PLANEACIN DEL SERVICIO

ORGANIZACIN PARA LA VIDA

GESTION DEL SERVICIO DE POLICIA

"El mejor servicio que podemos prestar a los afligidos no es
quitarles la carga, sino infundirles la necesaria energa para
sobrellevarla."

Bajo este enfoque, la vigilancia comunitaria se enmarca como el

servicio bsico y esencial que presta la Polica Nacional en forma
permanente e ininterrumpida en las zonas urbanas y rurales, con
el propsito de mantener las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana, bajo los principios de integralidad,
corresponsabilidad y trabajo con calidad.

Brooks, Phillips
El maestro no es engredo, solo demuestra a sus alumnos que el
saber no es cuestin de presumir sino de conocer que no por lucir
somos sabios.
Annimo

Por consiguiente, la Institucin establece como prioridad la

apropiacin de la vigilancia comunitaria como un modelo propio
para la atencin de las comunidades de acuerdo con las
caractersticas sociopolticas, culturales, la idiosincrasia de los
grupos y la disponibilidad del talento humano, recursos
financieros, estructura logstica-tecnolgica del pas y de la
propia Institucin.

DOCTRINA DEL SERVICIO POLICIAL

El servicio de polica se constituye en la base sobre la cual se
cimentan el resto de los servicios del Estado, en la medida en que
estos necesitan un entorno de respeto a la ley y el orden para
funcionar adecuadamente. De hecho, junto con el poder judicial, la
institucin policial es el principal medio del Ejecutivo (Art. 218
CPC), para garantizar el respeto de los ciudadanos al Estado
Social de Derecho. Desde esta perspectiva, la presencia policial
efectiva a lo largo del territorio nacional es el fundamento sobre
el que necesariamente se construye el Estado.
MODELO DE SERVICIO VIGILANCIA COMUNITARIA
Se considera como la actitud del servicio que involucra a todo el
personal que trabaja en la vigilancia, cubre la totalidad de la
jurisdiccin con fundamento en la prevencin, pero contemplando
la integralidad (prevencin, disuasin y reaccin). Procura integrar
la vigilancia tradicional con la actual Polica Comunitaria.

De acuerdo con lo expuesto, el Modelo de Vigilancia Comunitaria

se constituye en la columna vertebral del servicio de polica en el
mbito urbano y rural, el cual contempla una variacin en los
parmetros de seguimiento y evaluacin a la gestin del mismo,
sobrepasando la medicin de su efectividad en la operatividad

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

(medida reactiva). En este caso, la evaluacin se centra en el

cumplimiento de las metas que se formulen en las unidades de
acuerdo con su diagnstico y los siguientes aspectos: la gestin
policial, la reduccin estadstica delictiva y contravencional,
mantenimiento de la convivencia y la percepcin ciudadana.

Ese trabajo colaborativo es lo que asegura la planeacin de las

acciones de los programas, as como la articulacin de esfuerzos y
recursos en pro de la sostenibilidad de los mismos.

La implementacin de este modelo de trabajo trae beneficios en

el mejoramiento del servicio policial, hacindolo armnico a su
misionalidad y naturaleza civil que le es inherente, facilitando as
el acercamiento a la comunidad, para responder de manera
oportuna y efectiva a las verdaderas necesidades de convivencia
que tiene el ciudadano.

La Polica Nacional de Colombia refuerza su compromiso

constitucional mediante una poltica de calidad fundamentada en
un efectivo servicio, que logra satisfacer las necesidades de
seguridad y tranquilidad pblica, en trminos de eficiencia,
eficacia y efectividad.

GESTIN DE CALIDAD EN EL SERVICIO DE POLICA

En consecuencia, se adopta el Plan Nacional de Vigilancia

Comunitaria por Cuadrantes, a travs del cual se optimizan los
recursos humanos, logsticos y tecnolgicos igualmente delimita
responsabilidades a nivel estratgico, tctico y operacional,
empoderando al profesional de Polica en funcin de la prestacin
de un servicio efectivo.
CORRESPONSABILIDAD DE LA PRESTACIN DE UN
SERVICIO INTEGRAL
Frente al desarrollo de los programas mencionados, en el marco
de la consolidacin de un servicio integral de polica, las unidades
tcticas y operacionales de la Institucin comparten un
importante nivel de corresponsabilidad, teniendo en cuenta que
estos hacen factible mantener el entramado de relaciones y
coordinaciones necesarias con la comunidad y las autoridades
administrativas locales y regionales, para la atencin integral de
las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad en cada
una de sus jurisdicciones.

