PL 108 - 13c Voto Popular Alcaldes Locales

GACETA DEL CONGRESO 779
Lunes, 30 de septiembre
de 2013
REPBLICA
DE COLOMBIA
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GACETA DEL C O N G R E S O
SENADO Y CMARA
(Artculo 36, Ley 5 de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
AO XXII - N 779
DIRECTORES:
ISSN 0123 - 9066
Bogot, D. C., lunes, 30 de septiembre de 2013
EDICIN DE 28 PGINAS
GREGORIO ELJACH PACHECO
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.camara.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO
C M A R A D E R E P R E S E N TA N T E S
PROYECTOS DE LEY
PROYECTO DE LEY NMERO 105 DE 2013
CMARA
por la cual la nacin rinde homenaje al distrito de
barranquilla y al municipio de Soledad con motivo
de su bicentenario, se exaltan las virtudes de sus
habitantes y se autoriza en su homenaje la inversin para obras de inters social y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. La Nacin rinde pblico homenaje
al Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y al municipio de Soledad en el departamento del Atlntico, con motivo de conmemoUDUVXVDxRVGHYLGDLQVWLWXFLRQDOSRUWDOQ
exalta y reconoce las virtudes de sus habitantes y
a quienes han contribuido a su desarrollo y fortalecimiento.
Artculo 2. El Gobierno Nacional y el Congreso de la Repblica exaltan y encumbran, con motivo de estas efemrides la noble misin que han
cumplido el Distrito de Barranquilla y el municipio de Soledad en el desarrollo de nuestra regin
y del pas, as como por los episodios histricos
que enaltecen su prestigio de cultas y distinguidas
poblaciones del departamento del Atlntico.
Artculo 3. Con motivo de esta efemrides, que
se cumple y conmemora en el perodo de enero a
diciembre del ao 2013, el Gobierno Nacional y el
Congreso de Colombia les rendirn honores en la
fecha en que se coordine, para lo cual se autorizan
sendas condecoraciones como reconocimiento a
sus habitantes en el grado que amerite la celebracin.
Artculo 4. A partir de la sancin de la presente ley y conforme a lo establecido en los artculos 288, 334, 341 y 345 de la Constitucin
Poltica, las competencias establecidas en la Ley
715 de 2001 y sus Decretos reglamentarios, la
Ley 819 de 2002, autorzase al Gobierno Nacional para incorporar dentro del Presupuesto General de la Nacin, una asignacin de 250.000
mil millones de pesos para el Distrito de Barranquilla y un (1) billn de pesos para el Municipio
de Soledad, distribuidos en un mximo de cuaWURYLJHQFLDVVFDOHVFRQVHFXWLYDVHOORHQHO
propsito de posibilitar el desarrollo y la ejecucin de obras indispensables para mejoramiento
de la calidad de vida de sus habitantes descritas
como sigue a continuacin:
Distrito Especial, Industrial y Portuario de
Barranquilla
1. Diseo y construccin de tres (3) Megabibliotecas para el suroccidente, sur oriente
y norte de la ciudad, como espacio de estudio,
aprendizaje y acceso a la tecnologa a travs de
salas de internet, Ludoteca, Sonoteca y Bebeteca
para la estimulacin temprana de los nios.
2. Proyecto de la interconexin vial regional
de la Carrera 38, desde la Avenida Circunvalar
y la Calle 6.
El dinamismo que est teniendo la ciudad en
materia de Infraestructura en este momento, requiere la formulacin de planes estratgicos que
articulen los proyectos en desarrollo como lo son
el Corredor Portuario y la ampliacin de la Avenida Circunvalar de la carrera 38 a Las Flores. Es
as como nace el proyecto de interconexin vial
regional de la carrera 38.
Este proyecto pretende adems de la recuperacin de la arteria vial, habilitar una interconexin entre la Circunvalar y la Zona Franca,
cruzando la Ciudad y con ello conectando 2 vas
Nacionales.
La inversin a realizar estimada est alrededor
de los 150 mil millones de pesos que incluye la
doble calzada y la estabilizacin de la ladera con
una estructura de contencin sobre la calle 83B.
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Lunes, 30 de septiembre de 2013
3. Intercambiador Corredor Portuario

1. Solucin a desnivel de la interseccin entre
la Interconexin Vial Regional en el empalme con
el Puente sobre el ro Magdalena Pumarejo con el
Corredor Portuario.
2. La inversin a realizar estimada est alrededor de los 30 mil millones de pesos que incluye los
tramos de conexin del Corredor Portuario con el
Puente sobre el ro Magdalena y la construccin de
los puentes denominados A, B y C
4. Interconexin vial regional al Corredor
Portuario en el Tajamar Occidental.
3. Prolongacin de la va de interconexin regional hacia el desarrollo portuario en paralelo al
Tajamar Occidental en el distrito de Barranquilla.
3DUiJUDIR 3DUD HO QDQFLDPLHQWR GH ORV SURyectos relacionados en el presente artculo, se deber hacer inscripcin previa de los proyectos en
el Banco de Programas y Proyectos de Inversin
del Departamento Nacional de Planeacin o de la
entidad nacional a la que se cargue la apropiacin
presupuestal.
Artculo 5. Las autorizaciones de gastos otorgadas al Gobierno Nacional en virtud de esta ley se
incorporarn al Presupuesto General de la Nacin,
de acuerdo con las normas orgnicas en materia
presupuestal, en primer lugar, reasignando los recursos hoy existentes en cada rgano ejecutor, sin
que ello implique un aumento del presupuesto y,
en segundo lugar, de acuerdo con las disponibiliGDGHVTXHVHSURGX]FDQHQFDGDYLJHQFLDVFDO
Sector a Intervenir
Inversin (millones)
Tramo 1. Antiguo Basurero
6.500
Artculo 6. Esta ley rige a partir de la fecha de
Tramo 2. Perimetral a la Cinaga
12.500
su sancin y promulgacin.
Tramo 3. Mejoramiento Dique Boyac /Tajamar
6.000
De los honorables Congresistas,
Total
25.000 millones
Laureano Augusto Acua Daz,
5. Reconstruccin de la Va 40 de BarranquiRepresentante a la Cmara,
lla. Sector Las Flores - Siape
Departamento del Atlntico.
Esta va permite la movilidad principalmente en
el sentido sureste - noreste, permitiendo el desplaEXPOSICIN DE MOTIVOS
zamiento desde Barranquillita hasta las Flores. El
La presente iniciativa, ha sido una propuesta
trnsito que circula por esta va tiene un alto compo- concertada con los diferentes actores del Distrito
nente de vehculos pesados y de carga. Se presentan
de Barranquilla y el municipio de Soledad y, est
XMRV GH DOUHGHGRU TXLQFH PLO YHKtFXORV
equivalente por da, por sentido. Siendo los veh- orientada a coadyuvar en la bsqueda de un equiliFXORVSDUWLFXODUHVHOSULQFLSDOFRPSRQHQWHGHOXMR brio, el caso de Soledad, frente a los dems munivehicular, compuesto principalmente por autos, ya cipios que han disfrutado de mayores oportunidaque en proporcin, son pocas las motos que transi- des para su desarrollo. De la misma manera, este
tan la va, seguido en menor proporcin por el trans- proyecto busca llamar la atencin del Gobierno
Nacional para seguir concertando respuestas en el
SRUWHS~EOLFR\QDOPHQWHHOWUDQVSRUWHSHVDGR
La longitud a intervenir son 3.5 kilmetros. El WLHPSRHFLHQWH\RSRUWXQDDORVUHTXHULPLHQWRV
Distrito cuenta con un diseo preliminar que reco- y necesidades que siguen presentando estos entes
territoriales pero adems un reconocimiento valomienda la siguiente estructura para el pavimento:
rativo a su positiva carga histrica.
La inversin estimada es de cerca de 22 mil
Para el logro de estos propsitos es imperioso premillones de pesos incluyendo la interventora del
sentar algunas referencias de Barranquilla y Soledad:
proyecto.
LOCALIZACIN GEOGRFICA E HIS- Municipio de Soledad
Ampliacin completa de la Avenida calle 18, re- TORIA DE BARRANQUILLA
cuperacin de la infraestructura vial del municipio,
La ciudad de Barranquilla, capital del departaconstruccin del Palacio Municipal de Gobierno, mento del Atlntico est ubicada sobre la margen
estudios de factibilidad para la construccin y ope- occidental del ro Magdalena, a 7,5 km de su desemracin del puerto alterno, culminacin de la canaliza- bocadura en el mar Caribe. En 1993 fue organizada
cin de los arroyos el Salao y el Platanal, ampliacin constitucionalmente en distrito especial, industrial
en cobertura de saneamiento bsico y agua potable, y portuario. Tiene una extensin de 154 km2 y porecuperacin y ampliacin de la plaza central de Sole- lticamente, limita al oriente con el departamento
dad, normalizacin elctrica de barrios subnormales, del Magdalena (de por medio el ro Magdalena- y
reubicacin de familias que viven en zonas de alto el municipio de Sitio nuevo, Magdalena), al norte
riesgo, construccin de viviendas de inters priorita- con el municipio de Puerto Colombia y con el mar
rio, recuperacin y modernizacin de la planta fsica Caribe (predios de la cinaga Mallorqun, tajamar
de las instituciones educativas de bsica primaria y occidental y Puerto Mocho), al occidente con los
secundaria, construccin de un centro hospitalario de municipios de Puerto Colombia, Galapa y Tubar y
tercer nivel, construccin y recuperacin de escena- al sur con el municipio de Soledad y Galapa.1
rios recreativos y deportivos, construccin y dotacin
Barranquilla, segn proyeccin del Dane para
de la Casa de la Cultura, elaboracin y aprobacin de
un documento Conpes especial que contemple estra- 2010 cuenta con 1.193.952 habitantes, (representa
tegias de presupuestos y planeacin orientadas a la un 52,9% de la poblacin total del departamento
del Atlntico), por lo que es considerada la cuarta
superacin de la pobreza.
3DUiJUDIR 3DUD HO QDQFLDPLHQWR GH ODV REUDV ciudad en trminos de poblacin en el pas, descontempladas en el presente artculo se tendr en 1 Cepeda Emiliani, Laura. Los sures de Barranquilla: La
cuenta el cumplimiento de las disposiciones legales
distribucin espacial de la pobreza, abril 2011, Banco de
la Repblica Sucursal Cartagena.
para acceder a recursos del Presupuesto Nacional.
pus de Bogot, Medelln y Cali y la primera de la

costa Caribe colombiana. La ciudad es el ncleo
del rea Metropolitana de Barranquilla, la cual
est constituida adems por los municipios de Soledad, Galapa, Malambo y Puerto Colombia. Est
dividida en cinco localidades. Estas son Murillo
Sur Occidente, conocida como Suroccidente, Murillo Sur Oriente, conocida como Suroriente, Norte
Centro Histrico, Metropolitana y Riomar.
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lmite norte del ro que marcaba la frontera con la

Provincia de Santa Marta, y en sitio donde Cartagena coloc fuerzas sutiles para proteger su trnsito uvial. Al sur, Mompox principal puerto sobre
el Magdalena hacia el interior del pas y segunda
ciudad del Estado, completaba la proteccin de la
frontera uvial. Fue tal la adhesin y el compromiso de los barranquilleros con la independencia
que en 1813, el 7 de abril, el Presidente Manuel
Rodrguez Torices la elev a la categora de villa y le otorg escudo de armas, facultades para
elegir Cabildo, Alcalde y otras prerrogativas
La participacin de esta tierra en la gesta de
la Independencia de la dominacin espaola deja
en los representantes del Estado de Cartagena de
Indias un agradecimiento ms que patritico al
conglomerado social de Barranquilla.
El decreto llega para la naciente Villa a los
cuatro das de haberse aprobado su ereccin como
tal por la Cmara de Representantes del Estado
de Cartagena de Indias, el documento ledo en voz
alta fue entregado en el Cuartel General del Ejrcito de Observacin acantonado en esta localidad,
fechada el da 7 de abril de 1813 y rmada por
Manuel Rodrguez Torices, presidente gobernador
del Estado, y su secretario Simn Burgos. 4
Fuente: Cepeda Emiliani, Laura Los sures de Barranquilla: La distribucin espacial de la pobreza, abril 2011, Banco
de la Repblica Sucursal Cartagena.
HISTORIA
La historia da cuenta que Barranquilla no tuvo
un origen fundacional como s ocurri con ciudades caribeas como Santa Marta, Cartagena o
Santa Mara de los Remedios, luego Riohacha, la
versin que se recoge de la historiografa, es que
se form espontneamente a mediados del siglo
XVI en la orilla de una antigua cinaga (Hoy quedan de ella los caos del mercado) paralela a la
ribera occidental de ro Magdalena, cercana a su
desembocadura, por la conjuncin de un asentamiento indgena y varias encomiendas.2
Su referente fundacional se relata en trminos de su
participacin en la lucha por el poder colonial y en el
reconocimiento al patriotismo por parte del gobierno
de Cartagena en la defensa de la causa libertadora, por
lo quemediante decreto, expedido el da 3 de abril de
1813 se le concede la ereccin en Villa. Este mismo
decreto le rotula concretamente su nueva dignidad:
Un escudo en que se vea un ro corriendo donde naFuente: EL HERALDO5.
YHJXHQEXTXHVGHWUiFRLQWHULRUEDMRODSURWHFFLyQGH
Consecuentemente a tal declaracin se recouna batera con su asta bandera en la que estar enarbolado el Pabelln Nacional, establecida a sus mrge- noca en la Nueva Granada una nueva provincia,
cortejada para ser la Capital del Departamento
nes y orlada con el mote Premio al Patriotismo.3
de Barlovento o Tierradentro
As qued para la historia:
Constituido el Estado cartagenero en 1811, 4 Sourdis, Adelaida. Cartagena de Indias durante la Prila capitana aguerra se convirti en guardin del
mera Repblica 1810 - 1815. Bogot. 1988. Banco de
2
Sourdis Njera, Adelaida, en Revista Credencial Historia, Barranquilla: Ciudad emblemtica de la Repblica.
Ibd.
la Repblica.
Facsmil del 3 de abril de 1813 por medio del cual el
Estado Soberano de Bolvar elev a la categora de Villa a Barranquilla. El 7 de abril fue promulgado el acto
legislativo.
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el gran boquete del bajo rendimiento acadmico de

los estudiantes barranquilleros est en sus caractersticas y en las de su familia y no en las del plantel
educativo donde est matriculado:
Barn (2010) encontr que existen brechas signicativas (llegan hasta un 1) en el rendimiento
acadmico de los estudiantes barranquilleros comFuente: www.revistadini.com/.../barranquilla--la-puerparados con las ciudades con mejores resultados,
ta-de-oro-de-Colombia.
Bogot y Bucaramanga, en las pruebas estandariEl progreso de esta urbe ha sido acelerado, evi- zadas de grado quinto, noveno, undcimo y univerdencia de ello es que, 11 aos despus de recibir sitario. Mediante un ejercicio de descomposicin
su ttulo de Villa, el vapor Fidelidad, de aquel be- de las causas de las brechas, el autor establece que
nemrito alemn llamado Juan Bernardo Elbers, la principal razn del peor rendimiento de Barrananunciaba que esta pequea aldea sera el princi- quilla son las caractersticas de los estudiantes y
pal puerto del pas sobre el Atlntico, En 1912 el sus familias (como la educacin, edad y situacin
primer vuelo de un avin en Colombia, fue desde laboral de los padres), y no las caractersticas del
esta ciudad y ms tarde en 1919 se fund la prime- plantel educativo.9 (Resaltado es del suscrito)
ra aerolnea comercial ms famosa del continente
A la fecha de presentacin de la investigacin
americano y segunda del mundo, Scadta (Sociedad que soporta este proyecto de ley, es indiscutible
Colombo-Alemana de Transportes Areos), actual que pese a los esfuerzos en la inversin que han
Avianca, posicionndose por su importancia para hecho las dos ltimas administraciones Distritales,
la economa nacional. Hoy tiene uno de los puer- la realidad es que en las localidades; Suroriente,
WRVPDUtWLPRV\XYLDOHVPiVLPSRUWDQWHV\DFWLYRV Suroccidente y Metropolitana se congrega el made Colombia, adems de ser un importante centro yor ndice de poblacin pobre de Barranquilla, con
comercial, industrial y cultural del Caribe, fue por bajos niveles de escolaridad UD]yQVXFLHQWHSDUD
dcadas epicentro de importantes asentamientos de focalizar este esfuerzo legislativo en esas zonas de
inmigrantes extranjeros como sirios, palestinos, li- la ciudad. Concluye el estudio:
baneses, franceses, alemanes, judos, norteamericaLa concentracin y la alta correlacin de todas
nos, italianos, chinos y japoneses6, que junto a sus
HPSUHVDVLQGXVWULDVHGLFDFLRQHVHQFDPLQDURQGH estas caractersticas en la misma zona refuerzan las
manera permanente su desafo progresistas, recupe- decientes condiciones de vida de sus habitantes y
rado hoy, luego de un bajn institucional, para vol- presentan el escenario propicio para la perpetuacin de la pobrezaEn este trabajo se mostr que
ver a un espritu pblico pujante y evidente7.
VISIBLE VULNERABILIDAD EN LA LOCA- el nivel, la profundidad y la severidad de pobreza
LIDAD SUROCCIDENTE, SURORIENTE Y del rea metropolitana de Barranquilla es de los
ms altas entre las trece principales reas metroMETROPOLITANA DE BARRANQUILLA.
politanas del pas.10 (El resaltado es del suscrito)
El presente proyecto de ley apunta a la promoPorcentaje de personas por debajo de la lnea
cin de capital humano como punto estratgico de
de pobreza en los barrios de Barranquilla
superacin de la pobreza extrema en Barranquilla
y Soledad.11
y su rea Metropolitana. En numerosas investigaFLRQHVVHKDUHDUPDGRTXH
el capital humano ha sido sealado como el
factor ms importante para generar desarrollo y
para superar la pobreza. Adems, su importancia
para el crecimiento y el desarrollo econmico y
para la reduccin de la desigualdad es fundamental. Chen et al (2006) encontraron que uno de los
aspectos caractersticos de la pobreza urbana en
Nanjing, China son los bajos niveles educativos8.
Este mismo estudio, auspiciado por el Banco
de la Repblica da cuenta en trminos de resultados sobre capital humano de la poblacin asentada en Barranquilla que no son confortantes ni
consecuentes con los esfuerzos que se han venido
haciendo desde los proyectos educativos y de deVDUUROOR KXPDQR VH UHDUPD OD LQYHVWLJDFLyQ HQ
LGHQWLFDUTXHHODUJXPHQWRFHQWUDOSDUDMXVWLFDU
6
7
En internet, www.revistadini.com/.../barranquilla--lapuerta-de-oro-de-Colombia.
Sourdis Njera, Adelaida, en Revista Credencial Historia, BARRANQUILLA: Ciudad emblemtica de la Repblica.
Cepeda Emiliani, Laura Los sures de Barranquilla: La
distribucin espacial de la pobreza, abril 2011, Banco de
la Repblica Sucursal Cartagena
9
10
11
Ibd., pg. 24.

Ibd., pg. 31.
Ibd., pg. 21.
Pgina 5
EL BICENTENARIO DE BARRANQUILLA.
Ese espritu pujante y evidente de Barranquilla ha hecho pensar luego de 200 aos y nuevos
liderazgos en importantes obras de infraestructura como lo es el Corredor Portuario y Avenida al
Ro, la proyeccin de un Superpuerto de Aguas
Profundas Bocas de Ceniza, en soluciones viales, alternativas de movilidad, parques culturales,
mega colegios, nueva infraestructura en escuelas y
un nuevo sistema de transporte pblico.
Pero es hora de pensar en infraestructura cultural, en fomentar la lectura y la escritura y garantizar el acceso a la informacin, al conocimiento,
al arte y a la recreacin, pensar que Barranquilla
en sus 200 aos merece tener Megabibliotecas
concebidas como modernos centros de estudio, aprendizaje y acceso a la tecnologa, de
manera que se haga compatible su crecimiento
y evolucin urbana con los procesos de equidad
social12.
quilla 200 aos, se han concebido para reducir

ODEUHFKDHQODGLVWULEXFLyQGHEHQHFLRV$VtVH
ha dejado establecido en la plataforma de celebracin:
Esto signica que todas las actuaciones p~blicas se adelantarn con enfoque diferencial por
grupos de poblacin organizados seg~n su condicin de pobreza, situacin de exclusin y discriminacin para garantizar su acceso a los derechos
humanos, tal como se prev para el logro de los
objetivos del Milenio.
As se resumi la histrica fundacin de Barranquilla y su posterior desarrollo:
Barranquilla, Sabanilla y el Canal de la Pia, el
Ro; siempre el ro y sus tormentosas Bocas de Ceniza. Ganaderos, agricultores, artesanos, comerciantes y transportadores de tabaco; colombianos,
extranjeros, catlicos, protestantes, masones y
judos. Una comunidad de aluvin diversa y multicultural, que surgi enfrentando tremendas dicultades con un espritu nuevo y ajeno a la mentalidad colonial y que a fuerza de tcnica y tesn
se abri camino al mar y se convirti en ciudad.
De all, en alas de hidroaviones, remont los aires
y llev al pas a la modernidad. Navieros y braceros que amansaron el ro; industriales, banqueros y dirigentes visionarios que construyeron un
puerto a travs del cual entraron a Colombia las
mquinas, los barcos de vapor, los ferrocarriles y
Fuente: barranquillabicentenario.blogst.com
los automviles, el telgrafo, la radio y tambin el
Dentro del Proyecto Huellas del Bicentef~tbol, la moda europea y el confort norteamericanario y obras para el mejoramiento del equino. Todo esto en menos de un siglo. La Puerta de
pamiento urbano 3UR\HFWRV RFLDOHV GHO
Oro de Colombia la bautiz la historia. Sus canBicentenario), se ha querido ubicar para este
proyecto de ley, junto a los ya anunciados por tos y sus danzas en frentica alegra acompasan
la Administracin Distrital: Parque temtico el carnaval de comparsas y tambores, patrimonio
Bicentenario - Parque temtico Jardn Botni- intangible de la humanidad, mientras en exquisito
co - Parque temtico Monumento a la Bandera concierto el Carnaval de las Artes se saborea con
- Recuperacin Coliseo Cubierto - Mejoramien- m~sica,13poesa, literatura y nas voces del Gran
to del Parque estadio Toms Arrieta, el diseo Caribe.
y construccin de tres (3) megabibliotecas para UBICACIN GEOGRFICA DE SOLEDAD
el suroccidente, suroriente y norte de la ciudad,
El municipio de Soledad est localizado en la
como espacio de estudio, aprendizaje y acceso a margen occidental del ro Magdalena, contiguo al
la tecnologa a travs de salas de internet, Ludo- distrito de Barranquilla, forma parte del rea meteca, Sonoteca y Bebeteca para la estimulacin tropolitana, con una extensin de 32 kilmetros2,
temprana de los nios. Las Megabibliotecas de- con ms de 110 barrios incluyendo los subnormabern tener espacios para toda la poblacin del les. La secretara de Planeacin Municipal, con esrea Metropolitana de Barranquilla, su propsi- tudios realizados, proyecta una poblacin de ms
to ser trabajar por el desarrollo social y cultural de 600.000 habitantes. Segn el POT, el municipio
desde temprana edad, incluso desde la gestacin se proyecta como, Centro Prestador de Servicios
hasta los adultos. Su diseo deber comportar Regionales y Metropolitanos, con polos industrialas ms avanzadas herramientas de multimedia les y especializados, conformando un territorio
como tableros interactivos, salas de capacita- abierto a la regin. Es en importancia la segunda
cin, equipos de video conferencia, puntos para ciudad del departamento del Atlntico, es la sptireproduccin de video compatibles con tecnolo- ma ciudad ms poblada del Pas y la tercera de la
ga Blue Ray, red de Wi-Fi y Software Jaws de regin Caribe despus de Barranquilla y Cartagelectura de pantalla, mquinas de lectura de los na de Indias y una de las 10 ciudades ms densavolmenes e impresoras braille para personas mente pobladas de Amrica Latina con cerca de
con discapacidad visual y auditiva, entre otras 7 mil habitantes por kilmetro cuadrado. El lugar
tecnologas de punta
JHRJUiFRHQHOTXHQDFLyHOPXQLFLSLRHVHOPLVEl presente proyecto de ley se da dentro las es- mo en el que hoy se erige imponente y orgullosa,
WUDWHJLDV TXH GHVGH HO SURJUDPD RFLDO %DUUDQ- la ciudad de las butifarras, tierra de Pacho Galn,
12
Barranquilla 200 aos, va internet en www. barranquillabicentenario.blogst.com
13
Sourdis Njera, Adelaida, en Revista Credencial Historia, Barranquilla: Ciudad emblemtica de la Repblica.
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(Rey del Merecumb), como se le conoce hoy cariosamente a Soledad.

HISTORIA
La historia de Soledad est diversamente narrada por muchos historiadores de la regin pero
tambin del mismo soledad, las distintas versioQHVQRGLHUHQPXFKR\FRLQFLGHQHQTXHODIXQdacin de Soledad se remonta a 1598, cuando 8
indgenas fueron llevados all bajo el mando del
Capitn Antonio Moreno Estupin, para establecer un criadero de cerdos y construyeron un
boho de 45 m largo por 14 m de ancho, 83 corrales y 63 porqueras. El sitio se convirti poco
a poco en un casero de vecinos libres fuera
del dominio espaol.
En 1640, Melchor Caro tramit la fundacin legal del poblado, la Porquera de San Antonio, que
en 1743 recibi la categora de parroquia, inauguUDGD RFLDOPHQWH HO GH HQHUR GH FRQ HO
nombre de Nuestra Seora de la Soledad.
En el ao 1813 se le concedi el ttulo de Villa
con el nombre de Soledad de Colombia y en 1824
se le design cabecera del tercer cantn de la Provincia de Cartagena.
De la misma forma lo describe el profesor Moiss Pineda Salazar:
Soledad fue erigida en Parroquia en 1743, en
Villa por el Estado de Cartagena el ao de 1813
y est situada al margen occidental del Magdalena, sobre un cao que le da comunicacin, Esta
Villa es de las de primer orden de la provincia, en
ella se estuvo edicando un palacio episcopal,
cuyas ruinas se conservan a~n y ha tenido siempre
bastantes capitalistas, que se han tenido por originarios de familias distinguidas.
Unida a las anteriores versiones histricas, resulta oportuno remitirnos a la historia que en su
memento sustent la aprobacin de la Ley 950 de
2005 en aquel momento para celebrar los 405 aos
del primer asentamiento humano en territorio soledeo:
Los distintos perodos histricos de Colombia tambin se desarrollaron en Soledad con la
misma fuerza que rodearon a todos los acontecimientos de la historia colombiana. En el proceso
de independencia Soledad aport a los capitanes
nativos Jos Trinidad Camargo, Vicente Glvez,
Gregorio Osorio y Jos Castro, y un numeroso
grupo de soldados bajo el mando del general
0DULDQR 0RQWLOOD HO VHUYLGRU GHO *HQHUDO 6Lmn Bolvar.
Si algo hay que resaltar para fortalecer el haber histrico de Soledad es la estada por dos
ocasiones del General Simn Bolvar en la Villa
de Soledad. La primera vez lo hizo en el ao de
1820, cuando pas revista a las tropas acantonadas en el municipio y por segunda vez, entre
el 4 de octubre y el 7 de noviembre de 1830 y
fue hospedado en la casa de la familia Visbal
Pascuales, donde permaneci por unos 34 das,
siendo atendido por el mdico Santiago Gastelbondo, quien fue el galeno que le descubri la
enfermedad de tuberculosis que padeca. Por la
caritativa hospitalidad que Bolvar tuvo en So-
ledad, esta ciudad, ostenta hoy el gran ttulo de

antesala de San Pedro Alejandrino, como homenaje a la buena imagen que gan la poblacin
por el albergue generoso y noble prodigado al
Padre de la Patria. Orgullosamente Soledad custodia hoy la medalla de Ayacucho que el pueblo
libre de Per le entreg al Libertador por sus
hazaas. Esta presea fue recibida inicialmente
por don Pedro Juan Visbal, amigo del Libertador, hoy por hoy esta medalla se encuentra al
cuidado de la familia Ucrs Barrios, quien ha
anunciado donarla al Museo Bolivariano, cuando este instituto sea instalado en la Casa de Bolvar de Soledad.
Indiscutiblemente Soledad ha aportado mucho
a la historia de Colombia, fue precisamente en la
iglesia parroquial el 28 de diciembre de 1820, el
lugar de reunin del Consejo Electoral Provincial
en donde se eligieron los delegados al Congreso
de la Villa del Rosario de Ccuta, resaltndose
entre los escogidos al General Antonio Nario y
lvarez. Por otro lado, dentro del legado histrico urbanstico se encuentra el derruido Palacio
Colonial, donde funcion la sede obispal, resaltando la conservacin an de las insignias eclesiales, que conjuntamente con la imponente iglesia colonial de estilo barroco, la plaza principal,
conforman con la casa de Bolvar un trpode histrico, pruebas de los mritos que nuestra ciudad
acumula.14
CONTORNO SOCIOECONMICO
Es una importante y potencial zona econmica y centro de desarrollo del rea Metropolitana, donde funcionan la Gran Central de Abastos
del Caribe, el Aeropuerto Internacional Ernesto
Cortizzos, la Terminal de Transporte Interdepartamental, la Generadora de Energa Elctrica Termo Barranquilla S.A., y como si fuera poco, est
proyectada como futuro Puerto Alterno Fluvial de
Barranquilla en la ley marco de recuperacin del
ro Grande de La Magdalena.
Ser una de las cinco ciudades en Colombia con
mayor concentracin de gente en condicin desplazada, desmovilizada y reinsertada, convierten a
6ROHGDGHQXQWHUULWRULRVLQSDUFRQXQGpFLWGH
92.976 viviendas, donde la calidad de vida se hace
difcil con un ndice de dependencia de 5 personas
por cada una que labora y con una escasa Produccin Interna Bruta per cpita de 1.200 dlares, en
un pas en el cual cada ciudadano al ao produce
ms de 5.200 dlares.
La elevada demografa hace de los 54,45
Km2 de Soledad, un municipio con no ms de
2 m2 de espacio pblico por habitante y menos
de 0,5 m2 de rea recreativa por poblador; el
crecimiento urbano Subnormalizado indica ms
de 61 barrios y cerca de 134.000 habitantes sin
necesidades bsicas satisfechas, equivalentes al
25% de la poblacin soledea, compuesta por
cierto, por un 80% de gente perteneciente a los
estratos 1 y 2.
14
Gaceta del Congreso de Colombia, proyecto de ley nmero 117 de 2002 Cmara.
Porcentaje de inmigrantes de toda la vida

en los barrios de Barranquilla y Soledad.15
Pgina 7
(OHVFHQDULRQDQFLHURGHODFRQWHPSODXQFDlendario no menor a 6 aos para ponerse a paz y

salvo con los todos los acreedores.
Con unos ingresos corrientes de libre destinacin que no superan los 23 mil millones de pesos,
Soledad debe resolverse para cubrir sus gastos de
funcionamiento, las transferencias a los entes de
control, el pago de acreencias e invertir en obras.
Un 20% de los recursos de libre destinacin, se
dirigen al pago de las acreencias de la 550 y un
75% para funcionamiento, transferencias al conceMRFRQWUDORUtD\SHUVRQHUtDHOORMDXQVDOGRDQXDO
disponible para la inversin de escasos mil millones de pesos
Los recursos de libre inversin, que por concepto de propsito general recibe Soledad en las
transferencias de la nacin, y que estn por el margen de los 10 mil millones de pesos, el acuerdo
GHUHVWUXFWXUDFLyQGHSDVLYRVMDXQDXWLOL]DFLyQ
GHO SDUD HO VDQHDPLHQWR GH ODV QDQ]DV WHUULWRULDOHVORFXDOVLJQLFDTXHPLOPLOORQHVGH
(VWD QDWXUDOH]D VRFLRHFRQyPLFD H[SOLFD OD - libre inversin del sistema general de participacioguracin de Soledad en el grupo de los 700 mu- nes han de ser estrictamente para el pago de las
nicipios de Colombia, con un recaudo tributario acreencias.
promedio por habitante menor a 60 mil pesos, ci/D UHFHWD QDQFLHUD SDUD OD VDQLGDG VFDO GH
fra que en ciudades como Barranquilla y Puerto Soledad, adems de afectar los dineros para la
Colombia supera los 400 mil por habitante, segn libre destinacin e inversin, comprometer a la
reportes de la Direccin Nacional de Planeacin.
vez, los recursos de la sobretasa a la gasolina, prinEl tratamiento econmico que por concepto de FLSDOIXHQWHGHQDQFLDFLyQSDUDODKDELOLWDFLyQ\
transferencias ha recibido Soledad de la nacin recuperacin de la malla vial, y que en Soledad
ha sido desajustado, 357 mil pesos es el recurso recauda cerca de 4 mil millones de pesos, ser emenviado por habitante, en tanto la media nacional pleado para pago de deudas hasta la superacin del
es un valor dos veces mayor; Incluso municipios acuerdo.
del Atlntico como Barranquilla, Suan, Ponedera,
Frente a la complicada realidad social y la
Candelaria y Campo de la Cruz, entre otros, perci- OLPLWDGD FRQGLFLyQ QDQFLHUD GH 6ROHGDG HV
ben transferencias per cpita superiores a 500 mil totalmente irrefutable asegurar que se requiere
pesos.
urgentemente un plan de inversin especial por
(O H[SRQHQFLDO FUHFLPLHQWR GHPRJUiFR OD parte de la nacin, que compense el desequiliDWHQFLyQDODVYtFWLPDVGHOFRQLFWRDUPDGRODXU- EULR QDQFLHUR YHUVXV SREODFLyQ QHFHVLWDGD \
banizacin informalizada, la baja condicin adqui- que adems permita resarcir la carga social extra
sitiva de la gente y los desequilibrios del Sistema que el municipio por cuenta propia ha asumiGeneral de Participaciones, han desbordado la de- do como consecuencia de los que por causas del
PDQGDVRFLDOHQ6ROHGDGTXHDFXPXODGLFXOWDGHV FRQLFWRDUPDGRGHOSDtVKDQOOHJDGRHQODVGRV
criticas de infraestructura vial calculadas en 480 ltimas dcadas a Soledad.
mil millones de pesos, ms de 10 kilmetros lineaSOPORTE JURDICO DEL PROYECTO.
les de complicaciones hidrulicas, cerca de 20 mil
La presente iniciativa tiene sustento en el artcufamilias viviendo en zonas de alto riesgo, un 25%
de la poblacin sin cobertura de alcantarillado, es- lo 150, numeral 15 de la Constitucin Poltica, que
FDVH]HQHVSDFLRVUHFUHDWLYRVGHFLHQFLDVGHSODQ- faculta para exaltar a personas o instituciones que
tas hospitalarias y educativas modernas, ms de 30 prestan servicios a la patria; el artculo 154 sobre
barrios en subnormalidad elctrica y con proble- la iniciativa legislativa, el artculo 288 sobre los
principios en materia de distribucin de competenmas de titularizacin.
(O PDUFR VFDO GH PHGLDQR \ FRUWR SOD]R GH cias y el principio de coordinacin, concurrencia
Soledad, no permite la atencin profunda de los y subsidiariedad; el artculo 345 que consagra el
aprietos sociales y urbanos que hoy restringen el principio de legalidad en el gasto pblico. Adedesarrollo integral de la municipalidad, que re- ms est conforme a los requisitos del Estatuto
cientemente ha iniciado el cumplimiento de los Orgnico del Presupuesto (Leyes 38 de 1989, 179
compromisos exigidos en la Ley 550 a la que se de 1994 y 225 de 1995, compiladas por el Decreto
acogi, la cual demanda de un esfuerzo en el aho- Presidencial 111 de 1996); la Ley 715 de 2001 en
rro y en el control del gasto, para la cancelacin de su artculo 102; su identidad con el Plan Nacional
algo ms de cuarenta y dos mil millones de pesos de Desarrollo 2010-2014 Ley 1150 de 2011 en
relacionados en el inventario de cuentas por pagar. cuanto a inversiones que contribuyan al logro de
mayor competitividad, productividad e impacto
15 Cepeda Emiliani, Opt cit. Pg. 23
social de las regiones.
Pgina 8
El costo de la inversin es de un billn de pesos

para el municipio de Soledad y ocho mil millones de pesos para el Distrito de Barranquilla, en
obras de inters social para lo cual se exige dar
cumplimiento a los requerimientos de la Ley 819
de 2003: Esta iniciativa ha tenido en cuenta este
mandato legal y se acoge plenamente en la medida que para explicar el impacto del gasto sugerido
al Gobierno Central para la inversin en obras de
inters social con recursos de la nacin, se garantiza la consistencia con el Presupuesto General
de la Nacin, informacin que para el caso que
nos ocupa, se toma del Marco Fiscal de Mediano
Plazo del ao 2012 y la vigencia presupuestal del
ao 2013.
En conclusin la meta con este proyecto de
ley consiste en que los gastos con los cuales poGUi FRQFXUULU OD QDFLyQ SDUD QDQFLDU SUR\HFWRV
de inversin, sean incorporados por el ejecutivo en
el Presupuesto General de la Nacin, conforme al
artculo 5 del proyecto, es decir, de acuerdo con la
disponibilidad de recursos y su conformidad con el
Plan Nacional de Desarrollo y su plan plurianual de
LQYHUVLRQHV(QQODLQLFLDWLYDQRFRQWUDGLFHODV
orientaciones que el Gobierno Nacional ha dado
sobre el Gasto Social, la Inversin, la iniciativa del
gasto, los procedimientos para el gasto y el manejo
GH OD SROtWLFD VFDO QDFLRQDO \ WHUULWRULDO$Vt ODV
cosas, este proyecto de ley consulta y acoge las
disposiciones presupuestales de la nacin para las
prximas vigencias, su costo para el presupuesto
no afecta en nada los compromisos adquiridos de
pago de deuda pblica interna o externa que a la
fecha tiene la nacin, no afecta las metas de ejecucin, en ningn caso el gasto las sobrepasa, lo
que le da plena viabilidad al proyecto ahora que se
inicia el estudio en esta Comisin.
En estos trminos dejo a consideracin de mis
honorables colegas esta iniciativa, que tambin
HV HO FRURODULR GHO LQWHUpV PDQLHVWR GH PXFKRV
lderes comunitarios del Distrito de Barranquilla y del municipio de Soledad, sus concejales y
movimientos cvicos, quienes anhelan evidenciar
que sus entes territoriales estn al nivel de las ms
visibles ciudades del pas y sobre todo recompensada por la nacin con obras de inters social en
este Bicentenario, que para nosotros, las actuales
generaciones, por razones de naturaleza humana,
ser irrepetible.
De los seores Congresistas,
Representante a la Cmara
CMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARA GENERAL
El da 26 de septiembre del ao 2013 ha sido
presentado en este despacho el Proyecto de ley nmero 105, con su correspondiente exposicin de
motivos, por el honorable Representante Laureano
Acua Daz
El Secretario General,
Jorge Humberto Mantilla Serrano.

