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Por
Ana Filipa Nunes Tavares
Lisboa
2008
AGRADECIMENTOS
RESUMO
A reabilitao urbana um processo de interveno no tecido urbano que tem como objectivo
a requalificao de edifcios e espaos pblicos das cidades, de forma a contribuir para uma
melhoria do ambiente urbano, do patrimnio edificado e da qualidade de vida da populao.
So vrios os instrumentos existentes para apoio e incentivo reabilitao urbana, alguns j
antigos e em desuso, outros bastantes actuais. No entanto, nem sempre estes instrumentos
respondem a todas as necessidades das cidades e seus centros histricos. Neste momento, um
dos instrumentos mais utilizados na reabilitao das cidades so as Sociedades de
Reabilitao Urbana.
Em Portugal, existem vrias cidades que assistem degradao dos seus centros histricos e
que se vm impossibilitadas de agir de forma a inverter esse processo, por falta de meios.
assim necessrio rever os instrumentos existentes em matria de reabilitao urbana e
adequ-los situao existente.
O incentivo reabilitao de edifcios devolutos e a utilizao de medidas sustentveis nos
mesmos, bem como a adequao dos seus preos de venda, uma das solues para este
problema.
No caso concreto dos centros histricos, a soluo passaria pela criao de programas
direccionados apenas para estes, tendo em conta o seu valor patrimonial.
ABSTRACT
Urban rehabilitation is a process of intervention on the urban mesh which objective is the
requalification of buildings and public spaces of cities, so to contribute for an improvement of
the urban surroundings, the built patrimony and the population quality of life.
There are many instruments to support and encourage urban rehabilitation, some very old and
not in use and others very actual. However, these instruments not always answer to all city
and its historical centres needs. At this moment, one of the most used instruments in cities
rehabilitation are the Urban Rehabilitation Societies.
In Portugal, there are many cities which watch to their historical centres degradation and seem
to be unable to act in order to prevent this process, for missing ways.
So, it is necessary to review the existing instruments in urban rehabilitation and fit them to the
actual situation.
The incentive to rehabilitation of unoccupied buildings and the use of sustainable steps in the
same, as well as the appropriation of their sale prices, is one of the solutions to this problem.
In the concrete case of the historical centres, the solution would pass by creating programs
toward only for these, bearing in mind their patrimonial value.
NDICE
1.
2.
3.
INTRODUO ............................................................................................................. 7
1.1.
Objectivos .............................................................................................................. 8
1.2.
Metodologia ........................................................................................................... 8
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Histria ................................................................................................................ 24
2.6.
Legislao ............................................................................................................ 30
Iniciativas Europeias............................................................................................. 34
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
URBAN ............................................................................................................... 38
3.9.
3.10.
3.11.
3.12.
3.13.
3.14.
3.15.
3.16.
3.17.
3.18.
3.19.
3.21.
Arrendados ...................................................................................................................... 52
3.22.
3.23.
SOLARH ............................................................................................................. 53
3.25.
3.26.
4.
5.
6.
CONCLUSES ........................................................................................................... 67
7.
1.
INTRODUO
seus edifcios e, por isso, torna-se complicado intervir no patrimnio histrico e cultural, na
medida em que estas intervenes podero tirar algum do seu valor.
Assim, tendo em conta os factores que podero ser influenciados pela prtica da reabilitao
urbana, toma-se conscincia da sua importncia para a revitalizao das cidades e, por isso,
torna-se necessrio fazer uma avaliao da sua aplicao e, para isso, importa ter em conta
todos os instrumentos existentes em matria de reabilitao urbana, quais os que
efectivamente apresentam resultados e qual a sua forma de aplicao nestes espaos.
1.1. Objectivos
O objectivo deste trabalho consiste numa anlise da situao actual da reabilitao urbana, de
modo a tentar perceber quais as dificuldades na sua aplicao nos centros histricos mais
pequenos. Incide acima de tudo sobre os diversos instrumentos existentes neste mbito, por
forma a entender quais aqueles cuja utilizao poder ser adequada aos centros histricos,
quais os que apresentam falhas e como podero ser melhorados.
1.2. Metodologia
Para alcanar o objectivo deste trabalho e perceber qual o problema em questo, necessrio
comear por definir conceitos, como os de Reabilitao Urbana, Cidade e Centro Histrico, e
em seguida conhecer um pouco da histria que levou necessidade de reabilitar os espaos
urbanos, bem como a legislao que a acompanhou.
Para melhor compreender o que j foi feito no mbito da reabilitao urbana, ser feita uma
recolha dos instrumentos utilizados para esse efeito, com especial relevncia para as
Sociedades de Reabilitao Urbana, das quais veremos exemplos portugueses.
Em seguida, sero feitas entrevistas a alguns intervenientes em processos de reabilitao
urbana, que nos possam dar a conhecer melhor as dificuldades por que passam estes
processos.
No final, depois de toda a informao recolhida, ser feita uma avaliao do problema, de
forma a tentar perceber quais so as falhas e sugerir solues para as mesmas.
Reabilitao Urbana
Definio de Conceitos
Recolha de Instrumentos
Entrevistas
Recomendaes para
Investigao Futura
Figura 1 Esquema representativo da metodologia de trabalho utilizada.
2.
A REABILITAO URBANA
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anos 50/60. Est associada corrente higienista e ao urbanismo expansivo que acompanhou
um perodo de grande crescimento econmico. Nesse tempo, era lcito destruir reas
histricas degradadas e substitu-las por complexos urbanos modernos onde predominava o
tercirio. A renovao era entendida como a melhor estratgia para valorizar as
potencialidades das zonas centrais, que ofereciam vantagens de localizao boa
acessibilidade, valor simblico e prestgio podendo ser ocupadas por actividades mais
lucrativas para os privados assim como para as autarquias locais.