La Poltica de Calidad de la Polica Nacional permea el Sistema de

Gestin Integral adoptado por la Institucin para dar
cumplimiento al mandato constitucional y orienta a todo el
personal sobre la manera como la Polica presta sus servicios a la

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

comunidad, en procura de alcanzar la mayor satisfaccin posible

de la ciudadana.
El compromiso asumido por la Institucin en el marco de la
poltica de calidad se orient hacia las siguientes acciones:
Determinar la poltica de calidad adecuada a la misin
institucional, que contribuya a los fines esenciales del Estado,
definidos constitucionalmente, en procura de alcanzar la mayor
satisfaccin posible de sus clientes.

Establecer programas permanentes de formacin para el

personal, que le permita ser competente, sustentado en la
educacin, habilidades y experiencias apropiadas que coadyuven al
logro de los objetivos de calidad.
Asegurar la disponibilidad de recursos para el logro de los
objetivos de calidad, que redunden en la prestacin de un servicio
eficiente y eficaz a la ciudadana.

Propender por el perfeccionamiento de la cultura de la

seguridad y convivencia ciudadana al convocar a entes
gubernamentales y al conjunto de la sociedad civil como actores
de este proceso.
Lograr un proceso de mejora continua de la calidad, para
prevenir no conformidades o cualquier otra situacin no deseable
en el servicio policial, adems de realizar acciones correctivas en
caso de que se produzcan.
Realizar estudios, proyectos y servicios que se adapten a las
necesidades, requisitos y expectativas de la ciudadana, para
maximizar su grado de satisfaccin y motivar su fidelidad.
Proporcionar canales de comunicaciones giles y confiables para
la comunidad, con el fi n de recepcionar sus quejas, reclamos y
sugerencias, que redunden en la prestacin de un servicio con
calidad.
Mantener el esfuerzo continuo para incrementar la
competitividad y la productividad en la prestacin de un servicio
efectivo a la comunidad.

Transmitir la poltica de calidad a todos los funcionarios de la

Institucin, para que se aplique adecuadamente y permita el
mejoramiento continuo a travs de la identificacin,
implementacin y mantenimiento de los procesos necesarios para
la atencin al ciudadano.

La
responsabilidad
del
desarrollo,
implementacin,
mantenimiento, revisin y perfeccionamiento del Sistema de
Gestin de la Calidad que adopte la Institucin, ser un
compromiso asumido por el mando institucional y compartido por

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

la totalidad de los integrantes, en procura de garantizar espacios

de seguridad y convivencia entre los colombianos.
DESPLIEGUE OPERACIONAL

Este nivel se encuentra conformado por la Direccin y

Subdireccin General, las direcciones operativas y la Oficina de
Planeacin, quienes interactan con el fin de determinar los
objetivos estratgicos operativos que dan respuesta y
cumplimiento a las metas del Gobierno Nacional.
Nivel tctico: responsable del despliegue de los objetivos
estratgicos operativos y su materializacin; cumple una tarea
fundamental en la accin operacional territorial a partir del
desarrollo del servicio de polica y la conduccin de operaciones,
mediante
la
efectiva
coordinacin
de
sus
unidades
desconcentradas. Este nivel est integrado por las regiones,
metropolitanas, departamentos y distritos especiales bajo el
gerenciamiento de la Direccin de Seguridad Ciudadana. Sobre
este nivel recae la responsabilidad fundamental de conservar y
mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana,
simultneo a la accin contra las manifestaciones territoriales del
crimen organizado y los grupos armados ilegales.

La Polica Nacional orienta la actividad de planeacin alineada a la

poltica Seguridad ciudadana una poltica nacional para la
prosperidad democrtica, para ser desplegada operativamente a
travs de sus unidades desconcentradas, segn los siguientes
niveles de accin:
Nivel estratgico: sobre el cual recae la responsabilidad
primaria de direccionar el desarrollo de los procesos de
prevencin, disuasin y control de delitos y contravenciones,
concentrando las capacidades de las direcciones operativas en
funcin de garantizar la seguridad y convivencia ciudadana.

