UNIEURO CENTRO UNIVERSITRIO

PRO-REITORIA DE GRADUAO
CURSO DE DIREITO

ALDO VIEIRA MASCARENHAS JNIOR

A EFICCIA DA APLICAO DA MEDIDA

SCIO-EDUCATIVA DE INTERNACO

BRASLIA, DF
2013

ALDO VIEIRA MASCARENHAS JNIOR

A EFICCIA DA APLICAO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO

Trabalho

de

concluso

de

Curso

apresentado como exigncia parcial para a obteno

do grau Bacharel no curso de Direito do Centro
Universitrio UNIEURO.
Orientador: Professor Leonardo Aquino

BRASLIA, DF
2013

ALDO VIEIRA MASCARENHAS JNIOR

A EFICCIA DA APLICAO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO

Monografia
Universitrio

apresentada

UNIEURO,

como

ao

Centro

parte

dos

requisitos para obteno do ttulo Bacharel em

Direito.

Aprovado em ______/______/_______

BANCA EXAMINADORA

Professor Orientador

Professor Examinador

Professor Examinador

DEDICO este trabalho, especialmente ao meu pai ALDO VIEIRA

MASCARENHAS, que sempre esteve presente em toda minha vida
acadmica, me incentivou , depositou toda sua confiana em mim,
alm de, como aluno desta conceituada instituio, me dar o exemplo
de dedicao necessrio para que eu pudesse ter a melhor inspirao
para os estudos;A minha me, MARILZA OLIVEIRA ROCHA, que
me deu todo amor e carinho que um filho pode precisar para se sentir
valorizado, protegido e principalmente feliz;A TODOS OUTROS
PARENTES E AMIGOS, pois cada um, mesmo sem ter esse devido
conhecimento, ao fazer parte da minha vida me deu o apoio e a fora
que necessito mesmo que atravs de um simples sorriso.

AGRADEO a Deus pela beno de ter chegado at aqui; aos meus

amigos de classe que fizeram da sala de aula um ambiente alegre,
descontrado e mais propcio a absoro do conhecimento, sou
agradecido

principalmente

aos

amigos

THIEGO

JOSE

BITTENCOURT BASTOS e DIOGO CERQUEIRA NOGUEIRA,

AMANDA COLEHO, WILTON RAMOS, WAGNER HENRIQUE,
KARLA LOPES e todos os outros colegas de classe, pois sem eles
minhas manhs de estudo no teriam a graa que o valor da amizade
pode oferecer a mente e ao corao. Agradeo ao meu orientador o
Professor Leonardo Aquino, por se oferecer a me apoiar quando
nenhum outro professor podia, pela fora e disponibilidade, que
arquitetou este momento.

"A instruo das crianas um ofcio em que necessrio saber

perder tempo, a fim de ganh-lo" (Jean-Jacques Rousseau Filsofo)

RESUMO

MASCARENHAS JUNIOR, ALDO VIEIRA. DA EFICCIA DA APLICAO

MEDIDA SOCIO EDUCATIVA DE INTERNACO. 2013. 47 fls. Trabalho de Concluso
de Curso (Graduao em Direito) CENTRO UNIVERSITRIO UNIEURO, Braslia/DF.

Este trabalho de concluso de curso analisa o sistema de unidades de internao brasileiro e

sua eficcia luz do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e das demais normas que se
referem ao tema, mostrando que o crescente nmero de casos de reincidncia de adolescentes
que acabaram de cumprir alguma medida scio educativa,principalmente no que diz respeito a
internao, induz ao inevitvel questionamento acerca dos motivos que os levaram a tal
fenmeno. inevitvel o reconhecimento de que a legislao brasileira referente s crianas e
aos adolescentes bem estruturada e apresenta dispositivos que se fossem trabalhados
sistematicamente pelo governo, teramos maior xito na ressocializao do adolescente,
porm o que averiguamos o descumprimento do que preceitua a lei, as unidades de
internao no observam plenamente os direitos dos internados e nem cumprem com o dever
de estabelecer um atendimento baseado na doutrina da proteo integral, onde dada
prioridade absoluta ao tratamento do adolescente em decorrncia de ele ser uma pessoa ainda
em processo de desenvolvimento, o que consequentemente acarreta na suposta ineficcia da
medido scio-educativa de internao. Entretanto pde-se verificar que o status de ineficaz
atribudo a medida scio educativa de internao incorreto visto que quando implementada
as aes da maneira na qual preceitua a lei constatada sua eficcia e resultados satisfatrios
so obtidos, porm quando no so implementadas no podemos concluir pela sua ineficcia
j que para saber se algum dispositivo legal produz efeitos tanto positivo quanto negativo ,
devemos coloca-lo em prtica para depois analisarmos seus reais resultados.

PALAVRAS-CHAVE: Adolescente; Medida scio-educativa, Internao, Eficcia.

ABSTRACT

MASCARENHAS JUNIOR, ALDO VIEIRA. EFFECTIVENESS OF THE

IMPLEMENTATION
OF
THE
EDUCATIONAL
MEASURE
OF
INTERNMENT.2013.47 pgs. Completion of course work (Law Degree) - UNIVERSITY
CENTER UNIEURO, Brasilia / DF
This work analyzes the course completion system inpatient units and their effectiveness
Brazilian light of the Statute of the Child and Adolescent ( ECA ) and other rules that refer to
the subject , showing that the increasing number of cases of recurrence of teenagers that they
had performed some measure educational partner , especially with regard to admission , leads
to the inevitable question about the reasons that led to this phenomenon . It is inevitable
recognition that Brazilian legislation on children and adolescents is well structured and
presents devices that were worked out systematically by the government , we would have
more success in the " resocialization " of the teenager, but we ascertain what is the breach of
the precepts of law, inpatient units do not observe fully the rights of internees , nor comply
with the duty to establish a service based on the doctrine of integral protection , where priority
is given to adolescent treatment due to him being a person still in process development ,
which consequently leads to the " alleged ineffectiveness of a socio educational
hospitalization ." However it was observed that the status of a socio attributed to ineffective
educational hospitalization is incorrect because when implemented the actions of the manner
in which the law prescribes is verified its effectiveness and satisfactory results are obtained,
but they are not implemented when we cannot conclude for its ineffectiveness as to whether
any legal device produces both positive and negative effects, we must put them into practice
and then analyze their real results.
KEYWORDS: Adolescents; Measure socio educational Hospitalization Effectiveness

SUMRIO
INTRODUO.......................................................................................................... 10
1. DO ASPECTO HISTRICO DAS LEGISLAES ACERCA DOS
DIREITOS DO MENOR AT A INSTITUIO DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE E SEUS PRINCPIOS ............................................................................. 13
1.1Doutrina do Direito Penal do Menor ..................................................................... 14
1.2 Doutrina da Situao Irregular ............................................................................. 16
1.3 Doutrina da Proteo Integral............................................................................... 19
1.4 Princpios da doutrina da proteo Integral .......................................................... 22
1.4.1 Principio da prioridade absoluta: ....................................................................... 22
1.4.2 Principio da peculiar condio de pessoa em desenvolvimento: ...................... 24
1.4.3 Principio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos ....................... 24
2. DO ATO INFRACIONAL E DAS MEDIDAS SOCIO EDUCATIVAS .......... 26
2.1 Da Advertncia ..................................................................................................... 30
2.2 Da Obrigao de reparar o dano: .......................................................................... 31
2.3 Prestao de Servio a Comunidade .................................................................... 32
2.4 Liberdade assistida ............................................................................................... 32
2.5 Do Regime de Semiliberdade ............................................................................... 34
2.6 Da Internao: ...................................................................................................... 34
3. DA MEDIDA SCIO EDUCATIVA DE INTERNAO ............................... 35
3.1 Princpios Inerentes a Medida Scio Educativa de Internao ............................ 37
3.1.1Principio do Respeito a Condio Peculiar de Pessoa em Desenvolvimento .... 37
3.1.2 Principio da Excepcionalidade .......................................................................... 37
3.1.3 Principio da Brevidade ...................................................................................... 38
3.2 Hipteses de Cabimento da Medida Scio Educativa de Internao ................... 39
3.2.1 Tratar-se de Ato Infracional Cometido Grave Ameaa ou Violncia ................ 40
3.2.2 Por Reiterao no Cometimento de Outras Infraes Graves ........................... 41
3.2.3 Por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta
4. EXECUO DA MEDIDA SCIO EDUCATIVA DE INTERNAO ........ 43
4.1 Consideraes Preliminares ................................................................................. 43
4.2 Dos Direitos Conferidos ao Adolescente Internado ............................................. 44
4.3Dos Deveres dos Centros de Internao ................................................................ 45

4.4 A Realidade nas Unidades de Internao ............................................................. 47

4.4.1 Plano Individual de Atendimento (PIA) ............................................................ 47
4.4.2 Relatrio de Reavaliao ................................................................................... 48
4.4.3 Regimento Interno ............................................................................................. 49
4.4.4 Segurana e Enfrentamento de Evases e Rebelies ........................................ 49
4.4.5 Apoio aos Egressos ............................................................................................ 51
4.4.6 Superlotao e Salubridade ............................................................................... 52
4.4.7 Separao dos Jovens ........................................................................................ 53
4.4.8 Proximidade com a Famlia ............................................................................... 53
4.5 Eficcia da Aplicao da Medida Scio Educativa de Internao ....................... 54
CONCLUSO .......................................................................................................... 56
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................... 59

INTRODUO

O presente trabalho de concluso de curso tem como escopo refletir sobre a eficcia
da medida scio-educativa de internao, com base no Estatuto da criana e do adolescente e
todas as outras legislaes que discorrem sobre o tema.
Sua finalidade averiguar em carter geral, com base, sobretudo, na doutrina,
legislao e dados estatsticos a questo da medida scio-educativa de internao e
especificamente analisar por meio da obteno de dados estatsticos e doutrina, a eficcia de
tal medida, aprofundando assim o conhecimento sobre o tema.
Muitos foram os motivos que culminaram na intensificao do interesse pelo estudo
do assunto, como a importancia que deve ser dada a infncia e a adolescncia , por serem as
etapas da vida na qual se desenvolve o carter da pessoa, um perodo de absoro de
conhecimento, cheio de conflitos internos e externos, e que se for conduzido de maneira
correta acarretar em uma mudana positiva ao futuro do pas,composto de adultos mais
propensos a sua melhor administrao. A escolha do tema tambm veio por causa da
constatao do aumento da violncia advinda de atos desse setor da sociedade e com o
objetivo de desmitificar a falsa noo de impunidade que encontra arraizada no seio de grande
parte da populao construida pela mdia e pelo Estado que consideram a criana e o
adolescente como viles, reprovando seus atos mais do que os dos prprios adultos, quando
na verdade eles no passam de vtimas de uma omisso na implementao de politicas
sociais que deveriam dar a devida ateno e apoio para que os mesmos pudessem viver
dignarmente e nao precisassem optar por um caminho

que se encontra a margem da

sociedade.
Essencialmente o assunto ser delimitado de maneira cronolgica com a exposio
das caracteristicas das doutrinas que foram estabelecidas ao longo dos tempos demonstrando
o desenvolvimento das legislaes at chegar a doutrina da proteao integral, ideologia que
melhor acolhe os direitos das crianas e dos adolescentes e os coloca como cidados de direito
que devem ter prioridade no atendimento para acolher melhor seus interesses, passando
depois a tratar de todos os dispostivos relevantes ao tema que se encontrams no estatuto da
criana e do adolescente para depois detalhar a medida scio-educativa conforme dispe a lei
e evidenciar a dictomia existente com a realidade tendo em vista que muito das vezes os

mandamentos contidos na lei no so observados, o que acaba por comprometer a eficcia na

ressocializao do adolescente.
No primeiro captulo ser feita uma abordagem sobre os aspectos histricos e a
evoluo das medidas adotadas para punir as crianas e os adolescentes no Brasil, com a
finalidade de criar um panorama acerca do desenvolvimento dos direitos das crianas e dos
adolescentes e posteriormente ser realizada uma abordagem mais ampla sobre a doutrina da
proteo integral e as garantias que o estatuto da criana e do adolescente trouxe para o pas.
No segundo captulo tem por intuito definir o ato infracional, o que se entende sobre
crianas e adolescentes, e discorrer sobre o perfil do adolescente infrator e suas motivaes
para delinquir. Pretende-se demonstrar as sanes que podem ser aplicadas em decorrncia do
cometimento de um ato infracional e o conceito, caractersticas e aplicao de cada uma das
medidas scio-educativas.
No terceiro captulo vai ser analisada detalhadamente a medida scio-educativa de
internao consoante seu conceito, princpios e hipteses de cabimento a luz do estatuto da
criana e do adolescente.
No quarto captulo ser abordado sobre a execuo da medida scio educativa de
internao, demonstrando onde ser cumprida, os direitos dos adolescentes internados, os
deveres dos responsveis pelas unidades de internao no atendimento dos adolescentes,
finalizando com um relatrio feito por promotores de justia de todo pas que fiscalizaram a
maioria dos estabelecimentos de internao para averiguar se os preceitos estabelecidos pelo
estatuto da criana e do adolescentes e tantas outras legislaes que dispem sobre a medida
scio-educativa de internao estavam sendo realmente cumpridos e assim concluindo sobre a
eficcia da medida scio educativa de internao.
Este relatrio de pesquisa se encerra apresentando questes destacadas que
estimulam continuidade dos estudos e das reflexes acerca da eficcia da scio-educativa de
internao.
Para o presente trabalho foi constatado o seguinte problema: Por que os adolescentes
voltam ao caminho da marginalidade aps o cumprimento da internao? E para responder tal
indagao foi levantada a seguinte hiptese: Atualmente, possvel verificar a ineficcia da
medida scio-educativa de internao.
Para a elaborao desta monografia foram utilizadas pesquisas bibliogrficas por
meio do mtodo dedutivo, alm algumas pesquisas de campo. Foram empregados, ainda,

alguns meios para a coleta de dados, como pesquisas documentais baseada em material que
ainda no recebeu um tratamento analtico, como reportagens em jornais e revistas, pesquisas
na internet, opinio desenvolvida com base nas informaes de um grupo significativo de
pessoas que se enquadrem no problema estudado.