A desacelerao do crescimento econmico e consequentemente a falta de recursos pblicos,
os problemas sociais que estas intervenes originaram expulso da populao residente e
substituio social, desertificao, quebra na morfologia urbana, disfunes urbanas,
nomeadamente ao nvel das infraestruturas e tambm os novos valores emergentes
significado e valor do patrimnio, revalorizao do urbano, diversidade social e funcional,
animao cultural levam ao abandono progressivo das operaes de renovao urbana de
grande escala. As intervenes de reabilitao urbana comeam a ser encorajadas pela
Administrao, que reconhece nas zonas histricas novas potencialidades, nomeadamente
turisticas. No entanto, apesar de se contrariar a renovao fsica, dificilmente esta nova
abordagem consegue evitar a renovao social e funcional. (Sousa, 2002)
O prprio termo reabilitao urbana sugere uma interveno mais ampla que a simples
recuperao. Da recuperao dos espaos reabilitao dos tecidos h uma evoluo de
escala que evidencia uma evoluo na problemtica. Trata-se de reabilitar a prpria qualidade
urbana, ou seja, de promover uma mudana de condio urbana, abrangendo aspectos to
diversos como os sociais, culturais e ambientais.
As operaes de reabilitao tm assim o duplo objectivo de restaurar o patrimnio urbano e
melhorar a qualidade de vida, mantendo a populao residente, procurando travar o processo
de despovoamento das reas centrais das cidades e revitaliz-las. Estas intervenes tm,
ento, para alm das motivaes econmicas e urbansticas, tambm motivaes patrimoniais
11
12
patrimnio que apenas visam o seu restauro monumental. E distingue-se ainda do conceito
designado por renovao urbana [...], nos quais postulava a substituio pura e simples das
estruturas fsicas existentes como condio apriorstica da adaptao das cidades herdadas s
necessidades da vida moderna. (Portas in Flores, 1998)
A reabilitao , portanto, um processo integrado sobre determinada rea que se pretende
manter ou salvaguardar. Alm da reabilitao fsica, que compreende o restauro ou
conservao dos imveis, envolve tambm uma revitalizao funcional, que pressupe a
dinamizao econmica e social, uma vez que manter um bairro implica conservar as suas
caractersticas funcionais e aumentar a sua capacidade de atraco, tanto para os habitantes,
como para o exerccio de actividades econmicas e sociais compatveis com a residncia
(Salgueiro in Soares, 2006).
A reabilitao, no seu sentido mais lato, entende a valorizao social, ambiental e urbanstica.
No entanto, numa perspectiva mais abrangente, a reabilitao urbana assume-se como meio
de solucionar alguns dos problemas urbanos. No se trata apenas de uma valorizao fsica e
ambiental de reas urbanas em crise, mas sobretudo de dar apoio e valorizao econmica e
social s suas populaes. (Soares, 2006)
A manuteno da populao residente no local e a melhoria das suas condies de vida em
estreita ligao com o tecido urbano so aspectos essenciais preconizados nesta estratgia: s
em casos excepcionais se admite o afastamento (definitivo) da populao para outras reas da
cidade, designadamente nos casos de elevadas densidades e sobreocupao, em que
impossvel manter toda a populao no mesmo local com adequadas condies de conforto e
salubridade.
Subjacente a estas operaes est tambm a manuteno das actividades industriais e
artesanais
instaladas,
revitalizando-as
oferecendo-lhes
adequadas
condies
de
funcionamento. A destruio deste tipo de actividades representa uma perda econmica mas
tambm uma perda social, na medida em que se trata de actividades tradicionais, geralmente
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desenvolvidas por profissionais especializados, cuja existncia se limita, por vezes, a essas
reas da cidade. Estas operaes podem inclusiv assumir particular importncia em situaes
graves de excluso social e espacial, dado o papel que os trabalhos de reabilitao podem
desempenhar na reinsero de activos e na emergncia de pequenas empresas de construo
que podem favorecer a dinamizao da actividade econmica local, com base naquelas
actividades tradicionais.
A modificao da estrutura social dos bairros reabilitados pode ser acompanhada por uma
revitalizao dos espaos de consumo e de vivncia nela existentes, baseada na transformao
da estrutura comercial e por alteraes a nvel dos equipamentos. A instalao de lojas de
artesanato, de roupa, de msica, galerias de arte ou outros eatabelecimentos comerciais e
equipamentos de alguma forma associados a uma cultura urbana erudita , nestes casos,
frequente.
Todas estas transformaes a reabilitao de grande parte das habitaes, o estabelecimento
de novos residentes, a implantao de novas actividades, a criao de uma nova ordem
simblica conferem uma nova centralidade aos antigos bairros, que se mantinham, desde h
algumas dcadas, afastados e marginalizados em relao s principais dinmicas urbanas.
Embora no se inverta totalmente a tendncia de abandono das reas centrais mais antigas, o
processo de reabilitao urbana permite de alguma forma trav-lo.
nesta concepo que se enquadram as aces de reabilitao urbana que se desenvolvem,
no s em tecidos histricos ou antigos, mas tambm em reas mais recentes. De facto,
embora frequentemente se associe esse tipo de intervenes a reas urbanas antigas ou, pelo
menos, relativamente consolidadas, tambm podem incidir sobre estruturas urbanas de
formao recente. No primeiro caso, o passar do tempo conduziu degradao do parque
edificado ou veio revelar uma desadequao social e/ou funcional da estrutura urbana face a
necessidades entretanto suscitadas. No segundo caso, as intervenes procuram corrigir
14
15
2.2.
