Temario Derecho Constitucional I

PRIMERO DE GESTIN Y
ADMINISTRACIN PBLICA
DERECHO
CONSTITUCIONAL I
DR. D. NGEL
MORALES
DRA. D.
ARAG
ROSA
GARRORENA
LAPUENTE
PEDRO LIDN LPEZ

1 GESTIN Y ADMINISTRACIN
PBLICA
CURSOS 2.003/2.005
DERECHO CONSTITUCIONAL I
Titulacin
Cdigo
Curso y cuatrimestre
Crditos
Carcter
rea de Conocimiento
Departamento
Profesor/a
Despacho
Telfonos
Diplomatura en Gestin y Administracin Pblica

08X9
1er curso, anual Curso 2003-2004
9
Troncal
Derecho Constitucional
Fundamentos del Orden Jurdico y Constitucional
Dr. D. ngel Garrorena Morales (Despacho 2-10)
Dra. D. Rosa Lapuente Arag (Despacho 2-3)
Facultad de Derecho (Planta 2)
968363025 y 3022
1. PRESENTACIN Y OBJETIVOS
2. PROGRAMA
Primera parte: TEORA DE LA CONSTITUCION
Tema 1.- Concepto de Constitucin
I. La elaboracin histrica del concepto de Constitucin. Las revoluciones atlnticas.
A. La aportacin inglesa a la idea de Constitucin.
B. La aportacin americana a la idea de Constitucin.
C. La aportacin francesa a la idea de Constitucin.
II. Diversas acepciones del trmino "Constitucin".
A. Constitucin instrumental.
B. Constitucin en sentido histrico-ideolgico.
C. Constitucin material.
D. Constitucin formal.
III. Particular consideracin de la Constitucin en sentido formal: su heterogeneidad y su
trascendencia
Tema 2.- Contenido, clases y funciones de la Constitucin.
I. Contenido de la Constitucin.
A. Consideracin de la parte orgnica: concepto y contenidos fundamentales.
B. Consideracin de la parte dogmtica:
a) Concepto.
b) Clasificacin tetralgica de los derechos garantizados en la parte dogmtica.
C. Consideracin de la parte programtica:
a) Concepto y tipologa de las declaraciones programticas.
b) Entidad jurdica de las normas programticas; problemas de eficacia.
II. Clases de Constitucin. Tipologa de Karl Loewenstein.
III. Funciones de la Constitucin.
Tema 3.- La Constitucin como norma.
I. Eficacia normativa de la Constitucin; identificacin de las distintas formas de eficacia:
A. Eficacia de la Constitucin como norma de las dems normas.
B. Eficacia de la Constitucin como norma-parmetro de inconstitucionalidad:
a) La Constitucin como norma para el enjuiciamiento de las dems normas
(remisin).
b) La Constitucin como parmetro de la constitucionalidad de las propias normas
constitucionales.
C. Eficacia de la Constitucin como criterio hermenutico:
a) Principio de interpretacin conforme a la Constitucin.

b) Las sentencias interpretativas.
D. Eficacia de la Constitucin como norma de aplicacin directa.
II. Determinacin de la eficacia de la Constitucin en el tiempo:
A. Planteamiento: Constitucin y derecho precedente.
B. Encontradas posiciones de la jurisprudencia constitucional en Alemania e Italia.
C. Tesis del Tribunal Constitucional espaol.
Tema 4.- La reforma constitucional.
I. Sentido y alcance del procedimiento de reforma:
A. La "rigidez" constitucional como tcnica de proteccin reforzada.
B. Una puntualizacin. Condicin dual o antittica del procedimiento de reforma.
C. Una excepcin. La existencia de Constituciones flexibles (Bryce). Relativizacin de
dicha categora.
II. Lmites o exclusiones a la reforma:
A. Limitaciones expresas; tipologa. Las "normas intangibles".
B. El problema de las limitaciones implcitas.
III. Procedimiento de reforma.
Tema 5.- Justicia constitucional y control de constitucionalidad.
I. Sistemas comparados de control de constitucionalidad:
A. Sistema de control en va poltica.
B. Sistema de control en va jurisdiccional; los Tribunales constitucionales:
a) Modalidades en cuanto al rgano: control difuso y control concentrado.
b) Modalidades en cuanto al procedimiento.
II. Legitimacin para iniciar el recurso de inconstitucionalidad; perspectiva comparada.
III. Ampliacin funcional de los Tribunales constitucionales a otras competencias de carcter
jurisdiccional.
Tema 6.- La Constitucin como norma para la organizacin del poder: los regmenes polticos.
I. Introduccin: la "separacin de poderes" como principio estructural bsico.
II. Rgimen parlamentario.
A. Concepto.
B. Caracterizacin del modelo parlamentario puro:
a) Principios estructurales bsicos del parlamentarismo.
b) Principios que rigen su dinmica.
III. Rgimen presidencial.
A. Concepto y aproximacin histrica.
B. Descripcin del rgimen presidencial: Caracterizacin del tipo puro
conexiones funcionales.
IV. Regmenes mixtos: parlamentarismo dualista y rgimen semipresidencial.
A. Confianza poltica y sistemas de legitimidad dual.
B. Formas histricas y actuales del modelo de dos confianzas.
C. Problemas de funcionamiento.
Segunda parte: LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.
I.- INTRODUCCIN.
Tema 7.- Caracterizacin de la Constitucin espaola a travs de su proceso constituyente.
I. Hacia una caracterizacin externa de la Constitucin espaola.
II. La Constitucin espaola como "Constitucin de ruptura":
A. Originalidad del proceso constituyente: ruptura desde la reforma.
B. Consecuencias para el texto constitucional.
III. La Constitucin espaola como "Constitucin de consenso":
A. El consenso como tcnica.
B. Consecuencias del consenso para el texto constitucional.
IV. La Constitucin espaola como "Constitucin legitimada por refrendo popular".
II.- CALIFICACIONES CONSTITUCIONALES.
Tema 8- El Estado espaol como "Estado social" .

I. Significacin de la clusula "Estado social".
A. Vinculacin inicial de la clusula "Estado social" a los esquemas de la izquierda.
Ambigedades y contradicciones.
B. Reformulacin neocapitalista de la clusula "Estado social" en el constitucionalismo
demoliberal del siglo XX.
II. Contenido de la calificacin "Estado social" en la Constitucin espaola.
A. Formulacin constitucional del modelo econmico de partida.
B. Contenidos constitucionales derivados de la calificacin "Estado social".
a) Estado social y mecanismos de correccin pblica del modelo econmico.
b) Estado social y derechos econmicos-sociales.
c) Estado social y modificacin del Estado: el "Estado de bienestar".
d) Estado social y remodelacin social efectiva: el art. 9,2 CE.
Tema 9.- El Estado espaol como "Estado democrtico".
I. La calificacin "Estado democrtico".
II. Contenido de la calificacin en la CE: el principio democrtico.
A. El principio democrtico como principio de legitimacin o fundamentacin radical del
poder.
B. El principio democrtico como principio de participacin de la sociedad en el poder.
C. El principio democrtico como principio de organizacin democrtica del poder.
III. Tipificacin del Estado democrtico en la CE: el Estado espaol como forma de
democracia.
A. Democracia de identidad o democracia representativa
B. Democracia sustantiva o democracia de procedimiento.
C. Democracia abierta o democracia militante.
D. Democracia mayoritaria o democracia de consenso.
Tema 10.- El Estado espaol como "Estado de Derecho"
I. Identificacin del "Estado de Derecho" como categora fundamental del moderno
Derecho pblico.
A. La clusula "imperio de la ley" como su contenido esencial.
B. Rule of Law" y "Estado de Derecho".
II. La calificacin "Estado de Derecho" en la Constitucin espaola.
A. La recepcin ideolgica de la calificacin Estado de Derecho.
B. La recepcin tcnica de la calificacin Estado de Derecho: principios que realizan el
primado del Derecho, segn el art. 9.3 de la CE.
III. Estado de Derecho y principio de constitucionalidad: del Estado legal de Derecho al
Estado constitucional de Derecho.
III: DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PUBLICAS
Tema 11.- Los Derechos Fundamentales. Teora General
I. Evolucin histrica. Concepto.
II. Naturaleza de los Derechos fundamentales
III. Eficacia jurdica de las normas sobre Derechos fundamentales.
IV. Titularidad de los Derechos fundamentales.
V. Suspensin de los Derechos fundamentales
Tema 12.- Consideracin de algunos Derechos Fundamentales de singular relevancia

I. La Igualdad y su configuracin constitucional.
A) El principio de igualdad.
B) Derecho a la igualdad.
C) Igualdad en la aplicacin de la ley.
II. Derechos de la personalidad.
A) Derecho a la vida
B) Derecho a la libertad
C) Derecho al honor, intimidad y propia imagen: la ley orgnica 1/1982, de 5 de mayo.

III. Derecho a la libre comunicacin: libertad de expresin y Derecho a la informacin
A) Dimensin institucional.
B) Rgimen constitucional de las libertades de expresin e informacin.
C) Lmites a la libertad de expresin e informacin: derecho al honor.
D) Garantas del derecho a la libertad de comunicacin.
IV. Derecho de reunin y manifestacin
V. Derecho de asociacin: los lmites de la libertad de asociacin.
VI. Derechos polticos o de participacin democrtica.
A) Derechos polticos de carcter individual
B) Derechos polticos de carcter colectivo: el derecho de participacin a travs de partidos.
VII. Los Derechos de contenido procesal
Tema 15.- Rgimen de proteccin de los Derechos Fundamentales
I. Garantas normativas de los derechos fundamentales.
A) Regulacin de los derechos y libertades y reserva de ley.
B) Respeto al "contenido esencial".
II. Garantas jurisdiccionales de los Derechos Fundamentales.
A) El amparo judicial o amparo ordinario: la ley 62/1978, de 26 de diciembre.
B) El amparo constitucional [remisin]
III. Garantas Institucionales: el Defensor del Pueblo.
IV: EL SISTEMA DE FUENTES EN LA CONSTITUCION ESPAOLA
Tema 16.- La Constitucin como norma para la regulacin de las fuentes del Derecho.
I. Principios constitucionales que estructuran el ordenamiento jurdico: principios de
"jerarqua" y de "competencia".
II. La Constitucin como fuente superior. Particular consideracin de su rigidez: el
procedimiento de reforma
A) Iniciativa para la reforma.
B) Tipos de reforma previstos por la Constitucin. Su tratamiento procesal
a) Reforma parcial.
b) Reforma total o asimilada.
C) Lmites a la posibilidad de la reforma constitucional.
Tema 17.- El sistema exterior de normas: fuentes de origen interestatal y supraestatal.
I. Los Tratados internacionales y su recepcin por el Derecho interno.
II. La integracin del Derecho Comunitario europeo en el Derecho espaol:
A) Tipologa de las normas comunitarias.
B) Su insercin en el ordenamiento interno. Elaboracin por el TJ de los principios de "efecto
directo" y de "primaca del Derecho comunitario".
Tema 18.- El sistema estatal de normas (I). Ley y tipos de leyes en la CE.
I. Consideraciones preliminares sobre la ley en la Constitucin espaola:
A) Primariedad de la ley y concepcin constitucional de la misma como "ley formal".
B) Heterogeneidad de la ley y relativa "materializacin" interna de dicha categora.
II. La Ley orgnica: su debatida naturaleza.
A) Reserva material a Ley orgnica.
B) Exigencias procesales: procedimiento especial y agravado.
C) Naturaleza y jerarqua de las Leyes orgnicas.
III. Las Leyes de Cortes, leyes ordinarias del Estado [Remisin]
Tema 19.- El sistema estatal de normas (II). Actos del Ejecutivo con valor de ley. El Reglamento.
I. El decreto-ley.
A) Concepto y planteamiento.
B) Presupuesto habilitante: la "extraordinaria y urgente necesidad".
C) Materias excluidas del Decreto-ley.
D) La convalidacin parlamentaria de los Decretos-leyes.

II. El Decreto legislativo.
A) Concepto y materias excluidas de su mbito.
B) Clases de leyes de delegacin.
C) Control de los Decretos legislativos.
IV. El reglamento como fuente secundaria.
Tema 20.- Sistema regional de normas.
I. Leyes estatales para la determinacin del sistema regional de fuentes:
A) Los Estatutos de Autonoma; su doble naturaleza; su posicin en el sistema de fuentes.
B) Las leyes especiales del art150 de la CE:
a) Leyes marco.
b) Leyes orgnicas de transferencias.
c) Leyes de armonizacin.
II. Sistema regional de fuentes:
A) Leyes regionales.
B) Actos del Ejecutivo con valor de ley.
C) La potestad reglamentaria: los reglamentos regionales.
III. Integracin de los distintos tipos de normas en un sistema: la estructura del ordenamiento
jurdico.
3. EVALUACIN
1.- Se prestar particular atencin a la realizacin de las prcticas que peridicamente se realicen. En
su caso, se podr incorporar la resolucin de un ejercicio prctico a la prueba final.
2.- Se valorar tambin de una manera especial la asiduidad con la que el alumno haya seguido la
docencia impartida y el grado de implicacin personal en el aprendizaje.
3.- La prueba final ser escrita y versar sobre epgrafes concretos del programa. Segn se indica en
1, podr incorporarse a dicha prueba un caso prctico de dificultad similar a los resueltos en clase.
Constar de 1 caso prctico y 3 preguntas concretas de enunciados del programa a desarrollar por
escrito.
4. BIBLIOGRAFA
Es necesario un manual de repertorio de leyes, la Constitucin y leyes de desarrollo. Como por
ejemplo: Leyes politicas de la editorial Civitas, Tecnos, Aranzadi, Ariel, etc.
01/10/03
TEMA 1.- CONCEPTO DE CONSTITUCIN
I. La elaboracin histrica del concepto de Constitucin. Las
revoluciones atlnticas.
A. La aportacin inglesa a la idea de Constitucin.
B. La aportacin americana a la idea de Constitucin.
C. La aportacin francesa a la idea de Constitucin.
II. Diversas acepciones del trmino "Constitucin".
A. Constitucin instrumental.
B. Constitucin en sentido histrico-ideolgico.
C. Constitucin material.
D. Constitucin formal. Su complejidad. Su importancia para el
trabajo jurdico.
III. Concepto de Constitucin en la convergencia de tales acepciones.
I (Apuntes entregados por el profesor)
II. DIVERSAS ACEPCIONES DEL TERMINO CONSTITUCIN.
Ahora vamos a pasar de la perspectiva histrica del trmino Constitucional
a una perspectiva terica o dogmtica de la idea de Constitucin.
Lo primero que hay que decir es que no existe un concepto o idea nica de
Constitucin, sino que se utilizan diversas acepciones de Constitucin.
Fundamentalmente existen cuatro acepciones bsicas, que son:
A) Constitucin Instrumental o Documental:
Cuando empleamos el trmino Constitucin en un sentido Instrumental o
Documental a lo que nos estamos refiriendo es a aquel concreto texto o
cuerpo jurdico de normas que es aprobado como la Constitucin de un
pas, y promulgado con la denominacin de CONSTITUCIN. Aunque es
posible encontrar algn texto constitucional que no se denomine
Constitucin, como por ejemplo la Constitucin de Suecia que se denomina
Instrumento de Gobierno, al igual ocurre en Alemania en donde la
Constitucin se denomina GG (Grumdgeset) Ley Fundamental para la
Republica Alemana.
Tomas Paine dice que la Constitucin debe poder llevarse en el bolsillo.
Parecera en principio que con este significado o acepcin Instrumental o
Documental de Constitucin, no se justifica, ya que nos situamos en el
terreno de las obviedades, sin embargo hay que aclarar que esto no es del
todo exacto, por la elemental razn de que ese texto llamado Constitucin
no es toda la Constitucin, no es todo el conjunto de normas que tienen
valor o rango de Constitucin.
PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 1 / 1
B) Constitucin en sentido Histrico-Ideolgico.

Se utiliza el trmino Constitucin en este sentido para hacer referencia a
unos principios o ideas con valor de libertad. Lo que constituye la esencia
del concepto de Constitucin no es el documento, sino la fidelidad del texto
constitucional a los Principios, Ideas y Valores que promovieron el
movimiento constitucional.
Constitucin seria tan solo aquella norma fundamental que reconoce y
consagra, es decir, que se mantiene en fidelidad, a los principios liberales
bsicos de la ideologa constitucional.
El art. 16 de la Declaracin Francesa de Derechos del Hombre y del
Ciudadano, dice que: Todo es tal en la que la garanta de los Derechos no
est asegurada, ni la separacin de Poderes establecida, no tiene
Constitucin.
Lo que pretende decir esta acepcin es que no todo texto constitucional
llamado Constitucin es una verdadera CONSTITUCIN. Es decir, que
determinadas Constituciones de regimenes totalitarios, absolutistas,
dictatoriales, fascistas, etc., quedan segn esta acepcin de Constitucin
excluidos de este significado.
15/10/03
C) Constitucin Material.
Esta acepcin, la Constitucin material, como materia o contenido, va a ser
contraria a la siguiente que estudiaremos que ser la Constitucin Formal
(Constitucin como forma). Las dos acepciones expresan conceptos
contrapuestos de la idea de Constitucin pero a la vez acaban siendo
complementarios.
Respecto de esta acepcin, lo primero que hay que saber es que es tan
difcil de definir, que para ello se ha dividido en dos subacepciones, y
veremos dos modos de entender la Constitucin en este sentido.
- En ocasiones hablamos de Constitucin en sentido material para
referirnos a aquel conjunto de normas que determinan realmente,
materialmente y efectivamente la estructura esencial del Estado, con
total independencia de su categora formal o rango. Es decir, las normas
que dicen como estamos organizados polticamente.
Por tanto dentro de esta acepcin estar incluida la prctica totalidad de
la Constitucin en su sentido instrumental. Pero materialmente en
algunas Constituciones hay preceptos que no tienen nada que ver con la
organizacin fundamental del Estado, es decir que no son materialmente
constitutivos. Igualmente nada impide que encontremos preceptos
materialmente constitutivos del sistema poltico en normas externas y de
rango inferior a la Constitucin.
Tema 1 / 2
Por ejemplo determinados artculos y preceptos de la Ley electoral, de

la Ley Orgnica del Poder Judicial, etc. son constitutivos del sistema
poltico y determinan nuestro modo de existir poltico.
- Cuando utilizamos esta segunda acepcin de Constitucin en sentido
material, pasamos a entender la Constitucin en sentido material como
el modo en que efectivamente estamos constituidos a efectos polticos.
Podemos pues definir la Constitucin, en este sentido, como la
Estructura de nuestra forma de gobernarnos, y no solo a las normas que
materialmente son constitutivas de la comunidad.
Esta acepcin de Constitucin en sentido material incluso ha tenido una
recepcin doctrinal o dogmtica, ya que una escuela de Derecho
Constitucional la ha convertido en propia. En concreto un italiano,
Constantino Mortati, public en los aos 40 un libro titulado La
Constitucin en sentido Material, que ha tenido una gran influencia
sobre el derecho. Lo que se define en este libro es el entramado de
fuerzas sociales comprometidas en un proyecto comn, y este
compromiso por unos fines comunes es el modo de estar materialmente
constituida la comunidad.
D) Constitucin Formal. Su complejidad. Su importancia para el trabajo
jurdico.
Este es la acepcin de Constitucin ms utilizado por los juristas. Segn
esta entenderamos por Constitucin en sentido formal a aquel conjunto de
normas que cualquiera que sea su contenido, posee un rango (categora)
jerrquicamente superior al de las restantes normas que integran al
ordenamiento jurdico.
Como es fcil advertir en esta ltima acepcin el aspecto realmente
importante es lo que llamamos rango, que es la fuerza, la intensidad, la
categora formal de esa norma, la mayor jerarqua con respecto a otras
normas, es lo que le da la categora de Norma Fundamental.
Podemos aadir dos consideraciones que cualifican esta acepcin de
Constitucin en sentido Formal.
- La complejidad interna de esta categora.
- El valor que esta acepcin tiene para los juristas.
Su complejidad.
Como ya se ha advertido anteriormente el texto de la Constitucin no es
toda la CONSTITUCIN, sino que hay otros elementos, otras normas, que
tambin son Constitucin en sentido formal adems del texto
constitucional. Se incorporan muchos otros tipos normativos como son:
a) Constitucin: Esta claro que en primer lugar Constitucin en sentido
formal es el propio texto constitucional, todo integro.
Tema 1 / 3
b) Leyes constitucionales: Junto al texto de la Constitucin, existen las

llamadas leyes constitucionales, que son aquellas leyes que estn
habitualmente previstas en la propia Constitucin, y que adems para su
aprobacin, reforma o modificacin hay que seguir el mismo
procedimiento establecido para la Constitucin y que a consecuencia de
ello tienen el mismo valor de Constitucin, por lo tanto son
Constitucin en sentido formal.
En nuestra actual Constitucin espaola no estn previstas este tipo de
leyes, pero las podemos encontrar en por ejemplo en la Constitucin de
Italia.
c) Disposiciones constitucionales contenidas en ley ordinaria: Este es el
tercer tipo de normas que son Constitucin pero que no estn en el texto
constitucional. Estas normas tan solo existen en la Constitucin
austriaca, desde 1.920 hasta nuestros das. Y en su artculo 44 distingue
3 niveles, la Constitucin, las leyes constitucionales y este tercer nivel
que abre la posibilidad de que dentro de una ley ordinaria, la cual va a
ser aprobada por una mayora simple, determinados y concretos
artculos o preceptos que hablan de una materia fundamental, tiene que
aprobarse utilizando el procedimiento constitucional. Por tanto solo ser
constitucin en sentido formal ese concreto artculo que ha sido
aprobado como Constitucin.
d) Normas constitucionales por reenvio. Seran tambin normas con rango
de Constitucin aquellas normas a las cuales un artculo constitucional,
un precepto constitucional, remite como derecho a otro cuerpo legal
para ser aplicados para resolver determinadas cuestiones. De esta
manera esta norma queda constitucionalizada. Cuando esto sucede esa
norma habr que aplicarla con rango de Constitucin. Lo ms normal es
que este reenvio se haga a un ordenamiento jurdico externo que
normalmente pertenece al Ordenamiento Jurdico Internacional.
Por ejemplo. La Constitucin de Italia en su artculo 7 dice que los
conflictos entre Iglesia y Estado se resolvern atendiendo al Tratado de
Letrn. Otro ejemplo sera el de la Constitucin portuguesa, que en su
artculo 16 se remite a la Declaracin Universal de Derechos de la
ONU.
e) Legislacin constitucional secundaria (Leyes orgnicas)?: Adems de
los tipos anteriores podramos preguntarnos si son tambin Constitucin
en sentido formal determinadas normas que existen en el ordenamiento
jurdico y se caracterizan porque para aprobarlas se exige un
procedimiento ms rgido que el establecido para las leyes ordinarias, es
decir que hace falta una mayora ms fuerte que para las leyes
ordinarias, sin embargo es un procedimiento inferior del que hace falta
Tema 1 / 4
para la aprobacin de la Constitucin. Se encuentra por encima de las

leyes ordinarias pero por debajo de la Constitucin.
Esta posibilidad tan solo ha tomado cuerpo en tres pases, y apareci por
primera vez en Francia, y le siguieron Espaa y por ltimo Portugal.
De estas leyes lo nico que podemos decir es que son muy criticables,
ya que es una figura que no tiene lugar en el ordenamiento jurdico.
En cuanto a su condicin de constitucional, la posicin de la doctrina
francesa consiste en que si son Constitucin en sentido formal. Son
Constitucin pero esta por debajo de la misma. Sin embargo la postura
de la doctrina espaola defiende la tesis de que las leyes orgnicas,
debido al abuso que se ha hecho de ellas, no tienen rango de
Constitucin, nosotros las definimos como leyes ordinarias cualificadas.
f) Jurisprudencia constitucional: Esta figura tiene un carcter muy especial
o singular, ya que se trata de leyes que no estn escritas.
Entendemos por jurisprudencia constitucional el conjunto de decisiones
que adopta el Tribunal Constitucional, es decir, la doctrina contenida en
las sentencias, en los fallos del Tribunal Constitucional.
Donde exista un Tribunal Constitucional se entiende que a este le
incumbe y le corresponde la interpretacin superior y vinculante del
texto Constitucional. En sus sentencias interpreta el texto Constitucional
y son vinculantes para el resto de operadores jurdicos (tribunales y
jueces). Por este motivo sus sentencias son Constitucin en sentido
Formal, y tienen rango de Constitucin.
Por ejemplo en la Constitucin Espaola, encontramos que Todos
tienen derecho a la vida, pero hay que saber quienes son Todos y
esto es lo que nos va a decir el Tribunal Constitucional. Por esto
podemos decir que la Constitucin es lo que dice la Constitucin mas
lo que dice el Tribunal Constitucional que dice la Constitucin.
Otro ejemplo sera la sentencia del TC de EEUU, en 1857 en el caso
Dred Scott vs. Sand/at, en esta sentencia afirma que en la Constitucin
de EEUU, donde se dice ciudadanos no se incluye a los negros.
Esta sentencia sera cambiada posteriormente reconocindoles los
mismos derechos que a los dems ciudadanos.
g) Costumbre constitucional: Al igual que el caso anterior, esta fuente de
derecho constitucional no tiene condicin de derecho escrito. Y
entendemos por Costumbre constitucional aquella practica reiterada,
continuada, que en razn de es continuidad, llega a calar tanto en la
conciencia de los ciudadanos que adquiere una conciencia jurdica, es
decir, que la sociedad empieza a pensar que aquella costumbre obliga
como un derecho, y se acaba generando la conviccin de que aquello es
derecho y no solo que hay que hacerlo porque siempre se ha hecho as.
Tema 1 / 5
Los juristas dicen que la costumbre se nutre de dos elementos, por un

lado un elemento social (material) que es el uso, la practica reiterada, y
por otro lado encontramos un elemento espiritual, que la conciencia
social de aquella conducta vale como derecho.
En la Costumbre constitucional hay una larga lista de autores que niegan
que pueda existir esta figura. Afirman que no puede concretarse el
Derecho constitucional en la Costumbre. Y para ello usan 2 argumentos:
en primer lugar hablan de la Seguridad jurdica, los valores
constitucionales solo pueden protegerse por escrito y en segundo lugar
dicen que hay un elemento de la Costumbre que raramente se puede dar
en el mundo constitucional, y ese elemento es el Uso, la reiteracin, la
condicin repetida, es decir, el elemento material de la Costumbre. Y
esta repeticin es muy difcil que se de debido a que los actos con
carcter constitucional se producen con una diferencia muy dilatada en
el tiempo.
Pero a pesar de esta opinin, y teniendo en cuenta su alta parte de razn,
no podemos llegar tan lejos como para decir que no existe la Costumbre
constitucional, ya que a lo largo de la historia podemos encontrar
numerosos ejemplos, como sera el caso de EEUU donde el presidente
de Washington renunci a su tercer mandato y durante 150 rigi como
una costumbre, hasta que el presidente Rusbel rompi esta costumbre y
tuvieron que regularlo por escrito. Otro ejemplo sera la figura del
presidente del gobierno, que durante mucho tiempo en Europa ha sido
una costumbre constitucional, ya que las normas hablaban de la corona
y sus ministros y no se mencionaba para nada al presidente, y sin
embargo era una figura que exista.
Y por ltimo mencionar que hoy en da hay un pas de Europa, Gran
Bretaa, que en estos momentos no tiene una Constitucin escrita, toda
ella es consuetudinaria, es decir, Costumbre constitucional.
Su importancia para el trabajo jurdico.
La acepcin de la Constitucin en su sentido formal es aquella que estamos
obligados a atener en la aplicacin prctica del Derecho
Esta es la nica acepcin de Constitucin que un jurista tiene que tener en
cuenta en el ejercicio de su profesin.
III. CONCEPTO DE CONSTITUCIN EN LA CONVERGENCIA DE
TALES ACEPCIONES
Ahora que ya conocemos las cuatro acepciones de Constitucin, podemos
decir que ninguna de ellas es ms vlida que las otras. Lo nico correcto
que podemos decir es que cada una de las acepciones es vlida en su
terreno.
Tema 1 / 6
23/10/03
Lo que no debemos hacer es interpolar los terrenos y utilizar una de estas
acepciones donde no le corresponde.
Tenemos que tener en cuenta que acepcin quiere decir un significado
parcial del algo. Aplicado a la Constitucin, sera que cada acepcin es una
definicin de una de sus partes y para que la Constitucin como tal quede
definida de forma ntegra y completa tendramos que cruzar esta cuatro
acepciones, y podramos definirla como: Aquel conjunto de normas,
adecuadas a la realidad social de un pueblo, que habitualmente se contienen
en el texto as denominado, aunque no solo en l, y que, tendiendo a limitar
el Poder y garantizar la dignidad y la libertad de los ciudadanos, poseen un
rango o fuerza superior al resto de las normas que integran el ordenamiento
jurdico.
En esta definicin encontramos las cuatro acepciones de Constitucin
cruzadas para constituir un concepto unitario.
- En primer lugar se refiere a la Constitucin en sentido Instrumental
cuando dice: habitualmente se contienen en el texto as denominado.
- Adems contiene la definicin de Constitucin en sentido HistricoIdeolgico, cuando habla de: tendiendo a limitar el Poder y garantizar
la dignidad y la libertad de los ciudadanos.
- Tambin encontramos la definicin de Constitucin en sentido Formal,
donde dice que: , poseen un rango o fuerza superior al resto de las
normas que integran el ordenamiento jurdico.
- Y por ltimo la definicin de Constitucin en sentido Material la
encontramos cuando hable de: adecuadas a la realidad social de un
pueblo.
Tema 1 / 7
28/10/03
TEMA 2.- CONTENIDO, CLASES Y FUNCIONES DE LA
CONSTITUCIN.
I. Contenido de la Constitucin.
A. Consideracin de la parte orgnica: concepto y contenidos
fundamentales.
B. Consideracin de la parte dogmtica:
a) Concepto.
b) Clasificacin tetralgica de los derechos garantizados en la parte
dogmtica.
C. Consideracin de la parte programtica:
a) Concepto y tipologa de las declaraciones programticas.
b) Entidad jurdica de las normas programticas; problemas de eficacia.
II. Clases de Constitucin. Tipologa de Karl Loewenstein.
III. Funciones de la Constitucin.
I. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN.
En razn del concepto enunciado al final del tema anterior, ya sabemos que
dos materias bsicas no pueden dejar de estar presentes en una
Constitucin: El poder y su estructura y la libertad y sus garantas.
Articular el binomio Poder-Libertad es el fin de toda norma constitucional,
de donde uno y otro son contenidos inexcusables de una Constitucin.
Adems de ello, y puesto que la concreta regulacin que se da al Poder y
Libertad vara en funcin de la ideologa o creencias (de los valores) desde
los cuales sean pensados, es comn que toda Constitucin aada
determinadas formulas o preceptos destinados a declarar esos preceptos
ideolgico-valorativos que informan del espritu, y de sentido al resto de
los artculos. De ah que podamos distinguir en todo texto constitucional.
a) Una parte programtica, encargada de recoger esos presupuestos
matrices.
b) Una parte orgnica, destinada a regular al poder, sus rganos y
estructuras.
c) Una parte dogmtica o declarativa de derechos, (garantizadora de los
derechos y libertades de los ciudadanos) a la que se confa el rgimen de
las libertades fundamentales de los ciudadanos.
A. CONSIDERACIN DE LA PARTE ORGNICA: CONCEPTO Y
CONTENIDOS FUNDAMENTALES.
Tema 2 / 1
CONCEPTO: Podemos definirla, fieles al planteamiento con que iniciamos

el tema, como aquel conjunto de preceptos de una Constitucin que
regulan la estructura del poder y determinan las tcnicas para su
limitacin. (Es la parte destinada a la regulacin del Poder).
CONTENIDOS FUNDAMENTALES: Como contenidos inexcusables,
bsicos de esta parte orgnica, debemos asignar, al menos, los siguientes:
1. La opcin a favor de un concreto principio estructural del poder, aquel
cuya lgica o filosofa permite ordenar y organizar a todos los
poderes o instituciones del Estado en un autentico sistema orgnico. En
el constitucionalismo liberal de Occidente ese principio estructural es el
Principio de Separacin de Poderes, muchas veces tan solo implcito
en los textos constitucionales. En otros mbitos o culturas
constitucionales ese principio suele ser otro (como por ejemplo, la
ltima Constitucin sovitica de las extinta URSS, la de 1977 deca en
su art. 3 que La organizacin del Estado se estructura segn el
principio de centralismo democrtico, cuya lgica es muy distinta a la
del principio de separacin de poderes.)
2. Adems debe incluir la parte orgnica la especificacin y definicin
fundamental de los altos rganos del Estado (tienen que decir y regular
cuales son estos: un Jefe de Estado monarca o Presidente de Republica,
un Parlamento, un Consejo de Estado, un Defensor de las libertades
ciudadanas, un Poder Judicial, etc.).
3. Tras ello, la parte orgnica de la Constitucin debe aadir determinadas
normas de procedimiento llamadas a regir la actuacin de tales rganos
(en toda Constitucin hay tpicas normas procedimentales, algunas tan
clsicas e importantes como las que rigen el procedimiento de
elaboracin de las leyes por el Parlamento, o como las que regulan el
procedimiento de reforma de la propia Constitucin; el capitulo II del
Titulo III, o el Titulo X de nuestra Constitucin son buenos ejemplos de
normas constitucionales orgnicas de carcter procesal.
4. En fin, completan la parte orgnica aquello preceptos que establecen el
sistema de relaciones entre rganos (entre Poderes), querido por la
Constitucin. Esa trama de relaciones de poder a poder es la que por
ejemplo lleva a una Constitucin presidencialista a decir que el
Parlamento no puede exigir responsabilidad poltica al Presidente y , en
cambio, a una Constitucin parlamentarista a afirmar que el
Parlamento si puede utilizar frente al Gobierno el voto de censura. En
definitiva este cuarto bloque de normas orgnicas lo que hace nada
ms y nada menos- es definir el rgimen poltico que la Constitucin
establece (el Ttulo V de nuestra Constitucin, significativamente
denominado De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales, es buena muestra de estos contenidos orgnicos.)
Tema 2 / 2
B. CONSIDERACIN DE LA PARTE DOGMTICA.

a) CONCEPTO:
Parte Dogmtica (Tabla de Derechos, Parte declarativa de Derechos).
Segn convinimos, la parte dogmtica es aquella que se ocupa del otro gran
polo del binomio poder-libertad; en consecuencia, podemos definirla como
aquel conjunto de preceptos de una Constitucin que estn destinados a
definir las libertades de los ciudadanos y a regular sus garantas.
b) TIPOLOGA (CLASIFICACIN TETRALGICA) DE LOS
DERECHOS GARANTIZADOS EN LA PARTE DOGMTICA:
Desarrollar ms explcitamente el habitual contenido de la parte dogmtica
requerira dar cuenta del concreto catlogo de derechos que en ella se
regulan. El mejor modo de hacerlo es ordenar a tales derechos y libertades
en un esquema o clasificacin cuatrimenbre cuyos cuatro tipos o miembros
presentan adems una cierta entidad geolgica, ya que son como capas o
estratos sucesivamente sedimentados en la lucha del hombre por sus
libertades. Esta clasificacin es, as, no slo un esquema esttico sino
adems una descripcin dinmica o histrica de la sucesiva aparicin de
tales libertades dentro de nuestra cultura constitucional. Esos cuatro tipos o
grupos son:
1. Las libertades o derechos civiles, que son aquellos que garantizan
ciertas zonas de inmunidad a los ciudadanos frente al Poder.
Constituyen el estatuto negativo de las libertades, ya que su esencia
consiste garantizar a los individuos que el Estado no puede
inmiscuirse en ciertas zonas de su intimidad (que no puede entrar en los
domicilios o abrir correspondencia o interferir en nuestra conciencia y
nuestra libertad de pensamiento). Lo que define estos derechos es que
constituyen zonas de exencin. Histricamente se corresponden con la
etapa liberal; son las libertades liberales y surgen en la primera hora
del constitucionalismo.
2. Los derechos polticos o de participacin, que reconocen y aseguran
al ciudadano su condicin activa dentro del proceso poltico.
Constituyen el estatuto positivo de nuestras libertades, ya que ven al
ciudadano como participante, como activo, respecto del propio Estado.
Todos los derechos de participacin (derecho a elegir, a ser elegido, a
ocupar cargos pblicos, a crear partidos polticos que articulen esa
dimensin activa de los ciudadanos, etc.) quedan integrados en este
grupo. Histricamente, son las libertades democrticas que no
comienzan a afianzarse hasta finales del siglo XIX, cuando el esquema
liberal se convierte en insuficiente para asumir los cambios sociales del
momento.
Tema 2 / 3
3. Los derechos econmico-sociales, nacidos de la crtica socialista a las

anteriores libertades como libertades burguesas y de la necesidad de
responder a esa crtica intentando extender a todos ciertas prestaciones
del Estado (enseaza, sanidad, seguridad social, vivienda, etc.) que
hagan de la libertad algo ms tangible y real. Por eso se habla de estos
derechos como de las libertades reales, frente a las libertades
formales hasta entonces defendidas por el liberalismo. Su tiempo
histrico no se abre hasta los aos veinte de este siglo (Constitucin de
Weimar de 1.919), momento en el que Occidente tiene que hacer frente
al triunfo de una revolucin comunista, social, en la URSS.
4. A todos ellos, ltimamente, las Constituciones estn empezando a
aadir una serie de clusulas dogmticas (proteccin de la tercera edad,
del paisaje, del medio ambiente, de la infancia, del patrimonio cultural y
artstico, atencin a incapacitados, etc.) que podramos calificar como
derechos a la calidad de vida. Podramos decir que son la cuarta
generacin de nuestras libertades y, desde luego, responden a
exigencias y planteamientos muy propios de nuestros das.
C. CONSIDERACIN DE LA PARTE PROGRAMTICA:
a) CONCEPTO Y
PROGRAMTICAS.
TIPOLOGA
DE
LAS
DECLARACIONES
Por tal debemos entender aquel conjunto de frmulas articuladas o

antepuestas al articulado en las que el Estado declara desde su texto
constitucional cules son las creencias o valores que le inspiran y cules las
metas u objetivos a los que tiende. Lo podemos definir como la frmula
de la Constitucin, tambin se le ha llamado la Constitucin de la
Constitucin. En definitiva, son como el programa constitucional del
Estado (de ah su nombre), razn por la cual, a veces, esas frmulas van en
el Prembulo (o en el Ttulo Preliminar o inicial), antepuestas as a los
concretos artculos que integran la Constitucin.
En cuanto a la Tipologa de las declaraciones programticas, su contenido e
intencin suele ser muy variado, por lo que el nico modo de dar cuenta de
esta parte de la Constitucin es intentar establecer una tipologa de tales
declaraciones. Como tales, suelen incluirse:
1. Las decisiones constitucionales fundamentales, para definirlas con
una terminologa prxima a la que acuara en Alemania, en su
momento, Carl Schmitt. Se trata de opciones bsicas que la
Constitucin realiza entre posibilidades alternativas, con lo que (al
elegir) la norma constitucional define o especifica (esto es,
constituye) al Estado mismo. As sucede, por ejemplo con:
Tema 2 / 4
Las decisiones constitucionales sobre las calificaciones del Estado

a cuyo travs la Constitucin califica, por ejemplo, el Estado de
monrquico o de federal o de laico, descartando as las
opciones opuestas que permitiran concebirlo como republicano,
unitario, confesional, etc. El art. 20.1 de la Constitucin alemana
que dice que La Republica Federal de Alemania es un Estado
federal, democrtico y social, es a este ttulo, parte programtica, ya
que incluye cuatro calificaciones constitucionales (republicano,
federal, democrtico y social) cuya virtud es dejar prcticamente
identificado al Estado de ese pas.
Y as sucede tambin con las decisiones constitucionales
fundamentales por las que la Constitucin, concreta cuales va a
considerar que son los valores superiores del ordenamiento
jurdico El art.1.1 de la actual Constitucin espaola procede de ese
modo y dice que Espaa propugna como valores superiores del
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico. Se entiende que el constituyente ha optado por
otorgar esa funcin a estos y no a otros entre tantos valores como
cabe imaginar.
2. Aparte de las referidas decisiones, los textos constitucionales pueden
incluir es esta parte determinadas declaraciones ideolgicas, pura
expresin de la filosofa poltica de rgimen que a veces queda
explicitada. La actual Constitucin portuguesa, en su redaccin
original de 1.976 (a la salida de la revolucin de los claveles),
deca (en su art. 1) que Portugal es una Repblica empeada en
(su) transformacin en una sociedad sin clases; y el art. 2 de la
derogada Constitucin china de 1.978 contena una explicitacin an
ms clara de su soporte ideolgico al decir que: El pensamiento
gua de la Repblica es el marxismo leninismo versin Mao Tse
Tung.
3. Asimismo, integran esta parte de la Constitucin aquellas que
podramos llamar declaraciones programticas en sentido estricto,
ya que contienen el compromiso del Estado de perseguir
determinadas metas o aspiraciones. Son como el programa que el
Estado asume desde la Constitucin, con la intencin de que oriente
e informe su actividad futura. Cuando el art. 130,1 de la Constitucin
espaola dice que: Los poderes pblicos atendern a la
modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos y en
particular de la agricultura, la ganadera, y la pesca y de la artesana,
no est sino incluyendo en nuestra Constitucin una tpica norma
programtica. Son declaraciones de intenciones que expresan como
quieren que sea la convivencia en un Pas
Tema 2 / 5
4. En ocasiones la Constitucin incorpora tambin (aunque, como es

lgico, ello es cada vez menos frecuente) determinadas clusulas de
contenido religioso. Todava hoy la Constitucin irlandesa de 1936
se abre con la clusula: En nombre de la Santsima Trinidad de
quien toda autoridad procede
5. E, incluso no faltan ejemplo de lo que los anglosajones llaman blue
sky law (leyes de cielo azul) ingenuas aspiraciones que exceden las
posibilidades del Derecho mismo, como suceda con aquel clebre
art. 6 de nuestra Constitucin de Cdiz de 1.812, que, en el candor
liberal del momento, obligaba a los espaoles a ser justos y
benficos.
6. Por ltimo tambin cabe decir que en toda parte programtica
encontramos realidades de carcter simblico, los signos y smbolos
de la Nacin, como son el idioma, la bandera, etc.
b) ENTIDAD JURDICA DE LAS NORMAS PROGRAMTICAS;
PROBLEMAS DE EFICACIA.
El principal problema que plantean las anteriores declaraciones
programticas es el de su eficacia jurdica. Qu entidad normativa tienen
tales declaraciones? Porque estamos acostumbrados a considerar que el
Derecho debe ser imperativo (debe atender mandatos y prohibiciones) y,
sin embargo, estos preceptos son ejemplos tpicos del estilo jurdico
declarativo (son meras declaraciones de principios o proyectos; en ellos
abundan los verbos en futuro El Estado procurar- que parecen
comprometer a poco Significa ello que no son normas en sentido propio?
O que son de modo limitado; y, en ese caso, hasta donde?
Desde luego la respuesta ms comn de la doctrina es, hoy, que las normas
programticas son normas en sentido pleno. Lo que vara segn el concreto
tipo de norma (segn se trate de un precepto ms o menos completo) ser la
distinta forma de eficacia que quepa atribuir a la misma. En principio, y a
expensas de que el segundo curso depare la oportunidad de un anlisis ms
puntual, cabe decir que:
a) Las normas programticas tienen una eficacia indirecta en cuanto
vinculan al legislador a informar con sus valores y criterios al resto de la
legislacin.
b) Amen de ello, y por lo que hace a una posible eficacia directa, las
normas programticas no tienen en principio, eficacia compulsiva (no
permiten competer al Poder a que conceda a los particulares aquellos
Tema 2 / 6
bienes empleo, vivienda, etc.- que constitucionalmente est obligado a

perseguir, pero no a haber obtenido desde ya y para todos), aunque si
tienen, en cambio, eficacia imperativa (permiten impedir o anular
aquellos actos del poder que se aparten manifiestamente de los fines
explicitados por la Constitucin; por ejemplo, el Tribunal Constitucional
puede declarar inconstitucional una ley que contradiga la obligacin del
Estado de realizar los valores superiores consignados en el art. 1.1, o
de perseguir el pleno empleo, segn lo establecido en el art. 40.1 de
nuestra Constitucin.
II. CLASES DE CONSTITUCIN.

LOEWENSTEIN.
TIPOLOGA
DE
KARL
Las clasificaciones tradicionales de los textos constitucionales son,

francamente muy poco informativas. Basta decir que atienden a datos tan
escasamente relevantes como el hecho de que la Constitucin est reunida
en un texto (Constitucin codificada) o dispersa en varios (Constitucin
legal o dispersa en varias leyes constitucionales), o como su distinta
extensin (lo que permite hablar de Constituciones largas o breves). La ms
enjundiosa de esas clasificaciones la que distingue entre Constituciones
escritas y Constituciones consuetudinarias (contenidas, sobre todo, en
costumbres constitucionales respaldadas por la tradicin), pierde, si
embargo, inters desde el punto y hora en que solo una Constitucin, la de
Inglaterra, pertenece al segundo grupo.
Casi todas las clasificaciones tienen una falta de profundidad en la esencia
de las cosas. El motivo de ello es que lo verdaderamente importante y
sugerente de cada Constitucin no es lo mismo que lo de las dems, no las
hace comn a un tipo. Lo ms importante para una Constitucin es que
refleje la particular identidad de cada pueblo.
Por eso, ltimamente, se han registrado intentos de clasificar a las
Constituciones desde perspectivas algo ms sustantivas o sociolgicas, esto
es, ms hbiles a la hora de darnos cuenta de la realidad que est debajo de
cada Constitucin. La ms conocida y prestigiosa de esas clasificaciones se
debe al profesor Karl Loewenstein (Teora de la Constitucin) y
establece tres tipos diferentes de clasificaciones:
- En primer lugar las clasifica en Constituciones Originarias, que son
aquellas que han creado tipo, que han sido imitadas y de las cuales ha
habido muy pocas, y en Constituciones Derivadas, que son las que se
adscriben al modelo.
Tema 2 / 7
- La segunda clasificacin atiende al criterio de su contenido ideolgico

(programtico) y las clasifica en Constituciones Ideolgicoprogramtico, que son todas aquellas que surgen de una revolucin y
tienen mucho espritu, y Constituciones Utilitarias, que son aquellas
Constituciones muy prcticas y tcnicas, sin filosofas y muy realistas.
- Por ltimo, la tercera clasificacin y ms importante, distingue entre:
a) Constituciones Normativas, que son aquellas que efectivamente se
cumplen y son sentidas como tales, tanto por el Poder como por los
ciudadanos. Son normativas porque, con toda la relatividad que
implican las realidades producto de los hombres, esas Constituciones
norman o rigen realmente la vida del Estado correspondiente.
b) Constituciones nominales, son, en cambio, aquellas que no se aplican
plenamente porque las condiciones del cuerpo social (subdesarrollo
econmico, baja cultura poltica, etc.) no permiten, pero que, aunque
en el momento tienen un valor slo nominal, si producen el efecto de
ir educando en la mentalidad constitucional a la comunidad
correspondiente, de tal modo que un da puedan pasar a ser
normativas respecto a esa realidad.
c) Constituciones semnticas, son aquellas que tan solo formalizan o
legalizan (creando una falsa apariencia de legitimidad) el monopolio
de poder de determinadas personas o grupos. De ellas dice
Loewenstein que no son una Constitucin sino un disfraz.
III. FUNCIONES DE LA CONSTITUCIN.

No existen criterios unitarios en la doctrina al enunciar las funciones que
cumple una Constitucin respecto del Estado en el que es promulgada.
Pero, podramos decir que toda Constitucin cumple, al menos, las
funciones siguientes:
a)
Una funcin como norma fundacional del Estado (funcin

Legitimadora). La Constitucin es el pacto social que constituye o
funda al Estado, esto es, el acuerdo original que sienta las bases
pluralmente aceptada- de la convivencia en comn. En cuanto a tal, la
Constitucin deviene fuente de legitimidad para cuantos actos o
decisiones se apoyan en ella.
b)
Una funcin como instrumento ordenador del sistema poltico (funcin

Poltica). Ms en concreto, una Constitucin es adems el documento en
Tema 2 / 8
el que aparece diseada la vida poltica del Estado correspondiente. Es

un proyecto especfico poltico en el que quedan definidas las fuerzas,
los instrumentos y los fines en cuya dinmica o actividad ha de
resolverse todo el proceso de poder.
c)
Una funcin en cuanto norma superior del ordenamiento jurdico

(funcin Jurdica). Para el Derecho, la Constitucin es, asimismo, la
norma suprema que rige la creacin y existencia de las dems normas y
adems las traba y organiza en un sistema, es decir, en un ordenamiento;
es la norma normarum o norma de las dems normas que integran el
Derecho del Estado.
d)
Una funcin en cuanto referente integrador de la sociedad (funcin de

Integracin). Socialmente, la comn aceptacin de la Constitucin (esto
es, la existencia de un sentimiento de adhesin constitucional en los
ciudadanos) opera como vinculo de cohesin en la sociedad de que se
trate. Se convierte en un referente en el que todos se identifican.
e)
En fin, preceptos como el art. 9.2 de nuestra Constitucin, el cual dice

que Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos
en la vida poltica, econmica, cultural y social., permiten creer que
toda Constitucin aspira a tener dems una funcin como instrumento
del transformacin de la sociedad (funcin Transformadora), en cuanto,
a su dictado, es posible trabajar en pro de determinados avances
histricos y sociales. Si ello se logra o no, es cuestin diferente.
Tema 2 / 9
13/11/03
TEMA 3.- LA CONSTITUCIN COMO NORMA.
I.- La eficacia de la Constitucin como norma.
A.- La Constitucin como norma para la produccin de normas.
B.- La Constitucin como norma para la interpretacin de normas.
C.- La Constitucin como norma para el enjuiciamiento (control) de
la constitucionalidad de las otras normas.
D.- Particular consideracin de la Constitucin como norma de
eficacia directa.
II.- La eficacia de la Constitucin en el tiempo. Posiciones de la
jurisprudencia constitucional en Alemania y en Italia. Tesis del
Tribunal Constitucional espaol.
D. PARTICULAR CONSIDERACIN DE LA CONSTITUCIN

COMO NORMA DE EFICACIA DIRECTA.
Esta cuarta forma de eficacia que nos presenta la Constitucin, como
norma de aplicacin directa, tarda mucho tiempo en aparecer en el mundo
jurdico. Podramos decir que este deseo de tener la Constitucin como
norma de aplicacin directa no toma cuerpo hasta despus de la II Guerra
Mundial (mitad del siglo XX). En estas fechas se cae en la cuenta de que el
legislador tiene que ser el que traslade esa Constitucin a leyes, y que esto
puede ser un error debido a que queda a merced de lo que quisieran legislar
el legislador o los Poderes Pblicos (como sera el caso de un rgimen
autoritario). Con lo que estaramos privando de valor y de fuerza a la
Constitucin.
Aun tardara algn tiempo en hacerse efectivo, pero al cabo de una dcada,
un estado constitucional, (Alemania) es el primero en modificar (reformar)
su Constitucin para que esta sea una Constitucin de aplicacin directa. Y
en su art. 1.3 establece que la Constitucin y en particular los preceptos de
sta que regulan los derechos de los ciudadanos, son derechos directamente
aplicables, y esto vincula a todos los Poderes Pblicos. Por lo tanto la
Constitucin es una norma de aplicacin inmediata y directa.
A partir de este momento y hasta el da de hoy, muchos son los estados
constitucionales que se han ido aadiendo a esta aplicacin directa de la
Constitucin.
En la Constitucin espaola lo encontramos en los artculos 53.1 y 53.2.
Tema 3 / 1
En trmino tcnicos esta aplicacin directa se traduce en dos principios

especficos, que son: Principio de aplicabilidad inmediata y principio de
vinculacin ms fuerte.
1. Principio de aplicabilidad inmediata, lo que quiere decir es que a partir
de este reconocimiento de aplicacin inmediata de la Constitucin, no es
necesario esperar a la mediacin del legislador (mediante la creacin de
leyes) para que su contenido se convierta en derecho aplicable a la vida.
2. Principio de vinculacin ms fuerte, este es una concrecin del anterior,
con ello se quiere decir que los mandatos contenidos en los preceptos de
la Constitucin obligan a todos, pero sobre todo y ms intensamente a
los Poderes Pblicos, a hacerlos primar por encima de cualquier otro
mandato, que pueda proceder del derecho o incluso de una autoridad
(art. 9.1 de la C.E.).
El Tribunal Constitucional en sentencia de 18 de noviembre de 1983
puntualiz el alcance de este principio de vinculacin ms fuerte y
afirm que, en virtud de este art. 9.1, todos estamos vinculados a la
Constitucin, pero no todos lo estamos con la misma intensidad, es
decir, que no es la misma forma en la que estn vinculados los
ciudadanos particulares que los Poderes Pblicos.
Ya que esta vinculacin en el caso de los ciudadanos se traduce a una
obligacin o deber negativo, es decir, de abstenerse a realizar actos
contrarios a la Constitucin.
Distinto es el vinculo que guardan los Poderes Pblicos que para ellos la
Constitucin genera una vinculacin positiva, un deber de adecuacin
de sus actos a los mandatos constitucionales.
La Eficacia prctica de estos dos principios, es decir, sus consecuencias, las
podramos ver a travs de unos ejemplos:
Refirindonos al primer principio, la consecuencia fundamental ha sido
pasar de una situacin en la cual los jueces se negaban a aplicar
directamente la Constitucin, a una situacin en la que los jueces aplican
directamente la Constitucin. Este cambio, en Espaa, ha tardado en ser
asimilado por los propios jueces, y tuvo que ser el Tribunal Constitucional
en el ao 1982 el que por medio de una sentencia obligara a los jueces a
cumplir este principio.
En cuanto al segundo principio, en funcin del mismo, se ha introducido en
nuestro derecho, incluso dentro de la institucin militar, que es
absolutamente jerrquica, una reforma de la legislacin. Se han reformado
leyes de las Fuerzas Armadas y se establece que no es delito la
desobediencia a un superior siempre que el mandato no sea constitucional.
Tema 3 / 2
II. LA EFICACIA DE LA CONSTITUCIN EN EL TIEMPO.

Cuando aparece una nueva Constitucin, lo que tenemos claro, es que sta
va a proyectar su vigencia sobre el derecho que a partir de ella se promulga,
es decir, sobre el derecho posterior. Pero tambin nos debe preocupar la
eficacia que esa Constitucin va a tener sobre el derecho precedente, es
decir, el derecho anterior a ella. Ya que con toda seguridad ese derecho
viejo fue elaborado conforme a otra Constitucin anterior y posiblemente
con una ideologa diferente.
El problema de la eficacia temporal de la Constitucin tiene ms que ver
con la eficacia sobre el derecho anterior que sobre el derecho posterior.
Cuando se promulga una Constitucin, hay que admitir que por lo menos
hay que eliminar aquellos preceptos del derecho preconstitucional que
estn en contra de la nueva Constitucin. Esto no quiere decir que haya que
derogar todo el ordenamiento jurdico anterior, pero si esta de acuerdo todo
el mundo en que hay que eliminar todos los preceptos inconstitucionales.
En cambio en lo que todo el mundo no esta de acuerdo es en dos aspectos:
1. Que calificacin tcnica hay que dar a esa colisin o conflicto que se
produce cuando se promulga una Constitucin nueva y aquellos
preceptos inconstitucionales del derecho viejo.
2. Tcnica que hay que utilizar para eliminar del ordenamiento jurdico
esos preceptos inconstitucionales del derecho viejo.
Podramos decir que este desacuerdo tiene dos soluciones posibles: Una
solucin es la ofrecida por el Tribunal Constitucional de Alemania, que es
la llamada Solucin Alemana y por otro lado otra respuesta es la que a
elaborado el Tribunal Constitucional Italiano que es la que conocemos
como la Solucin Italiana.
SOLUCIN ALEMANA:
Segn el Tribunal Constitucional alemn esa colisin o conflicto entre la
Constitucin nueva y los preceptos inconstitucionales del derecho viejo
debe ser calificada como un Conflicto temporal de normas. Es decir, son
dos normas de tiempos distintos y consecuentemente aqu la Constitucin
es vista como una ley posterior respecto de ese derecho precedente lex
posterior
La tcnica utilizable para conseguir la eliminacin de ese derecho viejo del
ordenamiento jurdico es la Derogacin.
Como la ley posterior deroga a la ley anterior, se soluciona el conflicto.
Cuando se promulga una Constitucin quedan derogadas las normas
anteriores que son contrarias a la nueva Constitucin. Pero no se tiene en
cuenta el rango superior de la Constitucin, sino que se ha creado despus.
Tema 3 / 3
SOLUCIN ITALIANA:
Esta respuesta viene a decir que ese problema no es un conflicto temporal
de normas, sino que es un Conflicto de jerarqua de normas. Lo que
sucede cuando se promulga una nueva Constitucin, es su condicin de ley
superior (lex superior) y no puede consentir que leyes inferiores del
derecho previo a ella, sean contrarias.
Por tanto la tcnica a utilizar ahora es la de Inconstitucionalidad, es decir,
esas normas deben de dejar de ser derecho porque son contrarias a una
norma superior a ellas. Lo que procede es declarar la inconstitucionalidad
de las leyes de derecho viejo que son contrarias a la nueva Constitucin.
El que se produzca la eliminacin del derecho viejo de una forma o de otra
va a tener diferentes consecuencias:
En la solucin alemana seran los jueces y tribunales ordinarios los que
tendran la obligacin de ir limpiando el ordenamiento jurdico. En cambio
si optamos por la solucin italiana, entonces la competencia tiene que ir a
parar al nico tribunal que tiene capacidad para declarar la
inconstitucionalidad, es decir, el Tribunal Constitucional.
Adems podemos aadir que los jueces son una clase muy conservadora,
que tienden a dejar el derecho como estaba, por lo que los jueces ordinarios
van a ser ms reacios al cambio y a limpiar el ordenamiento jurdico de
inconstitucionalidades, en cambio, el Tribunal Constitucional lo va a
realizar perfectamente.
SOLUCIN ESPAOLA:
En el Caso espaol, es decir, la Solucin Espaola, es una mezcla de estas
dos soluciones anteriores.
La respuesta a este problema dada por el Tribunal Constitucional espaol,
la enuncia es su primera sentencia, de 02 de febrero de 1981, y lo primero
que hace es reclamar para si la competencia para declarar la
inconstitucionalidad del derecho viejo, pero en el siguiente prrafo
establece que en ningn caso ser un monopolio, y no se elimina la
posibilidad de que sean los jueces y tribunales ordinarios los que dejen de
usar una norma si consideran que se ha derogado una vez promulgada la
nueva Constitucin.
Es decir, que la solucin espaola consiste en admitir las dos posibilidades.
Incluso el Tribunal Constitucional a partir de esta sentencia y cada vez ms
viene estimulando a los jueces y tribunales ordinarios a que no apliquen las
normas de derecho viejo que sean inconstitucionales.
Tema 3 / 4
17/12/03
TEMA 8.- EL ESTADO ESPAOL COMO "ESTADO SOCIAL".
I. Significacin de la clusula "Estado social".
A. Vinculacin inicial de la clusula "Estado social" a los esquemas de la
izquierda. Ambigedades y contradicciones.
B. Reformulacin neocapitalista de la clusula "Estado social" en el
constitucionalismo demoliberal del siglo XX.
II. Contenido de la calificacin "Estado social" en la Constitucin
espaola.
A. Formulacin constitucional del modelo econmico de partida.
B. Contenidos constitucionales derivados de la calificacin "Estado
social".
a) Estado social y mecanismos de correccin pblica del modelo
econmico.
INTRODUCCIN:
Como ya sabemos, las calificaciones constitucionales lo que hacen es
calificar al Estado. Y nuestra vigente Constitucin Espaola tambin utiliza
esta tcnica de las calificaciones constitucionales, aunque a veces no lo
hace de una forma directa, como es el caso de la calificacin del Estado
espaol como un Estado Monrquico (art. 1.3), o la calificacin de Estado
Autonmico (art. 2). Sin embargo, esta tcnica si que es utilizada de forma
directa en el artculo 1.1 de nuestra Constitucin, en el que se califica al
Estado espaol como un Estado Social y Democrtico de Derecho. En este
tema nos vamos a centrar en la calificacin de Estado Social.
Pero qu quiere decir la Constitucin Espaola al calificar como Social al
Estado espaol? La respuesta a esta pregunta la tenemos que buscar en un
doble nivel.
- Primero hay que buscarla en el terreno de los significados, es decir,
qu es o que significa eso del Estado Social?
- En segundo lugar la respuesta habr que buscarla en el terreno de los
contenidos, a que consecuencias nos lleva, que contenidos materializan
esta calificacin del Estado.
Tema 8 / 1
I. SIGNIFICACIN DE LA CLUSULA "ESTADO SOCIAL".

A. VINCULACIN INICIAL DE LA CLUSULA "ESTADO SOCIAL"
A LOS ESQUEMAS DE LA IZQUIERDA. AMBIGEDADES Y
CONTRADICCIONES.
Esta es una frmula que tiene su origen dentro de determinadas corrientes
de la izquierda europea, que actuaban hacia la mitad del siglo XIX y que
como tales movimientos de izquierda se formulan en oposicin a los
ideales econmicos de la poca, es decir, que se formulan contra el sistema
liberal y el modelo capitalista (modelo de economa de mercado).
En este contexto, la idea de Estado Social, significa la confianza que esos
concretos movimientos polticos tienen en el Estado como instrumento para
el cambio. Ellos creen que se puede conseguir la eliminacin del modelo de
produccin capitalista, utilizando como instrumento para ello el Estado.
Esta confianza en el Estado (confianza estatista) la encontramos sobre todo
y fundamentalmente en dos grandes focos, que son las dos corrientes de la
izquierda que recogen por primera vez la idea de Estado Social. Estas
corrientes son:
- El Socialismo utpico, que es una corriente principalmente de origen
francs, y que acta sobre los aos 1.820 prolongndose hasta la
primera mitad del siglo XIX.
- El otro foco lo constituye la Socialdemocracia centroeuropea, que se
consolida en la zona germnica, sobre los aos 1.860 y durante toda la
segunda mitad del siglo XIX.
Por lo que hace al Socialismo Utpico, podramos decir que la expresin
ms clara de esta corriente sera la de un autor poltico llamado Louis
Blanc, que es un poltico y escritor muy activo en la Francia de 1.840. Y
esta eleccin se justifica porque la obra de este autor muestra la gran
confianza en el Estado como instrumento para cambiar el modelo
econmico. Y en su obra encontramos propuestas tan revolucionarias como
la de crear dentro del Estado un Ministerio del Trabajo o del Progreso. Tras
esto todo el resto de teora de Louis Blanc se apoya en la idea de la
creacin de unos Talleres Sociales, de los cuales deber depender la
produccin (y no del modelo capitalista).
En cuanto a la Socialdemocracia centroeuropea, si tambin tuviramos
que elegir el pensamiento de un determinado autor, este sera Ferdinand
Lassalle, que en esos momentos, sobre la segunda mitad del siglo XIX, era
el lder carismtico del todo el Socialismo alemn, y fue el fundador del
Tema 8 / 2
SPD Partido Socialdemcrata Alemn (que aun en la actualidad es un

partido de Gobierno). Y esta eleccin la hacemos porque Ferdinand en su
discurso de 12 de abril de 1.862 El Programa de los Trabajadores ya
propone el abandono de la concepcin liberal y capitalista del Estado, que
es una concepcin por la que el Estado se abstiene de intervenir tanto en la
relaciones sociales, como en las econmicas. Y pasa a decir que la
verdadera naturaleza moral del Estado consiste en comprender y entender
que el Estado haga suya una funcin social de transformacin del Estado. Y
todo este pensamiento se traslad al programa del partido socialdemcrata
que el mismo creo, programa que se present en Gotha (1.875)
Como vemos en este pensamiento volvemos a encontrar una confianza y fe
absoluta en el Estado como instrumento para cambiar el modelo econmico
y poltico.
Dentro de esta corriente de la izquierda, la confianza de que se poda
utilizar al Estado como instrumento de transformacin de la Sociedad la
podemos observar en los contactos que mantuvo Lassalle con el Canciller
Bismarck (que era el Canciller alemn de la poca y que perteneca a una
corriente de la derecha conservadora), para realizar pactos de Poltica
social. Bismark afirma que esos contactos no llegaron a pasar de 2 o 3, sin
embargo a travs de la Condesa de Hatzfedt (en condicin de amante de
Lassalle) sabemos que esas reuniones superaron el nmero de 20.
Esta acuacin originaria de la idea de Estado Social por la izquierda
europea, tuvo siempre muchas dificultades para salir adelante,
precisamente por las tendencias dentro del propio pensamiento de la
izquierda, ya que choc con determinados dogmas irrenunciables que la
izquierda tena en esos momentos. La tesis fundamental y ms extendida en
la izquierda era contraria a la utilizacin del Estado como instrumento, es
decir, para el resto de la izquierda el Estado es el instrumento de
dominacin, un instrumento de clase, de la burguesa para el sometimiento
del proletariado. Por lo que el fin que la izquierda persigue del Estado no es
el de utilizarlo como instrumento de transformacin social, sino lo que hay
que hacer es eliminar al Estado, como se establece en la Teora de la
extincin del Estado.
Y en este punto la izquierda se vuelve a dividir, unos como K. Marx,
piensan que el Estado acabara por extinguirse por si solo, por simple
consuncin histrica (esta es la tesis comunista marxista de la extincin del
Estado). En cambio para otros como, Bakunin, el Estado tendra que ser
extinguido en el momento y por la fuerza, incluso utilizando mtodos
violentos (esta es la tesis anarquista de la extincin del Estado).
07/01/04
Tema 8 / 3
B. REFORMULACIN NEOCAPITALISTA DE LA CLUSULA

"ESTADO
SOCIAL"
EN
EL
CONSTITUCIONALISMO
DEMOLIBERAL DEL SIGLO XX.
Como hemos visto, fue la propia debilidad, las contradicciones internas de
la propia izquierda lo que provoc que esta formulacin inicial de algunas
corrientes de la izquierda de la utilizacin social del Estado no pudiera
prosperar.
Por este motivo, la actual formulacin de Estado Social es obra de la
Derecha capitalista, es decir, que lo que en un principio haba sido creado
para eliminar al sistema Liberal Capitalista, acabo siendo obra del mismo.
Pero esta contradiccin en el fondo no resulta tan extraa, ni tan ilgica, y
lo podemos explicar mediante las siguientes causas:
- La primera razn sera que en el mundo de las democracias capitalistas
hay una mayor coherencia, es ms coherente que en este contexto se
quiera utilizar al Estado como instrumento, ya que aqu no hay
prejuicios antiestatistas, sino que aqu existe una gran confianza en el
Estado.
- A esta, tendramos que aadir una segunda razn, esta vez de carcter
histrico, y es que dentro del modelo capitalista, la propia crisis a la que
se haba llegado, obliga a dar por buena cualquier solucin que se
ofrezca, incluso la intervencin correctora del Estado dentro del modelo
econmico.
A finales del siglo XX la crisis del sistema capitalista haba tocado techo, a
esta altura de los tiempos el modelo capitalista ha ido creando muchas
bolsas de pobreza y ha ido enriqueciendo a los ms ricos.
Las Libertades han dejado de ser Libertades Reales y solo son Libertades
Formales. Anatole France, deca en una de sus obras, con referencia al
derecho de igualdad, que: La ley es igual para los pobres y los ricos, a
todos les prohbe dormir debajo de los puentes.
Toda esta situacin generalizada de crisis hace que se produzcan
manifestaciones, revueltas, atentados, etc., y se producen dos concretos
acontecimientos que tienen una consecuencia definitiva, uno de los
acontecimientos se produce en el terreno de la poltica y el otro en el
mundo de la economa.
- El primero de estos acontecimientos se produce en 1.917, y es el triunfo
de la primera Revolucin obrera o proletaria en el mundo, en Rusia y
encabezados por Lenin el proletariado se hace dueo del Estado.
Tema 8 / 4
- En segundo lugar en el terreno estrictamente econmico en 1.929 se

produce en EEUU una gran depresin de la economa, de pronto el
sistema de produccin no es capaz de controlarse, hay una
sobreproduccin y no se puede consumir todo lo que se produce por lo
que surge una gran crisis.
Estos son los dos principales motivos por los que el modelo de produccin
Capitalista necesita una revisin o correccin social cargo del propio
Estado, es decir, la necesidad de pasar a un Estado Social.
08/01/04
Esta conviccin de la necesidad de asignar una funcin correctora al
Estado, tiene determinados antecedentes muy remotos:
- En primer lugar, a este convencimiento responde la llamada Monarqua
Social que defendi Lorenz von Stein sobre la mitad del siglo XIX, que
dice que deba corresponder a la Monarqua una funcin de carcter
social respecto a los ciudadanos.
- Tambin como un antecedente podemos citar la Poltica de extincin del
Pauperismo, o de la extincin de la pobreza, que Napolen III intent
llevar a cabo en Francia.
- Otro de los antecedentes es el Estado de Servicio Social, as llamado por
el canciller alemn Bismarck. Que no es sino una introduccin de
correcciones del modelo por parte del Estado.
Pero todos estos antecedentes tienen un carcter paternalista, y no
corresponden con el efectivo establecimiento del Estado Social.
El tiempo del Estado Social se abre en el ao 1.919, y a partir de esta fecha
se articula en dos concretas etapas.
- La primera fase se produce hacia 1.919, y viene a suponer la posibilidad
jurdica en trminos de derecho de ese Estado Social.
Es en este ao cuando se aprueba la Constitucin de la Republica de
Weimar (Alemania) y en esta encontramos por primera vez en una
Constitucin del mundo liberal y capitalista la inclusin o ampliacin de
la parte dogmtica o declarativa de derechos de carcter econmico y
social (reconocimiento de derechos como el de propiedad, libre
empresa, seguridad social, descanso, etc.)
Esta fase supone la apertura jurdica del Estado Social, ya que es un
Estado que ha reconocido unos derechos de carcter social a todos sus
ciudadanos.
Tema 8 / 5
- Pero esto solo es un paso, no basta con reconocer unos derechos

mediante normas, para que realmente se produzca un cambio en la vida
real. Hace falta que se prolongue esta fase, con un segundo momento en
la evolucin del Estado Capitalista como Estado Social.
Y este segundo momento se da hacia los aos 40 y supone la posibilidad
tcnica de que el Estado puede intervenir dentro del proceso econmico.
Lo que sucedi es que unos aos antes, en 1.936, un economista ingles,
J. M. Keynes, public una obra que revolucionara la economa del siglo
XX, titulada Teora general del Empleo, el Inters y el Dinero. En esta
obra la gran aportacin de Keynes es el descubrimiento de los ciclos
econmicos y de las tcnicas para intervenir el Estado de modo
corrector en el proceso de produccin econmica, mediante
determinadas polticas monetarias y financieras.
Por tanto, el Estado queda dotado de las medidas con las cuales se
puede corregir y planificar la economa y conducirla en un sentido de
reparto y distribucin de los beneficios.
A partir de este momento empiezan a aparecer documentos de planificacin
de la economa en los que se empieza a hablar del Estado de Bienestar,
como son el Plan de Beveridge en Inglaterra, el Plan de Monnet en Francia,
incluso un grupo de economistas que trabajan para el Estado alemn,
conocidos como los economistas socialcristianos, desarrollan una poltica
econmica sobre todo de intervencin de carcter monetario. Son estos
economistas los que acuan la formula de Economa Social de Mercado
lo que implica lo mucho que las cosas estn cambiando en el mundo.
Una vez que ha sucedido todo esto, las Constituciones de Europa estn en
condiciones de incluir en su articulado la clusula de Estado Social, y a
partir de los aos 40 todas las Constituciones que se van aprobando van
introduciendo la frmula. Y el primero de los textos constitucionales que lo
hace es la Constitucin francesa de la IV Repblica en 1.946, pudiendo
tambin citar la Constitucin de Alemania de 1.948.
Por ltimo, queda por valorar o juzgar lo que ha pasado con el significado
de esta frmula en el traslado desde la izquierda primitiva, donde no
triunf, a este mundo de las democracias occidentales donde si ha
prosperado. Se ha producido un cambio de significado, ahora la formula
Estado Social no significa lo que inicialmente significaba. Esta clusula
que para la izquierda significaba la utilizacin del Estado como
instrumento para la eliminacin del modo de produccin capitalista, ahora
para las democracias occidentales significa un compromiso de correccin
social del modelo de produccin capitalista para la conservacin del propio
modelo
Tema 8 / 6
La Constitucin Espaola establece en su artculo 1.1 que el nuestro es un

Estado Social, y esta clusula corresponde a su significado en el sentido
que se le da dentro de los constitucionalismos de occidente, a cuya cultura
nosotros pertenecemos. Y esto significa dos cosas:
- La aceptacin de un concreto modo de produccin econmico, el
sistema de produccin capitalista o de economa de mercado.
- Y adems que a este modelo que en principio es insolidario, hay que
aadirle un claro y rotundo sentido social.
II. CONTENIDO DE LA CALIFICACIN "ESTADO SOCIAL" EN
LA CONSTITUCIN ESPAOLA.
A. FORMULACIN CONSTITUCIONAL DEL MODELO ECONMICO
DE PARTIDA.
En nuestro caso, la constitucionalizacin del modelo econmico la
encontramos en el art. 38 de la Constitucin Espaola, que dice: Se
reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de
mercado.
Podramos afirmar que entre nosotros no se puede defender lo que los
alemanes llaman la Teora alemana de la neutralidad econmica de la
Constitucin, que es una tesis defendida en Alemania, incluso en las
sentencias del Tribunal Constitucional Alemn, siguiendo el siguiente
argumento para ello: En un principio se constitucionaliza el modelo
econmico pero por otro lado se reconocen una serie de preceptos por los
que se pueden establecer correctivos a ese concreto modelo. Y de este
modo ambos preceptos se contrarrestan. Por lo que se puede decir que la
Constitucin alemana es econmicamente neutral, ya que no respalda
ningn modelo econmico.
Entre nosotros, hay un Magistrado del Tribunal Constitucional, Diez
Picazo, que ha defendido la tesis de la neutralidad econmica para la
Constitucin Espaola. Y en la STC 37/81, donde se plantea este problema,
en un voto particular, en contra de la mayora, dice que: As entendida la
Constitucin econmica no garantiza necesariamente un sistema
econmico ni lo sanciona. Permite el funcionamiento de todos los sistemas
que se ajusten a la Constitucin
Pese a ello parece muy difcil que esta tesis pueda tener acogida, y
debemos concluir que es casi imposible calificar la Constitucin Espaola
como neutral econmicamente, ya que lo impide el enunciado del artculo
38 de la misma.
Tema 8 / 7
Incluso debemos hacer constar que el voto de Diez Picazo es un voto

particular, en una sentencia en la cual la tesis asumida por el Tribunal
Constitucional Espaol implica la aceptacin del modelo de economa de
mercado como modelo econmico.
Sin embargo debemos aadir que la clusula Estado Social implica
tambin y de inmediato la asuncin social de determinados contenidos que
tienden a corregir en sentido social los desajustes o injusticias de ese
modelo.
B. CONTENIDOS CONSTITUCIONALES
CALIFICACIN "ESTADO SOCIAL".
DERIVADOS
DE
LA
Los mecanismos o correctores introducidos por nuestra Constitucin

Espaola para esta correccin seran:
a) Estado social y mecanismos de correccin pblica del modelo
econmico.
El primero de estos mecanismos es la previsin constitucional de la
posibilidad de que el Estado intervenga en la economa, en sentido social,
en el proceso de produccin econmica. Y lo encontramos en el artculo
131 de la C.E. y consiste en una clara atribucin al Estado de una funcin
de planificacin del proceso econmico. Y esta planificacin le impone tres
concretas condiciones:
- La debe hacer siempre mediante leyes de planificacin de proceso
econmico.
- El Estado est obligado a hacerlo de acuerdo con las previsiones de las
CCAA.
- Debe hacerlo en contacto permanente con los agentes de la produccin
econmica, como son los sindicatos, colegios profesionales,
comerciantes, etc.
El Estado planifica desde fuera, interviene en el proceso econmico como
regulador externo. La aceptacin de que el proceso econmico necesita a
alguien que lo conduzca supone que es obligatorio ese regulador externo.
En segundo lugar, el Estado puede intervenir de otra manera (art. 128.2) y
puede intervenir gestionando directamente determinados recursos de la
economa de un pas. En una situacin extrema podra hacerlo en
monopolio mediante un proceso de racionalizacin de los recursos
econmicos, sin entrar en competencia con otras empresas. Hace falta que
haya un inters pblico y que el Parlamento lo permita por Ley. El Estado
podr crear empresas pblicas.
En este caso el Estado se mete dentro e interviene en la produccin
econmica, ya no lo hace como regulador externo.
Tema 8 / 8
Por ltimo, la C.E. ha introducido un tercer mecanismo que permite al

Estado intervenir en el proceso econmico. En el art. 128.2 establece que es
posible acordar la intervencin total de determinadas empresas. La
singularidad de esta figura es que el Estado sin sustraer la propiedad
privada introduce e intervine en la gestin para ver que esta pasando.
Intervenir un holding de mercado que tambin va a afectar a los
suministradores, el mercado liberal, etc.
Lo que debi haber hecho en el caso Rumasa, interviniendo la gestin de
determinadas empresas si hubiera lugar.
Inclusin en nuestro texto constitucional la ampliacin de los Derechos con
unos Derechos econmico-sociales. Lo ha hecho en una doble vertiente.
- Por una parte constitucionalizando los Derechos de Proteccin Laboral.
- Paralelamente a los Derechos de Prestacin o Proteccin Social.
1. Mediante los Derechos de Proteccin Laboral lo que la Constitucin ha
pretendido es establecer un Estado Constitucional de Trabajadores
que consigue colocarlos en igualdad al resto (frente al empresario) y no
con desigualdades. Y estos son:
- El Derecho de sindicacin, ya que si se opera en soledad ante el
empresario no se tiene nada que hacer (art. 28.1).
- El Derecho de negociacin colectiva (art. 37.2), que se la da entre los
representantes de los trabajadores y los empresarios para las
negociaciones colectivas de las condiciones de trabajo.
- El Derecho de Huelga (art. 28.1) se cierra este Estatuto
Constitucional de los Trabajadores, con el reconocimiento al
Derecho de huelga.
2. Los Derechos de Prestacin o Proteccin Social, operan en el sentido de
la proteccin social de cualquier individuo. Estos derechos consisten en
la conversin de prestaciones a cargo del Estado de aquellos mnimos
que se necesitan para vivir. Son:
- Derecho a la Salud (art. 43.1), la sanidad pblica.
- Derecho a la Seguridad Social (art. 41).
- Derecho a la Educacin (art. 27).
Para concluir podemos decir que la suma de ambos derechos consigue ese
fin fundamental de la Constitucin que es modificar esa posicin del
ciudadano en el sistema de relaciones sociales. Reequilibra la posicin del
individuo a la hora de intervenir el ciudadano en la sociedad.
Tema 8 / 9