1. DO ASPECTO HISTRICO DAS LEGISLAES ACERCA DOS

DIREITOS DO MENOR AT A INSTITUIO DO ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE E SEUS PRINCPIOS

A sociedade se encontra em um constante processo de evoluo, seus anseios,

paradigmas de convivncia, costumes se modificam a medida que o tempo decorre e suas
normas se moldam a maneira mais adequada para solucionar os problemas provenientes das
relaes sociais.
Este captulo possui a finalidade de prover uma base histrica ao leitor. Para que
possa compreender varias questes que lhe so submetidas na atualidade necessrio ter o
conhecimento do processo histrico das legislaes referentes ao menor no Brasil desde sua
origem.
Inicialmente, antes de se adentrar a qualquer tema pertinente ao estatuto da criana e
do adolescente de suma importncia a anlise do contexto histrico que envolve a matria.
Deve-se ter o conhecimento de que maneira esta lei foi idealizada, ter a noo da evoluo
dos pensamentos atinente aos direitos das crianas e dos adolescentes ao longo da historia,
para assim, estabelecer uma relao de como as antigas legislaes tratavam o tema, como
abordado atualmente e quais os resultados obtidos de cada situao jurdica encontrada.
De acordo com a histria, a sociedade brasileira sempre considerou a criana e o
adolescente como seres inferiores, sob a tica da irrelevncia, havendo, por exemplo, uma
inclinao evidente de reprovao mais intensa dos atos ilcitos cometidos por menores de 18
anos que os praticados por aqueles que j alcanaram a idade adulta, motivo pelo qual as
conquistas na esfera do direito penal juvenil, por mais medocres que possam parecer,
merecem ser exaltadas, contudo no refletem com exatido o desejo da maioria, porm a
representao do regime democrtico que procura garantir o direito a participao,
articulao, insero social.
Posto que estes constituam a garantia de sobrevivncia futura da gerao que deveria
zelar, poucos so o que realmente se preocupam em assegurar uma proteo a criana e o
adolescente.
Conforme ensinamentos de Leite (2013): Sem histria toda humanidade desconhece
seus xitos, fracassos e conquistas e esta sujeita a cometer um equivoco novamente. No
decorrer de todo o estudo relativo eficcia da aplicao da medida scio-educativa de

internao, o sentido dessa frase ser muitas vezes relembrado, visto que se correlaciona
exatamente com as atitudes adotadas pelos governos atravs das pocas, com os fatos
ocorridos e as consequncias que trouxeram para a sociedade.
Fachinetto ( 2003, p.28) declara em sua concepo, as trs as doutrinas jurdicas
basilares sobre a criana e o adolescente: Doutrina do direito penal do menor; doutrina da
situao irregular e doutrina da proteo integral, as quais correspondem s trs etapas da
historia do direito juvenil, cada qual com suas caractersticas prprias. Nesse capitulo ser
estudado cada uma dessas doutrinas para se adquirir uma melhor compreenso acerca dos
marcos sociais e legislativos advindos na historia do pas.

1.1 Doutrina do Direito Penal do Menor

Essa doutrina versava sobre a questo infanto-juvenil somente sob o ngulo da
delinquncia, no conferindo desenvolvimento algum ao direito comum das crianas e
adolescentes, difundindo preceitos que previam unicamente o seu amparo penal.
Desde o nascimento das primeiras leis penais at o comeo do sculo XX, as crianas
possuam um tratamento semelhante aos adultos, no que diz respeito responsabilidade penal,
no havia a compreenso da vida infantil como um perodo diferenciado da vida adulta. O
historiador ries instituiu uma definio as crianas da poca proferindo que elas no
passavam de "pequenos adultos", pelo fato de no haver sentido da infncia, tal como uma
etapa especifica de desenvolvimento do ser humano.
Essa poca decorre do perodo do regime imperial vigente no Brasil ate o inicio da
Brasil republica. Conforme Saraiva (2002, p 37), as primeiras normas no Brasil, que tratavam
a respeito da responsabilidade penal foram as ordenaes Afonsinas (1446), Manuelinas
(1521) e Filipinas (1603), todas provenientes das normas editadas em Portugal.
Contudo as ordenaes filipinas foram as nicas a possurem efetividade no territrio
brasileiro, regulava crimes e punies, inclusive as condies peculiares dos menores, tal
ordenamento j detinha alguma sensibilidade, mesmo que mnima de humanismo,fixando
gradaes e diferenas na penalidade para as pessoas ate 21 anos de idade incompletos.
Segundo as elucidaes de Saraiva (2003, p.38), consoante as Ordenaes Filipinas,
a imputabilidade penal do individuo surgia a partir dos seus sete anos de idade e desde ento o
menor deveria cumprir a pena da mesma forma que o imputvel, s que reduzida um tero.

Seguindo os preceitos da velha tradio de direito romano, os menores de sete anos eram
considerados absolutamente incapazes e seus atos equivalentes aos dos animais. Os jovens
entre 17 e 21 anos podiam ser acometidos com a pena de morte, mas tambm poderiam ter
uma reduo da pena em um tero em relao ao adulto, desde que para tanto fossem
aprovados conforme o juzo do magistrado, adotando para tal finalidade trs critrios
objetivos: a) modo como o delito foi praticado; b) suas circunstncias; c) a pessoa do menor; e
um subjetivo: a) a malcia da ao.
No dia 07 de setembro de 1822 foi proclamada a independncia do Brasil. Ao tornase uma repblica, um estado autnomo, houve grandes repercusses em seu ordenamento
jurdico. Foram adquiridas novas legislaes, agora com carter como a Constituio de 1824
e o Cdigo Criminal de 1830 ambos dotados da nova razo jurdica despertada no sculo das
luzes, a qual arrolava ao individuo o reconhecimento de sua autonomia.
O Cdigo de 1830 ao tratar da responsabilidade penal dos menores, conservou a
imputabilidade penal aos sete anos, entretanto, acima dessa idade, era de se considerar
aspectos como a idade e o grau de discernimento para o julgamento do menor para definio
da imputabilidade, esse o chamado critrio biopsicolgico. Destarte, foi adotado alm do
critrio cronolgico, atravs do qual aos vinte e um anos alcanava a imputabilidade penal
plena, adotou-se o critrio do discernimento, ao determinar que, na hiptese do individuo de 8
a 14 anos praticar um delito, este fato estaria a disposio do critrio subjetivo do juiz, isto ,
cabia ao juiz decidir se o menor apresentava poca, conhecimento suficiente do carter
ilcito da sua conduta ao praticar o delito.
Delineava o Cdigo Criminal do Imprio em seu art. 13:
Se provarem que os menores de 14 anos, que tiverem cometido crimes obraram
com discernimento, devero ser recolhido casas de correo, pelo tempo que ao
Juiz parecer, com tanto que o recolhimento no exceda de dezessete anos.

O Cdigo Penal do Brasil Repblica de 1840 permaneceu com o mesmo critrio

biopsicolgico de aferio de imputabilidade, porm foi determinada a inimputabilidade ate
os nove anos de idade. Os maiores de nove e menores de 14 anos da idade seriam sujeitos a
analise do discernimento, sob o critrio subjetivo do juiz para aferir sua imputabilidade, e a
partir dos 14 anos, a imputabilidade penal possua carter objetivo, isto , os menores eram
punidos da mesma forma que o adulto, e tambm se submetia ao cumprimento da pena no
mesmo estabelecimento, s que com a pena diminuda em um tero.

O Mendes (2005, Pg. 46) denomina essa primeira etapa do direito penal juvenil
como a etapa de carter penal indiferenciado onde as crianas no passavam de coisas
cujos donos eram os seus pais ou responsveis. No havia nenhuma preocupao do Estado
no sentido de realizar estudos voltados as especificidades da infncia e juventude, sobretudo
no que diz respeito condio peculiar de pessoas em desenvolvimento, o menor era rotulado
como uma espcie de adulto em miniatura. O tratamento concedido aos menores era
praticamente da mesma maneira que o dos adultos, inclusive o estabelecimento penal que
ambos deveriam cumprir a pena. A nica distino que havia, geralmente, era a reduo do
perodo de cumprimento da pena em um tero do estipulado para o adulto.
1.2 Doutrina da Situao Irregular
De acordo com Mendes (2005, p.202) a doutrina da situao irregular tambm
denominada de etapa tutelar da norma, visto que diante da ausncia de dispositivos legais para
a proteo dos direitos juvenis, surgiu necessidade de se inserir a criana ao menos na
condio de objeto de proteo do poder publico.
Nesse perodo iniciaram as realizaes de convenes sociais e pesquisas cientficas,
com o propsito de entender o fenmeno da delinquncia juvenil e distanciar o menor do
sistema penal. Os estudos efetuados, especialmente, na rea da sociologia, psicologia e
antropologia, comeavam a descobrir que o menor no mais era um adulto em miniatura,
mas, um indivduo com certas especificidades e em condies de pessoa em desenvolvimento.
No inicio do sculo XX, em 1899, os EUA deram inicio a essa histrica etapa, ao
criar um movimento encarregado da administrao e especializao da Justia de Menores,
constitudo na criao de grandes reformatrios para menores, com o objetivo de solucionar
os problemas decorrentes da mistura dos presos menores com os adultos nos abrigos dos
mesmos estabelecimentos. E assim, foi criado os primeiro tribunal de menores dos EUA, cuja
poltica criminal juvenil era baseada na adjudicao de um poder quase ilimitado aos juzes na
interveno familiar.
Esse modelo arquitetado pelos EUA para tratar dos direitos e responsabilidades dos
menores rapidamente chegou a Europa e em 20 anos, quase todos os pases da America latina
j o adotavam exceto o Brasil que somente em 1923 implementou o primeiro juizado de
menores no territrio brasileiro, provindo assim a doutrina da situao irregular de carter
tutelar. O Cdigo Penal de 1940 reconhece a imaturidade dos menores de dezoito anos,
introduzindo o principio da imputabilidade penal nesta idade.

Divergindo das diretrizes internacionais, que j apontavam para um tratamento de

carter mais humanitrio as crianas e os adolescentes, foi instaurado o Cdigo de menores de
1979, o auge da doutrina da situao irregular categoricamente implantada no Brasil. (Saraiva
2003, p.44).
Conforme o Cdigo de menores, Lei 6.697/79, Art.2, a criana ou o adolescente
que no se amoldavam ao padro social estabelecido a poca, seriam considerados pelo juiz
como uma patologia social que deveria ser excluda da sociedade. Para os efeitos deste
Cdigo, considera-se em situao irregular o menor:
I- privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo
obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de:
a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel;
b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las;
II- vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais
ou responsvel;
III- em perigo moral, devido a:
a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons
costumes;
b) explorao de atividade contrria aos bons costumes;
IV- privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual
dos pais ou responsvel;
V- com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar
ou comunitria;
VI- autor de infrao penal.

A denominada doutrina da situao irregular fundada no binmio delinquncia e

pobreza surge com a finalidade de diminuir os graves problemas de promiscuidade nos
alojamentos de criminosos adultos com infratores menores, criado um direito do menor
com o propsito de lhe fornecer um amparo estatal, passando a objeto da proteo do
estado, porm no lhe conferindo as garantias fundamentais do direito penal, como a
legalidade, imparcialidade do juiz, contraditrio, presuno de inocncia.
Quando declarado a situao irregular de uma criana ou adolescente, o juiz detinha
a liberdade de escolha de aplicar-lhes uma medida de acordo com seu critrio, de forma
discricionria, e na maioria das vezes, nos 80% dos casos, aplicava-se a internao em um dos
centros de atendimento scio educativo da poca, conhecidos como FEBEM.
Nota-se que a declarao de situao irregular no se pressupunha somente os atos
decorrentes da conduta do jovem (casos de infraes penais praticadas por ele ou de desvio de
conduta), mas tambm poderia proceder de situaes resultantes dos atos de sua famlia
(maus-tratos) ou da prpria sociedade (abandono).

A institucionalizao era a resposta para praticamente todos os problemas

relacionados ao pblico infanto-juvenil, a ideia da criao de institutos para menores
englobavam infratores, abandonados, vitimas de maus tratos e at os cujos pais eram
desprovidos de condio para sustent-los. Partia-se do pressuposto ilgico de que o menor
carente poderia ser privado de sua liberdade sob o pretexto de que ele poder ser um futuro
delinquente e aquele que efetivamente praticou um delito deveria ser punido pelos seus atos,
assim ambos estariam na mesma condio: Estariam em situao irregular.
importante salientar que alm de ficarem internados por tempo indeterminado. O
tratamento concedido aos menores autores de atos infracionais, abandonados, rfos, nas
instituies responsveis pelo seu acolhimento, era o mesmo prestado aos imputveis nos
crceres brasileiros, isto , tratados como animais, tratando-os cruelmente, torturando-os,
evidenciando que a internao somente possua um carter punitivo.
Podemos extrair algumas caractersticas da doutrina da situao irregular segundo
Beloff (apud Saraiva 2003, p. 46): As crianas e adolescentes eram considerados como objeto
de proteo e tutela do Estado e no sujeitos de direitos por serem rotulados como
incapazes, alm de suas opinies no serem levada em considerao, portanto irrelevante
aos olhos do Estado; H o surgimento da ideia de que o amparo da lei destinado aos
menores, aplicando o reconhecimento de que estes so objeto de proteo da norma; Esta
proteo comumente transgride ou restringem direitos, visto que no arquitetada desde a
perspectiva dos direitos fundamentais; H uma centralizao do atendimento,o juiz dos
menores ocupa-se das questes jurisdicionais

e das questes pertinentes a ausncia de

polticas publicas ,possuindo poder discricionrio o bastante para intervir na famlia;No h

distino entre infratores e pessoas necessitadas de proteo,surgindo a categoria do menor
abandonado e delinquente juvenil; As crianas a adolescentes so internados por tempo
indeterminado, sem nenhuma garantia processual.
Naquela poca, a maioria da populao infanto-juvenil recolhida nas unidades de
internao, na base de 80% era constituda por crianas e adolescente, menores, que no
eram autores de fatos tipificados como crime previstos na legislao penal brasileira.
Aplicavam-se sanes de privao de liberdade a ocasies no definidas como delitos,
excluindo-se as garantias processuais. Estava sendo aplicado um sistema de controle da
pobreza, o qual Mendez define muito bem como scio-penal.