O que a Cidade
Existem conceitos de cidade completamente opostos, como a polis grega, a cidade medieval
ou a medina muulmana, e mais recentemente as cidades industriais europeias ou psindustriais norte-americanas. (Ramos, 2006)
Uma cidade um espao mltiplo de usos mltiplos, um conjunto de sinais e smbolos. De
smbolos de poder (poltico, administrativo, militar ou religioso), de smbolos culturais
(monumentos, sinais, marcas, teatros, cinemas, ruas e praas), de smbolos ocultos de rituais
perdidos (a praa do mercado ou da inquisio, o frum, a praa da revoluo e dos
levantamentos populares). Mas tambm um ponto de partida para as relaes com as suas
envolventes prximas ou distantes, de l partem e a ela chegam as vias de comunicaes com
outras gentes, outros espaos, outros centros, outras culturas. (Fadigas, 1991)
Do ponto de vista funcional, a cidade pode ser entendida como um ecossistema, caracterizado
essencialmente por vrias populaes (pessoas, animais, plantas) ocupando um determinado
espao fsico comum, dependentes das relaes estabelecidas entre si e dos fluxos
permanentes de matria (gua, alimentos, materiais consumveis, desperdcios) e energia.
Do ponto de vista administrativo, a cidade por vezes identificada com o espao urbano ou
urbanizado, ou seja, aquele que dotado das infraestruturas que lhe so caractersticas como
sejam os arruamentos, abastecimento de gua e electricidade, rede de esgotos, rede de
telecomunicaes, etc. (Ramos, 2006)
16
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As vrias intervenes nos Centros Histricos, como o melhoramento do conforto das casas
histricas e o arejamento das ruas e praas, fazem constantemente parte do crescimento
urbano.
A importncia da esttica nas cidades e nos Centros Histricos um tema que existe desde o
crescimento da prpria cidade.
O desenvolvimento scio-econmico da populao dos Centros Histricos e das cidades nas
ltimas dcadas tambm uma das respostas para o modo de interveno nas edificaes
particulares. A situao precria de muitas famlias, a falta de trabalho nas pequenas cidades
longe dos grandes centros do pas, fizeram com que muitas pessoas deixassem as aldeias.
Muitas casas ficaram assim desocupadas e degradaram-se. A populao que ficou tinha como
primeiro objectivo a agricultura ou os animais, tendo a casa uma manuteno mnima.
Resultou assim uma descaracterizao dos centros histricos.
O crescimento scio-econmico e cultural tambm chegou a muitas aldeias do centro de
Portugal. Com este desenvolvimento, verificaram-se novas oportunidades de integrao dos
cidados no planeamento da reabilitao dos centros histricos. (Sistelo, 2003)
Perante a tomada de conscincia de que os centros histricos e, de um modo geral, as reas
antigas, no podem ser desligados do mosaico global de uma cidade e se interrelacionam com
o resto do espao urbano, entende-se que a reabilitao daqueles tecidos pode e deve ser
acompanhada por medidas complementares no espao urbano que os envolve,
designadamente, pela requalificao das periferias. (Magalhes, 2000)
A reabilitao urbana dos centros histricos em Portugal s comea aps a revoluo de 1974.
As intervenes nas cidades histricas desenvolvem-se de modo muito mais lento dos que no
resto da Europa.
Os objectivos para salvaguardar e reabilitar as reas histricas urbanas acontece nos anos 80.
Junto das Cmaras Municipais foram criados gabinetes tcnicos para recuperar o tempo
perdido e valorizar o patrimnio nacional.
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aumento das receitas fiscais locais, pelo que os municpios se viam motivados a promov-las,
na medida em que representavam uma importante fonte de rendimentos.
O abrandamento do ritmo de construo de habitao, o aumento dos preos de acesso a
habitao nova, a subida dos custos de transporte e a reduo generalizada do poder de
compra contriburam para que as reas centrais das cidades tenham comeado a ser vistas
como novas oportunidades econmicas. A ocupao de casas antigas nas reas centrais
tornou-se, para determinadas famlias, uma alternativa interessante face hiptese de compra
de uma habitao nova na periferia.
A tendncia para a diminuio da dimenso mdia das famlias e para a generalizao da
insero da mulher na vida activa contribuem para alterar a natureza da procura habitacional.
As tipologias residenciais caractersticas das expanses perifricas, mais voltadas para a vida
familiar, no se adaptam s novas estruturas familiares.
O incremento da capacidade atractiva das reas antigas e a modificao de atitudes decorreu
ainda da emergncia de novos valores. Uma nova pequena burguesia associada a novos estilos
de vida e novos valores, ao contrrio da ideologia modernista que marcara o xodo para as
reas perifricas, valoriza a diversidade funcional e social, a participao na vida de bairro e a
preservao do ambiente e do patrimnio, elementos caractersticos das reas antigas centrais.
Tambm os interesses dos agentes econmicos, designadamente imobilirios, convergem no
sentido da revalorizao da cidade, identificando a valorizao fundiria com uma forte
imagem urbana, privilegiada pelos valores dominantes.
A realizao de grandes eventos tem sido uma das estratgias utilizadas para ganhar posio
nesse quadro de competitividade urbana. A organizao de uma competio desportiva, de
uma exposio internacional, de uma reunio poltica, constituem a ocasio para o
lanamento, desenvolvimento, melhoria e modernizao da cidade, ou seja, para a construo
da cidade ocasional. (Magalhes, 2000)
22
A qualidade de vida depende, para alm do bom ambiente fsico, de outras variveis, tais
como a sade, a segurana, o acesso educao, as oportunidades de emprego e
desenvolvimento pessoal, a vida comunitria, cultural e social, as actividades de lazer.
Embora apresentem uma grande variedade de problemas, as reas escolhidas para interveno
esto profundamente marcadas pela segregao espacial relativamente ao espao urbano
envolvente e pela excluso social da populao que a reside.
Os problemas que atingem estas zonas e a sua populao so essencialmente de natureza
urbanstica, econmica e social.
A concentrao destes problemas num mesmo territrio proporciona o surgimento de
actividades marginais que aumentam a insegurana e enfraquecem a auto-estima da
populao. A populao que ainda pode escolher procura sair do bairro.
De entre as reas em crise, os centros histricos so, sem dvida, as reas que apresentam
mais potencialidades a explorar, pelo facto de se constiturem como uma referncia cultural e
social na cidade, pela existncia de patrimnio com identidade prpria, pela sua posio
central, pela possibilidade de valorizao do comrcio tradicional e pelo potencial de
desenvolvimento das actividades culturais, tursticas e de lazer, incluindo equipamento
hoteleiro. Tambm as reas industriais desactivadas, pela sua posio geralemente central na
cidade e possibilidades de ligao a infraestruturas virias so locais com potencial para
criao de novas centralidades. (Sousa, 2002)
Podemos assim sintetizar os argumentos para se intervir no centro das cidades da seguinte
forma:
- os residentes devem ser apoiados para que possam elevar as suas condies de vida ao nvel
das que tm os residentes de toda a regio urbana envolvente;
- seria um desperdcio de capital pblico deixar avanar o processo de declnio;
- As actividades devem ser mantidas, na medida em que asseguram emprego e servios aos
residentes;
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2.5. Histria
J desde a antiga Roma se registam medidas tendentes proteco do patrimnio edificado,
contudo, o seu carcter cientfico e tcnico s comeou a vislumbrar-se no sculo XIX.
O despertar da conscincia social que resulta na conservao e restauro de monumentos,
aprofunda-se essencialmente a partir da Revoluo Francesa, tendo resultados prticos, em
termos legislativos, a partir da segunda metade do sculo XIX, aumentando de uma maneira
gradual e sistemtica j no sculo XX.
apenas aps a revoluo liberal que, atravs de Alexandre Herculano, como deputado, se
consegue que sejam dispensadas verbas para a proteco e conservao dos monumentos
histricos portugueses. (Flores, 1998)
Em 1882, criada a Comisso dos Monumentos Nacionais, tendo em vista a elaborao do
inventrio dos monumentos. Esta comisso substituda por outra em 1890, a qual durou
apenas trs anos, sendo ento reestruturada pelo Ministro das Obras Pblicas. A inoperncia
destas comisses era notria, j que funcionavam essencialmente por convenincias e
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reas suplementares de expanso urbana, comea a voltar-se para a cidade existente e para o
tecido urbano e social que a consititui. (Magalhes, 2000)
A experincia efectiva da reabilitao urbana dos centros histricos s comea em Portugal
aps a revoluo de 1974, com a experncia pontual da CRUARB (Centro de Documentao
para o Projecto Municipal para a Renovao Urbana do Centro Histrico do Porto). (Flores,
1998)
No final da dcada de setenta e incio da dcada de oitenta, a revalorizao dos tecidos
urbanos mais antigos e a sua adaptao aos novos padres de exigncia, passavam pelo
aproveitamento e pela recuperao da estrutura urbana existente. Os programas de renovao,
que vinham marcando as dcadas anteriores, foram ento suspensos ou reorientados no
sentido de favorecer a manuteno dos tecidos urbanos. A reabilitao urbana correspondia
ento a um processo de transformao do espao urbano, atravs da realizao de obras nos
edifcios e nos espaos urbanos, visando a melhoria das suas condies de uso e
habitabilidade, mantendo, porm, o carcter fundamental da rea.
Os ncleos de ocupao mais antiga passaram a ser encarados como um patrimnio urbano e
uma realidade social com potencialidades funcionais, econmicas e/ou simblicas.
Contrariando o que geralmente sucedia at ento, as intervenes vo incidir sobre o
patrimnio urbano (independentemente de ser ou no classificado, monumental ou histrico),
entendido como memria da prpria cidade e como parte integrante da memria colectiva. Ao
contrrio da renovao, que consistia numa operao de ruptura, as operaes de reabilitao
baseiam-se na continuidade no que respeita, quer aos aspectos fsicos, quer aos aspectos
socioculturais.
Com efeito, se inicialmente a preocupao central residia na recuperao fsica das estruturas
edificadas, isto , do patrimnio fsico urbano, logo se compreendeu que esta preocupao era
indissocivel dos aspectos sociais e culturais. Contrapondo-se destruio do contedo social
e cultural dos territrios abrangidos por operaes de renovao, procurava-se agora evitar
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amplas, que traduzem a importncia que esta problemtica tem ganho e a amplificao dos
meios disponiveis para este tipo de interveno. (Magalhes, 2000)
2.6. Legislao
A Lei n.1700 de 18 de Dezembro de 1924 definia a inventariao tanto dos bens pblicos
como dos privados que, uma vez inscritos na lista patrimonial, ficavam com o seu uso
indiscriminado restringido. Esta Lei cria tambm a categoria do Imvel de Interesse Pblico,
que ainda hoje vigora. O cumprimento destes preceitos era moroso e vtima da falta de
preparao para a respectiva execuo. Paralelamente, a coliso com os interesses privados
era tambm, certamente, um poderoso obstculo que conduziria inrcia. Conscientes da
situao, os legisladores procuraram ultrapass-la, no que diz respeito s indefinies
tcnicas, publicando em 1931 um diploma onde se descreviam as categorias de objectos
classificveis, sendo de destacar a incluso no rol dos livros e manuscritos. Pragmaticamente,
a proteco era agora estendida a todos os bens integrveis no conceito definido, quer
estivessem ou no inscritos no inventrio, num reconhecimento claro da dificuldade em fazer
cumprir as leis anteriores.
No ano seguinte, procede-se centralizao da elaborao do inventrio nacional num s
servio pblico, procurando sistematizar e clarificar a respectiva execuo, assim como
uniformizar os critrios da classificao. O inventrio agora dividido em dois ramos
distintos, o dos bens imveis e mveis de titularidade pblica e os bens pertena de
particulares, cujo crivo de classificao era agora bastante apertado, reduzindo-se assim o
nmero de possveis inscries privadas, reduzindo-se na mesma medida os eventuais
conflitos.
O Decreto de 1932 encerra ainda uma novidade importante no que diz respeito s
intervenes arquitectnicas, j que prev a expropriao para utilidade pblica de imveis de
interesse patrimonial, restringindo tambm as obras passveis de ser efectuadas nestes
30
31
No foram elaborados planos de vulto com base neste Lei, foram sim estabelecidas as bases
para se fazer a transformao urbana dos nossos centros histricos. A Lei estabelece muito
claramente os princpios de expropriao, que permitiram a muitos municpios entrar na posse
de terrenos e edificios, em muitos casos na mera perspectiva da obteno de mais-valias
econmicas.
A Lei previa tambm as situaes mltiplas em que o proprietrio de determinado imvel
podia requerer um Aco de Despejo contra os seus inquilinos. Esta situao conduziu a
que, na mira do lucro, muitas aces destas tenham sido realizadas nos nossos centros
histricos, de modo a esvaziar edifcios que seriam demolidos, nascendo assim um novo
edifcio de escritrios ou habitao, a rendas mais confortveis para o senhorio.
Porm, apesar de todas as aces que se iam realizando, s em 1956, ou seja, oito anos aps a
promulgao da Lei n.2030, o Governo viria a impulsionar a primeira iniciativa em grande
escala no domnio da renovao urbana delineada naquela Lei de 1948.
A experincia em termos de expropriaes que a Lei de 1948 permitiu acumular, serviria de
base para a elaborao da 1 Lei dos Solos em Portugal, o Decreto n.567/70 de 24 de
Novembro. Neste texto foram assimilados renovao urbana as disposies sobre
expropriao sistemtica, associao da administrao com os proprietrios e direito de
preferncia. Seis anos depois, j no ps 25 de Abril, esta Lei substituda pelo Decreto-Lei
n.794/76, o qual estabelece as rea Crtica de Recuperao e Reconverso Urbanstica e
Medidas Preventivas que permitiam proteger as zonas histricas das nossas cidades,
delimitando zonas a proteger e regulamentando no sentido da proteco patrimonial. A
classificao de determinadas zonas como reas Crticas de Recuperao e Reconverso
Urbanstica, que poderiam efectivamente ser aplicadas a centros histricos, possibilitava a
realizao de obras de beneficiao ou reparao de edifcios que, por idnticas carncias,
revistam tambm carcter urgente, em virtude de os prdios no oferecerem condies de
habitabilidade. (Decreto-Lei n.794/76 de 5 de Novembro).
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A Lei dos Solos previa tambm restries demolio de edifcios ocupados por habitaes,
numa clara perspectiva social, prevendo um conjunto muito apertado de situaes em que
estas pudessem ocorrer. Ainda neste sentido, restringia as alteraes ao uso habitacional nos
ncleos urbanos, impondo condicionantes reconverso funcional do edificado para
actividades comerciais ou industriais e profisses liberais. (Flores, 1998)
33
3.
34
35
A Carta de Veneza recolhe uma srie de outras reflexes sobre as intervenes nos edificios,
sistematizando questes como a multidisciplinaridade das intervenes, a marcao da sua
contemporaneidade, o repdio das reconstituies, a arquitectura de integrao, a componente
social e memorial do patrimnio e a dimenso financeira. (Magalhes, 2000)
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recuperao dos bairros antigos deve ser concebida sem alterao importante da composio
social dos seus residentes e que a participao indispensvel ao sucesso dessas intervenes.
(Magalhes, 2000)
37
habitantes so indispensveis e para o garantir a informao deve ser facultada desde a idade
escolar. (Magalhes, 2000)
3.8. URBAN
A iniciativa URBAN destina-se a zonas urbanas em crise e tem como objectivo ampliar e
coordenar as polticas urbanas realizadas a partir de programas nacionais ou de medidas
inovadoras. Os aspectos prioritrios a apoiar so a criao de novas actividades econmicas, o
fomento do emprego local, a melhoria do equipamento pblico e a melhoria das
infraestruturas e do ambiente, contribuindo assim para a qualidade de vida do ponto de vista
das condies sociais bsicas.
Em Portugal, a problemtica da qualificao das reas urbanas tem vindo a ocupar, a par das
iniciativas europeias e internacionais, um lugar cada vez mais importante nas polticas
nacionais.
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sido feita qualquer tentativa de o reactivar, tornando-se assim num documento obscuro, de
que alguns j ouviram falar, mas do qual poucos conhecem o contedo.
As razes do abandono da regulamentao dos Planos de Salvaguarda tm de ser procuradas
entre os critrios de natureza poltica, ou seja, na falta de vontade da mesma. Por outro lado, a
estrutura prevista para a sua elaborao necessitava de meios avultados e dispendiosos, na
medida em que era necessrio proceder a inventrios patrimoniais e inquritos de vria ndole,
o que desencorajava a iniciativa da sua elaborao por parte do poder municipal, habituada a
um investimento mais burocrtico e menos oneroso nestas matrias. Assim, na ausncia da
iniciativa local, a responsabilidade recaa no IPPC, a quem tal investimento tambm no
agradaria, quer por falta de recursos, quer por estar vocacionado para a interveno pontual
em edifcios.
Apesar desta situao ambgua, a valorizao e salvaguarda patrimonial comearam a
transformar-se em objectivos de alguns municpios, que elaboraram planos para os seus
centros histricos, baseados na legislao existente. (Flores, 1998)
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43
44
Entre 1985 e 1988, foram apresentadas 79 candidaturas, das quais foram seleccionadas 39.
Dos Gabinetes que funcionaram nesta primeira vaga, vrios foram os que elaboraram planos
que abrangiam a rea de interveno proposta, frequentemente coincidente com o centro
histrico, porm, apenas dois se assumiram oficialmente como Planos de Salvaguarda. Tornase necessrio referir que o Despacho n.4/SEHU/85 estipulava que os GTLs a funcionar na
dependncia das respectivas cmaras municipais deveriam elaborar projectos de reabilitao
de espaos pblicos comuns e de recuperao de edifcios, caso fosse necessrio, no se
definindo, porm, a tipologia do planeamento a efectuar.
Globalmente, podemos considerar que, no tendo sido de grande envergadura as operaes
realizadas, ou seja, no tendo logrado inverter a degradao crescente nos centros urbanos,
conseguiu-se criar uma dinmica municipal de reabilitao, ao mesmo tempo que se
mudavam lentamente as mentalidades.
Apesar da insuficincia de resultados, a validade da experincia foi reconhecida, sendo por
duas vezes reformulado o Programa ao abrigo do qual se constituem os GTLs. (Flores, 1998)
Inicialmente centravam-se na seleco em cada rea-problema de operaes diferenciadas
mas bem delimitadas no tempo e no espao, como forma de iniciar e consolidar um processo
com o qual se iria aprender.
Progressivamente, e ao nvel das directivas da administrao central, vai-se enfatizando cada
vez mais a realizao do Plano de Pormenor de Salvaguarda como o objectivo nico dos
GTL. (Pinho, 2007)
At aos ltimos anos da dcada de 80, no se tinha clarificado ainda o quadro de actuao dos
GTLs, como tambm no se definiu objectivamente a sua composio pluridisciplinar. A
composio clssica de um gabinete seria um arquitecto na coordenao, um engenheiro e um
topgrafo/desenhador, sendo os restantes elementos variveis. (Sistelo, 2003)
A 8 de Julho de 1988 dada aos GTLs, pelos Secretrios de Estado da Cultura e da
Administrao Local e do Ordenamento do Territrio, mais uma responsabilidade para o seu
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47
Regional
(CCDR)
as
dotaes
oramentais
disponveis.
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49
50
O funcionamento desta nova Direco Municipal tem, relativamente s outras, alguma coisa
de especfico, por se encontrar dotada de competncias que outrora estavam dispersas por
vrios servios. (Ollero, 1993)
51
52
3.24. SOLARH
O SOLARH, regulado pelo Decreto-Lei n. 39/2001 um programa de apoio financeiro
especial que se destina a financiar, sob a forma de emprstimo sem juros, a realizao de
obras de conservao e beneficiao em habitao prpria permanente de indivduos ou
agregados familiares de fracos recursos econmicos, e, habitaes devolutas propriedade de
municpios, de instituies particulares de solidariedade social, de pessoas colectivas de
utilidade pblica administrativa com fins assistenciais e de cooperativas de habitao e
construo, bem como em habitaes devolutas de que sejam proprietrias pessoas singulares.
53
majorar at 30% a taxa aplicvel a prdios urbanos degradados, considerando-se como tais os
que, face ao seu estado de conservao, no cumpram satisfatoriamente a sua funo ou
faam perigar a segurana de pessoas e bens. (art. 112 do Anexo I do D.L. n. 287/2003)
54
55
4.
No sentido de apoiar e facilitar o processo de reabilitao urbana foi criada uma legislao
que confere poderes especiais aos proprietrios. A 7 de Maio de 2007, foi publicado o
Decreto-Lei n. 104/2004, atravs do qual criado um regime jurdico excepcional de
reabilitao das reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica, em particular as zonas
urbanas histricas. Segundo este diploma, entende-se por reabilitao urbana o processo
de transformao do solo urbanizado, compreendendo a execuo de obras de construo,
reconstruo, alterao, ampliao, demolio e conservao de edifcios, tal como definidas
no regime jurdico da urbanizao e da edificao, com o objectivo de melhorar as suas
condies de uso, conservando o seu carcter fundamental, bem como o conjunto de
operaes urbansticas e de loteamento e obras de urbanizao que visem a recuperao de
zonas histricas e de reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica. (D.L. n.
104/2004). Cabendo a responsabilidade pelo procedimento de reabilitao urbana aos
muncipios, este diploma confere a estes a possibilidade de constituirem Sociedades de
Reabilitao Urbana (SRU), s quais so atribudos poderes de autoridade, como o de
expropriao e de licenciamento. A reabilitao urbana poder tambm competir a sociedades
annimas de capitais exclusivamente pblicos com participao municipal e estatal.
concedido aos proprietrios o direito de solicitarem que o prprio municpio ou a empresa
constituda para o efeito proceda s obras programadas, sem que o seu direito de propriedade
seja posto em causa, podendo o municpio ou a empresa criada para o efeito habilite os
proprietrios a realizarem as obras directamente e por sua prpria conta. Na hiptese de os
proprietrios no exercerem este direito e de os seus prdios virem a ser expropriados,
beneficiaro do direito de preferncia no caso de venda, assim como os arrendatrios
habitacionais. (Decreto-Lei n.104/2007)
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57
Neste momento existem j algumas SRUs constitudas, algumas com o apoio do IHRU (exINH) e outras com capitais privados. Existem tambm vrias SRUs j previstas ou espera
de aprovao.
A Lisboa Ocidental SRU foi criada pelo municpio de Lisboa em Julho de 2004. A empresa,
cujo capital integralmente municipal, tem como objecto social promover a reabilitao
urbana da sua Zona de Interveno, que envolve reas das freguesias de Santa Maria de
Belm, Ajuda e Alcntara.
A Zona de Interveno da Lisboa Ocidental, que foi integralmente declarada rea Crtica de
Recuperao e Reconverso Urbanstica pelo Decreto n. 9/2005, de 23 de Maro, ocupa uma
rea no solo de 81 hectares, integra cerca de 1300 edifcios e 5990 fraces e tem, de acordo
com os dados do ltimo censo, aproximadamente 9300 moradores.
A Misso da Lisboa Ocidental passa por promover a reabilitao urbana da sua zona de
Interveno, criar factores de atractividade sustentada que valorizem a zona de Interveno
nos planos social, cultural e econmico e dinamizar e coordenar iniciativas e recursos
pblicos e privados. (Lisboa Ocidental SRU, 2007)
A Baixa Pombalina SRU, EM, foi constituda em Agosto de 2004 e, tal como o nome indica,
engloba zonas da baixa pombalina como o Chiado, o Terreiro do Pao, Alfama e todas as
reas da zona baixa da cidade de Lisboa, sendo constituda por 9 Unidades Operativas de
Reabilitao (UOR), que correspondem a 99 hectares. (Baixa Pombalina SRU, 2007)
Esta SRU tem como misso a reabilitao do edificado e do espao pblico, bem como a
melhoria da qualidade de vida dos moradores, comerciantes e trabalhadores da Baixa
Pombalina. (Cmara Municipal de Lisboa, 2007)
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A Porto Vivo, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense S.A., uma
empresa de capitais pblicos, do Estado (I.N.H.) e da Cmara Municipal do Porto, que tem
como misso conduzir o processo de reabilitao urbana da Baixa Portuense
Constituda a 27 de Novembro de 2004, a Porto Vivo, SRU tem como objecto promover a
reabilitao e reconverso do patrimnio degradado da rea Crtica de Recuperao e
Reconverso Urbanstica do concelho do Porto.
Os objectivos desta SRU so a re-habitao da Baixa do Porto, a promoo e recitalizo do
comrcio na Baixa do Porto, a dinamizao do turismo, cultura e lazer e a qualificao do
domnio pblico.
A Porto Vivo, SRU tem, estatutariamente, como rea de interveno, a rea Crtica de
Recuperao e Reconverso Urbanstica (ACRRU), com cerca de 1000 hectares, ou seja,
cerca de um quarto do concelho do Porto. Por razes operacionais, foi delimitada uma rea
menor, denominada Zona de Interveno Prioritria (Z.I.P.), onde ser concentrado o esforo
de reabilitao urbana.
A Z.I.P. engloba o Centro Histrico do Porto (classificado como Patrimnio da Humanidade),
a Baixa tradicional e reas substanciais das freguesias do Bonfim, Santo Ildefonso,
Massarelos e Cedofeita, correspondentes ao crescimento da cidade nos sculos XVIII e XIX.
(Porto Vivo, Sociedade de Reabilitao Urbana, 2007)
59
Tambm no incio de 2005, foi criada a Viseu Novo SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana
de Viseu, no sentido de recuperar os edifcios degradados da cidade.
Foi definida uma rea Crtica de Recuperao e Reconverso Urbanstica, que integra todo o
centro histrico e algumas ruas prximas, num total de 600 edifcios, dos quais cerca de um
tero no tem condies de habitabilidade e a grande maioria necessita de obras.
(PortalViseu.com, 2007)
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Ainda em 2005, foi anunciada a criao de uma sociedade de reabilitao urbana para o
centro histrico da vila de Sintra. Denominada "Sintra patrimnio", a SRU ter um capital
social de 1,5 milhes de euros, repartidos entre o INH (60%) e a Cmara Municipal de Sintra
(os restantes 40%).
O objectivo desta SRU intervir em mais de duas dezenas e meia de edificios que carecem de
obras. (AECOPS, 2005)
Tambm a Cmara da Figueira da Foz vai propor ao Instituto Nacional de Habitao (INH) a
constituio de uma Sociedade de Reabilitao Urbana (SRU), com o objectivo de proceder
recuperao e reconverso do ncleo urbano de Maiorca. Esta vila histrica foi declarada, na
ltima reunio do Conselho de Ministros, como "rea crtica de recuperao e reconverso
urbanstica". Tal declarao tem como objectivo "inverter o processo de degradao urbana,
patrimonial, ambiental e social que tem vindo a sofrer nas ltimas dcadas". (Dmaso, 2006)
61
5.
62
Como j foi dito atrs, os centros histricos retm um enorme valor patrimonial, no s de
edificado, como de espaos pblicos, praas, monumentos, igrejas, edifcios pblicos, jardins,
etc., tornando-se, por isso, espaos de difcil interveno, por receio de retirar algum desse
valor patrimonial.
Quando foi publicada a legislao sobre as Sociedades de Reabilitao Urbana (SRU),
qualquer municpio que solicitasse o apoio do Instituto Nacional de Habitao (INH), agora
Instituto da Habitao e Reabilitao Urbana (IHRU), conseguia obt-lo, independentemente
da sua dimenso. Actualmente, o IHRU, ex-INH, no apoia os municpios de pequena
dimenso, uma vez que, sendo as SRU instrumentos com poderes especiais de licenciamento,
os quais servem para tornar o processo de reabilitao mais clere, no se justifica, de acordo
com o IHRU, que em pequenos municpios haja dificuldade de aprovao de projectos.
Assim, neste momento, so vrios os municpios que tm os seus centros histricos em
avanado grau de degradao e com edifcios e espaos pblicos a necessitar de reabilitao
urgente.
Existem numerosas autarquias empenhadas em dar uma nova vida s suas cidades e em
revitalizar os seus centros histricos. So disso exemplo as vilas do Norte Alentejano, como
Nisa, Castelo de Vide e Marvo.
Estes 3 concelhos assistem a um esvaziar dos seus centros histricos e tentam encontrar
solues para inverter essa situao. Tratando-se de concelhos de pequenas dimenses no foi
possvel criar uma SRU com o apoio do IHRU e, portanto, foi sugerida a hiptese de se criar
uma SRU intermunicipal, que englobasse os 3 concelhos, os quais totalizam entre 16 e 17 mil
habitantes.
No entanto, esta proposta tambm no foi aceite pelo IHRU, pela dificulade que poderia
existir em lidar com 3 concelhos diferentes.