Nivel operacional: responsable de planear y ejecutar las

actividades, planes y programas, de acuerdo con los procesos y
procedimientos policiales, con el fi n de garantizar la efectividad
de las estrategias operativas orientadas por el nivel tctico. Este
nivel lo conforman los distritos, estaciones, subestaciones, CAI y
puestos de Polica.
PLANEACIN ESTRATGICA
La planeacin estratgica es un proceso que mantiene unido al
equipo directivo para traducir la misin, visin y estrategia en
resultados tangibles, fomentando la participacin y el compromiso
a todos los niveles de la organizacin con los esfuerzos requeridos
para hacer realidad el futuro que se desea.

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

Planificacin
Corresponde a la organizacin, identificacin y planteamiento de
los objetivos estratgicos a realizar dentro de los principios
operacionales de eficiencia, eficacia y efectividad, teniendo en
cuenta las siguientes lneas de accin:
Responsabilidad frente a la planificacin y ejecucin: su
planeacin y ejecucin se realiza bajo la responsabilidad y
liderazgo de los comandantes de metropolitanas, departamentos y
distritos especiales de Polica.
Se exceptan las operaciones que desborden la capacidad del
nivel tctico y que obedezcan a procesos investigativos
adelantados por otras direcciones, que por su misionalidad deban
ejercer su planeacin, liderazgo y responsabilidad frente a la
ejecucin de la misma.

SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana se ha convertido en una necesidad que
requiere ser resuelta por el Estado y su cuerpo de polica como
dinamizadores y articuladores de la relacin entre autoridades y
comunidad .Para que la seguridad ciudadana sea un espacio
integrador propicio para la actuacin poltica, doctrinal e
institucional de las autoridades, esta debe ser:
Integral: comprende dimensiones preventivas y proactivas en las
cuales se garanticen las necesidades de libertad, desarrollo social
y proyeccin humana del individuo en todos los entornos de
interaccin. Adems, debe abarcar la actuacin articulada de las
autoridades en todo nivel para garantizar estadios plenos de
convivencia
y
seguridad.

Responsabilidad frente al seguimiento, anlisis y consolidacin

de los resultados operacionales: la direccin encargada de los
procesos misionales de primer nivel, convivencia y seguridad
ciudadana y prevencin, tambin responder por la consolidacin,
seguimiento, verificacin y cumplimiento de los objetivos
planteados, de acuerdo con los criterios establecidos para la
planificacin de la Matriz Operacional.
Programacin de las operaciones: segn los resultados arrojados
por los anlisis delincuenciales, presencia de grupos armados
ilegales, capacidad operacional y viabilidad de ejecucin,
anualmente los comandantes de metropolitanas y departamentos
de polica, as como distritos especiales, establecern el nmero
de operaciones que requiera su jurisdiccin.

Flexible: proporciona estados de adaptabilidad frente a la

transformacin de la amenaza, ponderar y concentrar esfuerzos
en los factores crticos que afectan la seguridad ciudadana,
reconocer la diversidad de nichos sociales, culturales y de

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

interaccin del individuo, otorgando respuestas oportunas a las

exigencias de la comunidad

diferentes elementos del desarrollo humano para hacerla

preventiva ante las nuevas amenazas que afectan a la comunidad.

Dinmica: genera cambios en el entorno y las instituciones para

impactar positivamente los factores que determinan condiciones
ptimas de seguridad ciudadana.

Por consiguiente, la seguridad ciudadana debe entenderse como el

conjunto de acciones jurdicas y materiales a cargo de las
autoridades poltico-administrativas, con atribuciones ordinarias
de polica, tendientes a garantizar con el apoyo de la Fuerza
Pblica, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las
personas para el logro de la convivencia pacfica de los habitantes
del territorio nacional.

Efectiva y eficiente: resuelve las necesidades ciudadanas de

seguridad de manera objetiva, oportuna, preventiva, restaurativa
con calidad, apegadas a la ley y con un alto grado de satisfaccin
que
motive
y
construya
confianza.

CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Si bien se entiende que la seguridad ciudadana es una necesidad
que requiere ser resuelta por el Estado, con los cuerpos de Polica
como dinamizadores y articuladores, donde se madura la relacin
entre autoridades y comunidad, la cual se caracteriza por ser
integral, flexible, dinmica, efectiva, eficiente y por privilegiar la
prevencin y la investigacin, es importante establecer que la
seguridad ciudadana en el marco del servicio de Polica debe
entenderse como el conjunto de acciones jurdicas y materiales a
cargo de las autoridades poltico-administrativas, con
atribuciones ordinarias de Polica, tendientes a garantizar con el
apoyo de la Fuerza Pblica, el normal ejercicio de los derechos y
libertades de las personas para el logro de la convivencia pacfica
de los habitantes del territorio nacional.

Preventiva e investigadora: tiene en cuenta, que los conflictos de

alta previsibilidad propios de los anteriores modelos de seguridad
han sido reemplazados por una conflictividad que integra

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

VIDEO

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

LA NUEVA RESPUESTA POLICIAL FRENTE AL RETO DE LA

SEGURIDAD.

Equipos tcticos de instruccin

Planes Nacionales

Plan

Plan

Plan

Plan

Plan
ciudadana

nacional
nacional
nacional
nacional
nacional

de
de
de
de
de

vigilancia comunitaria por cuadrantes

inteligencia comunitaria por cuadrantes
investigacin criminal por cuadrantes
prevencin y atencin de desastres
prevencin y educacin para la seguridad

Estrategia Para Enfrentar El Fenmeno Del Narcotrfico

En Colombia

Estrategia Nacional Contra El Homicidio

Responsabilidad y compromiso de los niveles de planeacin
y despliegue operativo de la Polica Nacional
Componentes del nivel tctico y operacional

Sistema de seguimiento situacional

Presentacin de comando
Boletn informativo policial
Plan de gestin del Comandante
Temas estratgicos

Comportamiento actual del narcotrfico en Colombia

Alineacin con la poltica nacional e internacional, frente al
problema mundial de las drogas
Poltica Nacional

Sistemas, Mtodos Y Herramientas De Comando

Modelos De Intervencin
Policial
Policial apoyo militar y judicial
Centros integrados de intervencin para la seguridad y
convivencia ciudadana

Inteligencia Para La Seguridad Ciudadana

Investigacin Criminal Para La Seguridad Ciudadana
Observatorios de seguridad ciudadana y convivencia

Municipios Priorizados
Modelo De Seguridad Rural

Seguridad Ciudadana En Zonas De Frontera

Planes operativos especiales

Plan nacional de capturas por orden judicial
Gerencia de delitos
Plan nacional de espectculos pblicos
Carabineros montados en ciudades
Plan cuadrantes en los puentes peatonales

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

GESTIN DEL TALENTO HUMANO

La poltica de gestin humana tiene como fundamento el
mejoramiento de la calidad de vida de nuestros policas; tanto en
su entorno interno como externo, teniendo siempre presente sus
condiciones de vida laboral y familiar, para propiciar
oportunidades de crecimiento mediante alianzas estratgicas con
establecimientos de educacin superior, desarrollar el programa
operativo de estmulos y liderar los procesos de desarrollo
humano, procedimientos de personal y administracin salarial.
Sistema De Estmulos E Incentivos
La Polica Nacional, con el fin de brindar condiciones de
motivacin desde un enfoque de desarrollo humano integral, que
permitan el fortalecimiento de las competencias requeridas en el
servicio para alcanzar desempeos policiales exitosos, y
reconocer e incentivar las acciones meritorias de trascendencia
institucional y social, reglament el sistema de estmulos e
incentivos,
el
cual
busca:

Mantener un ambiente favorable que asegure las condiciones

para el mejoramiento permanente de la calidad de vida laboral de
los miembros de la Polica y su familia.
Fortalecer el sentido de pertenencia de los miembros de la
Institucin y facilitar la efectividad en el servicio.
Incentivar con elementos tangibles los desempeos exitosos, los
esfuerzos ejemplares y los resultados meritorios de importancia
institucional, que promuevan la imitacin y la sana competencia
dentro de la comunidad policial.
Fomentar la cultura del reconocimiento y del estmulo entre los
integrantes de la Institucin, como factores determinantes del
cambio de actitud y de motivacin hacia el logro de mejores
niveles de excelencia.
Incentivar el fortalecimiento de las competencias individuales y
colectivas que propicien el mejoramiento diario del ejercicio de
las funciones policiales
Perfiles Y Competencias
Esta estrategia se expresa en un modelo de gestin humana
fundamentado en competencias que articulan las distintas
direcciones de la Polica Nacional, relacionadas con la ejecucin
del proceso de direccionamiento del talento humano, de manera
que cada una de ellas enfoque sus acciones hacia el desarrollo
integral del ser humano, aplicando los componentes de planeacin,
gestin y desarrollo, orientados a alcanzar desempeos exitosos y
al mejoramiento de la calidad de vida del personal.