No mesmo sentido Fachinetto (2003, p. 41) expe as caractersticas da doutrinada

situao irregular:
a)generalidade de suas normas avessas a taxatividade de sua incidncia b) pela
absoluta discricionariedade e arbitrariedade daqueles encarregados de aplic-las
Juiz de Menores c) pela existncia de um modelo assistencialista pblico
inoperante e fragmentado destinado a atender determinados grupos considerados
anti-sociais e d) total omisso da sociedade civil situao de alto risco da
infncia percepo de que os problemas estavam vinculados as patologias de
carter individual e no a insuficiente ou inexistente oferta de servios pblicos

Verifica-se que embora as crianas e os adolescentes fossem tutelados pelo Estado e

no mais tratados como adultos, eles possuam somente o status de objeto de interveno do
poder estatal, a qual se realizava sem que fossem considerados os direitos e garantias
fundamentais inerentes ao ser humano. O juiz tinha o poder discricionrio para determinar o
que achasse melhor ao se deparar com uma criana ou adolescente em situao irregular. Na
grande maioria das vezes a internao era a medida imposta ao menor, seja ele autor de um
infracional ou uma pessoa carente.
O objetivo do Estado estava voltado a eliminao da pobreza no pas e assim aquele
buscou uma forma consideravelmente mais simples para faz-la, criminalizando-a, para assim
utilizar o mtodo de internao como um meio adequado a soluo do problema. Todavia, se
fossemos imaginar o impacto que esta atitude trouxe para as crianas e adolescentes
internados, veramos que os danos causados so imensurveis e irreparveis, tanto fsica
quanto psicologicamente, haja vista o fato da perda de sua identidade e autoestima, fatores
que so agravados pelo isolamento e pela ao da ociosidade, alm de serem facilmente
suscetveis a influencias negativas visto que crianas e adolescentes so seres ainda em
processo de desenvolvimento da personalidade.
1.3 Doutrina da Proteo Integral
A doutrina da proteo integral surgiu como uma nova fase do direito juvenil,
tambm conhecida como a fase do direito penal juvenil. No cenrio mundial esta etapa foi
iniciada com o advento da Declarao Universal dos direitos da criana. Decorrido vinte e
nove anos, por meio da Constituio Federal de 1988 tais preceitos estabelecidos naquela
ingressou no ordenamento jurdico brasileiro, consagrada no seu artigo 227.
Art.227- " dever da famlia, da sociedade e do Estado, assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso."

 interessante relembrar que por causa do atraso na implementao dos novos

dispositivos referentes a criana e o adolescente que o cdigo de menores de 1979 foi
bastante criticado no mbito internacional, j que seu contedo mostrava-se antiquado quela
poca, visto que internacionalmente j havia um grande progresso no desenvolvimento das
legislaes de carter mais humanitrio no que diz respeito ao assunto.
Nas palavras de Costa (2007, p. 12)
Ao romper definitivamente com a Doutrina da Situao Irregular, at ento admitida
pelo Cdigo de Menores (Lei 6.697, de 10.10.79), e estabelecer como diretriz bsica
e nica no atendimento de crianas e adolescentes a Doutrina da Proteo Integral, o
legislador ptrio agiu de forma coerente com o texto constitucional de 1988 e
documentos internacionais aprovados com amplo consenso da comunidade das
naes.

Naquela ocasio, em 13 de julho de 1990, foi criado o Estatuto da criana e do

adolescente, com o escopo de solidificar as diretrizes emanadas pela carta magna, considerada
a melhor legislao criada em mbito mundial, determinada a apagar definitivamente os
resqucios deixados pela doutrina da situao irregular.
A doutrina da proteo integral foi consolidada por diversas legislaes que se
posicionavam sobre o tema, voltadas a proteo do direito penal juvenil. Em mbito nacional
por meio do Estatuto da criana e do adolescente, designa-se em um sistema no qual a criana
e o adolescente at os 18 anos de idade, so titulares de interesses subordinados em face ao
Estado, a sociedade e a famlia. um novo modelo que ergue a criana e o adolescente a
qualidade de verdadeiros cidados, indivduos detentores de direitos inalienveis e
especficos, mas tambm os deveres para com o cumprimento da lei e a responsabilidade
pelos seus atos de divergirem dela.
O significado da expresso proteo integral est relacionado com a mudana de
perspectiva adotada pela lei, concebendo as crianas e os adolescentes como pessoas que se
encontram em um estado especial de desenvolvimento, devendo ter resguardado o s
condies para sua felicidade atual e futura. Eles so os destinatrios de prioritria e integral
proteo jurdica, abrangendo todos os aspectos humanos no seu conjunto, seja fsico, moral,
social, espiritual e mental, isto , traduz-se num sistema de garantias fundado em polticas
publicas preventivas.
O Estatuto da criana e do adolescente estruturado em torno de trs polticas
publicas, conforme Ilanud so elas: Polticas Bsicas (Preveno Primaria) previstas no Art. 4
do Estatuto da Criana e do adolescente: Envolvem polticas de atendimento a criana e o

adolescente para garantia de sade, educao, esporte, habitao, lazer, cultura e

profissionalizao; Polticas de proteo (preveno secundaria) contempladas nos artigos 23,
pargrafo nico, 34,101 e 129 do Estatuto da criana e do adolescente: direcionadas criana
e o adolescente em condio de perigo pessoal ou social cujos direitos fundamentais
reconhecidos por lei foram ameaados ou violados. Estas polticas tem em vista promover a
orientao, apoio e acompanhamento temporrios, o retorno escolar, o apoio scio familiar, as
necessidades especiais de sade, o atendimento as vitimas de maus-tratos, tratamento
relacionado ao uso de drogas, a renda mnima familiar, a guarda subsidiada e o abrigo.
Polticas scio-educativas (preveno terciaria) observadas nos artigos 112 a 129 do Estatuto
da criana e do adolescente: importam na responsabilizao do adolescente em conflito com a
lei por meio da aplicao de uma medida socioeducativa.
Saraiva (2002, p. 73) seguindo o mesmo sentido incrementa a este trplice sistema a
ideia que o conjunto deve funcionar de maneira harmnica, sendo acionada cada uma das
polticas no momento exato para que sejam realmente efetivados os direitos das crianas e dos
adolescentes. Quando uma criana ou adolescente no se favorece da poltica primaria de
preveno, acionado o sistema secundrio, cujo agente encarregado o conselho tutelar e
tambm da competncia do poder judicirio. Se o adolescente incidir em um ato infracional
acionado a terceira poltica, operando-se as medidas socioeducativas, atravs do sistema de
justia, composto pela Policia, Ministrio publico, Defensoria e os rgos executores das
medidas socioeducativas.
Conforme Beloff (apud Saraiva, 2003, p. 77), a doutrina da proteo integral possui
as seguintes caractersticas:
a) Atribuio do dever ao Estado, a sociedade e a famlia de proteger os direitos das
crianas e dos adolescentes e se porventura vierem a serem ameaados ou
violados, os mesmos tm a obrigao de restituir o exerccio do direito atingido,
por meio de procedimentos tanto na esfera judicial como na administrativa;
b) Determina-se que, denominada a situao irregular, outrora conferida as crianas
e adolescentes, passe a ser cominada a algum ou alguma instituio (Estado,
sociedade, famlia) que atente contra os direitos das crianas e dos adolescentes;
c) H uma separao entre as competncias relacionadas s politicas sociais e as
competncias pelas questes relativas infrao penal. Neste caso estabelecendose todos os princpios fundamentais inerentes ao ser humano;

d) So desjudicializados os conflitos relativos a falta ou carncia de recursos

materiais;
e) Crianas e adolescente so tratados como pessoas completas, mas que se
encontram em um processo de desenvolvimento. So concedidos todos os
direitos que todas as pessoas tm, e tambm determinados direitos precisamente
por reconhecer-se que so pessoas em peculiar condio de desenvolvimento.
f) O juiz recolocado na sua funo jurisdicional, e a justia da infncia e da
juventude a legitimada para dedicar-se as questes jurisdicionais, tanto na
orbita infracional (penal), quanto na civil (famlia).Porem o juiz da infncia est
limitado pelo sistema de garantias.
g) A lei confere ao adolescente em conflito com a lei todas as garantias que
correspondem aos adultos nos juzos criminais e mais outras garantias
especificas. Alm de serem julgados por um tribunal especifico, com
procedimentos prprios, as sanes que lhes sero cominadas por ato infracional
devem ser diferentes daquelas do sistema de adultos;
h) A medida de internao, cuja finalidade a privao da liberdade do adolescente,
uma medida de cunho excepcional, utilizada sempre como ultima alternativa, e
por breve perodo, apenas aplicada em caso de um delito grave.

1.4 Princpios da doutrina da proteo Integral

Conforme o entendimento das caractersticas inerentes a doutrina da proteo
integral pode-se perceber que atualmente a lei busca ao atender ao mximo os interesses das
crianas e dos adolescentes, pois os mesmos encontram-se em situao de fragilidade,num
processo de amadurecimento e formao de personalidade.Cabe a todos a responsabilidade de
fornecer as melhores garantias materiais e morais para que assim, o menor possa ter um pleno
desenvolvimento e sua formao de cidado.A doutrina da proteo integral prever alguns
princpios a serem seguidos como parmetro para efetivao dos direitos das crianas e dos
adolescentes, so esses:

1.4.1 Principio da prioridade absoluta:

O artigo 4 do Estatuto da criana e do adolescente estabelece que:

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico

assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber
proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos
servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na
execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos
pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.

Este preceito supramencionado autoexplicativo, no sendo necessrios esforos

para ser interpretado de maneira correta, principalmente para aqueles que possuem um maior
contato com o mundo jurdico e detm a noo dos critrios norteadores de sua interpretao.
Diante da nitidez contida nos art. 4 e seu pargrafo nico do estatuto da criana e do
adolescente e 227 da constituio federal, quanto a exposio de contedo, possvel extrair
destes dispositivos que obrigao de todos (Famlia, sociedade em geral e do poder publico),
empregar esforos para efetivar os direitos das crianas e dos adolescentes.
A prioridade absoluta concebida pelos, didaticamente conhecidos, quatro ps:
Precedncia de atendimento; Primazia na proteo e socorro; Preferncia na formulao e
execuo de polticas pblicas; e privilgio na destinao de recursos pblicos.
Por absoluta prioridade, Liberati dispe (1991, p. 21) que crianas e adolescentes
devero estar em primeiro lugar na escala da preocupao dos governantes; devemos
entender que, primeiro, devem ser atendidas todas as necessidades das crianas e adolescentes
[...]
De acordo com o dicionrio Aurlio (2012, p. 224) a palavra prioridade significa
qualidade do que esta em primeiro lugar, que tem primazia, ou do que aparece em primeiro. E
o significado de absoluto, como sendo aquele que no tem limites, ilimitado, irrestrito.
Percebe-se que analisando o significado desses vocbulos, h uma aproximao do sentido do
principio em observao.
O estatuto da criana e do adolescente, no sexto artigo, dispe que a interpretao
dos dispositivos da referida lei deve ser realizada conforme observados os fins sociais a que se
dirige, as exigncias do bem comum, a condio peculiar da criana e adolescente como
pessoas em desenvolvimento e os direitos e deveres individuais e coletivos.
Pode-se entender pelo principio da prioridade absoluta, que primeiramente a famlia
deve atender as necessidades de suas criana ou adolescentes e somente depois as dos adultos;
A sociedade deve estar preparada para garantir os direitos da criana e do adolescente; e o

Estado tem a obrigao de destinar, primordialmente, os melhores recursos s polticas sociais

publicas aos programas destinados s famlias, as crianas e adolescentes.

1.4.2 Principio da peculiar condio de pessoa em desenvolvimento:

Considera-se que a criana e o adolescente so pessoas vulnerveis, pois esto
passando por um processo de formao a caminho do amadurecimento fsico, psquico,
intelectual moral e em fase desenvolvimento da personalidade para se tornarem um ser adulto.
Por isso precisam de ateno e cuidados especiais visto que os mesmos no tm condies de
responderem por si prprios neste estagio da vida.
Para COSTA (2012, p. 158):
O processo de desenvolvimento, que continuo ao longo da vida de cada sujeito,
durante a infncia e, de modo especial, na adolescncia, de maior intensidade e
fundamental para a garantia de pleno exerccio da vida desde o presente vivenciado,
em tal fase, at a fase adulta. O reconhecimento dessa condio de especificidade,
ou do sujeito nessa faixa etria, considerando sua realidade geracional e cultural,
condio singular para seu pleno exerccio de cidadania e de convivncia social.

Devido condio objetiva da idade, suas necessidades devem ser satisfeitas

imediatamente visto que apresentam carter especial e urgente, e caso sejam desprezadas, iro
causar danos irreparveis ao desenvolvimento normal do individuo.
de suma importncia que este principio seja reconhecido juntamente com o
principio da prioridade absoluta. Devido o fator idade, o desenvolvimento pleno da criana e
do adolescente est relacionado com a satisfao das suas necessidades o mais rpido
possvel. A postergao ou o no cumprimento destas obrigaes traro consequncias para
sempre irreparveis e refletir futuramente em adultos em m formao, menos predispostos
ao convvio familiar e social.

1.4.3 Principio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos

A criana e o adolescente passam a adquirir a cidadania plena, no sendo mais
considerados como objeto de proteo da norma jurdica. So verdadeiros cidados detentores
dos direitos fundamentais previstos na constituio federal alm dos especficos a sua
condio de pessoas em desenvolvimento. No h mais a diferenciao entre crianas pobres,
abandonados e em conflito com a lei, com as crianas bem posicionadas na sociedade. Todas
as crianas so iguais perante a lei.

O Estado, poder judicirio, os pais e os adultos no possuem mais a

discricionariedade de interferir nos direitos das crianas e dos adolescentes, h um dever geral
para que todos seus direitos sejam realizados. A obrigao incide sobre todos: Estado,
sociedade e famlia.
O adolescente tambm possui deveres, como qualquer outro cidado, de no
desobedecer as normas jurdicas, e uma vez que infringir lei, seu comportamento ser
especialmente responsabilizado, contempladas todas as garantias constitucionais, penais e
estatutria.