Assim, estes municpios tero de considerar outras alternativas de revitalizao dos seus
centros histricos, como, por exemplo, a criao de um fundo de apoio s microempresas,
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com 50% de capital municipal, o qual seria sem juros. Outra hiptese seria a instalao de
servios em edifcios reabilitados, que poderiam ser comprados pelos arrendatrios caso as
empresas vingassem.
O importante em qualquer uma das hipteses passar sempre pelo incentivo instalao dos
jovens no centro das cidades. Uma outra opo para estes municpios poderia passar pela
criao de uma empresa intermunicipal, que englobasse os 3 municpios e que criasse o
projecto de reabilitao, que seria posteriormente aprovado por cada um dos municpios.
No entanto, tudo isto no passa de hipteses que poderiam ser consideradas por estes
municpios e que teriam de ser pensadas de acordo com as necessidades de cada um.
Tal como estes municpios, existem muitos outros, normalmente de pequenas dimenses, que
assistem degradao dos seus centros histricos, os quais comeam a tornar-se apenas locais
de passagem, no havendo quem queira residir nesses locais.
Esta situao leva a que estes centros estejam a sofrer um processo de abandono, o que
dificulta tambm a colocao do comrcio, o que leva alguns comerciantes a abandonar estes
locais e que, consequentemente, leva a uma maior desertificao dos centros histricos, num
ciclo vicioso difcil de quebrar.
Uma soluo para este problema poderia passar pela reabilitao dos edifcios mais antigos e
desabitados, com forte apoio por parte do Estado para as sociedades construtoras, de forma a
incentiv-las para este tipo de obra em detrimento da construo nova.
De forma a complementar esta iniciativa, estas habitaes deveriam ser vendidas a preos
mais acessveis do que os praticados na construo nova, de modo a atrair populao mais
jovem, o que poderia ser complementado por programas de apoio habitao jovem ou
reestruturaes no regime de arrendamento urbano. Estas habitaes poderiam tambm servir
de apoio a algumas empresas e escritrios, semelhana do que j se faz hoje um pouco.
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Estas solues trazem mais-valias em termos ambientais, uma vez que existe uma reutilizao
do solo em lugar de se ir ocupar e impermeabilizar solo natural, e diminui o consumo de
energia nos materiais utilizados.
Podem ainda ser complementadas com a adopo de medidas sustentveis, tais como a
colocao de painis solares, aquecimento central, sistemas de reutilizao da gua das
chuvas para rega de jardins, sistemas internos de reciclagem ou utilizao de lmpadas de
baixo consumo e sensores de iluminao.
Como foi visto atrs, foram j vrios os programas que incidiram sobre este tema, no entanto,
no se tm mostrado eficientes no que toca aos centros histricos, continuando-se a assitir a
uma degradao destes.
Os planos e programas at agora criados deveriam ser adaptados a estes casos especiais, em
que h necessidade de manter algum valor patrimonial.
Um programa que tem obtido bastante sucesso em Portugal o programa POLIS. Atravs
deste instrumento muitas cidades tm vindo a melhorar o seu ambiente urbano, conseguindo a
requalificao dos espaos pblicos e criao de espaos verdes, o que torna as cidades mais
atractivas, no s para os moradores, como para visitantes. Tendo em conta que os centros
histricos so o carto de visita de qualquer cidade ou vila, intervenes no tecido urbano
deste tipo seriam as indicadas para melhorar o seu espao pblico. No entanto, este programa
destinado essencialmente a cidades, pelo que muitas vilas histricas ficam de fora deste
programa.
A sugesto que aqui se faz que se faa uma remodelao deste programa, de forma a
abranger tambm vilas, ou a criao de um programa dentro dos mesmos moldes mas focado
para as vilas com centros histricos. O Programa Polis XXI, aponta neste sentido.
A criao de programas direccionados apenas para os centros histricos poderia tambm ser
uma opo para este problema. Estes programas teriam de ter em conta o valor patrimonial
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contido nestes centros e ter como objectivos a melhoria dos espaos pblicos e tornar as vilas
e cidades mais atractivas residncia, em especial dos mais jovens.
66
6.
CONCLUSES
Nos ltimos anos, a reabilitao de edifcios antigos comeou a ser tomada como alternativa
construo nova, o que no s permite a recuperao do patrimnio edificado e a reutilizao
de materiais, como a reduo do consumo de energia e uma menor utilizao do solo.
Como foi referido ao longo deste trabalho, foram j vrios os instrumentos criados para a
reabilitao urbana, no s a nvel nacional, como a nvel europeu, alguns com muito sucesso
e outros que tiveram de ser revistos, substitudos ou mesmo postos de parte.
Os apoios financeiros, em particular do Estado, nem sempre satisfizeram as necessidades das
cidades em termos de reabilitao, ficando muitas vezes algumas delas sem condies de
realizar operaes de reabilitao. Esta uma situao que necessita de ser revista, uma vez
que a degradao dos centros histricos de algumas cidades em Portugal leva ao abandono
destes, no s em termos de habitantes, como de comrcio e, por conseguinte, de turismo,
sendo este ltimo um factor extremamente importante para a economia do nosso pas.
As Sociedades de Reabilitao Urbana (SRU) foram um dos instrumentos mais recentemente
implementados em Portugal e tm tido um papel muito importante na percepo da
necessidade da reabilitao urbana e, consequentemente, tm-se tornado um grande
impulsionador da sua realizao.
Todos os muncipios que assistem ao degradar dos seus centros histricos tomam a
reabilitao urbana como uma soluo para revitalizar a vida da cidade, no entanto, tal como
ficou visto, nem todos os municpios tm acesso criao de SRU, em particular, devido
sua dimenso.
neste sentido que os instrumentos de apoio reabilitao urbana deveriam ser revistos, de
forma a que todas as cidades, e em especial os seus centros histricos, tivessem os apoios
necessrios realizao de operaes de reabilitao, evitando assim o seu abandono e
promovendo a revitalizao das cidades e recuperao do seu patrimnio.
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68
7.
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