CMARA
por medio del cual se regula el cobro de derechos
de grado, derechos complementarios y se dictan
otras disposiciones.
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 122 de la Ley 30 de
1992 quedar as:
Artculo 122. Los derechos pecuniarios que por
costos acadmicos pueden exigir las instituciones
de Educacin Superior, con ocasin de la prestacin
del servicio educativo, son los siguientes:
a) Derechos de inscripcin.
b) Derechos de matrcula.
c) Derechos por realizacin de exmenes de habilitacin, supletorios y preparatorios.
d) Derechos por la realizacin de cursos especiales y de educacin permanente.
H'HUHFKRVGHH[SHGLFLyQGHFHUWLFDGRV\
constancias.
f) Derechos complementarios
g) Derechos de grado
Pargrafo 1. El Derecho de Grado, por ser un
derecho inherente al logro acadmico alcanzado a
la culminacin de un programa de formacin universitaria conforme a la ley, su valor no podr
superar el costo real de la impresin del respectivo diploma con las medidas de seguridad y proteccin debida. Si se incluye costo de ceremonia, este
GHEHUiVHUMXVWLFDGRHQWpUPLQRVSURSRUFLRQDOHVD
cada uno de los titulares del derecho, as se dar a
conocer mediante circular.
Pargrafo 2. Las instituciones de Educacin
6XSHULRUOHJDOPHQWHDSUREDGDVMDUiQHOYDORUGH
todos los derechos pecuniarios de que trata este
artculo y aquellos destinados a mantener un servicio mdico asistencial para los estudiantes. En
todo caso, quienes carezcan de capacidad econmica para sufragarlos, no se les podr exigir su
pago y conservan el derecho a graduarse. Estos
valores debern informarse al Viceministerio de
Educacin Superior para efectos de la inspeccin
y vigilancia, de conformidad con la presente ley.
Pargrafo 3. El Viceministerio de Educacin
6XSHULRUMDUiXQRVFULWHULRVPDWHULDOHVSDUDFRQcretar los denominados derechos complementarios, cuyos valores no debern exceder del 25%
del valor de la matrcula.
Artculo 4. La presente ley rige a partir de su
sancin y publicacin.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El tema del derecho de grado en las Instituciones de Educacin Superior (IES), se ha convertiGRHQXQWHPDREMHWRGHVLJQLFDWLYRVGHEDWHVHQ
el contexto universitario y ante la Corte Constitucional frente a posibles violaciones del derecho a
la educacin por pretensiones evidentes como las

de negar la entrega del ttulo profesional a falta
de cancelacin de derechos pecuniarios como el
de grado conforme lo estipula el artculo 122 de la
Ley 30 de 1992.
Esta ley rige el sistema de educacin superior
KDFH H[DFWDPHQWH DxRV \ FRQHUH OLEHUWDG D
las IES o universidades para implantar el valor
GH ORVGHUHFKRVGHJUDGRTXHFRQVLGHUHQMXVWLcado dentro de la vaguedad intencional razones
acadmicas que trae su contenido normativo, no
estando claro cul es el mximo valor que se debera cobrar, por lo que en la mayora de situaciones,
este cobro, se convierte en una exigencia exorbitante sin que se pueda solicitar reclamo alguno,
no obstante ser el derecho de grado un derecho de
los estudiantes, que se adquiere cuando estos han
superado una serie de requisitos acadmicos, que
no debera costar ms de lo que se pag por el
ltimo semestre o ao de universidad. La realidad
es que, incluso la jurisprudencia constitucional ha
dejado sentado su precedente en el sentido de
que este cobro es exigible como derecho pecuniario, es decir que no hay razn para oponerse a ello
ni solicitar su gratuidad.
Pero la realidad tambin nos indica que la
Constitucin Poltica de 1991 en su artculo 69
KD GLVSHQVDGR D ODV XQLYHUVLGDGHV JDUDQWtDV VXcientes de autonoma, pero de conformidad con la
ley y, es precisamente desde el escenario de las
decisiones polticas, Congreso de la repblica, de
donde se deben prescribir las particularidades
sobre las cuales las universidades establecen los
costos del servicio educativo en ejercicio de
su autonoma y la nica limitacin que podra
encontrar est en el orden pblico, el inters general, el bien comn y los derechos fundamentales. En esta misma lnea de argumentos la Corte
Constitucional ha manifestado:
En el caso de las Universidades, la Corte
Constitucional ha sido clara al sealar adems
que su autonoma no implica la ausencia de lmites y la imposibilidad de regulacin legislativa, y
que las garantas constitucionales operan como
barreras infranqueables a la actividad de la institucin, en tanto que la autonoma universitaria es
legtima siempre y cuando no transgreda derechos
fundamentales.1
Pues bien, con esta habilitacin para el Congreso de Repblica, la presente iniciativa est encaminada a superar este contexto problemtico que
se ha hecho evidente en el transcurso de estos 20
aos de promulgada y sancionada la ley de educacin superior y en el entendimiento de que el
ttulo que acredita ser profesional, lo ha dicho la
Procuradura General de la Nacin, es un derecho de los estudiantes que hayan cumplido satisfactoriamente con los deberes de un programa de
educacin superior, el cual no se compra
sino se adquiere por mrito y por ello la entidad
1
Corte Constitucional, Sentencia T-544 de 2006.
Pgina 9
educativa debe dar constancia de la satisfactoria

culminacin de un proceso2.
LOS PAGOS EXORBITANTES
POR DERECHO DE GRADO
En el 2010, El Instituto de liderazgo de Desarrollo Humano y organizacional Liderazgo, rgano de consultora internacional, en uno de sus
proyectos bandera Observatorio de la universidad
colombiana y a travs de la publicacin Mercado
de Dinero realiz un anlisis de los cobros que
diversas universidades efectuaron por concepto
GH GHUHFKRV GH JUDGR LGHQWLFDQGR XQD UHDOLdad que, a su juicio, es inexplicable, dado que encontraron valores extremadamente diferentes. El
siguiente es el texto del informe que se inserta
a esta exposicin de motivos con nes ilustrativos, guardando la delidad del mismo:
Cuestionan montos que las IES cobran por derechos de grado
En Colombia hace falta una regulacin que
controle el cobro de este rubro acadmico que
SDUD PLOHV GHHVWXGLDQWHVHVRQHURVRHLQMXVWLFDble, en razn a que el costo de los derechos debera corresponder solo a la produccin fsica del
diploma que exige la ley a cada graduado.
Grado, un derecho que le pega duro al
bolsillo
Son pocos los estudiantes y padres de familia
que saben, a ciencia cierta, qu es lo que cobran
las universidades en los famosos derechos de grado; de lo que s estn seguros y conscientes es
que si no los cancelan, sus hijos no podrn obtener el tan anhelado diploma que los acredite como
profesionales en cualquier rea.
El decir de las instituciones de educacin superior es que se debe asumir el costo de elaboracin
del diploma, que tiene caractersticas de seguridad
especiales y los gastos de la ceremonia (toga, birrete, auditorio y hasta copa de champaa en algunos claustros). Lo que nunca advierten es que
la mayora de esos elementos hacen parte de los
activos de las universidades, por lo que en ltimas,
terminan es alquilndoselos cada ao a los nuevos
graduandos. En realidad es el prestigio o representacin del alma mter lo que se cobra.
Los derechos de grado son algo comn en la
educacin superior y no es un tema que se debata.
De hecho, para el estudiante le es indiferente; para
el padre de familia quien debe sacar de su bolsillo
el dinero para pagar, un gasto elevado de dudoso
cobro; para el Ministerio de Educacin, un tema
del que no le interesa hablar; pero para los centros
de educacin, es un dinero extra que ayuda a
engordar sus millonarios ingresos.
Para la muestra un botn. En 2009 los ingresos
operacionales de 20 de las universidades ms representativas del pas tuvieron un crecimiento de
entre 20,8 y 3,9 por ciento anual en plena crisis.
Slo la Javeriana y los Andes acumularon recursos
por ms de 662.000 millones de pesos, en tanto el
2
Procuradura General de la Nacin, concepto Sentencia

C-654 de 2007.
Pgina 10
grupo entero obtuvo ingresos cercanos a los 2,8

billones de pesos.
Si bien las universidades incurren en gastos
logsticos en las ceremonias de grado, la principal crtica que reciben es por el exagerado costo
en algunas. Mercado de Dinero hizo el ejercicio de
averiguar el valor de los derechos de grado en
11 universidades (pblicas y privadas) y se encontr con unas diferencias abismales que van desde
los 48.800 pesos en la Universidad Pedaggica,
hasta los 547.000 pesos de la Universidad Jorge
Tadeo Lozano.
Lo curioso es que el estudiante debe cancelar
estos valores as no participe en la ceremonia de
grado y opte por el llamado grado por ventanilla. No hay opcin, segn el criterio de las
universidades ante el cual el Ministerio de Educacin acta con total indiferencia a sabiendas de
que los ms perjudicados son los propios estudiantes y los padres de familia.
Valor de los derechos de grado
de algunas universidades
Universidad
Costo
en pregrado
358.000 (1)
120.200 (2)
493.000 (3)
547.000
530.000
345.000
317.000
515.900
48.800
248.000
Costo en
posgrado
358.000
343.400
493.000
386.000
350.000
345.000
317.000
515.900
78.100
248.000
3RQWLFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD
Universidad Nacional de Colombia
Universidad del Rosario
Universidad Jorge Tadeo Lozano
Universidad de La Sabana
Universidad Militar Nueva Granada
Politcnico Grancolombiano
Universidad Externado de Colombia
Universidad Pedaggica Nacional
Fundacin Universidad Autnoma
de Colombia
Universidad de Los Andes
395.000
395.000
Fuente: Sondeo realizado por Mercado de Dinero.
(1) En pregrado como en posgrado los derechos tienen
un valor de 467.000 ya que el diploma va con traduccin al
ingls y latn.
(2) Estos costos son dados por circular y para cada ceremonia se emite una nueva circular.
(3) Si el estudiante quiere un grado privado el costo es de
$646.000.
Siguiendo este ejemplo, nos dimos a la tarea

de escoger 10 instituciones de Educacin Superior
y revisar los cobros por derecho de grado para el
2012 y se encontr lo siguiente:
Derecho de grado pregrado en ceremonia p~blica
Derecho de grado posgrado en ceremonia p~blica
Derecho de grado pregrado p~blico recibido por ventanilla.
Derecho de grado posgrado recibido por ventanilla
Derecho de grado pregrado ceremonia privada
Derecho de grado posgrado ceremonia privada
En la Corporacin Universitaria del Huila, Corhuila:
Seminarios como Opcin de Grado
Derechos de Grado
0,28 smmlv
0,40 smmlv
0,37 smmlv
0,3 smmlv
0,4 smmlv
0,79 smmlv
1.5 smlmv
60% de un
smlmv
$668.000.00
Universidad Autnoma del Caribe, segn Acuerdo

816 de 2012
Universidad del Bosque
$470.000.00
Instituto de Educacin Superior CINOC:
Graduacin Solemne
33,33 % smmlv
Graduacin Privada
42,65 % smmlv
Fundacin Universitaria Korand Lorenz:
Derecho de grado-pregrado incluyendo trabajo de tesis, $568.000.00
diploma y acta de grado
Derecho de grado-pregrado incluyendo trabajo de tesis, $681.000.00
diploma y acta de grado
Corporacin Universitaria regional del Caribe
Pregrado-programa-tcnico profesional
$425.000.00
Pregrado-profesional
$504.000.00
Corporacin Universitaria Iberoamericana. 2011
Ceremonia ordinaria
$456.000.00
Ceremonia privada
$617.000.00
Fundacin Universitaria Agraria de Colombia
Uniagraria
Derecho de grado y posgrado
2 smmlv
Direccin, asesora y dems costos de opcin de grado 1.5 smmlv
Diploma, acta de grado y ceremonia
0,5 smmlv
Colegio Mayor del Rosario. 2010
Derecho para el cumplimiento de requisitos de grado
$616.000.00
Derecho de grado
$413.000.00
Privado o pblico
$646.000.00
Lo anterior es simplemente el resultado de posiciones radicales de autoridades administrativas y

jurisdiccionales que han predicado que las universidades tienen derecho a cobrar por sus servicios y el estudiante el deber de cumplir con sus
Para los padres de familia es un costo que no obligaciones econmicas y administrativas con
debieran asumir a estas alturas. Coinciden varios la universidad, fundamentadas en la indetermide ellos en que, por espacio de cinco aos, han te- nacin normativa del artculo 122 objeto de esta
nido que cancelar semestres de tres, cuatro y hasta reforma que establece por razones acadmicas
ms de 10 millones de pesos por la educacin de pueden exigir las instituciones de educacin susus hijos y que unos derechos de grado, que perior, sin que por ningn lado se logren evidenno es otra cosa que el diploma profesional debe- FLDU FULWHULRV PDWHULDOHV GH MXVWLFDFLyQ GH HVRV
ra correr por cuenta de las instituciones.. Si las cobros como costos acadmicos, argumento que
universidades se apegaran a la ley el costo de los WDPELpQ FRQUPD OD YLVWD VFDO HQ OD 6HQWHQFLD
derechos de grado debera ser el que representa la C-654 de 2007,al decir: pero le asiste razn al
impresin del diploma, esto es unos 100.000 pe- actor en cuanto a la falta de criterios para denir
VRV (QWRQFHVFyPRMXVWLFDQODVXQLYHUVLGDGHV el contenido de este cobro, especialmente tenienlos 300.000 o hasta 700.000 pesos que cobran por do en cuenta que ninguna otra disposicin dene
eso?, se pregunta un padre de familia consultado, ni determina los costos acadmicos que cubren tales derechos. (Resaltado fuera de texto).
para quien no existe respuesta.3
EL DERECHO DE GRADO ES INHERENTE
3 Instituto de liderazgo de Desarrollo Humano y organizaAL LOGRO ACADMICO ALCANZADO
cional LIDERAZGO - Observatorio de la universidad
No hay duda que la inscripcin; realizacin
colombiana, informe: cuestionan montos que las IES code exmenes de habilitacin, supletorios y prebran por derecho a grado.
paratorios; realizacin de cursos especiales y

de educacin permanente; expedicin de certicados y constancias; los costos destinados a
mantener un servicio mdico asistencial para
los estudiantes y la matrcula, son derechos
pecuniarios propiamente dichos en la medida
en que ellos responden al derecho de la institucin educativa privada de lograr una remuneracin econmica legtima con ocasin al servicio
que presta, en tanto el derecho de grado como
los denominados derechos complementarios, tienen una naturaleza distinta en el entendido de que
el primero es un derecho inherente al logro acadmico alcanzado a la culminacin de un programa
de formacin universitaria conforme a la ley y el
segundo est por fuera del contexto de evidencias
acadmicas inherentes a la prestacin del servicio
de manera que pueden estar soportados en consideraciones externas de las IES.
Sin duda alguna los derechos pecuniarios tienen
su fuente en una dimensin civil o contractual,4
la cual se MATERIALIZA con la MATRCULA y
WRGRVHOORVGHEHUiQMXVWLFDUVHGLUHFWDPHQWHHQOD
prestacin del servicio. La relacin costo del servicio prestado y el beneficio obtenido por el estudiante, se agota con el desarrollo y aprobacin de
los semestres acadmicos requeridos para la obtencin del ttulo ya sea tcnico, tecnolgico, proIHVLRQDORGHHVSHFLDOL]DFLyQ\QDOPHQWHHOJUDdo con diploma resulta ser la evidencia de idoneiGDGGHHVHEHQHFLR3RUWDQWRHOGHUHFKRGHJUDGR
no es un derecho ajeno e independiente sino que
se desprende del hecho mismo del cumplimiento de los ciclos correspondientes requeridos en
cada uno de los programas acadmicos que ofrecen las IES, por tanto es un derecho a ese cumplimiento. Por tanto el egresado, obtiene el derecho a
graduarse sin exigencias adicionales sobre todo de
tipo pecuniario. Asunto diferente es que el costo
por la expedicin de un diploma con algunas
caractersticas estticas y de seguridad lo asuma el estudiante, sin que esta obligacin llegue a
constituir un gasto innecesariamente oneroso .
Con relacin a los costos de realizacin de
ceremonia de grado ya sean pblicas o privadas
solemnes o no, estos deben guardar justas proporciones entre su costo y el nmero de estudiantes a
graduar ya que en palabras del Ministerio Pblico, la ceremonia, tampoco, en principio, debera
constituir una carga onerosa para la institucin ni
para los graduandosy el ttulo profesional no
puede estar condicionado a la participacin fsica
o econmica de los estudiantes en estas celebraciones, como corresponde a un Estado liberal y a la prestacin de un servicio pblico.6
Frente a estas posturas ambiguas es, prioridad del
Congreso de la Repblica intervenir para jar criterios claros y ponderados que no hagan oneroso y
exorbitante el cobro de los mismos. En este senti4
5
6
Corte Constitucional, Sentencia T-933 de 2005 (septiembre 7), M. P. Rodrigo Escobar Gil.
Concepto Procuradura General de la Nacin en Sentencia C-654 de 2007.
Concepto procuradura General de la Nacin en Sentencia C-654 de 2007.
Pgina 11
do tambin es clara la posicin de nuestro mximo

Tribunal Constitucional, cuando en la sentencia ya
aludida expres que el servicio educativo por ser
un servicio pblico con una funcin social, lo que
se pague por su prestacin ni puede estar sujeto a
leyes del mercado ni a la tan cacareada autonoma
de la IES, sino controladas por el Estado a travs
de cada uno de sus poderes pblicos y el Congreso es uno de ellos. As lo dej claro la Corte:
En relacin con este punto, conviene precisar que para el caso del servicio educativo a
cargo de particulares, se considera que los pagos que ocasione su prestacin no estn librados a las leyes de la oferta y la demanda, ni a
la autonoma absoluta de los centros de instruccin, sino que estn controlados por el Estado:
Otro importante argumento de la Corte Constitucional refuerza esta iniciativa en el entendido
de que la intervencin prioritaria del Congreso
debe surtirse para evitar se sigan adoptando decisiones por parte de la IES que sugiera cualquier
exagerado requerimiento de tipo pecuniario. As
lo sostuvo el alto tribunal:
la educacin aun la privada debe prestarse en condiciones tales que garantice la igualdad
de oportunidades en el acceso a ella, por lo cual
repugna a su sentido de servicio pblico con profundo contenido social cualquier forma de trato discriminatorio o elitista que en virtud de un
exagerado requerimiento econmico, excluya per
se a personas intelectualmente capaces cuyo nivel de ingresos solo les hace posible sufragar las
proporcionales contraprestaciones legalmente autorizadas que se adecuan al nivel educativo buscado, pero no cantidades extraordinarias ajenas
al servicio mismo y a su categora.7 (Resaltado es
del suscrito).
No es menos contundente el argumento utilizado por la misma Corte cuando insiste en deferir la
defensa del bien comn y el efectivo cumplimiento de la funcin social que corresponde a la educacin a los poderes pblicos del Estado y ms que
las otras ramas es al Congreso en representacin
de la mayora el que est obligado a establecer
criterios materiales que ubiquen el ejercicio de la
autonoma privada dentro de los lmites del bien
comn y el inters general de manera que no se
afecte el ingreso de un gran nmero de familias
FRQ LQFUHPHQWRV TXH HQ ~OWLPDV VROR EHQHFLDQ
a las IES.
En estos trminos la Corte sostiene un argumento que resulta plausible a nuestra iniciativa:
de una parte est comprometido el derecho
a la educacin, y de otra un incontrolado aumento
de los costos educativos puede llegar a lesionar
\ DXQ DIUXVWUDUODVQDOLGDGHVGHOVHUYLFLRS~EOLco en contra de la Constitucin, De all que el
control de precios en la materia resulte inherente
a la conduccin del sistema educativo a cargo del
Estado y restrinja los alcances de la libertad reconocida a los entes educativos privados, con objeti7
Corte Constitucional en la Sentencia C-560 de1997 (noviembre 6), M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
Pgina 12
YRVWDQHVSHFtFRVFRPRORVTXHVHxDODHODUWtFXOR
334 de la Constitucin.8
FALTA DE CRITERIOS MATERIALES
PARA DEFINIR EL CONTENIDO DEL COBRO DEL DERECHO DE GRADO Y DERECHOS COMPLEMENTARIOS.
- INDETERMINACIN DE LOS CONCEPTOS
El concepto del Procurador General de la Nacin fue muy ambivalente y naveg en dos aguas,
sin embargo precis todas las falencias que tiene
en su contenido el artculo 122 objeto de esta iniciativa, sugiriendo a la Corte Constitucional, y
pide a la Corte que ante la vaguedad de las disposiciones legales, precise el signicado de estos
derechos, de tal manera que, respetando la autonoma universitaria, queden a salvo los derechos
de los estudiantes.9 (Subrayado fuera de texto).
La Corte, en la sentencia aludida tampoco precis el alcance normativo de esos derechos, como
WDPSRFR My FULWHULRV PDWHULDOHV SDUD OOHQDU GH
contenido las expresiones razones acadmicas,
solo consider imperioso indicar que cuando proceda el cobro de esos derechos de grado, estos deben:
1. Corresponder proporcionalmente a los reales
costos administrativos de graduacin.
'HEHQMXVWLFDUVH
3. Ser razonables y,
4. Estar previamente aprobados.
Como se nota, no son propiamente criterios objetivos que eviten un posible abuso por parte de
la IES, tan es as que esta advertencia de la Corte
data de 2007 y en acpite respectivo se ha dejado
la evidencia de que el costo del derecho de grado ni
corresponde proporcionalmente a los reales costos
administrativos de graduacin, ni son razonables.
En algunos considerandos de los acuerdos o resoOXFLRQHVVHGHMDQYHUDOJXQDVMXVWLFDFLRQHVPX\
generales como: ms espacios para la docencia,
trabajos de investigacin, cobertura, capacitacin.
De manera que tanto el artculo 122 como las
indicaciones de la Corte Constitucional siguen en
la rbita de los conceptos jurdicos indeterminados, que son en s mismos conceptos huecos
que hay que llenar: no basta con decir que hay
razones acadmicas, hay que concretar en qu
consiste. En palabras de la ilustre profesora Esperanza Serrano, Los conceptos jurdicos indeterminados han de ser llenados de contenido en cada
caso concreto (necesidad, urgencia, oportunidad,
conveniencia, utilidad pblica, inters pblico, autonoma). El concepto jurdico indeterminado
tiene que ser llenado de contenido mediante la
DSOLFDFLyQDODVFLUFXQVWDQFLDVHVSHFtFDVGHOFDVR
de los factores objetivos y subjetivos que sean
congruentes con su enunciado genrico, mediante
una explicacin y aplicacin al caso concreto: no
se puede decir que hay urgencia sin explicar en
8
9
Corte Constitucional, C-560 de 1997 (noviembre 6), M.

P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
Concepto de la Procuradura General de la Nacin en
Sentencia C-654 de 2012.
qu consiste esa urgencia y si se alude a la necesidad es preciso tambin explicar lo que se entiende
por ella.10
Sin duda alguna, el establecimiento de esos derechos pecuniarios que proceden o se fundamentan
en conceptos como razones acadmicas y segn la
Corte corresponder proporcionalmente a los reales costos administrativos de graduacin, ser razoQDEOHV\FRVWRVHFLHQWHVGHORVSURFHVRVUHVSHFtivos que acue la fallida reforma del Gobierno,
resultan de difcil delimitacin con una raya clara
\ GHQLGD SUHFLVDPHQWH SRU OD DSHUWXUD R WH[WXUD
abierta de su contenido normativo y adems por la
complejidad de elementos y variables que se invoFDQSDUDMXVWLFDUVXFREUR\TXHVHJXUDPHQWHQR
se ponderan con fundamento en criterios materiales,
UHIHUHQWHVSUHFLVRVGHQLGRV\SOHQDPHQWHUHFRQRcidos que garanticen le debida correspondencia con
la naturaleza de servicio pblico de educacin y su
innegociable funcin social.
Es incuestionable que el problema est en la
falta de precisin de los conceptos utilizados en
la disposicin aludida, tan es as que la Corte
en su anlisis de control, concede razn al actor.
(V FLHUWD OD DUPDFLyQ GHO DFWRU GH TXH HO OLWHral e) impugnado se limita a enunciar derechos
de grado, sin denirlos, pero ello no acarrea
inexequibilidad pues, como se ha visto, su delimitacin est dentro del mbito de autonoma de las
universidades, resultando fundado que se busque
recuperar los gastos en que han incurrido para la
entrega del ttulo profesional,11
Esa falta de criterios materiales, referentes preFLVRV GHQLGRV \ SOHQDPHQWH UHFRQRFLGRV HV OR
que da para sostener la vaguedad semntica intencional que hay que corregir en la disposicin objeto de esta iniciativa y, evitar posiciones como la que la misma Corte cita para darle
razn a las IES, posiciones como esta tambin
deben corregirse, por ejemplo los anotados
por el Procurador General y por la apoderada del
Ministerio de Educacin Nacional, como el valor
de la impresin del diploma, la ceremonia si la
hay y otros costos, que pueden ser indirectos,
pero reales. La pregunta sera cules?
Por consiguiente y, es de buen recibo que el
Congreso de la Repblica como mximo rgano
de las decisiones polticas mayoritarias corrija esa
vaguedad semntica intencional que aparece en
los contenidos normativos de la leyes aprobadas y
que normalmente propician la negacin o el retardo
en reconocimiento de un derecho fundamental. La
Corte Constitucional ha sido vertical en su posicin,
con relacin a la utilizacin de conceptos jurdicos
indeterminados en las leyes, as lo ha expresado:
Una Constitucin Poltica es un sistema de
reglas y principios y no un conjunto de conceptos y palabras, en donde si bien el uso de conceptos jurdicos indeterminados no est prescrito
10
11
Serrano Ferrer Mara Esperanza, disponible en internet:

www,administracionpublica.com/motivacin-de-conceptos-jurdicos-.
Corte Constitucional, Sentencia C-654 de 2007, M.P.
Nilson Pinilla Pinilla.
no es aceptado constitucionalmente, habiendo sido

sealado por la jurisprudencia algunos casos en
los que el legislador debe abstenerse de emplear
palabras y conceptos que por su grado de indeterminacin pueden comprometer el ejercicio o el
goce de derechos constitucionales. no obstante
UHFRQRFHUODDPSOLDIDFXOWDGGHFRQJXUDFLyQGHO
legislador. (Subrayado es del suscrito)12.
La Corte Constitucional en reducidos asertos sobre el tema ha precisado que le Compete
tambin al legislador determinar si el valor de
HVRV GHUHFKRV GHEH VHU MDGR SRU ODV DXWRULGDdes respectivas o por los entes educativos bajo el
control y vigilancia de aquellas, atendiendo el carcter de servicio pblico y de funcin social que
la Constitucin asigna a la educacin, con todas
las connotaciones fundamentales que se le han
reconocido13 3HUR FRPR VH KD DUPDGR XQD \
RWUDYH]HVWRVFRVWRVGHEHQVHUSUHFLVDGRV\GHQLdos por el Congreso de la Repblica.
Siguiendo esta misma lnea con la cual me
LGHQWLFROD&RUWHSXQWXDOL]DORVLJXLHQWH
Ahora, como el artculo 67 de la Carta no trae
una denicin de derechos acadmicos y tampoco los enuncia, ha de entenderse que tal asunto
est deferido al legislador, quien al ejercer su
IDFXOWDG GHFRQJXUDFLyQHQHVWHFDPSRQRSXHde desconocer que aunque esos derechos sean de
contenido econmico, ante todo deben guardar
correspondencia con la educacin, en su doble dimensin de derecho SUBJETIVO de la persona y
servicio pblico que tiene una funcin social. (Subrayado es del suscrito).
Comoquiera que las universidades pueden alWHUDU OD QDOLGDG GH ORV GHUHFKRV GH JUDGR R VH
GHVERUGHQ HQ VX FXDQWLFDFLyQ QR KD\ OXJDU D
reclamar porque el diseo jurdico no habilita y
por aquello de la autonoma, como tampoco fue
motivo para declarar en su momento la inconstitucionalidad del artculo y, como quiera que se
trata de un problema relacionado con la aplicacin
prctica de la norma y de falta de control inspeccin y vigilancia por parte del Viceministerio de
educacin superior a quienes se trasladaron esas
IXQFLRQHV HV QHFHVDULR \ SULRULWDULR PRGLFDU DO
artculo 122 de la Ley 30 1992 para no seguir dejando en manos de las IES la libre determinacin
de los derechos de grado y derechos complementarios so pretexto de la autonoma y del rgimen de
libertad controlada.
Honorables Colegas, en estos trminos dejamos
SODQWHDGD HVWD LPSRUWDQWH LQLFLDWLYD SDUD EHQHcio de los futuros profesionales de nuestro pas,
para que sean ustedes, en su sano juicio los que
acojan esta propuesta.
12
13

Mara Victoria Calle Correa.
Nilson Pinilla Pinilla.
Pgina 13
SECRETARA GENERAL
presentado en este despacho el Proyecto de ley nmero 106 de 2013 Cmara, con su correspondiente
exposicin de motivos, por el honorable Representante Laureano Acua Daz.
***
CMARA
por medio de la cual se exibiliza la jornada
de trabajo de los trabajadores dependientes del
comercio y se dictan otras disposiciones.
DECRETA:
Artculo 1. Los trabajadores y trabajadoras dependientes del comercio formal tendrn derecho,
dentro de la jornada semanal de 48 horas, a jorQDGDVH[LEOHVGHWUDEDMRGLVWULEXLGDGXUDQWHORV
siete das anteriores a las festividades de navidad
y ao nuevo y ser de mximo diez (10) horas diarias sin lugar a ningn recargo por trabajo suplementario.
Pargrafo. Los trabajadores y trabajadoras a
TXHVHUHHUHHOSUHVHQWHDUWtFXORFRQH[FHSFLyQ
de quienes trabajen en restaurantes, clubes y discotecas, en ningn caso trabajarn ms all de las
22 horas entre el sptimo y el primer da anteriores
a la navidad y el ao nuevo. Tampoco lo harn ms
all de las 21 horas del da 24 y 31 de diciembre.
Artculo 2. El desconocimiento a lo dispuesto
en la presente ley ser sancionado con la prdida
GHEHQHFLRVWULEXWDULRV\FRQPXOWDGHVPPOY
por cada trabajador afectado con la infraccin.
Sancin que deber imponer la DIAN y el Ministerio del Trabajo.
Artculo 3. Dada su naturaleza y sentido histrico, el 1 de mayo de cada ao, Da Nacional del
Trabajo, tendr carcter de obligatorio e irrenunciable, para todos los trabajadores y trabajadoras,
incluidos los dependientes del comercio formal.
Artculo 4. Esta ley rige a partir de su sancin
y promulgacin.
Representante a la Cmara.
el dominio del trabajo y de la familia son
mutuamente incompatibles en una diversidad de
maneras, es probable que individuos que experimenten satisfaccin con ambos roles experimenten mayores niveles de logro de metas y bienestar
personal, que aquellos que estn satisfechos solo
con uno de ellos.
JIMNEZ FIGUEROA, Andrs
y MOYANO DAZ, Emilio
El subsistema de derecho laboral colombiano,
en su gran contexto normativo es construccin
anterior al proceso constituyente de 1991, con ac-
Pgina 14
tualizaciones posconstituyente a partir de la Ley

100 del 23 de diciembre de 1993 y de lneas jurisprudenciales que lo han compatibilizado con las
disposiciones de la Constitucin de 1991 dado que
el estatuto del trabajo an no ha sido expedido por
el Congreso de la Repblica conforme al mandado
del artculo 53 constitucional.
En este contexto, el Cdigo Sustantivo del TraEDMRKDWHQLGRYLJHQFLDHQHOWUiFRMXUtGLFRODERUDO GHVGH \ VX QDOLGDG HVHQFLDO KD HVWDGR
enmarcada en el logro de la justicia en las relaciones laborales y en la bsqueda del equilibrio
social1. Estos principios, indiscutiblemente han
orientado las ltimas reformas a las relaciones laborales en Colombia y precisamente en el tema
de la jornada de trabajo se ha avanzado notablemente, pero dado el vertiginoso avance de los
procesos econmicos y productivos, esos avances,
en algunos sectores de la dinmica comercial colombiana, no consultan la realidad de las relaciones laborales cuando se trata de compatibilizar la
esfera del trabajo, la vida familiar y profesional,
sobre todo en las relaciones laborales de trabajadores dependientes del comercio.
Sin duda alguna, la normativa aplicable a esta
clase de trabajadores y trabajadoras es la estipulada en C. S. T., es decir, la jornada laboral de mximo 48 horas semanales equivalentes a 8 horas diarias, siendo esta la ms amplia en Latinoamrica
SHURFRQODH[LELOLGDGGHFXPSOLUHOPi[LPRVHmanal en menos das, aumentando la mxima por
da cuando las partes as lo acuerdan sin exceder
de 10 horas diarias y sin que pueda dar lugar a remuneracin alguna por trabajo suplementario y
VRORFRQHOQGHREWHQHUXQEHQHFLRSDUWLFXODU
un descanso. Este ha sido el esquema ordinario de
la jornada laboral aplicado por toda la empresa naFLRQDOFRQODH[LELOLGDGTXHVXJLHUHHODUWtFXOR
de la Ley 789 de 2002.2
6LQ HPEDUJR HVD H[LELOLGDG HQ ODV UHODFLRQHV
laborales de los trabajadores dependientes del
comercio, no ha constituido en los ltimos aos un
imperativo encaminado a reconocer la compatibilidad entre la actividad laboral y los dems espacios
de la intimidad del trabajador, esto es y, de manera
prevalente en circunstancias en las cuales el disfrute
de la vida familiar o el tiempo a compartir adquiere
una trascendencia todava mayor que la ordinaria.
Es evidente que en fecha como la Noche Buena
navidad y la llegada del nuevo ao la dinmica
comercial genera un aumento temporal muy noto1
2
rio en la actividad del comercio por la extensin

del horario de cierre de los establecimientos de
comercio y, consecuentemente unas jornadas de
trabajo ms intensas y agotadoras, ms all de la
jornada ordinaria a los trabajadores dependientes del comercio, de manera indirecta, no se les
posibilita llegar a sus hogares y compartir con sus
familias estas importantes fechas. Situacin que
tiene an ms impacto en los hogares cuando a
quien esperan es madre o padre cabeza de familia.
El inters de la presente iniciativa va direccionado precisamente a encuadrar la situacin antes
descrita para complementar la legislacin laboral
H[LVWHQWHVREUHHOWHPDH[LELOL]DFLyQGHODMRUnada laboral y de asegurar, por un lado, que las
jornadas de trabajo de los dependientes de comercio, durante este perodo, se extiendan dentro de
los lmites legales y en das diferentes a las fechas
aludidas y, por otro, que el horario de cierre del
comercio los das 24 y 31 de diciembre permita a
los trabajadores del sector compartir las festividades de navidad y ao nuevo junto a sus familias,
asegurando de esta manera una conciliacin entre
la actividad laboral y la vida familiar.
Se propone por consiguiente introducir una
norma que establezca una hora determinada para
cese de la jornada laboral de los trabajadores y trabajadoras dependientes del comercio en los das
sealados, de manera que se disponga del tiempo
necesario para desplazarse de sus lugares de trabajo hasta el lugar en que compartirn la llegada de
la navidad y el ao nuevo con sus familiares, para
lo cual concertarn con el empleador una jornada
complementaria en un perodo de tiempo anterior
a las festividades sealadas el cual debe entenderse el perodo de siete das que antecede inmediatamente a cada una de tales fechas.
RELACIONES LABORALES DIGNAS
Y JUSTAS
Esta iniciativa encuadra perfectamente en los
postulados principalistas de nuestra Constitucin
Poltica y le compete al Congreso de la Repblica
garantizar unas relaciones de trabajo en condiciones
dignas y justas dado que el trabajo no solo es un derecho social fundamental sino que tambin adopta
la connotacin de principio y valor dentro del ordenamiento jurdico colombiano, por lo que es un imperativo para los poderes pblicos del Estado protegerlo de forma especial y prioritaria. As lo dispone
el artculo 25 de nuestra Constitucin Poltica:
El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la espeCdigo sustantivo del Trabajo, artculo 1.
cial proteccin del Estado. Toda persona tiene deLiteral adicionado por el artculo 51 de la Ley 789 de
2002. El nuevo texto es el siguiente:> El empleador y recho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
el trabajador podrn acordar que la jornada semanal de
Del mismo artculo se desprende que el derecuarenta y ocho (48) horas se realice mediante jornadas cho al trabajo es un derecho de naturaleza social y
GLDULDVH[LEOHVGHWUDEDMRGLVWULEXLGDVHQPi[LPRVHLV
das a la semana con un da de descanso obligatorio, que fundamental, de donde se desprende la obligacin
podr coincidir con el domingo. En este, el nmero de constitucional de desarrollo progresivo que se enhoras de trabajo diario podr repartirse de manera varia- dilga a los poderes pblicos del Estado para lograr
ble durante la respectiva semana y podr ser de mnimo la mxima optimizacin de este derecho, tomando
cuatro (4) horas continuas y hasta diez (10) horas diarias la iniciativa en la expedicin de normas que reasin lugar a ningn recargo por trabajo suplementario,
cuando el nmero de horas de trabajo no exceda el pro- UPHQXQDVUHODFLRQHVODERUDOHVGLJQDV\MXVWDV
medio de cuarenta y ocho (48) horas semanales dentro De igual manera y, conforme a su legitima facultad de intervencin, poner lmites a las arbitrariede la jornada ordinaria de 6 a. m. a 10 p. m.
dades que pueden generarse al amparo de las leyes

del mercado y del principio de autonoma de la voluntad, o reglamentando las condiciones requeridas
SDUDRUJDQL]DUODHFRQRPtDFRQHOQGHDVHJXUDU
el pleno empleo de los recursos humanos y el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores
colombianos.3 Corresponde por tanto al Congreso
GHOD5HS~EOLFDHQVXDPSOLDIDFXOWDGGHFRQJXracin legislativa garantizar tanto la forma de hacer
efectivas las distintas modalidades de trabajo y las
FRQGLFLRQHV PtQLPDV GH ODV PLVPDV FRQ HO Q GH
evitar los posibles abusos de poder y garantizar la
efectividad de la dignidad y de la justicia,4 como
tambin garantizar los derechos mnimos e irrenunciables a la empresa y al empresario.
LA PROGRESIVIDAD
DEL PROYECTO DE LEY
Dado que el trabajo no solo es un derecho social fundamental sino que tambin adopta la connotacin de principio y valor dentro del ordenamiento jurdico colombiano, conlleva un mandato
de progresividad, es decir, que la normatividad que
se adopte por este proyecto de ley debe contener
un reconocimiento de prestaciones y protecciones
mayores y superiores a los niveles alcanzados.
Es evidente que el presente proyecto de ley tiene
el componente de progresividad dado que las medidas adoptadas buscan complementar la legislacin
ODERUDOH[LVWHQWHVREUHHOWHPDH[LELOL]DFLyQGH
OD MRUQDGD ODERUDO GDQGR XQ EHQHFLR FRQFUHWR D
los dependientes del comercio, en el sentido de
SHUPLWLUTXHHQODVFHOHEUDFLRQHVGHQGHDxRHVWRV
puedan compartir con sus familias, asegurando de
esta manera una conciliacin entre la actividad laERUDO\ODYLGDIDPLOLDU/RTXHDOFRQWUDULRVLJQLFD
que no existe disminucin alguna en los niveles de
proteccin alcanzada frente a los derechos sociales
y por tanto el proyecto encarna un propsito constitucional de particular importancia.
LA ACTIVIDAD ECONMICA Y LA INICIATIVA PRIVADA EN LA INTENCIN DEL
PROYECTO
La constitucin de 1991 adems de adoptar
un modelo de Estado Social de Derecho, tambin
parte de la base de admitir la propiedad privada
58, la libertad de empresa y la libre competencia 333, pero ambos postulados se encuentran
sometidos a la existencia de un principio, en cuya
virtud la funcin social y el inters social limitarn su contenido,5 admitiendo en este sentido a la
3
4
5
Constitucin Poltica de Colombia, comentarios al artculo 53. Pg. 45., Editorial Leyer.
Sentencia C-171/12 Magistrado Ponente: Luis Ernesto
Vargas Silva.
Constitucin Poltica de Colombia, artculos 58, 333,
334 y 335. Leyer 2009. Comentarios: La expresin funcin social de la propiedad fue acuada a comienzos de
este siglo por el jurista francs, LEN DUGUIT, como
una va transaccional entre la ideologa liberal propia de
la Revolucin Francesa y la propiamente socialista. Su
formulacin inicial fue notarialmente confusa. A pesar
de ello, muy pronto se convirti en una frmula que a
WRGRVVDWLV]R\SRFRDSRFRIXHFRQYLUWLpQGRVHHQXQ
giro utilizado por las Cartas Constitucionales. Actualmente la recogen literalmente las Constituciones italiana
y espaola.
Pgina 15
empresa como motor de desarrollo social y promotora de dicha actividad pero tambin la intervencin de los poderes pblicos del Estado para garantizar el buen funcionamiento de los mercados
y consecuentemente alcanzar la satisfaccin de las
necesidades de toda la poblacin, la distribucin
HTXLWDWLYDGHODVRSRUWXQLGDGHV\ORVEHQHFLRVGHO
desarrollo econmico.6 El constituyente Gonzlez
Rubio en la sustentacin en segundo debate del artculo 333 en la Asamblea Nacional Constituyente,
enfatiz sobre la funcin social de la libre empresa, as lo dej prescrito:
la libre empresa tiene su fundamento en la
propiedad privada. Ella es la piedra angular de la
economa. De ah que la Constitucin anterior y la
nueva la garanticen como un derecho; el cual, sin
HPEDUJR VROR VH MXVWLFD FRPR WDO HQ OD FDEH]D
de su titular, en la medida en que se cumpla una
funcin social.
En este contexto constitucional, el empresario
tiene todo el derecho a desplegar libremente su
actividad econmica de manera organizada pero
dentro del respeto a los lmites ya presentados y,
dirigida a asegurar el cumplimiento de varios deberes constitucionales, entre los cuales se destacan
la salvaguarda de los derechos ajenos y la promocin de la justicia, la equidad y el inters general
como manifestaciones fundamentales del Estado
Social de Derecho7. En este sentido tambin ha
coincidido el profesor Sabogal Bernal, quien acerWDGDPHQWHUHULpQGRVHDOWHPDTXHVHVXVWHQWDKD
concluido:
En conclusin, el empresario tambin ver limitado el ejercicio de su libertad de empresa por
el cumplimiento de una funcin social, es decir
que deber orientar sus actividades no solo a que
sus bienes o servicios sean productivos o dejen
un marco de utilidad, sino adems cooperen al
desarrollo y crecimiento econmico de la nacin,
colaboren a la cohesin social y a la proteccin
medioambiental, para de este modo contribuir a la
satisfaccin de las necesidades sociales, que por
supuesto como se ve, van ms all de la simple
expectativa lucrativa que en principio podra tener
el empresario.8
6
7
8
Corte Constitucional, en trminos de la CORTE CONSTITUCIONAL El artculo 333 de la Constitucin acoge

esos valores y propende, entonces, por el equilibrio entre
el reconocimiento de la libertad econmica y la protecFLyQGHOLQWHUpVJHQHUDOQRVRORSDUDORJUDUHFLHQFLD\
garantas para el sistema econmico sino tambin debido a la incorporacin de la frmula del Estado social de
derecho (C. P. artculo 1), en virtud de la cual el poder
S~EOLFR GHEH HQWUH RWURV QHV VHUYLU D OD FRPXQLGDG
promover la prosperidad general y garantizar los principios y deberes de la Constitucin (C. P. artculo 2). Esto
explica que el artculo 333 superior establezca lmites a
la libertad econmica, como el bien comn y la propia
funcin social de la empresa, e incorpore herramientas
para que el Estado evite que se obstruya la libertad econmica y el abuso de las personas o empresas de su posicin dominante en el mercado
Corte Constitucional, Sentencia C-189 de 2006, Sentencia T-427 de 1998.M. P. Alejandro Martnez Caballero.
Sabogal Bernal Luis, Nociones Generales de la libertad
de empresa en Colombia, REVIST@ e Mercatoria Volumen 4, Nmero 1 (2005).
Pgina 16
De manera que el presente proyecto de ley a la

vez que se encuentra comprometido con la adopcin de medidas para armonizar la vida laboral y
familiar, el trabajo remunerado con las responsabilidades familiares, tambin lo est con la garanta
del ncleo esencial de la actividad econmica, la
iniciativa privada y la libre empresa, en ltimas a
consolidar los derechos del propietario-empresario
con las prioridades familiares y personales de las
trabajadoras y trabajadores dependientes del comercio, todas ellas correctamente apoyadas en el
texto constitucional.
Este argumento, actividad econmica - libre
empresa y proteccin del inters general, lo ratiFD OD OtQHD MXULVSUXGHQFLDO GH OD &RUWH GH OD VLguiente manera:
Como se observa, el Estado constitucional
colombiano es incompatible tanto con un modelo del liberalismo econmico clsico, en el que se
proscribe la intervencin estatal, como con modaOLGDGHVGHHFRQRPtDGHSODQLFDFLyQFHQWUDOL]DGD
en las que el Estado es el nico agente relevante
del mercado y la produccin de bienes y servicios
es un monopolio pblico. En contrario, la Carta
adopta un modelo de economa social de mercado, que reconoce a la empresa y, en general,
a la iniciativa privada, la condicin de motor
de la economa, pero que limita razonable y
proporcionalmente la libertad de empresa y
la libre competencia econmica, con el nico
propsito de cumplir nes constitucionalmente
valiosos, destinados a la proteccin del inters
general9. (Subrayado y negrilla es del suscrito).
(QOtQHDVHJXLGDWDPELpQDUPy
() el nuevo derecho constitucional disea
XQPDUFRHFRQyPLFRRQWROyJLFDPHQWHFXDOLFDGR
que parte del reconocimiento de la desigualdad social existente (artculo 13), de la consagracin de
ciertos y determinados valores como la justicia y
la paz social, principios como la igualdad y la solidaridad, y derechos y libertades civiles, sociales,
econmicos y culturales que conforman la razn
de ser y los lmites del quehacer estatal.10
En otras palabras, el lmite a la actividad econmica y la libre empresa es el bien comn y el inters general y, este bien comn, para el caso que nos
ocupa, se traduce en la compatibilidad que debe
lograr la actividad econmica y la libre empresa
con la actividad desarrollada por las trabajadoras
y trabajadores en el nimo de armonizar familia
y trabajo, de manera que este proyecto no ira en
detrimento del inters que subyace de la actividad
econmica y de la libre empresa sino que ms bien
busca crear mejores condiciones de trabajo para un
sector dependiente y, que estas condiciones reviertan en mejores logros para el sector empresarial
pero tambin en mejores indicadores de calidad de
vida de los trabajadores dependientes del comerFLR HQ XQD pSRFD TXH HV GH PXFKD VLJQLFDFLyQ
para ambos sectores.
9
10
Corte Constitucional. En la Sentencia C-228 de 2010, la

&RUSRUDFLyQDUPy
Corte Constitucional Sentencia C-352 de 2009. Sobre el
fundamento de este modelo, la Corte explic.
PROFUNDIZAR POLTICAS PARA MEJORAR LA MORAL LABORAL Y LA UNIDAD FAMILIAR

Promover la unidad familiar, en una sociedad
que cada da hunde sus races en un individualismo extremo, debe ser un imperativo para los
poderes pblicos del Estado. Sin duda alguna, es
GHVGH HO PLVPR (VWDGR GH GRQGH VH VDFULFDQ
cuantiosos recursos para atender los efectos de la
desintegracin social que se inicia en las familias.
Las preocupaciones en este sentido vienen no solo
GHSURIHVLRQDOHVDQHVDHVWRVWHPDVSVLFyORJRV
socilogos, politlogos, sino tambin de la investigacin acadmica, siempre proponiendo alternativas para salvar el ncleo esencial de nuestra soFLHGDGODIDPLOLDDVtVHGHVSUHQGHHVWDUHH[LyQ
de la doctora Laura lvarez:
La familia conforma un espacio de accin en el
TXHVHGHQHQODVGLPHQVLRQHVPiVEiVLFDVGHOD
seguridad humana, y de integracin social de las
personas. ...Por ello, el lograr promover la estabilidad familiar se convierte en nuestro reto diario.
Debemos comprometernos cada uno de nosotros a
propiciar las caractersticas necesarias para lograr
contrarrestar las amenazas de la vida familiar.11
El Congreso de la Repblica como el poder
representativo de las decisiones polticas no est
H[HQWRGHVXREOLJDFLyQGHIRPHQWDUFRQHFDFLD\
HFLHQFLDSROtWLFDVS~EOLFDVTXHORJUHQHYLGHQFLDU
la dimensin de la estabilidad familiar, su componente afectivo y su conciliacin con el trabajo.
Es un equilibrio que debe buscarse superando los
HVWDGRVGHSRWHQFLDOHVFRQLFWRVTXHSXHGHQVRbrevenir cuando el trabajador o trabajadora asume simultneamente varios roles padre-madretrabajador-compaera, cuya consecuencia no es
otra que los grados de insatisfaccin familiar o
laboral12. Es prioritario para el Congreso de Colombia, profundizar en medidas progresivas que
incrementen la calidad de vida laboral del gran
sector de trabajadores y trabajadoras dependientes
del comercio y, consecuentemente impactar el clima familiar.
Importantes investigaciones como la de los profesores Andrs Jimnez Figueroa, y Emilio Moyano Daz, sustentan los afanes de este proyecto:
En trminos generales, se reconoce que las
SROtWLFDV H[LEOHV FRQ OD IDPLOLD \ ORV HVWLORV GH
supervisin consistentes con el equilibrio trabajofamilia tienen una alta incidencia en la satisfacFLyQWDQWRFRPRHQODGLVPLQXFLyQGHORVFRQLFtos ocasionados por ambos roles (Frye & Breaugh,
2004). La presencia de polticas trabajo-familia
11
12
lvarez Laura, EL PODER DE LA INTEGRACIN

FAMILIAR MSc. Psicologa Clnica, va internet en:
www.saborysalud.com/content/...integracion-familiar/
Page1.html
JIMNEZ FIGUEROA, Andrs y MOYANO DAZ,
Emilio. FACTORES LABORALES DE EQUILIBRIO
ENTRE TRABAJO Y FAMILIA: MEDIOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA. Universum [online].
2008, vol.23, n.1 [citado 2012-10-10], pp. 116-133. Disponible en: <http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0718- Formato Documento Electrnico
(ISO)
han sido asociadas con altos niveles de desempeo

organizacional, incrementos en la productividad y
un mejoramiento en la moral laboral (Perry-Smith
& Blum, 2000). Las polticas que propenden a la
generacin de una cultura familiar amigable han
sido investigadas en cuanto a su incidencia a niYHO GH HPSUHVD /LWFKHOG 6ZDQEHUJ \ 6LJZRUth (2004) sostienen que las organizaciones que
implementan estos programas presentan mayor
OHDOWDG \ JUDGR GH LGHQWLFDFLyQ FRQ OD HPSUHVD
disminucin de los ndices de ausentismo, menor
estrs y un incremento en la productividad, entre
otros resultados.13
En la franja de trabajadores y trabajadoras dependientes del comercio estn, sin duda alguna,
una gran cantidad de mujeres y hombres cabeza
de familia quienes tratan de sacar adelante a su
familia, pese a todas las adversidades sociales,
econmicas encontradas. Es en este escenario
del comercio donde ven la posibilidad de obtener ingresos que por lo general se convierten en
la nica esperanza para salir de condiciones econmicas difciles por lo que terminan aceptando
jornadas extensas y fatigadoras de trabajo, sobre
WRGR SDUD ODV FHOHEUDFLRQHV GH QDYLGDG \ Q GH
ao, sin una normativa que obligue a empresaULRVDFRQVLGHUDUXQDH[LELOLGDGHQODMRUQDGDGH
trabajo para que quienes han laborado con intensidad en los ltimos meses tengan, como ya se
KDDUPDGRHQDSDUDWHVDQWHULRUHVODSRVLELOLGDG
de compartir en familia esas celebraciones en las
que sin objecin alguna, la unidad familiar es de
una connotacin invaluable.
En consideracin a lo anterior se propone:
1. Determinar un perodo de tiempo de siete
das inmediatamente anterior a la fecha de navidad
\QGHDxRSDUDHIHFWRVGHFRPSHQVDFLyQTXHVH
plantea.
6HSURSRQHHVWDEOHFHUXQDQRUPDTXHMDXQD
hora determinada para cese de la actividad laboral
de los dependientes del comercio en los das sealados, a manera de permitir que dispongan del
tiempo necesario para trasladarse de sus lugares de
trabajo hasta sus hogares.
3. Proponer el carcter obligatorio e irrenunciable, atendida su naturaleza y sentido histrico,
el 1 de mayo de cada ao, Da Internacional del
Trabajo.
4. Finalmente, se establecen normas sancionatorias, destinadas a castigar a los infractores de las
disposiciones contenidas en el cuerpo legal propuesto.
Honorables Congresistas, termino como empec la sustentacin de la presente iniciativa con la
cita de los ilustres profesores Jimnez Figueroa,
Andrs y Moyano Daz, Emilio, que a manera de
sntesis sobre el tema que nos ocupa han conclui13
JIMNEZ FIGUEROA, Andrs y MOYANO DAZ,

Emilio. FACTORES LABORALES DE EQUILIBRIO ENTRE TRABAJO Y FAMILIA: MEDIOS
PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA. Disponible en: <http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0718- Formato Documento Electrnico
(ISO)
Pgina 17
do acertadamente lo siguiente: el dominio del

trabajo y de la familia son mutuamente incompatibles en una diversidad de maneras, es probable que
individuos que experimenten satisfaccin con ambos roles experimenten mayores niveles de logro
de metas y bienestar personal, que aquellos que
estn satisfechos solo con uno de ellos.14 (Subrayado fuera de texto)
SECRETARA GENERAL
***
CMARA
por medio de la cual se reforma el artculo 39 y
40 de la Ley 1617 de 2013, se establece la eleccin popular de alcaldes locales en los distritos
especiales.
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 39 de la Ley 1617 de
2013 quedar as:
En cada una de las localidades de los Distritos Especiales debidamente organizados habr un
Alcalde Local elegido por el voto directo de los
ciudadanos de cada localidad, el mismo da de
eleccin de Alcaldes, Gobernadores, Concejales,
Diputados y Ediles y su perodo ser igual al del
Alcalde mayor.
Artculo 2. El artculo 40 de la ley 1617 de
2013 quedar as:
Para ser Alcalde local se deben cumplir con
los mismos requisitos que el Alcalde distrital..
El concejo distrital, mediante acuerdo determinar su rgimen salarial, reglamentar sus funciones en consideracin a criterios de coordinacin y
complementariedad con la administracin central
y el rgimen de faltas absolutas y temporales.
Pargrafo. El Alcalde mayor presentar al Consejo Distrital el respectivo acuerdo, el cual deber
aprobar dentro de los seis (6) meses siguientes contados a partir de la expedicin de la presente ley.
Artculo 3. La presente ley rige a partir de su
sancin y promulgacin.
Representante a la Cmara,
14
Ver JIMNEZ FIGUEROA, Andrs; MOYANO DAZ,

Emilio. FACTORES LABORALES DE EQUILIBRIO
ENTRE TRABAJO Y FAMILIA.
Pgina 18
En desarrollo de la actividad pblica de produccin legislativa, que el Estatuto Superior le
asigna al Congreso de la Repblica dentro del carcter democrtico, participativo y pluralista que
LGHQWLFDQXHVWUR(VWDGR6RFLDOGH'HUHFKRFRQsultando tan salo los lmites que la propia Constitucin imponen y las necesidades latentes del
pas, presentamos al Congreso de Colombia el
presente proyecto de ley dentro de las siguientes
consideraciones:
El Problemtico Proceso de Escogencia
a Travs de Ternas
Los Distritos especiales en todo el territorio
nacional presentan un esquema de gobierno local
compuesto por: un alcalde local, elegido de una
terna que envan las Juntas Administradoras Locales (JAL), al alcalde mayor, quien es el encargado
de designar al mandatario en cada una de sus localidades.
Por ejemplo, segn el decreto 364 de 2012 de
la Alcalda de Barranquilla, los aspirantes debern
presentar una prueba de conocimientos, aptitudes
y habilidades requeridos para el desempeo del
cargo. Los postulantes que no alcancen un puntaje igual o superior a 60% de la prueba escrita no
podrn participar en la siguiente etapa del proceVR/XHJRGHSXEOLFDGRHOOLVWDGRGHFODVLFDGRV
se efectuarn audiencias pblicas simultneas en
cada localidad. En ellas los aspirantes debern
presentar su programa de gobierno, ante los respectivos Ediles y la comunidad. Este modelo de
eleccin de Alcaldes locales ha sido objeto de
fundamentadas crticas, y como respuestas a esas
crticas en innumerables espacios acadmicos se
ha venido sosteniendo la necesidad de profundizar
en la descentralizacin local y darle la facultad al
ciudadano para que elija mandatarios locales por
voto popular.
Denuncias como la que a continuacin se registra han enlodado el procedimiento que hasta ahora
se tiene previsto para elegir a los alcaldes locales:
La denuncia
Hoy he tomado la decisin de renunciar a mi
aspiracin a alcaldesa de la Localidad 3, por falta de garantas, ya que quieren imponer al seor
Eduardo Soto Fras, porque segn, fue quien expidi el aval al alcalde Campo Elas Tern, cuando
era directivo del Partido ASI, denuncia Wendy
Herrera.
Pero la aspirante va ms lejos, tengo conocimiento que scar Brieva, (asesor del alcalde
Tern), se reuni con 3 Ediles de la JAL 3, Julio
Carrillo del Partido Conservador, Pedro Barrios de
ASI, y Danelsy Gonzles del Partido Verde, para
pedirles que incluyeran en la terna a Soto Fras y
as el alcalde cumpliera el compromiso que tiene
FRQHO3DUWLGRDUPy+HUUHUD
Nos hemos desgastado dando a conocer nuestras propuestas, porque somos la opcin ms fuerte; rechazo las imposiciones y la falta de respeto
para con los dems aspirantes; creo que Campo
Elas Tern debe nombrar por decreto al seor
Soto y no hacer que los aspirantes nos desgaste-
mos y hagamos el ridculo, esto le hace dao a la

democracia, asegur la aspirante, visiblemente
contrariada.
Segn los asesores jurdicos de Wendy Herrera, Eduardo Soto no vive en la Localidad 3 y al
presentar documentos para demostrarlo estara incurriendo en el delito de falsedad en documento
pblico.
Otra de las denuncias que interpondrn los asesores de Herrera hoy mismo, ser por el delito de
WUiFRGHLQXHQFLDV1
A la redaccin de El Heraldo han llegado informaciones concretas sobre ese particular. Incluso
se habla de ofrecimientos que alcanzan los cinco
millones de pesos a cada Edil por la inclusin de
determinado candidato en la terna, de la que la Alcaldesa Elsa Noguera deber designar al respectivo alcalde por localidad.
Es por eso que la eleccin de los alcaldes menores, que debera ser la oportunidad para que las
comunidades a travs de los Ediles escojan a su
gestor ante la administracin central, se ha convertido en un fortn para los polticos, que se aprestan
a satisfacer su apetito burocrtico, pero adems a
lograr el control de las diferentes localidades con
LQWHUHVHVHOHFWRUDOHVDUPyXQDIXHQWHTXHSLGLy
reserva de su identidad.
Otra persona cercana al proceso seal que
esto tiene tanta gente detrs de esos puestos que
hacen promesas a los Ediles para poder aparecer
en la terna.
Piden independencia
Los Ediles de las diferentes localidades pidieURQ LQGHSHQGHQFLD SDUD EXVFDU HO EHQHFLR GH OD
comunidad y no el de unos particulares.
William Pertuz Mrmol, Edil de la localidad
Suroriente dijo que lo fundamental es elegir a una
persona que conozca la problemtica de esa localidad. El Alcalde debe tener un trabajo reconocido
y aceptado en la comunidad..
Fabin Garca, lder cvico de la misma localidad, pidi que el proceso sea democrtico. Para
nadie es un secreto que cuando se est eligiendo la
terna se mueve mucho la baraja de candidatos con
dinero, pero la administracin debe excluir de la
lista de candidatos a cualquier persona que incurra
en esto.
En opinin de Claudio Puello Torres, Edil de
la localidad Suroccidente la eleccin debera darse
sin presiones de ningn tipo.
Deben dejarnos escoger los candidatos libremente, para que el suroccidente pueda progresar,
expres.
Agreg que no nos podemos dejar imponer el
candidato de parte de la administracin. Todo indica que la administracin lleva un candidato y esa
es una situacin muy engorrosa..2
1
2
Peridico el Universal de Cartagena.

El Heraldo de Barranquilla, 3 de marzo de 2012, 09:09
p. m. Eleccin de alcaldes locales: participacin o politiquera?
Dentro de este contexto, la presente iniciativa

tiene como propsito fundamental superar la falta
de legitimacin del actual proceso y hacer de la
eleccin de Alcaldes locales un ejercicio democrtico para profundizar dentro del nivel territorial,
la autonoma poltica en cada una de las localidades en que estn divididos los Distritos especiales,
dentro del mbito de la Constitucin y de la ley.
Profundizar la autonoma poltica
en las localidades
Esta profundizacin, como la hemos llamado
debe traducirse en la capacidad que tienen los ciudadanos de una localidad para de elegir a sus alcaldes locales de manera que esta sea el complemento
directo de la facultad de manejar los asuntos de
su jurisdiccin, tales como la organizacin de los
servicios pblicos, la administracin de sus bienes
y la solucin de todos los problemas que surjan en
desarrollo de sus actividades en un marco de cooperacin, compatibilidad y concurrencia entre las
localidades y el nivel central.
Profundizar la autonoma poltica en las localidades, sugiere partir desde la misma concepcin
del modelo de Estado Colombiano el cual se deQH GHVGH DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD
como ... Rep~blica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales (),
para sustentarse esta, a su vez, como su fuente
constitucional y legal, de manera que no resulta
extrao a la actividad del legislador reconocer a
las localidades espacios de decisin poltica para
efectos de elegir a sus propios lderes como actores de gobierno a partir de la autonoma poltica,
DGPLQLVWUDWLYD\VFDOGHIHULGDSRUOD&RQVWLWXFLyQ
y la ley de manera general a la organizacin poltico-territorial llamada Distrito, sin menoscabo de
las competencias propias asignadas por la propia
constitucin.
La pretensin que nos asiste con esta iniciativa,
no es otra que la de traspasar la mera descentralizacin de recursos del nivel central distrital, superar
los llamados gobiernos de cercana, caracterizados
por ceder algo de poder y autonoma a sistemas
SROtWLFRVGHQLGRVSRUDGVFULSFLyQWHUULWRULDO\
hacer factibles, visibles y efectivos los derechos
que asisten a las comunidades locales para gestionar con autonoma sus intereses, gobernarse por
autoridades democrticamente elegidas, ejercer
las competencias que les corresponde y administrar los recursos provenientes del sector central de
la administracin Distrital.
La iniciativa puede plantear inquietudes plausibles en relacin a la coexistencia de poderes legitimados desde las bases populares. Expresiones
como la siguiente estaran en el orden del da de
la discusin e inclusive en oposicin a esta iniciativa: Una propuesta como esta, en las actuales
circunstancias de funcionamiento de la ciudad,
no cumplira con el cometido de profundizar el
proceso descentralizador, sino, muy por el contrario, atomizara el desarrollo de la ciudad, puesto
que no existe un mecanismo efectivo para poder
armonizar el desarrollo local, sin que este vaya
en contrava del desarrollo integral de la ciudad.
Pgina 19
Como consecuencia, podra presentarse el caso de

un choque entre el poder local y el distrital, lo que
impedira el desarrollo integral de la ciudad y su
correcto funcionamiento, por ello se ha acudido
a replicar para nuestro propsito el esquema de defensa que se ha hecho para la autonoma territorial
desde la jurisprudencia constitucional. No hay que
temerle a un posible sobredimensionamiento de la
estructura local por efecto de una eleccin democrtica.
Ha planteado la Corte constitucional un pleno
equilibrio y coexistencia3 entre la unidad y la
autonoma4 y, para el caso que nos ocupa, replicar
esta orientacin jurisprudencial sugiere hablar de la
XQLGDG\FRKHVLyQSROtWLFDDGPLQLVWUDWLYD\VFDO
que nutre a los Distritos especiales, pero adems el
despliegue de contenidos autnomos con incidencia en sus localidades, dispuestos en la constitucin
poltica por ello esa unidad y cohesin poltica de
que gozan va constitucional los Distritos no puede ser esgrimido como excusa para desconocer la
capacidad de autogestin que puedan evidenciarse
en las localidades, y a su turno, la autonoma poltica que pueda reconocerse a las localidades de un
Distrito no puede ser pensada de manera absoluta,
hasta el punto de hacer insustanciales las competencias naturales de los niveles centrales de la administracin. Se trata, de consolidar una ciudad
unitaria con autonoma de sus localidades, pero
sin llegar a la municipalizacin.
La experiencia de Bogot ha sido un importante referente para todo el desarrollo y montaje del
esquema organizacional y poltico-administrativo
GHORV'LVWULWRVHQHOSDtV/DORVRItDFRQTXHVH
ha concebido el acercamiento entre los ciudadanos
y el gobierno local y Distrital, ha sido sustancial y
determinante para profundizar an ms la autonoPtDGHODVORFDOLGDGHVDVtVHUHHMDHQODMXVWLFDcin de uno de sus planes de desarrollo:
Una ciudad democrtica y unitaria, con un
modelo de descentralizacin territorial acorde con
sus necesidades, con una administracin y gobierno local y distrital cercano a sus habitantes, donde
las organizaciones y los ciudadanos se vinculen
a la gestin de los asuntos pblicos de su territorio, con alcaldas locales con competencias claras
y consolidadas institucionalmente para responder
las demandas ciudadanas..6
3
4
5
6
Corte en Sentencia C-1258 de 2001, Sentencia C-127 de

2002.
Estos dos principios se relacionan de dos modos distintos: Por un lado, existe un sistema de limitaciones recprocas, en el que el concepto de autonoma territorial se
encuentra restringido por el de unidad, y a la inversa, la
unidad se encuentra circunscrita por el ncleo esencial
de la autonoma. Por tal motivo, la interpretacin y aplicacin de estos principios debe estar encaminada a obtener su pleno equilibrio y coexistencia, sin que ninguno
de ellos sea absoluto en perjuicio del otro..
Como lo ha sealado, Clara Lpez Obregn.
De esta manera, y como lo seala el Plan de Desarrollo
Bogot Positiva, se construir para ello ser fundamental
hacer una nueva reparticin de recursos y competencias
que permita privilegiar la autonoma local en la inversin y en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas.
Pgina 20
LA LEY 1617 DE 2013 Y EL DEFCIT

DEMOCRTICO DE LA AUTONOMA
POLTICA
Si bien es cierto, la llamada ley de Distritos
instrumentaliza herramientas para promover el desarrollo local, el mejoramiento de la gestin local,
crea un Fondo de Desarrollo con personera jurdica
y patrimonio propio cuyo ordenador del gasto ser
el alcalde local y, cuyos recursos sern destinados a
la prestacin de los servicios y la construccin de las
obras de competencia de las juntas administradoras
por lo que, estas, elegidas popularmente vigilarn
la ejecucin de esos recursos, que no menos del 10
por ciento de los ingresos corrientes del presupuesto
de la administracin central del distrito se asignar
a las localidades, para lo que se tendr en cuenta las
necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin,
dispone la participacin comunitaria y la veedura
ciudadana, para lo que las autoridades distritales
promovern la creacin de asociaciones profesionales, cvicas, populares, comunitarias, y culturales,
entre otras, tambin es cierto, que ante esta realiGDG OD DXWRQRPtD SROtWLFD D~Q SUHVHQWD XQ GpFLW
democrtico ya que los alcaldes locales, mximos
lderes de la comunidad seguirn siendo elegidos
indirectamente y bajo el esquema ya comentado al
inicio de esta exposicin de motivos.
1REDVWDFRQDUPDUHQODVGHPRFUDFLDVPRdernas este tipo de instrumentos normativos son
los que facilitan el empoderamiento de la comunidad hacia la construccin de un desarrollo social
ms participativo, menos impositivo. Hay que
materializar ese empoderamiento completando esa
dinmica democrtica, legitimando desde las bases
a la autoridad local como muestra de una verdadera participacin popular. La verdadera autonoma
no se da solo con procesos de descentralizacin
DGPLQLVWUDWLYD\QDQFLHUDcomo qued en la ley
1617 de 2013 dado que la autonoma local, es una
atribucin, un derecho y una capacidad efectiva de
la comunidad local para manejar sus asuntos.
...Las autoridades locales deben ejercer libremente sus poderes, incluso los que les han
conferido las autoridades nacionales o regionales, dentro de los lmites denidos por la legislacin. Estos poderes deben ser plenos y exclusivos, y ninguna otra autoridad debe menoscabarlos, limitarlos u obstaculizarlos, salvo en las
circunstancias previstas en la ley. La autonoma
supone el derecho de participacin y representacin poltica local, basada en elecciones, ya sea de
representantes, cuerpos colegiados o asambleas;
elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo
y universal. Pero tambin, la posibilidad de abrir
espacios de participacin de los ciudadanos en la
gestin de los asuntos pblicos..7
El proyecto de ley que se presenta a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica,
busca reabrir el debate sobre un tema nodal para
la legitimacin democrtica de las decisiones en
asuntos locales. Se debe, desde el congreso de Co7
Federacin Colombiana de Municipios, en Fortalecimiento de la descentralizacin y autonoma local: en

senda correcta para el buen gobierno, pg. 4.
lombia continuar promoviendo e estimulando esos

puntos de comunicacin permanente Gobierno local- Ciudadana. Se ha sugerido desde la academia y
desde los gremios con incidencia en el desarrollo de
nuestra democracia, importantes lineamientos para
lograr una democratizacin profunda del gobierno
local, estos han sido expuestos con meridiana claridad. Uno de esos lineamientos soporta nuestra propuesta y fue expuesta en los siguientes trminos:
Para lograr una democratizacin profunda del
gobierno local es indispensable un sistemas de eleccin de los mandatarios, que posibiliten que los ciudadanos se pronuncien regularmente en cuanto a los
problemas locales que les ataen y que les permitan
responsabilizar a aqullos de su solucin..8
La descentralizacin poltica, sin duda alguna
VHKDGHVFULWRFRPRHOFDPELRPiVVLJQLFDWLYRGH
todo el proceso descentralizador que concibi la
constitucin de 1991, dio va libre a la eleccin poSXODUGH$OFDOGHVDJXUDVGHUHSUHVHQWDFLyQSRpular como la Jals y a nuevos esquemas de participacin ciudadana, sin duda, un avance ante lo que
se tena pero an falta llegar ms profundamente al
corazn de las comunidades cuyas decisiones polticas deben legitimar cada una de las actividades
propias de su progreso comunitario.
Honorables colegas, en estos trminos se deja
SODQWHDGRHVWDLPSRUWDQWHLQLFLDWLYDSDUDEHQHFLR
de las comunidades locales de cada uno de los Distritos especiales que se organizado por virtud de
la ley en todo el territorio colombiano, para que
sean ustedes, en su sano juicio los que acojan esta
propuesta que redundar en mejores condiciones
de vigencia de nuestra democracia local.
SECRETARA GENERAL
***
DE CMARA
por medio de la cual se reconoce la infertilidad
como enfermedad y se establecen criterios para su
cobertura mdico asistencial por parte del sistema
de salud del Estado.
Ley Sara
DECRETA:
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene como
objeto reconocer la infertilidad humana como enfermedad, garantizar el acceso integral subsidiado
8
Ibd., pg.7.
a los procedimientos y tcnicas mdico-asistenciales de reproduccin y a las tcnicas de fertilizacin

homlogas reconocidas por la (OMS) a travs del
sistema de salud del Estado colombiano y su inclusin en el Plan Obligatoria de Salud (POS).
Para lo es efectos de la presente ley, se entiende
por reproduccin mdicamente asistida a los procedimientos y tcnicas realizados con asistencia
mdica para la consecucin de un embarazo.
Artculo 2. Campo de aplicacin. La presente ley se aplicar a todos los usuarios del sistema
de seguridad social en Salud entre los 25 y los 40
arios de edad.
Artculo 3. Inclusin en el POS. Se incluirn
en Plan Obligatorio de Salud, dentro de la atencin
por parte el Estado y los particulares que participan del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, entre otros procedimientos y tratamientos:
la induccin de ovulacin; la estimulacin ovrica
controlada; el desencadenamiento de la ovulacin;
las Tcnicas de Reproduccin Asistida (TRA); y
la inseminacin intrauterina, intracervical o intravaginal, con gametos del cnyuge, pareja conviviente o no, o de un donante, segn los criterios
que establezca el ministerio de salud. Igualmente
quedarn incluidos los procedimientos de diagnstico, medicamentos y terapias de apoyo.
Artculo 4. Requisitos para acceder a la atencin. Adems de lo establecido en el artculo 2 de
OD SUHVHQWH OH\ SDUD DFFHGHU D VXV EHQHFLRV ORV
EHQHFLDULRVGHEHUiQVHUFLXGDGDQRVFRORPELDQRV
o tener un mnimo de 5 aos de residencia en nuestro pas, tener entre 25 y 40 aos de edad, haberse
GLDJQRVWLFDGRSUREOHPDVGHLQIHUWLOLGDGYHULFDEOHV
por un profesional competente, comprobarse la necesidad y probabilidades de xito en dicho paciente.
Tendrn prioridad aquellas parejas que an no hayan tenido hijos (infertilidad primaria).
Se contemplarn los tratamientos de alta complejidad que deber ser analizado por un Consejo
Mdico Consultivo de Fertilidad Asistida y un CoPLWpGH%LRpWLFDTXHDERUGDUiFDVRVHVSHFtFRV
Artculo 5. Garanta de seguridad y proteccin. Para la aplicacin de los procedimientos y
tratamientos de que trata el artculo 3 de la presenWHOH\ORVEHQHFLDULRVGHHVWRVVHUYLFLRVGHEHUiQ
garantizar un entorno de seguridad y proteccin a
la vida del hijo por engendrar y la EPS o quien
haga sus veces garantizarn que estos sern recibidos por personas actas para formalizar una familia
y su sostenimiento fsico, moral y emocional.
3DUiJUDIR /RV EHQHFLDULRV GH HVWRV SURFHGLmientos y tratamientos debern someterse no solo
a la evaluacin mdica ginecolgica en el caso de
la mujer y urologa en el caso del hombre sino adems una valoracin psicolgica que brindara la entidad prestadora del servicio, en la cual se valorar
la estabilidad emocional, unin familiar, estado
civil, visitas domiciliarias para conocer el entorno
en el que habita la familia o cualquier otro procedimiento similar que adopte el Ministerio de Salud.
Artculo 6. Centros de atencin especializada.
El Estado y los particulares que participan del Sistema General de Seguridad Social en Salud -EPS
Pgina 21
e IPS- desarrollarn, en la rbita de sus competencias, todas aquellas actividades que sean necesarias para que quienes soliciten tratamientos para la
fertilidad accedan al procedimiento en condiciones
de oportunidad, calidad y seguridad y obligacin
de garanta, para lo cual ser obligatorio crear e
implementar los centros de atencin especializada
en las diferentes empresas sociales del estado asegurando, de esta manera, que dentro de las redes
pblicas de prestadores del servicio de salud en
los niveles departamental, distrital y municipal se
garantice el servicio y se cuente con las personas
SURIHVLRQDOHVGHODPHGLFLQDLGyQHR\VXFLHQWH
Pargrafo. El Gobierno Nacional deber incentivar la investigacin y equipamiento con tecnologa de punta en este tipo de tratamientos para lo
cual Colciencias y el Ministerio de Salud priorizarn recursos para la investigacin y preparacin de
profesionales colombianos en el tema de infertilidad humana.
Pargrafo. El Ministerio de salud adoptar el
reglamento necesario para regular, controlar y supervisar los centros mdicos que realicen tanto los
diagnsticos y tratamientos de la infertilidad y los
procedimientos de la fertilidad asistida. Elaborar estadsticas para el conocimiento, estudio y seguimiento de esta problemtica, y propiciar el desarrollo de
centros de referencia de procreacin humana asistida
LQWHJUDOHQORVKRVSLWDOHVS~EOLFRVODUPDGHFRQYHQLRVDVLVWHQFLDOHVFRQHQWLGDGHVSULYDGDVFRQHOQGH
cubrir la atencin de la poblacin afectada.
Artculo 8. Registro nico. El Ministerio de
Salud crear un registro nico en el que deben estar inscritos todos aquellos establecimientos sanitarios habilitados para realizar procedimientos y
tcnicas de reproduccin mdicamente asistida.
Quedan incluidos los establecimientos mdicos
donde funcionen bancos receptores de gametos
y/o embriones. Los procedimientos y tcnicas de
reproduccin mdicamente asistida slo pueden
realizarse en los establecimientos sanitarios habilitados que cumplan con los requisitos que determine el Ministerio de Salud.
Artculo 9. Asociaciones p~blico privadas.
3DUDORVSURSyVLWRVGHODSUHVHQWHOH\\FRQHOQ
de garantizar la cobertura de los procedimientos
de reproduccin asistida, se podrn establecer
Asociaciones Pblico Privadas, cuando estas ltimas cuenten con la infraestructura, la tecnologa
y el equipo humano necesario en procedimientos
de alta y baja complejidad para prestar de manera
oportuna los tratamientos requeridos.
Artculo 10. Registro presupuestal $ Q GH
garantizar el cumplimiento de los objetivos de la
presente ley el Ministerio de Hacienda conjuntamente con el de Salud debern proveer anualmente
dentro del Presupuesto General de la Nacin la correspondiente asignacin presupuestaria.
Artculo 11. Vigencia. La presente ley rige a
partir de su sancin y promulgacin y deroga todas
las normas que le sean contrarias.
Pgina 22
no es posible que... no se pueda ser padre
o madre por no tener dinero para un tratamiento.
Patricia Ramrez: Presidenta de Queremos ser
padres Chile.
1. Consideraciones generales
6HKDVRVWHQLGRSRUOD&RPXQLGDGFLHQWtFD\
acadmica que la infertilidad es un problema de la
salud reproductiva que radica en la no concepcin
despus de un ao de mantener relaciones sexuales
sin ningn tipo de proteccin. Se explica tambin
que, desde hace algn tiempo, el trmino esterilidad ya no se utiliza por su naturaleza fuerte y conQRWDFLyQGHQLWLYDSRUORTXHVHKDVXVWLWXLGRSRU
el concepto Infertilidad, que adems de ser ms
H[LEOHLQFOX\HODLGHDGHORVDFWXDOHVWUDWDPLHQtos para concebir, que antes no existan1.
Los orgenes de esta patologa son mltiples
y van desde conductas, hbitos y patologas esSHFtFDV KDVWD OD FDGD YH] PiV IUHFXHQWH SRVtergacin de la maternidad de la mujer en aras de
su desarrollo profesional. Por lo general la infertilidad se produce tanto en el hombre como en la
mujer y no en uno slo, por lo que resulta forzoso
estudiar tanto al hombre como a la mujer. En el
caso de mujeres, por ejemplo, las infecciones en
el tracto genital y la endometriosis;2 y en el caso
del hombre, la infertilidad se da en su mayora
por factores relacionados con infecciones de trasmisin sexual o con patologas que afectan directamente los testculos, las cuales podran estar
disminuyendo la cantidad, movilidad y calidad de
los espermatozoides.3
(VWXGLRVGHPRJUiFR\FLIUDVDFWXDOHVGHVWDFDQ
que tanto el problema de la infertilidad en hombres
y mujeres como la poblacin en edad reproductiva
va en aumento, aproximadamente entre un 20% y
24 % de las parejas estn aquejadas por infertilidad, y un 80% de esos casos de infertilidad son
previsibles, por lo tanto se debe estar pensado en
orientar las polticas de salud reproductiva hacia
la prevencin.4 Afortunadamente casi nunca se
requieren tratamientos extremos pero desafortunadamente esa es la tendencia. La experta en temas
de fertilidad, la doctora Jimnez viene sosteniendo
TXHXQEXHQWUDWDPLHQWRVLPSOHHVVXFLHQWHVLVH
hace el diagnstico oportuno. Ocasionalmente se
requiere alguna intervencin simple y muy rara
vez estn indicadas medidas extremas como FerWLOL]DFLyQ LQ 9LWUR ,QVHPLQDFLyQ DUWLFLDO ,&6,
Laparoscopia, etc.
'HQWURGHHVWHFRQWH[WRGHOGHEDWHFLHQWtFRVH
sostiene que la edad de la mujer tiene relacin muy
estrecha con la fertilidad siendo de los 22 a los 35
aos la edad de mayor probabilidad de lograr embarazos normales por lo que se ha de considerar infrtiles a las mujeres en edad reproductiva que no
pueden embarazarse o cuando no consiguen que su

embarazo llegue a trmino (nacimiento del hijo),
as como a los hombres que no logran embarazar
a una mujer despus de al menos un ao de intentos.5 Aunque a los 35 aos una mujer totalmente sana tendra excelentes posibilidades de lograr
un embarazo normal, estas posibilidades se ven
reducidas por enfermedades, que aunque no sean
graves, en conjunto s reducen la fertilidad al 50%
hacia los 35 aos, y se reducen an ms a medida
que aumenta la edad.6 En el 40% de las parejas
infrtiles la causa est en el hombre y en el otro
40% en la mujer. El 20% restante es un problema
de ambos o la causa es desconocida.7
La misma experta consultada para el presente
SUR\HFWRUDWLFDTXHHQWUHHO\HOGHODV
parejas con problemas de fertilidad sern capaces
de restablecer y mejorar su fertilidad mediante
alguna terapia sencilla siempre y cuando el diagnstico de la causa se efecte oportunamente, seguido del tratamiento indicado. Infortunadamente
la mayora de parejas con problemas de fertilidad
HVVRPHWLGDDSURFHVRVLQYDVLYRVTXHGLFXOWDUDQ
an ms la fertilidad.8 Muchas parejas son sometidas a costosos kits de infertilidad (Fertili]DFLyQLQ9LWURLQVHPLQDFLyQDUWLFLDOLQ\HFFLyQ
intracitoplasmtica de esperma, laparoscopia, Histerosalpingografa, clomifeno y otros tratamientos
hormonales, correccin de varicocele, etc.,) sin
haber diagnosticado previamente qu causa la infertilidad en ellas, llevando a aos de intil espera
que suelen terminar en adopcin o resignacin.9
Cuando los tratamientos se hacen oportunamente
y sin haber efectuado tratamientos extremos, suelen ser muy econmicos y limitarse a medicamentos, dietas y cambios en estilo de vida.
La doctora Karen Jimnez Robles asegura que,
en las mujeres, diagnosticar la infertilidad requiere
estudiar todos los factores que pudieran repercutir
en que no se logre el embarazo. La fertilidad no
solamente es un vulo o un espermatozoide, hay
que estudiar toda la anatoma de la mujer. Lo que
nos va a dar mucha informacin es el ciclo menstrual, hay que estudiar las caractersticas del sangrado, la ovulacin, las molestias, el dolor, el ciclo
en general, su longitud, los das que trascurren desde la ovulacin hasta que inicia el siguiente ciclo,
y todo correlacionarlo en laboratorios, con ultrasonidos, para saber en dnde est la alteracin.10
2. Dcit de Cubrimiento en el POS
El Estado y los particulares que participan del
Sistema General de Seguridad Social en Salud y
compaas aseguradoras no cubren los gastos que
conlleva el diagnstico, tratamiento y orientacin
psicoteraputica de la infertilidad por no estar in-
6
7
8
9
10
2
3
4
Bonilla, Jos Roberto, Gineclogo Especialista en Infertilidad.

Tecnologa de procreacin natural, opcin real para embarazarse. www.milenio.com/cdb/doc
Ibd.
www.cecolfes.com/...infertilidad/como-prevenir-la-infertilidad-
Villalobos, Castro Alejandro, infertilidad: consideraciones generales, infertilidadcr.com/publicaciones/infertilidad-publi.html

ibd.
ibd.
Gonzalo E. Daz, la infertilidad, Universidad Nacional.
ibd.
Jimnez Robles, Karen, experta en reproduccin humana
y en ginecologa, obsttrica y neonatologa www.lainfertilidad.com
cluido en el Plan Obligatorio de Salud, por ello

QRDSUXHEDQFRQVXOWDVQLWUDWDPLHQWRVHVSHFtFRV
para esta enfermedad pero s para aquellas enferPHGDGHV TXH GLFXOWDQ OD IHUWLOLGDG SHUR VH WLHne desafortunadamente que tales enfermedades
son pasadas por alto con los medios diagnsticos
convencionales y las parejas terminan sometidas a
tratamientos extremos que implican costos econmicos altsimos que no son cubiertos por el sistema de salud. Estos excesos tienen relacin con una
falta de regulacin apropiada y que tampoco se ha
legislado porque no se ha tomado el problema de
infertilidad como un serio problema de salud pblica, debido justamente a que no se reconoce a
la infertilidad como enfermedad, como s lo han
hecho pases como Argentina que han obligado a
su sistema de salud a brindar los tratamientos o las
tcnicas de reproduccin asistida.
Invocando derechos vinculados a la salud reproductiva se aprob en Argentina la obligacin
de incluir en sus planes obligatorios de salud el acceso a los tratamientos mdicos asistenciales para
tratar la infertilidad, en este orden destac una de
las abanderadas del proyecto de ley, la diputada
Mara Lidia Cceres que los derechos vinculados
a la salud reproductiva tienen un fuerte contenido social, porque de ella se deriva la institucin
familiar nuclear tpica y que constituye la base y
principio de nuestra sociedad, por lo que dejar desprotegida y vulnerable a una pareja infrtil frente
al actual sistema de salud, sin la posibilidad de disfrutar de su propia descendencia, se estara infringiendo el principio primero y fundamental de todo
estado de derecho, que es la de la proteccin de la
familia que lo constituye11 Como Estado, debemos garantizar, regular y democratizar el acceso a
las tecnologas reproductivas a travs de procedimientos equitativos, pues actualmente slo les estn permitidas a quienes poseen recursos econmicos para solventarlas y observa que estn en
juego los derechos reproductivos de las personas,
el ejercicio de la voluntad de procrear, de tener hijos, de formar una familia.12
3. Infertilidad como Enfermedad
El debate sobre la infertilidad como enfermedad no ha sido fcil entre la comunidad acadmica,
se est entre quienes la conciben como un problema de pareja y no una enfermedad, ms bien una
consecuencia de una o varias enfermedades.
La tendencia actual de la discusin ha sugerido
DFRJHU DUJXPHQWRV FRPR ORV TXH KDQ GHQLGR OD
infertilidad como la imposibilidad que tiene una
pareja para concebir un hijo despus de intentarlo
en forma natural por espacio de un ao, fundamentado en que a capacidad de reproduccin es un
principio natural de la especie; por lo tanto, cuando est bloqueada esa capacidad por algn factor,
estamos frente a un padecimiento.13
11
12
13
Exposicin de motivos, la iniciativa lleva el nmero

2118/13 la legisladora Mara Lidia Cceres, el 4 de noviembre de 2012.
ibd.
Daz M. Gonzalo, O. p. Cit.
Pgina 23
Frente a este gran debate y luego de una larga discusin entre organizaciones y especialistas,
la infertilidad es considerada por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), como una enfermedad, por tanto debe ser tratada como cualquier otra
SDWRORJtD\GHMDUtDGHWHQHUHOFDOLFDWLYRGHPHdicina de lujo que algunas instancias le quieren dar
para no incluir su tratamiento en las prestaciones
de seguros mdicos o la Seguridad Social. Considerar a la esterilidad una enfermedad ha permitido
encuadrarla en el derecho a la recuperacin de la
salud, lo que obliga al Estado y a los particulares
a dar cobertura de tratamiento a las personas afectadas.14
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
junto con el comit Internacional para la Supervisin de las Tcnicas de Reproduccin Asistida
,&0$57 KDQ UHFRQRFLGR RFLDOPHQWH D OD HVterilidad/infertilidad como una enfermedad en su
nuevo glosario de Tcnicas de Reproduccin Asistida, publicado el pasado mes de octubre. Setenta
\GRVSURIHVLRQDOHVFOtQLFRVFLHQWtFRVEiVLFRV\
sociales, y epidemilogos se reunieron en la sede
de la Organizacin Mundial de la Salud en Ginebra, Suiza, en diciembre de 2008. Varios meses
antes, tres grupos de trabajo se hicieron responsables de trabajar en la terminologa en tres reas esSHFtFDV FRQGLFLRQHV \ SURFHGLPLHQWRV FOtQLFRV
procedimientos de laboratorio y evaluacin de los
resultados. Cada grupo analiz el actual Glosario
del International committee for Monitoring ART
(ICMART). Se formularon recomendaciones para
su revisin y se propusieron nuevas terminologas
para expandir el glosario.15
'H DFXHUGR FRQ HVWH JORVDULR VH GHQH OD LQfertilidad como: enfermedad del sistema reproGXFWLYRGHQLGDFRPRODLQFDSDFLGDGGHORJUDUXQ
embarazo clnico despus de 12 meses o ms de
relaciones sexuales no protegidas.16
Otros expertos vienen sosteniendo que la infertilidad es una enfermedad crnica porque genera discapacidad, ya que el individuo es incapaz
de tener hijos y puede vivir con el diagnstico de
infertilidad por muchos aos. Aunque esta no deteriore directamente su salud fsica, es segn las
investigaciones clara causante del deterioro de su
salud mental y por consecuencia muchas veces del
deterioro de su salud fsica.17
La Sociedad Espaola de Fertilidad (SEF) a travs de su presidente ha pedido al sector salud de
la administracin que mantenga tratamientos de
fertilidad dentro de la cartera del servicios del Sistema Nacional de Salud (SNS) a pesar de la crisis
econmica, pues la infertilidad es una enferme14
15
16
17
Capriotti, Antonio Hay que considerar a la infertilidad como enfermedad, va internet en www.
elciudadanoweb.com/?p=372243. 2 mayo, 2013.
Ver documento de la OMS, Glosario de terminologa en
Tcnicas de Reproduccin Asistida (TRA). Versin revisada y preparada por el International Committee for Monitoring Assisted Reproductive Technology (ICMART)
y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Salud
sexual y reproductiva
Ibd.
Roa- Meggo, Ysis
Pgina 24
dad biolgica, psicolgica y social que no se puede dejar de atender y que responde a motivos de
salud y no a satisfacer los deseos del paciente.18
El presidente de la SEF doctor, Federico Prez
ha defendido el reconocimiento de la esterilidad
FRPRXQDHQIHUPHGDGDUPDQGRTXH/DVDOWHUDciones de la capacidad reproductiva constituyen,
sin lugar a dudas, un problema mdico, cuya asistencia y tratamiento, no se trata de un lujo o capricho fruto de la presin social, sino de una necesidad para poder dar respuesta a un trastorno o
enfermedad frecuente en nuestro pas,19
En el mismo sentido se pronunci el doctor Roberto Matorras, jefe de la Unidad de Reproduccin
Humana del Hospital de Cruces no hay que olvidar que las parejas estriles no estn en situacin
de elegir: quieren tener un hijo, no pueden tenerlo
y se enfrentan a un problema que incluso es capaz
de generar por s mismo trastornos psicoemocionales con un claro impacto sobre la salud.20
La diputada remarca que el deseo de tener un
hijo, es un derecho natural, intrnseco de todo ser
humano, y no poder hacerlo causa angustias, frustra y produce un gran desgaste en la salud psicofsica de la pareja que no puede desarrollar una vida
plena, mxime cuando esa esperanza, se ve truncada por la imposibilidad de contar con los medios
econmicos de poder acceder a los tratamientos de
fertilizacin asistida, pero adems, por la falta de
respaldo del sistema de salud y carencia de las normas que lo regulen.21
4. Efectos de la Infertilidad en las Parejas
Los efectos que generan la infertilidad pueGHQ LGHQWLFDUVH GHVGH ORV TXH FRQFLHUQHQ DO
mbito econmico hasta los de salud emocional
de la pareja.
En cuanto al mbito econmico, se tiene que
la mayora de parejas debido a que el Estado y
su sistema de salud no estn obligados para responder a esta problemtica deben costear sus tratamientos, representando el costo una limitante
importante. As, hoy un tratamiento de Fertilizacin In Vitro (Ely) puede costar entre $3.500.000
y $23.000.000, precio demasiado alto para la gran
parte de la poblacin de estratos 1, 2 incluso del 3,
tal y como se sustenta en cuadro No 1.
En cuanto a la salud emocional de la pareja,
sin duda alguna, despus del intento de concebir
sin proteccin alguna en varias ocasiones, normalmente durante una ao, sin obtener resultados
satisfactorios, en la mujer y el hombre se generan
una serie de alteraciones que se van a manifestar
en un sentimiento de culpa. Las parejas que no
alcanzan a concebir un hijo acaban afrontando una
serie de efectos muy delicados que van desde lo
psicolgico hasta lo emocional y mucho ms en
lo anatmico.
18
19
20
21
La razn, Presentacin del libro blanco infertilidad en

Espaa: situacin actual y perspectivas
Ibd.
Ibd.
21 Exposicin de motivos, La iniciativa lleva el nmero
2118/13 la legisladora Mara Lidia Cceres, el 4 de noviembre de 2012.
Al anterior cuadro de frustracin, se adiciona

la circunstancia de los encarecidos y desgastadores tratamientos para tratar la infertilidad, como
son todas las tcnicas de reproduccin asistida y,
cuando esta falla la parte psicolgica se afecta
osbtensiblemente, ya que pues exista una expectativa que se crea posible, y ms se profundiza
la afectacin cuando esa alternativa se tiene como
la nica, dado que por cuestiones econmicas no
se podr someter a otro tratamiento de las mismas
caractersticas. Un connotado especialista en fertilidad y medicina reproductiva ha sostenido que:
/D206GHQHDODLQIHUWLOLGDGFRPRXQDHQfermedad, pues esta situacin conlleva una gran
cantidad de efectos tanto en la salud tsica como
mental, emocional, psicolgica, social y hasta religiosa en las parejas que la sufren. Es una causa
muy importante de depresin, tanto que las consecuencias sociales, psicolgicas y culturales de la
infertilidad han sido catalogadas en 6 niveles de
gravedad, que van desde el sentimiento de culpa,
miedo y depresin, hasta la prdida de dignidad y
muerte por violencia y suicidio.22
Se ha registrado estadsticamente que un 26%
de las parejas que se someten a los tratamientos
para la infertilidad lo abandonan tempranamente,
dado que no resisten al impacto psicolgico que
estos suponen.23 Este mismo estudio insiste en
que revisado los aspectos sociales y psicolgicos
de la infertilidad, se observ que esta puede causar depresin, frustracin, ansiedad, aislamiento
social y disfuncin sexual, entre otras patologas
que surgen como consecuencia de este problema
de salud.24 Otro experto en reproduccin humana
FRLQFLGHFRQORVDQWHULRUHVDUJXPHQWRV\FRQUPD
que:
Toda pareja que se enfrenta o que ha enfrentado al problema de la infertilidad sabe que llega
a producir alteracin psicolgica, en la forma de
depresin, ansiedad, frustracin, lo cual puede interferir con el normal desempeo en las tareas del
hogar y del trabajo. No digamos tambin la parte
social. La pareja con problemas de fertilidad tiende a aislarse, pues llega un momento que no tolera
tratar el tema con amigos o familiares..25
Por su parte la doctora Ysis Roa- Meggo Miembro de la Asociacin Latinoamericana de Medicina Reproductiva (ALMER), consultando fuentes
comparadas sostiene que:
La aparicin de un problema de infertilidad
supone un motivo importante de estrs emocional,
subestimacin personal y angustia, cuando no de
culpabilidad en el individuo y en la pareja. EI hecho de tener hijos constituye un evento tremendamente importante, principalmente para las mujeres. Estudios realizados en partes de Asia y frica
UHYHODQTXHHOODVH[SHULPHQWDQDLFFLyQ\IUXVWUDcin, culpabilidad; son objeto de estigma, ridiculi22
23
24
25
MD, Especialidad en Ginecologa y Obstetricia, Medicina Maternal-Fetal, Fertilidad y Medicina Reproductiva.

Daz M. Gonzalo E. O. p. Cit.
Ibd.
Sols Bercin Juan Francisco. Director Clnica Santa
Mara
Pgina 25
zacin y abuso, sufren inestabilidad matrimonial,

privacin econmica y ostracismo social.26 Y algunos estudios han sealado que existe evidencia
que los efectos psicolgicos son similares a aquellos de enfermedades cancergenas o del corazn o
comparados con aquel dolor que se siente ante la
prdida de un ser querido.27
CUADRO 1.
COSTOS DE UN TRATAMIENTO
POR INFERTILIDAD
por muchos aos. Su tendencia creciente podra

representar un grave problema de salud pblica en
nuestro pas de no ser adecuadamente prevenido
pese a ese crecimiento que evidencian las estadsWLFDV PXQGLDOHV UHHMiQGRVH HQ XQD FDUHQFLD GH
atencin medico asistencial, lo que tambin podra
asociarse con un diagnstico retrasado o un pronstico no favorable dado que los escasos recursos
con que se cuentan casi que obligan a buscar los
servicios privados cuando ya la enfermedad est
avanzada o en muchos casos ni siquiera llegan a la
FIV
9,100,000
consulta de un mdico general.29
ICSI (incluye FIV)
10,500,000
Si este contexto lo analizamos desde el concepSemen de donante para ICSI
640,000
to salud de la OMS, observamos que hace referenMedicacin FIV-ICSI aprox.
3,500,000
cia al estado de completo bienestar fsico, mental
Ovo donacin
14,000,000
y social y no solamente la ausencia de afecciones o
4 ciclos de FIV o ICSI (multiciclo)
23,000,000
enfermedades se tendra que las enfermedades no
Inseminacin Intrauterina
1,100.000
transmisibles como la infertilidad deberan tamInseminacin intrauterina con semen donado
2,100,000
bin ser incluidas en esta lista.
Medicacin de Inseminacin aprox.
1,000,000
El fuerte impacto negativo que produce la inCrio preservacin de ovocitos
6,900,000
fertilidad en la calidad de vida de las personas y el
Almacenamiento 1 ao
1,100,000
factor de empobrecimiento para los pacientes por
Medicacin crio preservacin ovocitaria
3,500,000
el alto costo econmico que las mismas represenCrio preservacin de Semen (5 muestras)
1,180,000
tan, se asocia sin lugar a dudas con una respuesta
Almacenamiento anual
900,000
pobre del Estado en materia de salud pblica, por
9LWULFDFLyQGHHPEULRQHV
400,000
lo que se ha sugerido por expertos y por organiAlmacenamiento 1 ao
1,100,000
zaciones internacionales de reproduccin humana
FUENTE: www.fertilizacioninvitrocolombia.com
que los criterios de la salud pblica deben ser mo5. La Infertilidad como Problema de Salud dernizados y alinearse con una visin preventiva y
Pblica
FRQODQXHYDGHQLFLyQGHVDOXGTXHKDHVWDEOHFLLas estadsticas de la Organizacin Mundial do la OMS.
GHOD6DOXGGDQFXHQWDGHOLQFUHPHQWRVLJQLFDWLHoy la realidad de la infertilidad como enfervo de las enfermedades crnicas no transmisibles medad cobra fuerza en la regin y algunos pases
(ENT), entre las que se encuentra la infertilidad, ya comienzan a tratarla desde los programas de
situacin que no ha sido de crdito para los pro- salud pblica. En Colombia ya es hora de pensar
gramas de la salud pblica que solo vienen consi- una forma diferente de concebir e implementar los
derando prioritarias las enfermedades crnicas re- tratamientos para la infertilidad, con enfoque inlacionadas con la mortalidad con lo cual an no se tegral, equitativo y preventivo, que evite que muavanza en la visin vetusta de considerar que una jeres y hombres queden infrtiles por razones que
enfermedad es importante solo cuando se relacio- muchas veces se pueden evitar y esto debera ser
na con la muerte. La razn, insiste la experta Ysis una realidad desde un enfoque de salud pblica.
Roa, radica en los criterios desfasados con que se Se necesita entonces un modelo inclusivo integral
mide la salud pblica y que se relacionan directa- que tenga en cuenta los problemas y necesidades
mente con la muerte y que adems no se encuen- de nuestro entorno, en el cual se abarque desde la
tran a tono con las nuevas cargas de enfermedades voluntad de evitar un embarazo (evitando generar
ni estn conformes con el objetivo que comprende infertilidad) hasta el deseo de tener un hijo.30 Un
HOFRQFHSWRGHVDOXGS~EOLFDTXHKDVLGRGHQLGD modelo que logre absorber la naturaleza de otro
grupo de enfermedades, como la infertilidad, cuya
en los siguientes trminos:
La ciencia y el arte de prevenir las dolencias prevalencia progresiva es una realidad en Colomy las discapacidades, prolongar la vida y fomen- bia y Latinoamrica que obliga a los profesionales
tar la salud y la eciencia fsica y mental, me- de la medicina a producir estrategias de solucin
diante esfuerzos organizados de la comunidad pero sobre todo de prevencin en los diferentes
escenarios, cuyo propsito sea disminuir en los
En el caso de la infertilidad, si bien es cierto pacientes los costos asociados a la enfermedad.31
no ocasiona la muerte de las personas, s ocasiona
6. Tratamientos
por lo general situaciones que podran establecerse
28
La consecuencia inmediata de reconocer a la incomo carentes de bienestar psicolgico y social.
Esta es una enfermedad crnica que genera disca- fertilidad como enfermedad debe ser la bsqueda
pacidad, ya que el individuo es incapaz de tener hi- H LGHQWLFDFLyQ GH WUDWDPLHQWRV TXH ORJUHQ VDOXG
los y puede vivir con el diagnstico de infertilidad reproductiva tanto en el hombre como en la mujer
ya que existen varias opciones para el tratamiento
26 Roa, Meggo Ysis la infertilidad como problema de saGH OD LQIHUWLOLGDG TXH YDQ FRPR \D VH DUPy HQ
27
28
lud Pblica en Revista de Ginecologa Obstetricia, Versin On _line.

Ibd.
Roa Meggo, Op. Cit. Pg. 9.
29
30
31
Organizacin Mundial de la Salud. Documentos bsicos.

Roa, Meggo Op. Cit. Pg 9.
Ibd.
Pgina 26
apartes anteriores, desde las ms comunes como

son las tcnicas de reproduccin asistida hasta
mtodos como el Creigton el cual atiende y parte, sobre todo, de las causas reales que impiden el
embarazo.32 As lo resume la experta consultada:
Es un sistema integral que, adems de favorecer y de ayudar a la pareja a reconocer sus das de
fertilidad, junta la salud reproductiva con la ginecolgica. Es un mtodo estandarizado y natural que
permite a la mujer observarse da a da y llevar un
registro de su ciclo, lo cual al mdico le posibilita
LGHQWLFDU FXDOTXLHU PDUFDGRU ELROyJLFR FRPR el
aumento de sangrado, dolor, algn tipo especco de secrecin, etctera, que pueda dar una idea
de en dnde est la alteracin, y esta alteracin
puede ser tan sencilla como la falta de produccin
de un buen moco cervical, que es el que permite la
supervivencia y el paso de los espermatozoides.
En pocas palabras, el mtodo Creighton posibilita
que se identique la causa de la infertilidad y, a
partir de ese conocimiento, tratarla y favorecer que
la concepcin y el embarazo se realicen de manera
natural, sin utilizar mtodos invasivos o ms riesgosos que pongan en riesgo la salud de la mam,
del pap o incluso del beb, pues a veces se abusa
de medicamentos que la paciente no necesita.33
6HDUPDSRUSDUWHGHH[SHUWRVFRPRHOGRFWRU
Gonzalo E. Daz de la Universidad Nacional que:
Casi nunca se requieren tratamientos extremos pero que desafortunadamente esa es la tenGHQFLD8QEXHQWUDWDPLHQWRVLPSOHHVVXFLHQWHVL
se hace el diagnstico oportuno. Ocasionalmente
se requiere alguna intervencin simple y muy rara
vez estn indicadas medidas extremas como FerWLOL]DFLyQ LQ 9LWUR ,QVHPLQDFLyQ DUWLFLDO ,&6,
Laparoscopia, etc. Entre el 85% y el 90% de las
parejas con problemas de fertilidad sern capaces
de restablecer y mejorar su fertilidad mediante alguna terapia sencilla siempre y cuando el diagnstico de la causa se efecte oportunamente, seguido del tratamiento indicado. Infortunadamente la
mayora de parejas con problemas de fertilidad es
VRPHWLGDDSURFHVRVLQYDVLYRVTXHGLFXOWDUDQD~Q
ms la fertilidad.
Por ello reere que las tcnicas de reproduccin asistida deben ser una alternativa siempre
posterior, una vez que se hayan agotado todos
los medios para lograr un embarazo de manera
natural.34
7DPELpQ FRLQFLGHQ YDULRV H[SHUWRV HQ DUPDU
sobre los procedimientos de fertilizacin, que No
es que un mtodo sea mejor que otro, sino que cada
uno tiene su indicacin. Se debe diagnosticar o
determinar previamente el problema o la Causa la
infertilidad en cada caso y adecuar el tratamiento
para cada uno de ellos.
En cuanto al xito de los tratamientos se ha indicado que:
32
33
34
Jimnez Robles, Karen, experta en reproduccin humana

y en ginecologa, obstetricia y neonatologa
Ibd.
Tecnologa de procreacin natural opcin real para embarazarse.
se trabaja con un porcentaje bajo, tomando

como referencia que la tasa de fertilidad humana
en su proceso natural es de 25%; es decir, que de
100 parejas, jvenes, practicantes de relaciones
sexuales diarias en pleno periodo de ovulacin, y
que no tienen problemas de infertilidad, solo 25
parejas concebirn un embarazo. En otras palabras, menciona el mdico, nadie puede superar
el lmite que ha establecido la naturaleza, por lo
que cualquier tratamiento est por debajo de ese
25%.35
No obstante ese bajo porcentaje, las esperanzas se mantienen vivas dado que hoy es posible
actuar contra la infertilidad porque la ciencia ha
avanzado y posibilita varias alternativas para tratar
sus causas e intentar la tan anhelada reproduccin.
Pero para que esto sea una realidad y las mujeres puedan elegir por una maternidad voluntaria y
reproducir las veces que lo anhelen, el Estado y
su sistema de seguridad social debern crear las
condiciones socioeconmicas y sanitarias capaces
de apropiarse completamente del proceso reproductivo.
7.- La Familia y el Derecho a la Autodeterminacin Reproductiva
La Corte constitucional ha sealado que la libertad de fundar una familia tiene dimensiones
positivas y negativas e incluye la libertad de reproducirse o no hacerlo, por tanto el contenido
del derecho a constituir familia est integrado por
una faceta positiva y otra negativa. As, en caso de
optar por no tenerlos, la decisin de la pareja tiene
respaldo jurdico, pero si deciden tenerlos el apoyo
legal dado por la inclusin de la procreacin como
QGHOPDWULPRQLRHVLPSRUWDQWHSDUDODSDUHMD\
sobre todo, para los hijos habidos en el matrimonio, quienes tienen derecho a su familia biolgica
y son sujetos de especial proteccin constitucional.36
En el mismo contexto, la Corte Constitucional
en reiterada jurisprudencia ha reconocido que,
tanto hombres como mujeres son titulares de los
derechos a la autodeterminacin reproductiva y al
acceso a servicios de salud reproductiva.
No obstante ese reconocimiento, acept tambin que es innegable la particular importancia
que tiene para las mujeres la vigencia de los mismos ya que la determinacin de procrear o abstenerse de hacerlo incide directamente sobre su
proyecto de vida pues es en sus cuerpos en donde
tiene lugar la gestacin y, aunque no debera ser
as, son las principales responsables del cuidado
y la crianza de los hijos e hijas, a lo que se aade
el hecho de que han sido histricamente despojadas del control sobre su cuerpo y de la libertad sobre sus decisiones reproductivas por la familia, la
sociedad y el Estado.37 En la sentencia T-732 de
2009, la Corte con fundamento en la Constitucin,
la jurisprudencia constitucional y los tratados inWHUQDFLRQDOHVVREUHGHUHFKRVKXPDQRVUDWLFDGRV
SRU&RORPELDDUPyTXHORVGHUHFKRVUHSURGXF35
36
37
Daz, Gonzalo E. Telemedicina- Ultrasonido.

Corte Constitucional, sentencia C-577 de 2011.
Corte Constitucional, sentencia T-732 de 2009.
tivos reconocen y protegen la autodeterminacin

reproductiva y el acceso a servicios de salud reproductiva.
Los anteriores argumentos tienen fundamento
en el artculo 42 constitucional, que prescribe que
la pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos de donde tambin emerge el principio de la autodeterminacin
reproductiva cuyo contenido implica reconocer,
respetar y garantizar la facultad de las personas de
decidir libremente sobre la posibilidad de procrear
o no, cundo y con qu frecuencia38 e igualmente
se sustentan en el artculo 16, ordinal e), de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la mujer CEDAW39
se reconoce el derecho de la mujer y el hombre a
decidir libremente sobre el nmero de sus hijos e
hijas y el intervalo entre los nacimientos.
El derecho a la autodeterminacin reproductiva, en trminos de la Corte Constitucional, reconoce, en especial a las mujeres, el derecho a tomar
decisiones reproductivas libres de cualquier limitacin que imponga una autoridad legtimamente
constituida o desde la misma institucionalidad del
Estado, pues la decisin [de la mujer] de tener hijos...no debe...estar limitada por el cnyuge, el padre, el compaero o el Gobierno. En este orden el
derecho a la autodeterminacin reproductiva puede estar vulnerado, por ejemplo, cuando el Estado
y sus sistema de salud niega la posibilidad de que
una pareja pueda procrear un hijo por no tener un
adecuado programa de salud pblica que reconozca la infertilidad como una enfermedad que debe
ser atendida por sus instituciones de salud.
La Corte Constitucional concluy, en la sentencia T-732 de 2009, que las prerrogativas que conceden los derechos reproductivos, son parte de los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin de 1991. En otras palabras, el Estado y los
particulares que participan del Sistema General de
Seguridad Social en Salud -EPS e IPS- estn en
la obligacin de abstenerse de imponer obstculos
ilegtimos para que las parejas con problemas de
infertilidad puedan acceder a los servicios de salud
reproductiva. En este sentido, los derechos reproductivos, estn implcitos en los derechos fundamentales a la vida digna (artculos 1 y 11), a la
igualdad (artculos 13 y 43), al libre desarrollo de
la personalidad (artculo 16), a la informacin (artculo 20), a la salud (artculo 49) y a la educacin
(artculo 67), entre otros40.
Insisti la Corte en que por esta razn la Declaracin de la Conferencia Internacional sobre
Poblacin y Desarrollo del Cairo de 1994 indic
que esta categora de derechos (los reproductivos)
abarca ciertos derechos humanos que ya estn
reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos internacionales sobre derechos humanos y
en otros documentos pertinentes de Naciones Unidas aprobados por consenso (principio 4).
38
39
40

5DWLFDGDSRU&RORPELDGHVGH
Pgina 27
Sustenta en igual forma esta iniciativa, la Convencin para la eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), que
fue aprobada mediante ley 984 del 12 de octubre
de 2005 y que la Corte Constitucional aval en
sentencia C-322 de 2006, entrando en vigor para
Colombia el 23 de abril de 2007, interpretndose
por parte del Gobierno Nacional el artculo 541 del
protocolo en el sentido que cualquier medida que
impliquen la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales, se aplicarn de acuerdo
con la naturaleza progresiva de estos derechos.
En la misma convencin en su artculo 11, numeral 1, inciso f, se lee:
El derecho a la proteccin de la salud y a la
seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la
salvaguarda de la funcin de reproduccin.
Seguidamente concluye el artculo en su numeral 3, el cual es un imperativo para el Congreso de
Colombia:
La legislacin protectora relacionada con las
cuestiones comprendidas en este artculo ser examinada peridicamente a la luz de los conocimienWRVFLHQWtFRV\WHFQROyJLFRV\VHUiUHYLVDGDGHURgada o ampliada segn corresponda
Bajo los anteriores argumentos es posible entender la dimensin constitucional y supraconstitucional del derecho que tiene toda pareja a la
autodeterminacin reproductiva como tambin a
acceder a servicios de salud reproductiva ya que
estos se encuentran en disposiciones constitucionales que poseen carcter normativo en virtud del
artculo 4 constitucional y en disposiciones supraconstitucionales como los tratados internacionales sobre derechos humanos que tienen fuerza
vinculante, prevalecen en el orden interno y hacen
parte del bloque de constitucionalidad, artculo 93
de la Constitucin Poltica.
En la presente iniciativa, no se est pensando
en personas que han constituido familia consciente
de su infertilidad o que, con fundamento en respetables criterios, han decidido no tener hijos. Se
41
El artculo 5 de la CEDAW obliga a los Estados Partes

a tomar todas las medidas apropiadas para: a) Modicar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin
de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de
cualquier otra ndole que estn basados en la idea de
la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.- b) Garantizar que la educacin .familiar incluya
una comprensin adecuada de la maternidad como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad
com~n de hombres y mujeres en cuanto a la educacin
y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que
el inters de los hijos constituir la consideracin primordial en todos los casos. Por su lado, el artculo 16
de la misma, obliga a los estado partes a adoptar todas
las medidas adecuadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el
matrimonio y las relaciones familiares y, en particular,
asegurarn en condiciones de igualdad entre hombres
y mujeres: (...) d) Los mismos derechos y responsabilidades como progenitores, cualquiera que sea su Estado
Civil, en materias relacionadas con sus hijos; en todos
los casos, los intereses de los hijos sern la consideracin primordial (subrayado fuera de texto).
Pgina 28
est pensando en quienes han decidido constituir

IDPLOLD SDUD OD UHDOL]DFLyQ GH VX QDOLGDG PiV
importante: la procreacin de hijos, que sern la
concrecin de un proyecto de vida en comn y la
realizacin personal de cada uno de sus integrantes. No obstante puede frustrarse este propsito
por circunstancias no dependientes de la voluntad
de los esposos42 Si bien, la procreacin no puede
considerarse como una obligacin para estructurar una familia, si es una posibilidad que la ley ha
UHFRQRFLGRFRQFDUiFWHUGHQDOLGDGGHODXQLyQR
la convivencia de dos personas, por tanto, cuando este propsito se frustra por virtud de algn
diagnstico de infertilidad y el estado a travs de
su sistema de salud no le garantiza la ms mnima asistencia, est desconociendo lo que la Corte
Constitucional ha denominado los derechos a la
autodeterminacin reproductiva, a la autonoma
individual y al derecho al libre desarrollo de la
personalidad..
$SUHFLDGRV FROHJDV SHUPtWDQPH UHH[LRQDU
sobre lo siguiente: As como hoy desde la reiterada
MXULVSUXGHQFLDGH&RUWH&RQVWLWXFLRQDOVHGHHQGH
el derecho a la interrupcin voluntaria del embarazo, en trminos de la corte resulta innegable que
a partir de la sentencia C-355 de 2006, surgi en
Colombia un verdadero derecho a la interrupcin
del embarazo en cabeza de las mujeres El Congreso de Colombia defender el derecho a procrear
como parte de los derechos fundamentales de las
personas y en amparo de los derechos de autodeterminacin reproductiva y el acceso a servicios de
VDOXGUHSURGXFWLYD5D]RQHVVXFLHQWHVDVLVWHQD
esta iniciativa para defender el derecho a la autodeterminacin reproductiva, cuando de la voluntad
de quienes conviven es procrear hijos.
Como hasta el momento no ha sido posible la
inclusin por va administrativa del tratamiento
de infertilidad, de conformidad con las facultades
que concede el artculo 172 de la Ley 100 de 1993,
corresponde al Congreso de la Republica asumir
tan magna responsabilidad, reiterando que los derechos reproductivos que se reconocen y protegen:
acceso a servicios de salud reproductiva; derivan
directamente de la Constitucin y del bloque de
Constitucionalidad.
En estos trminos dejo a consideracin del honorable Congreso de la Repblica esta iniciativa
para que en la rbita de sus competencias, y en
sano juicio debata este proyecto y expida todas
42
Corte Constitucional Sentencia T-732 de 2009.
aquellas normas que sean necesarias para que las

parejas con problemas de infertilidad accedan a los
procedimientos y tratamientos en condiciones de
oportunidad, calidad y seguridad.
Los derechos reproductivos deben ser pensados por tanto desde una perspectiva ms amplia
de derechos humanos y de justicia social, indepenGLHQWHPHQWHGHODVPHWDVGHPRJUiFDVTXHVHSUHWHQGDQMDU
De los honorables Representantes,
SECRETARA GENERAL
CONTENIDO
Gaceta nmero 779 - Lunes, 30 de septiembre de 2013
Pgs.
PROYECTOS DE LEY
Proyecto de ley nmero 105 de 2013 Cmara, por
la cual la nacin rinde homenaje al distrito de barranquilla y al municipio de Soledad con motivo
de su bicentenario, se exaltan las virtudes de sus
habitantes y se autoriza en su homenaje la inversin para obras de inters social y se dictan otras
disposiciones ............................................................. 1
Proyecto de ley nmero 106 de 2013 Cmara, por
medio de la cual se regula el cobro de derechos de
grado, derechos complementarios y se dictan otras
disposiciones ............................................................
8
Proyecto de ley nmero 107 de 2013 Cmara, por medio
GHODFXDOVHH[LELOL]DODMRUQDGDGHWUDEDMRGHORVWUDbajadores dependientes del comercio y se dictan otras
disposiciones ............................................................. 13
Proyecto de ley nmero 108 de 2013 Cmara, por medio
de la cual se reforma el artculo 39 y 40 de la Ley 1617
de 2013, se establece la eleccin popular de alcaldes
locales en los distritos especiales .............................. 17
Proyecto de ley nmero 109 de 2013 Cmara, por medio de la cual se reconoce la infertilidad como enfermedad y se establecen criterios para su cobertura
mdico asistencial por parte del sistema de salud del
Estado ........................................................................ 20
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2013

PL 108 - 13c Voto Popular Alcaldes Locales

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GACETA DEL CONGRESO 779

ISSN 0123 - 9066

Bogot, D. C., lunes, 30 de septiembre de 2013

GREGORIO ELJACH PACHECO

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

Lunes, 30 de septiembre de 2013

3. Intercambiador Corredor Portuario

GACETA DEL CONGRESO 779

GACETA DEL CONGRESO 779

Lunes, 30 de septiembre de 2013

pus de Bogot, Medelln y Cali y la primera de la

lmite norte del ro que marcaba la frontera con la

Lunes, 30 de septiembre de 2013

GACETA DEL CONGRESO 779

el gran boquete del bajo rendimiento acadmico de

Ibd., pg. 24.

GACETA DEL CONGRESO 779

Lunes, 30 de septiembre de 2013

quilla 200 aos, se han concebido para reducir

Barranquilla 200 aos, va internet en www. barranquillabicentenario.blogst.com

Lunes, 30 de septiembre de 2013

(Rey del Merecumb), como se le conoce hoy cariosamente a Soledad.

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ledad, esta ciudad, ostenta hoy el gran ttulo de

GACETA DEL CONGRESO 779

Lunes, 30 de septiembre de 2013

Porcentaje de inmigrantes de toda la vida

(OHVFHQDULRQDQFLHURGHODFRQWHPSODXQFDlendario no menor a 6 aos para ponerse a paz y

Lunes, 30 de septiembre de 2013

El costo de la inversin es de un billn de pesos

GACETA DEL CONGRESO 779

PROYECTO DE LEY NMERO 106 DE 2013

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Lunes, 30 de septiembre de 2013

la educacin por pretensiones evidentes como las

Corte Constitucional, Sentencia T-544 de 2006.

educativa debe dar constancia de la satisfactoria

Procuradura General de la Nacin, concepto Sentencia

Lunes, 30 de septiembre de 2013

grupo entero obtuvo ingresos cercanos a los 2,8

GACETA DEL CONGRESO 779

Siguiendo este ejemplo, nos dimos a la tarea

Universidad Autnoma del Caribe, segn Acuerdo

Lo anterior es simplemente el resultado de posiciones radicales de autoridades administrativas y

GACETA DEL CONGRESO 779

Lunes, 30 de septiembre de 2013

paratorios; realizacin de cursos especiales y

do tambin es clara la posicin de nuestro mximo

Lunes, 30 de septiembre de 2013

Corte Constitucional, C-560 de 1997 (noviembre 6), M.

GACETA DEL CONGRESO 779

Serrano Ferrer Mara Esperanza, disponible en internet:

GACETA DEL CONGRESO 779

Lunes, 30 de septiembre de 2013

no es aceptado constitucionalmente, habiendo sido

Corte Constitucional, Sentencia C-350 de 2009, M.P.

Lunes, 30 de septiembre de 2013

tualizaciones posconstituyente a partir de la Ley

GACETA DEL CONGRESO 779

rio en la actividad del comercio por la extensin

(OHVFHQDULRQDQFLHURGHODFRQWHPSODXQFDlendario no menor a 6 aos para ponerse a paz y