2. DO ATO INFRACIONAL E DAS MEDIDAS SOCIO EDUCATIVAS

Antes de discorrer sobre as medidas socioeducativas, imprescindvel realizar uma

explicao a respeito do que se entende por criana, adolescente e ato infracional, uma vez
que atravs de seu cometimento pelo adolescente que ir aplicar-se a medida socioeducativa
apropriada, cada qual seguida de uma forma distinta, finalidade e especificidade.
Ao estatuto da criana e do adolescente foi atribuda a competncia de, em regra,
dispor sobre a pessoa do menor de 18 anos. Distinguem-se em razo da idade as duas etapas
de desenvolvimento da vida humana, que para efeito da lei a fase de criana, considerada
a pessoa at 12 anos de idade e a fase de adolescente aquela compreendida entre os 12 anos
e os 18 anos de idade.
A constituio federal contempla a inimputabilidade no artigo 228: So penalmente
inimputveis os menores de 18 anos sujeitos a norma de legislao especial. Assim, est o
estatuto da criana e do adolescente encarregado de tratar as questes que envolvem as
pessoas que possuem menos de 18 anos de idade. Destaca-se que o ordenamento jurdico
recorre a uma presuno de inimputabilidade, por meio do critrio etrio, levando em conta a
idade no momento da conduta comissiva ou omissiva.
Dessa forma, a conduta realizada pela criana ou adolescente que se equipara as
aes definidas como crime ou contraveno cometidas pelos adultos so denominadas de
atos infracionais.
A conceituao jurdica de ato infracional, encontra-se prevista no artigo 103 do
Estatuto da criana e do adolescente que dispe:
Art.103-Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno
penal.

Segundo os ensinamentos de Milano filho (2004, p. 18), ato infracional consiste em

um desvalor social, podendo ser considerado em parte, como uma reao do adolescente em
face do seu descontentamento com a vida ou quando no for espelho da sua m criao, de
sua imaturidade que consequentemente pode se externar em crimes e Contravenes .
De forma semelhante Oliveira (2006, p 195) apresenta sua definio de ato
infracional como:

O ato infracional nada mais do que a conduta descrita como tipo ou contraveno
penal, cuja denominao se aplica aos inimputveis .Ocorre que na maioria das
vezes ,esses menores no aplicam atos condizentes com sua condio legal de
incapacidade, quando surge ento a delinquncia juvenil, que segundo diversos
doutrinadores e diferentes opinies apresentam causas diversas, menor esta exposto,
outros entendendo-o como um modo de viver escolhido pelo uns vislumbrando o
fato como resultado de uma situao de abandono a que o prprio adolescente ,no
raras vezes estipulados pelos pais, entregando-se a atividade delitiva consciente do
caminho escolhido.

Importante ressaltar que a criana quando pratica um ato infracional se submete

somente as medidas de proteo que envolve um tratamento por meio da prpria famlia ou na
comunidade sem que advenha a privao de sua liberdade. O adolescente, por sua vez, pode
ser submetido a um tratamento mais rigoroso, como so as medidas scias educativas, as
quais podem implicar na sua privao de liberdade, mas nada impede de lhe ser aplicada
alguma medida de proteo.
Para melhor compreenso, medidas de proteo so aquelas elencadas no artigo 101
do estatuto da criana e do adolescente e que embora no seja o objeto de estudo do presente
trabalho, est intimamente relacionada ao assunto:
Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao
adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII - abrigo em entidade;
VIII - colocao em famlia substituta.
Pargrafo nico. O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como forma
de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de
liberdade.
VII - acolhimento institucional; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009)
Vigncia
VIII - incluso em programa de acolhimento familiar; (Redao dada pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia
IX - colocao em famlia substituta. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
Vigncia

Observa-se que as crianas que cometam atos infracionais no se aplicam as medidas

socioeducativas e sim as de proteo. Contudo, o adolescente infrator j deve ser
responsabilizado, pedagogicamente por meio das medidas socioeducativas, porque apesar de

cometer um ato que constitua uma tipificao penal, ele possui maior capacidade de
discernimento e maturidade em relao a criana ,porem tambm no poder ser penalizado
com fundamento nos dispositivo direito penal comum, e sim pelos procedimentos prprios
que so aplicados a ele em decorrncia de sua condio de pessoa em desenvolvimento.
Segundo dados da corregedoria do MPDFT (2013, www.mpdft.mp.br), os atos
infracionais equivalentes aos crimes de roubo, trfico de drogas e homicdios foram os mais
praticados pelos adolescentes:
Nos primeiros cinco meses de 2013, menores de 18 anos de idade praticaram 1299
atos infracionais graves. Roubo, trfico de droga e homicdio lideram a lista, com
693,329 e 168 ocorrncias, respectivamente. A esses atos infracionais anlogos a
crimes se seguem as tentativas de homicdio, de roubo e o latrocnio.

Para Renato Baro Varalda (2013, www.mpdft.mp.br), o crescimento de ocorrncias

derivadas dos atos infracionais, pode est relacionado a vrios fatores como o consumo de
drogas, a carncia de polticas publicas que ofeream assistncia aos jovens, a evaso escolar,
as deficincias estruturais das famlias. Salienta ainda, que muitos jovens em conflito com a
lei sequer cumprem medidas socioeducativas ou, se cumpridas, elas no geram algum efeito
benvolo capaz de trazer mudanas significativas em suas vidas.
As polticas socioeducativas envolvem um conjunto de aes que so materializadas
na esfera do poder publico, a partir de um ato delituoso praticado pelo adolescente.
O artigo 112 do estatuto da criana e do adolescente reporta:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder
aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semi-liberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumprila, as circunstncias e a gravidade da infrao. 2 Em hiptese alguma e sob
pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. 3 Os adolescentes
portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e
especializado, em local adequado s suas condies.

Cada medida socioeducativa e seu devido programa de execuo tem aplicao,

extenso, localidade delimitada no se abrange todos adolescentes, nem se estende por toda
fase da adolescncia daquele que infringiu a lei.

Conforme entendimentos Jurisprudenciais:

"Se o objetivo da lei a proteo da criana e do adolescente com a aplicao das
medidas socioeducativas tendentes a permitir a sua remisso dos maus tratos e de
procedimento irregular que possa impedir seu desenvolvimento e integrao na
sociedade, o que deve ser analisado a sua conduta , sob o aspecto da adequao
social e da sua conformao com os hbitos e costumes tradicionalmente aceitos.
Em outras palavras, no se exige que o menor tenha praticado um crime para, so
ento ,aplicar-lhe medida socioeducativa. Se assim for a medida perdera esse carter
de proteo social e educativa, para transmudar-se em verdadeira pena."(TJSPC.Esp-Ap.24.020-0-Rel.Yussef Cahali-j.23-3-95)

Evidencia-se que a poltica socioeducativa somente uma parte dentre as outras

aes polticas dirigidas a juventude no brasil. Sua relevncia demonstrada pelo carter
limitado e restrito de sua natureza e finalidade.
A poltica socioeducativa se traduz no sistema de responsabilidade juvenil efetivo no
ordenamento jurdico brasileiro. concernente aos instrumentos de controle social que
recaem diretamente sobre os jovens, e as aes de natureza preventiva cuja finalidade a
diminuio da vulnerabilidade de diversos adolescentes ou a excluso social a que esto
submetidos.
So realizadas atividades que envolvem o oferecimento de servios e polticas sociais
para favorecer alternativas de reinsero social queles adolescentes envolvidos com a prtica
de delitos.
relevante compreender que as medidas socioeducativas so suplementares as
demais polticas estabelecidas no estatuto da criana e do adolescente, sua operao, visto que
estas se forem realmente efetivadas, iro diminuir consideravelmente a necessidade da
aplicao daquelas.
Como anteriormente mencionado as polticas publicas destinadas a infncia e
adolescncia, podem ser agrupadas em: Polticas sociais bsicas definidas no art.4 do Estatuto
da criana e do adolescente (sade, alimentao, habitao, esporte, cultura, lazer,);Polticas
de proteo especial, segundo os artigos 101,129,23-pargrafo nico e artigo 34 do Eca(
orientao , apoio e acompanhamento temporrio, apoio scio familiar, manuteno de
vinculo ,necessidade especiais de sade, atendimento a vitimas de maus tratos);polticas
socioeducativas (objetivo principal desse estudo),pormenorizadas a partir do artigo 112 do
Estatuto ( prestao de servios a comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e
internao) .As medidas socioeducativas de advertncia e reparao de dano, no constam no
rol de polticas socioeducativas, por no serem executadas por programas estruturados.

Atravs da compreenso desta classificao que se atinge a concepo do que um

atendimento integral e intersetorial. Combinando estas trs modalidades de polticas realiza-se
assim, a verdadeira proteo integral.
Diante da necessidade da articulao das polticas que envolvem proteo integral
das crianas e dos adolescentes, percebe-se que a operao das medidas socioeducativas, no
podem se dar de forma isolada, pois tambm deve-se implicar o oferecimento de servios e
aes de natureza social e protetora. No se espera que os programas scios educativos
respondam por todas as necessidades de atendimento de um adolescente, todas as polticas
ho de serem efetivadas, cada uma em sua rea, para que assim se atinja plenamente a
proteo aos direitos das crianas e dos adolescentes.
Para se aplicar a medida socioeducativa adequada ao caso, alm de pautar-se pelo
reconhecimento do adolescente como uma pessoa em desenvolvimento, deve o magistrado ser
guiado por trs critrios destacados na pratica forense:
Gravidade do delito (o juiz deve avaliar a gravidade do delito para aplicar medida
socioeducativa mais grave ou mais branda); Primariedade ou no do adolescente (o julgador
analisa se o adolescente j praticou mais de um ato infracional); Vinculao com a famlia (Se
verificar que existe uma chance maior de recuperao junto famlia poder o julgador
aplicar medida mais branda ou acompanhamento mais prximo da famlia e do setor tcnico).

2.1 Da Advertncia
Primeira medida socioeducativa prevista no estatuto da criana e do adolescente. O
artigo 115 do dispositivo referido, estabelece " a advertncia consistir em admoestao, que
ser reduzida a termo e assinada, ou seja, a leitura feita pelo juiz, do ato cometido e o
comprometimento que o adolescente faz de que esta situao nao vai se repetir. uma sano
de natureza leve.
Em relao a advertncia Mario volp (1999,pg.23,retirado de um site )i diz que:
A advertncia constitui uma medida admoestatria, informativa, formativa e
imediata, sendo executada pelo juiz da infncia e juventude. A coero manifesta-se
no seu carter intimidatorio, devendo envolver os responsveis num procedimento
ritualstico a advertncia devera ser reduzida a termo e assinada pelas partes.

Tal medida possui carter pedaggico e no punitivo, seu objetivo correo a

conduta do adolescente, e adverti-lhe das as consequncias que sua reincidncia comportara a

ele, acarretando a aplicao de medidas mais severas. Observa-se que a finalidade pretendida
a conscientizao de que cometeu um ato infracional e no a punio por este ato.
Assim, adolescentes que cometeram atos infracionais pela primeira vez, leses leves
em outro, ou vias de fato, podem levar a aplicao desta medida e conforme o STF: "A
medida de advertncia tem carter pedaggico, de orientao ao menor e em tudo se
harmoniza com o escopo que inspirou o sistema institudo pelo Estatuto da criana e do
adolescente"(numero dos autos:RE. 248.018/SP, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA,j.6-52008).
Ainda condizente ao proposito pedaggico, de suma importncia que os pais ou
responsveis estejam presentes em audincia, na qual ser feita a advertncia ,pelo motivo de
que dever destes prestar assistncia ao adolescente. Liberati ratifica esta ideia, pois esta
diretamente relacionada a efetividade da ressocializao do adolescente, e assim afirma que:
para atingir o objetivo colimado pela aplicao da medida singela, necessrio a presena
dos pais ou responsvel na audincia, para que tambm sejam integrados no atendimento e
orientao psicossociais, se houver necessidade.
Para que possa surtir efeitos positivos quanto a eficcia, necessrio que a medida de
advertncia seja imediatamente aps o cometimento do ato infracional, com o escopo de
deixa-lo coibido a cometer um novo ato infracional. Ao no cumprir imediatamente ou
quando a advertncia efetuada varias vezes, o adolescente poder ter a sensao de que no
tem efeito este procedimento sobre seus atos, continuando assim a pratica-los, pois no ser
responsabilizado pelo seu cometimento.

2.2 Da Obrigao de reparar o dano:

Na circunstancia de haver infraes que acarretem prejuzo no mbito econmico, a
lei prev a medida de reparao de dano. Exemplificando, podem-se citar os delitos de
transito, compreendendo as leses culposas, falta de habilitao, direo perigosa, homicdio
culposo como algumas das condutas que podem levar a aplicao de tal medida
socioeducativa.
Em tese, a obrigao de reparar o dano uma medida de carter intransfervel e
personalssima, sendo somente o adolescente infrator o responsvel pelo seu cumprimento, e
caso no tenha condies, seus pais ou responsveis estaro encarregados de cumpri-la.

Atravs de uma orientao educativa de cunho coercitivo, a atuao desta medida

deve ser o bastante para despertar no adolescente o senso de responsabilidade econmica e
social em face do bem alheio, restituindo a coisa, oferecendo o apoio com o custo do dano, ou
de algum jeito que alcance a reparao do prejuzo da vitima.
Se no houver a possibilidade do adolescente ou dos pais ou responsveis de
aguentarem a incumbncia, como na hiptese da ausncia de recursos financeiros, o juiz ter a
faculdade de substituir por outra medida apropriada. No se pode abster o adolescente dos
requisitos mnimos indispensveis ao seu desenvolvimento.

2.3 Prestao de Servio a Comunidade

A prestao de servio comunidade incide na execuo de servios no
remunerados de interesse social pelo adolescente que infringiu a lei. Todavia estes servios
so restringidos por um perodo que no supere 6 meses, e no exceda a jornada de oito horas
semanais, pois no pode atrapalhar a atividade escolar ou o trabalho do adolescente.
Em conformidade com a prestao de servio a comunidade, Nogueira ( 1996. Pg.
86 retirado de um site) corrobora que esta: Alm de dignificar quem trabalha, tem um
sentido social, que servir e ser til a sociedade. O magistrado vai definir em que
estabelecimento o adolescente dever cumprir as tarefas previstas a medida, podendo ser
realizadas em entidades assistenciais, hospitais, escolas e etc. Desta maneira o adolescente
ter a oportunidade de adquirir experincia e conhecimento suficiente para refletir sobre sua
vida, e se comprometer a no desrespeitar a lei e sim auxilia-la no seu cumprimento.