En razn de los dos elementos anteriores la configuracin de nuestro
Estado como Estado Social comporta una modificacin muy profunda en
cuanto al aparato o arquitectura del Estado. El Estado Social lo hemos
responsabilizado de intervenir en la economa y de asumir como propio los
derechos de los ciudadanos y servicios pblicos.
Un Estado Social tiene que ser un Estado profundamente modificado tanto
en sus funciones como en su estructura funcional. Un Estado estructural y
funcionalmente distinto.
Vamos a verlo en esta doble dimensin:
Primera Dimensin: El Estado Social es un Estado distinto al que le
precede. Le corresponde una funcin de creacin de bienestar.
Segunda Dimensin: Acudir al planteamiento de Erust Forsthoff, para
explicar la nueva funcin del Estado, habla del Estado de
Daseinvorsorge, para explicar la procuracin de bienes para la calidad de
vida o de la existencia de los ciudadanos. Su comprensin del Estado se
pude hacer perfectamente desde una distincin: Espacio Vital Dominado y
Espacio Vital Efectivo.
Llama Espacio Vital Dominado a aquel espacio vital que me pertenece a mi
mismo, el que es de mi dominio (mi casa, mi coche, etc.) medios que son
de su propiedad.
Al lado de este est el Espacio Vital Efectivo, que no esta constituido por
objetos o bienes de mi propiedad, pero de los que yo si que puedo disponer.
Dispongo y sobre los cuales desenvolvemos todos los das nuestra vida
(sanidad, parques, etc.), nos lo aporta el Estado.
La tesis de Forsth, consiste en advertir que la calidad de nuestra vida ha
empezado a depender, frente a lo que pasaba anteriormente, del Espacio
Vital Efectivo que aporta el Estado, que de los bienes que son del Espacio
Vital Dominado.
La aportacin o creacin de esos bienes constituye esa nueva funcin del
Estado como Estado Social.
El Estado social queda modificado y pasa a ser un Estado diferente y
ampliado en su estructura. Ha pasado a ser un Estado aumentado, extendido
en su tamao. Ahora necesita muchos ms medios personales, ms
funcionarios (burocracia), medios financieros, econmicos. Ha tenido que
crecer en unos medios que nunca haba tenido, por lo que asistimos a un
brutal crecimiento del Estado. Este crecimiento es inevitable (como aparato
estructura del poder), si quiere cumplir sus necesidades.
Tema 8 / 10
A los ciudadanos no les beneficia que el Estado se haya agigantado tanto,

pues esto pudiera no ser bueno para las libertades. Su cara buena sera que
cumple sus funciones sociales.
Algunas Constituciones han ampliado esa dimensin de Estado Social a
una cuarta manifestacin:
Compromiso enunciado en el texto constitucional que todos los Poderes
Pblicos estn obligados a trabajar para mejorar y transformar el modelo
social, hasta convertirlo en un modelo justo.
Esta funcin de cambio y de remodelacin incluye y rebasa a la simple
prestacin de servicios anterior (educacin, vivienda, sanidad, etc.) va
mucha ms all. Hacia un modo de vida ms distributivo.
La primera Constitucin que lo incluye es la Constitucin de Italia de
1.848, en su art. 3.2. Es misin de la Repblica suprimir los obstculos de
orden econmico y social que limitan de hechos la libertad y la igualdad de
los ciudadanos, e impiden el pleno desarrollo de la personalidad humana, y
la efectiva participacin de todos los trabajadores en la organizacin
poltica, econmica y social del pas.
Esto, solo ha tenido continuidad con la propia Constitucin Espaola (la
vigente se 1.978), y lo hace en el art. 9.2, que recoge el 3.2 de la
Constitucin Italiana y lo ha hecho mejorndolo.
A quien le podemos encomendar la funcin de ese compromiso convertir
en realidad eso que solo son palabras de derecho (art. 9.2)
Tanto el Tribunal Constitucional Italiano como el Espaol se han limitado a
hacer una adjetivacin objetiva. Solo lo aplican como un refuerzo social de
la eficacia social de otros artculos de la Constitucin.
Admitido que ese precepto conlleva una gran problemtica, lo que debe
quedar claro es que su intencin muy favorable significan cosas que es
adecuado que estn en el texto constitucional, pues estn llenos de
significado y deben valorarse de manera muy positiva.
- Lelio Basso, con la autoridad que le da el haber sido el proponente del
art. 3.2 de la Constitucin Italiana viene a decir que ese precepto viene a
desmentir esas apariencias que parecen estar ya alcanzadas. Viene a
recordarnos el compromiso de seguir luchando por las metas de libertad,
justicia e igualdad.
- U. Romagnoli, tambin en la doctrina italiana dice que ese art. 3.2
representa la mala conciencia de los ordenamientos occidentales frente a
las consecuencias o distorsiones que crea el modelo.
Tema 8 / 11
18/02/04
III: DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS
TEMA 11.
GENERAL.
I.II.III.IV.V.VI.-
LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES.
TEORA
Evolucin histrica. Concepto.

El Titulo I de la Constitucin: Su estructura interna.
Naturaleza de los Derechos fundamentales
Eficacia jurdica de las normas sobre Derechos fundamentales.
Titularidad de los Derechos fundamentales.
Suspensin de los Derechos fundamentales
I. EVOLUCIN HISTRICA. CONCEPTO.

En primer lugar tenemos que saber que son los Derechos Fundamentales, y
para ello vamos a utilizar la definicin del Profesos Pedro Cruz, que dice
que los Derechos Fundamentales son aquellos Derechos que la
Constitucin garantiza a los ciudadanos como expresin o traduccin en el
ordenamiento positivo nacional de los Derechos Humanos
Por tanto los Derechos Fundamentales son una categora dogmtica del
Derecho Constitucional, esto es, all donde no existe una Constitucin no
puede haber Derechos Fundamentales, ya que estos Derechos son los que
estn en los textos constitucionales.
Podemos decir que la historia de los Derechos Fundamentales nace con las
Constituciones, esto supone que estos Derechos tienen un acta de
nacimiento, con la primera Constitucin de Virginia en 1.776. Esto no
quiere decir que con anterioridad a esta Constitucin no hubiera Derechos y
Libertades, pero estos tenan una condicin totalmente distinta.
El primer reconocimiento de Derechos y Libertades lo encontramos en la
Carta Magna (de Juan sin Tierra) en el ao 1.215, y junto a esta tambin
podemos citar la Bula de Oro (de Hungra) y como ejemplo espaol
tenemos el Ordenamiento de Alcal.
Sin embargo en estos documentos los trminos Derechos y Libertades no
hacen referencia a los Derechos y Libertades que tiene un individuo de
forma particular, es decir, que las personas no son los titulares de estos
Derechos y Libertades, sino que los tienen en la medida en que pertenecen
a un determinado estamento o grupo social. Por tanto lo que falta en estos
documentos es un carcter generalizante.
Tema 11 / 1
Estos primeros documentos son los que reconocen los llamados Derechos
Medievales. Y son un antecedente de nuestros actuales Derechos y
Libertades y modernas Declaraciones de Derechos. Entre ellos existe un
punto en comn y varias diferencias.
El punto en comn es que tanto los Derechos Medievales como las
Modernas Declaraciones de Derechos tienen como objetivo limitar el poder
establecido, que no se abuse del ciudadano.
En cuanto a las diferencias podemos citar tres:
1. Diferencias segn los supuestos en los que se reconoce el Derecho, ya
que en los Documentos Medievales se reconoce los Derechos para
situaciones concretas y muy particulares. Sin embargo en las Modernas
Declaraciones de Derechos lo que van a incluir la planificacin de los
Derechos, es decir, los acuerdos a los que se llegan y se establecen que
en un determinado territorio esos son los Derechos Fundamentales.
2. En segundo lugar encontramos diferencias en cuanto al contenido, los
Derecho Medievales son Derechos subjetivos, es decir que se le
reconoce a un sujeto como miembro de una colectividad, sin embargo
los incluidos en las Modernas Declaraciones de Derechos son objetivos,
es decir, se reconoce un Derecho y todo el que vive en ese territorio
tiene esos derechos.
3. Por ltimo, hay una diferencia en cuanto a las personas a las que se le
reconoce esos Derechos, los Derechos Medievales se les reconocen a
un sujeto por el hecho de pertenecer a un estamento, y en las Modernas
Declaraciones de Derechos tienen un carcter generalizador, se les
reconoce a todos los que viven en un territorio.
Las Moderna Declaraciones de Derechos a partir de 1.776 si que persiguen
dos objetivos:
- Destruir todas las bases de ese Estado Medieval. Lo que se pretende es
que todos seamos iguales y no existan estamentos.
- Esto se produce a lo largo del tiempo producto de la evolucin de la
sociedad, se llega a las Modernas Declaraciones de Derechos.
MODERNAS DECLARACIONES DE DERECHOS.
Surgen en principio en las antiguas colonias americanas, y con motivo de la
Independencia. Lo primero que hacen estas trece colonias es crear estas
Declaraciones de Derechos, por tanto surgen con el movimiento
constitucional. Estas Declaraciones americanas suponen algo nuevo, ellos
parten desde cero, no tienen los Derechos Medievales de los europeos.
Tema 11 / 2
Lo que hacen es fijarse en los Derechos Naturales, aquellos con los cuales
todos nacemos, lo que hace que todos los individuos sean iguales. Todos
nacemos con unos derechos que nos hacen iguales y libres. Por tanto son
unos Derechos anteriores a los textos constitucionales. Y lo que hacen las
colonias americanas es incluirlos en una tabla de Derechos y Libertades, es
decir los positiviza, los incluye en textos constitucionales articulados.
Esta primera Declaracin fue la Declaracin del Buen Pueblo de Virginia
(1.776), y con posterioridad se establecieron ms tablas de Derechos en
las colonias de Pensilvana, Meryland, etc.
Por primera vez en la historia se van a establecer unos autnticos Derechos
individuales, de ah que en esta Declaracin encontremos frases como
Cada ciudadano, cada miembro de la Comunidad, ya que se
reconocen los Derechos de forma generalizada para todos los que viven en
un determinado territorio.
Todo esto se refuerza ms con la Declaracin de Independencia del Pueblo
Americano de 1.776, con Jefferson que dice Sostenemos como evidentes
estas verdades: que los hombres son creados libres, que son creados
iguales; que estn dotados por el Creador de ciertos Derechos inalienables,
y que entre estos est la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad
Pero sin duda la Declaracin de Derechos ms importante es la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1.789, en Francia, que es
considerado el documento revolucionario burgus por excelencia. A partir
de la misma en Europa se produjeron cambios importantes.
El contenido de ambas declaraciones viene a decir en sntesis exactamente
lo mismo.
19/02/04
Ambas declaraciones recuerdan a las personas que viven en un
determinado territorio cuales son sus derechos y sus obligaciones dentro de
la Comunidad. Y a los Poderes Pblicos les recuerda cuales son los lmites
de la actividad del Estado, lmite que no se puede traspasar.
Alrededor de estos dos modelos de Declaraciones se plantea una polmica
en los primeros aos del siglo XX, y se mantienen dos tesis o posturas: Una
tesis defendida por un profesor de la Universidad de Heidebg llamado
Jellinek, y otra postura la del profesor (francs) de Derecho Pblico
Boutmy.
Jellinek escribi una obra titulada la Declaracin Francesa de los Derechos
del Hombre (1.789), en la que destaca la influencia que tiene la
Declaracin del Buen Pueblo de Virginia sobre la Declaracin Francesa,
Tema 11 / 3
incluso llega a decir que la francesa es una copia de la americana. Al final

de su trabajo dice sin Amrica, sin las Constituciones de sus diferentes
Estados quizs tendramos una filosofa de la Libertad, pero jams una
legislacin de la Libertad.
Boutmy, lo que hace es defender la Declaracin Francesa, y dice que tiene
su origen propio y lo tiene en el siglo XVIII en Rosseau, aunque las dos
tienen unas coincidencias ya que parten del mismo fundamento terico, de
la filosofa de la Libertad.
Aunque las crticas de Jellinek demuestran sin duda que la Declaracin
Francesa es copiada de la americana, no se le puede quitar la universalidad
a la Declaracin Francesa.
El profesor italiano, Del Vecchio dice: Lo que da a la Declaracin
Francesa una importancia histrica de primer orden, todava mayor que la
de los Hill of Right (cartas de Derechos) americanas, es haber ofrecido a
todos los pueblos de Europa un modelo terico de Libertad, en el cual se
inspiraron mejor que en ningn otro para sus reivindicaciones polticas,
asociando desde entonces la idea de Gobierno Liberal con la determinacin
de los Derechos fundamentales del ciudadano.
As que esta Declaracin Francesa (1789) la antepusieron en la
Constitucin Francesa de 1.791 (primera Constitucin despus de la
Revolucin Francesa), es la parte dogmtica de este texto constitucional.
En 1.789 se aadieron a la Constitucin americana las diez primeras
enmiendas y esta es la Carta de Derechos y Libertades americana.
II. TITULO I DE LA CONSTITUCIN: SU ESTRUCTURA
INTERNA
La Constitucin Espaola de 1.978 es la primera de nuestras Constituciones
que recoge el trmino Derechos Fundamentales, y lo hace de forma
destacada en su Ttulo I: De los Derechos y Deberes Fundamentales.
Este Titulo I representa la Declaracin de Derechos del ordenamiento
jurdico espaol, y en el se enumeran y ms concretamente en el Captulo
Segundo, los Derechos Fundamentales, constituyendo adems la parte
dogmtica de esta Constitucin.
Estos Derechos estn clasificados de forma peculiar, propia solamente de
nuestro texto constitucional, y esta clasificacin hace referencia a sus
garantas, es decir, garantas que los constituyentes de la Constitucin
quisieron atribuir a cada uno de los Derechos.
Tema 11 / 4
En nuestra Constitucin no todos los Derechos estn igualmente

garantizados. Nuestro texto es fruto de un consenso entre las diferentes
fuerzas polticas del momento. Y por tanto se consensuan los diferentes
niveles de las garantas, lo que quiere decir que no todos los Derechos
tienen las mismas garantas, ni estn garantizados del mismo modo.
Pero no solo en este Captulo Segundo es donde se encuentran reconocidos
los Derechos, sino que a lo largo del texto constitucional podemos
encontrar reconocidos otros Derechos.
ESTRUCTURA INTERNA DEL TTULO I.
En primer lugar podemos decir que es el Ttulo ms extenso de todo el
texto constitucional, de los 169 artculos de la Constitucin Espaola, 46 de
ellos pertenecen al Titulo I, que son los que van del 10 al 55.
El artculo 10 que encabeza el Titulo I es independiente del resto, y lo que
hace es definir el fundamento del orden poltico y paz social. Y esto quiere
decir que en este Ttulo se establecen los Derechos que estn garantizados
para todos los que viven dentro del Estado espaol.
Este Ttulo I est dividido en cinco Captulos:
CAPITULO PRIMERO: De los Espaoles y los Extranjeros.
Es un Captulo fundamental para establecer la titularidad de los Derechos
establecidos por la Constitucin.
Aqu encontramos las normas que regulan la nacionalidad y tambin regula
las condiciones en las cuales disfrutan los extranjeros los Derechos y
Libertades dentro de nuestro pas.
CAPITULO SEGUNDO: Derechos y Libertades.
Este Captulo es el ms fundamental y est dividido en dos secciones, que
se encuentran precedidas por el artculo 14, que hace referencia al Principio
de Igualdad ante la Ley.
La Seccin 1 se denomina De los Derechos Fundamentales y de las
Libertades Pblicas, y la Seccin 2 De los Derechos y Deberes de los
Ciudadanos.
CAPITULO TERCERO: De los principios rectores de la poltica social y
econmica.
Este no habla de Derechos, aqu no se reconocen Derechos sino que habla
de unos principios que rigen la vida poltica y econmica del pas.
Tema 11 / 5
CAPITULO CUARTO: De las Garantas de las Libertades y Derechos

Fundamentales.
Son las garantas que tiene reconocidas el ciudadano frente al Poder
Poltico, son garantas de proteccin.
Garantas en las Normas, Garantas Jurisdiccionales, e incluso Garantas en
las Instituciones (Defensor del Pueblo).
CAPITULO QUINTO: De las suspensin de Derechos y Libertades.
En este Captulo se establece la posibilidad de suspensin del ejercicio de
determinados Derechos y Libertades. Y esto en cierta medida quiere decir
que se est intentando garantizar otros Derechos del ciudadano.
En cuanto a todos estos Derechos que se reconocen en el Titulo I, hay que
determinar cuales de ellos pueden calificarse de Fundamentales, y para esto
tenemos que ver la opinin del Tribunal Constitucional (TC). El cual
considera que en nuestra actual Constitucin existen unos Derechos que
son Fundamentales y otros que no tienen esta consideracin. Y esta
distincin la lleva a cabo teniendo en cuenta el nivel de proteccin de los
Derechos.
Por tanto, tienen consideracin de Fundamental los Derechos que son
directamente ejercitables, que son aquellos que solo con la Constitucin se
puede recurrir, sin necesidad de ninguna ley que lo desarrolle, y en segundo
lugar gozan de la reserva de Ley Orgnica, que se diferencia de una Ley
Ordinaria en que necesita una mayora absoluta del Congreso de los
Diputados para su aprobacin.
El resto de Derechos no tienen carcter de Fundamentales, por lo que se
llega a la conclusin de que son Derechos Fundamentales aquellos que se
encuentran en la Seccin 1 del Capitulo Segundo del Ttulo I.
III. NATURALEZA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

En cuanto a la Naturaleza de los Derechos Fundamentales la doctrina no se
pone de acuerdo, y encontramos tres posturas:
a) Para unos los Derechos Fundamentales son Derechos anteriores a la
Constitucin, y el Ordenamiento Jurdico, derivan de la naturaleza
humana. Estos mantienen lo que se denomina en Derecho la Tesis
Iusnaturalista.
b) Para otros, en cambio, los Derechos Fundamentales solo existen en la
medida en la que se establecen en el Ordenamiento Jurdico, en la
medida en que estn en una Constitucin, es decir, que estn positivados
en una norma. Esta es la Tesis Positivista.
Tema 11 / 6
c) Un tercer grupo de autores, entiende que los Derechos Fundamentales

proceden de un orden de valores anteriores a la Constitucin, pero sin
embargo, tan solo van a tener naturaleza de Derecho cuando estn
positivados en una norma, es decir, cuando lo tenemos garantizado.
El estudio o anlisis de estos Derechos Fundamentales hay que hacerlo en
primer lugar desde la Constitucin y en segundo lugar desde la Normas que
lo desarrollan. Podemos decir que los Derechos Fundamentales del Titulo I,
tienen una doble naturaleza.
Naturaleza Objetiva: En la medida en que son el elemento que define la
estructura poltica y jurdica del Estado. El Tribunal Constitucional ha
establecido que son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de
la comunidad nacional en cuanto esta se configura como marco de una
convivencia humana justa y pacifica, plasmada histricamente en el Estado
de Derecho y ms tarde en el Estado Social y Democrtico de Derecho
STC 25/1981.
Naturaleza Subjetiva: De otra parte consideramos el punto de vista del
individuo, un punto de vista subjetivo, y dice el Tribunal Constitucional
Son Derechos Subjetivos, Derechos de los Individuos no solo en cuanto a
Derechos de los ciudadanos sino en cuanto que garantizan un Estatuto
jurdico o la Libertad de un mbito de existencia.
Por tanto, los Derechos Fundamentales son Derechos que tiene el individuo
(sujeto activo) y que tiene frente al Estado entendido como Poder Pblico
(sujeto pasivo).
No todos los Derechos del Titulo I tienen Naturaleza Subjetiva, y los que
no la tienen son los que se encuentran en el Captulo Tercero.
03/03/04
IV. EFICACIA JURDICA DE LAS NORMAS SOBRE DERECHOS
FUNDAMENTALES.
Bajo esta denominacin encontramos Qu son? o Qu valor tienen? los
Derechos Fundamentales de nuestra Constitucin.
La Eficacia va a establecer si estos derechos se pueden aplicar directamente
o hace falta que se desarrollen.
Los Derechos Fundamentales de la Constitucin Espaola de 1.978 estn
configurados de una forma distinta que los Derechos y Libertades
reconocidos en otras Constituciones histricas del siglo XIX. Ya que estos
ltimos existan pero tenan un carcter o consideracin de mandatos al
legislador, es decir, que la Constitucin reconoca una serie de Derechos
que tenan que ser desarrollados para que fueran reconocidos.
Tema 11 / 7
En cambio, los actuales Derechos Fundamentales tienen un reconocimiento

Constitucional, por lo que ya no dependen de la voluntad del legislador.
Por tanto son origen de Derechos y Obligaciones.
Este carcter normativo, es decir, de norma directamente aplicable, que
tiene nuestra Constitucin, se manifiesta de forma especial en relacin con
los Derechos Fundamentales, y esto es as porque lo establece la propia
Constitucin, que en su artculo 53.1 dice: los Derechos y libertades
reconocidos en el Captulo II del Ttulo I vinculan a todos los Poderes
Pblicos. Pero con anterioridad a esto, el artculo 9.1 ya nos haba dicho lo
mismo. Por tanto tenemos una reiteracin, y esto es para concretar o
vincular el principio general en referencia a los Derechos Fundamentales.
Lo que tenemos que ver ahora es si todos los derechos del Ttulo I de la
Constitucin Espaola tienen la Eficacia Directa. Pues, esto no es as, ya
que no todos los Derechos del Ttulo I son subjetivos, de ah que los que si
se pueden exigir son aquellos que cualquier persona titular de un Derecho
del Captulo segundo de ese Ttulo I, no le sea respetado, sin esperar a su
desarrollo por parte del legislador.
Una vez que el legislador desarrolle en una ley un Derecho reconocido en
el Captulo tercero del Ttulo I entonces pasan a tener una naturaleza
subjetiva y ya pueden ser exigibles ante los Poderes Pblicos.
Lo que hoy en da preocupa a los ciudadanos es la Eficacia de estos
Derechos Fundamentales, no frente a los Poderes Pblicos, sino frente a
otros particulares. Esta vulneracin de los Derechos Fundamentales de
parte de los particulares, en principio, no esta reconocida por la
Constitucin. Y el Tribunal Constitucional en sus primeras sentencias no se
terminaba de decidir en esa violacin de Derechos por parte del particular.
Sin embargo, en 1.981 hay una Sentencia en la cual se decide a aceptar que
se puede recurrir ante el propio Tribunal Constitucional cuando quien viola
los Derechos son los particulares. Por tanto el Tribunal Constitucional lo
admite pero lo hace con condiciones:
- El Tribunal Constitucional para conocer de un Recurso de Amparo,
cuando quien viola el Derecho Fundamental es un particular, hace
responsable de la violacin del Derecho al rgano Judicial que en su
momento no protegi adecuadamente tal Derecho.
- Una vez que se establece esto, lo que queda es establecer que la
vinculacin no es igual cuando proviene de los Poderes Pblicos que es
directa e inmediata, que cuando procede de los particulares que es
indirecta o mediata.
Tema 11 / 8
V. TITULARIDAD DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

En primer lugar vamos a determinar quienes son los titulares de los
Derechos?, y despus veremos Cules son las circunstancias que afectan a
la capacidad del titular para ejercer ese Derecho?
TITULARIDAD DE LOS DERECHOS.
Por titularidad entendemos, esa cualidad atribuida por el Ordenamiento
Jurdico a un sujeto en virtud de la cual ostenta determinado Derecho o
facultad como propio. Lo que queremos saber es a quien pertenecen los
Derechos Fundamentales establecidos en nuestra Constitucin?
Todos sabemos que los Derechos Fundamentales son inalienables, son
inherentes a las personas. Por lo que el criterio general dice que toda
persona natural o fsica (todo ser humano: sujeto cuya personalidad se
inicia con el nacimiento y se extingue con la muerte), es titular de los
Derechos Fundamentales establecidos en nuestra Constitucin. Sin
embargo esta regla, se complica desde el momento en que surgen ciertas
preguntas.
04/03/04
En primer lugar podemos preguntarnos: Qu ocurre con los Derechos de
los extranjeros? Tienen derechos los extranjeros?
Nuestra Constitucin ha querido resolver esta cuestin incluyendo en el
Ttulo I un Capitulo primero que se denomina De los espaoles y los
extranjeros. Y en este Capitulo en el artculo 13.1 (primer prrafo)
declara: los extranjeros gozarn en Espaa de la Libertades Pblicas que
garantiza el presente Ttulo.
Esto ha permitido que el Tribunal Constitucional en STC 99/1985
establezca: Que la Constitucin es obra de espaoles pero no
exclusivamente para espaoles. Sin embargo este reconocimiento no es
universal, se reconocen los Derechos del Ttulo I, pero no est extendido a
todos los Derechos.
El artculo 13.2 afirma que solamente los espaoles sern titulares de los
Derechos polticos o de ciudadana establecidos en el artculo 23 de nuestra
Constitucin. Es decir:
- Sufragio activo y pasivo (votar y ser candidato).
- Votacin en referndum.
- Acceso a cargos pblicos.
Tema 11 / 9
Salvo excepciones, que sern las que establezcan los tratados o leyes, y
esto es lo que sucede con el tratado de Maastricht, que oblig a reformar la
Constitucin por primera vez, y que supone que los extranjeros que residen
en nuestro territorio pueden ser electores y elegibles en las elecciones
municipales.
Por tanto estos Derechos no son incondicionados, es decir que estn
sometidos a determinadas condiciones, porque el citado artculo 13.1
termina diciendo en los trminos que establezcan los tratados y las leyes.
La segunda cuestin a aclarar es si las personas jurdicas son titulares
de Derechos?
Esto se plantea desde que el Derecho (desde siempre y en todo lugar) ha
decidido conceder la Personalidad Jurdica, que es la capacidad para actuar
con ttulo jurdico propio a aquellas determinadas pluralidades o
agrupaciones de individuos, que se renen establemente para alcanzar un
fin. Con esto nos referimos a una sociedad mercantil, a un sindicato, una
cooperativa, una asociacin deportiva, etc. Hay que preguntarse si estas
personas jurdicas son titulares de Derechos.
Durante mucho tiempo se pensaba que los Derechos eran exclusivos de las
personas fsicas, y se impeda el reconocimiento de Derechos a las personas
jurdicas. Cuando era violado un Derecho de una persona jurdica, se
protega y se amparaba en funcin de que los afectados eran personas
fsicas que pertenecan a esa persona jurdica.
Hoy en da las cosas han cambiado, hasta el punto de que el artculo 19.3
de la Constitucin alemana dice que Los derechos fundamentales se
extienden a las personas jurdicas. En nuestra Constitucin no existe un
artculo que contemple esto, sin embargo, se ha acabado aceptando la
titularidad de los Derechos Fundamentales a las personas jurdicas.
Motivado por dos razones fundamentales:
a) La Constitucin Espaola no lo dice expresamente, pero si hay algn
articulo en el que este reconocimiento se advierte:
- En el artculo 16.1 se garantiza la Libertad religiosa de los individuos
y las comunidades.
- En el artculo 27.6 se reconoce el Derecho a crear centros docentes a
las personas fsicas y jurdicas.
b) Adems el Tribunal Constitucional ha ido, poco a poco, pero cada vez
ampliando ms, el catlogo de Derechos que se reconocen a las
personas jurdicas. Y se le reconocen Derechos como la Inviolabilidad
del domicilio, la Igualdad, etc.
Tema 11 / 10
Sin embargo, un Derecho tan discutible como es el Derecho al Honor,

que en principio fue rechazado por el Tribunal Constitucional, a partir
de una STC del ao 1.995 ha empezado a reconocerse. Motivado por
una sentencia de la empresa Lopesan contra la revista Intervi.
Pero este reconocimiento que se hace de los Derechos Fundamentales a las
personas jurdicas no puede ser para todos los Derechos. Hay Derechos que
por su propia naturaleza no pueden ser titulares por parte de las personas
jurdicas, como el Derecho a la vida, a la integridad fsica, etc.
Otra de las cuestiones a tratar es, si esta titularidad de Derechos
Fundamentales se puede extender a grupos sociales diferenciados que
no tienen reconocimiento jurdico, es decir, que no existen en el mundo
del Derecho.
El ejemplo que vamos a usar es el del Pueblo Judo. Esto se plante ante el
Tribunal Constitucional en un recurso presentado por Violeta Friedman,
contra Leon Dregelle, quien en unas declaraciones a la revista Tiempo
atenta contra el Derecho al Honor del Pueblo Judo. En STC 214/1.991 lo
que el Tribunal se plantea es si ciertos colectivos o grupos (etnias, etc.) que
tienen identidad reconocibles por todos, si pueden ser titulares de Derechos
Fundamentales como las personas jurdicas.
En este caso el Tribunal Constitucional la decisin que adopta es que hay
que reparar el Honor de la demandante. Pero de forma indirecta lo que se
defiende es el Honor del Pueblo Judo. El Tribunal Constitucional no
modifica su postura y sigue reconociendo como titular del Derecho al
Honor a la persona fsica (demandante). Sin embargo no se puede ignorar
que con esta sentencia se abre un camino para que otras etnias,
colectividades o grupos sociales puedan plantear otros recursos en los
mismos trminos.
La ltima de estas preguntas va a ser si los menores de edad son titulares
de Derechos Fundamentales.
En un principio podramos pensar que los menores no son titulares de estos
Derechos Fundamentales, ya que el artculo 12 del Ttulo I y Captulo
segundo de nuestra Constitucin, dice que: los espaoles son mayores de
edad a los 18 aos. Y esto nos puede llevar a pensar que solo a partir de
esa edad se tiene capacidad para ser titular de estos Derechos.
Pero en la cultura jurdica, cada vez se defiende ms, que el menor no es un
incapaz, y para ello podemos citar la Convencin de Derechos del nio de
1.089 (ONU).
Tema 11 / 11
Lo que si sucede es que esa minora de edad puede afectar a determinados

actos o actuaciones, en los que va a necesitar determinadas asistencias o
ayudas. Pero esto no afectara a la titularidad.
El Derecho espaol ha promulgado una L.O. 1/1.996 de Proteccin Jurdica
del Menor, que incluye en su Capitulo segundo Derechos del menor y se
ocupa minuciosamente de regular los Derechos Fundamentales al Honor, a
la Intimidad, a la Propia Imagen, a la Informacin, etc. Son Derechos que
el menor posee a ttulo propio.
Ahora bien, el nico Derecho Fundamental del que el menor no puede ser
titular porque no tiene el Derecho de Ciudadana, es el Derecho de Sufragio
(Derecho a elegir y ser elegido), y esto viene establecido en la LOREG
(Ley Orgnica de Rgimen Electoral General). De todos los dems
Derechos el menor puede ser titular.
En conclusin podemos decir que son titulares de los Derechos
Fundamentales:
a) Las personas fsicas nacionales y mayores de edad con titularidad
universal (respecto de todos los Derechos).
b) Las personas jurdicas, los extranjeros y los menores de edad con
titularidad restringida, para unos colectivos respecto de esos Derechos
que le son negados, a los que no pueden optar y que por su naturaleza
no pueden usar.
CIRCUNSTANCIAS QUE MODIFICAN EL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES.
Esta titularidad-ejercicio de Derechos se rompe por tres circunstancias:
- Porque el ejercicio deba trasladarse a otro sujeto.
- Porque deba quedar suspendido el ejercicio de un Derecho.
- Porque deban quedar restringidos determinados Derechos para su titular.
Vamos a hacer tres bloques distintos de circunstancias que modifican la
capacidad para actuar:
a) Los Menores de Edad, Extranjeros y Personas Jurdicas.
Menor de Edad: Las circunstancias se concretan en la L.O. 1/1.996, al
menos para los Derechos que aqu aparecen recogidos. La modificacin
consiste en la necesidad de actuar en ciertos supuestos a travs de o con la
asistencia de otros (un representante).
Tema 11 / 12
Generalmente esa representacin la asume el que ejerce la patria potestad

del menor, es decir, el padre o la madre, pero cada vez ms esa
representacin la ostenta el Ministerio Fiscal o bien los Servicios Sociales.
Y esto es para que la actuacin del menor pueda ser eficaz incluso ante los
padres o tutores. Esta representacin sera para defender al menor en un
juicio o para aquellas situaciones en la que se necesita una madurez que el
menor no tiene.
Extranjeros: En cuanto a los extranjeros el reconocimiento de sus Derechos
viene dado por la L.O. 4/2000 de 11 de enero que regula los Derechos y
Libertades de los Extranjeros en Espaa y su integracin social.
La primera ley de extranjera en Espaa es del ao 1.985 y se denominaba
Los Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa. En esta ley se
imponan muchas condiciones para el ejercicio de los Derechos
Fundamentales, por ejemplo necesitaban autorizacin para reunirse, para
manifestarse, etc. Eran tantas las restricciones que alguno de sus puntos
lleg a declararse inconstitucional. En cambio, en la nueva ley de
extranjera lo que advertimos es una tendencia a la total igualdad de los
extranjeros y los nacionales.
b) Decisin Judicial:
La segunda de las circunstancias o bloque que afectan a la capacidad de
una persona para poder ejercer esos derechos tiene su origen en la decisin
judicial, es decir, en la decisin de los jueces. Y estos para impedir, pueden
utilizarlo por dos vas:
- Por la va civil: El juez puede declarar la incapacidad de una persona
para ejercer sus derechos si concurren en ella determinadas causas
fsicas o psquicas que le impiden gobernarse y defenderse por si
mismo.
- Por va penal: El Cdigo Penal prev que se puedan imponer penas
privativas de derechos, es decir, que se pueda inhabilitar para ejercer
cargos pblicos. El juez es el que determina el tiempo en que el titular
del derecho queda impedido.
c) Relaciones especiales de sujecin:
El tercero de los bloques que modifican la capacidad del titular para ejercer
los derechos, son las llamadas relaciones especiales de sujecin, que son
aquellas que mantiene la administracin con los particulares en la que estos
deben admitir un rgimen singular de dependencia y de disciplina dado el
mbito en el que esa relacin se produce. En base a esas relaciones
hablamos de los presos, de los militares, de los funcionarios pblicos,
alumnos de un centro pblico. Existen unas relaciones de dependencia.
Tema 11 / 13
El Tribunal Constitucional admite que esas relaciones de dependencia

pueden restringir e insiste que la aplicacin de estos derechos debe hacerse,
en esos casos, estrictamente indispensables.
VI. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

La Constitucin nace para ordenar las relaciones humanas en una situacin
de normalidad. En ocasiones esa normalidad se rompe, lo que pone en
peligro el orden social, el orden poltico y el orden econmico, etc. En tales
ocasiones y si esto llegara a suceder, el texto tendr que tener previstas una
serie de medidas o instrumentos dirigidos a que ese orden vuelva de nuevo
a la normalidad. Esas medidas que se adoptarn son de dos tipos:
a) Dirigidas a aumentar el Poder Ejecutivo, los poderes del Gobierno.
b) Suspender el ejercicio de determinados derechos.
Como modo de evitar que el ejecutivo abuse de ese aumento de poder
otorgado, tambin el texto constitucional establece una serie de garantas,
por ejemplo, si llegara el caso de una situacin de excepcin y hay que
aumentar el poder del Gobierno, las Cortes tienen que estar reunidas, es la
representacin del Pueblo.
Esta suspensin de derechos se encuentra regulada en los artculos 55.1 y
116 de la Constitucin espaola. Ambos preceptos estn desarrollados en la
L.O. 4/1.981 de los estados de alarma, excepcin o sitio.
- El artculo 55.1 incluye una relacin de los derechos que pueden ser
suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin
(alteracin del orden pblico), se prev que puedan ser suspendidos
determinados derechos. Tambin puede hacerse esto cuando se declara el
estado de sitio (estado de guerra, se ha producido un levantamiento contra
el poder establecido, etc.).
- El artculo 116, lo que establece es una referencia concreta a cada una de
esas situaciones y tambin es el que establece esas garantas para el
ciudadano por las que el Ejecutivo no abusar de ese poder.
SUSPENSIN INDIVIDUAL DE DERECHOS.
El artculo 55.2 establece la posibilidad de suspender con carcter
individual determinados derechos y libertades relacionados con
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas y
fenmenos terroristas.
Tema 11 / 14
El redactor de la Constitucin conoca ya en nuestro pas el fenmeno del

terrorismo, as que pens en introducir esa figura de suspensin individual
de determinados derechos y libertades, con la finalidad de que la
intervencin de la autoridad correspondiente, dispusiera de un tiempo que
le permitiera actuar contra el fenmeno terrorista. Segn este artculo 55.2
se pueden suspender los derechos en tres casos:
a) El Derecho a ser puesto en Libertad o a disposicin de la autoridad
judicial en un plazo de 72 horas. Cuando es un presunto terrorista se le
suman 48 horas ms.
b) La inviolabilidad del domicilio. Nadie puede introducirse en un
domicilio particular sin autorizacin judicial. En caso de que exista
sospecha de presunto terrorista, queda suspendido el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, es decir, que las fuerzas y cuerpos de
seguridad del Estado podrn entrar en el domicilio.
c) El Derecho del secreto de las comunicaciones. La suspensin de este
derecho se puede realizar sin la autorizacin del juez, en caso de que se
trate de un terrorista las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado
podrn actuar sin esta autorizacin.
Tema 11 / 15
TEMA 12.- CONSIDERACIN DE ALGUNOS DERECHOS

FUNDAMENTALES DE SINGULAR RELEVANCIA (I PARTE).
I. La Igualdad y su configuracin constitucional.
A) El principio de igualdad.
B) Derecho a la igualdad.
C) Igualdad en la aplicacin de la ley.
II. Derechos de la personalidad.
A) Derecho a la vida
B) Derecho a la libertad
C) Derecho al honor, intimidad y propia imagen: la ley orgnica 1/1982,
de 5 de mayo.
I. LA IGUALDAD Y SU CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL.
En el concepto de Igualdad que utiliza el profesor Rubio Llorente, la
define como una categora que hace referencia a la existencia en dos o ms
personas o cosas de un mismo rasgo o elemento desde el cual se establece
la comparacin entre ellas.
Esta idea no se encuentra recogida en todos los textos constitucionales de la
misma forma, es decir, del mismo modo en el que se encuentra recogido en
el nuestro. Por ejemplo, la Constitucin de 1.812 no es igual a la actual.
Hoy podemos afirmar que la igualdad es un principio constitucional de
alcance general.
En el art. 1.1 de la Constitucin, entre los valores superiores est la
igualdad, este valor significa que todo el ordenamiento jurdico est
realizado en funcin de esta categora de igualdad. En nuestra Constitucin
la idea de igualdad ha sido establecida en un doble sentido.
A) EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
En nuestra Constitucin el trmino Igualdad se considera como un
Principio y como un Derecho.
Nuestra Constitucin nos dice que nuestro Estado es un Estado Social, esta
condicin significa la necesidad de la aceptacin de la igualdad, esto es, la
necesidad de que los Poderes Pblicos lleven a cabo las necesarias
correcciones en las leyes para eliminar esa situacin de desigualdad que se
produce en la sociedad. De tal modo que toda situacin desigual
evidentemente resulta incompatible con este orden de valores establecido
en nuestra Constitucin.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 1
El principio de igualdad no tiene un significado nico, ni tampoco tiene un

significado homogneo. Por lo que tendremos que considerar dos
dimensiones de este principio:
- Igualdad Formal o Igualdad ante la ley, recogida en el art. 14 de la
Constitucin Espaola.
- Igualdad Material o Igualdad Real o Efectiva, recogida en el art. 9.2 de
la Constitucin Espaola.
LA IGUALDAD FORMAL.
Estamos ante ese sentido que se le da al trmino igualdad cuando se
redactaron las primeras constituciones (origen del constitucionalismo).
El art. 14 de la C.E. establece: Los espaoles son iguales ante la ley, sin
que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social.
De donde podemos decir, que la Igualdad, en principio, significa la
prohibicin de establecer discriminaciones en las leyes (ley en sentido
amplio).
LA IGUALDAD MATERIAL.
Es aquella que tiende, en un Estado Social, a alcanzar un nivel de vida
igual para todos los ciudadanos. Se encuentra regulado en el art. 9.2
Corresponde a los Poderes Pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social. Por tanto este artculo supone dos
cosas:
En primer lugar, implica que se reconoce en la propia Constitucin que el
modelo capitalista que en ella se establece, genera desigualdades sociales y
entiende que lo que tiene que hacer un Estado Social, es eliminar todos
esos obstculos que impiden que todos los ciudadanos tengan el mismo
nivel de vida.
En segundo lugar supone, que ya est superado ese principio tradicional de
la igualdad, ya que se supone que todo ciudadano es igual ante la ley.
Tan solo la igualdad recogida en el art. 14 es un Derecho, la del art. 9.2 no
lo es. El art. 14 es el que encabeza el Capitulo Segundo del Ttulo I.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 2
B) EL DERECHO A LA IGUALDAD.
La Igualdad Formal se encuentra ntimamente conectada a la idea de
Constitucin, es un derecho necesario en el Estado constitucional, en todo
Estado constitucional tiene que haber un Derecho de Igualdad.
En la Revolucin Francesa se hace frente a la sociedad estamental,
reivindicando la Igualdad ante la ley, reivindicando que todos sean iguales,
esto es lo que se busca para que se establezca en las nuevas constituciones
el principio de igualdad.
Sin embargo hoy en da no podemos entender la igualdad del mismo modo
en que la entendieron los revolucionarios franceses porque hoy la sociedad
ha cambiado y las exigencias son distintas, que cuando se implanto la
igualdad en los textos constitucionales. Anatole France dijo: La ley es
igual para con los ricos y con los pobres, a todos les prohbe dormir debajo
de los puentes.
Hoy en da el legislador se ve obligado a tener en cuenta situaciones
personales, sociales y econmicas de desigualdad y que necesita de una
regulacin distinta y diferenciada. Por ejemplo legislacin frente a la
proteccin de los minusvlidos, mujeres maltratadas, etc.
El Tribunal Constitucional, desde muy pronto, en el ao 1.981, deca en
una sentencia que el art. 14 consagra la igualdad de los espaoles ante la
Ley, pero no prohbe que el legislador contemple la necesidad de
diferenciar situaciones distintas, es ms es que esa necesidad puede venir
exigida por el hecho de ser el nuestro un Estado Social. El significado
esencial de la igualdad no exige la prohibicin absoluta de establecer
tratamientos desiguales en las leyes sino la prohibicin de crear leyes
desiguales no justificadas.
La clave del Derecho a la Igualdad no est en la no diferenciacin sino que
radica en la no discriminacin. Pero, cmo podemos saber que una
situacin desigual no es discriminatoria? Aqu es donde encontramos la
dificultad, en saber cuando esta diferenciacin es discriminatoria.
Nuestro Tribunal Constitucional dice que la igualdad solo resulta violada si
el trato diferente no va acompaado de una justificacin objetiva y
razonable.
Ahora nos encontramos con un problema, ya que en esta definicin el
Tribunal Constitucional ha introducido de golpe el criterio de la
Racionalidad.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 3
Vamos a ver como el Tribunal Constitucional establece tres criterios, que

se tienen que dar para que esa desigualdad sea razonable.
1. La desigualdad deber perseguir una finalidad constitucionalmente
querida, es decir, debe perseguir el fin social general. Por ejemplo, La
ley de integracin social del minusvlido, que reserva un 2% a este
colectivo para el acceso a la funcin pblica en cumplimiento del art. 49
de la Constitucin Espaola.
2. En segundo lugar, el criterio de diferenciacin no puede ser arbitrario ni
caprichoso, sino que tiene que ser relevante, o tener una relevancia
constitucional. El art. 14 prohbe establecer criterios de discriminacin
por raza, sexo, religin, etc. Por tanto en principio no puede existir un
trato diferenciado en la ley con base a esos criterios, ya que si los
encontramos estaramos ante una ley discriminatoria.
Por tanto el significado del art. 14 hay que aclararlo, en este se prohbe
pero esta prohibicin no es absoluta, esos criterios se estn utilizando en
la actualidad y muy a menudo y cada vez ms por el legislador. Por
ejemplo en las Normas para la proteccin de la mujer (aqu hay
discriminacin). Normas para la integracin de la minoras tnicas.
De aqu lo que se desprende es que esos criterios de diferenciacin tan
solo pueden ser utilizados para corregir desigualdades histricas. En
suma, un trato diferente en la ley, basado en esos criterios, tiene que ser
siempre para compensar esas desigualdades histricas. Por ejemplo, en
STC del ao 1.987 ante una situacin que se produce en un hospital de
la seguridad social en donde a las madres con hijos menores de 6 aos
se les da un complemento para guardera, otros miembros que no tienen
hijos reclaman. El Tribunal Constitucional establece que esta
discriminacin es objetiva y razonable, y adems est sentencia dio
lugar a que los viudos con hijos menores de 6 aos tambin tuvieran
derecho a esos complementos de guardera.
3. Debe existir una relacin lgica y proporcionada entre la finalidad que
se persigue y la medida que adopta el legislador, esta relacin se da en
esa ley de integracin del minusvlido. Esta relacin no se dara por
ejemplo si al minusvlido se le exhibe de pagar el IVA.
Si se cumplen estas tres condiciones esa diferenciacin en el trato no se
entiende como discriminatoria sino que ser justificada y razonable.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 4
C) IGUALDAD EN LA APLICACIN DE LA LEY

El hecho de que se pida al legislador que no dicte normas discriminatorias,
tambin implica el correlativo derecho de todo ciudadano a no ser tratado
de forma discriminatoria.
El Derecho a la Igualdad no es solo un derecho que prohbe, al que crea la
norma, a establecer discriminaciones en las mismas, sino que tambin es un
derecho del ciudadano a no ser tratado de modo discriminatorio, y este
derecho lo exigimos ante el Juez, Tribunales, y ante el Tribunal
Constitucional en materia de recurso de amparo.
Partiendo de la base de que el legislador ha cumplido con su deber
establecido en el art. 14 vamos a ver de qu forma el aplicador de derecho
(juez, etc.) cumple con el principio de Igualdad.
La Igualdad obliga a los Jueces y Tribunales a aplicar la ley sin
excepciones, a proteger al ciudadano frente a la aplicacin arbitraria de la
ley, y a impedir un trato discriminatorio en la aplicacin de la ley. Pero,
cuando se puede entender que una decisin de un Juez es arbitraria?, y en
consecuencia discrimina a un ciudadano frente a otro. Nuevamente es el
Tribunal Constitucional (mximo interprete de la Constitucin) el que
seala dos supuestos en los cuales no se produce arbitrariedad por parte del
Juez.
1. Afirmar que no se viola el derecho a la Igualdad cuando un Juez o
Tribunal aplica la ley de forma distinta a como lo hacen otros Jueces o
Tribunales, ya que sino se entendiera esto as, no garantizara que se
est haciendo justicia. Esto sera absurdo porque ira en contra de la
independencia judicial establecida en el art. 117.
2. Tampoco se viola el derecho a la Igualdad, cuando se produzca un
cambio de criterio en la jurisprudencia (decisiones de los Jueces) de un
rgano judicial siempre que dicho cambio este suficientemente
motivado y justificado. Este cambio se puede producir por dos motivos:
a) Hay que tener en cuenta que con el transcurso del tiempo las
sociedades evolucionan.
b) Que el Juez haya advertido que cuando dicta una sentencia a un
caso similar, el mismo quiere corregir el criterio anterior, incluso
puede corregirse a si mismo.
Excluidos estos supuestos, lo que garantiza el Derecho a la Igualdad es que
la ley sea aplicada de igual forma a todos aquellos que se encuentran en la
misma situacin.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 5
II. DERECHOS DE LA PERSONALIDAD.

A) DERECHO A LA VIDA.
El Derecho a la Vida constituye el primero de los derechos que tiene una
persona y aparece como el primero de los derechos fundamentales (en la
Constitucin se encabezan los derechos fundamentales con este Derecho).
El art. 15 de la Constitucin Espaola dice: todos tienen derecho a la
vida. Sin embargo, pese a la importancia que tiene no aparece regulado
en las primeras constituciones liberales, tan solo encontramos alguna
referencia que podramos decir que est dirigida a defender ese derecho en
la Constitucin de Cdiz (1.812) y en concreto en el art. 303 se establece
entro otros derechos: La prohibicin de la tortura y a las penas o tratos
inhumanos o degradantes.
Al margen de esta mencin, la regulacin constitucional de este Derecho a
la Vida pertenece a un texto muy posterior. El art. 15 de la Constitucin
Espaola se ha inspirado en las cartas internacionales de Derecho, la
primera vez que lo encontramos, es en el art. 3 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1.948, que dice: todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Otro
ejemplo sera el art. 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos del ao 1.966, que establece El derecho a la vida es inherente a
la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr
ser privado de la vida arbitrariamente.
As pues, nos encontramos ante un Derecho Fundamental, que es esencial y
troncal en la medida en que la vida humana es considerada como un bien
que debe ser protegido en todo caso y en toda circunstancia. Por tanto,
nadie puede privar a la persona de su vida (bien ms preciado).
Que sea un Derecho Fundamental significa que constituye la base y el
fundamento de los otros Derechos. Esta es la razn principal por la cual el
Estado debe proteger la vida humana y adems debe utilizar si fuera
preciso su fuerza legitima a fin de evitar que se produzca una muerte, o
para prevenir situaciones que entraen peligro de muerte con la finalidad de
castigar con las penas adecuadas a quienes intenten truncar la vida de una
persona, colectivo, etc.
Nuestra Constitucin se compromete con la vida y esto significa que
prohbe al Estado adoptar la pena de muerte. As en el ltimo prrafo de su
art. 15 establece que: Queda abolida la pena de muerte salvo lo que
puedan disponer las leyes militares para tiempos de guerra.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 6
Aunque esta excepcin (salvo) o habilitacin realizada a los militares

nunca se ha llevado a cabo.
Parece claro que la vida humana hay que protegerla desde el principio,
desde su inicio, y es aqu donde surge el problema. A partir de cuando,
realmente, se produce ese inicio de la vida? El art. 15 fue uno de los ms
discutidos a la hora de elaborarse. Sus redactores no se pusieron de acuerdo
(un sector a favor del aborto y otro en contra), por lo que no se consigui el
consenso, por lo que se intent satisfacer a ambas partes. La solucin para
el art. 15 fue que todos tiene derecho a la vida, pero quines son
todos?, tiene derecho a la vida el concebido pero no nacido?, o
realmente la vida empieza al nacimiento de la persona?
Con base a este art. 15, permite o no la legislacin el aborto, esto es, si el
feto tiene algn valor como persona humana antes de salir del claustro
materno.
Una primera interpretacin del art. 15 de la C. E. nos permite decir que tan
solo son titulares de derechos fundamentales las personas que entiende el
Cdigo Civil, el cual en su art. 30 establece que: solo se reputar nacido
el feto que tuviere figura humana y viviere veinticuatro horas enteramente
desprendido del seno materno, y por tanto, el no nacido no es poseedor de
Derechos Fundamentales.
Sin embargo, y de acuerdo con una muy importante sentencia del Tribunal
Constitucional, la STC 53/1985, en la cual entiende que el concebido y no
nacido (nasciturus) est protegido por la Constitucin, por lo que establece
que: La vida del nasciturus en cuanto este, esta encarna un valor
fundamental, la vida humana, garantizada en el art. 15 de la Constitucin,
constituye un bien jurdico cuya proteccin encuentra en dicho precepto
fundamento constitucional.
Esta STC contribuye a que la Constitucin no admite el aborto libre, en
cambio si se admite la despenalizacin del aborto en determinados
supuestos. Desde 1.984 la doctrina ha mantenido tres posturas distintas con
respecto a esta cuestin. Hay un sector de la doctrina que sostiene la
inconstitucionalidad de la legalizacin del aborto, esto es, que no es
constitucional legalizar el aborto. Un segundo bloque entiende la
despenalizacin del aborto en unos determinados supuestos. Y por ltimo,
un tercer grupo, dice que en cualquier caso hay que despenalizar el aborto.
Estas tres posturas han ido surgiendo de forma progresiva por
reivindicaciones sociales de determinados sectores, primero que nuestro
Cdigo Penal deslegalizara el aborto, despus que desapareciera esa
penalizacin.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 7
Todas estas reivindicaciones dieron lugar a la necesidad de dar respuesta

