INDICE

INTRODUCCIN_______________________________________________________________ 4
SISTEMA DE EJECUCIN PENAL EN EL PERU ________________________________________ 6
CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS: _________________________________________ 6
1.1

RESEA HISTRICA, OBJETO, AUTONOMA Y NATURALEZA DEL DERECHO PENITENCIARIO _ 6

1.2

EVOLUCIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER ______________________________ 8

Captulo II: LA PENA: FINES-SISTEMTICA-APLICACIN ______________________________ 11

2.1Derecho penal: Instrumento de centro social formalizado. _____________________________ 11
2.2La pena como reaccin y prevencin _______________________________________________ 11
2.2.1Fundamento y fines de la pena __________________________________________________________ 11
2.2.2 La Pena como instrumento: funcin de tutela. _____________________________________________ 12
2.2.3Perspectiva preventiva y retribucionista ___________________________________________________ 12

2.3 SISTEMA DE PENAS _____________________________________________________________ 13

2.3.1 Clases de Penas: _____________________________________________________________________ 13
2.3.2 Determinacin y aplicacin de la pena ____________________________________________________ 16

CAPITULO III: SISTEMA PENITENCIARIO ___________________________________________ 18

3.1 SISTEMA PENAL Y SISTEMA DE CONTROL PENAL _____________________________________ 18
3.1.1.- EL SISTEMA PENAL. __________________________________________________________________ 18

3.2 SISTEMA PENITENCIARIO PENAL __________________________________________________ 22

3.2.1 CONCEPTO Y CARACTERES DEL SISTEMA PENITENCIARIO _____________________________________ 22
3.2.2 LOS SISTEMAS CARCELARIOS Y LOS PROBLEMTICA ACTUAL. _________________________________ 22

3.3 REGIMEN PENITENCIARIO _______________________________________________________ 27

3.3.1 REALIDAD DE LA POBLACIN PENAL EN CIFRAS.- ___________________________________________ 27

CAPITULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA ___________________________________________ 28

4.1 NOCIONES EPISTEMOLOGICAS ____________________________________________________ 28
4.1.1 CONCEPTO DE CIENCIA PENITENCIARIA __________________________________________________ 28
4.1.2. OBJETIVO DE LA CIENCIA PENITENCIARIA _________________________________________________ 29

4.2. INTERRELACION DE LAS CIENCIAS _________________________________________________ 29

4.2.1. CIENCIAS PENITENCIARIA Y DISCIPLINAS PENALES __________________________________________ 30

4.3 EL ESCASO DESARROLLO PENITENCIARIO Y LA CRISIS DE LA PRISION _____________________ 31

4.4PROYECCIONES CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL__________________________________ 31

CAPITLO V. DERECHO PENITENCIARIO ____________________________________________ 33

5.1 EL DERECHO PENITENCIARIO Y LA CIENCIA PENITENCIARIA _____________________________ 33
5.2 RELACIONES DEL DERECHO PENITENCIARIO CON LAS DEMAS RAMAS DEL DERECHO ________ 35
5.3 LA CIENCIA PENITENCIARIA Y SU INFLUENCIA SOBRE EL TRATAMIENTO DE LOS DELINCUENTES,
LA DEFENSA SOCIAL Y EL SERVICIO SOCIAL. ____________________________________________ 35
5.4 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL INTERNO EN EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO. __ 37
2

CAPITULO VI: COMENTARIOS AL CDIGO DE EJECUCIN PENAL _______________________ 39

6.1. EJECUCION PENAL: OBJETO ______________________________________________________ 39
6.2. DIGNIDAD DEL INTERNO ________________________________________________________ 41
6.3. LA AUTORIDAD DEL JUEZ DE EJECUCIN PENAL _____________________________________ 42

CAPTULO VII: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS ___________________________________ 43

7.1 BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TRATAMIENTO PENAL ______________ 43
7.2 CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS____________________________________________ 44

Captulo VIII: El Tratamiento Penitenciario: _______________________________________ 53

8.1 Concepto de Tratamiento:_______________________________________________________ 53
8.2 Tipos de Tratamiento ___________________________________________________________ 54
8.3 La cultura social como pauta resocializadora en el tratamiento penitenciario: _____________ 55

CAPITULO IX: INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO ________________________________ 57

9.1 Creacin del INPE:______________________________________________________________ 58
9.2 Nueva estructura orgnica del INPE: _______________________________________________ 58

CONCLUSIONES ______________________________________________________________ 60
RECOMENDACIONES __________________________________________________________ 61
BIBLIOGRAFA _______________________________________________________________ 62

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como tema fundamental dar a conocer la estructura que constituye el
Derecho Penitenciario en nuestro pas, tema que fue elegido por contener los aspectos para
nuestro conocimiento sobre la pena, los sistemas penitenciarios y, sobre todo, la realidad de
las crceles en el Per, porque an hoy en da no se conoce muy bien la situacin en la que
viven los reclusos al interior de un establecimiento penitenciario (llmese Castro Castro,
Lurigancho, Santa Mnica, etc.), ni sus necesidades, su tratamiento, o su reinsercin a la vida
social, adems de saber las principales leyes y medidas que se toman al momento de la
ejecucin de la pena, de acuerdo a cada situacin y hecho delictivo.
En las ltimas dcadas se controla la atencin sobre el modelo de capacitacin y enseanza,
ponindose nfasis en el desajuste del delincuente, como causa principal de la criminalidad.
Por ello se busc a travs del aprendizaje de un trabajo til su posterior reintegracin en la
convivencia social de una manera digna, reducindose as los factores criminolgicos que lo
pudiesen llevar a la reincidencia.
Hoy sin olvidar lo que hay en todo esto de positivo, pero tomando el condenado seque siendo
una persona, sujeto de derecho y deberes, se busca estimular su sentido de responsabilidad
Nuestro trabajo se estructura de la siguiente manera:
En el captulo I tratamos los antecedentes histricos del Derecho Penitenciario, su resean
histrica as como la evolucin de los sistemas penitenciarios.
En el captulo II tocamos el tema de la pena, su propsito, y las distintas clases de penas que
se aplican a los delitos.
En el captulo III tratamos los sistemas penitenciarios actuales, su modo de funcionamiento, su
rgimen y sus principales deficiencias.
En el captulo IV estudiamos la ciencia penitenciaria, lo que dice la doctrina sobre las
diferencias entre Derecho Penitenciario, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal.
En el captulo V estudiamos el Derecho Penitenciario en s y su relacin con las dems ramas
del Derecho.
En el captulo VI, tratamos el Cdigo de Ejecucin Penal, su objeto, sus comentarios y los
derechos del interno.
En el captulo VII tocamos los beneficios penitenciarios, su influencia en el tratamiento penal y
las diferentes clases de beneficios.
En el captulo VIII estudiamos el Tratamiento Penitenciario, sus propsitos y clases de
tratamiento para lograr la reinsercin social del interno.
Por ltimo en el captulo IX hacemos un breve resumen del Instituto Nacional Penitenciario.
Para hacer nuestro trabajo practicamos la lectura con el resumen, es decir, despus de
consultar los libros, escribir lo que entendamos y citar las notas que nos pudieran servir o que
pudieran explicar mejor nuestro tema, luego nos ayudbamos tambin con informacin de
Internet y con imgenes para nuestras diapositivas.
4

En las conclusiones damos nuestra apreciacin sobre los diferentes puntos de la monografa.
Sobre los libros que consultamos, decidimos averiguar con respecto a los principales autores
en la materia: Hugo Vizcardo, (Manual de Derecho Penal y Penitenciario), Alejandro Sols
Espinoza(Ciencia Penitenciaria), pues cada uno de ellos da una descripcin detallada sobre el
tema y pudimos encontrar algunos puntos que nos sirvieron de referencia para la estructura del
trabajo, as como tambin otros libros y tesis(Regeneracin de Penados en las Crceles del
Per- Julio Bellido R., Historia, evolucin, nosologa y clasificacin de la poblacin penaErnesto Delhonte Lpez) de ex alumnos sanmarquinos quienes llevaron a cabo esta tarea de
investigacin para optar el ttulo de Bachilleres en Derecho y Ciencias Polticas, ya que en
estos trabajos se puede notar el esfuerzo que pusieron y la dedicacin para obtener el grado,
su lectura hace ver el contacto con la realidad que tuvieron para investigar.
Sin embargo, tambin hubo limitaciones para la elaboracin del trabajo pues no todas las
veces pudimos encontrar los puntos que queramos en los libros, o bien para un mismo punto
encontrbamos varios libros, lo cual implicaba una revisin mayor y detenimiento en la lectura,
tambin para trabajar con las tesis pues no se permite fotocopiarlas, por lo tanto, tuvimos que
quedarnos en las tardes leyndolas y analizndolas.
Incluso con las dificultades presentadas esperamos haber cumplido no solo por el curso sino
tambin por nuestro aprender constante y nuestros deseos de que este sea solo uno de los
tantos trabajos que haremos para escalar posiciones en la carrera que hemos elegido.

SISTEMA DE EJECUCIN PENAL EN EL PERU

CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS:

1.1 RESEA HISTRICA, OBJETO, AUTONOMA Y NATURALEZA DEL
DERECHO PENITENCIARIO.
1. Desde el da que la sociedad quedo polticamente organizada, se creo la funcin represiva,
establecindose las sanciones respectivas (pena, penitencia que contena afliccin y
sufrimiento) para los autores de las violaciones del orden jurdico a quienes se les guardara en
locales a propsito (crceles), desde aquel da surgi virtualmente el problema penitenciario.
Al principio la pena era tomada como venganza social estaba dirigida a destruir al delincuente,
despus se conceptu la pena como castigo y dolor (mal pasin que inflija a la mala accin),
castigando dentro de los limites de la justicia, para resarcir el derecho violado por la accin
delictuosa; las leyes penales se dirigieron entonces a combatir la delincuencia y no al
delincuente.
Por este tiempo apareci el libro de Beccaria a fines del siglo 17, al que el insigne Voltaire lo
denomino cdigo de la humanidad. Beccaria comienza planteando cuestiones que aun hoy en
la actualidad cobran benfico influjo y vibran en la conciencia social palpitante de serias
objeciones: Cul es el origen de las penas?. y sobre que esta fundado el derecho de
castigar? Cules pueden ser los castigos que convengan a los diferentes crmenes? Es la
pena verdaderamente til, necesaria e indispensable para la seguridad y el buen orden de la
sociedad? Son justas las tormentas y las torturas? Ellos conducen al objeto que las leyes se
proponen? Cuales son los mejores medios de impedir los delitos?. Son las misma penas
siempre iguales, en todos los tiempos?, cual es la influencia que tienen sobre las costumbres?
El origen de las penas parece que estuviera fundado en el derecho de castigar. para hallar el
derecho de castigar, dice Houtefort, es preciso primero considerar la formacin de las primeras
sociedad y llegando hasta el primer crimen encontraremos la primera ley criminal, donde la ley
no es sino el grito de la naturaleza y del deseo de la conservacin, y no el resultado de las
convenciones hechas entre los hombres libres.
Toda pena, dice Montesquieu, en su Espritu de las Leyes, que no se deriva de la absoluta
necesidad es tirnica, de lo que se deduce que todo acto de hombre a hombre sin la absoluta
necesidad es tirnica, porque es el Estado el que asumen el derecho de castigar tales delitos
como representantes de la sociedad. Es la necesidad social la que ha obligado a los hombres a
ceder parte de su propia libertad para asegurar su defensa.
Los delitos se miden en razn de la gravedad de la violacin y de la relacin que tiene con el
dao hecho en la sociedad. El fin de la pena no es el de atormentar o el de afligir al
delincuente, ni deshacer un delito ya cometido. El fin no es otro que impedir al reo cause
nuevos daos a sus semejantes, y retraer a los dems de la comisin de otros iguales; la
proporcin de los delitos entre las penas deben ser mas fuertes con motivos que retraigan a los
hombres de los delitos.

El principio de la pena para Platn, en sus dilogos sobre las leyes, fundamenta la legitimidad
de la punicin, el que reafirmando por Seneca lo sintetizo en la prevencin intimidatoria de la
sentencia como aseguran los filsofos del S.XVII y XVIII. El Cdigo Penal Albertino.1839,
anuncio el entendimiento del legislador estableciendo que la pena deba de ser enmendatica
para el culpable.
La sociedad francesa de legislacin comparada, propusieron la creacin de un rgano
internacional de disciplina carcelaria; redactaron un reglamento general para las crceles y,
guiados por su talentosa fecundidad, desarrollaron el sistema progresivo de la Ciencia
Penitenciaria; hacindola florecer sus estudios en Italia y orientando a los Congresos
Penitenciario Internacionales que se reunieron el primero en Londres, 1872, y los ltimos el de
Praga en 1930, en los que se sostuvieron interesantsimas discusiones entre los distintos
representantes oficiales de las diversos pases del mundo sobre el arte penitenciario,
consagrado gradualmente en ciencia penitenciaria, la que diera lugar en el campo jurdico a la
creacin del Derecho penitenciario, como una rama autnoma del derecho.
La nueva doctrina de la enmienda fundada en el principio de la justicia retributiva y propugnada
con tanto cario por Carlos Roeder, no viene sino a constituir un punto frgil para la base del
edificio de un sistema cientfico.
El fin de la escuela correccionalista es la reeducacin del delincuente, como principal objetivo,
esta moderna y ventajosa doctrina supera a todas las otras teoras, y tan es cierto que, la
reeducacin, interesa necesariamente para obtener los mtodos y criterios apriorsticos y
filantrpicos opuestos a los resultados de la caudal de la experiencia.
La escuela positiva nos representa el estudio concreto de la infraccin, Lombroso, ferri y
Garofalo lo fundamental el delito no como una abstraccin jurdica, sino como un hecho natural
y social de la persona; con el mismo mtodo jurdico que sirvi el positivismo jurdico para
separar la criminalstica del derecho penal, se aplica, prudentemente, para diferenciar entre
ciencia penitenciara y derecho penitenciario. Del mismo modo, es enorme el progreso del
derecho penitenciario alcanzado en los estados soviticos; el cdigo penal ruso de noviembre
de 1919 y el proyecto de reforma del mismo marcan una orientacin cientfica: rechaza la
doctrina tradicional de la pena expiatoria y retributiva, y establece las medidas de defensa
social.1
2. El Derecho Penitenciario tiene por objeto el cumplimiento de las normas legales y
disposiciones jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en un determinado Estado. Es por
esto que tal caudal debe estar constituido para la reunin material, en el derecho penal,
favorable al Estado y al sujeto infractor y tomado este como objeto de derecho de aquel para
obligarle a cumplir la pena de reo, reconocido y sentenciado judicialmente, el derecho
penitenciario solo regula la ejecucin de las penas y medidas de seguridad o en otros trminos,
de la defensa social, en la etapa en que interviene el Poder Ejecutivo para realizar la ejecucin
legal en cumplimiento de la sentencia expedida.

LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per.1939.

3. La autonoma del Derecho Penitenciario distinguirse desde 3 puntos de vista:

La autonoma cientfica es la necesidad creado por el Derecho Penitenciario para ser
objeto de estudios especializados que se realizan con el aporte de la ciencia
penitenciaria.
La autonoma legislativa es la ley orgnica que contiene todas las normas de disciplina
para realizar la ejecucin penal, o mejor dicho, un cdigo de ejecucin de la pena,
tentativa, esta, que vendra a llenar una honda necesidad en el organismo penal. Las
normas relativas a la ejecucin no solo estn comprendidas en el cdigo penal y en el
de los procedimientos criminales o penales, sino tambin con todas las dems
disposiciones legales sobre reforma penitenciaria, reglamentos y dems disposiciones
jurdicas dadas por los establecimientos penales.
La autonoma jurdica del derecho penitenciario es la mas importante porque ella
encierra la realidad sobre la cual la ciencia y el derecho pueden elaborar, ella
representa la posibilidad de formular un cuerpo orgnico, fundamental y sistemtico de
una norma del derecho.
4. Mucho se ha discutido acerca de la naturaleza jurdica del derecho penitenciario, al principio
se la haba creado cierto carcter jurisdiccional y administrativo y distanciado del derecho
sustantivo y formal, se dio el derecho de actuar y ejercitar actividades procesales, con estas
bases se pensaron en teoras novedosas para dar fcil solucin a todos los asuntos de orden
positivo.
La ejecucin de la pena se desarrolla y ejecuta siguiendo las normas y las ordenes que la
autoridad ejecutiva establecen para que los rganos administrativos realicen la restriccin de
los bienes jurdicos en las penas y medidas de seguridad, que se ejecutan, conforme a la
sentencia del juez, que no establece los limites y su contenido, y solo cuando en el curso de su
realizacin surgen controversias entre la autoridad que impuso la ejecucin y la que vigilo la
ejecucin, respecto de los derechos y obligaciones respectivas.2

1.2 EVOLUCIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER:

No puede sealarse, con precisin, la fecha en que empez a recluirse a los hombres en
locales cerrados, su uso se pierde en la lejana del tiempo; sin embargo, cuando se estudia
el problema carcelario, puede salvarse en el Per, haciendo una apreciacin de acuerdo a
los periodos de nuestra historia, es decir: Incanato, Coloniaje y primeros aos de vida
republicana. Durante el incanato las prisiones solo servan para recluir a los que esperaban
que se dictara sentencia , fuera esta condenatoria o absolutoria ; o por otro lado , tenan por
objeto impedir la fuga de los que haban sido condenados y esperaban la ejecucin de la
sentencia , aplicndose frecuentemente la pena de muerte . Espaa, trasplant sus
instituciones al Per .Los locales destinados para la reclusin eran marcadamente estrechos
y antihiginicos, debiendo los internos pagar carcelaje, es decir pagar su permanencia en
la prisin, siendo dispensados de esta disposicin tan solo los pobres y los indgenas. Como
2

LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per.1939.