2.4 Liberdade assistida

A medida socioeducativa de liberdade assistida consiste na denominao de um
orientador feita pelo juiz da infncia e da juventude com o proposito de acompanhar, orientar
e auxiliar o adolescente, em busca da sua promoo social junto com sua famlia. tambm
atribuio daquele, o monitoramento do desempenho escolar do adolescente e sua incluso no
mercado de trabalho. E ao final, deve o orientador apresentar relatrios de acompanhamento
autoridade judicial para avaliar se houveram progressos com a aplicao da medida.
Nos ensinamentos de Volpi (2002. Pg. 24):
Constitui-se numa medida coercitiva quando se verifica a necessidade de
acompanhamento da vida social do adolescente (escola, trabalho e famlia). Sua

interveno educativa manifesta-se no acompanhamento personalizado, garantindose os aspectos de: proteo, insero comunitria, cotidiano, manuteno de
vnculos familiares, frequncia a escola e insero no mercado de trabalho e/ou
cursos profissionalizantes e formativos (2002, p. 24)

Por ser uma medida que restringe de certa forma a liberdade, somente deve ser
imposta aos adolescentes habituais e reincidentes no cometimento de infraes, destinada
aqueles que demonstrem tendncia para reincidir.
Observa-se que embora no ocorra a privao do convvio familiar, o adolescente
sofre algumas restries no que diz respeito a sua liberdade e seus direitos. A lei prev a
fixao de um prazo de 6 meses ao ser adotar tal medida, podendo ser prorrogada, reduzida,
extinta e at substituda por outra medida socioeducativa desde que justificada sua
necessidade, atravs da oitiva do orientador, do ministrio publico e do defensor.
Olympio Sotto Mayor., afirma ser a medida com melhores chances de obter sucesso,
quanto aos fins que se dirige:
Nesta tica, no temos duvida em afirmar que, do elenco das medidas
socioeducativas, que se encontra com melhores condies de xito a da liberdade
assistida, porquanto se desenvolve direcionada a interferir na realidade familiar e
social do adolescente, tencionando resgatar , mediante apoio tcnico, as suas
potencialidades. O acompanhamento, como a insero no sistema educacional e do
mercado de trabalho, certamente importaro o estabelecimento de projeto de vida
capaz de produzir ruptura com a pratica de delitos, reforados que restaro os
vnculos entre adolescente , seu grupo de convivncia e a comunidade( 2002.apud,
Carla fornari.Colpani. A responsabilizao penal do adolescente infrator e a iluso
da impunidade. Acesso: agosto de 2013).

Porm na pratica a medida socioeducativa de liberdade assistida consiste no

acompanhamento peridico a um posto determinado e proceder a entrevista com o setor
tcnico, sendo medida de pouca ou nenhuma eficcia (Del- campo e oliveira, ob.cit., p 175-6).
Percebe-se que no h todo o acompanhamento que dispe a lei, o orientador no se faz
presente como deveria fazer e h somente a apresentao peridica do adolescente ao setor
tcnico para a realizao de uma entrevista.
Desta forma est evidente que embora a lei disponha de um excelente recurso para
ressocializao do adolescente por meio da liberdade assistida, no existe esforos dos rgos
executivos encarregados da sua aplicao, em observar a efetivao desta medida de acordo
com que preceitua a lei.

2.5 Do Regime de Semiliberdade

O regime de semiliberdade tem como finalidade a permanncia do adolescente
infrator em uma instituio especializada, devendo conservar-se internado no perodo
noturno, desenvolvendo, contudo atividades externas, que permita a sua educao e
profissionalizao. No havendo prazo determinado de durao, estando sujeita a uma
avaliao a cada seis meses para observar se o adolescente j se encontra em um melhor
estado para progresso de regime.
Regulamentada pela resoluo de 05 de dezembro de 1996 do CONANDA, a medida
de semiliberdade esta pormenorizada nos seus dois primeiros artigos:
RESOLUO N 47, DE 06 DE DEZEMBRO DE 1996
Art. 1 O regime de semiliberdade, como medida scio-educativa autnoma (art.
120 caput, incio), deve ser executada de forma a ocupar o adolescente em atividades
educativas, de profissionalizao e de lazer, durante o perodo diurno, sob rigoroso
acompanhamento e controle de equipe multidisciplinar especializada, e
encaminhado ao convvio familiar no perodo noturno, sempre que possvel.
Art. 2 A convivncia familiar e comunitria do adolescente sob o regime
de semiliberdade dever ser, igualmente, supervisionada pela mesma equipe
multidisciplinar.
Pargrafo nico. A equipe multidisciplinar especializada incumbida do atendimento
ao adolescente, na execuo da medida de que trata este artigo, dever encaminhar,
semestralmente, relatrio circunstanciado epropositivo ao Juiz da Infncia e da
Juventude competente.

Nota-se que a medida de semiliberdade restringe parcialmente a liberdade do

adolescente simultaneamente no o afastando do convvio social. Apesar de proporcionar um
timo aspecto da socializao ao infrator, porem para implementada com plenitude,
necessrio uma boa estrutura de pessoal e fsica, visto que para o controle de tal medida existe
uma grande dificuldade.
Embora a medida socioeducativa possua evidentemente um carter pedaggico a que
se destina, admitindo que o adolescente estude ou trabalhe durante o dia, na pratica no recebe
a devida aplicabilidade, devido a falta de programas especficos, pois como falado
anteriormente, esta medida implica de casas especializadas e preparadas para o recebimento
desses jovens, com pessoas capacitadas a lidarem da melhor maneira possvel com eles.
2.6 Da Internao:
a medida mais rigorosa prevista no estatuto da criana e do adolescente que pode
ser cometida a um adolescente visto que ocorre a privao de liberdade do adolescente
infrator, contudo por se tratar do principal objeto do presente estudo, ser abordado o assunto
no capitulo seguinte.

3. DA MEDIDA SCIO EDUCATIVA DE INTERNAO

Dentre as medidas socioeducativas, a internao a medida mais rigorosa na qual o

adolescente infrator esta sujeito, pois estabelece a privao de sua liberdade condicionada,
porm, aos princpios da excepcionalidade, do respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento e da brevidade para assegurar seus direitos.
O estatuto da Criana e do Adolescente prev:
Art. 121. A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios
de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
1 Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica
da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio.
2 A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser
reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses.
3 Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos.
4 Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o adolescente dever ser
liberado, colocado em regime de semi-liberdade ou de liberdade assistida.
5 A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade.
6 Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de autorizao judicial,
ouvido o Ministrio Pblico.

No entendimento de Gergino Gerson Gomes Neto ( 2005, pg. 596) a medida de

internao, tem um carter educativo e pedaggico , afirmando que o compromisso do
Estatuto da criana e do adolescente resgatar a cidadania do adolescente e que somente
ser possvel atravs da educao em sentido amplo, direcionada a socializao e a formao
de carter.
Na concepo de Segalin ( 2008, pg. 58) a medida de internao possui um carter
retributivo e punitivo, visto em que h a privao de liberdade do adolescente em resposta a
sua conduta que infringiu a lei.
Apesar das disparidades de pensamentos na discusso sobre qual carter da medida
socioeducativa de internao, entende-se que a forma mais apropriada a sua conceituao
jurdica seria unir as duas concepes apregoadas em cada reflexo doutrinaria anteriormente
mencionada.
Liberati (2003, pg. 92) infere que:
A medida de internao ser necessria naqueles casos em que a natureza da
infrao e o tipo de condies psicossociais do adolescente fazem supor que, sem

um afastamento temporrio do convvio social a que esta habituado, ele no ser

atingido por nenhuma medida teraputica e pedaggica e poder, alm disso
respresentar um risco para pessoas da comunidade.

Ao analisar a privao da liberdade que o adolescente esta submetido, imperioso

prover o reconhecimento da complexidade do sistema de garantias processuais e de fundo que
est contido na prpria privao de liberdade. Para evitar possveis abusos e violaes dos
direitos do adolescente, o artigo 121 do estatuto da criana e do adolescente definiu de
maneira idntica ao que dispe o documento internacional denominado regras mnimas das
naes unidas para a proteo dos jovens privados de liberdade referente a padronizao dos
procedimentos que devem ser adotados na gesto do sistema juvenil.
As regras mnimas das naes unidas para proteo dos jovens privados de liberdade
preveem algumas normas a serem adotadas tais quais:
11. Para efeitos das Regras, so aplicveis as seguintes definies:
a) Menor qualquer pessoa que tenha menos de 18 anos. A idade limite abaixo da
qual no deve ser permitido privar uma criana de liberdade deve ser fixada em lei;
b) Privao de liberdade significa qualquer forma de deteno , de priso ou a
colocao de uma pessoa, por deciso de qualquer autoridade judicial,
administrativa ou outra autoridade pblica, num estabelecimento pblico ou privado
do qual essa pessoa no pode sair por sua prpria vontade.
12. A privao da liberdade deve ser efetuada em condies e circunstncias que
assegurem o respeito pelos direitos humanos dos menores. Os menores detidos
devem poder exercer uma atividade til e seguir programas que mantenham e
reforcem a sua sade e o respeito por si prprios, favorecendo o seu sentido de
responsabilidade e encorajando-os a adotar atitudes e adquirir conhecimentos que os
auxiliaro no desenvolvimento do seu potencial como membros da sociedade.
13. Os menores privados de liberdade no devem, por fora do seu estatuto de
detidos, ser privados dos direitos civis, econmicos, polticos, sociais ou culturais
deque gozem por fora da lei nacional ou do direito internacional, e que sejam
compatveis com a privao de liberdade.
14. A proteo dos direitos individuais dos menores, com especial relevncia para a
legalidade da execuo das medidas de deteno, deve ser assegurada pela
autoridade competente, enquanto os objetivos da integrao social devem ser
assegurados mediante inspees regulares e outros meios de controle levados a cabo,
de acordo com as normas internacionais, leis e regulamentos nacionais, por uma
entidade devidamente constituda, autorizada a visitar os menores e independente da
administrao do estabelecimento.

Nota-se a preocupao da lei em assegurar todos os direitos constitucionais que o

adolescente privado de sua liberdade possui, pois o nico direito que deve ser restringido a
sua liberdade de ir e vir em decorrncia do seu acolhimento. No perodo que estiver detido,
deve ser realizado o esforo necessrio por parte dos responsveis pela administrao do
instituto, para aprimorar o adolescente a se tornar mais suscetvel ao convvio social.

3.1 Princpios Inerentes a Medida Scio Educativa de Internao

Para que todos os direitos dos adolescentes sejam respeitados durante a internao, o
estatuto da criana e do adolescente estabeleceu trs princpios basilares para o xito da
aplicao de tal medida socioeducativa.

3.1.1Principio do Respeito a Condio Peculiar de Pessoa em Desenvolvimento

Nas palavras de Liberati:
Pelo principio do respeito ao adolescente, em condio peculiar de desenvolvimento,
o estatuto reafirma que dever do estado zelar pela integridade fsica e mental dos
internos cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de conteno e segurana.
(art.125)Ao efetuar a conteno e a segurana dos infratores internos as autoridades
encarregadas no podero de forma alguma praticar abusos ou submete-los a
vexame ou a constrangimento no autorizado por lei. Vale dizer que devem observar
os direitos do adolescente privado de liberdade.

Evidencia-se que o adolescente um ser que se encontra em uma etapa da vida

constituda por um processo de formao de carter, considerada a fase mais importante da
vida de uma pessoa, pois a forma de viver nessa poca vai refletir no adulto que futuramente o
adolescente se tornar.
Com base na condio de individuo em desenvolvimento designada uma legislao
prpria destinada ao adolescente (Estatuto da criana e do adolescente), que deve ser
empregada para seu julgamento.
O tratamento tutelar aplicado na internao envolve a elaborao de atividades
educativas como a frequncia na escola e realizao de cursos profissionalizantes, conferindo
ao adolescente a instruo necessria para um desenvolvimento saudvel.

3.1.2 Principio da Excepcionalidade

Devido a sua gravidade, a medida socioeducativa de internao, a ultima das
medidas que pode se aplicada pelo magistrado em decorrncia das outras no surtirem o efeito
ressocializador almejado.
A medida socioeducativa de internao dever ser aplicada apenas em casos cuja
extremidade demonstre sua necessidade e tambm no for possvel a utilizao de outra
medida que no permita a privao de liberdade.

A internao somente deve ser admitida em casos excepcionais, quando baldados

todos os esforos reeducao do adolescente, mediante outras medidas socioeducativas
(TJSP-C. Esp.-Ap. 22716-0-Rel Yussef Cahali-j.2-3-95)
Ratificando o raciocnio est o Artigo 122 do Estatuto da criana e do adolescente
declarando que em nenhuma hiptese ser aplicada a internao havendo outra medida
adequada.
Deve-se ter a noo que a privao d liberdade a ultima alternativa para se
ressocializar o adolescente, supondo que embora tenham sido empregadas todas as
providencias provenientes das outras medidas, e as mesmas no conseguiram xito se faz
necessrio a aplicao da internao.
Conforme a gravidade do ato infracional tambm ser necessria aplicao da
medida socioeducativa de internao, porem havendo a chance de ser atribuda medida menos
rigorosa ao adolescente est dever prevalecer em razo da internao. Para atingir essa
finalidade deve-se considerar o carter do ato infracional e as peculiaridades do adolescente.

3.1.3 Principio da Brevidade

Esse princpio estabelece o limite de durao da privao de liberdade que
incorrer ao adolescente infrator de forma que seja o mais sucinto possvel.
Consoante s palavras de nicknich (2009, pg. 72)
A internao no comporta prazo determinado, ou seja, diferentemente da sentena
penal condenatria a quantidade da medida no guarda correspondncia com o ato
praticado. Dentro de sua proposta pedaggica, a medida deve ser reavaliada,
mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses. Isto no significa
que o juiz deva esperar o transcurso dos seis meses para so ento realizar a
avaliao, podendo faze-lo em menor prazo se assim achar conveniente.

