CONGA VA PERO VAMOS TODOS

268 BASES REPRESENTANDO A 300,000 MINEROS INFORMALES.

DOS MILLONES de peruanos si sumamos a nuestras familias y a los que
dependen de nosotros.
En alianza con el Instituto Libertad y Democracia (ILD),
nos reunimos en la ciudad de Nazca, el 21 de noviembre del 2014,
en lo que se podra llamar nuestro CADE INFORMAL
1. QUEREMOS SER FORMALES COMO ALBERTO BENAVIDES DE LA QUINTANA

No solo porque Don Alberto es un ejemplo sino porque queremos tener las mismas
oportunidades legales que le permitieron desarrollar sus talentos. No nos queda
otra. Porque si no somos formales es imposible tener una participacin activa en lo
que descubrimos, acceder a concesiones, ser propietarios formales, usar el
Derecho para asociarnos con cualquier empresario y no slo con vecinos y
familiares, poder despolitizar la actividad comercial, conseguir capital y crdito,
poder escoger libremente si trabajamos en comunidad o individualmente,
contratar con libertad, acceder a los beneficios del mercado global o beneficiarnos
con los tratados bilaterales y los TLC.

2. SABEMOS QUE HAY ESPACIO PARA NOSOTROS

Solo el 1.2% del territorio minero que ha sido concesionado est siendo trabajado.
Queremos tener acceso al 98.8% restante. Djennos competir.

3. LA FORMALIZACIN QUE PROPONE EL MINISTRO PULGAR ES UN RETROCESO

AL FEUDALISMO

No nos ofrece los mismos derechos de Alberto Benavides de la Quintana sino

encadenarnos al statu quo, regularizando nuestra condicin de agricultores
desocupados, cachueleros, proletarios, empleados o subcontratistas de los que
tienen vara y propiedad en el Per.

4. SOLO 5 DE 300,000 MINEROS PUDO CUMPLIR CON LA PROPUESTA DE PULGAR

Pulgar se tom casi 3 aos para elaborar una propuesta de formalizacin. El 19 de

Abril de 2014 venci el plazo para acogerse a su formalizacin y, de nosotros, solo
5 lograron formalizarse.

Es decir que su propuesta, fue aceptada por solo el 0.001% de los involucrados
porque, segn nuestros clculos (ver procedimiento de formalizacin en la pgina
web www.ild.org.pe), cumplirla toma 1,260 das de trmites, con un costo total de
US$87,849, equivalentes a 13 veces el PBI per cpita.
Un verdadero rcord Guinness que esperamos no se repita con la COP 20.

5. A LA LUZ DE ESTE FRACASO, PARECIERA QUE LA RECETA PARA FORMALIZAR ES

UN SECRETO.

No hay secreto alguno. Desde finales de los 80 hasta los 90, el Per formaliz,
usando procesos que el ministro Pulgar clasific como sobre-simplificados, a
millones de ambulantes, transportistas, microempresarios, cocaleros y otros recin
bajados, incluyendo varios investigadores del ILD. De hecho, la clase media
peruana creci 4 veces ms rpido que el promedio de Amrica Latina. Hoy,
millones de peruanos son formales con propiedad y negocios. La frmula peruana
es tan buena que ha sido adoptada por el Banco Mundial con el nombre Doing
Business y es aplicada por ms de un centenar de naciones. Por eso los mineros
informales nos hemos aliado con quien elabor la receta: el ILD

6. PULGAR NOS ACUSA DE DAAR EL MEDIO AMBIENTE

No es cierto. Nosotros somos mineros artesanales que trabajamos en los Andes y

en la Costa: no talamos rboles ni metemos mercurio al ro. Como la mayora de
nosotros tambin se dedica a actividades agrcolas, seguimos siendo campesinos y
amamos la naturaleza.

7. ESTAMOS PROPONIENDO UN PROGRAMA DE FORMALIZACIN PORQUE AL

PARECER EL MINISTRO PULGAR NO ENTIENDE QUE NO SE PUEDE
FORMALIZARR DE ARRIBA HACIA ABAJO Y QUE EL PROCESO VA MUCHO MS
ALL DE PAGAR IMPUESTOS.
La formalizacin debe beneficiar a todos -formales, informales y Estado- para quebrar la
tirana del statu quo y para que la nueva formalidad integre a todas las clases sociales
del pas bajo un solo derecho que sea aceptado y ejecutado por la voluntad de todos.
Para ello, es necesario que la formalizacin sea tan provechosa que todos los peruanos
voluntariamente entreguen la informacin necesaria para que su ubicacin, su status y
su modus vivendi sean fciles de determinar y as ser responsabilizados por sus
acciones y deberes como ciudadanos, como consumidores y como productores.
Con referencia a los informales, las reformas sern compatibles y, en algunos casos,
incorporarn prcticas locales y tradicionales existentes con el fin de cimentar la

formalizacin en las creencias y costumbres que les son familiares y que, sin embargo,
puedan ser reconocidas a nivel internacional.
7.1. Los beneficios para el Estado se refieren particularmente a la gobernabilidad
Con la informacin obtenida, registrada y actualizada voluntariamente, el Estado puede
gobernar mejor, exigir responsabilidad individual, aplicar la ley donde no exista,
defender a los ciudadanos ms pobres y a sus intereses, porque ya no estarn en la
sombra del anonimato informal; reducir la corrupcin, el terrorismo y el narcotrfico,
porque las transacciones sern ms transparentes; y cobrar impuestos justos.
En lo que se refiere al sector minero, su impacto se sentira muy rpido porque al
volverse este sector jurdicamente estable, miles de jvenes peruanos que en este
momento podran estar trabajando en este rubro no seguiran migrando al narcotrfico,
el sicariato, la delincuencia o, en el mejor de los casos, al extranjero.
Asimismo, la confrontacin entre el Estado y los mineros desaparecera, pues ya no
habra espacio para las manifestaciones de violencia, como las tomas de carreteras. Los
mineros han sufrido ms de la violencia del Ministro Pulgar que de las presiones de
Sendero Luminoso o Evo Morales: ya van 8 muertos, 59 heridos e invlidos y 56
dirigentes sufriendo y una incesante presin de la SUNAT, la polica ecolgica, la fiscala
y el procurador.
7.2. Los beneficios para los formales se refieren particularmente a la inversin
Por no haber formalizado a los pequeos mineros, agricultores, comuneros, ronderos,
parceleros todos informales, para que pudieran aprovechar las economas externas de
las grandes inversiones mineras y as comenzar a integrarse a la economa de mercado,
se ha creado un gran resentimiento contra la gran minera y contra Lima. Todo esto ha
trado como consecuencia no solo la cancelacin de grandes proyectos y la demora y
reduccin de potenciales inversiones, sino el incremento de la popularidad de grupos
polticos anti empresa formal.
Asimismo, la formalizacin de estos sectores permitir la apertura de nuevos mercados
y posibilidades de negocios, como el desarrollo de viviendas de bajo costo y la provisin
de infraestructura para los ms pobres y para las nuevas clases medias.
7.3. Los beneficios para los informales se refieren particularmente a su
emancipacin econmica
Esta emancipacin se logra otorgando a los informales varios mecanismos legales que
gobiernan la actividad econmica en el mercado nacional e internacional yque les
permitiran identificar y contratar a las empresas formales con las cuales pueden
combinar recursos para as aumentar la escala de sus operaciones, crear productos ms
complejos y diversificar su oferta.

8. PROGRAMA DE FORMALIZACIN
Para integrar el Per formal e informal, son fundamentales tres mecanismos: 1) formas
de organizacin empresarial legales que les permitan a los que hoy son informales
constituir jerarquas econmicas responsables, reconocidas y respetadas en mercados
ms amplios; 2) derechos de propiedad firmes en cuanto a los predios que venden a las
mineras, las concesiones que pueden recibir del Estado, las responsabilidades y la forma
en que stas se comparten en la comunidad; y 3) mecanismos jurdicos que permitan la
participacin en cadenas de valor y la expansin de mercados.
Para que los informales sean integrados, la formalidad debe ofrecerles mecanismos para
combinar recursos y talentos para crear riqueza. Aquello significa que los informales
puedan:
Utilizar sus activos para atraerinversiones y capital; garantizar crdito en el sistema
financiero; contratar de manera segura y ser contrapartes confiables en la realizacin de
negocios; obtener los beneficios de la responsabilidad limitada, separando e
individualizando formalmente el patrimonio y responsabilidades de las organizaciones
empresariales que forman; generar informacin contable confiable; realizar
transacciones sobre activos intangibles (acciones, participaciones, ttulos valores, etc.);
acceder a mecanismos adicionales para protegerse frente a riesgos, como seguros y
similares; constituir formalmente varios derechos sobre el mismo bien; arrendar o dejar
en uso sin temor de perder su derecho; establecer derechos derivados de la propiedad
como, por ejemplo, el usufructo, el derecho de edificacin y otros; acceder al crdito
seguro a travs de la constitucin de garantas; proporcionar informacin para que el
Estado pueda realizar una mejor planificacin y control de sus actividades.
El programa en mayor detalle se encuentra en el Anexo 1.
9. PAQUETE DE MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA EVITAR ENFRENTAMIENTOS
VIOLENTOS INNECESARIOS A CORTO PLAZO.
En tal sentido, pedimos que se tome la decisin de suspender las normas que afectan el
normal desarrollo de las actividades de los mineros informales hasta que se considere
llevar adelante un verdadero proceso de formalizacin.
Especficamente, solicitamos que se suspendan los efectos de las siguientes normas:

Los decretos legislativos 1099, 1100, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107 y en especial
el DL 1102, que incorpora el delito de minera ilegal en el Cdigo Penal y expone a
los mineros al acoso de las autoridades pblicas y la polica nacional.

La Resolucin Directoral de la SUNAT que aumenta el impuesto que pagan los

mineros artesanales y pequeos mineros de 1.5% a 4%.

El Decreto Supremo 029-2014-PCM y la Resolucin Ministerial 470-2014MEM/DM para que se vuelva a la situacin anterior y los mineros puedan seguir
vendiendo su mineral con liquidacin de compra.