la gran mayora de las disposiciones que se establecieron para las colonias, por parte de
Espaa, se ordenaba a los carcelarios dar un buen trato a los reclusos, estas rdenes jams
fueron obedecidas y el trato fue diferente dependiendo del color de las personas.
Cuando se produce la expulsin del poder espaol y se da paso a la vida republicana es con
con el gobierno de Ramn Castilla, cuando en forma lenta se establecen algunas disposiciones
disposiciones que toman en consideracin la condicin humana del recluso. Hasta antes de
Castilla, en las crceles no haba esperanza de mejora y solo eran centros de degradacin.
Sin embrago, con el nacimiento de la repblica se intento la humanizacin de las prisiones
peruanas. Torre Tagle , promulg el primer Reglamento Carcelario el 23 de marzo de
1822.Este reglamento contena principios verdaderamente valiosos , como aquel que dispona
que se sacara a los reos de sus ttricas celdas , una hora en la maana y otra en la tarde .Se
dispuso la separacin de los menores de los adultos , de las mujeres de los varones , tambin
mediante el Decreto Supremo del 10 de abril de 1822 , dispuso que no se retardase la libertad
de los presos por deuda del derecho de carcelaje , por lo que fue suprimido , disponindose
que la manutencin de los reclusos fuera obra de los municipios . El control y la administracin
de las prisiones correspondieron inicialmente a la beneficencia, luego a las municipalidades y
finalmente a las autoridades polticas.El general Andrs de Santa Cruz, protector de la
Confederacin Per-Boliviana, expidi un Reglamento de Tribunales del Estado Nor-Peruano,
que contiene remarcables medidas. El 1 de julio de 1850, se dice el Reglamento para la crcel
del Cusco; este reglamento estableca entre otros principios: 1) Todos los rematados, salvo
caso de enfermedad, estaban obligados a trabajar exceptundose a los menores de 14 aos y
mayores de 60. 2) Los reclusos estaban separados segn sexo, edad, nacionalidad, artes y
oficios. 3)Se clasificaba a los penados en cuatro grupos: a)Sentenciados a la pena de muerte
b) Los condenados de 6 a 10 aos de presidio por crmenes atroces c) Los condenados de 2
a 4 aos por delitos comunes y d) Los condenados a menos de 2 aos de crcel 4) Los
penados que acreditaban buena conducta y objetivaban su enmienda reciban recompensas
como la traslacin a mejor celda , exencin de determinados trabajos , no llevar grilletes ,
permiso para beber cierta cantidad de licor no alcoholizado una vez a la semana .5)Los presos
que observaban mala conducta eran castigados. 6) Cuando un reo demostraba excelentes
signos de enmienda podra gozar del beneficio de la reduccin del tiempo de condena.
Echenique promulgo un Reglamento el 20 de mayo de 1854 , el que fue ampliado por Ramos
Castilla el 14 de febrero de 1855 , donde se preceptuaron medidas inteligentes y humanitarias ,
pero las prisiones peruanas , continuaron siendo meros depsitos de hombres en inanicin.. En
estas circunstancias , el gobierno peruano encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn
realizar un estudio de la realidad penitenciaria de los Estados Unidos ; viajando con tal objetivo
a principios de 1853.A fines de noviembre de 1953 , Paz Soldn envi al ministro de justicia su
informe que comprenda dos libros .En el primer libro explicaba la realidad del sistema
penitenciario de los Estados Unidos .Su segundo libro era un informe sobre las crceles y
presidios del Per , para las cuales sugera una serie de reformas como un proyecto conforme
al cual se deban construir la Penitenciaria peruana , una en Lima y otra en el Cusco. Abog
por la humanizacin de las prisiones ; recomend paciencia , obediencia , gobierno humanista ,
alimentos apropiados , vestidos , aseo , instruccin , trabajo , vigilancia , clasificacin y otros
principios , concluyendo con un proyecto de Reglamento que contena 213 artculos y 17
disposiciones generales y provisionales. El gobierno dispuso la construccin de la Penitenciaria
de Lima siendo inaugurado el 23 de julio de 1862, siendo la primera penitenciaria de
Sudamrica.Con posterioridad se da la dacin del cdigo de 1863. La crcel de mujeres fue
creada en 1870 debido a la iniciativa de la religiosa Hermelinda Carrera , desplazndose a las
menores aqu recluidas a otro establecimiento que llevo el nombre de la religiosa..En 1902 se
9

cre la Escuela correccional de varones destinada a los menores delincuentes,

separndose los adultos de los menores. En 1922 , siendo ministro de gobierno y polica el
Dr. Germn Legua y Martnez y director de la penitenciaria de Lima el Sr. Hermilio Higueras
, hicieron algunas importantes consideraciones sobre el trabajo penitenciario como : Talleres
.-El trabajo es uno de los principales atributos de la pena , por establecerlo as la ley , y
porque , sin el , no se concibe la reclusin , ni existe posibilidad de mantener el orden en las
prisiones ni alcanzar la regeneracin del culpable .En 1924 se producen importantes
reformas en el Sistema Carcelario Peruano y en 1925 se expidi un Reglamento de Juntas
y sociedades de patronatos que resultaron imperantes .Los doctores Bernardino Len y
Len Y Augusto Llontop , introdujeron una serie de reformas en el rgimen carcelario como
la creacin de la Escuela Penitenciaria de vigilantes el 12 de febrero de 1927, con el
propsito de formar buenos empleados para las prisiones ; tambin se cre la seccin
Estadstica Penitenciarias y el Servicio de Identificacin Dactiloscpica . En los aos 1937 la
Penitenciaria de Lima adopt el Sistema Progresivo sealando que el tratamiento de los
penados deba ser humanitario y cientfico y deba estar orientado de acuerdo a la
criminologa .Cuando el Dr. Bernardino Len asumi la Inspeccin General de Prisiones
,se inicia una etapa de orientacin cientfica , mediante una serie de innovaciones cuyo
objetivo era humanizar las prisiones y tecnificar sus sistemas .Entre los aos de 1930 y 1946
, poco o casi nada adelanto la marcha evolutiva de nuestros centros de reclusin y solo
puede mencionarse el D.S. N97 del 16 de agosto de 1937 que establece el Reglamento de
la Penitenciara Central de Lima y adopta el Sistema Progresivo , puntualizando que el
tratamiento de los penados ser humanitario y cientfico y estar orientado dentro del
sistema progresivo y hacia la readaptacin social. En 1946 se inicia un corto periodo de
realizaciones que solo dur dos aos y medio, pero las reformas que en este corto lapso se
introdujeron fueron valiosas. Sealaremos algunas de ellas:
1) El proyecto de ley que autorizaba al Poder ejecutivo para realizar la venta del terreno y
construccin de lo que era la Penitenciara Central y Crcel Departamental de Varones de
Lima.
2) La creacin de la Escuela del personal auxiliar de los establecimientos penales y de
tutela.
3) La reorganizacin de los servicios mdicos en los establecimientos penales y de
tutela.
4) La edicin de la Revista penal y de tutela, rgano de la direccin general de
establecimientos penales y de tutela.
5) Establecimiento de la ficha psicofsica de reclusos y tutelados.
6) Creacin del servicio social en los establecimientos penales y de tutela de Lima.
7) Se realizan estudios sobre las condiciones psquicas, antropolgicas y sociales de la
poblacin penal de las penitenciarias.
8) Se crean los hogares de menores en Cusco y Trujillo y se dio paso a la
Reorganizacin de los establecimientos tutelares de Lima y Huancayo.
9) Se realiz una intensiva orientacin entre el personal de prisiones y de tutela
propendiendo a la implantacin de nuevos mtodos humanos y cientficos.
10

El merito de esta obra gigantesca recae en uno de los ms ilustres adalides de la Reforma
penitenciaria, el Dr. Don Julio AltmannSmythe quien dej la Direccin General de
Establecimientos Penales y quien lo sucedi no tuvo la formacin apostlica de aquel. Luego
se dio la aparicin del D.L. 17851, el 15 de abril de 1969; denominado Unidad de normas para
la ejecucin de sentencias condenatorias promulgada por el Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas del Per.

Captulo II: LA PENA: FINES-SISTEMTICA-APLICACIN.

2.1Derecho penal: Instrumento de centro social formalizado.
En todo sistema social o conjunto de individuos siempre habr unos que cometan abusos
frente a otros por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones, se deben
establecer sanciones o por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones, se
deben establecer sanciones o medios por las cuales se eviten tales conductas, por ejemplo, la
educacin al tiempo que prepara acadmicamente tambin ensea a respetar los derechos los
dems. En suma y aun respetando el pluralismo, cualquier grupo social aspira a una mnima
homogenizacin que haya posible la convivencia. Se establece as unos lmites cuya
trasgresin el sistema no est dispuesto a tolerar.
El derecho penal queda en manos del estado, aquel es el instrumento de control social que usa
el estado con el objetivo de evitar que los ciudadanos transgredan los limites del sistema y
atenten contra la armona y equilibrio social.
la caracterstica fundamental en este aspecto, del derecho penal es que se trata de un
instrumento de control social formalizado: es decir, que rene una serie de garantas que
proporcionan la seguridad de unas respuestas previstas, objetivas e iguales. Precisamente por
la magnitud de las respuestas penales consistentes, como sabemos, en la privacin o
restriccin de la libertad u otros derechos, es preciso someterlo a formalizacin3

2.2La pena como reaccin y prevencin

2.2.1Fundamento y fines de la pena
La pena es el instrumento empleado por el derecho (normas) para la consecucin de sus fines,
por eso la expresin fines de la pena resulta ser inexacta aunque se usa constantemente, en
realidad con esa expresin nos referimos a cmo acta la pena en los ciudadanos, su funcin.
No obstante su finalidad no es otra que la seala por el Derecho Penal: la tutela de valores e
intereses con relevancia social.Cuando se hacia de fundamentos y fines de la pena, suelen
citarse dos teoras muy conocidas y la relativa. Segn la absoluta, el nico fin de la pena es la
retribucin, es decir, castigar al ciudadano que cometi un delito.Para las teoras relativas, en
cambio, el fin de la pena esta en la prevencin, es decir, los individuos saben lo que les puede
pasar si comete un delito, por lo tanto, se obtendrn de delinquir, como seala feverbach.

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Manual de Derecho Penal y Penitenciario, Ediciones Jurdicas Novus Iuris,
Per, 1997, pg.56

11

Asimismo los partidarios de la prevencin especial (von lizt), nos presentan dos maneras
mediante las cuales se puede lograr la prevencin: la 1ra es la inoculizacion, que consiste en la
cadena perpetua o pena de muerte y la segunda es la realizacin, que consiste en readaptar al
individuo a la sociedad tratamiento y terapia social. Y las teoras de la unin solicitan que es
una combinacin de las diferentes posiciones.

2.2.2 La Pena como instrumento: funcin de tutela.

Las anteriores teoras lamentablemente encuentran sus propias limitaciones en algunos de sus
aspectos, por lo tanto, debe entenderse la pena como un medio empleado por el derecho para
la consecucin de sus pares, o sea, la tutela de los valores e intereses con relevancia
constitucional.
La pena se dirige a todos los ciudadanos, pues el modo en que activa esta modificacin.
La fase de ejecucin de la pena, ha de tender a la redencin social del individuo, como
sostienen cabo del Rosal y BoigReig, la reinsercin no es fin de la pena, sino una medida a la
que debe tender la ejecucin de la pena privativa de la libertad y la medida de seguridad, a
diferencia de la retribucin y la prevencin.
Tambin hay que tener en cuenta que la realizacin se debe conseguir para que el ciudadano
respete el sistema con el privatismo ideolgico que es, no lo olvidemos valor superior del
ordenamiento fundi al que se pretende la adaptacin.
Es preciso lograr un equilibrio sobre los fines de prevencin general y especial, tarea
encargado a los legisladores (formulacin general) y jueces (ejecucin particular), quienes la
confianza de los ciudadanos en las normas quienes no se puede ver afectada por medidas de
prevencin especial, as como tambin no se debe abandonar un mandato constitucional
producto de reacciones de venganza.

2.2.3Perspectiva preventiva y retribucionista

2.2.3.1 Derecho de penas y derecho de medidas.
Ambas son instrumentos utilizados por la norma penal para el logro de su finalidad de tutela de
los valores e intereses con relevancia constitucional y que ambas son esencialmente lo mismo:
privacin de derechos como consecuencia jurdica de la realizacin, por un individuo, de una
conducta contraria al deber ser ideal proclamado por la norma de valoracin4
Se diferencian en que la pena no solo es consecuencia de una sancin interna, es decir, que
atentan contra los principios y contra una norma subjetiva de determinacin, sino tambin a la
media de seguridad supone la declaracin de peligrosidad social del individuo..
Ambas, se justifican por la medida en que son necesarias para obtener la salvaguarda de los
bienes jurdicos, si bien su legitimacin es diferente.5

4
5

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 63.

Ibid.

12

2.3 SISTEMA DE PENAS

2.3.1 Clases de Penas:
2.3.1.1 Pena Privativa de la libertad.
Supone la prdida de la libertad ambulatoria del sujeto imputado, por el tiempo sealado
especficamente en la sentencia.
Muchos autores concuerdan en que la pena privativa de la libertad es el medio mas efectivo de
sancin, pues gracias al encierro, se puede extraer al delincuente y aplicar sobre el los
tratamientos de rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.
No obstante actualmente, ha entrado en crisis y perdido legitimidad, dado su evidente e
histrico proceso como instrumento de control social. Pero hasta la fecha, no se ha podido
encontrar un sustituto efectivo por lo que se aplican todas las medidas posibles de
reduccionismo penal.

Modalidades de la pena privativa de Libertad.

La redaccin final del texto original del Cdigo Penal de 1991, promulgado mediante Decreto
Legislativo No. 635, estableca en el art. 29 que La pena privativa de libertad tendr una
duracin mnima de dos das y una mxima de veinticinco aos. Ello determina expresisverbis,
los extremos mnimos y mximos de la privacin de la libertad, sin admitir modalidad o
excepcin alguna.
Pero por influjo de la normatividad especial creada por el gobierno, utilizada como instrumento
legislativo para el combate del fenmeno terrorista, se introdujo a nuestros sistema punitivo una
nueva forma de sancin, extraa hasta ese momento a nuestra realidad jurdica, denominada
cadena perpetua`, que era menester legitimar y ubicar legislativamente. Por ello, mediante
Decreto Ley No. 25475, promulgado con fecha 6 de mayo de 1992, se modifico el referido
artculo 29, el cual qued redactado de la siguiente manera: La pena privativa de libertad
tendr una duracin de dos das hasta cadena perpetua6

a) Temporal o a plazo Determinado

Como se menciona arriba, la pena posee comits de tiempo que va desde los 2 das hasta los
35 aos, sin embargo, es criticable el primer aspectos, pues cuando se dan delitos de poca
gravedad, la duracin de 2 das resulta una medida emisora que despus ser sustituida por
una pena alternativa, como lo permite el mismo cdigo (reemplazo y sustitucin), lo
recomendable seria aplicar esas penas alternativas. Asimismo la aplicacin de penas tan
prolongadas no resulta conveniente para los fines resocializadores.

b) Cadena perpetua o a plazo Indeterminado

La pena de cadena perpetua, puede ser calificada como muerte en vida, pues supone el
encierro del individuo hasta el fin de sus das. Se podra decir incluso que resulta ms
inhumana que la pena de muerte en la cual se elimina al sujeto en cuestin y el sufrimiento
que padece en cambio la cadena perpetua condena al sujeto al constante padecimiento fsico y
psicolgico al saber que nunca podr salir.Tambin se le considera errnea para la aplicacin
de tratamiento penitenciario pues imposibilita la reinsercin social.

Ibd., p. 77

13

Tal forma de sancin fue introducida en nuestro sistema punitivo, como instrumento de la
lucha antiterrorista (D.L. 25475 y 25659), siendo posteriormente ampliado a ciertos delitos
extremadamente graves, pero de orden comn como el caso de la violacin de la libertad
sexual de menores de 7 aos, en cuanto el agente causa la muerte de la vctima o le produce
lesin grave o si procedi con crueldad (artculo 163-A); o en el caso del secuestro, cuando
producto de la privacin de la libertad el agraviado resulte con graves daos en el cuerpo, o en
la salud fsica o mental o muere durante el secuestro o consecuencia de dicho acto (artculo
152 modificado por ley 26630).7

2.3.1.2. Penas Restrictivas de la Libertad

a) La Expatriacin.
Se refiere a la restriccin del derecho constitucional que le corresponde de nacional , de formar
parte del colectivo peruano y no ser separado de su lugar de residencia (art. 2, inc11Constitucion). El efecto de la imposicin de este tipo de pena determina que el nacional
peruano, ha de ser extraado del territorio de la repblica por un tiempo no mayor de diez aos
(la sentencia indicar con precisin el lapso del alejamiento). Su aplicacin accesoria requiere
que previamente se haya cumplido la pena privativa de libertad8
La modalidad de expatriacin infringe derechos humanos fundamentales consagrados en la
constitucin y en los tratados universales como la convencin americana de derechos humanos
y la declaracin universal de los derechos del hombre, adems que en la practica aplica una
doble penalidad por un mismo hecho y aleja a la persona de su medio social y familiar sin
formas de proteccin en el exilio.
Los delitos que merecen expatriacin son los de naturaleza sumamente grave, ejemplo de ello
estn los referidos a los atentados contra la seguridad nacional y traicin a la patria(vase los
artculos 325, 326, 329, 330, 331 y 332, conforme lo dispuesto por el artculo 334), terrorismo,
espionaje, etc.9

b) La expulsin
La expulsin esta reservada para los extranjeros que han cumplido dentro del territorio nacional
por trfico ilcito de drogas por ejemplo.
Pero la ley no ha definido una duracin de tiempo para la persona alejada del pas, entonces,
se debe entender que tal medida resulta perpetua y el extranjero no podr regresar al pas.

2.3.1.3 Penas Limitativas de derecho

El Cdigo Penal ha introducido una serie de posibilidades alternativas a la pena privativa de
libertad para delitos de poca significancia.
Debido al proceso de la pena privativa de la libertad, se ha hecho necesario implementar
medidas que resulten menos perjudiciales y que puedan reemplazar eficientemente a la
privacin de la libertad, sobre todo en los casos de corta duracin. Por ejemplo los sealados
en el art. 31 del Cdigo Penal.
7

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 80

Ibd., p. 81
9
Ibd., p. 82
8

14

a) Prestacin de servicios a la comunidad

b) Limitacin de das libres e
c) Inhabilitacin

a) Prestacin de servicios a la comunidad

Segn seala el art. 34, obliga al condenado a trabajos gratuitos por ejemplo en entidades
asistenciales, hospitales, escuelas, etc.
La prestacin se cumple en un tiempo de diez horas semanales entre los das sbado y
domingos, as no chocar con la jornada normal del trabajo del individuo.
Esta pena se extender de diez a ciento cincuenta y seis jornadas de servicios semanales,
disponindose que los procedimientos para asignar los lugares y supervisar el desarrollo de la
prestacin de servicios ser establecida mediante Ley. El Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto
Legislativo 654) establece las pautas para la ejecucin de este tipo de pena (articulo 119 al
121).10
La supervisin de la ejecucin de esta pena est a cargo de la administracin penitenciaria
correspondiente, la que informar peridicamente al juez que conoci del proceso y al
representante del Ministerio Pblico.

b) Limitacin de das libres

Tambin conocido como arresto domiciliario, el art. 35 seala que el penado debe
permanecer los das sbados, domingos y feriados, por un mnimo de diez das y un mximo
de 16 horas en total por cada fin de semana en un establecimiento donde se le d tratamiento
educativo y orientaciones tendientes a su rehabilitacin. Esta pena se extender de diez a
ciento cincuenta y seis jornadas de limitacin semanales.

c) Inhabilitacin y/o Restriccin

Consiste en la privacin de ciertas prerrogativas polticas, econmicas y sociales, etc. Su
estructura educativa en el vigente Cdigo Penal ha sufrido modificaciones, se incrementaron en
nmero, se fij una duracin de 5 aos. Se sealan tambin los casos en que la inhabilitacin
se aplicar como pena accesoria.
En cuanto a sus efectos, el artculo 36 establece que la inhabilitacin producir, segn
disponga especficamente la sentencia:
1) Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provenga
de eleccin popular.
2) Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico.
3) Suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia;
4) Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesin,
comercio, arte o industria que deben especificarse en la sentencia;
5) Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela
6) Suspensin o cancelacin de la autorizacin para portar o hacer uso de armas de
fuego.
7) Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo; o,
10

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 84

15

8) Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras distinciones que

correspondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese servido el agente para
cometer el delito.11

d) Multa
Consiste en la obligacin de pagar cierta suma de dinero al Estado por parte del condenado,
como forma de reprimir la comisin hecho punible.

2.3.2 Determinacin y aplicacin de la pena

La determinacin de la pena supone la determinacin de la clase de la pena y la determinacin
de la cuanta de la pena (Cuello Caln, p. 606)
En primer lugar, el legislador seala la clase y duracin de la pena (ej. Art. 106, que seala
como sancin para el delito de homicidio simple, pena privativa de libertad no menor de seis ni
mayor de veinte aos). Luego corresponder al juzgador la clase de pena a imponer y el
tiempo de duracin y modalidad de la misma. Por ltimo, la determinacin ejecutiva que
corresponde al cumplimiento de la pena, al cual ser vigilado por el juez.

a) Fundamentacin de la pena

La determinacin judicial de la pena debe fundamentarse en relacin a las circunstancias y

caractersticas propias de la gente y su vctima, en tal sentido se deber tener en cuenta:
1. Las carencias sociales que hubiere sufrido la gente.
2. Su cultura y sus costumbres; y,
3. Los intereses de la vctima, de su familia o de las personas que ella dependen.

b) Individualizacin de la pena
Al respecto, el legislador de 1991, incluye tambin, en el art. 46, once supuestos orientadores
para la determinacin de la pena:
1. La naturaleza de la accin.
2. Los medios empleados.
3. La importancia de los deberes infringidos.
4. La extensin del dao o peligros causados.
5. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin.
6. Los mviles y fines.
7. La unidad y pluralidad de los agentes.
8. La edad, educacin, situacin econmica y medio social.
9. La reparacin espontnea que hubiere hecho del dao.
10. La confesin sincera antes de haber sido descubierto; y
11. Las condiciones personales y circunstancias que lleven al conocimiento del agente.

11

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p.87.

16

El juez deber apreciar la responsabilidad y gravedad del hecho punible cometido, debiendo
tomar conocimiento directo de la gente y, en cuanto sea posible o til, de la vctima.

c) Determinacin de pena en concurso ideal

Si existen varias penas aplicables al mismo delito, entonces se optar por el aplicable a la pena
ms grave.

d) Determinacin de la pena en delito continuado

Conforme a la modificacin del artculo 49, introducida mediante ley 26683, del 11 de
noviembre de 1996, cuando varias violaciones de la misma ley penal o una de igual o
semejante naturaleza hubieran sido cometidas en el momento de la accin o en momentos
diversos, con actos ejecutivos de la misma resolucin criminal, sern considerados como un
solo delito continuado y se sancionaran con la pena correspondiente al ms grave. Si con
dichas violaciones, el agente hubiera perjudicado a una pluralidad de personas, la pena ser
aumentada en un tercio de la mxima prevista para el delito msgrave. La aplicacin de las
anteriores disposiciones quedar excluida cuando resulten afectados bienes jurdicos de
naturalezaeminentemente personal pertenecientes a sujetos distintos.

e) Determinacin de pena en concurso real

En el concurso real se habla de una prioridad de hechos punibles distintos cometidos por un
mismo sujeto en diferentes momentos de accin. En este caso, el juez aplicar la pena que
corresponde al delito ms grave.

f) Determinacin de pena en la tentativa

La tentativa implica el comienzo de la ejecucin material del delito sin llegar a consumarlo. En
este sentido, si la tentativa resulta punible, conforme al art. 16, se disminuir prudencialmente
la pena.
Debemos hacer hincapi en que la tentativa idnea, o sea, el delito imposible no es punible
(art. 17) tampoco es punible el arrepentimiento en la ejecucin del acto delictivo, por ejemplo
cuando un ladrn irrumpe en la casa de una persona, rompe la puerta y las cosas, apunta a la
persona con un revolver pero al final se resiste, entonces, no ser sancionado por la tentativa
de homicidio sino por daos y violacin de domicilio.
Igualmente si varias personas participan del hecho, no es punible la intencin de uno de ellos
que impida el resultado o que lo intente, mientras los otros prosigan con su cometido.

g) Penalidad en la participacin
La instigacin (art. 24) como la complicidad primaria (art. 25, primera prrafo) son forma de
participacin que se sancionan con penas equivalentes a las del autor.

h) Penalidad por delito cometido antes de la condena

La ley (art. 51), seala que si el sujeto se encuentra vinculado con otro tipo de delito diferente
al que fue condenado, ser sometido a un nuevo enjuiciamiento con todas las garantas del
debido proceso, y en su caso, se aumentar la pena impuesta o se impondr la nueva pena
que corresponda.
17

CAPITULO III: SISTEMA PENITENCIARIO

3.1 SISTEMA PENAL Y SISTEMA DE CONTROL PENAL
En La historia de la humanidad, toda sociedad que ha pretendido asegurar la
permanencia y continuidad de sus relaciones sociales, ha necesitado de un sistema de control.
El control social es el conjunto de instituciones, estrategias y sanciones sociales, que
pretenden promover y garantizar el sometimiento del individuo a los modelos y normas
comunitarias.
Para que un sistema de control social sea eficaz, deber garantizar la conformidad del
individuo y su sometimiento a las normas de convivencia (disciplina social) dirigiendo
satisfactoriamente los procesos de socializacin.
El control social, es entonces, una condicin bsica de la sociedad, que asegura el
cumplimiento de las expectativas de conductas y los intereses contenidos en las normas que
rigen la convivencia, confirmndolas contrafcticamente en caso de su frustracin o
incumplimiento- con la respectiva sancin impuesta en una determinada forma o
procedimiento.
De acuerdo a los mecanismos o medios utilizados para resolver los conflictos, el
sistema de control social puede ser informal o formal. El control social informal, es el conjunto
de relaciones sociales (normas, roles, creencias comunes, valores, formas de comunicacin y
de cooperacin, etc), que pueden presentarse entre los miembros de un grupo permanente,
pero que no estn prescritas ni definidas por las reglas de dicho grupo; tiene adems, un
espacio amplsimo y los medios que se usan estn ms o menos ocultos, encubiertos. Este
control se ejerce a travs de la familia, la disciplina social, la educacin, las normas sociales, la
medicina, la religin, la actividad poltica, los medios masivos de comunicacin (mass-media),
la actividad artstica, la investigacin, etc. Los medios que se utilizan son difusos y muy
diversos, pero en todos los niveles de control predomina una amplia intercambiabilidad y una
considerable flexibilidad.12
Los mecanismos de control informal, actan sin regirse por procedimientos formalizados
o preestablecidos e imponen sanciones de carcter social que no tienen capacidad de
coercin, pues no son ms que mecanismos naturales de regulacin social.
Ahora bien, cuando los conflictos comportan una mayor gravedad y no pueden ser
solucionados por los mecanismos antes mencionados, entrar en funcionamiento el
denominado control social formal, que instaurado por el Estado, tiene como expresin
mxima al sistema penal, que est conformado por varias agencias de control y medios
normativos que pretenden garantizar el mantenimiento de una mnima convivencia social.
El control social formal, ocupa un lugar secundario, puramente confirmador y
asegurador de otras instancias muchos ms sutiles y eficaces.
3.1.1.- EL SISTEMA PENAL.
Se entiende por sistema penal, al conjunto de instituciones y a sus actividades, que
intervienen en la creacin y aplicacin de normas penales, concebidas stas en su sentido ms
12

PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood.
Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998

18

extenso. El sistema penal es entonces, la parte del control social institucionalizado, que
contiene un discurso punitivo.
Para su funcionamiento, dispone de distintas agencias, como la institucin policial, el
Poder Judicial y la administracin penitenciaria, que se encuentran delimitados por medios
normativos como leyes orgnicas, cdigo penal, cdigo procesal penal, cdigo de ejecucin
penal, entre otras.
El profesor argentino Eugenio Ral Zaffaroni, expresa que los sistemas penales
latinoamericanos presentan caractersticas negativas, como la utilizacin de la violencia abierta
(detenciones arbitrarias, ejecuciones sin proceso, apremios ilegales, etc), sectorizacin
(funcionamiento asimtrico, descoordinado de las parcelas del control social penal),
burocratizacin (separacin de funciones en contradiccin de discursos y actitudes, lo que da
por resultado una compartimentacin del sistema penal) y corrupcin (actuaciones de los
operadores con fines de lucro). El sistema penal nacional pensamos- no est exento de estas
observaciones.

3.1.1.1 EL SUB SISTEMA POLICIAL

La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, as como prevenir,
investigar y combatir la delincuencia (Artculo 166 de la Constitucin Poltica de 1993).
La institucin policial es uno de los instrumentos de mayor fuerza con que cuenta el
poder, Est al servicio del Estado y en tal condicin, al lado de los ciudadanos, si stos
obedecen los mandatos del mismo.13
La Polica est jerrquicamente organizada y depende formalmente del Poder Ejecutivo.
A diferencia de otras ramas de la administracin pblica, tiene relacin directa con las
libertades fundamentales y acta no slo como auxiliar de la funcin jurisdiccional, sino en el
ejercicio de su propia competencia y autonoma, adoptando inclusive medidas preventivas y
cautelares.
En el proceso de criminalizacin secundaria, la polica mantiene un amplio campo de
decisin, pues prcticamente define quienes son presuntos responsables, bajo ciertos
criterios de selectividad como la apariencia, conductas sospechosas, lugar de procedencia,
modos de hablar, vestir, etc., asumiendo incluso funciones de juez porque utiliza diversos
mecanismos de resolucin de conflictos.

3.1.1.2 EL SUB SISTEMA JUDICIAL

A).- EL Poder Judicial.-

13

PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood.
Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998

19

La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a
travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes (Artculo 138 de
la Carta Poltica y Art. 1 del D.S. N 017-93-JUS Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica
del Poder Judicial).
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo,
econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin y a
su ley Orgnica.
En doctrina, se distingue entre una independencia externa y otra interna. La primera
garantiza al juez su autonoma respecto de los poderes ajenos a su propia estructura
institucional; mientras que la interna es la que le garantiza su autonoma respecto del poder
de los propios rganos de la institucin judicial.
La preconizada independencia judicial, es presupuesto para la imparcialidad (tercero
entre partes) de los jueces. Este concepto sin embargo, no debe coincidir con la imagen de un
magistrado sin ideas o desligado de los problemas de su comunidad (juez asptico).
Evidentemente, la capacitacin de los operadores judiciales tiene una relacin directa
con la calidad y eficiencia de la administracin de justicia. Cuanto ms formacin tiene un juez,
contar con mayores recursos para resolver los asuntos contenciosos puestos a su
consideracin. Consideramos que en materia penal, donde los bienes en conflicto son mucho
ms sensibles (vida, libertad, etc.) la adecuada formacin de un juez, ser una garanta de
respeto al debido proceso y a los principios de un derecho penal moderno y democrtico.14
Tengamos presente tambin, que las diferencias porcentuales entre la poblacin penal
procesada y sentenciada en nuestro pas, ha sido siempre relevante (ver anexo N 01:
Poblacin penal por situacin jurdica), situacin que en parte se debe a una inadecuada
administracin de justicia.
B).- El Ministerio Pblico
Es un rgano autnomo del Estado y sus miembros actan con independencia en el
desempeo de sus atribuciones. Sobre l recae la carga de la prueba en las acciones civiles,
penales y tutelares que ejerciten.15
De conformidad con el Artculo 159 de la Carta Poltica vigente, le corresponde,
promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos
tutelados por el Derecho, velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la
recta administracin de justicia, representar en los procesos judiciales a la sociedad, conducir
desde su inicio la investigacin del delito, as como ejercitar la accin penal de oficio o a
peticin de parte.

14

GARCA VALDES, Carlos. Estudios de Derecho Penitenciario. Tecnos, 1982. Madrid. 168 Pgs.
PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood.
Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998
15

20

Esta agencia de control penal, no ha sido objeto de gran preocupacin intelectual y discusin
terica en Amrica Latina, por ello, carece de un desarrollo doctrinario independiente y de
investigaciones empricas. Los pocos estudios sobre su funcionamiento obedecen a
preocupaciones personales, algunas crisis circunstanciales o cambios menores en su
legislacin, ms que a una constante preocupacin intelectual.
Actualmente, se asiste a un proceso de reforma procesal penal en Latinoamrica, en el
cual el Ministerio Pblico juega un rol importante. Este movimiento apunta esencialmente al
cambio del llamado sistema inquisitivo por el sistema acusatorio, para lo cual se demanda una
institucin preparada para asumir roles de cambio y de liderazgo que no sea slo caja de
resonancia de los vicios de la cultura inquisitiva.
EL SUB SISTEMA PENITENCIARIO.Este segmento del control, es el rgano de ejecucin de las decisiones del poder penal.
Corresponde a la tercera etapa del proceso de criminalizacin, que se puede denominar poder
de ejecucin, porque es la fase que permite al gobierno o la administracin decidir en torno al
tratamiento, el sitio de reclusin y el rgimen disciplinario a que es sometido el condenado.
Nuestro sistema penitenciario tiene por finalidad la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad (inciso 22 del artculo 139 de la actual Constitucin
Poltica del Estado y Artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal).
Tal como se consigna expresamente en la Exposicin de Motivos del Cdigo de
Ejecucin Penal, el tratamiento es el elemento esencial del sistema penitenciario, al que
estar sujeto el condenado de manera integral desde su ingreso hasta su liberacin (Art. 3). El
tratamiento ser individualizado y grupal y consistir en la utilizacin de mtodos mdico,
biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales y todos aquellos que
permitan obtener el objetivo del tratamiento, de acuerdo a las caractersticas propias del interno
(Artculo 61 CEP).
Como se puede observar, nuestro sistema de ejecucin penal, se adscribe a los
lineamientos de la criminologa clinica, porque tiene un enfoque multidisciplinario de la
criminalidad, que parte del delito jurdico, la personalidad y la peligrosidad del desviado, y
propende a su rehabilitacin por medio del tratamiento penitenciario.
Nuestro sistema penitenciario, est adscrito entonces a la ideologa del tratamiento. A
la filosofa de la resocializacin en boga en los aos sesenta que hoy se encuentra en crisis,
por la imprecisin de sus presupuestos, la fungibilidad de sus metas y modelos y la coactividad
de los medios con que se lleva a cabo. En realidad los resultados que ha conseguido la
filosofa re, son tan imperceptibles, que nadie ha podido demostrar empricamente las
bondades de sus planteamientos, quedando por ello como simples buenos propsitos, donde el
objetivo resocializador de gran espectro, se convierte en una utopa.

1.
2.

HUGO VIZCARDO, Wilfredo. Manual de derecho penal y penitenciario: compendio terico practico para
una defensa legal eficaz. Ediciones Jurdicas, 1997.Lima. 240 Pgs.
PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de
cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998

21

La dificultad de aplicar sus procedimientos en los delincuentes ocasionales, en

profesionales y autores de delitos de cuello blanco, obligan a revisar sus planteamientos. La
propuesta que formula AlesandroBaratta en el sentido de abandonar en todas sus
consecuencias prcticas la concepcin patolgica del detenido, constituye un importante aporte
pues a partir de la presuncin de normalidad del detenido, los programas de reintegracin
pueden resultar ms adecuadas a las exigencias de cada individuo.
Es evidente que en la actualidad, la institucin de la crcel es un gran medio
reproductor de violencia, en la que confluyen la corrupcin, alcoholismo, drogadiccin,
promiscuidad, homosexualismo y violencia exacerbada.
En los ltimos aos, observamos esfuerzos por mejorar la infraestructura carcelaria,
aunque con una notable orientacin a los de mxima seguridad, destinados a condenados y
procesados por delito de terrorismo y traicin a la patria.

3.2 SISTEMA PENITENCIARIO PENAL

3.2.1 CONCEPTO Y CARACTERES DEL SISTEMA PENITENCIARIO
Como ya lo esbozramos, segn los criterios de GarciaBasalo y Neuman, el sistema
penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones
penales (penas y medidas de seguridad) que importen privacin o restriccin de la libertad
individual como condicin sin quanon para su efectividad.
El sistema supone organizacin, estructura coherente, con fines y metas claros, bajo cuyos
principios subyacen o pueden primar determinadas teoras o doctrinas penitenciarias.
AltmanSmythe seala que en el terreno penitenciario, sistema es la reunin ordenada de los
modernos principios de la Ciencia Penitencia aplicados a una determinada realidad,
debindose considerar factores tales como el lugar, la poca, los medios materiales y
culturales del pas, en donde se le har funcionar.
En pases donde no existe un verdadero sistema penitenciario, no basta con implantar normas
buenas para hacerla efectiva. No es suficiente la buena intencin y el deseo de implementar un
conjunto de medidas si antes no se ha efectuado un diagnostico completo de la realidad
penitenciaria en sus diversos aspectos, ya que el desconocimiento previo en que se encuentra
nuestra realidad penitenciaria podemos intentar sealar medidas convenientes para
implementar un sistema que modifique las estructuras y costumbres penitenciarias existentes,
las mismas que pueden ser medios que impidan un adecuado plan penitenciario nacional.
3.2.2 LOS SISTEMAS CARCELARIOS Y LOS PROBLEMTICA ACTUAL.
Para alcanzar la defensa social y la regeneracin de los delincuentes no bastan crceles
modernas con delincuentes clasificados, sino que es necesario adoptar el mejor sistema
carcelario para la ejecucin penal. Cual podra ser este sistema: El filadelfico, el de Auburn o
el progresivo?

1.
2.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas,
1997. Lima. 204 Pgs.
BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.

22

SISTEMA CELULAR ABSOLUTO O FILADELFICO: El rgimen celular absoluto, filadelfico o

pensilvanico, se remonta a las ideas del S. XVI de la penitencia monstica que se amplio a las
corporaciones laicas.
Sin embargo, fue en Estados Unidos, en la ciudad de Filadelfia, y bajo la influencia de los
cuqueros que se puso en prctica en la prisin de la calle Walnut creada en 1776, tal rgimen
de confinamiento en celdas con aislamiento absoluto de da y noche.
Al resultar estrecha dicha prisin, se acord en 1818, por la legislatura del Estado de
Pensilvania, la construccin de una nueva penitenciaria. Posteriormente en 1821 se aprob
una ley, en baso a la cual se construyo la Eastern StatePenitentiary en la que se implanto un
rgimen celular, habiendo recibido sus primeros reclusos en 1829.
Este rgimen consista fundamentalmente en el aislamiento absoluto de cada recluso, durante
el dia y la noche, con exclusin de todo trabajo. La enmienda se esperaba del arrepentimiento
individual. Las caractersticas ms saltantes del rgimen filadelfico fueron:
-

Aislamiento celular continuo de da y noche

Confinamiento en celda todo el tiempo de la condena.
Visitas solo del Director, Capelln y miembros de ayuda al preso.
Solo se permita la lectura de la Biblia.
No se poda escribir ni recibir cartas.

Con este sistema existe una serie de ventajas que seria un completo orden en la prisin, la
imposibilidad casi absoluta de evasin, la imposibilidad de corrupcin entre los reos, la
posibilidad de mantener en prisin miles de reclusos con escaso personal, puede recibir
delincuentes de diversa peligrosidad y mantenerlos aislados. Pero las desventajas serian que
atenta contra la salud fsica y mental del reo al aislarlo en celda da y noche, sin contacto
humano, no se prepara al preso para la vida libre, alto costo de la prisin, se aumenta el
sufrimiento al reo ante la espantosa soledad de la celda, aunque posteriormente se agrego el
trabajo individual, en nada humanizo el rgimen.
Este tipo de rgimen atenta contra la caracterstica social del hombre, al privarlo de la relacin
con otros seres, contribuyendo ms bien a la aparicin de una serie de problemas psquicos y
fsicos en el condenado.
Este sistema, el ms antiguo, surgi como una necesidad para impedir la influencia corruptora
que ejercan unos delincuentes sobre otros dentro de los muros del Penal. Fue inhumano y
cruel que, lejos de regenerar los penados, los converta en fieras humanas o en locos temibles.
El aislamiento celular diurno y nocturno no dio buenos resultados y por el contrario constituyo
un peligro para la salud del delincuente y una amenaza para la sociedad.
Por eso, y con mucha razn dijo Ferri, que el sistema celular absoluto fue una de las
aberraciones del S.XIX, que no favoreca a la readaptacin del delincuente a la vida social, sino
que mas bien fomentaba al vicio y propagaba las enfermedades dentro de las estrechas celdas
por falta de sol, aire y movimiento.

1.
2.

BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.
SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas,
1997. Lima. 204 Pgs.

23

SISTEMA DE AUBURN O MIXTO.- Fue en la ciudad Auburn, estado de Nueva York, en Norte
Amrica, donde por primera vez se implanto el rgimen auburniano.
En 1816, en la ciudad de Auburn, se construyo una prisin, y la direccin de ella fue asumida
por Elam LYNDS, a quien no le satisfaca el rgimen filadelfico, por lo que desde 1823 implanto
uno mixto sobre las bases siguientes:
-

Aislamiento celular nocturno.

Trabajo en comn durante el da.
Regla de silencio absoluto en el trabajo comn.

Este tipo de rgimen fue adoptado por la mayora de prisioneros de Estados Unidos, adems
tuvo una fuerte repercusin en diversas partes del mundo.16
Las ventajas que aducen los defensores de este sistema es que se da una economa de la
construccin, reduccin de gastos mediante el trabajo colectivo de los reclusos, evita los malos
efectos del aislamiento absoluto, evita la contaminacin moral por la regla del silencio. Sin
embargo las desventajas de este rgimen, al igual que el celular son tambin bastante fuertes
como la falta de comunicacin atenta contra la naturaleza social del hombre, la persistencia del
aislamiento celular nocturno contribuye a producir conflictos mayores al recluso y el castigo
corporal, si se contraria las reglas del silencio, son medidas que provocan mayores
resentimientos sociales en los condenados.
Este sistema aurniano subsiste aun en los prisioneros de muchos pases, pero no es el ms
favorable para los fines de readaptacin.
SISTEMA PROGRESIVO: Es una combinacin del sistema celular absoluto con el aislamiento
nocturno y rgimen en comn diurno. Segn este sistema el condenado pasa del Filadelfico al
de Auburn y de este al progresivo, mediante su buena conducta y su laboriosidad hasta
alcanzar su libertad condicional. El penado carece de finalidad y es necesario concederle
libertad condicional, ya que ella constituye un excelente medio de reforma.17
Este sistema surgi como una alternativa a las deficiencias y limitaciones de los dos sistemas
precedentes. En gran medida vino a ser una yuxtaposicin de ambos sistemas con el agregado
de un periodo nuevo.
Es un sistema que organizados en grados o periodos, permite preparar al recluso para la vida
en libertad, mediante el paso de un grato a otro.
Sin embargo, el llamado rgimen progresivo, no vino a constituir un modelo nico en los
diversos pases en los que fue acogido, sino ms bien adopto diversas formas, desde los
iniciales regmenes progresivos del siglo pasado hasta manifestaciones desarrolladas durante
el presente siglo.Existen variantes del Sistema progresivo y las principales son las siguientes:

16

BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.

17

SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997.
Lima. Pag. 74.

24

1. SISTEMA PROGRESIVO DE MACONOCHIE O MARK SYSTEM (ingles)

Fue desarrollado por el capitn Alexander Maconochie en la isla de Norfolk ubicado en

Australia, cuando fue nombrado gobernados de dicha isla en 1840, concibiendo corregir al
delincuente tomando como base el trabajo.
El rgimen ideado por Maconochie adopto el criterio de la duracin de la pena segn la
gravedad del delito, el espritu de trabajo y la conducta que observara el condenado. Para
dichos efectos les entregaba marcas o vales que acreditaban el esfuerzo en el trabajo y la
buena conducta. El nmero de vales para obtener la libertad guardaba proporcin con la
gravedad del delito.
2. SISTEMA PROGRESIVO DE CROFTON (Irlandes)
El rgimen irlands se diferencia del ingles porque consta de un periodo mas
1. Aislamiento celular de dia y noche
2. Trabajo diurno en comn bajo las reglas del silencio.
3. Periodo intermedio, que se cumple en centros sin muros ni cerrojos, previo al periodo final, y
con disciplina suave.
4. Libertad condicional.

3. SISTEMA DE MONTESINOS (espaol): Montesinos fue un coronel espaol que en 1834

fue nombrado comandante del presidio de Valencia. Al hacerse cargo de sus funciones
implanto un nuevo mtodo tendiente a reeducar a los reclusos. Partia de la confianza en la
reforma del delincuente, para tal efecto considero que los reclusos deban pasar
progresivamente por tres periodos, que fueron denominados:
1. De los Hierros: el reo era ubicado en celdas aisladas, con grilletes y cadena, etapa que
se podra superar en base a su conducta.
2. Del trabajo: periodo en el cual el condenado poda escoger el taller en el que trabajara,
teniendo opcin de seleccionar la actividad de su preferencia dentro de una variedad de
tareas.
3. Libertad intermedia: caracterizado por el otorgamiento de permisos para visitar
familiares o para trabajo, segn el buen tipo de conducta del recluso.
4. SISTEMA DE REFORMATORIOS (USA): Este rgimen surgi en Estados Unidos de Norte
Amrica, habiendo empezado a funcionar en la prisin de ELMIRA en 1876, y donde tambin
alcanzo mayor resonancia cuando fue dirigido por BROCKWAY durante 24 aos.
En dicha prisin se reciban delincuentes jvenes de 16 a 30 aos de edad. Al ingresar un
recluso en prisin era sometido a un examen previo que constaba de:
a. Entrevista con el Director sobre las causas de su detencin, medio ambiente del que
provena, etc.
b. Examen medico clnico.
c. Examen Psquico.
1.
2.

BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.
SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas,
1997. Lima. Pag. 75.

Posteriormente poda pasar por cuatro etapas de acuerdo al tipo de conducta que presentara:
25

1. TERCERA CATEGORIA: En esta categroia estaban los recluso de peor conducta, entre
los que se hallaban tambin los que pretendan fugar.
2. SEGUNDA CATEGORIA: Se ubicaban en esta fase a los que haban mejorado en su
conducta y trabajo. Las restricciones eran menos graves. No llevaban cadenas en los
pies, tampoco usaban uniforme y eran mandados por pupilos de la primera categora.
3. PRIMERA CATEGORIA: En esta categora se encontraban los recluso de mejor conducta
y dedicados al trabajo.
Se caracterizaban por llevar uniforme azul, kepi militar, tener graduaciones y ser
mandados solo por oficiales. Adems, reciban la mejor comida, premios, hacindose
acreedores cada vez a mayor confianza y regalas.
4. LA ULTIMA ETAPA: LIBERACION CONDICIONAL : los reclusos que haban llegado a la
primera categora podan obtener libertad condicional bajo la palabra de honor de
cumplir las reglas de conducta que les fijara el Board of managers.
En los reformatorios se emplean mtodos y procedimientos especiales en la regeneracin de
los jvenes delincuentes, de tal manera que en la ejecucin de la pena no se aspira a otro caso
que a la readaptacin social del penado.
Los procedimientos empleados en estos reformatorios tienden a los siguientes fines:
a) El desarrollo fsico al trabajo y los deportes.
b) La educacin intelectual y moral mediante el estudio delas materias indispensables para
adquirir una cultura especial
c) El desarrollo del sentido moral por la prctica del bien.
d) El aprendizaje de un oficio o la adquisicin de una profesin para la vida postcarcelaria.
Como se ve el sistema carcelario no es sino el conjunto de reglas, leyes y disposiciones que
regulan la ejecucin de las penas para conseguir la reforma de los delincuentes. El sistema
celular absoluto ha sido abandonado en todas partes, incluso en la prisin de Filadelfia donde
tuvo su origen, el de Auburn, que mantiene el aislamiento celular durante la noche y la vida en
comn durante el da, se emplea todava en la mayora de las prisiones del mundo; el sistema
progresivo, que consiste en disminuir la pena desde el aislamiento celular el trabajo en comn
y de este a la libertad condicional, es el que ha dado y esta dando los mejores resultados en la
regeneracin de los penados.
La problemtica actual; que es de pblico conocimiento que nuestra realidad penitenciaria es
de las ms degradantes, que en muchos centros carcelarios prima prcticamente la ley de l
mas fuerte, que existe una tremenda promiscuidad entre reclusos de diversa peligrosidad, que
prcticamente no existen un aparato estructurado de reeducacin.
Sin embargo, en los ltimos aos se esta intentando implementar una reforma penitenciara, lo
que tambin esta ligado a la reestructuracin de un verdadero sistema penitenciario nacional.

1. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997.
Lima. Pag.76

26

3.3 REGIMEN PENITENCIARIO

Rgimen penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que se ejercen sobre
un grupo de reclusos que presentan caractersticas similares. Adems cada rgimen se
caracteriza por una serie de normas o reglamentos que lo diferencia de otros regmenes. El
rgimen penitenciario, que a veces errneamente se denomina sistema penitenciario, viene a
ser de este modo la especie dentro del gnero que es el Sistema.
El tratamiento penitenciario viene a ser la accin dirigida a modificar o reorientar la conducta
criminal del recurso, de acuerdo a sus peculiares caractersticas personales. El tratamiento o
los tratamientos que se adopten pueden ser de lo ms variados en cada rgimen penitenciario.
En resumen, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios regmenes, y
dentro de cada rgimen es posible que existan diversas formas de tratamiento penitenciario.

3.3.1 REALIDAD DE LA POBLACIN PENAL EN CIFRAS.Aqu se va a graficar la realidad de la poblacin penal a partir de las estadsticas
elaboradas por la Oficina General de Informtica del Instituto Nacional Penitenciario. Se trata
de una informacin bsica, que nos permitir presentar las caractersticas ms relevantes de la
poblacin penal peruana. No pretendemos elaborar teoras sobre la criminalidad de nuestro
pas a partir de estadsticas oficiales, pues compartimos las crticas a las tesis de la
criminologa positiva, que errneamente identifica a la criminalidad y los criminales, con
actos del legislador y de otras instancias del control penal, altamente selectivos.18
El crecimiento de la poblacin penal en las ltimas dcadas, ha sido evidente. A
diciembre de 1978, la poblacin carcelaria era de 14,956 internos. En 1988 (en realidad al
primer trimestre de 1989), el nmero de internos se haba incrementado a 16,977, lo que
significa que en una dcada, haba crecido en 2,021. A mayo de 1997, las cifras aumentaron
hasta 24,408, es decir, 9,452 ms respecto a 1978 y 7,431 con relacin a 1988.
El crecimiento constante de la poblacin penal, nos debe motivar a fortalecer los
criterios de la poltica criminal moderna, con la finalidad de sustituir totalmente las penas
privativas y mediana criminalidad. Recordemos que al primer trimestre de 1989, en Lima
Metropolitana existan 8,437 internos, de los cuales la elevada cifra de 7,404, es decir el
87.76% permanecieron en un establecimiento penal de 01 da a dos aos. Desde entonces, se
ha realizado importantes esfuerzos para evitar su aplicacin.

18

SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997.
Lima. 204 Pgs.

27

CAPITULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA

4.1 NOCIONES EPISTEMOLOGICAS
Existen trminos denominados como las de Penologa y Ciencia Penitenciaria, algunas veces
considerando dichos trminos como conceptos diferentes y en otros casos empleados ambas
denominaciones como iguales.
Al respecto se considera la palabra Penologa que posiblemente fue creada en Norteamrica
por el publicista germano-americano Francis Lierber quien hablo de PENOLOGY en una carta
privada dirigida a Tocqueville en 1834. Es precisamente en Norteamrica donde este trmino
se emplea ms. Sin embargo en Europa y sobre todo en Francia ha tenido mayor difusin la
nomenclatura de Ciencia Penitenciaria. Segn Giovanni NOVELLI, el mdico alemn N.H.
JULIUS sera uno de los primeros en usar esta denominacin. Ms tarde, el mismo profesor,
retomando unas publicaciones de los establecimientos penales, los denomin Anuarios de la
Ciencia Penitenciaria y de los Establecimientos de correccin(1842). Poco despus podemos
recordar que los primeros congresos internacionales del siglo XIX sobre esta materia, se
denominaron penitenciarios e incluso en el cuarto congreso de San Petersburgo de 1890 se
recomend y a la creacin de la ctedra de Ciencia Penitenciaria en los diversos pases.
Para Solis Espinoza y por aceptacin del grupo el vocablo Penologa tiene el mismo significado
que Ciencia Penitenciaria. Nos parece inconsistente la pretensin de separarlas cuando
realmente por el objeto de estudio predominante y la orientacin resocializadora que siguen en
la prctica, indica que constituyen un mismo conocimiento.

4.1.1 CONCEPTO DE CIENCIA PENITENCIARIA

Al respecto las acepciones que se han dado hasta el presente han sido variadas. As por
ejemplo Italo LUDER 19 dice que estudia los principios, doctrinas y sistemas relativos a la
ejecucin de las penas privativas de libertad y de los resultados de su aplicacin.
En 1963 el Ministerio de Justicia de Espaa sealaba a su vez que la ejecucin practica de la
penas de la privacin de la libertad en una organizacin y modalidades, es objeto de una
Ciencia Penitenciaria. Sus principios revisten carcter de generalidad, en cuanto corresponden
a un determinado momento de la civilizacin y la evolucin ideolgica de la humanidad.
Los especialistas franceses SCHMELCK y PICCA 20 lo
tratamiento de los delincuentes.

consideran como La Ciencia del

El profesos argentino J.C.GARCIA BASALO dice que la ciencia penitenciaria consiste en el

estudio de los mtodos de ejecucin de la penas y medidas de seguridad privativas y
restrictivas de libertad que se propongan un tratamiento del delincuente para readaptarlo a la
sociedad.
Un concepto de Ciencia Penitenciaria acorde con las actuales tendencias de la misma, pueden
ser el siguiente. Es una ciencia interdisciplinaria que estudia todo lo relativo a la
ejecucin de las sanciones privativas y restrictivas de la libertad, tanto en medios

19
20

LUDER, talo. La poltica Penitenciaria en la Reforma Constitucional. Buenos Aires. 1952. Pag.80
SCHMELCK Y PICCA. Penologie et DroitPenitenciaire.Paris. Ed. Cuys. 1967. Pg. 25

28

cerrados, abiertos y libres, as como de la orientacin post-carcelaria, con el fin de lograr

la readaptacin del delincuente.21
El hecho de considerar a la Ciencia Penitenciaria como disciplina de orientacin enmendativa
que se basa en diversas ciencias que estudian al hombre, nos hace ver que no en una ciencia
estrictamente jurdica, sino ms bien una integracin interdisciplinaria los conocimientos,
mtodo, y tcnicas de un conjunto de reas cientficas vinculadas con el tratamiento del
delincuente.
4.1.2. OBJETIVO DE LA CIENCIA PENITENCIARIA
Es una ciencia cuyo objetivo puede caracterizarse tanto desde el punto de vista tcnico como
prctica. Toda la elaboracin terica relacionada con los problemas carcelarios y del hombre
en prisin, generan una gama de aspectos que tienen que ver con la prctica de esta
interciencia y entre sus objetivos ms saltantes consideramos a los siguientes:
1. La Resocializacin del delincuente: este propsito se halla vinculado a superar los viejos
conceptos de la pena como castigo, asignndole un propsito readaptador
2. Orientacin y ayuda familiar del recluso
3. Orientacin y asistencia post-carcelaria: para facilitar que el ex recluso logre su integracin a la
comunidad y sta le brinde acogida.
Otro punto es el referente a la arquitectura penitenciaria, que tambin est vinculado con los
metas bsicas de nuestra disciplina.
Otros aspectos vinculados con el tema son los relativos a los regmenes carcelarios, al sistema
penitenciario, la clasificacin penitenciaria, entre otros.
Para hacer realidad esos objetivos se requiere la prctica concreta, su aplicacin real, y para
ayudar a ello estn los mtodos y tcnicas de la Ciencia Penitenciaria, adems de los recursos
necesarios.22

4.2. INTERRELACION DE LAS CIENCIAS23

La ciencia no es un comportamiento aislado, no existe separacin absoluta entre las diversas
formas del conocimiento.
La vieja polmica del mtodo propio de cada conocimiento ha sido superada por la necesidad
de la interdisciplinariedad
Esto significa que no podemos enfocar el tema de la Ciencia Penitenciaria encuadrndola
como una ciencia encasillada en un cajn aislado de otras, ni suponer que es una disciplina
penal totalmente.
De todas la ciencias que tienen que ver con los objetivos de la Ciencias Penitenciarias,
destacan principalmente la Pedagoga o Pedagoga correctiva, tal como lo denominara Karl
Peters en Alemania. A lado de dicha disciplina tambin tienen vital aplicacin la psicologa, la

21

SOLIS ESPINOZA, A. Ciencia Penitenciaria. Op.cit.pg. 81

ibid
23
Ibid. Pg. 99-100
22

29

sociologa el trabajo social, la medicina, entre otras, sin cuyos aportes no podran lograrse los
propsitos penolgicos.
Las denominaciones de penologa, Poltica Criminal, Derecho Penitenciario, Derecho Penal,
Criminologa, Derecho Procesal Penal, que se refieren a conocimientos diferentes, a veces
llevan a confusin al estudiante e incluso a profesionales no ligados a la especialidad
penitenciario, as como reitera que la penologa o Ciencia Penitenciaria y la Criminologa no
son disciplinas estrictamente jurdicas ni respectivamente penales, por cuanto rebasan en
mucho el marco estrictamente penal.
4.2.1. CIENCIAS PENITENCIARIA Y DISCIPLINAS PENALES
4.2.1.1 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENAL
El Derecho Penal es una disciplina que estudia las normas jurdicas que determinan las
acciones de naturaleza criminal, tipificando el delito y vinculndolo con una pena o
medida de seguridad (WELZEL).
Mientras tanto la Ciencia Penitenciaria es
bsicamente extrajurdica, no estudia normas jurdicas y trata de todo lo concerniente a
la ejecucin de las penas y medidas privativas y restrictivas de libertad desde una
perspectiva extralegal y su propsito fundamental es resocializar al delincuente.
Histricamente el Derecho Penal precede al desarrollo de la Ciencia Penitenciaria, por
ello no son disciplinas totalmente independientes entre s, aunque existen claras
diferencias entre ambas.
4.2.1.2 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PROCESAL PENAL

La diferencia con el Derecho Procesal Penal estriba en que sta es una disciplina
jurdica, relativa al conjunto de normas legales que regulan el proceso o juzgamiento de
las conductas tipificadas como delito por el Derecho Penal. Son pues disposiciones
jurdicas que norman el procedimiento de la accin penal que est en manos del Poder
Judicial.
4.2.1.3 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENITENCIARIO

El derecho penitenciario se diferencia de la penologa o ciencia penitenciaria porque

viene a ser el conjunto de normas o leyes qye plasman las sanciones privativas y
restrictivas de libertad.
Histricamente podemos sealar que la Ciencia Penitenciaria antecedi al nacimiento
del Derecho Penitenciario.
Tambin es importante no confundir las diversas disciplinas penales vistas hasta el momento.
El Derecho Penal y el Procesal Penal histricamente son anteriores al Derecho Penitenciaria,
ya que el primero tipifica las conductas clasificadas como delito y la pena que les corresponde,
mientras que el Derecho Penitenciario regula la forma de ejecucin de la sancin, una vez que
cometi un delito, su autor ha merecido una pena impuesta conforme a las normas sealadas
por el Derecho Procesal Penal.

30

4.3 EL ESCASO DESARROLLO PENITENCIARIO Y LA CRISIS DE LA PRISION24

La ejecucin de penas, ahora circunscrita a la penitenciaria, formas, a la verdad, una de las
piedras fundamentales de la poltica criminal.
As lo externo y lo interno componen un anillo que ahoga el desarrollo del penitenciarismo. Un
difundido desdn social hacia el delincuente sentenciado torna impopulares las medidas que lo
benefician; esta impopularidad frena la accin poltica y aun, a veces, la orienta contra las
medidas de progreso en la ejecucin penal.25 El tratamiento es otra forma de prevencin
Consideraciones econmicas bloquean tambin el impulso de la ejecucin penitenciaria. Esta
grava severamente el gasto pblico; constituye un rengln por dems estimable del costo
social del delito.
Entonces, tambin la economa milita contra el penitenciarismo
Cmo olvidar en esta relacin de obstculos a los intereses creados, ala corrupcin, al
burocratismo?. El burocratismo paraliza los mejores esfuerzos
Pero hay algo ms, que toca la raz de la cuestin: la crisis de la prisin misma como medio de
represin y tratamiento.
El hecho fundamental est en el valor crimingeno de la prisin: sta crea delincuentes. Por
otra parte, ha fracasado en su empeo de recrear hombres libres; as lo evidencian los ndices
de reincidencia. Es ciento nuestra prisin se encuentra en crisis. Lejos de frenar la
delincuencia, parece auspiciarla. Hiere a veces indeleblemente, al que por primera vez la pisa y
ofrece un hogar natural a sus huspedes habituales.
La prisin ideal- tal vez la del maana- ha de ser un instituto de tratamiento, cientfico, humano,
amoroso, del hombre que ha delinquido. No ms el mero conservar hombres entre rejas, como
se contiene a las fieras, para tranquilidad colectiva. Por el contrario, tratamiento en reclusin,
dirigido hacia todos los factores de crimen en el caso individual. Enseanza de un oficio para
quien carece de l, curacin de males fsicos y mentales, instruccin adecuada para el
ignorante. Una prisin as, instituida bajo el aliento alerta del moderno tratamiento criminal, no
resulta atacable ni podr ser atacada.

4.4PROYECCIONES CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL

Quizs la verdadera medida del inters, del apremio, que una materia suscita, radica en las
proyecciones constitucionales e internacionales que consigue. A esto no es obstculo que la
constitucin poltica y del Derecho comn internacional hayan posedo, hasta un pasado an
cercano, determinadas limitaciones de contenido, impuestas por una tcnica tradicional.

24

GARCIA RAMIREZ, S. La Prisin. Op cit. Pg. 51 y ss.

A la falta de orientacin del pblico en torno a los temas del tratamiento de los delincuentes constituye el
secreto que a menudo pretende guardar la administracin penitenciaria en torno a estas cuestiones. Contra esta
predileccin por el misterio, cf. Ericksson, Problemas relacionadas con la reforma del tratamiento de la
delincuencia, rev. Cit. pp 846-7
25

31

4.4.1

RGIMEN CONSTITUCIONAL

El tema penitenciario se liga fundamentalmente a los derechos del hombre. El rgimen

penitenciario es entonces, ante todo, un planteamiento de los intereses del individuo frente a
las urgencias de la defensa social. Esto es, en suma, soluciones a un conflicto.
En la idea de conflicto, siempre presente, quirase o no, en la porcin dogmtica de las
constituciones. Hay coincidencia de propsitos: la resocializacin figura la cabeza de los
desiderata individuales y sociales. La pena, en suma, como medicina. Con todo, el mandato
constitucional subsiste para asegurar esta identidad de fines y de procedimientos por parte del
Estado, para impedir que la desviacin el tratamiento ceda frente al castigo. Esta es, de algn
modo, tambin la explicacin de los dos rdenes de normas penitenciarias captadas en las
constituciones.
4.2.2

RGIMEN INTERNACIONAL

Hay en el Derecho Internacional un desarrollo paralelo al del mximo Derecho interno; al

internacional atrajo primeramente slo el sbdito y nicamente despus le import el hombre:
cuando los individuales enriquecieron, al lado de los Estados, el elenco de los sujetos del
Derecho internacional pblico.26
Al igual que en el mbito constitucional, en el internacional aparecen sobrepuestos dos rdenes
de normas, ambos estampados, empero, de una sola vez; la sobreposicin, es de ideas
penolgicas y en ellas se trasluce una larga evolucin. Al precepto humanitario, que proscribe
una larga evolucin. Al precepto humanitario, que proscribe torturas y penas y tratos crueles,
inhumanos o degradantes, se agrega el propsito actual de la prisin: El rgimen penitenciario
consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de
los penados. Adems, suele haber normas sobre clasificacin y trabajo.27
Otras dos cuestiones convienen traer a cuentas. En la Conversin europea se acoge ya la
accin sobre el estado peligroso sin delito, y en el Pacto Internacional se indica: nadie ser
sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos
Si slo ahora, en el curso de dos dcadas se ha credo la humanidad a punto para la
internacionalizacin de los derecho humanos, muy latamente enunciados, no obstante que la
preocupacin nacional por ellos es centenario, sera consecuente pensar que lo est ya,
tambin, para la internacionalizacin de un conjunto de reglas detalladas sobre ejecucin
penitenciaria? Y qu hay de la jurisdiccin internacional a propsito para el control de la
aplicacin de las reglas?
Todas estas cuestiones permiten suponer que la internacionalizacin por el cauce del tratado
es, todava, un ideal improbable. Ms an resulta serlo si se toma en cuenta la extendida
desobediencia nacional a las Reglas. En el foro de su reforma se plante varias veces,
26

Tradicionalmente, la mediatizacin de los hombres por los Estados de los que son naturales o ciudadanos,
prueba que en el principio los individuos no son sujetos inmediatos del D.I, y si sbditos de un Estado.
VERDROSS. Derecho internacional pblico. Pg. 57
27
Evidentemente este texto inform el de la Convencin americana sobre derechos humanos de 1969, cuyo
artculo 5, aparte 6, determina: las penas privativas de libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la
readaptacin social de los condenados

32

certeramente, otra reclamacin: cumplimiento. Por hoy, la tarea inmediata contina siendo la
tensin internacional y de progresiva asuncin interna de las Reglas. Slo en este sentido
podran tales normas aspirara convertirse en Derecho internacional, dentro de un plazo
razonable.
Se ha manejado otra posibilidad: el desdoblamiento de las Reglas en dos textos: destinado uno
a fijar los derechos del tratamiento. Esto equivaldra a deslindar los dos rdenes de
consideraciones a que hemos venido aludiendo desde que nos ocupamos en la sede
constitucional de la ejecucin. Preferimos la unidad de frmulas, aun a riesgo de la confusin.
La unidad refuerza algo que interesa sobremanera: cohesin entre derechos humanos y
tcnicas de tratamiento.

CAPITLO V. DERECHO PENITENCIARIO

5.1 EL DERECHO PENITENCIARIO Y LA CIENCIA PENITENCIARIA
5.1.1 EL DERECHO PENITENCIARIO
En el estado actual de la evolucin jurdica, recibe el nombre de Derecho penitenciario aqul,
que recogiendo las normas fundamentales del Derecho penal, del que es continuacin hasta
rematarle, desenvuelve la teora de la ejecucin de las penas, tomada esta palabra en su
sentido ms amplio, en el cual entran hoy tambin las llamadas medidas de seguridad.
Sera esta una primera definicin abreviada; porque, sometindola despus a revisin,
veramos que, dentro de ella, como en un ncleo central, rodeado de una zona perifrica
amplia, podamos aadir, y especialmente de la ejecucin de las penas centrpetas de libertad
y de las medidas de seguridad que implican detencin o clausura, equivalente de aqullas.
Las distintas penas posibles pueden ser divididas en tres clases: penas de eliminacin,
penas de readaptacin y penas de sancin, simplemente. Las penas de eliminacin quedaran
en la zona perifrica del Derecho penitenciario, tanto por su propia finalidad, cuanto porque su
ejecucin suele ser simple, limitada a uno o pocos actos desenvueltos brevemente, que,
adems, llevan a cabo agentes bastante alejados de las funciones judiciales. Este sera el caso
de la pena de muerte, que cumple el verdugo y, asimismo, del extraamiento y del destierro,
que corren a cargo de funcionarios policiales.
Las penas simplemente sancionadores, como la multa, tampoco mereceran otra
integracin en el sistema del Derecho penitenciario, pues, como las anteriores, son penas de
ejecucin simple, instantnea, cuyo cumplimiento adems, se realiza mediante el servicio de
funcionarios administrativos, fiscales. Pero las penas de readaptacin en cambio, exigiendo
amplitud de tiempo, continuidad y multiplicidad de actos, por tiempos dilatados, no raras veces
muy amplios, y, aunque encomendadas a funcionarios especiales del orden gubernativo
forman la administracin penitenciaria y estn sometidas siempre a la directa influencia de las
autoridades judiciales; de modo que stas; en cambio, forman s, un mundo aparte, un sistema
particular que, a consecuencia de todos los motivos apuntados, constituyen el contenido
peculiar del Derecho penitenciario.
En resolucin, el objeto nuclear o central del Derecho penitenciario son las penas
centrpetas de libertad, o de otro modo dicho, las penas de clausura, las de prisin. La

33

ejecucin de las otras clases de penas quedara slo en la zona perifrica del mismo, que, por
lo mismo, pudiera ser omitida o tratada con menor amplitud.
El Derecho penitenciario es una seccin, una parte, una divisin del Derecho penal, en
una palabra; la cual, bajo la rbrica general del Derecho penal, comienza inmediatamente
despus a continuacin de la parte del captulo del Derecho penal dedicados a la aplicacin de
la pena.
Hasta aqu llega el derecho penal propiamente dicho; hasta el momento en que los
jueces firman la sentencia, absolutoria o condenatoria y, en este ltimo supuesto, fijando la
pena correspondiente al delito, en clase y medida, segn los trminos legales.

1.

BERNARDO DE QUIROS, Constancio. Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953. Mxico 293 Pgs.

El Derecho penitenciario, recogiendo el fallo condenatorio, tal como es, sin poder alterarlo en lo ms
mnimo, atiende despus a la ejecucin de la pena, hasta el ltimo momento en que elimina al condenado, definitiva
o relativamente por la muerte, el extraamiento o el destierro, o le devuelve a la sociedad, extinguida legalmente la
pena.
En los ltimos tiempos, a partir de la segunda dcada de nuestro siglo, y en Italia especialmente, se ha
sealado un movimiento en pro de la sustantividad,de la independencia del Derecho penitenciario, desprendido
autnomamente del Derecho penal. Esta tendencia particularmente italiana la inici en poca fascista, y se
manifest en el Tercer Congreso Internacional de Derecho penal reunidos en Palermo en abril de 1932 en plena
dictadura de Mussolini.
El Derecho penal unas veces absuelve, y otras condena. Cuando absuelve, desaparece su relacin con el
derecho penitenciario. Cuando condena concluda su misin, se desentiende, se desprende ya del condenado, al
que no vuelve a ver sino a travs de las visitas carcelarias que cumplen los jueces, verdaderos rganos del Derecho
Penal, como un deber accesorio.
En cambio, el Derecho penitenciario, en su zona nuclear o central, desde el instante en que recibe al
condenado como sabe que le tiene que devolver a la sociedad, pues no hay penas perpetuas ms que de nombre,
vive bajo la obsesin de la hora de la libertad, del momento de la devolucin, reintegrndole en condiciones mejores
que en las que le recibi.
El Derecho penitenciario est siempre ms influido por la opinin libre de la calle, de la prensa, de las
instituciones de patronato, de las asociaciones de beneficencia, de los puntos de vista de los pedagogos y los
mdicos, tiene de la pena un concepto ms humano, un sentido ms liberal que a cada momento se manifiesta, no
obstante el deber de acatamiento a los preceptos penales, tal como los recibe de las leyes penales.
Las fuentes propias del Derecho penitenciario son: en primer lugar, la Constitucin poltica del Estado, que,
desde los orgenes del rgimen constitucional, no deja de sentar algunos principios fundamentales de la penalidad;
luego, el Cdigo Penal, que recoge y ampla estos preceptos, organizndolos en el tejido ntimo de su estructura; en
tercer lugar, las leyes de ejecucin de sanciones que acompaan ya de ordinario a los cdigos mismos, como
apndice reglamentario, y finalmente, los reglamentos de las instituciones penitenciarias y las resoluciones de la
administracin penitenciaria en el ejercicio de sus potestades, reglamentaria, jurisdiccional y disciplinaria. No
dejaremos de aadir las costumbres penitenciarias, en los ltimos e ntimos detalles de ejecucin olvidados por los
reglamentos por muy minuciosos y acabados que sean.

34

5.1.2. LA CIENCIA PENITENCIARIA:En la actualidad se habla de la ciencia penitenciaria

como un conjunto de normas que auxilian la readaptacin del delincuente allegndose de otras
ciencias como: es la medicina, la psicologa la educacin fsica etc.
la ciencia penitenciaria es una parte de la penologa que se ocupa del estudio de las penas
privativas de la libertad de su organizacin y aplicacin, con la finalidad de reintegrar
profesional y socialmente a los condenados, y le atribute a la penologa la responsabilidad de
estudiar las restantes penas como son las restrictivas de libertad o de derecho, pecuniarias,
capital o as como las de asistencia pos carcelaria.
____________________________________________________________________________
1.

GARCA VALDES, Carlos. Derecho Penitenciario .Primera edicin. Madrid. Ministerio de Justicia. 1989.
326 Pgs.

5.2 RELACIONES DEL DERECHO PENITENCIARIO CON LAS DEMAS RAMAS DEL
DERECHO
La disciplina jurdica que mantiene estrecho contacto con el Derecho Penal Penitenciario es el
Derecho penal; establece, en efecto, primero la ejecucin de la sentencia, que pueden
comprender penas y medidas de seguridad. Esta conexin no significa que el derecho
penitenciario sea un capitulo del derecho penal.
El derecho penal estudia los delitos y aplica las penas y medidas de seguridad de acuerdo con
la personalidad del delincuente. El Derecho Penitenciario norma la ejecucin penal de acuerdo
con los fines jurdicos y sociales que el Estado impone cumplir su funcin punitiva.
De la relacin del Derecho penitenciario con el Derecho Penal puede muy bien repetirse, lo que
se dice del Derecho Administrativo frente al Derecho Constitucional. El Derecho Procesal Penal
que establece el procedimiento que se sigue ante un hecho delictuoso, tiene relacin efectiva
con el Derecho Penitenciario que cumple en forma irrevocable la sentencia.
La Ciencia Penitenciaria es el estudio terico de todas las cuestiones que orientan a la
ejecucin penal, con el exclusivo objeto de alcanzar los fines que se propone la represin; El
Derecho Penitenciario se encarga de la realizacin positiva de la Ciencia Penitenciaria en el
campo de una determinada legislacin de un pas o de un cdigo, mantiene la tcnica
penitenciaria concerniente a la mltiple actividad de las funciones de los establecimientos de
reclusin.
Los objetivos de la represin solo se consiguen con el Derecho Penitenciario que hace la
conveniente adecuacin de la sentencia al sujeto delincuente y, constituye la norma que regula
las relaciones entre el Estado y el criminal, despus que se ha reconocido, determinado y
sentenciado el hecho antisocial cometido.

5.3 LA CIENCIA PENITENCIARIA Y SU INFLUENCIA SOBRE EL TRATAMIENTO DE

LOS DELINCUENTES, LA DEFENSA SOCIAL Y EL SERVICIO SOCIAL.
5.3.1 La ciencia penitenciaria y su influencia sobre el tratamiento de los delincuentes
Para reprimir la delincuencia a la criminalidad no basta tener un buen Cdigo Penal, es
menester tambin poseer pautas tcnicas referentes a prisiones, para que se cumplan las
penas y medidas de seguridad. La ciencia penitenciaria es la base sustantiva que precisa los
fundamentos del rgimen penal que acepta el Estado, y por ello se requieren conceptos
definidos sobre la forma como deben cumplirse las sanciones que imponen los tribunales de
justicia.
35

La sociedad provocada, ultrajada y lastimada por el delito, como dice Saldaa, reacciona con
un gesto defensivo empleando formas intimidativas o eliminatorias segn que el crimen lleve
cierta gravedad contra la sociedad y el individuo; La Ciencia Penitenciaria encausa y dirige
aquella reaccin compleja en forma correctiva o tutelar, como segua medio de evitar gravsimo
mal; hace proficua la finalidad practica del tratamiento de los delincuentes, pero, para llegar a
este tratamiento es justo que se simiente bien el axioma.
1.
2.

BERNARDO DE QUIROS, Constancio. Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953. Mxico 293 Pgs.
LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,
Per.1939.

La ciencia penitenciaria con sus conquistas bonifica al delincuente la clasificacin y separacin

de los recluidos en categoras o grupos, para ser alojados en prisiones distintas, en forma tal
que permite separarlos segn la naturaleza de la infraccin, sexo y edad; segn que sean
primarios, reincidentes o criminales alevosos es conquista de la Ciencia Penitenciaria.
La individualizacin penitenciaria de la pena segn sea la caracterstica del delincuente, es
resultado de la ciencia penitenciaria: la higiene, alimentacin, seguridad, salud y recreos son
elementos indispensables en ese tratamiento especial.
La disciplina que se ejercita como funcin justificativa del tratamiento especial, deja de ser
emprico, para convertirse en tcnica. La ciencia penitenciaria, por ultimo, asegura la
continuidad de la vigilancia en el periodo carcelario y post carcelario o ulterior a la liberacin.
5.3.2 La ciencia penitenciaria y la defensa social
Tarea ruda es la que les toca realizar a los hombres de estudio que, verdaderamente, se
consagrar al bien pblico en el terreno de la defensa social en el Per. Actualmente su
solucin es tenue, confuso y desorientada.
La defensa social no solo es legislacin terica, sino tambin efectiva, y cientfica
presupuestados los institutos penales con suficiencia daran vida, calor y dinamismo a las
actividades que se desenvuelven cuando se trata de ejercer la defensa social.
La ciencia penitenciaria contribuye a la defensa social porque da mtodos propios y sistemas
selectos, modernos, para tratar a los delincuentes. Sus aportes, conocimientos y experiencias
deben de aprovecharlos las tcnicas en el duro y continuo batallar que la sociedad les
encomienda, al vigilar el cumplimiento de las penas.
La ciencia penitenciaria cumpliendo con los fines de las defensa social trata de impedir el
aumento delictivo, y la reincidencia perfeccionando las reas de reeducacin, readaptacin y
eliminacin de ciertos elementos peligrosos; pero, para consagrarlo se requiere de personal
tcnico y establecimientos seguros.
La Ciencia Penitenciaria plantea y desarrolla la funcin de la defensa social, realizando uno de
los objetivos de la sociedad; en su funcin dinmica. Abarca, adems de la prevencin y
profilaxia de crimen y del rgimen y tratamiento de los delincuentes, la asistencia de los
excarcelados.

36

5.3.3 la ciencia penitenciara y el servicio social

El Servicio Social Penitenciario, dice el doctor Bambaren, desempeo en esos establecimientos
de correccin y de readaptacin, papel importante, estudia las caudas del delito por la
investigacin del genero de vida que tenia el delincuente antes de cometer la transgresin legal
y de este modo contribuye da definir el grado de peligrosidad y el tratamiento que le
corresponde dentro del rgimen penal; se dedica a vigilar a la familia del penado, para ayudarle
en toda forma y especialmente en todo aquello que pueda contribuir a la profilaxia delictiva, por
ultimo, se preocupa de prestar apoyo en el momento que el recluso deje la prisin, es decir, en
el instante mas difcil de su vida y en cual tiene que manifestar, por todos su actos, que es
elemento sano y regenerado.
1.

LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,
Per.1939.

5.4 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL INTERNO EN EL SISTEMA

PENITENCIARIO PERUANO.
Dentro de un sistema democrtico, la relacin Estado interno no se define como una relacin
especial sino como una relacin jurdica con derechos y deberes para cada una de las partes,
los cuales deben estar especificados sobre derecho humanos as como en las leyes y en los
reglamentos que desarrollan las mismas.
Siendo que esta relacin jurdica estado interno garantiza la permanencia de un estado
democrtico de derecho, resulta necesario que este haga eso de su iuspuniendi- faciltad
otorgada por la sociedad solo de manera excepcional e indispensable al no existir otros
mecanismos que brinden una respuesta satisfactoria a los conflictos sociales mas graves.
Por ello se establece que el interno tiene derecho y obligaciones que deben observarse en la
fase de ejecucin penal, desde el preciso momento en que la sentencia legitima la ejecucin de
la pena privativa de libertad, hasta su finalizacin.
La observacin y garanta de estos derechos constituye la institucionalizacin del Estado de
Derecho en un sistema democrtico, pues la falta de reconocimiento y la afectacin arbitraria e
indiscriminada de estos conllevara a la legitimacin de un estado autoritario y dictatorial donde
el respeto de los derechos fundamentales del interno estara dado por el concepto que tenga
de ellos el gobernante de turno.
5.4.1 Derechos fundamentes de toda persona : La persona como consecuencia de una
determinada resolucin judicial que restrinja su libertad individual ambulatoria, adems puede
ver afectado otros derechos fundamentales que son compatibles con el objeto de la detencin
o cumplimiento de la condena y, por ende conservar los dems derechos fundamentales que le
son inherentes a todo ser humano. En este orden de ideas podemos establecer las siguientes
categoras:
- Derechos directamente afectados.- La constitucin poltica de 1993 en los incisos 11) y 24)
del articulo 2 preserva el derecho de la persona a elegir libremente su lugar de residencia y a
transitar libremente por el territorio nacional.
Sin embargo, como consecuencia de la pena privativa de la libertad estos derechos
fundamentales de rango constitucional resultan directamente afectados en su ejercicio y
37

efectividad. Es decir, estos derechos constitucionales se ven legtimamente restringuido por lo

expresamente contenido en la resolucin judicial en virtud de la ley.
Como seala el Tribunal Constitucional al establecer que tratndose de personas privadas
legalmente de su libertad locomotora, una obligacin de la que no pueden rehuir las
autoridades penitenciarias es la de prestar las debidas garantas para que no se afecte o
lesione la vida, integridad fsica y los dems derechos constitucionales que no se les haya
restringido, ello supone que, dentro de mrgenes sujetos al principio de razonabilidad, no solo
pueden sino que deben adaptarse aquellas medidas estrictamente necesarias con el objeto de
preservarlas.

1.

LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,
Per.1939.

Por lo tanto, la persona que se encuentra privada de su libertad es un sujeto titular de todos
los derechos fundamentales amparados por la constitucin e instrumentos internacionales
ratificados por el Peru.
- Derechos Indirectamente Afectados.- Asi mismo, como consecuencia de la ley y la
sentencia judicial se ven afectados indirectamente diversos derechos fundamentales de la
persona, entre los cuales tenemos: derecho a la familia, derecho de propiedad, derecho a la
propia imagen, derecho a la reunin y asociacin, derecho al trabajo y a la educacin, derecho
al sufragio, etc., donde el ejercicio pleno de los mismo es materialmente imposible por el h
echo de la permanencia del interno en el establecimiento penitenciario.
En efecto, en el caso de la persona privada de la libertad, el derecho a la familia consagrado
en el articulo 4 de la Constitucin considerada como un derecho social y econmico vale
decir, a estar en contacto con los padres, esposos o conviviente, hijos y otros familiares se ve
indudablemente limitado puesto que el ejercicio de este derecho estar sujeto a la periodicidad
y horario de visita programado pro la Administracin Penitenciaria.
Por otro lado, los derechos de trabajo y educacin se encuentran supeditados a las
posibilidades materiales y presupuestarias que dispone la Administracin Penitenciaria.
- Derechos excepcionalmente afectados.- De igual manera, con la privacin de la libertad se
ven afectados eventual y excepcionalmente algunos derecho fundamentales de la persona,
tales como: el derecho a la intimidad o privacidad y el derecho al secreto de las
comunicaciones ordenada y pacfica dentro del establecimiento penitenciario, deber que le
viene impuesto a la Administracin Penitenciaria.
El Tribunal Constitucional ha sealado que en cuanto a la invasin de la privacidad de los
internos beneficiarios mediante la filmacin permanente de sus actividades rutinarias, la
diligencia de inspeccin ha corroborado que si bien existen cmaras filmadoras en el recinto
penal, estos se hallan apostados en lugares estratgicos para controlar la seguridad del penal y
la propia seguridad de los internos, y no en los lugares de alojamiento de los beneficiarios
como se alegaba.
- Derechos Inalienables.- Son los derechos que los internos en calidad de procesados
sentenciados- preservan al ser inherentes a su status de persona con excepcin, obvio es de
38

aquellos que se encuentran limitados o afectados por la ley y la sentencia judicial respectiva.
Con esta categora de derechos se incluyen aquellos que forman parte del ncleo duro de los
derechos fundamentales de la persona recogidos y garantizados por nuestra Constitucin
Poltica y reconocidos en los tratados y pactos internacionales, sobre derechos humanos
ratificados por el Per, los cuales constituyen el marco jurdico fundamental de la ejecucin
penal en concordancia con lo estipulado en el articulo 3 del Reglamento Penitenciario, que
contiene el mandato general de respeto de los dems derechos fundamentales de los internos,
al establecerse que: la ejecucin de la pena se cumplir respetando los derechos
fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin poltica del Per, y en el resto del
ordenamiento jurdico peruano. Los derechos de los internos son los siguientes: derecho a la
dignidad, derecho a la vida, derecho a la igualdad, derecho a la integridad personal, derecho a
la salud, etc
1.

LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,
Per.1939.

CAPITULO VI: COMENTARIOS AL CDIGO DE EJECUCIN PENAL28

6.1. EJECUCION PENAL: OBJETO
Artculo II:La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin
del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente.
6.1.1. LA UTOPA RESOCIALIZADORA D ELA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD
La premisa para sustentar cualquier percepcin que se tenga de la pena ser siempre el
provocar sufrimiento de la persona recluida. Tanto es as que es inconcebible la pena
privativa de libertad que no lleve a la afliccin
Tal concepcin de la pena no solamente se basa exclusivamente en causare un dolor en el
recluso, sino que en la prctica hace difcil la posibilidad de fines sociales beneficiosos.
6.1.2. IDEOLOGIA DEL TRATAMIENTRO RESOCIALIZADOR

a) En la alternativa terica que HOHNEIER29 plantea entre seguridad y socializacin, el

sistema penitenciario moderno habra optado claramente por lo segundo, sea, por la
terapia social.
Con las expresiones reeducacin, reinsertacin social o resocializacin se asigna
a la ejecucin de las penas y medidas penales privativas de libertad una misma
funcin primordial: una funcin correctora y educadora del delincuente.
b) La pena es precisamente un tratamiento tendiente a resocializar al individuo que ha
demostrado su inadaptacin social; el equipo tratante, con forme a las necesidades del
tratamiento resocializador, el que determinara su duracin, extensin y clase.
Se percibe entonces que desde sus propios cimientos el ideal del tratamiento
resocializador est muy lejos de alcanzar su meta terica. Son muy numerosos los
28
29

FRISANCHO APARICIO, M.- CABRERA FREYRE, R. Comentarios al Cdigo de Ejecucin Penal. -------Pg. (66-90)
HOHNEIER. Seguridad y Socializacin. En Kriminologisches Jornal, 2. 1970. Pg. 15

39

cuestionamientos que recibe, empezando por el concepto mismo de resocializacin y

la idea que le sirve de eje.30
c) Pero no es slo la indeterminacin del trmino lo que se puede criticar , sino la idea de
resocializacin
d) Ms all de esos conceptos, vemos que en su esencia la resocializacin supone un
proceso de interaccin y comunicacin entre el individuo y la sociedad. El individuo no
puede, en efecto, determinar unilateralmente un proceso complejo de interaccin
social, pues, por la propia naturaleza de sus condicionamientos sociales, est
obligado al intercambio y a la comunicacin con sus semejantes, es decir, a la
convivencia.
Llegados a este punto, se impone una pregunta: A qu tipo de normas de las muchas
vigentes en la sociedad debe referirse la mentada resocializacin?
Sobre su base, la autentica resocializacin solo ser posible cuando el individuo a
resocializar y el encargado de resocializarlo, tengan, acepten o compartan el mismo
fundamento moral que la norma social de referencia. 31
e) Es muy fcil decir que el delincuente debe ser tratado, pero ya no lo es tanto el decir
de qu forma debe serlo.
Cmo y para qu resocializar a alguien que por razones coyunturales de
desocupacin laboral, grave crisis econmica, etc., comete un delito contra la
propiedad, mientras esas razones de desocupacin y crisis econmica sigan
existiendo?
f)

Con mayor sentido, otros autores recalcan que muchas veces, en los pases
perifricos no se trata de discutir cual es el lmite del tratamiento como sucede en los
pases centrales, sino el debate, se plantea con ms crudeza y se da entre la pena o
la represin indeterminada con pretexto de tratamiento.

g) Por ltimo, si se acepta y se da por buena la frase de Durkheim de que la criminalidad

es un elemento integrante de una sociedad sana y se considera que es esa misma
sociedad la que produce y define la criminalidad;Qu sentido tiene hablar de
resocializacin del delincuente en una sociedad que produce ella misma
delincuencia?, en otras palabras; no habra que empezar por resocializar a la
sociedad?
6.1.3

BUSQUEDA DE NUEVAS FORMULAS

El Cdigo Penal vigente trae a nuestro medio novedosas medidas alternativas sustitutivas a la
pena privativa de la libertad; la urgencia de buscar otras medidas sancionadoras para ser
aplicadas a los delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos delictivos que
no revisten mayor gravedad.
La reforma ha dado nacimiento a la prestacin de servicios a la comunidad; como la pena de
multa; conversiones de la pena privativa de la libertad; suspensin de ejecucin de la pena.
En suma, era necesario que se elaboraran ests formulas, pues est demostrado que la pena
privativa de la libertad genera unos efectos extremadamente perjudiciales en el autor
delincuente.

30
31

MUOS CONDE, F. La resocializacin del delincuente. Anlisis y crtica de un mito. En C.P.C, nm.7. 1979.
MUOS CONDE, F. La resocializacin del delincuente.op.cit.pag.94

40

6.1.4. EL FRACASO DE LA RESOCIALIZACION EN EL SISTEMA PENITENCIARIO EN

FUNCIONAMIENTO

Los desarrollos sociolgicos y criminolgicos del siglo XX, y la simple constatacin de la

realidad de su funcionamiento, hacen de la prisin una institucin en crisis. Si la finalidad
terica de la Ideologa del tratamiento penitenciario es la plena reinsercin social del recluso,
las altas tasa de reinsercin ponen al desnudo la dimensin de su fracaso.
Con el mismo sentido descalificador, numerosos autores han formulado a la prisin un
sinnmero de observaciones incuestionables, basadas en la idea de que la misma privacin
de libertad que existe en un establecimiento de este tipo es negativa para conseguir los
efectos resocializantes que se pretenden.
Se hace prcticamente imposible educar para la libertad en condiciones de no libertad.
La propia naturaleza de la prisin, como institucin total, conspira contra los tericos objetivos
resocializadores.
En el mbito ms personal, la pena produce una fractura clave en la vida del interno que,
cuando sale en libertad, se encuentra con la mayora de las puertas cerradas. Es conocido el
fenmeno de la estigmacion o sea el alto grado de sealizacin jurdica o social que sigue
como consecuencia de la pena.
Tambin, debemos de considerar cuales son los efectos del aislamiento en prisin de un
individuo dentro de su grupo familiar.
Por ltimo se dar una constante: la falta de los medios e instalaciones adecuadas y del
personal capacitado para llevar a cabo un tratamiento mnimamente eficaz.

6.2. DIGNIDAD DEL INTERNO32

ARTCULO III: LA EJECUCIN PENAL Y LAS MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD DE
LOS PROCESADOS ESTN EXENTAS DE TORTURA O TRATO INHUMANO O
HUMILLANTE Y DE CUALQUIER OTRO ACTO O PROCEDIMIENTO QUE ATENTE
CONTRA LA DIGNIDAD DEL INTERNO.
6.2.1. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS RECLUSOS EN EL CONTEXTO DE LOS
DOCUMENTOS NORMATIVOS DE LAS NACIONES UNIDAS
No obstante sus limitaciones, las reglas mnimas de las Naciones Unidas constituyen, en el
plano internacional, el ms autorizado y conocido documento de referencia en materia de
tutela del a situacin jurdica del recluso. Pero es oportuno aludir brevemente a otros textos
de las Naciones Unidas que se refieren a la misma materia.

32

FRISANCHO A..- CABRERA F..Op cit. Pg. 84 y ss.

41

Dichos textos son el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos, la Declaracin sobre
Proteccin de todas las Personas contra Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanas o
Degradantes, y el Cdigo de Conducta para funcionaros encargados de hacer cumplir la ley.
El proyecto de Convenciones sobre la tortura elaborado por un grupo de trabajo de la
Comisin de Derechos Humanos establece lo siguiente:
a) La obligacin de los Estados Partes de tomar medidas contra la tortura, incluso en
circunstancias excepcionales o de emergencia, con el aadido de que en ningn caso
podrn invocarse rdenes superiores como justificacin
b) La obligacin de los Estados de establecer sanciones penales efectivas contra la
tortura
c) El derecho de las vctimas, a pedir que se inicie una investigacin oficial y la obligacin
del Estado de investigar ex oficio cualquier acto de tortura del que se tenga sospecha
d) El derecho de la victima a la indemnizacin y la rehabilitacin
e) La inadmisibilidad de las pruebas obtenidas mediante el uso de la tortura
Los mencionados desarrollos normativos en la materia no slo siguen en su evolucin el
continuo inters de las Naciones Unidas en el respecto de la dignidad de la persona, sino que
tambin muestran que la parte eminentemente sustantiva de la proteccin de los derechos
humanos en detencin y prisin.
Artculo V: EL REGIMEN PENITENCIARIO SE DESARROLLA RESPETANDO LOS DERECHOS DEL
INTERNO NO AFECTADOS POR LA CONDENA. ESTA PROHIBIDA TODA DISCRIMINACION RACIAL,
SOCIAL, POLITICA, RELIGIOSA, ECONOMICA, CULTURAL O DE CUALQUIER OTRA INDOLE.

6.3. LA AUTORIDAD DEL JUEZ DE EJECUCIN PENAL

Su funcin la desempea interviniendo activamente para comprobar la observancia de la ley
y la normatividad existente encargada de regular los litigios, resolver los conflictos, visita el
establecimiento Penitenciario inspeccionando el estado, la situacin y dems circunstancias
en el que se desenvuelven las actividades relativas a los regmenes penitenciarios.
Interpretndose lo preceptuado en el vigente Cdigo de Ejecucin Penal, la actuacin del
Juez de Ejecucin Penal comprende el control judicial de la ejecucin de las penas y medidas
privativas de libertad, que significa sentenciados y procesados a quienes tambin se les
nombra con el trmino de interno.
Nuestro moderno Cdigo de Ejecucin Penal debe ser estudiado, para una orientacin
jurdica en el campo de su aplicacin e, implementando en forma progresiva como lo dispone
su primera disposicin transitoria para su efectiva y eficiente administracin penitenciaria.33

33

OTOROLA MEDINA, Lucia. Ejecucin Penal y Libertad. Pag.76 y ss.

42

CAPTULO VII: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS34

7.1 BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TRATAMIENTO

PENAL
7.1.1 LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
La imposicin de una pena privativa de la libertad, tiene por finalidad la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, lo que significa que nuestro sistema
penal sigue la filosofa de las teoras utilitarias de la pena, por cuanto estn dirigidas a
promover actitudes positivas del condenado, con miras a su reintegracin a la sociedad.
Los beneficios penitenciarios, son instituciones de inspiracin preventivo especial.Pertencen a
la fase de la ejecucin de la sentencia, durante la cual debe ponderarse individualizadamente
la oportunidad de su concesion.Su inspiracin descansa en la preparacin para la libertad y la
mitigacin del aislamiento producido por la pena de prisin, que no puede sino fundamentarse
en la orientacin constitucional de las penas privativas de libertad a la reinsercin social. Por
ello , aun tenido en cuenta las crticas formuladas a la ideologa del tratamiento , no puede
ignorarse que la orientacin constitucional de las penas privativas de libertad , evita una
concepcin puramente segregacionista de la prisin , pues permite el principio de humanidad e
las penas y recoge la finalidad preventivo especial que posibilita renunciar a la pura retribucin
y proporciona fundamento constitucional a instituciones por las que se evita la prisin o se
mitiga la dureza de su cumplimiento , preparando para la libertad , como es caso de los
beneficios penitenciarios.
En sistemas penales como el nuestro , la existencia de beneficios penitenciarios y su oportuna
concesin , constituyen importantes mecanismos de estimulo para la poblacin penal, pues es
evidente que para lograr esta finalidad , el interno se esforzara en respetar las reglas de
convivencia interna (buena conducta) y desarrollara , aunque sea solo para este propsito ,
actividades laborales o educativas.

7.1.2 NATURALEZA JURDICA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

Un beneficio es una gracia, un favor que se le otorga a una persona, es decir, tiene una
gnesis premial; en cambio, cuando nosotros hablamos de derecho, nos referimos a una
facultad de exigir todo lo establecido en nuestro favor por la ley.
Si tenemos en cuenta esto, es fcil percibir la gran importancia que tiene los mecanismos que
permiten el acortamiento de la pena impuesta, en el rgimen penitenciario, ya que de su
acertada concepcin depender su real aplicacin.
Desgraciadamente la concepcin generalizada en nuestra comunidad percibe los mecanismos
de acortamiento de la pena (semi-libertad , liberacin condicional , redencin de pena por el
trabajo y educacin), as como los referidos al rgimen penitenciario ( permiso especial de
salida , visita ntima, concesiones especiales para recibir visitas y comunicaciones) como
34

Pedraza Wilfredo, Situacin actual de la ejecucin penal en el Per: primera aproximacin

emprica, Lima, Edit. Lima-Per, 1998, pag.51-52
43

derechos otorgados por el Juez Penal y por la administracin penitenciaria , cuando se

cump0len requisitos , por lo que aparentemente aparecera que si un interno cumple con los
mismos se le debera conceder automticamente el beneficio; sin embargo, bajo el amparo de
la seguridades posible su no concesin, si este puede afectar a la sociedad. Cuando el
interno no est apto para convivir en comunidad dentro de un respeto mutuo. Nuestra
legislacin los considera como derechos subjetivos de los internos, ciertamente condicionados,
porque su aplicacin no procede automticamente por el solo hecho de que quien lo solicita se
encuentra privado d su libertad, sino que est supeditado a presupuestos establecidos en la
norma.
Particularmente , considrese que los beneficios penitenciarios son verdaderos incentivos que
permitirn al interno observar las normas de conducta en le acampo penitenciarios , tendientes
a lograr el acortamiento de la pena impuesta , mediante los mecanismos de la redencin de la
pena por el trabajo y la educacin para luego alcanzar la semi-libertad y la liberacin
condicional, accediendo paulatinamente a la libertad , por ello es que los beneficios
penitenciarios no se pueden concebir como un derecho no como una gracia ;pues si as fuera
en el primer caso , habra una exigencia al cumplirse los requisitos que le haran perder su
concepcin dentro del tratamiento , pues el penado seguira siendo uno ms del
establecimiento penal , en tanto no alcance su libertad definitiva y en el segundo caso, porque
noes un acto de condonacin o perdn como el indulto y la amnista que ponen fin a la
condena. Los beneficios penitenciarios requieren de una evaluacin particularizada pues no
vez concedidas estn sujetas a reglas de conducta cuyo incumplimiento provoca la revocatoria
que no opera en la gracia , de all su diferencia y su calificacin como incentivos que permiten ,
a la administracin penitenciaria , mejor control y programacin de las acciones de tratamiento
al interno , manteniendo durante su permanencia en el centro penal , nueva conducta y
promoviendo actitudes positivas para convivir adecuadamente en la comunidad social.
Son incentivos que permiten al interno descontar de la pena impuesta, una parte significativa
de la privacin de la libertad o tener acceso a otros beneficios que consolidan el proceso de
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.35

7.2 CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS

7.2.1 EL PERMISO DE SALIDA
7.2.1.1 CONCEPTO Y FINALIDAD
El Sistema progresivo, que es el que inspira el Derecho de Ejecucin Penal Peruano (Art. IV
del ttulo preliminar), consta de tres etapas: observacin, tratamiento y prueba. Dentro de esta
ltima, encontramos el permiso de salida como un beneficio penitenciario que se concede al
interno que ha observado buena conducta y ha cumplido con los requisitos establecidos en el
art. 43 del Cdigo de Ejecucin Penal. El permiso autoriza la salida del interno con custodia
permanente en situaciones de emergencia en caso de enfermedad o muerte del pariente o
como medio que permita obtener el contrato de trabajo para los efectos de la semi-libertad o
frente a la proximidad de la liberacin condicional.

35

Small Arana German, Los beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamiento

penitenciario, Lima, Edit.BLG, 2001, pag.58-60
44

El actual rgimen penitenciario tiende a la paulatina y progresiva incorporacin del penado a

instituciones abiertas. La autorizacin otorgada para efectuar salidas transitorias de los
establecimos penitenciarios, sea para estrechar los vnculos familiares o sociales, se para
desempearse laboralmente en condiciones similares a las de la ida libre, constituye un paso
previo y un aprendizaje fundamental para una adecuada reinsercin social del hombre que ha
estado privado de su libertad.

7.2.1.2 CASOS DE PROCEDENCIA DEL PERMISO DE SALIDA

Se otorga en los siguientes casos:
a) Enfermedad grave debidamente comprobada con certificacin mdica oficial, o muerte del
cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del interno. La enfermedad grave requiere
certificacin mdica oficial, no basta la de un mdico particular o clnica, deber ser
corroborado por el personal mdico del Instituto Nacional Penitenciario o del Instituto Peruano
de Seguridad Social, del Ministerio de Salud o del Instituto de Medicina Legal.
b) Nacimiento de los hijos del interno. La razn de conceder el permiso, en este supuesto, es
perfectamente comprensible. La llegada al mundo de la prole requiere siempre de la presencia
de ambos progenitores.
c) Realizar gestiones personales , de carcter extraordinario que demanden la presencia del
interno en el lugar de la gestinese supuesto es , probablemente , el que se encuentre sujeto a
las ms diversas interpretaciones debido a la ambigedad del trmino carcter extraordinario
de la gestin personal.
7.2.1.3 CASOS DE IMPROCEDENCIA DEL PERMISO DE SALIDA:
El permiso de salida es el nico beneficio penitenciario, cuya concesin no ha sido prohibida
tanto en el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 como en el de 1991, en cuanto se refiere a la
naturaleza del delito, ello sobre la base del carcter humanitario de emergencia que tiene este
beneficio, sin embargo, posteriormente, delitos como terrorismos, traicin a la patria y otros, por
la legislacin especial se han prohibido expresamente.
7.2.1.4 EL PERMISO DE SALIDA EN EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO:
El permiso de salida , constituye un beneficio penitencio que coadyuva al tratamiento y
rehabilitacin del interino , su concesin en situaciones de emergencia o urgencia para el
entreno , y en casos estrictamente personales , juega un rol importante en el sistema
penitencio ;puesto que , al no ser prohibido tanto al interno procesado como al sentenciado ,
promueve que el interno mantenga una conducta que le permita acceder al beneficio cuando
las circunstancias , que se contemplan como causales , se le presente.
Es necesario destacar que la ampliacin del plazo mximo del permiso por ocurrencia de 48 a
72 horas , que establece el Cdigo de Ejecucin Penal , constituye un avance y mejoramiento
del beneficio , toda vez que este tiempo est concebido para un solo acto como el de acudir ,
por ejemplo . al sepelio del familiar mas cercano , o puede dividirse en varios tiempos que no
excedan de las 72 horas en el caso , por ejemplo , de salir con el beneficio para la bsqueda

45

de trabajo o documentacin para el estudio , en los que se podra salir en varias oportunidades
hasta completar las 72 horas concedidas.36

7.2.2 REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN:

7.2.2.1 REDENCIN DE PENA POR EL TRABAJO
Articulo 44.-El interno redime la pena mediante el trabajo , a razn de un da de pena por dos
das de labor efectiva, bajo la direccin y control de la Administracin Penitenciaria, salvo lo
dispuesto en el artculo 467.
7.2.2.2 REDENCIN DE PENA POR EL ESTUDIO
Articulo 45.-El interno que recibe educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin del
rgano tcnico del Establecimiento Penitenciario, redime un da de pena por dos das d
estudio, siendo aprobar la evaluacin peridica de los estudios que realiza , salvo lo dispuesto
en el artculo 46.

7.2.2.3 CASOS ESPECIALES DE REDENCIN:

Articulo 46.-En los casos de los artculos 129,200, segunda parte, 325 a332 y 346 del.
Cdigo Penal, el interno redime la pena mediante el trabajo o la educacin a razn de un da
de pena por cinco das de labor efectiva o de estudio en su caso.
Inaplicabilidad, improcedencia de acumulacin de la redencin de pena por el trabajo y
educacin
Articulo 47.-El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin, no es
acumulable cuando estos se realizan simultneamente.
El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo o la educacin no es aplicable a los
agentes de los delitos tipificados en los artculos 296,297,301,302 y 319 a 323 del Cdigo
Penal.37

7.2.3 La semi-libertad:
La semi-libertad constituye , dentro del contexto penitenciario , un beneficio al cual puede
acogerse el interno sentenciado que cumple el tercio de la condena impuesta , en la
generalidad de los casos y dos terceras partes en los delitos contemplados en el artculo 46 del
Cdigo de Ejecucin Penal, refredo a delitos graves , tales como sedicin , rebelin . etc.

36

Ibd., p.63-105

37

Barreto Santamara Cecilio, Manual terico practico de derecho penal excarcelacin: casos
prcticos, Edit.Temis, 1992, pag.46-47
46

La semi-libertad , como beneficio penitenciario , se considera como un incentivo para el interno

sentenciado , que le permite egresar del establecimiento penal , tanto para trabajar como para
estudiar , es un mecanismo de pre-libertad , concedido por el rgano jurisdiccional competente
, tenido en cuenta la nueva conducta observada por el interno durante su permanencia en el
establecimiento penal , en razn de la favorable evolucin lograda dentro del tratamiento
adoptado para su rehabilitacin y posterior reinsercin a la sociedad.
La finalidad de la semi-libertad, es permitir la libertad anticipada del interno sentenciado, como
un mecanismo eficaz tendiente a la rehabilitacin.
7.2.3.1 La semi-libertad en el Sistema progresivo penitenciario:
El Sistema penitenciario progresivo , caracterizado por las etapas que concibe para lograr la
rehabilitacin del interno , establecido en la fase de la prueba la semi-libertad ubicada entre la
reclusin y la liberacin condicional , como mecanismo adecuado de comprobacin de las
acciones realizadas en el establecimiento penal. En tanto que en estos beneficios la autoridad
penitenciaria sigue teniendo el control respecto el interno haba cuenta que pertenece al centro
penal de donde ha egresado y sigue siendo uno ms de la poblacin penal.
Se reconoce, en la semi-libertad, un aspecto positivo muy importante, que es el de permitir el
retorno gradual del interno hacia la comunidad libre, sujeto al cumplimiento de normas
establecidas en la resolucin concesorio del beneficio y cuyo incumplimiento determinara la
revocatoria y regreso al centro penal.

7.2.3.2 Revocatoria de la semi-libertad:

Se puede revocar la semi-libertad, cuando el beneficiado comete un nuevo delito doloso o
cuando incumple las reglas de conducta impuestas, entre ellas:
-Prohibicin de frecuentar determinados lugares.
-Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del juez.
-Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado para reformar y justificar sus actividades.
-Repara los daos ocasionados por el delito, salo cuando demuestre que est en la
imposibilidad de hacerlo.
-Los dems deberes que el juez estime conveniente a la rehabilitacin social.
El Cdigo de Ejecucin Penal determina que el sentenciado, en este caso, reingrese al
establecimiento penal a seguir cumpliendo su condena; pero es necesario indicar que no ser
procedente la nueva solicitud de este beneficio, salvo posteriormente, la liberacin condicional
por ser beneficio independiente.
7.2.3.3 Requisitos para acogerse al beneficio de la semi-libertad:
De conformidad con el actual Cdigo de Ejecucin Penal. El interno debe reunir lo siguientes
requisitos:

47

-No tener proceso pendiente con mandato de detencion: Siginifca que para acceder a la semilibertad del interino no debe contar con otro proceso penal en el que se haya dictado en su
contra mandato de detencin.
-Haber cumplido un tercio de la pena o dos terceras partes: En la generalidad de los caso el
interno accede a este beneficio al cumplir el tercio de la pena impuesta, es decir, cuatro meses
por cada ao salvo en los caso de los delitos contemplados en el Artculo 46 del Cdigo de
Ejecucin Penal que exige el cumplimiento de las dos terceras partes de la pena y el pago de
la reparacin civil y de la multa en su totalidad para que proceda el beneficio de la semilibertad.
-Contar con un informe favorable del Consejo tcnico Penitenciario: El Consejo Tcnico
Penitenciario esta integrado por especialistas que cumplen las actividades del tratamiento para
lograr la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad.
7.2.3.4 El tratamiento de la semi-libertad en leyes especiales:
A. Improcedencia de la semi-libertad en el delito de terrorismo y la traicin a la patria:
El estado con la poltica de sancionar drsticamente los actos de terrorismo, ha dictado leyes
que prohben al interno comisor de esta clase de delitos acceder ala semi-libertad, siendo ellas
las siguientes:
-25499 de fecha 16 de mayo de 1992
-25564 de fecha 17 de junio de 1992
-25916 de fecha 02 de diciembre de 1992
Recientemente en el contexto de seguridad nacional, el Gobierno ha dictado por delegacin
Decretos Legislativos como el 895 referido a terrorismo agravado, en el que se precisa que no
es procedente la semi-libertad.
Dentro de la misma lnea de lucha contra la subversin, tambin se dicto la Ley N 25659
conocida como de Traicin a la Patria que independientemente a su mayor penalizacin,
impide el acceso a cualquier forma de beneficio penitenciario entre ellos ala semi-libertad.
B. Improcedencia de la semi-libertad en el delito de secuestro:
El secuestro se ha convertido en el delito ms frecuente y ms lucrativo por la existencia de la
tarifaetablecida por los malhechores. Un aspecto lamentable es precisamente la politizacin
de los secuestros ;:porque, hechos meramente lucrativos , se representan como actos
idealistas, de quienes fungen ser miembros de alguna organizacin subversiva. Se est ante
actitudes por dems equivocas de sujetos , muchas veces indultados , que a su delincuencia
comn , han sumado nexos de enseanza y 2compearismo con delincuentes subversivos
en su pretrito encarcelamiento.
El crecimiento del ndice criminal en lo que se refiere a delitos como la libertad personal , trajo
como consecuencia la dacin de la Ley 26630 de junio de 1996, modificatoria del artculo 152
del Cdigo Penal , que , independientemente , ala agravacin de la pena a no menor d 20 ni
mayo de 25 , en los caso de los incisos 1 al decimo de este articulo , determino la cadena

48

perpetua cuando el agraviado resulte con graves daos en el cuerpo o en la salud fsica o
mental , o muere durante el secuestro o a consecuencia del dicho acto.
En el artculo 2, de esta Ley se determina la improcedencia entre otros beneficios
penitenciarios de la semi-libertad.
C. Improcedencia de la semi-libertad en delito de robo agravado:
La ley 26630 modificatoria del artculo 189 del Cdigo Penal estableca la improcedencia de la
semi-libertad en el delito de robo agravado.
Recientemente dentro del marco de las normas sobre Seguridad Nacional, se ha modificado
nuevamente el artculo 189 del Cdigo Penal. , disponindose no solo una penalidad mayor
que va hasta la cadena perpetua, sino prohibindose la concesin de la semi-libertad.
D.Imporcednecia de la semi-libertad en el delito de trfico ilcito de drogas:
Considerando que el Trfico Ilcito de Drogas se concibe como un delito de lesa humanidad ,
por afectar a la cuidad en su raz misma sin tener en cuenta edad , ni condicin econmica,
entendemos la preocupacin de los gobiernos por cerrar frentes de cooperacin y apoyo que
han dado como resultado la formacin de organismos de lucha contra este flagelo que
independientemente a ellos han provocado la firma de acuerdos binacionales y regionales
como mecanismo de cooperacin y ayuda que impida la produccin , comercializacin y
consumo de droga.
E. Improcedencia de la semi-libertad en el delito contra la libertad (violacin de la
libertad sexual):
La ley 26293 de fecha 11 de febrero de 1994 modifica diversos artculos del Cdigo Penal,
concernientes a este tipo penal , desde el numeral 170 al 177 , agravando al penalidad en cada
casi particular , igualmente incluye modificatorias al captulo IX del ttulo cuarto del libro
segundo del Cdigo Penal, mediante el articulo 173-A , que establece cadena perpetua `para
este tipo penal; asimismo , el articulo 178-A determina lo siguiente:El condenado a pena de
libertad efectiva por los delitos comprendidos en este captulo, previo examen mdico o
psicologa que determine su aplicacin , ser sometido a un tratamiento teraputico a fin de
facilita su rehabilitacin social.
El Decreto Legislativo 896 sobre Seguridad Nacional modifica el Cdigo Penal en los artculos
173 y 173, refredos a la prctica sexual y otro anlogo con un menor de 14 aos o cuando se
causa la muerte de la vctima o se le produce lesin grave que el agente pudo prever. No se
permite la semi-libertad como si se acepta en los dems tipos penales.

7.2.4 La liberacin condicional:

7.2.4.1 Concepto y finalidad:
La liberacin condicional se concibe como la ltima etapa del sistema progresivo penitenciario ,
ubicada en la fase de la prueba; se puede definir tambin como el ciclo de la probanza en le
medio libre de las acciones rehabilitadoras llevadas a cabo en el estableciente penal; por ello ,
se ha considerado en la doctrina como uno de los mejor medios de tratamiento en libertad , que
surge como una nueva concepcin del sentido de la pena que busca la reinsercin y
reincorporacin del penado a la sociedad , en forma gradual , a fin de evitar el choque y ,
49

muchas veces , frustracin que produce la libertad definitiva , cuando la familia ni la comunidad
estn preparadas para rescindir al egresado de prisin , crenado rechazo que . a la postre ,
puede significar la vuelta a la actividad delictiva.
Loa liberacin condicional, como su propio nombre indica, no es una libertad definitiva, sino
una pre-libertad otorgada al penado durante el cumplimiento del la condena, pues, el liberado
condicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena, pero su egreso
esta sujeto reglas de comportamiento.
Se determina en la doctrina , como en la prctica , que la liberacin condicional se basa en la
autodisciplina y autocontrol del interno , que lo obliga a cumplir las reglas i9mpuestas en la
resolucin concesorio del juez, pues , de lo contrario , tiene la amenaza constante de la
revocatoria que , de concretarse , produce el retorno al establecimiento penales con las
consecuencias que de ellos de derivan , tales como no poder acceder a este beneficio en la
pena en cuyo cumplimento se accedi a liberacin condicional.
7.2.4.2El Sistema penitenciario y la liberacin condicional:
De los diversos sistemas que se han practicado, el que proyecta al interno para la aplicacin de
la liberacin condicional, es el Sistema Progresivo, por las siguientes ventajas:
a) Prepara al hombre para el goce de la libertad en forma gradual, evitando el cambio brusco
de ambientes que se producen en otros regmenes penitenciarios.
B) Es un factor que estimula y fortaleces la buena conducta del interno en el establecimiento
penal, como mecanismo que le permite a la administracin un mejor gobierno del centro penal.
C) Favorece la readaptacin social del interno, ensendole la manera d afrontar el peligro que
entraa el usar su propia libertad; por esta razn se ha dicho que la liberacin condicional es
un ensayo de vida libre.
Constituye la liberacin condicional uno de los mejores medios de resocializacin del hombre
recluido y la forma a travs de la que se puede efectivizar la comprobacin de la conducta
observada en prisin y la que se observara en la comunidad libre.
7.2.4.3Causales de revocatoria y sus efectos en la nueva condena:
Considerando los antecedentes de la liberacin condicional en el Per, y conforme lo
determinaba el Cdigo penal de 1924, la revocatoria de este beneficio solo era procedente por
dos causales:
a) Por comisin de nuevo delito.
b) Por incumplimiento de las reglas de conducta impuestas en el auto concesorio.
El Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 y el vigente de 1991, en su Art.76, determina como
causales de revocatoria las os razones indicadas precedentemente, teniendo en cuenta que la
liberacin condicional, como su propio nombre indica, es un mecanismo de pre-libertad
otorgada antes del cumplimiento de la condena bajo determinadas reglas de conducta, cuyo
incumplimiento tare consigo la revocatoria y consecuente retorno del beneficiado al
establecimiento penal.

50

La liberacin condicional en leyes especiales:

-En el delito contra la libertad sexual:
El delito contra la libertad sexual se encuentra tipificado en el libro segundo, ttulo IV, capitulo
IX, artculos del 170 al 178 del Cdigo penal.
Respecto a la liberacin condicional, el 7 de febrero de 1994 se promulgo la Ley N26293, que
modifica diversos artculos el Cdigo penal referentes a la violacin de menores.
Dicha ley seala:
Los beneficios penitenciarios de semi-libertad, liberacin condicional y redencin de la pena
por el trabajo y la educacin, el derecho de gracia, indulto y la conmutacin e la pena , no
pueden ser cedidos sin el correspondiente informe mdico y psicolgico que se pronuncie
sobre la evolucin del tratamiento teraputico. Se adiciona de esta forma un requisito ms
para acceder a la liberacin condicional.
Recientemente mediante Decreto Legislativo 896 se han modificado el Art. 173 y se ha
incorporado el Art. 173-A referido a la sancin que corresponde a los violadores de menores
donde se determina la improcedencia de la liberacin condicional.
-En el secuestro extorsivo:
El 18 de julio de 1996 se promulgo la Ley 26630 que determino la improcedencia de la
liberacin condicional para este tipo penal y recientemente con las leyes sobre seguridad
ciudadana 896 y la procedimental 897 se establece la improcedencia de la liberacin
condicional.
Asimismo, en el delito contra la libertad personal secuestro, Art. 152 de Cdigo penal
modificado por el Decreto legislativo 897 se determina la improcedencia de la liberacin
condicional.
-En el robo agravado y homicidio calificado:
En los tipos penales de los artculos 188 y 189 referidos a robo y robo agravado , conforme al
Decreto legislativo 897, es improcedente la liberacin condicional , mantenindose en el caso
de robo agravado la misma prohibicin contenida en la Ley 26630.
El Decreto legislativo 896 modifico tambin el Art. 108 del Cdigo penal referido a homicidio
calificado y en la procedimental decreto legislativo 897 se determina la no concesin de la
liberacin condicional.
-En el trfico ilcito de drogas:
El Cdigo de Ejecucin Penal , vigente en su momento , determinada improcedencia de este
beneficio solo en los tipos penales 296y 297, esto en 1991, pero debido a la ola creciente de
actividad delictiva en el campo del narcotrfico que utiliza mecanismos y procedimientos cada
vez ms avanzados, se promulgaron nuevos dispositivos legales que han incorporado al
Cdigo Penal nuevos tipos penales en los que agravando la sancin se prohbe entre otros
beneficios penitenciarios la Liberacin Condicional como el Decreto Ley N25428 , Leyes
N26223, 26332y 26619, que impiden la concesin de este beneficio en los casos agravados
de narcotrfico , debiendo precisar que a la fecha no es procedente este beneficio en los tipos
51

penales incluidos al Cdigo Penal con los numerales 296-A, 296-B,296-C.296-D y ,

mantenindose siempre la prohibicin en le tipo penal del artculo 297.

7.2.5 La visita intima:

Uno de los aspectos mas sombros y complejos de la realidad carcelaria ha sido y es el
problema sexual en las crceles, derivado de la continencia por meses y aos que se ven
obligados a guardar las personas que ingresan a un centro penitenciario.
La sancin privativa de la libertad no implica la perdida de los derechos naturales que tiene el
hombre, dentro de los cuales est la prctica del acto sexual. Pues si la pena de privacin e la
libertad conllevara la accesoria de la abstinencia sexual, estara precisada en la sentencia, por
ello resulta, evidente que no se puede imponer como pena secundaria, esto sera injusto.
Las estadsticas, los archivos de los penales y los testimonios de quienes han sido internos de
un penal son la prueba acusatoria ms contundente de la necesidad de propiciar la funcin
sexual normal en le preso. No es posible que la sociedad pretenda que el interno, que por
razn de su edad viril tiene las necesidades de su sexo, las domine , las reprima y acabe por
anularlas o pervertirlas.
7.2.5.1 Concepto y finalidad:
La relacin sexual es un hecho connatural a la persona humana y el campo penitenciario
propende, en principio, el mantenimiento del vnculo familiar como medio indispensable para el
tratamiento resocializador del interno.
La visita intima, adems de cumplir la importante funcin de aliviarte las tensiones y la
ansiedad de los reclusos, tiene otros efectos colaterales benficos como el mantener el vinculo
matrimonial que, sin ella, probablemente se hubieran deshecho.
El cumplimiento de una larga pena privativa de la libertad , sin posibilidad de contacto fsico ,
acaba por resquebrajar las relaciones sentimentales tan necesaria para el ser humano
.Nuestra legislacin otorga este beneficio a todos los internos sin distincin de situacin jurdica
ni categora delictiva , con la nica exigencia de cumplir con los requisitos que establece el
Cdigo de Ejecucin Penal.
7.2.5.2 El problema sexual:
Es uno de los asuntos ms discutidos y reidos. Sin duda alguna que tiene mucha importancia
por la consecuencia que trae. La abstinencia sexual, a no ser en espritus muy elevados, causa
trastornos fsicos y psquicos de gravedad. La homosexualidad es una de las consecuencias
ms notorias y uno de los problemas mas graves de las crceles.
En cuanto a las personas que pueden realizar esta visita, s cuenta a la esposa, a la concubina
y en, algunos casos, a prostitutas. Obviamente esto facilita el trfico carnal de las prostitutas,
es decir, la venta de la mujer por el acto sexual. En otras palabras, el rufianismo. Tambin, por
esta va, se pueden introducir elementos para las fugas; pero esto ltimo puede ocurrir con la
visita comn, si no hay minuciosa revisin.
Este beneficio, evidentemente, se concede a los penados de buena conducta, los das
domingos .Los xitos obtenidos son buenos, habiendo desaparecido la degeneracin sexual
en el penal. Carlos Gallino Yanzi, profesor de Derecho Penal y Director del Instituto de
52

Derecho Penal y Criminologa de Corrientes, dice que no existen pervertidos sexuales si los
presos llevan una ordenada vida sexual.
Con este procedimiento se ha querido evitar , adems, la propagacin del onanismo
sistemtico, cuyas consecuencias degenerativas engendran problemas de salud moral y fsica
aun mas graves, como la inversin sexual, etc. ;sin embargo, puede concederse licencias
peridicas que permitiran la salida de los hombres a las casas de tolerancia o prostbulos ,
previa autorizacin de la autoridad penitenciaria. Ello es conveniente para evitar los vicios y
anormalidades sexuales que son tan frecuentes en lugares donde hay hacinamiento, como
son las crceles, internados y otros establecimientos de esta naturaleza. Adems sirve para el
mantenimiento de la disciplina y de las relaciones familiares.38

CAPTULO VIII: EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO:

8.1 Concepto de Tratamiento:
El termino tratamiento es muy genrico que engloba las diversas formas de influencia
para la resocializacin del interno. No obstante, los especialistas en la materia no comparten la
misma definicin. En este caso diremos que el tratamiento viene a ser una accin o conjunto
de acciones dirigidas a modificar la conducta del recluso, teniendo en cuenta sus peculiares
caractersticas personales con la finalidad bsica de su reincorporacin a la sociedad y entra su
reincidencia.39
Para nuestro C.E.P.El tratamiento consiste en le conjunto de actividades que tienen como
objetivo la reduccin, rehabilitacin y reincorporacin del interno de la sociedad. (art. 61).
Al respecto tambin se han pronunciado diversos expertos, por ejemplo, JUAN ANATEL dice
que es una manera de obrar con el delincuente, determina por la prctica criminal en hogar.
Para MARC ANANCEL, hay tres conceptos de tratamiento: 1) concepcin mdica que no
incluye a internos sanos. 2) concepcin administrativa: Con qu leyes ejecutivos se trataran a
los reclusos y 3) concepcin socio-criminolgica: Asistir al interno para cambiar su conducta,
MAPELLI seala que por tratamiento entendemos un conjunto de actividades teraputicos
asistenciales encaminadas directamente a evitar la reincidencia de los condenados.
LUIS GARRIDO dice podemos definir el Tratamiento Penitenciario como trabajo en equipo de
los especialistas, ejercido individualmente sobre el delincuente con el fin de anular o modificar
los factores negativos de su personalidad y dotarle de una funcin general idnea, para as
apartarle de una residencia y lograr su readaptacin en la vida social.
Hay que tener en cuenta la modificacin de la conducta del interno, pues de no ser posible
cambio alguno en la conducta del interno, no tendra sentido la aplicacin del tratamiento.
Asimismo, no debe entender al tratamiento como un mtodo coercitivo u obligatorio a
cumplirse. El interno est en la libertad de aceptarlo o no.

38

Small Arana German, Los beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamiento penitenciario, Lima,
Edit.BLG, 2001, pag.60-182
39
SOLS ESPINOZA, Alejandro, Ciencia Penitenciaria, Per, 1990, 4 Ed. pg. 333.

53

Al respecto es interesante lo que seala el C.E.P. Peruano en el sentido de que se fomentara

que el interno participe en la planificacin del tratamiento (art. 62), otro aspecto caracterstico
del tratamiento penitenciario es que debe ser desarrollado en sentido individualizado y en
forma progresiva (art. 63 CEP). Tambin puede darse una progresin o a veces regresin en el
proceso de tratamiento del interno, lo que debe ser objeto de determinacin por el equipo
tcnico de tratamiento (art. 69 CEP).
La complejidad de la persona humana ha dado lugar a que se desarrollen diversos tipos de
tratamiento de acuerdo a las caractersticas socio-sico-biolgicas de cada interno, lo cual se
menciona en el C.E.P. cuando considera que el tratamiento consistir en la utilizacin de
mtodos mdicos, biolgico, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos sociales, laborales y
todos aquellos que permiten obtener los objetivos del tratamiento, de acuerdo a la personalidad
del interno (art. 63).

8.2 Tipos de Tratamiento:

Los diversos mtodos de tratamiento se esquematizan de la siguiente manera:
1.- Trabajo Penitenciario40
2.- Educacin Penitenciaria
a) Educacin Cultural
b) Educacin Tcnica o laboral
c) Pedagoga correctivo, etc.
3.- Psicoterapia Penitenciaria
a) Individual :
- Orientacin dinmica
- Orientacin conductiva
- Orientacin cognitiva
b) Grupal :
- Orientacin dinmica
- Orientacin conductiva
- Orientacin cognitiva, etc.
4.- Medicina Penitenciaria:
a) Tratamiento Farmacolgico:
- Psicofrmacos
- Otros
c) Tratamiento de Shock:
- Choque Elctrico
- Choque insulnico
40

SOLS ESPINOZA, A. Op. Cit.., pg. 336.

54

5.- Orientacin Social:

- O. S. de reclusos en prisin
- O. S. de reclusos en libertad.
Pero para llevar a cabo el tratamiento tambin obviamente, se necesita al mejor equipo de
profesionales. Actualmente el reglamento del C.E.P. vigente dice que en cada establecimiento
penitenciario existira por lo menos un equipo tcnico de tratamiento que estar conformado
por:
a) Un asistente social
b) Un Psiclogo
c) Un abogado

8.3 La cultura social como pauta resocializadora en el tratamiento

penitenciario:
En primer lugar se debe tomar en cuenta que no existe contrariedad en la funcin que
cumple la sociedad y la conducta del individuo. Un error comn en el tratamiento penirecarlo es
considerar que el sujeto delincuente sufra influencias condicionantes de un medio social y que
este a su vez reintegraba a la sociedad todo lo que negativo implicaba su accionar al margen
de la ley y que precisamente por esa razn haba que separarlo del entorno para as evitar que
cause a los dems.
Esto se explica por que en realidad la sociedad y la conducta criminal no son
antagnicas sino que el delincuente se sirve de las circunstancias en las circunstancias en las
que viven para alimentar su experiencia (como ocurre en los delincuentes de cuello y
corbata).En realidad, el estado aparato legislativo tienden a cultivar en la mente de la
poblacin dicho antagonismo, pues expresa las conductas socialmente aceptables aquellas
que obedecen a la ley. Es la ley la que impone lo que imponerlo que debe o no hacerse,
cuando se vulnera la dignidad de otro y empieza el derecho ajeno; que ideas profesar y
activarlas sin caer en el exceso de conducta ilicita, etc.
Los abolicionistas, por ejemplo propugnan la flexibilizacion de las restricciones legales
como punto de partida de libertad. Por ello debe entenderse que no toda ley penal equivale a la
aceptacin social, por ejemplo en una comunidad campesina, la practica y la costumbre,
pueden sacar del cuadro a una autoridad legal formal. Toda ley firmal se expresa al imperio
de un sometimiento a un contralor social impuesta sobre el hombre desde fuera. Por ello la ley
penal no es mas que un crudo implemento de la sociedad y hay mas que nunca es imperativo
detener la vorgine criminalizadora y sobrecriminalizadora del estado.41
Este punto es muy importante para comenzar el trabajo de tratamiento penitenciario: ningn
sujeto delincuente puede llegar siquiera al umbral de sus posibilidades de resocializacin sin
una cultura de admisin en la que insertase y participar42
Lastimosamente, hoy en da la sociedad no acepta tan fcilmente la insercin del
individuo a la sociedad ya sea en el cambio social como legal, pues se dictan leyes muy
41

TREJO ZULOAGA, Ciro, Derecho Penitenciario, Apuntes para una filosofa del tratamiento penitenciario, Ediciones Laborales,
Per, 199- , pg. 89.
42
Ibd., p. 90

55

severas contra ellos, as como tambin a veces se prohbe el tratamiento, negando de esta
manera la oportunidad de modificar la conducta. El problema del tratamiento penitenciario no
se clasifica entonces acentuando el antagonismo entre cultura y delincuencia sino subrayando
su vigorizacin mutua7. Es siempre un dar y recibir. 43
La tarea del trabajo previo, durante y post-penitenciario esta reservada a los monitores,
quienes se encargan de brindar la asesoria necesaria para cambiar la conducta al interior de
los establecimientos penitenciarios.44
Para comprender los motivos de la delincuencia no solo se debe evaluar la conducta
individual y relacionarla con el entorno para saber que norma se infringa es necesario
tambin relacionan las respuestas propias la conducta regularizada en las instituciones
Trabajar en funcin de la cultura como parte resocializadora en el ejercicio penitenciario es
asumir que el individuo delincuente que pertenece a un sector o grupo de sociedad cualquiera
sea el delito correcto implementada respuesta a los niveles de frustracin de colectivo donde
se ponga evidencia los mecanismos propios en el entorno social del que proviene 8, es decir,
que el profesional en tratamiento penitenciario debe de ubicar al individuo dentro de las reglas
y parmetros establecidos( status quo) y de esa manera crean las condiciones de reinsercin.
Los sujetos que delinquen son el resultado la fuerza modeladora del estrato social donde ejerce
su cotidianeidad.
Hay que tener en cuenta que tambin habr sujetos que no logren completamente su
readaptacin a la sociedad, solo algunos afortunados cuya nueva conducta rena los meritos
necesarios y la empata con al gente, podr ser parte de la comunidad de nuevo de lo
contrario se crearan frustraciones y problemas de socializacin, los cuales debern ser
resueltos en los centros de tratamientos especializados para tal efecto, adems se deben
promover una campaa de educacin destinada a los mismos fines.
Hoy en da la ciencia penitenciaria y criminolgica nos permite identificar los porqus del
delincuente porque ha sido sancionado y en virtud que ha sido conseguido su liberacin a
partir de estos elementos se puede elaborar el camino hacia el reencuentro constituyente
consigo mismo pero no debemos olvidar la situacin expresada en el medio circundante. La
restitucin debe lograrse por caminos que sean compatibles con las modalidades y
parmetros establecidos por el contorno social en convencin tacita o expresa de convivencia
de grupo.45
Otra actitud frente a la resistencia es la tolerancia , lamentablemente promover por el estado
en materia de la lucha contra la delincuencia rechazo, bsqueda de la restitucin innovacin
original a travs de la venganza o vendetta, pedidos de pena de muerte o prisin a
perpetuidad este tipo de conductas, en lugar de facilitar las tareas de los tratamientos, lo que
se hace es poner trabas y evitar que nueva gente con ganas de hacer algo bueno por los

43

Ibd., p. 91
Ibd., p. 92

44

45

TREJO ZULOAGA,C. Op. Cit., p. 95

56

dems meas se reconoce a la sociedad, las rechazan y no le permiten sentirse bien con la
sociedad ni con ellos mismos.
Evidentemente son favorecidos aquellos internos cuyas respuestas congenian ms
estrechamente con las conducta se caracteriza a la sociedad, as se hallan desorientados
aquellos cuyas respuestas de readaptacin caen en la conducta que no es aceptada por los
dems. Pero estos ltimos
son de vital importancia para un adecuado tratamiento
penitenciario, es decir quienes no estn logrando una adecuada resolucin en sus respectivas
culturas, pues se requiere de ms trabajo y nuevos mtodos
Por otra parte, estudios sociolgicos han comprobado, como es obvio, que los internos cuyo
tratamiento no contemplan una cultura de la aceptacin, creando las condiciones necesarias
para ello, fracaso es comparacin a los que si lo hicieran (familiares, amigos y medio
circundante).
Estos ltimos en logrado insertarse en su medio y esto fue posible debido a que en estos
ltimos la resolucin no tarda en concretarse pues ha sido educado en el sentido de no verlos
como perversos o vicioso, y has aprendido a aceptarlo sin recelo.46
El readaptado entiende que la sociedad que as lo acepta es porque ha comprendido que el
delito est integrado en toda sociedad como una posibilidad permanente.
El tratamiento penitenciario ubicado en ese camino deber cumplir con xito su fin
resocializador. No se debe tratar al que cometi un crimen como un ser anormal o un
psicpata, solo hay que entender que esa conducta es una extensin de su normalidad
existencial. Su culpa; su sentido de inadecuacin; sus fallas, son consecuencia de la
ignorancia que la tradicin social le impone, y pocos son los que pueden alcanzar una vida
satisfactoria si no los sostienen las modalidades de su sociedad.47
El restablecido tambin debe promover la misma tarea que se hizo con l, es decir, hacer que
los dems no se desven del camino que exige el respeto de las convenciones sociales. Pero
cuando una cultura es un mundo en s misma como la comunidad rural, el tratamiento se as
ms sencillo pues es un pueblo aislado y relativamente aislable .No obstante, el trabajador
penitenciario siempre deben enfrentarse a modalidades culturales cambiantes, no se puede
basar el trabajo en una moral que nos fue enseada, o en un criterio nico, se debe amoldar a
la circunstancia.

CAPITULO IX: INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) como el organismo rector del Sistema Penitenciario
Nacional. Considerando que la administracin penitenciaria es una funcin eminentemente
tcnica y compleja, se establece que esta ser dirigida por un rgano colegiado (Consejo
Nacional Penitenciario) integrado por tres especialistas en asuntos criminolgicos y
penitenciarios cuyo presidente tendr funciones ejecutivas. El consejo tendr como una de sus
funciones principales elaborar la poltica de prevencin del delito y tratamiento del delincuente
.Se ha diseado una estructura orgnica funcional que permita cumplir cion los objetivos y fines
46

Ibd., p. 99
TREJO ZULOAGA, C., Op. Cit., p. 100

47

57

del proyecto, enumerndose los rganos que la componen cuya organizacin y funciones
estarn determinadas en el reglamento. Para la complementacin del proyecto el Poder
ejecutivo deber proveer en forma progresiva los recursos necesarios.48

9.1 Creacin del INPE:

El Instituto Nacional Penitenciario, INPE; fue creado por D. Leg. No. 330 del 06-03-85 Cdigo
de Ejecucin Penal y por D.S. No. 012 del 12-06-85 JUS Reglamento del Cdigo que
complemento su estructura orgnica .Se estableca que estaba dirigido por el Congreso
Nacional Penitenciario integrado por 5 miembros: Un Presidente, un vicepresidente y tres
especialistas en asuntos criminolgico y penitenciarios; quienes deban sealar los
lineamientos de la Poltica Criminal del Estado y dirigir, ejecutar y controlar el Sistema
Penitenciario Nacional.
La estructura orgnica del INPE, estaba integrado por:
rgano de Direccin: El Consejo Nacional Penitenciario.-Con una Secretaria General
rgano de Control: Oficina General de Inspeccin Interna
rganos de asesoramiento: Oficina General de Presupuesto y Planificacin y Oficina General
de Asesora Legal.
rganos de Apoyo: Oficina General de Administracin; Oficina general de personal; Oficina
general de infraestructura y Oficina de comunicaciones e informaciones.
rgano cientifico-docente: Centro de altos estudios criminolgicos y penitenciarios.
rganos tcnicos normaivs: Direccion general de regmenes penitenciarios; Direccin general
de seguridad penitenciaria y Direccin general de asistencia post-penitenciaria.
rganos desconcentrados: Direcciones regionales y los establecimientos penitenciarios. Se
estableca tambin, que la organizacin y funciones de estos rganos estarn determinados en
el Reglamento del Instituto Nacional Penitenciario.
El personal, bienes y recursos de la Direccin General de Establecimientos penales y
readaptacin social pasaron al INPE, y el Director general asumi la Presidencia del Consejo
Nacional Penitenciario; correspondiente al Dr. Pedro Salas Ugarte, ser el 1presidente del
INPE, por disposicin de la ley. Esta estructura orgnica de creacin del INPE ha sido
modificada.49

9.2 Nueva estructura orgnica del INPE:

El Instituto Nacional Penitenciario, es un organismo publico descentralizado, rector del sistema
penitenciario nacional, con autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa,
formando pliego presupuestal propio. Integra el Sector Justicia y cumple funciones en el mbito
nacional conforme lo establece el Cdigo de Ejecucin Penal y su reglamento. Establece y
control su poltica general con arreglo a la poltica del Ministerio de Justicia.

48

Barreto Santamara Cecilio, Manual terico practico de derecho penal excarcelacin: casos prcticos.,
Lima, Edit.Temis, 1992, pag.4348
49
Otarola Medina Lucia, Ejecucin penal y libertad: Beneficios penitenciarios: Indultos, Lima,
Edit.Imprenta Valdivia, 1989, pag.33
58

La nueva estructura organiza, establece los 3 niveles sealados en el CEP y su reglamento,

con variaciones en los rganos que lo conforman y la creacin de otros, con las funciones que
se les especifica.
Los tres niveles son:
-rganos de direccin: El jefe del Instituto es el funcionario de mayor jerarqua, dirige y ejecuta
la poltica del INPE, ejerce su representacin y es el titular del pliego presupuestal, de acuerdo
con sus dos directores: El Director Tcnico Penitenciario que tiene a su cargo los aspectos
criminolgicos y penitenciarios: y el Director Tcnico Administrativo que tiene a su cargo todos
los aspectos administrativos.
-rganos tecnico-normativos:La Direccin General de Regmenes Penitenciarios, tiene a su
cargo la planificacin, normatividad y supervisin de las acciones de tratamiento penitenciario
de acuerdo a los objetivos tcnico y la legislacin penitenciario en vigencia; y . la Direccin
General de Seguridad Penitenciaria que tiene a su cargo la normatividad , supervisin ,
evaluacin control de la seguridad en los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional , as
como la construccin , mantenimiento y equipamiento de dichos Establecimientos
Penitenciarios.
-rganos desconcentrados: Las Direcciones Regionales a cargo de los Establecimientos
Penitenciarios de su jurisdiccion; dependen de la Jefatura del INPE a travs de los Directores
Tcnicos Penitenciario y Tcnico Administrativo en los asuntos que sean de su competencia.
Los objetivos generales que deben cumplir las Direcciones Regionales son: lograr niveles
ptimos de seguridad, salud, educacin, trabajo, deporte y readaptacin el interno.
La nueva organizacin penitenciaria seala al Consejo Nacional Penitenciario, como el rgano
encargado de proponer la poltica penitenciaria y evaluar su cumplimiento .Debe estar
conformado por cinco especialistas en asuntos criminolgicos y penitencirios.Asimismo, la
Inspectora General, es el rgano encargado de programar y ejecutar las actividades de
control. La Oficina General de Presupuesto y Planificacin, es el rgano encargado de
programar y ejecutar las actividades de control. La Oficina General de Presupuesto y
Planificacin, es el rgano encargado de asesorar a los rganos de Direccin en la formulacin
de la poltica institucional; tiene a su cargo la conduccin de los procesos de presupuesto,
planificacin y estadstica.
Es preciso , estudiar y analizar la Organizacin y Funciones del INPE , a fin de adecuar su
estructura orgnica a las necesidades esenciales que de acuerdo al Cdigo de Ejecucin
Penal, verdaderamente requiere , estableciendo una lnea vertical de mando de sus
autoridades y de control efectivo para el desarrollo de las actividades que deben ser propias y
esenciales en materia penitenciaria;pues,es la razn de la existencia del INPE ;los trabajadores
penitenciario que son el cerebro y el corazn deben contribuir con su esfuerzo y dedicacin
para la conquista de sus ideales hasta ubicar al INPE en el sitial que merece , como meta final
por el engrandecimiento de la patria.50

50

Ibid.,pag.35-40

59

CONCLUSIONES
1.- Sobre el tratamiento penitenciario no debera entenderse este como una medida obligatoria
ni que cause miedo en el interno sino como una tarea responsable por parte de los monitores y
profesionales para hacer que el responsable del delito se reinserte en la sociedad, porque,
tanto ellos como nosotros merecemos una segunda oportunidad.
2.- La funcin de la pena es salvaguardar el orden en la sociedad pero este orden no se
debera dar por un temor interno que origina la sancin sino por una conviccin propia de hacer
lo que es correcto.
3.- Lamentablemente el Estado utiliza la pena como un instrumento de dominacin y cultiva en
la mente de la poblacin el hecho de que el delincuente es un desadaptado e imposible de
rehabilitacin, pero, como personas, y, emitiendo nuestros propios juicios, tenemos que
entender el trabajo de tratamiento que se realiza al interior de los establecimientos
penitenciarios y pensar que estas personas merecen una segunda oportunidad.
4.-Sobre el sistema penitenciario en el Per no se desarrolla un programa de atencin a las
prisiones; las condiciones de vida de los reclusos son depauperantes, la privatizacin de las
prisiones genera crueldad para el sistema penitenciario y las condiciones en la que conviven
los reclusos en diferentes prisiones genera una victimizacin de la persona recluida, tambin la
vida intramuros no permite la resocializacin del delincuente.
5.- La mayora de los penales peruanos y muchos latinoamericanos, hay una escasa cuota de
tratamiento, precaria infraestructura y sobrepoblacin, esto es hacinamiento y promiscuidad,
alcohol, drogas, violencia, etc. Sin que ocurra una reduccin de la delincuencia, lo que
prcticamente muestra la ineficacia en los sistemas penitenciarios
6.- En la crcel el interno prosigue y perfecciona su carrera criminal a travs del contacto y con
las relaciones con los otros delincuentes. La crcel cambia ciertamente al delincuente,
generalmente lo hace para empeorarlo. No le ensea valores positivos sino negativos para la
vida libre en sociedad

60

RECOMENDACIONES
Se debe delegar la administracin del Centro Penal a personas preparadas y
capacitadas en materia penitenciaria, a modo de brindar un tratamiento eficaz, que
procure la readaptacin del reo.

La finalidad de los Centros Penales debe de reorientarse, debe tratar de readaptar al

reo, no torturarlo.

Se deben de respetar sobre toda poltica criminal, a los Derechos de los internos.

Se tiene que erradicar la corrupcin que tiene el Centro Penal.

Es necesario dejar de seguir mandando personas no juzgadas a

cuando stas no representen un peligro para la sociedad.

Se debe agilizar la Justicia Penal de nuestro pas, pues es inconcebible que ms de la

mitad de los reos no tengan condena.

Hay que dotar a la PDDH de cierta fuerza vinculante, para que as, las autoridades de
los centros penales piensen dos veces antes de violentar los derechos de los internos.

prisin,

Proporcionar una ayuda post-penitenciaria al reo que queda en libertad.

61

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posadasegura.org/cursos-actuales/derecho-penitenciario
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www.ciberjure.com.pe Blog

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Fuente: INPE (www.inpe.gob.pe)

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