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

La Polica Nacional ha definido unas polticas que permiten

garantizar el desarrollo humano, la proyeccin y fortalecimiento
de las competencias laborales con el fin de mejorar los
desempeos que permitan asegurar una efectiva prestacin de
servicio a la comunidad.
Las competencias permiten observar la capacidad del Polica, para
poner en juego su saber adquirido en la experiencia. De esta
forma, se entiende como una interaccin dinmica entre distintos
conocimientos, habilidades, valores, rasgos de personalidad,
motivaciones y actitudes, movilizados segn las caractersticas
del contexto y desempeo en que se encuentre el uniformado
PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL
SERVICIO DE POLICA

La proteccin de los derechos humanos, como valor universal y

elemento constitutivo del Estado Social de Derecho, guarda en la
Polica Nacional no solo su proteccin, a partir de la garanta de
derechos y libertades pblicas como establece la Constitucin
Poltica, sino que los promueve en desarrollo de la actividad de
polica, regulando las conductas sociales e incidiendo en ellas para
garantizar la convivencia democrtica.
Es el cuerpo de Polica Nacional la Institucin presente de manera
permanente en el medio social, considerada la primigenia forma de
contacto entre el ciudadano y el Estado. Esa presencia infinita
hace que en el desarrollo de su actividad conozca hechos y
conductas que pueden poner en peligro la convivencia democrtica,
no solo desde el mbito de lo contravencional, sino tambin desde
la misma actividad criminal.
Polica Nacional, en relacin con los derechos humanos, tiene una
doble responsabilidad: en primer lugar, protegerlos de la
vulneracin sin causa justificada y, en segundo lugar, cumplir con
las facultades jurdicas otorgadas por normas internacionales,
constitucionales, legales y reglamentarias, para que en procura de
garantizar la convivencia, se contrare a la persona que ha
abusado de sus derechos causando detrimento a los derechos de
los dems. Bajo esta ptica, hay que entender que el catlogo, las
definiciones, conceptos y normas alrededor de la promulgacin y
proteccin de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario, no son elementos mediticos o de consumo
protocolario, ni talanqueras que impidan la actuacin del polica,
sino que entraan una verdadera posibilidad de ejercer la funcin
pblica de polica, por cuanto su objeto es garantizarlos en su
mayor amplitud, sin desconocer que jurdicamente pueden ser
vulnerados durante el desempeo policial, lo cual no deriva
reproche por acto arbitrario, siempre que se haga cumpliendo los
procedimientos establecidos en la ley o en el reglamento, tal y

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros

como lo prevn los artculos 121, 122 y 123 de la Constitucin

Poltica.
Los derechos fundamentales a la vida, la integridad personal, la
circulacin, la autonoma, la libertad, la intimidad y la confianza
legtima, son los ms proclives a ser afectados por la Polica
Nacional durante el cumplimiento de su misin. Luego el esfuerzo
se debe orientar a buscar que el personal uniformado comprenda,
integralmente, el ordenamiento jurdico que lo faculta para entrar
en la esfera personal y as evitar el abuso o la omisin.
Referencia bibliogrfica:
TOMO 2. Gestin del servicio
TOMO 2.3 Estrategia de la polica para la seguridad
TOMO 7.2 proteccin de los D.D.H.H en la polica
Resolucin No. 03296 del 15 de octubre de 2010,
mediante la cual el Director General expide el Manual del
Comandante de la Polica Nacional
Resolucin No. 00912 DE 2009 (Abril 1)Por la cual se
expide el Reglamento del Servicio de Polica.
Resolucin No. 03514 DE 2009 (Noviembre 5) Por la cual
se expide el Reglamento de Supervisin y Control de
servicios para la Polica Nacional.

Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros