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RELATRIO
Dezembro 2009
Verso Final
ndice
1. Introduo
2. Fundamentao
3. Proposta de alterao
1. Introduo
O Plano Director Municipal de Coimbra (PDM) foi aprovado pela Assembleia Municipal de
Coimbra em 23 de Novembro de 1993 e ratificado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
24/94, de 10 de Fevereiro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie B, n 94, de 22 de Abril de
1994.
Foi objecto de uma alterao (com incidncia na Planta de Ordenamento, que consistiu em
classificar como Zona de Equipamento uma rea classificada como Zona Industrial - I2 para
implantao de Escola EB 2,3/30 T da Pedrulha) aprovada pela Assembleia Municipal de
Coimbra em 14 de Janeiro de 1997 e ratificada pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
62/97, de 27 de Fevereiro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie B, N 88, de 15 de Abril de
1997.
Tendo em conta o perodo decorrido de vigncia do PDM, considerou-se que, em face da
evoluo das circunstncias sociais e econmicas subjacentes sua elaborao, as suas
normas no respondem positiva e atempadamente ao desenvolvimento e instalao de
projectos que se tem mostrado estratgicos para Coimbra.
Neste sentido a Cmara Municipal de Coimbra, na sua reunio ordinria de 5 de Janeiro de
2009, deliberou iniciar o procedimento relativo 2. alterao ao PDM, tendo em vista:
- Alterar a terminologia exclusivamente para predominantemente quanto s reas
destinadas a equipamento;
- Permitir que UC desenvolva, no Plo II, o seu Plano Estratgico de Desenvolvimento,
com zonas de equipamento de usos universitrios e parauniversitrios, bem como
satisfazer o compromisso assumidos nos anos 90 pela CMC de construir nesta mesma
rea habitao a custos controlados;
- Permitir a instalao de uma Central Trmica de Ciclo Combinado na
Zona
2. Fundamentao
Razo de ser
A necessidade do desencadeamento de uma alterao normal ao Plano Director Municipal de
Coimbra decorre, como atrs referido, da imprescindibilidade de adequao das suas normas
no sentido de responder positiva e atempadamente ao desenvolvimento e instalao de
projectos estratgicos. Esta necessidade de alterao foi evidenciada em Pareceres Jurdicos
elaborados pelo CEDOUA, no mbito do protocolo celebrado entre a Cmara Municipal de
Coimbra e este Centro da Faculdade de Direito.
Nos termos destes pareceres, concluiu-se que as normas do Plano Director Municipal,
nomeadamente as atinentes s zonas para equipamentos (artigo 41.) e zonas industriais
(artigo 49.) no permitem responder, de forma cabal, s necessidades actuais de ocupao do
territrio, designadamente em face da evoluo das circunstncias sociais e econmicas
subjacentes sua elaborao.
As situaes que estiveram na base de uma avaliao das normas do Plano Director Municipal
em vigor e que demonstraram a sua desadequao realidade econmica e social actual,
foram, concretamente, as pretenses apresentadas pela Universidade de Coimbra para a
concretizao, no Plo II, de algumas opes de ocupao constantes do seu Plano
Estratgico de Desenvolvimento, a pretenso de instalao de uma Central Trmica de Ciclo
Combinado, na zona industrial de Taveiro, qualificada no Plano Director Municipal em vigor
como zona industrial do tipo i2 e a desadequao ao conceito de reas empresariais.
Aproveita-se tambm, o ensejo para se proceder definio do programa de ocupao dos
solos do Estabelecimento Prisional de Coimbra, que ser passvel de ser concretizado com a
desafectao desta finalidade especfica e que j foi objecto da devida concertao entre
Administrao central e municipal.
dos equipamentos que as caracterizam, apresentando-se esta soluo, para alm do mais,
como potenciadora de condies de segurana e de qualidade de vida dos seus utentes.
A opo que consta da verso actual do Plano Director Municipal de Coimbra, pelo menos
aquela que decorre da letra do seu artigo 41., parece contrariar este objectivo, sendo a
situao ainda pontualmente agravada pela rigidez e hermeticidade da sua letra, que implica,
constantemente, o recurso aos demais elementos de interpretao jurdica, prprios de uma
boa hermenutica e apelativos de sucessivas e acrescidas exigncias de fundamentao.
Considerando o que foi referido anteriormente, e de forma a fazer coincidir as opes do Plano
Director Municipal de Coimbra a este propsito com aquelas que se consideram ser as
solues mais correctas e adequadas do ponto de vista do planeamento territorial, pretende-se
proceder a uma alterao verso actual daquele instrumento de planeamento, de modo a
corrigir os aspectos mais gravosos da disciplina at agora em vigor relativa s zonas de
equipamento.
Tal alterao passar por fazer corresponder esta categoria de uso do solo s reas
destinadas predominantemente a equipamentos, soluo que admite, tolera ou mesmo
estimula actividades complementares ou compatveis que, de algum modo, contribuam para
desenvolver e valorizar o sistema urbano no qual se integram.
Director Municipal, visto tratar-se de uma actividade no permitida pelo artigo do Regulamento
do PDM aplicvel quela zona.
A necessidade de promoo desta alterao prende-se com a necessidade de adaptar as
normas referentes s zonas industriais i2 evoluo das circunstncias econmicas que
estiveram subjacentes elaborao do Plano e ao desenvolvimento tecnolgico verificado.
Com efeito, em causa est uma actividade de produo de energia pouco conhecida (ou
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Alterao PDM de Coimbra
Relatrio Verso Final
Departamento de Planeamento / Diviso de Ordenamento e Estratgia
do
3. Proposta de alterao
A proposta da 2 Alterao do PDM que se apresenta consiste, assim, em:
a) Alterar no artigo 41. do Regulamento do PDM (Zonas de Equipamento) o termo
exclusivamente por predominantemente.
Esta alterao permite corrigir a disciplina at agora em vigor para as Zonas de Equipamento,
adequando-a s melhores prticas urbansticas em matria de planeamento e legislao em
vigor, que vai no sentido de que a regulamentao do uso do solo deva ser feita de forma a
que, para cada categoria, fique estabelecido um uso dominante, articulado (misturado) com
outros usos desde que complementares ou compatveis, garantindo um principio fundamental
em matria de planeamento, que o da mistura de usos ou o da multi ou plurifuncionalidade do
uso dos solos, que afasta as concepes tradicionais de zonamento monofuncionalista, com
todas as desvantagens que o mesmo acarreta (e acarretou) do ponto de vista de ocupao do
territrio.
Em sntese, esta alterao passa por fazer corresponder as Zonas de Equipamento a reas
destinadas predominantemente a equipamentos, soluo que admite, tolera ou mesmo
estimula actividades complementares ou compatveis, que de algum modo, contribuam para
desenvolver e valorizar o sistema urbano no qual se integram.
Com esta alterao d-se resposta pretenso da Universidade de Coimbra de desenvolver
no POLO II, rea qualificada no PDM como Zona de Equipamento, as opes constantes do
seu Plano Estratgico de Desenvolvimento, que para alm dos edifcios de carcter
acadmico, como faculdades, departamentos, laboratrios, prev igualmente a instalao
naquela rea de outros usos destinados a actividades parauniversitrias, designadamente
residncias universitrias, estabelecimento hoteleiro predominantemente destinado a alojar
professores ou visitantes, cantinas e restaurantes universitrios, centros culturais, associaes
de estudantes e pequeno comrcio e servios indispensveis ao funcionamento de uma
universidade e qualidade de vida e de trabalho da comunidade universitria, bem como
permitir, numa ptica de sustentabilidade econmica do projecto, uma vertente, se bem que
numa pequena percentagem considerado o projecto globalmente, de imobilirio destinado a
fins habitacionais.
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