por parte del Estado. As mediante la L.O. 9/1985 de modificacin del
Cdigo Penal, se opto por la segunda de las posturas que propona la
doctrina, es decir, aquella que entiende que el art. 15 de la C. E. no es
compatible con la despenalizacin total del aborto.
Por lo que solo se va a permitir, el aborto, dentro de las doce primeras
semanas de prestacin y en tres determinados supuestos:
a) Para evitar un grave peligro a la vida o salud fsica o psquica de la
embarazada (aborto por indicacin mdica o teraputica).
b) Cuando se presuma que el feto nacer con graves malformaciones
fsicas o psquicas (aborto por indicacin eugensica, como mximo a
las 22 semanas de gestacin).
c) Cuando el embarazo sea producto de una violacin (aborto por
indicacin tica).
Pero este art. 15 tambin afecta a otra serie de cuestiones importantes. La
primera es la abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra. Y
segunda es la eutanasia, ya que esta no ha sido admitida legalmente en su
vertiente activa, esto es, no se permite la eutanasia. Lo que si est permitido
y no se considera un delito, es la eutanasia pasiva, es decir, el derecho a no
se mantenido con vida artificialmente.
B) DERECHO A LA LIBERTAD.
Es uno de los bienes ms preciados que tiene toda persona, concretando
podemos decir que consiste en la autodeterminacin de una persona que se
concreta en la materializacin de otros tipos de libertades. No obstante, el
derecho de la libertad es un derecho subjetivo, es un derecho de la persona,
que se ha ido concretando y ampliando a lo largo de la historia.
Su origen se produce durante el periodo del movimiento constitucional, en
las primeras constituciones ya es recogido. Lo que sucede es que durante
esas primeras etapas haba un reconocimiento y conforme vamos
avanzando en la historia este derecho pasa a ser considerado como un bien
jurdico, es decir, un bien protegido por las normas de donde la privacin
de la libertad tiene que estar regulada por el derecho, a la inversa la
privacin de la libertad a alguien de forma arbitraria tambin queda
regulada con la finalidad de que el ciudadano pueda defenderse de la
privacin de su libertad. Esto significa que la privacin de la libertad solo
procede en momentos previamente determinados por el Derecho.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 8
Esto es, que al estar previamente establecido en el Derecho, el ciudadano

tiene una garanta jurdica, y sabe que si acta de una determinada forma va
a ser privado de la libertad. La garanta del ciudadano es que en la norma
est garantizada, pero si la rompemos, la libertad ya no se nos respeta.
La primera de las libertades que fue reconocida es la libertad de
pensamiento. La razn individual de cada persona es la que mueve las
decisiones y los actos libres de cada persona. De donde esta no puede
afectar en ningn caso a los dems casos, no se puede poner restricciones a
la libertad de pensamiento. Lo que pasa es que todos la tenemos pero en la
mayora de los casos esta libertad de pensamiento se traduce en un
comportamiento determinado. De la libertad de pensamiento se derivan el
resto de Derechos Fundamentales.
Nuestra Constitucin lo reconoce en el art. 16 la libertad de pensamiento
y lo hace de una forma amplia y con ello se hace referencia a la libertad
ideolgica pero adems se hace referencia a la libertad de pensamiento en
su expresin particular de libertad religiosa: se garantiza la libertad
ideolgica, religiosa y de culto de los individuos Por tanto, se garantiza
la libertad ideolgica entendida como el derecho a poseer ideas personales
o no poseerlas.
Una libertad ideolgica que est muy conectada con el art. 20.1 de nuestra
Constitucin y que hace referencia a la libertad de expresin, adems
decamos que en este sentido particular histricamente la lucha por la
libertad de pensamiento a estado prcticamente conectada a la libertad
religiosa, es decir, con la libertad de procesar una determinada religin.
Con el reconocimiento de la libertad religiosa se cierra en nuestro Estado
uno de los ms profundos conflictos.
Se ha acabado por aceptar lo que establece el art. 18 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, cuando hablamos de libertad religiosa
lo que decimos no es que el Estado oficialmente no tiene religin, lo que
quiere decir es que ese derecho que tiene la persona a actuar por su propia
voluntad, a decidir su modo de vida, encuentra su limite en la Constitucin,
y en las leyes, en donde el derecho a la libertad personal solo puede ser
limitada mediante la ley.
Este derecho a la libertad personal est recogido en el art. 17.1 que dice:
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Es un derecho
que engloba diversos derechos reconocidos en la Constitucin, por ejemplo
el derecho a elegir libremente la residencia, el derecho a no ser detenido de
forma arbitraria.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 9
Este derecho tiene como consecuencia el establecimiento de unas garantas

para evitar que se produzcan privaciones de libertad de forma arbitraria.
El art. 17.1 Nadie puede ser privado de su libertad. Solo se puede llevar a
cabo una detencin por la autoridad competente cuando existan motivos
suficientes para suponer que una persona ha cometido un delito, no vale
que exista sospecha, con esta finalidad se garantiza la legalidad de la
detencin. Este art. 17 de la C. E. tiene una doble finalidad:
- Evitar las detenciones no justificadas legalmente.
- Evitar que las detenciones realizadas legalmente se produzcan en
condiciones ilegales.
A esta garanta es a lo que en terminologa jurdica se le conoce como
Habeas Corpus. La L.O. 6/1984 del Procedimiento del Habeas Corpus
establece el procedimiento a seguir en caso de que esa detencin no se haya
realizado de acuerdo a la ley.
C) DERECHO AL HONOR, INTIMIDAD Y PROPIA IMAGEN: LA

LEY ORGNICA 1/1982, DE 5 DE MAYO.
La Constitucin, con el fin de proteger la intimidad, la vida privada de las
personas, etc., establece diversos derechos, los cuales se encuentran
recogidos en el art. 18.1 de la Constitucin. Este artculo garantiza el
derecho al Honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Son unos derechos que tienen rango de derechos fundamentales de la
persona, y son considerados por la Constitucin como lmite a la libertad de
expresin.
Estos derechos tambin han sido desarrollados mediante la L.O. 1/1982 de
Proteccin del Derecho al Honor a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen. No se trata de un nico derecho sino de tres derechos
distintos en la medida que cada uno de ellos protege un mbito de la vida
de las personas.
1. DERECHO AL HONOR:
El Honor es en cierta medida un concepto subjetivo, es un concepto que
vara segn las pocas, la cultura y segn las circunstancias personales y
ambientales. Esto hace que no se pueda establecer un concepto general del
Honor que tenga una validez universal.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 10
Todo esto ha sido reconocido en el art. 2 de la L.O. 1/1982, que dice: La

proteccin civil del honor, de la intimidad y de la propia imagen quedar
delimitada por las leyes y por los usos sociales atendiendo al mbito que
sus propios actos mantenga cada persona reservando para si mismo o para
su familia
En el intento de precisar a que se hace referencia con este concepto del
honor, podemos decir que el honor se ha traducido como una buena
reputacin (tratado de Roma), a la fama, a la honra, el prestigio, etc. El
contenido del derecho al Honor es muy amplio y por tanto el derecho al
Honor es muy frgil, es dbil, y es un concepto cambiante que depende de
las normas y de los valores que imperan en cada momento en una sociedad.
2. DERECHO A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR.
Este derecho protege frente a las intromisiones ilegitimas que por cualquier
medio puedan realizarse en el mbito de la vida privada y tambin protege
frente a la intromisin de los dems en la esfera de la vida privada personal
y familiar con dos excepciones.
- Salvo que estn autorizados por la ley.
- El titular del derecho otorgue su consentimiento expreso.
3. DERECHO A LA PROPIA IMAGEN.
Consiste en el derecho de la persona a decidir sobre el uso de su imagen de
tal manera que est no puede ser utilizada sin su consentimiento.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 12 / 11
18/03/04
TEMA 13. CONSIDERACIN DE ALGUNOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE SINGULAR RELEVANCIA (II PARTE).
III. Derecho a la libre comunicacin: libertad de expresin y Derecho a la
informacin.
A) Dimensin institucional.
B) Rgimen constitucional de las libertades de expresin e informacin.
C) Lmites a la libertad de expresin e informacin: derecho al honor.
D) Garantas del derecho a la libertad de comunicacin.
III. DERECHO A LA LIBRE COMUNICACIN: LIBERTAD DE

EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN.
El socilogo Dworkin dijo que el derecho a la libertad de expresin es un
derecho que deriva de la dignidad humana y del derecho de los hombres a
un trato que no desmerezca esa dignidad.
Una persona a la que se le dificulta la comunicacin libre con los dems es
una persona tratada indignamente, ya que el hombre en si es comunicativo,
locuaz, hablador, etc., y por tanto no se le puede callar en contra de su
voluntad. La libertad de expresin no es tan solo una condicin para que
pueda desarrollarse la persona humana sino que es tambin una exigencia
de todo sistema poltico democrtico. No podemos decir que hay
democracia sin libertad de expresin y sin una comunicacin pblica libre.
De lo dicho hasta ahora se puede deducir que la libertad de expresin tiene
una doble dimensin:
- Una dimensin individual: La libertad de expresin es un derecho
subjetivo frente al Estado, es decir, de la persona.
- Una dimensin institucional: La libertad de expresin constituye un
elemento imprescindible del orden jurdico general. Es necesario en
todo sistema democrtico.
Chateau Briand en su libro La Monarqua segn la Carta, cuando se
refiere a la libertad de prensa dice: Sin libertad de expresin no hay
rgimen constitucional
Estas dos dimensiones de la libertad de expresin han sido tomadas en
cuenta por nuestro Tribunal Constitucional.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 13 / 1
A) DIMENSIN INSTITUCIONAL.
Desde que empezaron a redactarse las primeras declaraciones de derechos
la libertad de expresin tena una dimensin individual, sin embargo esta
dimensin hoy en da est superada. Ya que en la actualidad se ha
transformado en un derecho social, son derechos que no solo interesan a un
individuo sino que a toda la sociedad. Hasta tal punto interesa a la sociedad
que podemos afirmar que sin el reconocimiento y la garanta de la libertad
de expresin no hay una eleccin poltica libre ni una verdadera
democracia.
Esa dimensin institucional del derecho a la libertad de expresin
encuentra su expresin constitucional en el art. 1.1, cuando hace referencia
al pluralismo poltico como uno de los valores superiores del ordenamiento
jurdico. Esto es, entre esos rasgos esenciales est el reconocer las diversas
opciones y adems reconocer los diferentes puntos de vista, de todo ello
podemos deducir que la libertad de expresin es un presupuesto necesario
del pluralismo poltico y adems constituye a la formacin de la opinin
pblica libre. Es imprescindible en nuestro Estado democrtico.
Lo que sucede es que con el transcurso del tiempo ha evolucionado el
derecho a la libertad de expresin.
Nuestra Constitucin ha garantizado el derecho a la comunicacin libre en
el art. 20, la importancia que tiene este artculo fue puesta de manifiesto por
el Tribunal Constitucional en la STC 6/1981 en el caso medios de
comunicacin social del Estado, dicha sentencia establece que el art. 20
de la Constitucin en sus distintos apartados garantiza el mantenimiento de
la comunicacin pblica libre sin la cual quedaran vaciados de contenido
real otros derechos que la Constitucin consagra, reducidas a formas
nuevas las instituciones representativas y absolutamente falseado el
principio de la legitimidad democrtica que enuncia el art. 1.2 de la
Constitucin y que es la base de toda nuestra ordenacin jurdico-poltica.
Esta afirmacin se completa, el propio Tribunal Constitucional cuando
afirma que sin comunicacin libre no hay sociedad libre ni por tanto
soberana popular.
Quiere destacar la importancia de los derechos fundamentales reconocidos
en el art. 20 de nuestra Constitucin, por lo que vamos a hacer un anlisis
sintetizado de este artculo, en la medida en la que el derecho a la libertad
de expresin incluye una serie de apartados que hay que tener en cuenta.
Por lo que hace al art. 20 encontramos constitucionalizados determinados
derechos fundamentales.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 13 / 2
a) Se reconoce el derecho a: Expresar y difundir libremente los

pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o
cualquier otro medio de reproduccin. Lo que nos encontramos es una
definicin amplia de la libertad de expresin. En los siguientes
apartados vamos a encontrar contenidos diferenciados de esta libertad
de expresin.
b) Hace referencia al derecho a la libertad literaria y artstica.
c) Hace referencia al derecho a la libertad de ctedra.
d) Hace referencia al derecho a la libertad de informacin.
En el art. 20 se establece tambin el rgimen general de estos derechos en
la medida en que han quedado constitucionalizados principios que entran a
formar parte de la garanta de la comunicacin pblica libre.
- La supresin de la censura previa prevista en el art. 20.2. En el rgimen
dictatorial antes de salir la prensa a la calle tena que pasar por la
censura. Este es el motivo de este derecho.
- La otra garanta se establece en el art. 20.5 y es la necesidad de que
exista una resolucin judicial para que pueda acordarse el secuestro de
cualquier medio de comunicacin.
Por lo que hace al art. 20 incluye unos lmites al ejercicio de la libertad de
expresin, estos lmites estn en el art. 20.4, determinados por el respeto al
ejercicio de los otros derechos fundamentales, y entre estos lmites que
aparecen, sin embargo, se encuentra establecido de forma especfica el
derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
B) RGIMEN CONSTITUCIONAL DE LAS LIBERTADES DE
EXPRESIN E INFORMACIN.
Una vez visto la complejidad de este artculo vamos a ver cual es el
rgimen constitucional de la libertad de expresin.
La libertad de expresin es un derecho fundamental del que gozan por igual
todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier intervencin de
los Poderes Pblicos que no estn apoyadas en la ley e incluso frente a la
propia ley en cuanto que esta intente fijar otros lmites distintos a los
establecidos en la Constitucin.
La libertad de expresin se encuentra unida indisolublemente a la libertad
de opinin, este derecho protege cualquier expresin o difusin de ideas u
opiniones, tanto protege la que es nica, la que se realiza una vez (una
conferencia, un concierto, etc.), como la difusin de un hecho expresivo
mediante un procedimiento pblico numeroso.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 13 / 3
Es indiferente que entre el que ejerce la libertad de expresin y el receptor

exista un contrato directo. Este derecho en cuanto es un derecho subjetivo,
es decir, derecho del individuo, la libertad de expresin protege a la
persona con independencia del lugar en el que acta, tan protegido est por
la libertad de expresin el que ejerce ese derecho en un medio de
comunicacin como el que lo ejerce en un parque pblico.
En cuanto al objeto, lo que protege es la expresin por parte del individuo
de cualquier idea o concepcin sobre personas, opiniones, hechos, etc.
Este derecho a la libertad de expresin se configura histricamente como
una de las primeras conquistas del Estado Constitucional. Se denominaba
libertad de imprenta y fue fundamental, ya que constituy una de las
metas de los partidos progresistas durante todo el siglo XIX. La libertad de
expresin aparece ya constitucionalizada en la Constitucin de Cdiz de
1.812, este reconocimiento dio lugar a que fuera apareciendo una prensa
poltica tremendamente activa y sin ella no se puede comprender la historia
constitucional de nuestro pas. A finales del siglo XIX y principios del siglo
XX fue muy frecuente que se suspendiera el derecho a la libertad de
imprenta y como consecuencia tambin era bastante frecuente el secuestro
de las publicaciones, as como el cierre de peridicos.
Que duda cabe que esta concepcin burguesa del derecho de la libertad de
expresin esta hoy en da superada, adems la problemtica fundamental de
la libertad de expresin no podemos entenderla sin tener en cuenta el
derecho a la informacin.
Vamos a analizar el art. 20.1 d), sobre el derecho a la informacin, que
constituye un derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz
por cualquier medio de difusin. Este derecho es un derecho que entra a
formar parte de la libertad de expresin, en un cierto sentido el derecho a la
informacin es un derecho autnomo en la medida en que la clave de que
este derecho se proyecta sobre la informacin de los hechos.
El derecho a la informacin se proyecta en un doble sentido.
a) Incluye el derecho a comunicar libremente informacin veraz por
cualquier medio de comunicacin. De este derecho gozan o disfrutan
todos los ciudadanos pero en mayor medida sirve de salvaguardia sobre
todo a quienes hacen de la bsqueda de informacin y de la opinin su
profesin especfica.
b) Adems, no solo es el derecho a comunicar sino tambin a recibir dicha
informacin en las mismas condiciones. En un principio puede parecer
un tanto intil porque si comunicamos y nadie escucha no hay ninguna
posibilidad de que alguien se pueda amparar.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 13 / 4
El hecho de que se halla incluido el derecho a recibir informacin veraz es

que se amplia el campo de los ciudadanos a la posibilidad de que los
ciudadanos puedan recurrir cuando se sientan violados.
Por lo que hace a los titulares de este derecho, en principio son todos los
ciudadanos sin excepcin, pero evidentemente junto a ellos hay un grupo
de periodistas que de hecho son los que frecuentemente se benefician en
mayor medida de la proteccin de este derecho.
Tan singular es la posicin que ocupan los periodistas que la Constitucin
ha hecho un reconocimiento especial de este derecho, ha incluido dos
derechos que constituyen la verdadera garanta de estos profesionales de la
informacin.
- Derecho a la clausura de conciencia.
- Derecho al secreto profesional.
Hasta tal punto es importante que en el art. 20.1 d) se remite a una ley que
lo regular. La L.O. 2/1997 reguladora de la clausura de conciencia de los
profesionales de la informacin.
Lo que protege el derecho a la informacin son hechos que puedan
considerarse noticiables o transcendentales a nivel pblico y que adems se
consideren que son necesarios para que sea real la participacin del
ciudadano en la vida colectiva o social.
La informacin que garantiza la Constitucin es la informacin veraz y no
cualquier tipo de informacin, de donde tendremos que determinar que es
lo que se entiende por veracidad y que consecuencias se van a seguir sino
se relatan los hechos de la manera adecuada. Para que exista veracidad
tiene que existir una correspondencia entre los hechos y las circunstancias
que se describen con la realidad, al menos en lo esencial.
Quien ejerce el derecho a la informacin tiene la obligacin de contrastar
de forma suficiente esa informacin que difunde. La consecuencia
inmediata que se deriva de la falta de veracidad sera la prdida ms o
menos completa de la proteccin constitucional.
C. LOS LMITES AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DEL ART.
20: LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y EL DERECHO A LA
INFORMACIN.
En el art. 20.4 se estableca una serie de lmites, estos derechos del art. 20
no son ilimitados, pero dnde se encuentran estos lmites?
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 13 / 5
El lmite se encuentra de una parte en el respeto a los dems derechos

fundamentales, pero de manera especial en el respeto al honor, intimidad
personal y familiar y a la propia imagen.
Habr que saber hasta donde se puede ejercer el derecho a la libertad de
expresin.
Cuando estudibamos el art. 20 decamos que no solo era fundamental sino
que tambin tiene una dimensin institucional porque contribuye a la
formacin de una opinin pblica libre, necesaria en todo democracia.
El Tribunal Constitucional dice en relacin a esto que: Existe una
dimensin preferente de la libertad de expresin sobre el derecho al honor,
a la intimidad y a la propia imagen en cuanto que es garanta y condicin
necesaria del pluralismo poltico y de la formacin de la opinin pblica
Habr que determinar el alcance de esa preferencia cuando esos derechos
entran en conflicto con el derecho al honor.
En la medida en que surge el conflicto ese valor preferente no es absoluto,
le vamos a prestar especial atencin al conflicto entre la libertad de
expresin y derecho a la informacin y el derecho al honor, ya que son los
que mayores problemas jurdicos plantean.
Cuando del ejercicio de la libertad de expresin y de informacin resulta
afectado el derecho al honor, nos encontramos evidentemente ante un
conflicto de derechos y los dos con rango de derecho fundamental. Ello no
significa que cuando estos derechos entran en conflicto que el derecho al
honor tienen que primar sobre el derecho a la libertad de expresin, en la
medida en que constituye un lmite. Ahora bien tampoco significa que
siempre exista una preferencia de la libertad de expresin sobre el derecho
al honor.
Lo que sucede es que se impone un criterio de ponderacin, segn los
casos, llegados a esta situacin el Juez tendr que analizar el conflicto.
Sobre estas libertades y sus conflictos el Tribunal Constitucional ha
elaborado una concreta doctrina, dirigida a fijar unos criterios que hagan
posible solucionar este problema. El Tribunal Constitucional ha establecido
diferentes criterios. Como punto de partida para solucionar estos conflictos
el Tribunal Constitucional dice que no se puede considerar que a priori el
ejercicio de una libertad excluya siempre de manera absoluta a la otra, sino
que en cada caso el rgano judicial competente tiene que realizar una labor
de ponderacin para declarar que derecho prima sobre el otro. Para que
prevalezca la libertad de expresin sobre el derecho al honor es necesario
que concurran tres circunstancias:
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 13 / 6
a) Que la informacin transmitida sea veraz.

b) Que la informacin este referida a asuntos pblicos de inters general.
c) Que la informacin sea relevante para la formacin de la opinin
pblica.
Si se cumplen estos requisitos el Tribunal Constitucional entiende que en
principio prima la libertad de expresin sobre el derecho al honor. Si
embargo, sentado este primer presupuesto el Tribunal Constitucional
establece unos criterios a partir de los cuales se efectuara esa ponderacin.
a) El primer criterio a tener en cuenta por el Juez es la necesidad de
diferenciar entre la libertad de expresin, con la que se hace referencia a
ideas, opiniones, y los juicios de valor de la libertad de informacin que
hace referencia a como se narran los hechos.
La libertad de expresin dispone de un campo muy amplio, tan amplio
que solo est limitado por la emisin de expresiones indudablemente
injuriosas.
En cambio la proteccin constitucional del derecho a la informacin
exige que esa informacin sea veraz de donde ambas condiciones
debern ser examinadas por el rgano judicial.
b) En segundo lugar el Tribunal Constitucional est a favor de ese carcter
preferente de los derechos del art. 20. Dicho carcter preferente queda
condicionado a la exigencia de que el ejercicio de la libertad de
expresin e informacin haga referencia a materias que contribuyen a la
formacin de la opinin pblica. Esa preferencia en la medida en que
est condicionada no es absoluta, sino que para cada caso concreto se le
deber contrastar o comprobar cual es su relevancia pblica.
La eficacia de la libertad de expresin e informacin se reduce en que
aquella informacin est referida a aspectos que no tienen inters
pblico.
c) En tercer lugar, el Tribunal Constitucional entiende que la proteccin
constitucional a estos derechos del art. 20 alcanza su mximo nivel
cuando estas libertades son ejercidas por esos profesionales de la
informacin y son ejercidas a travs de la prensa en sentido amplio.
As entiende el Tribunal Constitucional que los medios por los cuales se
difunde la informacin son relevantes para determinar esa protenccin
de la Constitucin.
PEDRO LIDON LOPEZ

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Tema 13 / 7
Vamos a ver como de un mismo hecho el Tribunal Constitucional entiende

como la manera de relatarlo por un medio o por otro, en cuanto a que uno
lo transmite como informacin de inters pblico y otro no:
En febrero de 1.985 un avin se estrella en la ladera de un monte cerca de
Bilbao y fallecen el piloto y varias personas, como consecuencia de este
accidente dos peridicos (El Pas y Diario 16) publican una serie de
artculos relacionados con la persona del piloto.
Los hijos del piloto emprenden acciones judiciales civiles en proteccin del
honor e intimidad de su padre. Y una vez planteado el recurso los
tribunales ordinarios estimaron la demanda y condenaron a los peridicos
en cuestin.
Ante esta situacin los dos peridicos recurren mediante recurso de amparo
ante el Tribunal Constitucional, el cual resolvi ambos recursos en dos
sentencias consecutivas la STC 171/90 que otorga el amparo y anula la
condena a El Pas y la STC 172/90 que deniega el amparo a Diario 16.
- En la STC 171/90 el Tribunal Constitucional reconoce el derecho de los
periodistas demandantes de El Pas a la libertad de expresin porque
lo que han relatado se adecua a la veracidad de los hechos. El Pas se
haba limitado a informar de aspectos personales del piloto que
afectaban a su relevancia pblica, esto es, el Tribunal entiende que lo
que este peridico informa interesa a la opinin pblica.
- En la STC 172/90 se deniega el amparo al Diario 16 en la medida que
los periodistas utilizan expresiones y se refieren a hechos de la vida del
piloto que atentan contra su honor y su intimidad. El Tribunal
Constitucional entiende que se ha hecho un uso abusivo del derecho a la
informacin. Dicho diario usa trminos como cachondo mental,
maleducado, grosero, y sobre todo el artculo atenta contra la
intimidad del piloto cuando dice casado y con hijos, conviva con una
azafata que estaba embarazada.
D) GARANTAS DEL
COMUNICACIN.
DERECHO
LA
LIBERTAD
DE
El derecho, en la medida en que el derecho a la libertad de expresin e

informacin es condicin necesaria para la formacin de la opinin pblica
libre, la quisiera dotar de ms garantas a los profesionales de la
informacin. Dotar de unas garantas recogidas en el art. 20.
PEDRO LIDON LOPEZ

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Tema 13 / 8
- Prohibicin de la censura previa (art. 20.2)

- Necesidad de que exista una resolucin judicial para poder secuestrar un
medio (art. 20.5).
1. Existe prohibicin absoluta de censura previa de todo tipo. Lo primero
que tuvo en cuenta el redactor de la Constitucin es prohibir la censura
previa, el art. 20.2 dice: el ejercicio de estos derechos, los recogidos en
el art. 20.1, no pueden restringirse mediante ningn tipo de censura.
Tan importante es este reconocimiento que en los casos en los cuales se
declaran los estados de excepcin o sitio, no se restringe ese derecho de
censura previa.
2. Por lo que hace al secuestro, es una medida adoptada por los Poderes
Pblicos y que consiste en retener cualquier obra impresa, sonora o
audiovisual, como consecuencia de la presunta infraccin legal
cometida por dicha obra. Por Poder Pblico no hacemos referencia al
Poder gubernamental, para poder secuestrar es necesario que exista
previamente acuerdo de una resolucin judicial, por tanto no se podr
llevar a cabo, y esta es la garanta del comunicador, ya que el poder
establecido en la Constitucin garantiza que si no es mediante una
resolucin del Juez no le podr ser impedido por los Poderes Pblicos.
PEDRO LIDON LOPEZ

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Tema 13 / 9
TEMA 14.- CONSIDERACIN DE ALGUNOS DERECHOS

FUNDAMENTALES DE SINGULAR RELEVANCIA (III PARTE).
IV. Derecho de reunin y manifestacin.
V. Derecho de asociacin: los lmites de la libertad de asociacin.
VI. Derechos polticos o de participacin democrtica.
A) Derechos polticos de carcter individual.
B) Derechos polticos de carcter colectivo: el derecho de participacin
a travs de partidos.
VII. Los Derechos de contenido procesal.
IV. DERECHO DE REUNIN Y MANIFESTACIN.

La libertad o derecho de reunin es una libertad individual, est concebida
en las primeras declaraciones de derecho del mundo liberal, y con
posterioridad pasar a los textos constitucionales. En la medida en la que es
una libertad individual, el titular de este derecho es la persona en concreto.
Estamos ante un derecho natural. Ahora bien, este derecho de reunin tiene
ciertas singularidades.
1.
Por lo que hace al ejercicio de este derecho es un derecho individual,

pero sin embargo de ejercicio colectivo, ya que una persona no puede
reunirse consigo misma, por tanto es una libertad individual pero de
ejercicio colectivo. Esta necesidad ha sido reconocida por el Tribunal
Constitucional cuando al referirse a este aspecto colectivo afirma que
es un derecho subjetivo de ejercicio colectivo.
2.
Esta peculiaridad del derecho de reunin se manifiesta en que es un

derecho instrumental respecto del ejercicio del derecho de otra
persona. No se concibe una reunin en abstracto. Cuando nos
reunimos es por algn motivo, es para algo, esto es lo que significa
que es un derecho instrumental, es un derecho que sirve como
instrumento para otros derechos. Es tanta la importancia de que sea un
derecho instrumental que en la mayora de ocasiones ha sido el punto
de partida para la creacin de partidos polticos, sindicatos, colegios
profesionales, etc.
3.
El derecho de reunin constituye el instrumento primario de

participacin poltica en la medida en que esas personas que tienen
unos intereses sociales semejantes se renen para organizarse y
obtener un determinado fin. Esta ltima caracterstica ha sido objeto
de una atencin primordial por parte de los Poderes Pblicos.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 1
Los Poderes Pblicos han prestado mucha atencin a estas reuniones que
realizan estas personas ante el temor de que el ejercicio de ese derecho
pueda ir dirigido para atentar contra las estructuras del Estado. Esta
situacin se debe a que en los regmenes dictatoriales es tanto el temor que
tienen a este tipo de reuniones que para poder llevarla a cabo se necesita
una solicitud previa del Poder Pblico, esta solicitud no tiene otra finalidad
que controlar a que tipo de reunin nos estamos refiriendo. Esto es as
porque en estos regmenes dictatoriales lo vean como una conspiracin.
Este requisito de solicitar permiso hoy en da con el Estado Democrtico ha
desaparecido. En el caso en que se exigiera esa solicitud previa tan solo se
hace con una finalidad, que es evitar que este ejercicio del derecho de
reunin choque con el ejercicio de otros derechos del ciudadano.
A continuacin vamos a ver como ha ido entrando este derecho en nuestro
ordenamiento jurdico. Ya que su incorporacin se produce en una poca
muy tarda, si la comparamos con lo que sucede en los pases de nuestro
entorno. Por ejemplo, en Francia en La declaracin de derechos del
hombre, y del ciudadano no aparece recogido, pero si aparece en la
Constitucin de 1.791.
Tambin podemos destacar que este derecho ya se recoge en la primera
enmienda de las diez que se hacen a la Constitucin Americana.
En nuestro pas la Constitucin de 1.869 es el primer texto que lo incorpora
y lo reconoce de una manera muy restrictiva, en su art. 17 establece que
Ningn espaol podr ser privado de reunirse pacficamente, aqu hay un
primer reconocimiento y en el art. 18 esta Constitucin dice: toda reunin
pblica estar sujeta a las disposiciones generales de la polica. Por tanto
hay un reconocimiento pero prcticamente es como si no lo hubiera.
Posteriormente la Constitucin de 1.876 incorpora este derecho pero con la
misma redaccin que la Constitucin anterior. Por lo que habr que esperar
hasta 1.880, ao en el que se da un gran avance en el reconocimiento del
derecho de reunin, porque por primera vez se promulga una ley en la que
el derecho de reunin tiene un sentido ms liberal, esta ley es la Ley sobre
el ejercicio de reunin pblica de 1.880, que da apoyo al reconocimiento
del derecho de reunin de los ciudadanos. Prcticamente el derecho de
reunin ha variado muy poco desde esta ley.
Ya con la promulgacin de la Constitucin de 1.931, el derecho de reunin
encuentra un lugar diferenciado, esto es, hasta este ao, el derecho de
reunin est regulado en un precepto junto con otros derechos, sin embargo
en esta Constitucin hay un solo artculo dedicado a regular ese derecho de
reunin.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 2
Se trata del art. 38 de esta Constitucin de 1.931, el cual establece que:

Queda reconocido el derecho a reunirse pacficamente y sin armas. Una
ley especial regular el derecho de reunin al aire libre y el de
manifestacin. Por tanto, la Constitucin deja al legislador, la posibilidad
de regular, el problema es que si el legislador no regula este artculo es
como si no existiera, y esto es lo que ocurri que este artculo nunca fue
desarrollado en una ley.
Con el Rgimen franquista se produce un retroceso en el reconocimiento de
estos derechos. Durante este periodo para celebrar cualquier clase de
reunin o manifestacin era condicin necesaria la autorizacin previa del
Ministerio de Gobernacin, adems de esto, y en cualquier caso era la
autoridad gubernativa quien tenia reconocido el derecho de sancin sin que
en modo alguno intervinieran Jueces y Tribunales. Era el poder establecido
quien tenia la posibilidad de sancionar al ciudadano, y esto se hacia con la
finalidad de cortar con cualquier reunin o manifestacin que fuera en
contra el poder establecido.
En la Constitucin de 1.978 en el art. 21 se reconoce el derecho de reunin,
dicho artculo ha sido desarrollado en la L.O. 9/1983 reguladora del
derecho de reunin (esto se realiza en la medida que es un derecho
fundamental). Ley que ha sido modificada mediante L.O. 9/1999, en cuanto
a la regulacin constitucional el art. 21 consta de dos aspectos.
b)
c)
En primer lugar, en el art. 21.1 se reconoce el derecho de reunin

pacifica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar
autorizacin previa. Del contenido de estos dos puntos no encontramos
ante un derecho de carcter individual pero de ejercicio concertado,
esto es, el art. 1.2 de la L.O. 9/1983 dice: se entiende por reunin la
concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas con
finalidad determinada.
En este art. 21.1 se reconoce el derecho de reunin. El artculo
establece que se reconoce, y no distingue a los espaoles de los
extranjeros. Por los que se refiere a los espaoles el nico requisito
que se les exige para poder promover una reunin es que se encuentren
en pleno ejercicio de sus derechos civiles, quedando excluidos los
menores de edad. Hay determinadas categoras de profesionales que
necesitan la autorizacin.
Por lo que hace a los extranjeros para poder disfrutar del derecho de
reunin, se les exige que se encuentren legalmente en el territorio
espaol. Para poder promover la celebracin de una manifestacin,
reunin o concentracin debern adems tener la condicin legal de
residentes en nuestro pas y en cualquier caso tienen que tener en
cuenta lo que dice la ley de extranjera.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 3
En el art. 21.1 se reconoce el derecho de reunin de modo genrico,

protege todo tipo de reuniones, no existe lmite constitucional al derecho de
reunin. Aunque esto es as, hay que comprender que cuando se hace
referencia al modo genrico, la Constitucin se refiere a aquellas reuniones
de carcter pblico o poltico ya que son estas las que pueden actuar en
conflicto con el ejercicio de otros derechos del ciudadano.
Las reuniones de tipo privado, con diverso origen, estn protegidas y
garantizadas por el art. 17 derecho a la libertad personal, nada tiene que
ver con la proteccin que hace la Constitucin en el art. 21 derecho de
reunin.
Hacemos un ltimo inciso para establecer dos condiciones para quedar
protegido por este derecho:
1. En el art. 21.1 se reconoce que la reunin sea pacifica y sin armas, esto
es lo que protege el texto constitucional y lo recoge mediante el recurso
de amparo ante el Tribunal Constitucional. La jurisprudencia ha
establecido mediante varias sentencias cuando una reunin es sin armas.
2. En el art. 21.2 En los casos de reuniones en lugares de transito pblico
y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad que solo
podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del
orden pblico con peligro para las personas y bienes. En este segundo
apartado el legislador concreta esa frmula genrica del art. 21, nos
encontramos que el derecho de reunin y el derecho de manifestacin
son un nico derecho pero con dos modalidades distintas de ejercerlo.
En la Constitucin, lo que ha hecho el constituyente en el art. 21, que lo
redact con gran habilidad, ha sido en primer lugar concretar el derecho de
reunin, en segundo lugar el derecho de reunin en mbitos de transito
pblico (por ejemplo un parque), y en ltimo lugar protege el derecho de
manifestacin, entendiendo por esta reuniones en lugares de transito
pblico en movimiento (esto es lo que diferencia el derecho de reunin del
derecho de manifestacin).
Para el ejercicio de ambas modalidades se exige una comunicacin previa a
la autoridad y adems tiene que hacerse por escrito, hay que hacerla con un
plazo mnimo de 10 das o un mximo de 30. La razn por la cual se exige
esta comunicacin previa es para evitar que el ejercicio de ese derecho lo
realicen de forma abusiva, y pueda ir en perjuicio del derecho de otras
personas. La autoridad tan solo podr prohibir esa reunin o manifestacin
cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico y que se
pongan en peligro personas y bienes.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 4
En el ao 1.999 se reform la ley orgnica del derecho de reunin, este

retoque permite que en el caso de que la autoridad entienda que existe
riesgo para las personas o bienes, podr proponer la modificacin del lugar,
de la fecha, la duracin e incluso el itinerario de la reunin o manifestacin,
esta reforma es muy importante porque se ha potenciado el ejercicio de este
derecho.
Pero, si no se realiza esta comunicacin previa se puede considerar que es
ilcita?
Evidentemente la ley orgnica no se menciona en este punto porque lo que
hace es remitirse a las leyes penales, ya que son estas las que tienen
tipificada esta cuestin como delito. Se considera que la reunin o la
manifestacin es ilcita cuando un ciudadano la lleva a cabo sin realizar la
comunicacin previa y existe peligro para las personas o los bienes (en este
caso pasa al derecho penal).
Por tanto, hay dos lmites para el ejercicio de este derecho:
- La reunin tiene que ser pacfica y sin armas.
- Que no altere el orden pblico o ponga en peligro personas o bienes.
V. DERECHO DE ASOCIACIN: LOS LMITES DE LA LIBERTAD

DE ASOCIACIN.
El derecho de asociacin es un derecho cuya incorporacin a los derechos
fundamentales se produce en una poca muy tarda, esto se debe a que en
un primer momento, cuando se redactaron las primeras constituciones, lo
que se entenda que tena que ser la constitucin social y la constitucin
poltica, en ella no haba cabida para el derecho de asociacin, porque se
consideraba intelectualmente como un derecho perverso, y no haba
necesidad de recogerlo. De ah que esa actitud del Estado frente al derecho
de asociacin fuera represora, se reprima todo tipo de asociacin,
consiguientemente se entenda que asociarse era algo que legtimamente no
le estaba otorgado al ciudadano.
Nada tena que decir el Estado cuando esas asociaciones se celebraban con
nimo de lucro sociedades mercantiles. Una asociacin mercantil tena
cabida porque no se le consideraba como una asociacin sino que el Estado
lo consideraba como un derecho de libertad econmica. Por lo que queda
claro que al Estado las asociaciones que le molestaban eran las
asociaciones en su vertiente poltica.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 5
Este es un derecho que no aparece en la Declaracin Universal del

Hombre y el Ciudadano, y que tampoco se recoge en las Diez Enmiendas
que se hacen a la Constitucin americana.
En nuestro pas la Constitucin de 1.869 es el primer texto constitucional
que lo reconoce, hasta esa fecha el derecho de asociacin no exista ni
estaba legalmente contemplado, en la realidad las asociaciones existan,
evidentemente el ciudadano se haba asociado. Pero a partir de 1.869 se
incorpora el derecho de asociacin, que es un derecho subjetivo de la
persona. Y esto se mantendr durante un tiempo, lo que ocurre es que este
derecho no solo tiene esta dimensin individual, sino que tambin tiene una
dimensin institucional, en la medida en que es elemento integrante del
ordenamiento jurdico, fundamentalmente en las democracias pluralistas
(en las que hay distintas opciones polticas). Es fundamental para todo
sistema democrtico.
A partir de este momento se incluye en todos los textos constitucionales,
pero durante el rgimen franquista desapareci.
QUE SE ENTIENDE POR UNA ASOCIACIN?

Cuando hablamos de derecho de asociacin se hace referencia a la libre
disposicin que tienen los ciudadanos para constituir formalmente con
otros ciudadanos agrupaciones permanentes encaminadas a la consecucin
de fines especficos de carcter no lucrativo. Las dos notas que tenemos
que destacar del derecho de asociacin son:
1. Carcter formal y permanente que acompaa a una asociacin, ya que
este rasgo de la permanencia es la diferencia entre la asociacin y la
reunin, mientras que la reunin tiene una duracin temporal y limitada
la asociacin se crea con vocacin de permanencia.
2. Su carcter no lucrativo aspecto que distingue la asociacin de una
sociedad mercantil. La sociedad mercantil no tiene nada que ver con el
derecho de asociacin (se rige por el art. 38).
Cuando hablamos del derecho de asociacin hay que considerar que este
derecho tiene una doble dimensin. El derecho de asociacin se concreta:
1. La libertad de constituir asociaciones o incorporarse a asociaciones que
ya existen sin que nadie pueda impedirlo, podemos decir que est es la
dimensin positiva del derecho de asociacin.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 6
2. El derecho de asociacin tambin implica la no obligatoriedad de

asociarse, esto es de no incorporarse a una asociacin, aqu se alcanza el
mximo respeto al derecho de asociacin, a nadie le pueden obligar a
asociarse. Esto se conoce como la dimensin negativa del derecho de
asociacin. Esta dimensin es muy importante, hasta este momento los
recursos que se han planteado al derecho de asociacin se han debido a
este aspecto, al ciudadano le han obligado a asociarse y el ciudadano se
ha negado y ha recurrido.
La regulacin que se hace en nuestra Constitucin es en el art. 22 en el cual
se dice que se reconoce el derecho de asociacin. Este derecho que por
ese arrastre histrico est reconocido en el art. 22, sin embargo el
desarrollo en ley orgnica, como todos los derechos fundamentales, ha
experimentado un llamativo retraso. Hasta esta fecha en la que se desarrolla
por ley orgnica se rega por la ley de asociaciones de 24 de diciembre de
1.964, muy anterior a la Constitucin de 1.978, esa ley estaba vigente en
aquellos artculos que no entraban en contradiccin con la Constitucin.
Es a partir del ao 2.002 cuando se desarrolla la L.O. 1/2002 de 22 de
marzo, reguladora del derecho de asociacin, a partir de este momento
queda derogada la ley anterior. Tambin hay que tener en cuenta que
aunque existiera esa ley, en la medida que la Constitucin es norma de
aplicacin directa, el ciudadano estaba protegido por el derecho de
asociacin. El art. 22.1 garantiza la libertad de asociarse para la
consecucin de fines lcitos a travs de medios lcitos. Se produce la
violacin de este derecho por parte del Poder Pblico cuando se condiciona
ese derecho de asociacin, es decir, cuando se impone algn impedimento.
Esto se rige con carcter general por lo dispuesto en la Ley Orgnica
1/2002, ahora bien, los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones
empresariales, las comunidades religiosas, etc. todos estos colectivos se
regirn por su legislacin especifica, porque son una asociacin, esto ha
sido determinado en el art. 1.3 de la L.O. 1/2002
QUIENES SON TITULARES DEL DERECHO DE ASOCIACIN?
La Constitucin realiza un reconocimiento absoluto, tiene derecho de
asociacin cualquier espaol o extranjero, ahora bien ese derecho tambin
pueden ejercerlo las personas jurdicas, pero este reconocimiento ya no lo
hace la Constitucin sino que viene regulado en el art. 3 de la L.O. 1/2002.
Espaoles y extranjeros no podrn ejercer este derecho en las mismas
condiciones, ya que estos ltimos tienen que tener en cuenta lo que dice la
Ley de extranjera.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 7
INSCRIPCIN Y DISOLUCIN DE LA ASOCIACIN.

Por lo que hace al ejercicio del derecho de asociacin, la Constitucin en su
art. 22.3 exige el cumplimiento de un requisito, y este es el de inscribirse en
el Registro de Asociaciones, a los solos efectos de darse publicidad. A lo
largo del tiempo ha terminado por imponerse, en la medida que esa
inscripcin ha pasado a ser un elemento constitutivo del ejercicio del
derecho de asociacin. Si no se inscribe no hay asociacin. Esto lo detalla
muy bien el Tribunal Constitucional en la STC 291/1993, en la que dice
que: la libertad de asociacin no se realiza plenamente sino cuando se
satisface la carga de inscripcin registral que la Constitucin impone, esta
inscripcin ha sido desarrollada en la L.O. del derecho de asociacin.
La razn por la cual la Constitucin incluye este registro se debe a que con
ello se puede evitar que cuando se desarrolla este derecho en la ley
orgnica se desvirtuara el contenido del derecho. Adems tambin es
necesaria esta inscripcin porque las asociaciones en mayor o menor
medida tienen relaciones con terceros y de esa relacin pueden derivarse
derechos y obligaciones, de ah que parece necesario que lo que existe en la
realidad exista tambin en el mundo del derecho y por esto es por lo que se
inscriben. Parece lgico que las asociaciones tengan personalidad jurdica
de donde podemos concluir que una asociacin constituida y no inscrita
existir pero no podr funcionar como tal asociacin, en la medida en que
no existir jurdicamente.
Con el derecho de asociacin la Constitucin ha querido proteger a las
asociaciones de las posibles interferencias del Poder Ejecutivo, en la
medida en que el derecho de asociacin garantiza que esas asociaciones
solo podrn ser suspendidas o disueltas en virtud de una resolucin judicial.
LOS LMITES DEL DERECHO DE ASOCIACIN.
Por lo que hace a los lmites del derecho de asociacin, algunos de ellos
son remitidos por la Constitucin al Cdigo Penal. El art. 22.2 de la
Constitucin establece que: Las asociaciones que persigan fines o utilicen
medios tipificados como delito son ilegales
Por otro lado, la Constitucin establece sus propios lmites, ya que declara
prohibidas dos tipos de asociaciones, segn queda constitucionalizado en el
art. 22.5 Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter
paramilitar.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 8
- Asociacin Paramilitar: Son aquellas asociaciones que adoptan las

estructuras organizativas, los comportamiento o los signos externos que
caracterizan a las organizaciones militares (uniformes, armas, placas,
etc.).
- Asociacin secreta: Hay que tener muy claro que no son las que no
estn inscritas en el registro, habr que considerar secretas a aquellas
que quieran serlo pero a esto no es a lo que se refiere este artculo, aqu
se hace referencia a aquellas asociaciones cuyos fines y organizacin no
se adecuan a lo establecido en sus estatutos, hay veces que se presentan
unos estatutos impecables que luego sirven como pantalla para otro tipo
de fines que no tienen nada que ver con ellos.
VI. DERECHOS
POLTICOS
DEMOCRTICA.
DE
PARTICIPACIN
Bajo el nombre de derechos polticos se incluyen aquellos Derechos

Fundamentales que el individuo posee en su condicin de miembro de una
determinada comunidad poltica, ya que mediante este reconocimiento los
ciudadanos participan bien directamente o indirectamente de la formacin de
la voluntad poltica del Estado.
Estos derechos de participacin poltica se encuentran reconocidos en el art.
23, nuestra Constitucin ofrece varias formas de participacin tanto en el
mbito poltico como en cualquier otro de los entes del Estado.
Este derecho tambin est reconocido en el art. 9.2 donde dice que:
corresponde a los Poderes Pblicos facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, social, y cultural.
Estos derechos polticos o de participacin democrtica los encontramos en
el art. 23 de la Constitucin, pero tambin encontramos algunos en el art. 22.
Algunos de estos derechos van a tener carcter individual y otros tendrn
carcter colectivo.
A)
DERECHOS POLTICOS DE CARCTER INDIVIDUAL.
La participacin la realizan los ciudadanos en la voluntad poltica del

Estado mediante, por una parte el derecho al sufragio que puede ser activo
o pasivo, pero tambin el derecho de todo ciudadano de participar en
asuntos pblicos a travs del acceso a los cargos pblicos.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 9
DERECHO DE SUFRAGIO:
El art. 23.1 de la Constitucin se refiere al derecho de sufragio cuando
reconoce el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos
pblicos. Pero esta participacin queda restringida de modo concreto a la
participacin poltica, a la participacin del ciudadano en las elecciones e
instituciones de mbito territorial. Este art. 23.1 admite que esa
participacin del ciudadano en asuntos pblicos se pueda realizar por dos
vas:
1. Participacin directa, que son consultas que el Estado realiza
directamente a los ciudadanos.
2. Participacin por medio de representantes, que han de ser elegidos
peridicamente y mediante sufragio universal.
Esta participacin por medio de representantes es lo que denominamos
sufragio activo, y es un derecho que corresponde a cada ciudadano, por
tanto son titulares de ese derecho activo todos los ciudadanos espaoles, es
un derecho que queda violado por actos que afectan a cada ciudadano en
particular.
En cambio, el derecho al sufragio pasivo se encuentra incluido en el
apartado segundo del art. 23, que incluye por una parte una dimensin
poltica, que se concreta en el derecho de acceder en condiciones de
igualdad a los cargos pblicos, o el derecho de todos los ciudadanos a
presentarse como candidatos a las elecciones o instituciones representativas
de carcter pblico, y tambin incluye el derecho a ser elegido para ocupar
un cargo poltico.
DERECHO DE ACCESO A FUNCIONES Y CARGOS PBLICOS.
Este derecho se encuentra recogido en el apartado segundo del art. 23 en el
cual se reconoce el derecho a acceder al funcionariado, a travs del cual se
lleva a cabo otro modo de participacin del ciudadano en las instituciones
pblicas. Este acceso se lleva a cabo a travs de un sistema de oposiciones.
Debe realizarse en condiciones de igualdad, una concrecin de esto la
encontramos en el art. 14, ya que no es igual el contenido del derecho de
igualdad cuando se refiere a los cargos pblicos funcionariales que cuando
se refiere al cargo que se obtiene mediante eleccin popular.
Por lo que hace al derecho a acceder a la funcin pblica, este precepto hay
que vincularlo con el art. 103.3 de la Constitucin, que hace referencia a
los cargos pblicos.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 10
B) DERECHOS POLTICOS DE CARCTER COLECTIVO: EL

DERECHO DE PARTICIPACIN A TRAVS DE PARTIDOS.
El derecho de participacin a travs de partidos se encuentra recogido en el
art. 22 de la Constitucin, ya que los partidos polticos son una forma
particular de asociacin. Los partidos polticos son asociaciones que gozan
de unas caractersticas singulares dentro de la Constitucin, y que adems
no excluye las asociaciones de carcter poltico.
La importancia constitucional de los partidos polticos queda establecida en
el art. 6 cuando dice que: Los partidos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad y son instrumentos
fundamentales para la participacin poltica.
Esto nos viene a decir que el ciudadano como tal no puede presentarse a
unas elecciones, tendr que incorporarse a un partido poltico que lo
presente como candidato.
Tambin nos dice que existe una gran conexin entre este art. 6 y esos que
se consideran valores superiores del ordenamiento jurdico (libertad,
justicia, igualdad y pluralismo poltico). En este sentido el Tribunal
Constitucional en STC 85/1986 ha establecido (en relacin al art. 6 de la
Constitucin) que: la colaboracin sistemtica de este precepto expresa la
importancia que se reconoce a los partidos polticos dentro del sistema
constitucional, y la proteccin que de su existencia y de sus funciones se
hace no solo desde la dimensin individual del derecho a constituirlos y a
participar activamente en ellos sino tambin en funcin de la existencia del
sistema de partidos como base esencial para la actuacin del pluralismo
poltico.
Esto viene a establecer la relevancia de los partidos polticos como
asociacin especifica en cuanto a la vida poltica del Estado. Los partidos
polticos se reconocen desde que se inscribe en el llamado registro de los
partidos polticos.
VII. DERECHOS DE CONTENIDO O CARCTER PROCESAL.

