:
Articulo 95.-Reglamentacin
Considerase aportante regular con derecho a la percepcindel retiro transitorio por invalidez y/o a los
efectos del clculodel capital tcnico necesario, con las caractersticas
establecidas en el inciso a) del artculo 97 de la LeyN 24.241 modificado por la Ley N 24.347, a aquel afiliadoen relacin de dependencia al que se le hubieran efectuadolas retenciones provisionales correspondientes durante TREINTA(30) meses como mnimo dentro de los TREINTA Y SEIS (36)meses anteriores a la
fecha de la solicitud del retiro por invalidezo a la fecha de fallecimiento del afiliado en actividad. El afiliadoautnomo ser considerado aportante regular si registrael ingreso de sus aportes durante TREINTA (30)
de los TREINTAY SEIS (36) meses anteriores a los acontecimientos descriptos,
siempre que cada pago se hubiera efectuado dentro del mes calendariocorrespondiente a su vencimiento.
Cuando los afiliados en relacin de dependencia o autnomosacrediten el mnimo de aos de servicios
exigidoen el rgimen comn o diferencial en que se encuentrenincluidos para acceder a la jubilacin ordinaria, sernconsiderados en todos los casos como aportantes regulares siempreque acrediten el ingreso de
las cotizaciones correspondientes.
Considerase aportante irregular con derecho a la percepcindel retiro transitorio por invalidez y/o a los
efectos del clculodel capital tcnico necesario, con las caractersticas
establecidas en el inciso b) del artculo 97 de la LeyN 24.241 modificado por la Ley N 24.347, a aquelafiliado en relacin de dependencia al que se le hubieranefectuado las retenciones previsionales correspondientes duranteDIECIOCHO (18) meses como mnimo dentro de los TREINTAY SEIS (36) meses anteriores a
la fecha de la solicitud del retiropor invalidez o a la fecha de fallecimiento del afiliado en actividad.
A los fines de la misma calificacin, el afiliado autnomodeber registrar el ingreso de sus aportes durante
DIECIOCHO(18) de los TREINTA Y SEIS (36) meses anteriores a los acontecimientosdescriptos, siempre que
cada pago se hubiera efectuado dentrodel mes calendario correspondiente a su vencimiento.No tendrn
derecho a la percepcin del retiro
transitorio por invalidez y/o a la integracin del correspondientecapital complementario aquellos afiliados
que no cumplan los requisitosindicados en los apartados 1 o 2.
Si el periodo de afiliacin fuera inferior a TREINTAY SEIS (36) meses, se considerar, a los fines enunciadosen los apartados 1 y 2 de la presente reglamentacin, eltotal de meses de afiliacin respetando las proporcionesde meses aportados all establecidas a los fines de lacalificacin del aportante.
54

En el caso de los trabajadores en relacin de dependenciay a los fines de la calificacin de la regularidad de

losaportes, se considerarn como meses aportados aquellosdurante los cuales se devengaron las remuneraciones aunque nohubieran sido percibidas por causas no imputables al afiliado.
Asimismo, tendrn igual tratamiento aquellos meses durante los cuales el afiliado estuvo percibiendo la
prestacinpor desempleo prevista en la Ley N 24.013.
9.-) Ley 24.463 de Solidaridad Previsional: Reformas al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Reforma a la Legislacin Previsional. Movilidad de las prestaciones. Mejora de los haberes mnimos. Haberes
mximo. Orden pblico. Derogacin. Reforma al Procedimiento Judicial de la Seguridad Social.
Articulo 1
1. Los sistemas pblicos de previsin de carcter nacional son sistemas de reparto asistido, basados en el
principio de solidaridad.
2. Las prestaciones otorgadas o a otorgarse por dichos sistemas sern financiadas con los recursos enumerados en el artculo 18 de la Ley 24.241, y quedan sometidas a las normas que sobre haberes mnimos y
mximos, incompatibilidades, y movilidad establece la Ley 24.241.
3. El Estado nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones de dichos sistemas, hasta el
monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento por la respectiva Ley de Presupuesto.
El monto de los crditos presupuestarios anuales destinados al financiamiento del rgimen previsional pblico no podr ser inferior a lo asignado en la Ley de Presupuesto 24.447.
4. Los recursos de dichos sistemas son inembargables.
Articulo 2 Modificase el artculo 16 de la Ley 24.241, el que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 16. Naturaleza del Rgimen y Garanta del Estado
1.El rgimen previsional pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad.
Sus prestaciones sern financiadas con los recursos enumerados en el artculo 18 de esta Ley.
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo,
hasta el monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento por
la respectiva Ley de Presupuesto.
Artculo 3 Modificase el artculo 17 de la Ley 24.241, al que se incorporan los siguientes prrafos:
"f) Prestacin por edad avanzada.
La Ley de Presupuesto determinar el importe mnimo y mximo de las prestaciones a cargo del rgimen
previsional pblico.
Ningn beneficiario tendr derecho a recibir prestaciones por encima del tope mximo legalmente determinado".
Artculo 4 Modificase el artculo 18 de la Ley 24.241 el que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 18. Financiamiento.
Las prestaciones del rgimen previsional pblico sern financiadas exclusivamente con los siguientes recursos:
a) Los aportes personales de los afiliados comprendidos en el rgimen previsional pblico;
b) Las contribuciones a cargo de los empleadores, establecidas en el artculo 11 de esta Ley;
c) Diecisis (16) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los aportes de los trabajadores autnomos;
d) La recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al Proceso Econmico o aquel
que lo sustituya en el futuro, y otros tributos de afectacin especfica al sistema jubilatorio;
e) Los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nacin en la Ley de Presupuesto;
f) Intereses, multas y recargos;
g) Rentas provenientes de inversiones;
h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al rgimen previsional pblico;
Articulo 5 Modificase el artculo 32 de la Ley 24.241 el que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 32. Movilidad de las Prestaciones.
55

Las prestaciones del Rgimen Previsional Pblico tendrn la movilidad que anualmente determine la Ley de
presupuesto conforme al clculo de recursos respectivo.
Articulo 6 Sustityase el artculo 34 de la Ley 24.241 por el siguiente:
Artculo 34.
1. los beneficiarios de prestaciones del Rgimen Previsional Pblico podrn reingresar a la actividad remunerada tanto en relacin de dependencia como en carcter de autnomos.
2. El reingreso tiene la obligacin de efectuar los aportes que en cada caso correspondan, los que sern
destinados al fondo Nacional de Empleo.
3. Los nuevos aportes no darn derecho a reajustes o mejoras en las prestaciones originarias.
4. Los beneficiarios de prestaciones previsionales que hubieren accedido a tales beneficios amparados en
los regmenes especiales para quienes presten servicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres, determinantes de vejes o agotamiento prematuro no podrn reingresar a la actividad ejerciendo algunas de las
tareas que hubieran dado origen al beneficio previsional. Si as lo hicieren, se le suspender el pago de los
haberes correspondientes al beneficio previsional otorgado.
5. El goce de la prestacin del retiro por invalidez es incompatible con el desempeo de cualquier actividad
en relacin de dependencia.
6. Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el artculo 12 de la presente ley, el empleador
deber comunicar la situacin a que se refiere el apartado 1 de este artculo a la autoridad de aplicacin,
en el plazo y con las modalidades que la misma establezca. La omisin de esta obligacin har posible al
empleador de una multa equivalente a diez (10) veces lo percibido por el beneficiario en concepto de haberes previsionales.
Articulo 7 Movilidad de las prestaciones.
1. La movilidad de las prestaciones de los sistemas pblicos de previsin de carcter nacional, por perodos
anteriores a la promulgacin de la presente ley se regirn por los siguientes criterios:
a) Las prestaciones correspondientes a perodos anteriores al 1 de abril de 1991 se ajustarn segn el ndice definido en el anexo 1 de esta Ley;
b) Las prestaciones correspondientes a perodos comprendidos entre el 1 de abril de 1991 y la fecha de
promulgacin de la presente ley se ajustarn segn las disposiciones oportunamente aprobadas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin y por organismos de su dependencia.
2. A partir de la vigencia de la presente ley todas las prestaciones de los sistemas pblicos de previsin de
carcter nacional tendrn la movilidad que anualmente determine la Ley de Presupuesto. Dicha movilidad
podr ser distribuida en forma diferenciada a fin de incrementar las prestaciones mnimas.
En ningn caso esta movilidad podr consistir en una determinada proporcin entre el haber de retiro y las
remuneraciones de los activos.
Articulo 8 Mejora de los haberes mnimos.
Las futuras leyes de presupuesto destinarn preferentemente los mayores recursos que se asignen anualmente en las mismas, as como los eventuales excedentes del rgimen previsional pblico, a mejorar las
prestaciones de los beneficiarios que carezcan de otros ingresos y perciban prestaciones previsionales inferiores a los cuatrocientos cincuenta pesos ($ 450).
Articulo 9 Haberes mximos.
1. Las prestaciones que se otorguen despus de la sancin de la presente ley y en virtud de leyes anteriores
a la Ley 24.241 tendrn el tope mximo establecido en la ley respectiva.
2. Los haberes previsionales mensuales correspondientes a las prestaciones otorgadas en virtud de leyes
anteriores a la Ley 24.241 que no tuvieren otro haber mximo menor, en la suma equivalente al ochenta y
dos por ciento (82%) del monto mximo de la remuneracin sujeta a aportes y contribuciones, prevista en
el segundo prrafo del artculo 13 de la Ley 18.037, modificado por el artculo 158 apartado 1 de la Ley
24.241, estarn sujetos a la siguiente escala de deducciones:
De $ 3.101 a $ 4.000: 6% sobre el excedente de $ 3.100. De $ 4.001 a $ 6.000: $ 54 ms el 12% sobre el excedente de $ 4000.56

 A partir de $ 6.001: $ 294 ms el 30% sobre el excedente de $ 6000.Facultase al Poder Ejecutivo nacional a adecuar la escala precedente a las movilidades que resulten de la
suma equivalente al ochenta y dos por ciento (82%) del monto mximo de la remuneracin sujeta a aportes y contribuciones.
3. Hasta tanto la Ley de Presupuesto cumpla con lo establecido en el artculo 17 de la Ley 24.241, el monto
del haber mximo del Rgimen Previsional Pblico que regula la referida ley y correspondiente a las prestaciones que se otorguen despus de la sancin de la presente no podr superar los tres mil cien pesos ($
3.100).
10.-) Decreto 897/07 Fondo de garanta de Sustentabilidad: Creacin y Fines del Fondo de Garanta de
Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS).
Artculo 1 Crase el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto
(FGS) cuya finalidad ser la de:
a) Atenuar el impacto financiero que sobre el rgimen previsional pblico pudiera ejercer la evolucin negativa de variables econmicas y sociales.
b) Constituirse como fondo de reserva a fin de instrumentar una adecuada inversin de los excedentes
financieros del rgimen previsional pblico garantizando el carcter previsional de los mismos.
c) Contribuir a la preservacin del valor y/o rentabilidad de los recursos del Fondo.
d) Atender eventuales insuficiencias en el financiamiento del rgimen previsional pblico a efectos de preservar la cuanta de las prestaciones previsionales.
Art. 2 El Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS) que
por el presente decreto se crea se encuentra alcanzado en todos sus efectos por la Ley N 24.156 y sus
modificatorias. Integracin del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de
Reparto (FGS).
Art. 3 El Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS) estar
integrado por:
a) Los recursos propios percibidos por la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES)
que al cierre de cada ejercicio anual resulten de libre disponibilidad una vez deducida la deuda exigible del
organismo y que se hallen registrados como disponibilidades o como activos financieros.
b) Los bienes que reciba el Rgimen Previsional Pblico como consecuencia de la transferencia de los saldos de las cuentas de capitalizacin en cumplimiento del artculo 3 del Decreto N 313/07, reglamentario
de la Ley N 26.222.
c) Las rentas provenientes de las inversiones que realice.
d) Cualquier otro aporte que establezca el ESTADO NACIONAL mediante su previsin en la Ley de Presupuesto correspondiente al perodo que se trate.
Pautas de Inversin
Art. 4 Los recursos del fondo podrn ser invertidos entre otros instrumentos financieros, en cuentas
remuneradas del pas o del exterior, o en la adquisicin de ttulos pblicos o valores locales o internacionales de reconocida solvencia, y/o cualquier tipo de inversin habitual en los mercados financieros. Organismo competente para la administracin del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional
Pblico de Reparto (FGS).
Art. 5 La administracin operativa del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional
Pblico de Reparto (FGS) estar cargo de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), a travs del convenio a suscribirse con el BANCO DE LA NACION ARGENTINA segn lo previsto por el
Decreto N 313/07, debiendo implementar las directrices establecidas por el Comit de Administracin de
Inversiones del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS)
cuya creacin se establece en el Artculo 7. A tales fines se autoriza a dicho Organismo a contemplar en su
presupuesto operativo los gastos que demande la administracin del FGS, siendo este ltimo la fuente de
financiamiento. Dichos gastos no podrn exceder el UNO POR CIENTO (1%) del rendimiento anual de las
inversiones.
57

Lmite mximo de acumulacin de fondos.

Art. 6 Los valores acumulados en el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen
Previsional Pblico de Reparto (FGS) no podrn superar el importe equivalente a las erogaciones por prestaciones anuales autorizadas para la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en la
Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional. Comit de Administracin de Inversiones del Fondo de
Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS).
Art. 7 En la Administracin del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico
de Reparto (FGS), la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) ser asistida por un
Comit de Administracin de Inversiones. El mismo estar integrado por:
a) el Director Ejecutivo de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) el cual se
constituir como Director de dicho Comit.
b) el Secretario de Hacienda del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION.
c) el Secretario de Finanzas del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION.
El desempeo de las funciones inherentes al Comit de Administracin de Inversiones del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS) tendr carcter ad honorem.
Funciones del Comit de Administracin de Inversiones del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS).
Art. 8 El Comit de Administracin de Inversiones del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS) tendr las siguientes atribuciones:
a) Dictar su propio reglamento de funcionamiento el cual deber fijar como requisito indispensable realizar al menos una reunin bimestral para establecer los criterios que resultan de su competencia;
b) Fijar los principios de seguridad y rentabilidad previendo las debidas medidas relacionadas con la diversificacin de riesgos y adecuacin temporal de las inversiones que aseguren el cumplimiento de los objetivos del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS); pudiendo
establecer lmites mximos porcentuales de inversin;
c) Establecer, adems, las lneas directrices para la inversin de los activos cuya operacin fue asignada al
BANCO DE LA NACION ARGENTINA mediante Decreto N 313/07, pudiendo solicitar de estimarlo conveniente la opinin tcnica del BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA y de la COMISION NACIONAL
DE VALORES. Dichas pautas no sern vinculantes para el Comit.
d) Anualmente realizar un Informe General de la Gestin del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del
Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS) que contendr la memoria detallada de todas las acciones
emprendidas relacionadas con la administracin del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen
Previsional Pblico de Reparto
e) Dispondr controles peridicos sobre la actividad administradora del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS), adoptando en su caso las acciones correctivas correspondientes. La ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) y el BANCO DE LA NACION ARGENTINA, designado administrador de los activos por el Decreto N 313/07, no podrn apartarse
de los lineamientos y directivas fijadas por el Comit de Administracin de Inversiones del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS).
11.- Rgimen de Reciprocidad Jubilatoria: El convenio que nos rige abandono la doctrina del beneficio
nico y lo hizo en forma expresa, a travs de una norma meramente declarativa a fin de afianzar el derecho de acceder a dos o ms prestaciones, cuando el afiliado reuniere en otros tantos regmenes comprendidos en esta reciprocidad, los requisitos necesarios para gozar de las mismas prescindiendo de la reciprocidad. Este rgimen se encuentra en plena operatividad y ha servido para llenar una laguna legislativa,
respondiendo, a su vez, a un elemento sentido de justicia. Si bien han surgido dificultades en su aplicacin,
las mismas no tienen gravedad frustratoria de los derechos que se ha buscado proteger. Por el contrario,
los inconvenientes han servido para ir pergeando la doctrina administrativa en torno a la ms recta interpretacin de las clusulas convencionales. Cabe, finalmente, sealar que el 9 de Octubre de 1980 se suscribi entre las Cajas de Previsin y Seguridad Social para Profesionales de la Repblica Argentina el convenio
58

que se aprobara en la ciudad de San Miguel de Tucumn por el Plenario de la Coordinadora Nacional de
nuestras Instituciones, el 1 de Septiembre de 1980. Este instrumento autoriza el cmputo recproco de
servicios no simultneos para el reconocimiento del beneficio jubilatorio ordinario y de la pensin derivada del mismo. Este convenio persigui similares propsitos a los que inspiraron la formalizacin del anteriormente recordado, pero limitando su aplicacin al mbito de los servicios prestados bajo los regmenes
de las cajas que lo suscribieron. Hoy da, cuando se invocaren, exclusivamente servicios de esta ndole, el
afiliado dispone de la opcin de sujetarse a las clusulas de uno u otro, de conformidad a lo que ms le
favoreciere.
12.-) Jurisprudencia Vigente en Materia Previsional: El diseo de un sistema previsional slido, sustentable en el tiempo, requiere de un anlisis complejo en donde intervienen una gran cantidad de variables
macroeconmicas, fiscales y actuariales que no pueden soslayarse de ningn modo. Del anlisis de los tratados internacionales y de los documentos de la OIT sobre la materia de seguridad social y previsional, se
desprende que ha surgido un nuevo paradigma que tiene como principios la universalidad de la cobertura,
la solidaridad, la redistribucin del ingreso y la sustentabilidad en el tiempo. Este nuevo paradigma flexibiliza enormemente el pilar contributivo en el diseo de un sistema previsional.
Las leyes 25.994, 26.425 y 26.678 instauraron este nuevo paradigma en nuestro pas. Sin embargo, la jurisprudencia mayoritaria en la materia previsional, no considera debidamente ni la complejidad del sistema ni
el impacto econmico de sus fallos ni el cambio de paradigma previsional. Es ms, contina basndose en
criterios jurdicos que responden a un sistema previsonal de matriz contributiva que se encuentra derogado y que no pudo sostenerse en el tiempo porque result inviable econmica y financieramente.
Esta concepcin del sistema previsional que sigue teniendo la mayor parte del Poder Judicial, dificulta la
inclusin social y la ampliacin de derechos porque al basarse casi, exclusivamente, en el esfuerzo contributivo del afiliado al sistema, castiga a quienes padecieron el desempleo, el empleo informal o la precarizacin laboral. Y, al mismo tiempo, favorece a quienes lograron mantener su empleo formal y dentro de
ese segmento a quienes percibieron las remuneraciones ms altas.
Otro aspecto especialmente delicado es que, estos fallos al no considerar como corresponde el cambio de
paradigma que instaura el nuevo marco legislativo, invaden, aunque as no lo quieran, las atribuciones del
poder legislativo, ya que es al Congreso Nacional al que le corresponde realizar las valoraciones especficas
sobre cules son las directrices polticas necesarias para cumplir con los objetivos estipulados en la Constitucin Nacional en materia previsional.
Por consiguiente, se puede observar que lo que est en juego es una discusin de fondo sobre entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo por un lado, y el Poder Judicial por el otro, sobre cul es el paradigma
vigente en materia de Seguridad Social y que principios los rigen.
En esta discusin, es deseable que el Poder Judicial y sus miembros analicen el impacto econmico de sus
decisiones, consideren la complejidad del diseo del sistema previsional e incorporen a su jurisprudencia
los principios jurdicos que rigen el nuevo paradigma previsional. De esta forma, tendremos un sistema
previsional slido, de matriz inclusivo, con un piso digno que beneficiar a la mayor parte de los compatriotas. Corresponde, tambin, hacer mencin de la vigencia de otros regmenes de reciprocidad que vinculan
en mbitos provinciales a los Institutos provinciales de previsin con las Cajas Profesionales existentes en
los mismos y de otros que conectan a distintas Cajas provinciales de una misma profesin. Todo este amplio espectro pone de relieve un autntico espritu gregario, que en la bsqueda de metas cada da ms
solidarias, no se detuvo ante fronteras geogrficas o jurdicas, dejando de lado todo intento aislacionista,
para dar paso a una accin que vinculara a los esfuerzos de avanzada que en esta materia distingui a l
conjunto profesional de nuestro pas.
Unidad 10
1.- Delitos Contra la Seguridad Social:Hasta la solucin de la Ley Penal Tributaria 23.771 del ao 1990,
salvo la Retencin Indebida previsto en el art 17 de la ley 17.250 del ao 1967, no existan figuras delic59

tuales especficas, q sancionaran penalmente conductas contraria a los bienes jurdicos tutelados para
la SS.
En cambio si regan figuras delictivas generales, siempre y cuando fueran aplicables a las conductas reguladas x la SS. A partir de la reforma de algunas Instituciones de la SS se incluyeron en los regmenes legales,
figuras delictivas q sancionaban conductas especficas, q vulneraban los bienes jurdicos tutelados x esas
regulaciones legales, x ej., los delitos incorporados en la ley 24.241 ttulo 4 tales como la infraccin al
deber de informacin art. 132; omisin de transferencia de depsitos art. 134; el delito de calificacin incorrecta art. 138; o la ley de Riesgos del Trabajo 24.557 art. 32 como distintas figuras delictuales especficas luego de la ley 23.771.
Sin embargo la ley 24.769 Ley Penal Tributaria Previsional, constituye el cuerpo central de tipificacin de
delitos contra la SS.
Ley 24.769: Del ao 1997 en el Ttulo 2 donde dice Delitos Relativos a los Recursos de la SS
prescribe distintas figuras delictuales sobre el financiamiento de los beneficios q otorga la SS, delitos de ste art.:
Art. 7 Evasin Simple: Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el obligado (trabajador,
empleador y autnomo) q mediante declaraciones engaosas, ocultaciones maliciosas, o
cualquier otro ardid o engao, sea x accin u omisin. Evadiere total o parcialmente al
Fisco Nacional el pago de Aportes y Contribuciones o ambos conjuntamente, correspondientes al sistema de la SS, siempre q el Monto Evadido exceda la suma de $ 80.000 suma q es devengada mensualmente, el monto ste fue modificado x ley 26.735.
Art. 8 Evasin Agravada:Ser reprimido con prisin de 3 aos y medio a 9 aos cuando
en el caso del art. 7 se verifique cualquiera de los siguientes supuestos:
a. Si el monto evadido supera la suma de $ 400.000 x cada perodo.
b. Si hubiera intervenido persona o personas interpuestas para ocultar la identidad del
verdadero sujeto obligado y el monto evadido supere la cantidad de $ 160.000.
Para q se tipifique sta figura agravada:
1. Se tienen q dar los presupuestos de la figura simple ms las circunstancias agravantes
q son:
a. Una relativa al monto
b. La otra q exista la utilizacin de un prestanombre o comnmente llamada figura de
paja q aparece como el obligado a fin de ocultar al verdadero deudor.
c. La escala penal de ste delito impide q el imputado obtenga la libertad provisional ya
sea x excarcelacin o x excusin de prisin.
Art. 9 Apropiacin Indebida de Recursos de la SS: Ser reprimido con prisin de 2 a 6
aos el agente de retencin de aportes del sistema de la SS Nacional, q no deposite total o parcialmente, dentro de los 10 das hbiles administrativos de vencido el plazo,
los importes retenidos, siempre q los importes superen la cantidad de $ 120.000 x cada
perodo. ste delito es similar al previsto x el art. 173 inciso 2 del Cdigo Penal, cuando
exista adems concurso de delitos se resuelve x el principio de especialidad x el cual el
tipo especial desplaza a la figura general.
Hay q hacer la salvedad q la ley habla de aportes y no menciona las contribuciones ya q stas son directamente pagadas x el empleador y el agente de retencin es
solamente el empleador y la figura no exige intimacin previa fehaciente.
Ley 24.769 Ttulo 3 Delitos Fiscales Comunes Se prevn figuras q tb ataen a la preservacin
del sistema de la SS, siendo ellos:
Art. 10 Insolvencia Fraudulenta: Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el q hubiera tomado
conocimiento de la iniciacin de un procedimiento judicial o administrativo, tendiente a la determinacin o el cobro de obligaciones tributarias o aportes y contribuciones de la SS Nacional o
derivados de la aplicacin de sanciones pecuniarias. Provocare o agravare la insolvencia propia
60

o ajena, frustrando en todo o en parte el cumplimiento de tales obligaciones. ste art., prev un
delito de dao xq la provocacin de insolvencia logra el propsito de tornar utpico el cobro
ya sea total o parcialmente y x consiguiente admite la tentativa.
Art.11 Simulacin Dolosa de Pago: Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el q mediante registraciones, o comprobantes falsos o cualquier otro ardid o engao simulare el pago total o parcial de obligaciones tributarias o de recursos de la SS Nacional o derivados de la aplicacin de
sanciones pecuniarias sean obligaciones propias o de terceros.
ste es un delito de peligro xq no responde a un resultado concreto y la figura exige q la simulacin se refiera a recursos de la SS Nacional, x lo q quedan excluidos entonces los Aportes y
Contribuciones al sistema de la SS, Provincial, Municipal o Privados en tanto no sean recaudados a travs del CUSS (Contribucin Unificada de la Seguridad Social).
Art. 12 Alteracin Dolosa de Registros: Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el q de cualquier
modo sustrajere, suprimiere, ocultare, adulterare, modificare o inutilizare los registros, soportes
documentales o informticos del Fisco Nacional, relativos a las obligaciones tributarias o de recursos de la SS, con el propsito de disimular la real situacin fiscal del obligado.
ste es un delito de peligro xq no es necesario para su consumacin q x la accin desarrollada, se
evada un aporte o contribucin de la SS.
Art. 13 Participacin de Funcionarios y Empleados Pblicos: La ley dispone q las escalas penales se
van a incrementar en 1/3 del mnimo y del mximo, para el Funcionario o Empleado Pblico q en
ejercicio o en ocasin de sus funciones tomase parte en los delitos previstos x sta ley, y en stos
casos se impondr al responsable la inhabilitacin perpetua para el desempeo en la funcin pblica.
Art. 14 Responsabilidad Penal de los Representantes de las Personas Jurdicas: Si los hechos tipificados como delitos hubieran sido ejecutados, en nombre, con ayuda, o en beneficio de una persona
jurdica. En este caso la pena de prisin ser de 6 meses a 4 aos o la multa ser de 2 a 10 veces el valor evadido, ser aplicada a directores, gerentes, sndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios, o representantes q hubieran Intervenido en el hecho punible.
Art. 16 Extincin de la Accin Penal: El art. 16 otorga para el caso del delito de evasin simple el
beneficio de la extincin de la accin penal. Si el Obligado acepta la liquidacin, regulariza y paga el monto de la misma en forma incondicional y total, antes de formularse el requerimiento fiscal de elevacin a juicio.
ste beneficio se otorga una sola vez x cada persona fsica o jurdica. sta solucin prevista en
la Norma, consagra una excepcin al principio de legalidad x el cual cuando se ha detectado un delito, se lo debe perseguir penalmente y x consiguiente la accin penal no puede suspenderse, interrumpirse o cesar.
Por lo q se trata de una solucin legal pero no oculta un indudable inters recaudatorio. El efecto
procesal q produce la extincin de la accin es el Sobreseimiento del Imputado.
Art. 28 Competencia: El juzgamiento de los delitos previstos en la ley 24.769 es de Competencia de
la Justicia Nacional en lo Penal Econmico en Capital Federal y la Justicia Federal en el Interior del
Pas.
La Justicia de la Seguridad Social:
La Creacin del Fuero Especfico: La aparicin de un fuero especfico para la materia de la SS tuvo
lugar en 1987 con la sancin de la ley 23.473, q crea la Cmara Nacional de Apelaciones de la SS
con parte integrante del Poder Judicial de la Nacin, q se transform en la Cmara Federal de la
SS x medio de la ley 24.463, tiene su sede en Capital Federal y acta dividido en 3 salas con 3 jueces cada una.
9 aos despus en 1996 x ley 24.655 se crea la Justicia Federal de la 1 Instancia de la SS, integrada x 10 juzgados todos ellos con sede en Capital Federal.
61

 Competencia: De la Justicia Federal de 1 Instancia de la SS. El art. 2 de la ley 24.655fija la Competencia de stos juzgados q es la siguiente:
1 Impugnacin de las Resoluciones del ANSES.
2 Demandas q versen sobre la aplicacin del SIPA
3 Demandas sobre la aplicacin de los regmenes de Retiro Jubilaciones y Pensiones de las formadas.
4 El Amparo x Mora prevista x la ley 19.549 art. 28 modificado x la ley 24.686 en materia de SS.
5 Las Ejecuciones de Crditos de la SS perseguidas x la DGI en ejercicio de las funciones asignadas x
el decreto 507/93.
6 Las causas asignadas a los viejos juzgados de 1 instancia del trabajo, es decir el cobro x va del
apremio de aportes, contribuciones, recargos e intereses, adeudadas a las Obras Sociales y las multas establecidas x la mencionada ley en el mbito de Capital Federal.
Cmara Federal de la SS: Competencia: Esta principalmente fijada x el art. 39 bis del decreto ley
1285/58 y tb est completada x otras disposiciones. La Cmara es Competente para atender:
Recursos de Apelacin: Interpuestos contra las sentencias dictadas x los juzgados Federales de
1 Instancia de la SS de Capital Federal.
Recursos contra la Resolucin de la DGI: Interpuestos contra las sentencias dictadas contra las
resoluciones de la DGI q denieguen total o parcialmente impugnaciones de deudas determinadas.
Siempre q en el plazo de su interposicin se hubiera depositado el importe resultante de la resolucin impugnada.
Recursos Interpuestos contra Resoluciones Dictadas x los Entes q Administran los subsidios familiares (actualmente ANSES).
Recurso de Queja: Por apelacin denegada en los pedidos de pronto despacho conforme al art. 28
ley 19.549.
Recurso contra Resoluciones Administrativas:denegatorias de las prestaciones x desempleo ley
24.013
Recurso de Apelaciones contra las Resoluciones de la Comisin Mdica Central: ley 24.241.
Recurso de Apelaciones contra Resoluciones de los Juzgados Federales con asiento en las Provincias: y las q dicta la Comisin Mdica Central segn la ley de Riesgos del Trabajo.
Recurso Judicial contra el Rechazo de la Solicitud de Habilitacin de Autoseguro: conforme a la ley
de Riesgos del Trabajo.
Corte Suprema de Justicia: El art. 1 de la ley 24.463 establece q la Sentencia Definitiva de la Cmara Federal de la SS es apelable ante la Corte a travs del Recurso Ordinario cualquiera sea el
monto del juicio. Los fallos de la Corte sern de obligatorio seguimiento para los jueces inferiores en
casos anlogos.
El art. 20 de la ley 24.463 habilita a la Corte Suprema a rechazar in limine los recursos interpuestos en los casos en q se pretendiera desconocer la doctrina establecida x el tribunal reiteradamente en supuestos anlogos.
Unidad 11
1.- Asignaciones Familiares: Concepto y Antecedentes Histricos: Dentro de las llamadas contingencias sociales se encuentran las cargas de familia, q a diferencia de otras situaciones de contingencia social q impiden la realizacin de las tareas x una disminucin a prdida de su actividad x ej.,
vejez, accidente, enfermedad o desempleo.
Las cargas de familia generan mayores erogaciones de dinero, para hacer frente a esta situacin la
SS otorga ciertos y determinados beneficios q generalmente se traducen en prestaciones dinerarias compensando de esta manera las necesidades generadas x la constitucin y desarrollo de una
familia.
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Las asignaciones Familiares entonces constituyen un subsistema dentro de la SS destinada a cubrir

las contingencias sociales q genera las cargas de familia.
Son prestaciones NO REMUNERATIVAS q contempla el sistema de la SS, para compensar al trabajador de los gastos q le pudieran ocasionar sus cargas de familia, x lo tanto las asignaciones familiares:
I. No son una contraprestacin laboral, sino q su pago se origina en las circunstancias familiares de
cada trabajador x ej., tener hijos.
II. No integran el salario ya q son asignaciones no remunerativas x lo tanto no estn sujetas a portes, ni a descuentos personales, ni tienen incidencia en el SAC, indemnizaciones y licencias y son
INEMBARGABLES.
Panorama Histrico: Desde el punto de vista histrico las asignaciones familiares es una creacin
reciente, ya q los primeros sistemas regulatorios de las asignaciones familiares surgieron:
1) En Austria en 1908, Francia en 1918 y Blgica en 1921: En esos Pases funcionaron x primera vez las
cajas o fondos compensadores, aunq no eran obligatorios para todos los empleadores y las reglamentaciones de estos Pases fueron tomadas como modelos x numerosos Pases.
2) Argentina: El sistema de asignaciones familiares tiene su origen en 1934 cuando se establece un
subsidio a la maternidad.
1940: Se comienza a pagar un subsidio x hijo en el sector bancario.
1957: Se crearon las cajas de asignaciones familiares para el personal de comercio.
1959: Se instala la caja de subsidios familiares para el personal de la industria.
1965: Se establece una 3 caja de subsidios para el personal de la estiba.
1968: Se sanciona la ley 18.017 (q rigi hasta 1996 en q se dict la ley 24.714) q unific normativamente a las diferentes cajas, pero mantuvo la administracin de las mismas en forma independiente.
1968: Se incorporan al sistema a los trabajadores estatales.
1974: Se incorpora a los jubilados y pensionados.
1976: Se incorpora a los titulares de pensiones asistenciales x invalidez.
El men disponible en el subsistema so conform casi totalmente hacia antes de 1975, mostrando una alta
diversificacin q complic tanto a los beneficiarios como a los empleadores q eran los obligados, para obtener, procesar y archivar la documentacin comprobatoria, se fue generando uno ms complejo aun el de
la verificacin.
Desde 1975 las asignaciones familiares q se incorporaron fueron de menos nivel de cobertura sin impacto
significativo en los ingresos de los beneficiarios y con nula distribucin en el ingreso.
S.U.S.S. Sistema nico de la Seguridad Social: Mediante decreto 2484/91 denominado de desregulacin se introdujo un cambio importante en el sistema de la SS, creando el SUSS, dependiente
del Ministerio del Trabajo, tena a su cargo las funciones y objetivos q tenan las otrora Caja de Jubilaciones y el Instituto Nacional de Previsin Social, entonces las funciones q tenan las Cajas de Jubilaciones y el I.N.P.S., van a ser desempeadas x el Ministerio del Trabajo y el organismo q se crea x
decreto es un organismo descentralizado llamado ANSES (Administracin Nacional de la Seguridad
Social). El ANSES sucedi a las Cajas, sin embargo x decreto se dispuso q la DGI (Direccin General
de Impositiva) dependiente de la AFIP (Administracin Federal de Ingresos Pblicos) sea la encargada de la aplicacin, recaudacin, fiscalizacin y ejecucin judicial de los recursos de la SS correspondiente a Rgimen Nacional de Subsidios Familiares.
ANSES:Tiene facultades propias para su conduccin administrativa y financiera independientes del
Tesoro Nacional, est a cargo de un Director Ejecutivo designado x el Ministro del Trabajo. Actualmente las asignaciones familiares estn reguladas x la ley 24.714 de 1996 y c distintos decretos reglamentarios.
Concepto, Naturaleza Jurdica y Finalidad de las Asignaciones Familiares: Las asignaciones familiares componen un subsistema dentro de la SS cuya finalidad es la cobertura de las cargas de fami63

lia ms restringidamente las asignaciones familiares son la prestacin en dinero o especie otorgada
a quienes deben enfrentar mayores costos q son generados x la manutencin de ciertas personas,
bsicamente los hijos y en algunas legislaciones contempla a ascendientes, nietos, hermanos y sobrinos.
Finalidad: Son varias las finalidades atribuidas entre ellas:
De Justicia Social: Tratan de nivelar la situacin de desigualdad en q se encuentra la familia
con hijos a cargo en relacin con aquellos q no tienen hijos.
De Poltica Social y Empleo: Incidiendo en la situacin de la mujer y su incorporacin al mercado laboral o su dedicacin al hogar.
De Orden Econmico: Provocando una redistribucin de la renta y tratando de corregir los
mayores gastos q provocan las cargas de familia.
De Orden Demogrfico: Intentando un control al incremento de natalidad segn sus ndices
altos o bajos.
Naturaleza Jurdica: En relacin a la Naturaleza Jurdica de las Asignaciones Familiares han
sido distintas las opiniones de los autores, sin embargo la repuesta se debe buscar en el
seno de la SS y no en el derecho del trabajo. Las asignaciones familiares han sido caracterizadas como un subsistema de la SS q se traduce en el otorgamiento de prestaciones a aquel
q enfrenta una situacin de contingencia familiar y q no sera adecuado asignarle carcter
remunerativo a la prestacin. La obligacin de pagar la remuneracin q tiene el empleador
tiene su causa fuente en la relacin laboral, normalmente generada x un contrato de trabajo.
En las asignaciones familiares tienen su causa fuente en la existencia de cargas de familia y en este caso el empleador no debe el beneficio a ttulo personal, pero cuando lo hace
efectivo a sus dependientes acta como mero agente de pago del fondo de compensaciones q es el verdadero deudor. Por lo tanto las asignaciones familiares son verdaderas
prestaciones de la SS.
2.- Clasificacin: En el sistema vigente las Asignaciones Familiares se pueden clasificar en 3 grupos:
Asignacin de Pago Mensual: Son aquellas q se pagan todos los meses y son:
1) Asignacin x hijo
2) Asignacin x Hijo Discapacitado
3) Asignacin Prenatal
4) Asignacin x Maternidad
5) Asignacin x Hijo con Sndrome de Down
6) Asignacin x Cnyuge slo en caso de beneficiario del SIPA.
Asignacin de Pago Anual: Son aquellas q se pagan solamente una vez a la ao,
y es el caso de:
1.- Asignacin Escolar.
Asignaciones de Pago nico: Son aquellas q se paga solo una vez durante la relacin laboral, es decir cuando se produce la causa q origina su percepcin y ellas
son:
1-) Asignacin x Nacimiento
2-) Asignacin x matrimonio
3-) Asignacin x Adopcin.
Obligaciones de los Empleadores: Son las siguientes:
Inscripcin en el Sistema nico de Registracin Laboral.
Presentacin de toda la documentacin solicitada x la ANSES y dentro de los plazos establecidos x
la ley.
Notificacin a sus dependientes de manera fehaciente y dentro de los 10 das hbiles post a su ingreso la obligacin q tienen de denunciar el hecho q genera la asignacin familiar.
64

 Archivar toda la documentacin solicitada a los trabajadores y tenerla a disposicin de la ANSES x si

sta la requiere.
Abonar a sus dependientes las asignaciones q le correspondan en forma directa.
Obligaciones de los Trabajadores y Beneficiarios: Son ellas:
Informar al empleador cualquier circunstancia q genere el derecho a percibir una asignacin familiar, si el beneficiario no cumple con sta obligacin puede ser sancionado con la suspensin del pago de las asignaciones, con prdida del derecho a percibirla en forma retroactiva.
Informar cualquier circunstancia q genere el cese del derecho a percibir una asignacin familiar q
estuviera percibiendo.
Completar de manera fidedigna la documentacin y declaracin jurada q le fueran entregadas para
percibir la asignacin.
Financiamiento: Actualmente se financia con la contribucin patronal del monto bruto del sueldo
y los paga directamente el empleador luego compensa en el ANSES. El sistema funciona x medio de
una contribucin del 9% del monto bruto del sueldo del trabajador del cual el 7.5% est destinado a
las asignaciones familiares y el 1.5% al Fondo Nacional del Empleo y q es obligatoria a cargo del
empleador o la ART. es decir q para el empleador el costo de las asignaciones familiares es del 7.5%
de las remuneraciones brutas de los trabajadores, tb se financia a travs de intereses, multas, recargos, donaciones, legados y el sistema no est administrado ni x cajas ni intermediarios.
Anlisis de c/u de las Asignaciones: La ley 24.714 tiene la finalidad de limitar el derecho a la percepcin de las asignaciones familiares a los trabajadores n relacin de dependencia cuyo salario
mensual no sea mayor al tope establecido x la ltima resolucin en vigencia, salvo o con la excepcin de las asignaciones de hijo discapacitado o de maternidad x lo tanto tienen derecho a cobro
de las asignaciones familiares establecidas x esta ley
Excluidos: Estn Excluidos de la ley 24.714:
Trabajadores del servicio domstico.
Trabajadores en relacin de dependencia cuyo salario mensual no supere el mnimo establecido x
la resolucin vigente al momento del cobro y los trabajadores cuyo salario mensual supere el tope
establecido x la resolucin vigente al momento del cobro, pero s tienen SIEMPRE derecho a percibir la asignacin x hijo discapacitado y x maternidad sea cual fuere el monto de su salario al
momento del cobro.
Incluidos: Estn Incluidos en el rgimen de asignaciones familiares establecido x la ley 24.714 los siguientes:
Los trabajadores en relacin de dependencia
Los beneficiarios de la Ley de Riesgo del Trabajo
Los beneficiarios del Fondo Nacional del Empleo
Los beneficiarios del SIPA
Documentacin Respaldatoria en General:Sin perjuicio de la documentacin q se debe presentar
para la percepcin de las asignaciones familiares, cabe tener en cuenta las siguientes:
a) Declaracin Jurada de Carga de Familia: Se debe confeccionar al ingreso y
cuando se produzca un contingencia q amerite la percepcin de la asignacin
familia
b) Certificado de Opcin de Pluricobertura: Para acreditar el derecho de percepcin de la asignacin familiar para los trabajadores en relacin de dependencia y los beneficiarios del SIPA, debiendo presentar una constancia extendida del empleador q avale la no percepcin de asignaciones del cnyuge, padre o madre.
c) Titular Viudo/a: Con el certificado de defuncin.
d) Titular con Divorcio Vincular: Sentencia en la cual surja la tenencia de los hijos del matrimonio y el certificado de pluricobertura.
65

e) Titular Separado de Hecho o Soltero/a: Declaracin jurada

f) Esposo/a o Conviviente Autnomo: Constancia de inscripcin en la AFIP es
decir el CUIT
g) Certificado de Opcin de Pluriempleo: Los trabajadores en relacin de dependencia con ms de 1 empleo deben presentar al empleador q realice el
pago de los beneficios x cuenta y orden del ANSES una constancia de los otros
empleadores explicando la no percepcin de asignaciones familiares.
h) Beneficiarios de Prestaciones x Desempleo: Debe presentar la documentacin q avale el pago de las asignaciones familiares dentro de los 30 das de
iniciado el trmite.
Asignaciones de Pago Mensual: Son ellas:
1) Asignacin x Hijo: Consiste en el pago de una suma de dinero mensual x cada hijo menor a 18 aos
q est a cargo del trabajador, y se abona x cada hijo q resida en el Pas a partir del nacimiento de
ste. No corresponde el pago de asignacin x hijo cuando se produce el alumbramiento sin vida,
cuando se trate de tutor ad litem y cuando se trate de curatela. Cuando no exista sentencia q reconozca la tenencia de los hijos a favor de alguno de los progenitores, las asignaciones familiares
pueden ser reclamadas x el progenitor q conserve la tenencia de hecho acreditando la misma con
un acuerdo de partes realizado ante el ANSES, escribano o autoridad judicial, o un acuerdo privado con firma certificada x escribano, entidad bancaria o judicial.
Ingreso General Familiar
Monto de la Asignacin
Entre $ 200 y $ 4.800
$ 460
Entre $ 4.801 y $ 6.000
$ 320
Entre $ 6.001 y $ 7.800
$ 200
Entre $ 7.801 y $ 30.000
$ 110
Ms de $ 30.000
$ 000
2) Asignacin x Hijo Discapacitado: Consiste en una suma mensual q se paga al trabajador con hijo q
est a su cargo en condicin de discapacidad, q resida en el Pas, al soltero, viudo o divorciado y/
separado legalmente, sea q el hijo fuera matrimonial o extramatrimonial, sin lmite de edad a partir
del mes en q se acredita la condicin frente al empleador, tb percibirn la asignacin los trabajadores q tengan la guarda, tenencia o tutela del hijo con discapacidad acordada x autoridad administrativa o judicial, la asignacin x hijo con discapacidad se abona en todos los casos previa autorizacin
del ANSES q proceder a la verificacin, pero no se requiere autorizacin cuando sean beneficiarios
del SIPA o beneficiario de la prestacin x desempleo cuyos hijos sean beneficiarios de una jubilacin
x invalidez o pensin x invalidez.
Ingreso General Familiar
Monto de la Asignacin
Hasta $ 4.800
$ 1.500
Entre $ 4.801 y $ 6.000
$ 1.100
Superior a $ 6.000
$ 720
3) Asignacin Prenatal: Consiste en una suma mensual equivalente a la asignacin x hijo y q se paga
desde el momento de la concepcin y hasta el nacimiento del hijo, su pago corresponde a la
trabajadora dependiente independientemente de su estado civil, y al trabajador cuando su cnyuge
no trabaja en relacin de dependencia o cuando la remuneracin resulte menos beneficiosa x ser
mayor.
Ingreso General Familiar
Entre $ 200 y $ 4.800
Entre $ 4.801 y $ 6.000

Monto de la Asignacin
$ 460
$ 320
66

Entre $ 6.001 y $ 7.800

Entre $ 7.801 y $ 30.000
Ms de $ 30.000

$ 200
$ 110
$ 000

4) Asignacin x Maternidad: Consiste en una suma igual a la remuneracin q la trabajadora le hubiera

correspondido cobrar en su empleo q se paga durante el perodo legal de concepcin, se paga cualquiera fuere el monto de su remuneracin es decir q no tiene tope indemnizatorio, la trabajadora
debe contar con una antigedad mnima de 3 meses al momento de comenzar la licencia, si la antigedad se adquiere con posterioridad a la fecha en q se inici la licencia legal se debe pagar la asignacin x los das q resten de la licencia preparto o postparto, a contar desde la fecha q alcanza la
antigedad. Cuando el embarazo se interrumpe se pagar la asignacin x maternidad siempre q el
embarazo haya tenido como mnimo 180 das de gestacin. Si el embarazo se interrumpe o si el hijo nace sin vida no procede la acumulacin de los das q hubiera no gozado antes de stos si la gestacin fuere menor a los 180 das. Si el nacimiento se produce con vida con anterioridad a los 180
das a la licencia preparto, le corresponde a la trabajadora la asignacin x maternidad x los 90 das
de licencia post parto. Si se produce el nacimiento a trmino en la cual no se inici la licencia x maternidad xq no se denunci el estado de embarazo, en este caso solo corresponde el pago de 45
das post parto. Y si se trata de una trabajadora de temporada tiene derecho al cobro ntegro de la
asignacin x maternidad en aquellos en q la licencia preparto se hubiera iniciado durante la temporada.
Suma de la Asignacin: Es igual a la remuneracin q la trabajadora hubiera cobrado en su empleo.
5) Asignacin Especial a la Madre x Nacimiento de Hijo con Sndrome de Down: La ley 24.716 establece una licencia y asignacin especial a la madre trabajadora en relacin de dependencia q de a
luz un hijo con Sndrome de Down, la licencia comienza cuando finaliza la licencia x maternidad y se
extiende x un perodo de 6 meses. Durante ste perodo la trabajadora no percibe remuneracin
sino una asignacin familiar cuyo monto es igual a la remuneracin q la trabajadora hubiera percibido si estuviese prestando servicio.
Suma de la Asignacin: Es igual a la remuneracin q la trabajadora hubiera cobrado prestando
servicio.
6) Asignacin x Cnyuge: Consiste en el pago de una suma de dinero mensual que se abona a los beneficiarios y beneficiarias del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones por su esposa o esposo. La cobra nicamente el titular de la prestacin. Los beneficiarios del SIJP perciben asignaciones x
cnyuge, x hijo y x hijo con discapacidad.
Ingreso General Familiar
Monto de la Asignacin
Entre $ 200 y $ 30.000
$ 100
Asignacin de Pago Anual:
1. Asignacin x Ayuda Escolar: Consiste en el pago de una suma de dinero q se hace efectiva en el
mes de Marzo o cuando comienza el ao escolar, a quien acredite tener derecho a asignacin x hijo
y de q ste concurre a la escuela. sta asignacin se debe abonar x cada hijo q concurra regularmente a establecimientos de enseanza inicial, bsico y polimodal hasta los 18 aos de edad, y a los
hijos q concurran a establecimientos de enseanza diferenciada sin q importe la edad del hijo. Se
abona a los hijos de padres q trabajen en relacin de dependencia o q sean beneficiarios del SIJP.
Para poder cobrar la asignacin se debe presentar el certificado de finalizacin del ciclo lectivo o
matrcula de inscripcin correspondiente al ao q se liquida dentro de los 60 das de finalizado el ciclo lectivo y el certificado de inicio del ciclo lectivo q deber ser presentado dentro de los 60 das de
iniciado el ciclo lectivo.
Ingreso General Familiar
Monto de la Asignacin
Entre $ 200 y $ 30.000
$ 170
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 Asignacin de Pago nico: Son aquellas q se pagan una sola vez durante la relacin laboral es
decir cuando se produce la causa q la origina. Para percibir esta asignacin el trabajador debe estar
en relacin de dependencia al producirse el hecho generador y se debe tener al menos 6 meses de
antigedad.
1. Asignacin x Nacimiento: Consiste en el pago de una suma de dinero q se paga en el mes en q se
acredite el nacimiento del hijo al empleador, para percibir esta asignacin se exige como mnimo una antigedad de 6 meses continuada a la fecha del nacimiento. Si el nacimiento se produce sin vida corresponde
abonar la asignacin siempre q la gestacin haya tenido como mnimo 180 das, tb se accede a sta asignacin en caso de reconocimiento del hijo siempre q hayan transcurrido 2 aos desde el nacimiento, en
caso de nacimiento mltiple se paga asignacin x cada hijo.
Ingreso General Familiar
Monto de la Asignacin
Entre $ 200 y $ 30.000
$ 750
2. Asignacin x Adopcin: Consiste en el pago de una suma de dinero q se abona al trabajador dependiente en el mes en q se acredite dicho acto ante el empleador. Para percibir esta asignacin se requiere
como mnimo una antigedad de 6 meses en relacin de dependencia.
Ingreso General Familiar
Monto de la Asignacin
Entre $ 200 y $ 30.000
$ 4.500
3. Asignacin x Matrimonio: Consiste en el pago de una suma de dinero q se abona en el mes en q el
trabajador en relacin de dependencia acredita su matrimonio en forma fehaciente ante el empleador, la
cobran ambos cnyuges si es q los 2 estn en relacin de dependencia, para percibir esta asignacin se
requiere una antigedad como mnimo de 6 meses en calidad de trabajador en relacin de dependencia.
Ingreso General Familiar
Monto de la Asignacin
Entre $ 200 y $ 30.000
$ 1.125
Otras Asignaciones: Son asignaciones otorgadas x el dictado de decretos y son:
a. Pensin Honorfica a los Veteranos de Guerra de Malvinas: Ley 23.848 Consiste en una pensin
vitalicia, cuyo monto mensual es equivalente al 100% del haber mnimo de jubilacin ordinaria q
perciban los beneficiarios del Rgimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones para trabajadores
en relacin de dependencia a los ex soldados combatientes conscriptos q participaron en efectivas acciones de combate durante el conflicto blico del Atlntico Sur.
b. Asignacin Universal x Hijo: Es un beneficio que le corresponde a los hijos de las personas desocupadas, que trabajan en el mercado informal o que ganan menos del salario mnimo, vital y
mvil. Consiste en el pago mensual de $ 460 para nios menores de 18 aos y de $1500 para
chicos discapacitados sin lmite de edad. Esta asignacin fue creada por medio del decreto Nro.
1602/09, del Poder Ejecutivo Nacional, y comenz a regir a partir del 1ro. de noviembre de 2009.
Con la misma, el Estado busca asegurarse de que los nios y adolescentes asistan a la escuela,
se realicen controles peridicos de salud y cumplan con el calendario de vacunacin obligatorio,
ya que stos son requisitos indispensables para cobrarla. Actualmente, ms de 3.500.000 chicos
y adolescentes son beneficiados con esta asignacin.
c. Asignacin x Embarazo: La Asignacin por Embarazo para Proteccin Social, est destinada a
aquellas mujeres embarazadas a partir de la 12 semana de gestacin, es decir, finalizado el 3
mes de embarazo y hasta el nacimiento o interrupcin del estado de embarazo, siendo su monto la suma de$ 460. Esta asignacin se abonar hasta un mximo de 6 mensualidades, aun
cuando la titular embarazada estuviese percibiendo la Asignacin Universal por Hijo por otros
menores. Si la titular embarazada fuese menor de 18 aos, deber designar un representante
natural o legal para la percepcin de la Asignacin. Los representantes podrn ser:
Padre o madre, debiendo acreditar el vnculo, a travs de la presentacin en original y copia de:
la partida de nacimiento del menor, DNI del menor y DNI del padre o madre designado.

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 Tutor o Guardador acreditando el vnculo con el original y copia de la Partida de Nacimiento,

DNI actualizado (del menor de 18 aos), copia certificada de la Sentencia de Tutela o Guarda y
con la documentacin actualizada que acredite la identidad del Tutor/Guardador.
Pariente por Consanguinidad hasta el tercer grado (abuelo, to o hermano), presentando Informacin Sumaria Judicial, o en su defecto, informe de profesional competente del Ministerio de
Desarrollo Social, que acredite a la vez las siguiente condiciones: parentesco, convivencia con el
nio, adolescente o persona discapacitada, que se encuentre a su cargo; y que no exista guardador, tutor o curador designado judicialmente.
Nota Importante: Cabe aclarar que la percepcin de ingresos por todo concepto de un importe
superior a Pesos Quince Mil ($15.000.-) por parte de al menos uno de los integrantes del grupo
familiar, excluye del cobro de asignaciones familiares al grupo familiar completo. Dato actualizado a septiembre de 2013.3.- El Sistema Legal Vigente Ley 24.714: Limita el derecho de percibir asignaciones familiares a trabajadores en relacin de dependencia cuyo salario mensual no supere la cantidad de $ 15.000 conforme al decreto 1282/13 de fecha 01/09/2013, exceptuando cuando se trate de asignacin x hijo discapacitado o asignacin x maternidad.
Personas Incluidas: Trabajador en relacin de dependencia, beneficiarios de la LRT, beneficiarios
del Fondo Nacional del Empleo y beneficiarios del SIJP.
Personas Excluidas: Trabajadores del Servicio Domstico y Trabajadores en Relacin de Dependencia con ingresos Superiores a $ 15.000 haciendo la salvedad de la asignacin x hijo discapacitado y
maternidad q vimos ms arriba.
Financiamiento:El sistema se financia con una contribucin obligatoria del empleador o la ART del
9% de la remuneracin bruta del trabajador del cual el 7.5% va al sistema de asignaciones familiares y el 1.5% restante al Fondo Nacional del Empleo, ms las multas, recargos, intereses, donaciones, legados, etc., hay asignaciones q las abona el empleador y otras el ANSES en el caso del empleador ste hace efectivo el pago, luego lo deduce de los depsitos q hace todos los meses en AFIP,
x el rubro de aportes y contribuciones.
Unidad 12
1.- Procedimiento Administrativo en Materia Previsional Ley 19.549: El procedimiento administrativo
debe ajustarse a los siguientes principios y garantas:
1 Impulsin e Instruccin de Oficio: La averiguacin de los hechos le corresponde a la parte pero tb se
debe hacer de oficio.
2 Procedimiento:Debe realizarse con celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites.
3 Informalismo:Se debe estar siempre a favor del administrado se lo excusa al administrado de cumplir con las formalidades no esenciales q puedan ser cumplidas posteriormente.
4 Tiempo Hbil:Los actos y diligencias administrativas deben cumplirse en un tiempo hbil es decir en
un da hbil administrativo, salvo disposicin en contrario.
5 Plazos:Son igualmente obligatorios tanto para los administrados como para la administracin, se
cuentan desde el da siguiente a la notificacin; si no existe plazo, ste ser de 10 das; se pueden ampliar de oficio o a pedido de parte; la interposicin de recursos, interrumpe el plazo aunq
estuvieran los defectos de forma mal calificados o interpuesta ante juez incompetente; si no se usa
el derecho dentro del plazo, el derecho se pierde en el procedimiento administrativo en el mbito
previsional, no hay condena x inaccin del interesado.
6 Debido Proceso Adjetivo:Principio de defensa, Derecho a ser odo ante la emisin del acto referido o
a sus derechos, Derecho a interponer recursos, Derecho a producir y ofrecer pruebas, Derecho a una
decisin fundada.
7 Principio de Igualdad:Esta garanta impide q se hagan distinciones arbitrarias o se otorguen privilegios indebidos.
69

8 Principio de Legalidad:La Autoridad de Aplicacin tiene q actuar conforme al derecho vigente y respetar la jerarqua de las normas.
9 Principio de Razonabilidad: Fundado en los arts. 28 y 86 CN la Administracin no puede aplicar los
derechos con regulaciones debe respetar el espritu de las leyes.
10 Principio de Verdad Material: En el Proceso Civil el juez tiene q fallar de acuerdo a las pruebas
aportadas, y el Proceso Administrativo debe ajustarse a los hechos q hayan sido alegados o no.
A. Objetivos: De Gestin y Aplicacin del SIJP
B. ANSES:Es el rgano Administrativo de aplicacin, fiscalizacin y control del Rgimen de Reparto,
tiene Facultades de verificacin del cumplimiento de los requisitos, y el otorgamiento o denegacin
de peticiones de prestaciones y servicios de la SS conforme a Resolucin 856/98 y 351/04. Con Competencia en el Rgimen de Asignaciones Familiares y prestacin x desempleo.
C. Comisin Mdica y Comisin Mdica Central:Dictaminan sobre el grado de invalidez o incapacidad
laboral x aplicacin de la ley previsional y la Ley de Riesgos, Existen 33 comisiones mdicas en todo
el Pas y 1 Comisin Mdica Central en Capital Federal, Ambas comisiones son formadas x 5 mdicos
D. AFIP: rgano competente para recaudar aportes y contribuciones de la SS y de fondos destinados a
recursos de Asignaciones Familiares, recursos del Fondo de Desempleo y todo aporte y contribucin
de la nmina salarial.
a. Gestin para Solicitar Prestaciones Previsionales:
Ante la ANSES o la AFIP se debe presentar la siguiente documentacin:
Formulario de Solicitud: Con datos personales del beneficiario, del cnyuge o conviviente, de los hijos con derecho a pensin y un detalle cronolgico de todos los servicios. Si se presenta x apoderado la firma del peticionante tiene q estar certificada x ANSES, escribano, o Juez de Paz.
Formulario Carta Poder: Con firma certificada si se tramita mediante apoderado.
Documento de Identidad: del Peticionante DNI, LC o LE o fotocopia certificada no se acepta certificacin de la polica.
Servicios Dependientes: Certificado de Servicios y Remuneraciones del Empleador, con firma certificada x Banco o Escribano o en su defecto telegrama intimando al empleador a emitir certificacin
de servicios ms Recibos de Sueldo.
Servicios Autnomos: Determinacin de Deuda tramitado ante la AFIP x si surge q tenga deuda de
aportes, debe presentar el comprobante de pago.
Invalidez:Legajo Comn, Anexo Mdico firmado ms fotocopia del Formulario de Solicitud, Documento de Identidad, Certificado Mdico y/o Historia Clnica, Nivel de Educacin Formal y Listado de
Mdicos Tratante.
Fallecimiento: Partida de Defuncin ms acta de matrimonio, prueba de convivencia, formulario de
declaracin jurada del conviviente, formulario de declaracin testimonial de 2 testigos con firma
certificada, partida de nacimiento y certificado mdico o historia clnica. con toda esta documentacin se forma un legajoq debe estar foliada y se le asigna un nmero de expediente compuesto x
3 dgitos q indican el origen; 11 dgitos q indica el nmero de CUIL del solicitante; y 3 dgitos q codifica el tipo de prestacin. Vista debe otorgarse vista del expte., al peticionante o a su apoderado durante todo el trmite en la oficina donde se encuentre el expte. Notificacin se deben notificar a la
parte interesada los actos administrativos de alcance individual q tengan carcter definitivo o q impidan la prosecucin del trmite, contendr la parte dispositiva, los fundamentos y recursos q se
puedan interponer y el plazo, los q afecten derechos subjetivos, los q decidan citaciones, vistas o
traslados, los q se dicten en ocasin de las pruebas, las q dispongan de oficio la agregacin de las
actuaciones, etc.
Pronunciamiento de la CARSS:Puede ratificar, modificar, confirmar, revisar o sustituir un acto revisado. Debe ser remitido x la CARSS a el rgano de origen q debe cumplir la resolucin. Si existe
contradiccin entre las resoluciones dictadas x las distintas salas queda expedita la va q de oficio o a pedido de parte se sustancie el Recurso de Inaplicabilidad de Doctrina Legaly se debe
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llamar a Plenario para q se resuelva el tema controvertido, en esta etapa el voto del Presidente
de la CARSS se cuenta doble.
E. Reapertura del Procedimiento Administrativo Previsional: Ley 20.606; art. 15 ley 24.241; ley
21.690 y decreto 1377/74: Consiste en la posibilidad de volver a reclamar una prestacin
o volver a reclamar algn derecho, cuya denegacin en sede judicial o administrativa
se encuentra firme, siempre q la parte interesada aporte nuevos elementos de juicio, no es un recurso propiamente dicho ni impugna un acto dictado, sino q persigue
el dictado de una nueva resolucin q considere los nuevos elementos q se aportan, la
reapertura se solicita fundada. Puede interponerse respecto de peticiones de prestacin previsional a cuestiones sobre prestaciones ya otorgadas q tengan resolucin administrativa o judicial firme, y q sea denegatorio en todo o en parte. Se interpone ante el mismo rgano q deneg la peticin primitiva y tiene 30 das (desde la
peticin) para resolver si admite o no la Reapertura.
Ojo: La admisin de la apertura No importa un prejuzgamiento respecto del derecho peticionado
ya q podra suceder q el derecho se reconozca o se vuelva a denegar.
F. Plazo para Solicitar: No tiene plazo mximo para su presentacin.
G. Legitimacin Activa: Slo puede pedir la reapertura el beneficiario o potencial beneficiario del derecho denegado.
H. Inadmisin: No se admite la reapertura fundada en cuestiones de derecho, o jurisprudencia o interpretacin legal, judicial o administrativa, anterior o posterior a la resolucin decidida.
I. Medios de Prueba: Se debe acompaar u ofrecer prueba no propuesta anteriormente o repetir la q
fue propuesta pero no fue sustanciada. Si se repite la testimonial los testigos tienen q deponer sobre
hechos sobre los cuales no prestaron testimonio anterior. Si se trata de jubilacin x invalidez o
pensin x invalidez no se admite el simple certificado mdico, salvo q haga referencia expresamente a la historia clnica y otros elementos conducentes y tb q exprese en manos de quien se encuentren.
J. Decisorio:El rgano q dict la denegatoria resuelve la admisin o no de la reapertura y la cuestin
de fondo. Si se desestima la reapertura o la falta de resolucin dentro de los 30 das, habilitan al peticionante a interponer los Recursos Administrativos q corresponden a la fase judicial.
2.- Retiro x Invalidez: Procedimiento Especial art. 49 ley 24.241 y art. 1 decreto 1290/94:
Retiro Transitorio x Invalidez: Se solicita ante ANSES Debe acreditar su identidad, denunciar su
domicilio real, adjuntar estudios, diagnsticos y certificaciones mdicas (deben ser efectuados y
firmados por mdicos que lo atienden), y documentacin que acredite su nivel de educacin formal
alcanzado. Luego se forman legajos uno queda en el Organismo Receptor y el otro se remite
dentro de las 48 hrs., a la Comisin Mdica. Que debe analizar los antecedentes, citar en forma
fehaciente al beneficiario en su domicilio real, si el beneficiario no concurre se lo cita nuevamente
en forma fehaciente bajo apercibimiento de caducidad y/o archivo del trmite, realizar la revisacin
mdica dentro de los 15 das corridos de realizada la solicitud.
Actuacin ante la Comisin Mdica: primero se debe realizar un psicodiagnstico completo la
comisin puede requerir la colaboracin de mdicos especialistas y ordenar la realizacin de estudios q son gratuitos para el beneficiario. Finalizado los estudios tiene 10 das ( a partir de la realizacin del estudio) para emitir un dictamen. Es decir reconociendo o no la incapacidad fundada,
considerando verificados o no los requisitos del art. 48 q se debe notificar al afiliado y al ANSES y tb
a la Compaa de Seguros de Vida. el dictamen de la comisin es recurrible x apelacin fundada o
no x el afiliado, el ANSES o la Compaa de Seguros de Vida dentro de los 5 das de notificado,
ante la Comisin Mdica q emiti el dictamen q a su vez tiene 48 hrs., de vencido el plazo para
elevarlo a la Comisin Mdica Central. Los dictmenes de la Comisin Mdica Central son recurribles ante la Cmara Federal de Apelaciones de la SS. La apelacin se presenta dentro de los 5
das de notificado, fundada o no ante la Comisin Mdica Central q debe dentro de las 48 hrs., de
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vencido los plazos para apelar debe ser elevada a la Cmara Federal de la SS. Debe darse vista x 10
das al Cuerpo Mdico Forense para q dictamine sobre el grado de invalidez del afiliado y puede citar al afiliado para una revisin mdica u ordenar la realizacin de estudios complementarios, luego emite un dictamen del cual se le corre vista x 5 das al Recurrente y al Afiliado para q se aleguen
sobre mrito de las actuaciones y prueba. Vencido el plazo de 5 das de la vista la Cmara Federal
de la SS dicta la sentencia y contra esa sentencia de la CFSS (Cmara Federal de la SS), no procede recurso ordinario y slo corresponde interponer Recurso Extraordinario en el supuesto de q
se cumplan los requisitos para q ste Recurso sea procedente.Efecto de las Apelaciones: La Apelacin a la Comisin Mdica Central y la CFSS tienen efecto devolutivo, el pronunciamiento se ejecuta hasta q lo revoque el superior, es decir q los dictmenes q acuerdan el retiro se pueden ejecutar mientras no sean revocados ni x la Comisin Mdica Central o la CFSS xq las Apelaciones son
concedidas con efecto devolutivo.
Retiro Definitivo x Invalidez: ste retiro se otorga transitoriamente x 3 aos, q puede extenderse x
2 aos ms, transcurrido el plazo la Comisin Mdica debe citar al afiliado para una nueva revisacin y emitir un nuevo dictamen sobre el grado de incapacidad, si ste es favorable al afiliado, ste
tiene derecho al Retiro Definitivo x Invalidez, ste dictamen es recurrible de la misma forma q el dictamen del Retiro Transitorio.
Procedimiento del Retiro x Invalidez respecto a Cuestiones Ajenas al Grado de Invalidez: el procedimiento previsto x el art. 49 de la ley 24.241, es aplicable solamente a los efectos de probar el
grado de invalidez en el caso de q se discutan cuestiones referidas a la regulacin o al monto del
haber, etc., se aplica el procedimiento comn.
Aclaraciones: La invalidez se otorga inicialmente en forma transitoria x 3 aos y durante ste perodo el afiliado debe ser examinado nuevamente x la Comisin Mdica, q revocar el retiro transitorio x invalidez es igual en el caso de existir recuperacin u otorgar el Retiro Definitivo en el caso
de q no haya recuperacin. La finalidad de la etapa transitoria es lograr la rehabilitacin y la recapacitacin del trabajador x eso es q es prorrogable x 2 aos ms cuando exista posibilidades de
rehabilitacin.
Efecto Parcial de Pago: Retiro Transitorio trabajador dependiente: A partir de la fecha q el solicitante hubiera dejado de percibir la remuneracin u otra prestacin sustitutiva del empleador. Trabajador Autnomo desde la fecha q solicita la prestacin. Retiro DefinitivoA partir de la fecha q
queda firme el dictamen y hasta la fecha se le paga el haber del Retiro Transitorio.
4.- Recurso de Queja x Mora en la Administracin (Amparo): La queja se interpone ante el inmediato superior jerrquico del funcionario u rgano q debi dictar el acto, producir el dictamen, etc., quin asimismo
la resuelve. Ello reduce la eficacia de este medio de impugnar los defectos de procedimiento, ya q el inmediato superior del agente q omiti la conducta de q trata la queja, es tb responsable indirectamente de
dicha conducta, en cuanto l debi supervisar adecuadamente a sus dependientes. El amparo x mora
contra sociedades del Estado, una primera lectura del art. 28 q se refiere al q fuere parte en un expediente administrativo y a q la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos sin realizar el comportamiento debido, puede llevar a la conclusin de q x ej., las Sociedades del Estado no estn alcanzadas x
este instituto. Sin embargo, pese al mbito reducido q tales entes ocupan desde la reforma del Estado implementada x medio de las leyes 23.696 y 23.697, considero q no cabe excluir ab initio la procedencia del
amparo x mora respecto de las sociedades del Estado y q su admisin resultara pertinente cuando stas x
ej., de hecho o de derecho ejerzan funciones de tipo administrativo. La ratio legis es proteger al administrado contra la morosidad administrativa y si una entidad, cualquiera fuere su forma jurdica ejerce en un
caso concreto una potestad de ndole administrativa, es lgico y coherente extenderle la proteccin q la
ley confiere a tales atribuciones. Inclusive, durante la vigencia del art. 2 del decreto 9.107/72 (derogado x
el art. 6 del Decreto 1883/91 de reforma de los procedimientos administrativos), algunos autores entendan q era factible aplicar supletoriamente el amparo de mora contra cualquier entidad descentralizada del
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Estado q realizara actividades comerciales o industriales, sin distincin alguna lo q no dejaba de ser una
buena orientacin.
4.- Reapertura de los Expedientes Previsionales:ARTICULO 15 ley 24.241- Cuando hubiere recado resolucin judicial o administrativa firme, que denegare en todo o en parte el derecho reclamado, se estar al
contenido de la misma. Si como consecuencia de la reapertura del procedimiento, frente a nuevas invocaciones, se hiciera lugar al reconocimiento de este derecho, se considerar como fecha de solicitud la del
pedido de reapertura del procedimiento.
Cuando la resolucin otorgante de la prestacin estuviere afectada de nulidad absoluta que resultara de
hechos o actos fehacientemente probados, podr ser suspendida, revocada, modificada o sustituida por
razones de ilegitimidad en sede administrativa, mediante resolucin fundada, aunque la prestacin se hallare en curso de pago.

Buena Suerte a Todos los que Utilicen este Humilde Aporte!!!

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