A medida socioeducativa de internao deve estender unicamente ate satisfazer a

necessidade de readaptao do adolescente. Encontra-se localizada no pargrafo 3 do artigo
121 do Estatuto da criana e do Adolescente a previso de que nenhuma hiptese o perodo
mximo de internao excedera a 3 anos.
A adolescncia constitui a menor etapa da vida, compreendida entre os 12 e os 18
anos de idades, ou seja, somente 6 anos de toda uma vivncia. O legislador atentou-se a este
fato para limitar a durao da internao por um perodo de no mximo de trs anos, o que se
for analisar precisamente equivale a metade desta etapa de maturidade.

A brevidade ordenada no dispositivo legal decorre da preocupao com o processo

de amadurecimento do adolescente, posto que, ser detido por um longo perodo pode
ocasionar muitos danos a sua formao e impossibilitado de desfrutar essa fase na sociedade e
junto com sua famlia.
Importante ressaltar que o estatuto da criana e do adolescente no faz aluso de
modo taxativo da fixao de um tempo mnimo de privao de liberdade do adolescente. No
entanto devido imprescindibilidade da reavaliao a cada seis meses constata-se que no se
pode estabelecer tempo inferior a seis meses e determinao da internao sem prazo mnimo
constitui violao constitucional.
Outro aspecto relevante para uma melhor compreenso a diferena que pode haver
no perodo de internao de cada adolescente a depender do ato infracional praticado,
variando no limite de no mximo trs meses aos crimes de menor gravidade ou at o limite
mximo de trs anos para os crimes mais severos.
Segundo Mendes, (2008, pg. 450) a indeterminao temporal da pena privativa de
liberdade apresentada no pargrafo 2 do art. 121 do Estatuto da criana e do adolescente, no
deve ser confundida com a indeterminao que havia na antiga doutrina da situao irregular,
anteriormente o conceito de carter indeterminado de tal medida considerava-se uma forma
singular de transformar a proteo oferecida pelo estado em algo permanente, atualmente a
indeterminao visa proporcionar a melhor forma de proteo ao adolescente:
O carter indeterminado constitua-se, assim, em uma medida de proteo abstrata
da sociedade e de desnecessria punio concreta do individuo. Agora, conforme o
Estatuto, o carter indeterminado funciona a favor da proteo (integral) da pessoa
em desenvolvimento. O limite mximo da privao de liberdade taxativo fixado
em trs anos pelo paragrafo 3. (MENDEZ, 2008, pg. 450)

3.2 Hipteses de Cabimento da Medida Scio Educativa de Internao

Somente no caso que se fizer necessrio, pela analise de sua gravidade e de todo um
contexto social ser cabvel a medida scio educativa de internao conforme estabelece o
estatuto da criana e do adolescente no seu artigo 122. A lei apresenta um rol taxativo das
hipteses que cabem internao, no podendo outras conjecturas serem utilizadas apenas as
previstas na lei.
Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a
pessoa;
II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves;

III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta.

3.2.1 Tratar-se de Ato Infracional Cometido Grave Ameaa ou Violncia

A grave ameaa conceituada como uma violncia moral, um ato delituoso pelo qual
o adolescente promete praticar mal grave a alguma pessoa, verbalmente ou por escrito, ato
que apavora a vitima.
Segundo Liberati 2003 p 119 No h necessidade que o agente tenha ou no a intuito
de efetuar o que foi dito na ameaa, ou tenha condies de a fazer, basta que o mal enunciado
seja capaz de amedrontar a vitima.
O ato infracional cometido mediante violncia se refere a violncia fsica
propriamente dita,pois so utilizados instrumentos fsicos para impor uma fora material
contra uma pessoa suscetvel de lhe causar danos, como a leso corporal ou ate a morte, o
caso dos roubos ou homicdios praticados por adolescentes.
Porm, Ramos Moraes (2010, p.851) com base no carter excepcional da medida de
internao dispe:
Muitas vezes, no entanto, em que pese o ato infracional ter sido cometido mediante
grave ameaa ou violncia a pessoa, a internao pode no ser a medida mais
acertada. Existem jovens que cometem atos infracionais desta natureza, porem
possuem bom referencial familiar, esto inseridos no meio escolar , nunca se
envolveram em outras praticas delituosas, demonstram serio arrependimento pelo
que fizeram e, portanto, outra medida pode se apresentar capaz de promover sua
reintegrao social de maneira mais eficaz .
Nos raros casos como os mencionados no pargrafo anterior a imposio de
internao poder causar mais danos que benefcios, sendo certo que em
determinadas situaes estar mesmo legalmente vedada, em virtude de o
adolescente fazer jus a medida mais branda

Esta evidente que apesar da taxatividade apregoada para aplicao da medida de

internao, deve ser realizado todo um estudo, um acompanhamento da situao em que se
encontra o adolescente, que realizou o ato infracional, para se descobrir qual ser a medida
mais adequada para a sua ressocializao mesmo que legalmente esteja previsto que seja
hiptese de aplicao da internao. Cada caso possui suas peculiaridades e as vezes somente
uma interpretao literal da lei no ser suficiente para soluciona-los da melhor maneira.

3.2.2 Por Reiterao no Cometimento de Outras Infraes Graves

O Inciso II do artigo 122 do Estatuto da criana e do adolescente trata dos casos em
que adolescentes figurem como reincidentes na conduta delituosa.
Traz como condio o cometimento anteriormente de outros atos infracionais graves,
que necessitam ser devidamente demonstrados, e que tenham como consequncia uma das
medidas socioeducativas previstas no artigo 112 do estatuto da criana e do adolescente.
Neste caso as medidas no produziram efeitos positivos no comportamento do adolescente,
sendo necessria a aplicao da internao como ultima alternativa viavel.
Ressalta-se que o termo infraes graves no necessariamente significa dizer que elas
sejam da mesma espcie ou que seja o mesmo ato infracional, pode ser qualquer uma infrao
que a lei classifique como grave.
Na lei no apresenta uma definio do que seria ato infracional grave, mas sabe-se
que ao conceituar ato infracional o legislador utilizou-se das definioes de crime e
contraveno dispostas na lei penal, ento para determinar a conceituao de ato infracional
grave devemos utilizar da lei penal a qual considera grave os crimes que tem como pena a
recluso e os leves e as contravenes os apenados com deteno , priso simples ou multa.
Assim concebe-se como ato infracional grave aquele que a lei atribua pena de recluso
Segundo Liberati (2012, p.120)
A medida extrema de internao, nesse caso, justificada para o adolescente
que, tendo recebido a aplicao de alguma medida, voltou a praticar outros
atos infracionais de natureza grave, demonstrando com sua conduta que a
medida anteriormente proposta no foi suficiente para recupera-lo e
reintegra-lo na sociedade. Percebe-se que existe um ndice maior de
censurabilidade na conduta do infrator que reincide.

Entretanto, VLTER KENJI ISHIDA (2003, p. 204) esclarece que apesar do

adolescente apresentar antecedentes , no significa

que dever ser aplicada a medida

socioeducativa de internao, uma vez que cada ato infracional ser solucionado conforme a
infrao praticada, na medida da sua gravidade e do desvio demonstrado pelo adolescente.

3.2.3 Por Descumprimento Reiterado e Injustificvel da Medida Anteriormente

Imposta
Tambm conhecida como internao-sano, prevista no inciso III do artigo 122 do
estatuto da criana e do adolescente, encontra-se a possibilidade da aplicao da internao,

quando h o descumprimento repetido e sem justificao em uma medida cominada

anteriormente.
CURY (2002,113) dispe que: trata-se de uma internao instrumental, destinada a
coagir o adolescente ao cumprimento da medida originalmente imposta. No substitui a
medida objeto do inadimplemento, razo pela qual no se confunde com hiptese de regresso
de regime.
Importante relembrar que o prazo de internao no poder ser superior a trs meses
em decorrncia da observao ao principio da brevidade.
O adolescente no vai deixar de realizar a medida que no cumpriu a qual vai
cumular com a medida de internao cominada, posteriormente a instaurao do devido
processo penal com respeito a ampla oportunidade de defesa para o adolescente que dever o
porqu do no comprometimento em realizar sua obrigao.
Est hiptese de aplicao da medida de internao possui somente a finalidade de
advertir sobre a necessidade do cumprimento da medida imposta pelo juiz que caso contrrio
no se comprometa a realiza-la, dever ser internado para se conscientizar do valor da sua
liberdade em relao ao respeito com a lei.

4. EXECUO DA MEDIDA SCIO EDUCATIVA DE INTERNAO

4.1 Consideraes Preliminares

O estatuto da criana e do adolescente estruturado tendo em vista a ressocializao
do menor que comete um ato infracional, contudo a sociedade intensamente vem
questionando este sistema devido a relao que a mdia demonstra atravs de uma analise
superficial, entre os atos infracionais cometidos pelos adolescentes e o aumento da
delinquncia juvenil, com o sentimento de impunidade em razo da diferenciao no
tratamento do adolescente infrator com um adulto.
Provindo desta suposio constatado, atualmente, um debate a respeito da reduo
da maioridade penal, considerando-se que o maior numero dos crimes que acarretam uma
grande revolta social so aqueles cometidos pelos adolescentes.
No adentraremos detalhadamente neste campo, todavia de suma importncia
atentar-se ao fato que ao longo dos sculos, os direitos das crianas e dos adolescentes foram
evoluindo vagarosamente e que muitas conquistas foram alcanadas atravs de um trabalho
rduo, diante da dificuldade que conscientizar as pessoas a mudarem a forma de pensar e
adotarem a filosofia de colocar criana e o adolescente como prioridade.
Em decorrncia do emprego de vrios esforos, muitos debates, para um progresso
dos direitos das crianas e dos adolescentes, atualmente, j existe um consenso referente ao
tema tanto em mbito nacional como internacional, uma legislao especial mundial,
idealizada como doutrina da proteo integral, explicada anteriormente,
Apesar da existncia da doutrina da proteo integral a qual considerada a mais
evoluda em questo do humanitarismo pela sensibilidade contida em seu escopo, verifica-se
um paradoxo concernente ao entendimento e a no aceitao quanto os direitos das crianas e
dos adolescentes, por meio de ideologias obsoletas e medocres como forma de soluo aos
problemas atuais. Sugerindo a reduo da maioridade penal afronta-se diretamente a doutrina
da proteo integral e volta-se aos tempos do arcasmo.
Diversas indagaes so feitas em detrimento da eficcia do mecanismo
sancionatrio previsto no estatuto da criana e do adolescente, visto ser ele alvo de
considerveis criticas. necessrio uma reflexo mais detalhada de todos os mecanismos que
devem ser adotados e como so adotados para diagnosticar quais e onde esto os problemas,

se esta na lei, ou nos responsveis pela implantao do sistema e cabe a quem a

responsabilidade por tantos adolescentes infratores.
Com a criao do estatuto da criana e do adolescente, houve uma mudana de
paradigma da maneira de refletir sobre a infncia e a adolescncia e tambm trouxe para o
centro das discusses as limitaes das instituies e das polticas que envolvem o tratamento
do adolescente infrator. evidente a necessidade na concretizao de um trabalho eficaz na
aplicao e na execuo das medidas scio educativas visando assim a integrao do
adolescente infrator na sociedade, cumprindo o que ordena a legislao.
Atravs de uma analise mais delineada, uma reflexo mais aprofundada sobre a
medida scio educativa de internao, o presente estudo pretende demonstrar a
vulnerabilidade no enunciado da lei com aquilo que ocorre verdadeiramente na pratica.

4.2 Dos Direitos Conferidos ao Adolescente Internado

Como explicado anteriormente, sabe-se que o adolescente o qual foi cominada a
medida scio educativa de internao detentor de todos os direitos inerentes a pessoa
humana exceto a liberdade de ir e vir,que ser restringida enquanto estiver cumprindo esta
medida. O Artigo 124 do estatuto da criana e do adolescente estipula um rol de direitos dos
adolescentes internados:
Art. 124. So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os
seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situao processual, sempre que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao
domiclio de seus pais ou responsvel;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessrios higiene e asseio pessoal;
X - habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade;
XI - receber escolarizao e profissionalizao;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicao social;
XIV - receber assistncia religiosa, segundo a sua crena, e desde que assim
o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para
guard-los, recebendo comprovante daqueles porventura depositados em
poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternao, os documentos pessoais
indispensveis vida em sociedade.

Tal artigo supramencionado o parmetro que deve conduzir os procedimentos

adotados pelas unidades de internao para com o adolescente. Percebe-se que sero
assegurados aos adolescentes restringidos quanto a sua liberdade, todos os instrumentos
necessrios que viabilizem sua reabilitao e conserve sua sade. Devem ser proporcionados
todos os meios necessrios que habilitem o adolescente a avaliar e diferenciar nos seus atos,
quais esto certos e quais esto errados e as consequncias de suas aes.
Deste modo, so diversos as garantias e os direitos asseverados ao adolescente
internado, considerando a circunstncia de ser um individuo em processo de desenvolvimento,
tendo como finalidade restituir sua cidadania, por meio de atividades pedaggicas que lhe
ofeream a base para um desenvolvimento sadio e a conscincia de no voltar a delinquir.

4.3Dos Deveres dos Centros de Internao

Somente se a atuao das unidades de internao estiver conforme os ditames legais
haver a possibilidade de que os direitos dos adolescentes sejam respeitados e assim produza
eficcia a medida scio educativa de internao, atingindo seu principal objetivo, a
ressocializao.
O artigo 123 do estatuto da criana e do adolescente estabelece a regra geral a ser
seguida para cumprir-se a medida scio educativa de internao:
Art. 123. A internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes,
em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por
critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao.
Pargrafo nico. Durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero
obrigatrias atividades pedaggicas.

So fixados alguns critrios objetivos de separao dos adolescentes com vista em

uma preveno que contenha ao mximo a possibilidade de ms influencias e atos violentos
uns sobre os outros. Destaca-se o aspecto principal da medida scio educativa de internao,
seu carter pedaggico, traduzindo na obrigao dos centros de internao, em realizar
atividades de preferencialmente na rede publica de educao para conduzir aos poucos a
reinsero social do adolescente.
Dispe SARAIVA:
A propsito desta medida privativa de liberdade internao na linguagem da lei- o
que a distingue fundamentalmente da pena imposta ao maior de 18 anos que
enquanto aquela cumprida no sistema penitencirio- que todos sabem o que , nada
mais fazendo alm de encarcerar- onde se misturam criminosos de todas as espcies

e graus de comprometimento- aquela h que ser cumprida em um estabelecimento

prprio para adolescentes infratores, que se prope a oferecer educao escolar,
profissionalizao , dentro de uma proposta de atendimento pedaggico e
psicoterpico, adequados a sua condio de pessoa em desenvolvimento.Da no se
cogitar de pena, mas sim medida scio educativa , que no se constitui em um
simples recurso eufmico da legislaao

Alm disso, apresentado no Estatuto da criana e do adolescente no artigo 94, um

elenco de obrigaes relacionadas ao tratamento pedaggico e psicolgico as quais as
unidades de internao devem seguir para dar efetividade a medida scio educativa de
internao:
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes
obrigaes, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes;
II - no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso
de internao;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade ao
adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos
familiares;
VI - comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre
invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares;
VII - oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene pessoal;
VIII - oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados faixa etria dos
adolescentes atendidos;IX - oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos
e farmacuticos;
X - propiciar escolarizao e profissionalizao;XI - propiciar atividades culturais,
esportivas e de lazer;
XII - propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de acordo com suas
crenas;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses,
dando cincia dos resultados autoridade competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao
processual;
XVI - comunicar s autoridades competentes todos os casos de adolescentes
portadores de molstias infecto-contagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depsito dos pertences dos adolescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos;
XIX - providenciar os documentos necessrios ao exerccio da cidadania queles que
no os tiverem;
XX - manter arquivo de anotaes onde constem data e circunstncias do
atendimento, nome do adolescente, seus pais ou responsvel, parentes, endereos,
sexo, idade, acompanhamento da sua formao, relao de seus pertences e demais
dados que possibilitem sua identificao e a individualizao do atendimento.

No entendimento de LIBERATI (2003, p78) essas obrigaes e orientaes so

explicativas, devendo a entidade de atendimento seguir um roteiro com base no referido artigo
em que disponha sobre o tratamento dos adolescentes internados.

Ao analisar o Artigo 94 do Estatuto da criana e do adolescente, so demonstradas

distintas modalidades de assistncia prprias ao processo de acompanhamento e tratamento
social: a educao escolar, atendimento jurdico, o lazer, o entretenimento, o amparo familiar
e o respeito com a pessoa em peculiar condio de desenvolvimento mental e fsico.

4.4 A Realidade nas Unidades de Internao

A partir da iniciativa dos promotores de justia de todo o pas, com base no
reconhecimento de varias falhas observadas atualmente no atendimento do adolescente
infrator, principalmente no atendimento socioeducativo, foi produzido um relatrio chamado
"Um Olhar Mais Atento s Unidades de Internao e de Semiliberdade para Adolescentes
(2013), em que o principal objetivo consiste na demonstrao da real situao dos
estabelecimentos responsveis pela internao do menor, para que assim por meio da coleta
de dados possa identificar as reas que esto em falta com o cumprimento do que esta previsto
no estatuto da criana e do adolescente. Este relatrio ser a base principal do presente
captulo, contudo atenta-se somente aos estabelecimentos de internao.
Foram fiscalizados 287 unidade de internao em todo pais, cerca de 90% do total
existente e dos resultados alcanados pode-se adquirir uma noo melhor de onde as linhas de
ao prioritrio, juntamente com os rgos que compem o sistema de garantia de direitos e
toda a sociedade, devem focar para efetivar o intuito da proteo integral.
Muitas falhas foram reconhecidas no atendimento socioeducativo a quais sero
citadas como : a falta do cumprimento dos prazos previstos em lei, omisso na realizao de
projetos

polticos-pedaggicos

nos

programas

socioeducativos

acarretando

no

prosseguimento das aes , inexistncia ou pouca consistncia do plano individual de

atendimento e internao dos adolescentes em unidades que no so prximas ao domicilio de
seus pais ou responsveis , entre outros:

4.4.1 Plano Individual de Atendimento (PIA)

um dos meios mais importantes para assegurar a efetivao do atendimento
individualizado, como um instrumento que visa garantir o respeito aos direitos sociais e
individuais do adolescente e sua reintegrao social.
O plano individual de atendimento consiste num instrumento pedaggico essencial
para asseverar particularizao do atendimento socioeducativo a cada adolescente da forma

que melhor adequar ao caso, devendo ser observado suas potencialidades, subjetividade,
capacidades e limitaes.
Foi constatado nas inspees que mesmo diante da obrigao na realizao do plano
individual em todas as regies do pas ainda h um numero de internos que no o possuem.
Os maiores ndices de cumprimento desta garantia, instrumento de socioeducao,
foram encontrados nas Regies Sudeste (90,6%) e Sul (93,3%), seguidas do Norte (80%) e
Centro-Oeste (76%). No Nordeste, o menor resultado, 56%.
Logo h um numero expressivo de unidade e consequentemente de internos que no
tem realizado a elaborao do Plano Individual de Atendimento ( conhecido como PIA)
dificultando assim a aquisio de um conhecimento detalhado de todas as suas peculiaridades
para ento ofertar um atendimento que esteja mais apto a restabelecer sua cidadania e
reintegra-lo a sociedade

como um jovem consciente dos seus deveres e direitos como

cidado.

4.4.2 Relatrio de Reavaliao

O estatuto da criana e do adolescente ordena que seja reavaliada a cada seis meses a
permanncia da internao pela autoridade judicirio tendo em vista o principio da
excepcionalidade da medida socioeducativa de internao e o principio de brevidade.
Obrigatoriamente uma equipe tcnica do programa de atendimento devera fazer um
relatrio sobre o progresso do adolescente no cumprimento do plano individual de
atendimento.
Em 83,6% das unidades de internao inspecionadas, as perspectivas demonstradas
para o mantimento da internao ou para progresso da medida foram avaliadas como
apropriadas e aceitveis para formar a convico do promotor de justia, contudo ainda h um
falha quanto a falta de posicionamento conclusivo da equipe multidisciplinar para dispor
objetivamente sobre a progresso , regresso ou manuteno da medida socioeducativa e
tambm ao emprego de formulrios padronizados, acabando por prejudicar a analise
particularizada do cumprimento da medida e na maioria das meses tomando decises que no
condizem com a adequada.

4.4.3 Regimento Interno

Todos os programas de atendimento socioeducativo devem ter projeto pedaggico
em consonncia com o estatuto da criana e do adolescente e as diversas leis nacionais e
internacional que abordam o tema, devendo claramente apresentar: a finalidade, publicoalvo,capacidade, embasamentos tericos e metodolgicos, atividades, recursos humanos e
financeiros , fiscalizao e avaliao de domnio de toda a equipe responsvel.

Este

documento ser a base para elaborao dos outros instrumentos institucionais como as normas
disciplinares e o plano de atendimento individual.
Referente ao regimento interno, percebe-se que 85 % das unidades de internao no
pais dispem deste documento o qual fundamental para que sejam garantidos os direitos e a
segurana jurdica aos internos.
Foi constatado que apesar da existncia de regimento interno nas regies do Brasil,
em todas ainda possuem unidades de internao desprovidas deste instrumento normativo.No
Sudeste 92,2% das unidades visitadas o possuem. Na sequncia est o Nordeste (85,4%), Sul
(80%), Centro-Oeste (76,9%) e Norte (72,5%).
Por consistir em um instrumento que conduz a dinmica da unidade e regulariza as
condutas profissionais e dos adolescentes, a utilizao das medidas de conteno e segurana
reconhecidas pela entidade de atendimento socioeducativo, at mesmo as hipteses em que a
policia militar pode ser chamada para intervir, preocupante observar algum programa de
atendimento scio educativo funcionando sem o devido regimento. Consequentemente, uma
unidade de internao que no dispe de regras claras estar submetida a arbitrariedades e
subjetivismos, havendo uma maior chance de se desrespeitar o que institui os dispositivos
legais.

4.4.4 Segurana e Enfrentamento de Evases e Rebelies

Evidencia-se que um atendimento socioeducativo sem a observao das diretrizes e
metas estipuladas pelo Estatuto da criana e do adolescente acarreta a um grande numero de
fugas e revoltas dentro dos estabelecimentos de internao e na maioria das vezes seguidas de
casos de leses corporais e mortes, em decorrncia da insatisfao dos internos referente ao
tratamento que lhes dado, equiparando-se em alguns casos a prises dos indivduos maiores
de 18 anos. Entre maro de 2012 e maro de 2013 registrou-se a ocorrncia de 129 evases.

Nos estabelecimentos vistoriados pelo Ministrio Pblico, o que procedeu na fuga de

pelo menos 1.560 internos, nmero alto, que corresponde a 8,48% do total de internos no pas.
As evases espalharam-se nas regies da seguinte forma: 46 delas nas unidades situadas no
Sudeste, das quais 23 ocorreram em unidades paulistas; 27 no Nordeste, 24 no Sul, 20 no
Norte e 12 nas unidades do Centro-Oeste.
Importante ressaltar que, a despeito do nmero de evases nas unidades do Nordeste
(27) equivale a quase a metade daquelas ocorridas nas unidades do Sudeste (46), verificou-se
um nmero superior de adolescentes evadidos: 437 contra 394.
Da mesma forma as evases acontecidas nas unidades de internao no Centro-Oeste
que embora tenha sido registrado nesta Regio o menor nmero de evases (12), o numero de
evadidos (325) ultrapassa, a quantidade de adolescentes foragidos no Norte (173) e no Sul
(231) do pas, todavia as evases nestas duas ltimas Regies foram

numericamente

superiores: 20 evases nas unidades do Norte e 24 nas unidades sulistas.

No sem razo, a segurana consta como um dos eixos da ao socioeducativa.De
acordo com o sistema nacional de atendimento socioeducativo (SINASE), lei 12.594 de 2012,
entre outros, previsto para as unidades de internao os seguintes parmetros:

1) plano de segurana institucional interno e externo juntamente com a Polcia

Militar visando garantir a segurana de todos que se encontram no atendimento
socioeducativo, bem como orientaes s aes do cotidiano, soluo e
gerenciamento de confl itos; 2) garantia da segurana externa para o programa, com
a atuao diuturna (24h) de policiais militares; 3) mapeamento, conhecimento e
manuteno de croquis (de fcil acesso) com o detalhamento dos diversos espaos e
ambientes institucionais, bem como equipamentos e materiais existentes em cada
compartimento das atividades desenvolvidas; 4) apurao e punio com justia e
equilbrio de todas as responsabilidades administrativas e criminais

Todavia, atualmente a segurana nos estabelecimentos de internao realizada

praticamente atravs de meios de conteno dos adolescentes e jovens internados, com o
escopo de impedir as evases, bem como por meio de aes para enfrentar as rebelies nas
unidades enfrentamento de rebelies nas unidades.

No que diz respeito conteno, ela concretizada principalmente pelo uso de

agentes de segurana, muros altos e ofendculos (cercas eltricas, arame farpado ou cacos de
vidro), em percentagens que alteram conforme a regio brasileira, ou seja, so utilizados os
meios inadequados e que no esto em consonncia com a lei, tratando os adolescentes como

se fossem animais, onde a prpria medida que deveria proteger e dar o apoio necessrio para
transmitir a sensao segurana a todos idealizada com um propsito violento.

4.4.5 Apoio aos Egressos

Um ponto importante a se destacar o acompanhamento aos internos que
progrediram de medida, conhecidos como egressos. de suma importncia que a equipe
tcnica continue dando ateno a eles visto que os mesmos ainda esto cumprindo outras
medidas socioeducativas como a liberdade assistida ou a semiliberdade. O acompanhamento
realizado pela mesma equipe que lhe forneceu atendimento na medida de internao
conduzir mais rapidamente o progresso do adolescente para a ressocializao.
Nessa circunstncia os resultados obtidos foram crticos. Conforme dados de maro
de 2013, em mais de 80% das unidades no pas no h atendimento aos egressos e a suas
famlias pela equipe tcnica da unidade, geralmente devido a falta de equipes
multidisciplinares suficientes para atender a demanda
Na analise por Regies, em todas elas os ndices apontados so bastante ruins. No
Norte, 73% das unidades de internao no proporcionam acompanhamento ao egresso. No
Sudeste e no Sul, os percentuais so muito prximos, 81,3% e 80%, concomitantemente. No
Centro-Oeste, em 84,6% das unidades fiscalizadas no h apoio multidisciplinar ao egresso,
nmero que, no Nordeste, sobe para indesejveis 89,6%.
Avaliou-se, dentre as unidades de internao que oferecem atendimento
multidisciplinar aos egressos, quantas delas operavam na promoo insero do egresso na
rede regular de ensino. Os ndices tambm no so bons. No Centro Oeste, Nordeste e Norte,
os percentuais no atingem um tero. No Sudeste e no Sul, os percentuais elevam
admiravelmente para 64,6% e 60%, concomitantemente.
Dos raros estabelecimentos de internao que oferecem auxlio ao egresso somente
uma parte contem dentre seus objetivos a insero dos egressos em cursos profissionalizantes.
Nas unidades do Nordeste, o menor ndice: 14%. No Sul, o maior: 60%. Centro-Oeste, Norte
e Sudeste com percentuais intermedirios de 20%,27,5% e 50,4%, simultaneamente.
Posteriormente a sua colocao em liberdade, o adolescente deve permanecer
recebendo um acompanhamento pela mesma entidade na qual se achava, com a finalidade de
garantir sua ressocializao, com propsito de reduzir a reincidncia no cometimento de atos
infracionais. O apoio realizado pela equipe tcnica competente para acompanhar sua

internao deve ser feito com o escopo na busca pelo fortalecimento da identidade e carter
dos adolescentes, fornecendo-lhes meios para que se sintam uteis perante a sociedade atravs
da sua reinsero no regime escolar, em cursos profissionalizantes ou em algum emprego.

4.4.6 Superlotao e Salubridade

Foi demonstrado atravs do relatrio que em dezesseis estados existe superlotao
nos estabelecimentos de internao. So 18.378 internos para 15.414 vagas. Os estados que se
encontram em situao mais grave referente ao assunto so: Maranho, com 73 vagas e 335
internos, capacidade excedida em 458%;Alagoas, com 154 vagas e 500 internos, capacidade
excedida em 324%; e Mato Grosso do Sul, com 779 internos para somente 220 vagas,
capacidade excedida em 354%.
Sem o fornecimento de vagas para todos que se encontrem internados, no ser
realizado o tratamento idealizado em lei para todos, visto que no haver a quantidade de
funcionrios e instrumentos pedaggicos suficientes para suprir toda a necessidade no
estabelecimento, alem de que, no haver alojamentos nas condies de higiene e salubridade
para que os internos possam viver com conforto e dignidade. A superlotao o motivo
principal que leva a diversas revolues e evases nas unidades de internao e em algumas
delas j existe ate um compl dos prprios internos em querer matar alguns adolescentes
para diminuir o numero de pessoas internadas e obter mais espao para conviver.
Na questo da salubridade dos estabelecimentos o relatrio declara:
No quesito salubridade, mais da metade das unidades de internao situadas no
Centro-Oeste, Nordeste e Norte foram dadas como insalubres: ou seja, sem higiene e
conservao, sem iluminao e ventilao adequadas em todos os espaos da
unidade. No Sul, 40% das unidades foram reprovadas no quesito salubridade. A
melhor situao est no Sudeste, com o maior percentual de unidades julgadas
adequadas no aspecto salubridade (77,5%).
A situao mais crtica - com comprometimento das unidades por falta de higiene,
conservao, iluminao e ventilao adequadas - foi verificada nos estados do
Piau, Roraima, e Sergipe, onde a totalidade (100%) das unidades de internao
visitadas foram consideradas insalubres. Na Paraba, 80% das unidades foram
avaliadas como insalubres, ndice que em Gois atinge 85,7%. No Par, Rio de
Janeiro e Mato Grosso, dentre as unidades fiscalizadas, 75%, 71,4% e 75% das
unidades tambm foram reprovadas.

4.4.7 Separao dos Jovens

Foi constatado no decorrer das fiscalizaes feitas pelos promotores de justia que
no h um cumprimento efetivo do artigo 123 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que
impe a separao severa dos adolescentes conforme a modalidade de internao, idade,
compleio fsica e tipo de infrao principalmente na separao entre os internos definitivos
e os provisrios.
No Sudeste a percentagem de unidades fiscalizadas que no afastam os internos
temporrios e definitivos de 45%. Nas outras regies, os nmeros so de 68% (Nordeste)
55% (Norte), 72% (Centro-Oeste) e 55, 6% (Sul).
A distino dos internos por idade realizada em somente 20% das unidades de
internao no Sudeste e Sul; em 32,5% no Norte, em 16% das unidades no Centro-Oeste e em
44% no Nordeste.
A separao por tipo de infrao apenas foi verificada em 13,3% nos Estados da
Regio Sul; 14% das unidades de internao visitadas na Regio Sudeste; e to somente 8%
das unidades do Centro-Oeste. No Norte e Nordeste, os percentuais foram de 32,5% e 30%,
concomitantemente. um critrio crucial a distino dos internos por tipo de infrao, porque
impede a troca de informaes e experincias entre eles, e evita que os que possuem um
histrico infracional maior, ou que se encontrem em um estado mais difcil de ressocializar,
influenciem os demais, dificultando o processo que visa reeduca-los.

4.4.8 Proximidade com a Famlia

Em 20% de todas as regies do Brasil foi verificado que a maioria dos adolescentes
no esto alojados perto da residncia dos seus pais ou responsveis. So no mnimo 4546
adolescentes privados de liberdade em unidades de internao localizadas longe da referencia
de sua famlia, acabando por comprometer gravemente o acompanhamento e apoio da famlia
na efetivao da medida socioeducativa.
O afastamento da recuperao do interno pode estar atrelado ao cumprimento da
medida scio educativa longe de seus familiares, pois a entidade familiar o apoio
fundamental que serve como alicerce da dignidade da pessoa humana, onde qualquer pessoa
encontra seu refugio para se sentir melhor consigo mesmo e no se sentir sozinho.Caso no
tenha a participao dos seus entes queridos no processo de sua ressocializao, o adolescente

poder substitu-los por outros que esto na mesma situao que a dele,sendo assim mais
suscetveis de ser influenciado negativamente.

4.5. Eficcia da Aplicao da Medida Scio-Educativa de Internao

Resta claro que somente atravs de propostas educativas de cunho preventivo, o
adolescente obter um progresso quanto a sua reeducao e possibilidade de reintegrao na
sociedade. A mdia propaga para a sociedade a ideia de que a soluo para diminuir o numero
de crimes praticados pelos adolescentes atravs da reduo da maioridade penal e a
imposio de penas de carter punitivo, contudo um grave equivoco, visto que seria um
grande retrocesso a toda conquista arduamente obtida no que se refere a direitos da crianas e
dos adolescentes e resultaria na imagem do Brasil como um pas de jovens perdidos cujo o
nico futuro seria a volta para o mundo do crime s que como adultos.
O sistema que preconiza o Estatuto da criana e do adolescente bem formulado e
avanado, sendo uma legislao a servir de inspirao a todos os ordenamentos jurdicos
existentes no mundo. Foi comprovado pela anlise dos promotores de Justia que existe
eficcia na aplicao da medida de internao quando a mesma colocada em pratica de
acordo com o que preceitua a lei, porm quando no realizada conforme os ditames legais
podemos determinar que no existe uma ineficcia em si e sim uma omisso, o no
cumprimento do que obrigatrio para concretizao do objetivo de tal medida, a
ressocializao do adolescente que cometeu um ato infracional. Como podemos ter o
conhecimento da eficcia de uma lei se primeiramente no realizado o que a mesma
ordena?
necessrio que todas as normas e princpios referentes as crianas e adolescentes
sejam acatados por todos(Famlia, Sociedade e Estado) com comprometimento e prioridade
no tratamento, as polticas scias e de proteo devem ser exaltadas visto que diante da sua
eficcia, diminuir consideravelmente a necessidade de uma medida mais rigorosa como as
scio educativas.Pode parecer at obvio e repetitivo mas a soluo encontra-se na
educao,pois adolescentes que se sentem includos na sociedade,que possuem apoio moral e
esto realizando alguma atividade profissional ou educacional que conduzir a novas
oportunidades futuramente so menos aptos a praticarem atos infracionais.
Segundo Dias Garcia (2009):
A efetividade de todas as medidas protetivas e scias educativas previstas no
estatuto da criana e do adolescente, notadamente a medida de internao, encontra-

se intimamente relacionada com o cumprimento integral dos princpios e diretrizes

estabelecidos neste diploma legal, os quais apontam no s a incumbncia do ente
estatal em garantir a execuo dos fins nele perseguidos, disponibilizando recursos
econmicos e mos de obra especializada e engajada na recuperao dos jovens
marginalizados, como tambm, de toda a comunidade que almeja resgatar seus
filhos do caminho atroz que desvirtua todo o processo de dignidade humana.

Durante a medida scio educativa de internao caso no sejam observados todos os

direitos que o adolescente possui o mesmo ir reagir negativamente, reao reflexo de sua
insegurana e como forma de responder a ofensa sofrida, geralmente se tornando menos
receptvel as medidas que o estabelecimento possa ofertar, consequentemente falhando com
seu propsito.

CONCLUSO

Por meio do estudo podemos perceber que os direitos da criana e do adolescente

evoluram bastante com o decorrer do tempo, no comeo no eram nem considerados como
tema relevante para a preocupao do estado, onde as crianas e adolescentes que infrigiam a
lei eram punidos da mesma forma que os adultos, essa poca ficou conhecida como a do
direito penal de carter indiferenciado, que no obteve xito em sua ideologia visto que os
jovens estavam sendo influenciados negativamente pelos adultos.
Aps esta poca surgiu a necessidade da instalao de um sistema de direito que
estivesse voltado a proteo dos menores visto que j se estava mudando a forma de pensar a
respeito desse importante estagio de vida que a infncia e a adolescncia ,porm o estado
optou por rotular o publico infanto-juvenil como um objeto no qual estava subordinado a
suas vontades e ordens.Todas as medidas impostas eram direcionadas as crianas e os
adolescentes como se os mesmos fossem um problema para a sociedade, foi a poca onde a
institucionalizao era a resposta para todas as questes que os envolviam, como a pobreza ou
a pratica de um ato considerado como crime.A medida possua apenas um carter punitivo e
era apenas uma forma de lubridiar a populao como se o estado estivesse realmente cuidando
da segurana do pas.(doutrina da situao irregular).
Foi um longo percurso at o reconhecimento do que hoje conhecido como a
doutrina da proteo integral, quando se tratava de uma implementao de medidas que
envolviam a correo da criana e do adolescente que desrespeitavam a lei,at mesmo nos
dias de hoje, o estado nunca esteve realmente preocupado com o tratamento concedido a eles,
pode-se perceber isso ao observar o no comprometimento em efetivar plenamente as aes
necessrias para atender suas necessidades materiais e psicolgicas.
No Brasil, atualmente a legislao que rege todos os assuntos referentes as criana e
o adolescente a lei 8.069, conhecida informalmente como ECA (Estatuto da Criana e do
Adolescente), a qual considerada internacionalmente como a mais evoluda das normas para
tratar do assunto. Nela adotada a doutrina da proteo integral como padro a ser seguido
em todas as suas aes. H um progresso na compreenso sobre os direitos da criana e do
adolescente, estes so elevados a verdadeiros cidados, sujeitos detentores de direitos
inerentes a todos os seres humanos assim como os decorrentes de suas condies especificas
de indivduos em desenvolvimento.

O Estatuto da Criana e do adolescente apresenta todo um sistema de direitos,

garantias e deveres que devem ser observados para que as crianas e os adolescentes possuam
uma proteo efetiva de maneira a obter um amadurecimento fsico e psicolgico de forma
saudvel at a fase adulta. Atribui-se a responsabilidade ao estado, a sociedade e a famlia a
responsabilidade para concretizao do que dispe a referida lei tendo em vista que as
crianas e os adolescentes no possuem ainda a capacidade de prover todos os recursos que
so fundamentais para sua sobrevivncia.
Por meio do segundo capitulo pde-se analisar o conceito do que seria o ato
infracional e discorrer sobre as consequncias que acarretam ao adolescente assim como a
sociedade. Atravs de relatrios recentes e estatsticos conclui-se que os motivos induzem o
adolescente a pratica de atos infracionais so resultados de problemas familiares, econmicos,
sociais , bem como a fuga da escola, as drogas e as ms influncias, mostrando assim onde as
polticas pblicas devem agir como urgncia.
Foi discutido tambm no segundo capitulo sobre as medida scio educativas, atendose ao fato que somente aos adolescentes podem ser imputadas em razo do cometimento de
um ato infracional. Cada medida scio educativa foi explicada detalhadamente, expondo suas
principais caractersticas como a finalidade, a forma, a execuo na pratica, e sua eficcia na
ressocializao do adolescente, bem como foi demonstrado onde se encontram os defeitos que
devem ser reparados pelos entes encarregados de cada medida para que assim, sua aplicao
esteja de acordo com o que ordena a lei. No final do segundo capitulo foi introduzido sobre o
assunto do presente estudo a medida scio educativa de internao.
O terceiro captulo esta voltado para discutir sobre a medida scio educativa de
internao, a mais severa de todas as medidas, a qual foi esmiuada, apresentando alm de seu
conceito, hipteses de cabimento, todos os seus princpios: excepcionalidade, brevidade e
respeito a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.A compreenso do que
desenvolvido neste capitulo de suma importncia para poder questionar a problemtica do
presente trabalho,tendo em vista funo deste capitulo fornecer as informaes necessrias
e suficientes para um melhor entendimento sobre o tema de estudo.
Em seguida no quarto capitulo exposto como a execuo das medidas scio
educativas, descrevendo como devem ser os estabelecimentos onde a medida deve ser
cumprida, quais so os deveres dos responsveis pelo atendimento aos internos, todos os
direitos destes nos quais devem ser efetivamente respeitados para que a medida atinja sua
finalidade que a de reeducar o menor para que assim possa voltar para a sociedade como

uma nova pessoa, apto ao convvio social e preparado para dar uma nova oportunidade a
sua vida, obedecendo as leis, frequentando a escola, realizando cursos profissionalizantes,
conseguindo um emprego.
Ainda neste mesmo capitulo demonstrado a realidade nas unidades de internao
com base em um relatrio feito por promotores de justia em todo pas. Os dados levantados
demonstram que os instrumentos de carter obrigatrio previstos em diversos dispositivos
legais que tratam dos direitos dos adolescentes internos no so efetivados na sua integridade.
Alguns deles quando no tiveram o devido acompanhamento durante o perodo de internao
e que voltam a liberdade, esto mais propcios a cometerem novamente algum ato infracional
o que gera a impresso por parte da populao de que no h eficcia na aplicao da medida
scio educativa de internao, principalmente por causa da mdia que propaga a informao
de forma errnea.
De acordo com todo o estudo realizado, apesar de no aparentar, chega-se a
concluso que a aplicao da medida scio-educativa eficaz quando ela realmente
efetivada conforme preceitua o ordenamento jurdico, os resultados obtidos so satisfatrios e
interessantes. Contudo quando a mesma no aplicada, no se pode falar em eficcia, pois
para saber se uma lei eficaz ou no ela deve primeiramente ser concretizada conforme seus
dispositivos, assim um adolescente que foi internado e no foi atendido com observncia de
todos os seus direitos legalmente previstos, somente foi encarcerado, no podendo esperar que
o mesmo se cure sozinho, aumentando a probabilidade do mesmo ao ser liberado do
cumprimento da Internao, de voltar a delinquir.
O Estatuto da criana e do adolescente uma legislao bem estruturada e bastante
avanada, ela precisa sair do papel e ser implementada, pode ser uma tarefa difcil que
necessita de bastante tempo, vontade poltica e social, porm um esforo que ser
recompensado no futuro e porque as crianas e os adolescentes de hoje refletem no futuro de
amanh.

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