Toda persona tiene derecho a que se le haga justicia, todos cuando
pretendan algo de otra persona porque ha sido victima de un delito, etc.
Esta pretensin esperan que les sea atendida por Jueces y Tribunales, es
decir por rganos jurisdiccionales a travs de un proceso con todas las
garantas.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 11
Ese derecho a la proteccin jurisdiccional, ese derecho a acceder a los

rganos jurisdiccionales para la defensa de nuestros derechos e intereses
viene reconocido en el art. 24, que reconoce a todas las personas el derecho
a obtener la tutela o proteccin judicial efectiva de Jueces y Tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. Nos reconoce que los
Jueces y Tribunales nos protegen de modo efectivo en el ejercicio de
nuestros derechos e intereses.
Este art. 24 suele ser con mayor frecuencia al que recurren los ciudadanos o
es invocado ante el Tribunal Constitucional porque no estn de acuerdo con
la resolucin del Juez. Es el artculo que mas veces ha sido invocado ante el
Tribunal Constitucional, y respecto del cual no se da ninguna definicin
clara, reconoce muchos derechos pero est falto de definicin. Por tanto, ha
sido el propio Tribunal Constitucional el que ha terminado de definir esa
carencia que tena en el texto constitucional.
Ese derecho a la tutela judicial efectiva plantea un problema de contenido,
en la medida en que ha sido redactado en dos apartados distintos:
- Artculo 24.1: Asegura la tutela efectiva mediante el acceso a la
jurisdiccin, o a los Jueces y Tribunales del derecho.
- Artculo 24.2: En el se recoge una serie de instrumentos procesales a
travs de los cuales se garantiza el ejercicio de este derecho. Desde que
se plantea el recurso hasta que el Tribunal dicta su sentencia hay una
serie de trmites, que son los trmites procesales.
Hay que tener en cuenta que en el art. 24 tiene un contenido singular y
complejo. Este es un derecho que se denomina tcnicamente un derecho de
configuracin legal, es decir, es un derecho que solo puede ejercerse
mediante cauces establecidos por el legislador.
Es adems un derecho que esta integrado por una pluralidad de derechos. Y
su titularidad se reconoce tanto a las personas fsicas nacionales o
extranjeras, como a las personas jurdicas tanto de carcter pblico como
privado.
A) DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA (ART. 24.1).
Con esto, hacemos referencia al derecho a acceder a la jurisdiccin, Jueces
y Tribunales, este derecho de acceso se encuentra recogido en el art. 24.1
de la Constitucin, y establece que: todas las personas tienen derecho a
obtener la tutela efectiva de Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses legtimos, sin que en ningn caso puede producirse
indefensin.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 12
Pero, qu se entiende por tutela judicial efectiva? Segn el Tribunal

Constitucional el derecho de todas las personas a tener acceso al sistema
judicial y a ejercer en el seno del proceso todas sus facultades para que los
rganos jurisdiccionales estudien sus pretensin y emitan una resolucin
motivada y conforme a derecho que acogiendo o desestimando dicha
pretensin establezca la verdad oficial. Esto viene a decir que la tutela
judicial efectiva es el derecho que tienen todos a los Tribunales, aportando
todas las pruebas necesarias para que el tribunal estime su resolucin en
funcin de su artculo.
De acuerdo con lo establecido en el art. 24.1 este derecho de acceso se
concreta a su vez en los derechos de la pgina adjunta.
1. Derecho de libre acceso a Jueces y Tribunales.
Este derecho tiene como contenido bsico el poder acudir a los Tribunales
de justicia solicitando la tutela de cualquier derecho o inters legtimo. Este
derecho no permite excluir a nadie ni en funcin del sujeto, ni en funcin
tampoco de objeto (de lo que se recurre), est prohibida la indefensin,
todos tenemos derecho a ser defendidos.
2. Derecho a una resolucin fundada en Derecho.
En segundo lugar incluye el derecho a obtener de los Jueces y Tribunales
una resolucin fundada en Derecho sobre la peticin que hemos formulado,
sea o no favorable. Lo que hace es que garantiza el derecho a que los
Tribunales resuelvan las peticiones que ante ellos se formulan. Lo que
queremos decir es que el Tribunal queda obligado a cumplir con su
funcin.
El contenido esencial es que el rgano judicial, ya sea favorable o
desfavorable el resultado, tiene que definirse. Lo que garantiza ese derecho
es el xito de la peticin que le hemos formulado, garantiza que esa
peticin est fundada en Derecho.
3. Derecho a la ejecucin de la Resolucin.
Comprende en tercer lugar que si dicha resolucin se dicta, la misma
llegado su caso sea ejecutada, el fallo de la resolucin se cumpla, y esto es
as en la medida de que con ello el ciudadano ve respondido su derecho y
adems compensado, ya que de lo contrario, segn el propio Tribunal
Constitucional, sera convertir las decisiones judiciales y el
reconocimiento de los derechos que ellas comportan a favor de algunas de
las partes en meras declaraciones de intenciones
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 13
B) DERECHOS RELATIVOS AL PROCESO (ART. 24.2).

En el art. 24.2 se recogen los derechos relativos al proceso, esos derechos
que tiene el ciudadano desde que interpone el recurso hasta que el juez
dicta sentencia. En este artculo se recogen una serie de instrumentos
procesales, lo que quiere decir que cada vez que se da un paso nuevo hasta
llegar al final es un derecho que garantiza al ciudadano el texto
constitucional, a travs de los cuales queda garantizado todo el
procedimiento. A continuacin vamos a ver cuales son estos derechos:
1. Derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley.
Al hablar de derecho al Juez predeterminado por la ley, lo que el
constituyente quiere garantizar es la imparcialidad del rgano, esto es,
asegurar un Juez legal, entendiendo por Juez legal al que le corresponde
resolver en un concreto caso, existe con anterioridad a que el recurso (caso)
sea planteado.
Este derecho queda violado cuando un asunto que nosotros planteamos se
le quita al Juez legal de forma indebida y se atribuye ese caso a una
jurisdiccin especial. Con ello se intenta garantizar que el ciudadano sea
juzgado de forma imparcial.
Lo que no viola este derecho es que dentro de ese concreto juzgado vaya a
parar a una sala u otro, a una seccin u otra.
2. Derecho a la defensa y asistencia letrada.
El derecho a la defensa y a la asistencia de un letrado (a que nos ayude un
abogado) viene regulado en el art. 24.2 y con l se hace referencia a que
toda persona tiene el derecho a ser asistido para su defensa por un experto
del derecho, se entiende como un derecho ms, pero nadie puede ir a un
Tribunal sin ir acompaado de un letrado. Este derecho implica
fundamentalmente que el interesado pueda encomendar su representacin y
asesoramiento tcnico a quien merezca su confianza y considera ms
adecuado para llevar a cabo su defensa. Este derecho supone a si mismo
que cuando el ciudadano carece de recursos econmicos para iniciar un
litigio existe la posibilidad de que se le asigne un letrado de oficio.
3. Derecho a un proceso debido.
Aquella serie de actos del procedimiento que renen las garantas
ineludibles para que la tutela judicial se realmente efectiva. La Constitucin
no impone un proceso determinado, lo que si hace es garantizar una serie
de derechos a lo largo de ese procedimiento. A continuacin vamos a ver
derechos que garantizan ese proceso debido:
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 14
a) Derecho a ser informado: Es el derecho a ser informado de la acusacin

formulada, este es el primer elemento del derecho de defensa, porque
evidentemente resulta indispensable para que una persona pueda
defenderse, el conocer de que ha sido acusado, de donde el contenido
esencial de este derecho consiste en que el acusado conozca lo hechos
que se le imputan y los cargos que se formulan contra el.
b) Derecho a un proceso pblico sin dilaciones indebidas: Es el derecho a
un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, y
se entiende por tal el derecho que tiene toda persona a que su causa se
resuelva en un tiempo razonable, ese termino razonable es un tiempo
indeterminado que depender del caso concreto. Ahora bien, el
reconocimiento que hace el texto constitucional del derecho, significa
que para evitar que se produzcan desequilibrios entre las partes, ambas
partes disponen de la misma posibilidad para presentar pruebas,
alegaciones e incluso impugnar la resolucin del juez.
c) Derecho a prueba: Es el derecho a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa. Podemos decir que este derecho es la otra
cara de esa prohibicin a la indefensin que recoge el art. 24.1 porque
tienen derecho a aportar todos los medios de prueba para nuestra
defensa.
Pero, cundo se viola este derecho? Este derecho queda violado una
vez que se han propuesto las pruebas que se consideran necesarias para
que el tribunal tenga en su mano todos los conocimientos para dictar
una resolucin y esa prueba halla sido denegada sin justificar
razonablemente el motivo de esa denegacin.
d) Derecho a no declarar contra si mismo: Es el derecho a no declarar
contra si mismo y a no declararse culpable, este derecho tiene una
finalidad clara, que la acusacin este basada en la existencia de pruebas
y nunca esa acusacin pueda provenir de posibles coacciones al
acusado.
e) Derecho a la presuncin de inocencia: En la Constitucin se presume y
se afirma la presuncin de inocencia del acusado, as exige que se
demuestre lo contrario, es decir, que se demuestre la culpabilidad, todos
somos inocentes, y esa culpabilidad solo puede declararse mediante
resolucin judicial firme y definitiva.
Este derecho queda violado cuando el acusado halla sido condenado sin
una actividad probativa, o cuando el Tribunal que entiende de la causa
se halla valido de pruebas no legitimas para desvirtuar esa presuncin de
inocencia. Por tanto, el Juez tambin lo vulnera y el ciudadano tiene
derecho a exigirlo.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 15
La presuncin de inocencia con anterioridad a la entrada en nuestra

Constitucin se consideraba como un principio general del derecho, sin
embargo al entrar en vigor en nuestra Constitucin ha pasado a ser un
Derecho Fundamental.
f) Derecho a no declarar por razn de parentesco: Este derecho a no
declarar por razn de parentesco o secreto profesional, tambin incluye
la posibilidad del deber de testificar en un juicio (mdicos, abogados,
etc.).
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 14 / 16
TEMA 15.- RGIMEN DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES.
I. Garantas normativas de los derechos fundamentales.
A) Regulacin de los derechos y libertades y reserva de ley.
B) Respeto al "contenido esencial".
II. Garantas jurisdiccionales de los Derechos Fundamentales.
A) El amparo judicial o amparo ordinario: la ley 62/1978, de 26 de
diciembre.
B) El amparo constitucional [remisin].
C) La Proteccin Internacional de los Derechos Fundamentales.
III. Garantas Institucionales: el Defensor del Pueblo.
RGIMEN
DE
PROTECCIN
FUNDAMENTALES.
DE
LOS
DERECHOS
La experiencia ha demostrado que el solo hecho de que los Derechos

Fundamentales estn recogidos en los textos constitucionales no queda
asegurada ni garantizada la eficacia del ejercicio de esos derechos. Sin
duda son muchas las Constituciones que establecen un catlogo de
derechos y libertades, sin embargo en ocasiones su ejercicio es entorpecido
e incluso en algunos casos impedido por los Poderes Pblicos. Y no es que
esos Poderes Pblicos no reconozcan esos Derechos Fundamentales y
tampoco que los violen (esos Derechos Fundamentales) lo que sucede es
que estos Poderes Pblicos lo que hacen es imposibilitar el ejercicio de
esos derechos, para impedir que se produzca esta situacin se ha hecho
necesario que los derechos y libertades reconocidos en los textos
constitucionales vayan acompaados de unas garantas que aseguren de
modo efectivo, real el ejercicio de tales derechos. Podemos decir que la
efectividad de los derechos depende tanto de su reconocimiento formal
(Constitucin) como de la existencia de unos mecanismos jurdicos que
garanticen su eficacia.
Nuestra Constitucin reconoce diversos mecanismos o formas de garantizar
esos derechos y libertades y lo hace por una parte en el art. 53 que es el que
encabeza el Capitulo 4 del Ttulo I De las garantas de las libertades y
derechos fundamentales.
En ese art. 53 se incluyen como mecanismos de garantas normativas
establecidas en el art. 53.1 y tambin las garantas jurisdiccionales
establecidas en el art. 53.2 y por ltimo, en el art. 54 se incluye una
garanta de carcter institucional al confiar al Defensor del Pueblo la
defensa de los Derechos Fundamentales.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 1
I. GARANTAS
NORMATIVAS
FUNDAMENTALES.
DE
LOS
DERECHOS
La primera de las garantas es la especial naturaleza jurdica de la que

disfrutan los derechos del Captulo 2 del Ttulo I, en la medida en que todos
los derechos comprendidos en este captulo son normas directamente
aplicables. El art. 53.1 establece que: Los derechos y libertades
reconocidos en el Capitulo 2 del presente Ttulo vinculan a todos los
Poderes Pblicos. Solo por ley que en todo caso deber respetar su
contenido esencial podr regularse el contenido de tales derechos y
libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el art. 161.1 a. En
este primer prrafo se incluye una cuestin que ya se nos ha mencionado en
el art.9.1 Estado de Derecho.
Aqu de nuevo se vuelve a insistir en esa vinculacin a todos los Poderes
Pblicos, no es necesario que se vuelva a repetir, ya que la intencin del
constituyente era poner de relieve la importancia que tienen los derechos y
libertades dentro del ordenamiento constitucional. Adems, destacar la
fuerza vinculante de los Derechos y Libertades.
El hecho de que los derechos del Captulo segundo son norma directamente
aplicable no significa que quede prohibido que el legislador los desarrolle,
al contrario, lo que hace el art. 53 es posibilitar ese desarrollo mediante ley
y respetando el contenido esencial del derecho.
A) REGULACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES Y
RESERVA DE LEY.
El principio de Reserva de Ley se encuentra recogido en el art. 53.1 y
afecta a todos los derechos del Capitulo segundo del Ttulo I. Lo que
significa dicho Principio es que queda atribuido en exclusiva al legislador
ordinario la regulacin de las condiciones del ejercicio de esos derechos.
Con esto se persigue excluir la posibilidad de regular estos derecho y
libertades, por parte del Poder Ejecutivo (Gobierno) y a travs de sus
productos normativos (la normas).Y esto sin olvidar que el art. 86.1 de la
Constitucin impide que los decretos-leyes que dicte el Gobierno regulen
los Derechos y Libertades.
Se veta al Poder Ejecutivo y se le anula toda posibilidad de regular las
condiciones del ejercicio de los derechos fundamentales. Todo esto ha sido
corroborado por el Tribunal Constitucional en la STC 83/1984.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 2
En esta sentencia el Tribunal Constitucional considera el Principio de

Reserva de Ley como una garanta esencial de nuestro Estado de
Derecho Y entiende que el significado ltimo de la Reserva de Ley es
Asegurar que la regulacin de los mbitos de libertad que corresponden a
los ciudadanos dependen exclusivamente de la voluntad de sus
representantes, por lo que tales mbitos han de quedar exentos de la accin
del ejecutivo y en consecuencia de sus productos normativos propios que
son los reglamentos.
Los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas, de la Seccin 1, del
Captulo Segundo del Ttulo I, cuentan con una garanta adicional ya que
esos Derechos han de ser desarrollados por Ley Orgnica, en cumplimiento
de lo establecido en el art. 81.1 de la Constitucin Espaola.
La ley orgnica necesita para ser aprobada una mayora absoluta y lo
normal es que el Gobierno no tenga esa mayora, por lo que necesita el
apoyo de las otras fuerzas polticas. La intencin de esa garanta adicional
es resguardar esas materias a las que somos tan sensibles los ciudadanos, es
preservarlos de unas mayoras parlamentarias ocasionales, esto es, se trata
de evitar que cada vez que cambie el Gobierno se modifique la regulacin
de estos derechos fundamentales. Y si se modifica que sea con un amplio
consenso de las fuerzas polticas.
B) RESPETO AL "CONTENIDO ESENCIAL".
Una garanta aadida era el respeto al contenido esencial, se trata de
respetar obligadamente un ncleo mnimo, a partir de este ncleo mnimo
el legislador puede desarrollar ms o menos ampliamente el ejercicio de ese
derecho. El problema se plantea cuando se intenta determinar a priori un
concepto genrico para todos los derechos en la medida de que ese intento
es absolutamente imposible ya que cada derecho tiene su contenido
esencial.
Esta garanta supone un lmite a la actividad de los Poderes Pblicos y en
concreto est dirigido al Poder legislativo, el derecho se puede regular por
Ley pero el legislador se tiene que acomodar a este contenido que est en la
Constitucin.
Podramos decir que el contenido esencial es aquel que permite identificar
a un derecho como tal, ese contenido esencial es el que marca la frontera
que el legislador no puede traspasar sin incurrir en la inconstitucionalidad.
Cuando el legislador desarrolla el derecho, si no respeta ese contenido
mnimo, esa ley no va a poder salir adelante (no puede desdecir lo que dice
la Constitucin).
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 3
Por lo que hace a la jurisprudencia constitucional del Tribunal

Constitucional, desde el primer momento ha querido aclarar que es lo que
debe entenderse por contenido esencial, lo ha hecho en la STC 11/1981 y
en ella seala que para determinar que es contenido esencial hay dos
caminos que adems son complementarios, es decir, que se pueden utilizar
los dos a la vez.
Entiende que cuando se pretenda determinar si el desarrollo legislativo de
un derecho respeta el contenido esencial habr que analizar si ese
desarrollo legislativo permite reconocer el derecho que se regula como
corresponde a la idea que se tiene de l.
Adems el contenido esencial puede determinarse comprobando si los
intereses jurdicos y reales que se pretenden proteger quedan efectivamente
protegidos con el desarrollo legislativo.
Ejemplo: El derecho a la huelga, que es un derecho que no tiene Ley
Orgnica. El contenido esencial de este derecho es el cese del trabajo en
cualquiera de sus modalidades, pero esto no impide que cuando el
legislador desarrolle en su momento la Ley sobre este derecho, establezca
determinadas condiciones para su ejercicio, ya que nos encontramos ante
un derecho cuyo ejercicio puede resultar abusivo, por lo que el legislador
puede establecer ciertos lmites en la medida de que ese derecho puede
repercutir en la libertad del ejercicio de otros derechos del ciudadano. Sin
embargo este lmite no significa que el derecho quede desvirtuado.
II. GARANTAS JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES.
Hoy en da esta comnmente admitido que son los Tribunales de Justicia
los encargados de proteger los Derechos y Libertades de los ciudadanos y
fundamentalmente los rganos jurisdiccionales ordinarios (la justicia
ordinaria).
Nuestra Constitucin efecta una distincin cuando se trata de unos
derechos u otros, esto es al igual que la Constitucin en las garantas
normativas exige que determinados derechos tengan que ser regulados por
Ley Orgnica.
La Constitucin tambin hace posible que para determinados derechos
existan unas determinadas garantas jurisdiccionales. Estas garantas
jurisdiccionales se encuentran en el art. 53.2.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 4
Dicho artculo establece que: Cualquier ciudadano podr recavar la tutela

de las libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y la Seccin 1 del
Captulo Segundo, ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad y en su caso a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional
Por tanto estas garantas jurisdiccionales son dos:
Procedimiento de Amparo Ordinario, al que hace referencia el art. 53.2.
Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional.
A) EL AMPARO JUDICIAL O AMPARO ORDINARIO: LA LEY
62/1978, DE 26 DE DICIEMBRE.
Como terminamos de ver, el art. 53.2 establece el Amparo Ordinario
basado en estos principios de preferencia y sumariedad, con estos dos
principios el constituyente quiere que el amparo judicial tuviera un
mecanismo de proteccin ms gil y mucho ms rpido ante los tribunales
ordinarios.
Este procedimiento es un procedimiento de excepcin ya que es diferente a
los otros procedimientos judiciales ordinarios en la medida en la que hace
referencia a un objeto concreto, que es la proteccin de los derechos
fundamentales. Esto supone una agilizacin en el procedimiento, a travs
de la preferencia y sumariedad.
Por un procedimiento preferente lo que se quiere decir es que los rganos
judiciales deben tramitar en primer lugar las demandas que se presentan por
esta va del art. 53.2 con independencia del orden de ingreso de los asuntos
que se siguen habitualmente, es lo que el Tribunal Constitucional llama
prioridad absoluta.
Cuando hablamos de procedimiento sumario la Constitucin, ha querido
configurar su procedimiento breve, es decir, un procedimiento ms breve,
plazos ms cortos, y adems se suprimen una serie de trmites para agilizar
el procedimiento.
Segn lo establecido en el art. 53.2 lo lgico hubiera sido que el legislador
hubiera regulado primero el Amparo Ordinario y despus el Amparo ante el
Tribunal Constitucional. Pero esto no es as, lo que ha sucedido es que el
desarrollo histrico de estos dos procedimientos han discurrido por otras
vas, porque nada ms iniciarse la primera legislatura de las Cortes, tras la
promulgacin de la Constitucin y por el procedimiento de urgencia se
aprob la L.O. del Tribunal Constitucional, y en ella se regula el Amparo
Constitucional.
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 5
En cambio el legislador ha tardado casi 20 aos en regular por primera vez

el Amparo judicial. Lo que ha sucedido es que la primera regulacin que
existe es la Ley 62/1978 de 26 de Diciembre de Proteccin jurisdiccional
de los Derechos Fundamentales de la persona. Esa ley se dicto con un
carcter de provisionalidad, para dar tiempo a que se regulara ese
procedimiento del art. 53.2 en relacin con todas las materias de los
Derechos Fundamentales.
Esta Ley fue promulgada, pero no fue publicada en el Boletn Oficial del
Estado hasta el 03/01/1979, una vez ya entrada en vigor la Constitucin.
Sin embargo, las normas que han venido a regular esa Ley 62/1978 han
evitado incluir jurisdicciones especiales.
Esta Ley ha sido finalmente sustituida por la Ley 29/1998 de 13 de julio,
reguladora de Jurisdiccin Contencioso Administrativa (para los Poderes
Pblicos). En cuanto a materia civil se rige por la Ley 1/2000 que es la que
regula el Procedimiento Civil ordinario y por lo que hace referencia al
Procedimiento Penal sigue vigente la Ley 62/1978.
Pese a que en funcin de la materia el Tribunal al que le corresponde
presentar el recurso es distinto (el Amparo Judicial Ordinario se tramita a
travs de varios procedimientos), existen unas caractersticas que
comparten todos los procedimientos:
1. Es un procedimiento que est reservado a la defensa de unos concretos y
especficos derechos, y estos derechos se encuentran regulados en el art.
53.2 de la Constitucin y hacen referencia al Principio de Igualdad del
art. 14, de la Seccin 1 del Capitulo Segundo (esos que conocemos
como Derechos Fundamentales), y a estos dos bloques hay que aadir la
Objecin de Conciencia, porque en el art. 53.2 no se reconoce de forma
especifica este amparo ordinario, pero si se reconoce la posibilidad de
recurrir ante el Tribunal Constitucional. En este caso, como antes de
recurrir ante el Tribunal Constitucional hay que hacerlo en la va
ordinaria, nada impide que el que sienta violado su derecho de objecin
de conciencia se acoja al amparo del art. 53.2, procedimiento ms gil y
rpido, el procedimiento preferente y sumario.
2. En este procedimiento de amparo ordinario, est legitimado para
recurrir por el art. 53.2 toda persona natural o jurdica sea nacional o
extranjera.
3. Se trata de un procedimiento preferente y sumario.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 6
4. Por lo que hace a la relacin entre el procedimiento judicial ordinario y

el procedimiento de amparo ordinario. Este amparo del art. 53.2 es un
procedimiento alternativo en el sentido de quien recurre porque le han
violado un derecho fundamental, puede elegir en recurrir por la va
ordinaria o recurrir por el amparo ordinario.
5. El amparo judicial tiene la condicin de va previa, hay que utilizarlo
antes de recurrir ante el Tribunal Constitucional.
Entre todos los procedimientos de amparo que se presentan ante las
distintas jurisdicciones (civil, penal y contencioso-administrativa) el ms
utilizado de todos, ya que lo normal y comn es que quien viole nuestros
derechos sean los Poderes Pblicos, es el amparo ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa, un procedimiento que se encuentra regulado
por la Ley 29/1998 reguladora de la jurisdiccin contenciosaadministrativa, y en dicha Ley, en concreto en el Capitulo I del Titulo V, se
encabeza por el art. 114 que dice: el procedimiento de amparo judicial de
las libertades y derechos previstos en el art. 53.2 de la Constitucin
Espaola se regir en el orden contencioso-administrativo por lo dispuesto
en este captulo y en lo previsto en l por las normas generales de la
presente Ley.
Por tanto no estamos ante un procedimiento administrativo, porque el
objeto que regula son los Derechos Fundamentales, y estos son materia
constitucional.
B) EL AMPARO CONSTITUCIONAL [REMISIN].

De este apartado solo vamos a decir que el Amparo Constitucional implica la
posibilidad de que una vez que se ha agotado el trmite del Amparo
Ordinario, si no hemos visto satisfecho nuestro derecho, nos cabe la
posibilidad de recurrir al Tribunal Constitucional.
C) LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES.
La incorporacin del Estado espaol a la comunidad internacional ha
permitido que los derechos y libertades de los ciudadanos reciban entre
nosotros adems de la proteccin jurisdiccional que tenemos en los
tribunales internos, tambin podamos recibir la proteccin de determinados
documentos internacionales.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 7
En el ao 1.977 Espaa ingresa en el Consejo de Europa, y dos aos

despus, en Septiembre de 1.979 ratific el Convenio para la Proteccin de
los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, un documento
conocido generalmente como Convenio Europeo de los Derechos Humanos
(CEDH).
La importancia de este convenio, y el hecho de su ratificacin por Espaa,
radica en que dicho en convenio se establece un catalogo de derechos para
los individuos y los grupos. Y respecto de ese catlogo quedan obligados
todos los Estados firmantes. Lo ms importante es que en el Ttulo II de
este convenio se crea un Tribunal Europeo de Derechos Humanos con sede
en la ciudad de Estrasburgo, que se convierte en una autentica jurisdiccin
internacional para la proteccin de los derechos fundamentales.
Por esta va, el particular que no ha conseguido ver satisfecho su derecho
con las dos vas internas, le queda la posibilidad (una vez cubiertas las dos
vas internas) de recurrir ante este Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, pero como decimos, siempre que estn agotadas todas las vas
internas.
A partir del ao 1.998 entra en vigor lo que se denomina Protocolo n 11,
y este protocolo lo que hace es modificar el convenio, por lo que a partir de
esa fecha las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
obligan a todos los Estados firmantes y esto viene establecido en el art. 46
de la reforma del Convenio de Derechos Humanos que dice: Las altas
partes contratantes se comprometen a acatar las sentencias definitivas del
Tribunal en los litigios que sean parte.
III. GARANTAS
PUEBLO.
INSTITUCIONALES:
EL
DEFENSOR
DEL
La Institucin que fundamentalmente viene a desempear esa garanta

constitucional de los Derechos y Libertades es la figura del Defensor del
Pueblo. El art. 54 de la Constitucin Espaola establece que: Una Ley
Orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por estas para la defensa
de los Derechos comprendidos en este Ttulo a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin dando cuenta a las Cortes.
Por tanto, nuestro texto constitucional, incluye la figura del Defensor del
Pueblo, que constituye una novedad en nuestra historia constitucional, en la
medida de que es una figura extraa, con un origen ajeno a nosotros.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 8
Esta institucin tiene su origen en el OMBUSDMAN de los pases

escandinavos y en especial de Suecia, donde surge esta figura en unos
momentos histricos muy determinados y adems surge para supervisar la
actividad de los agentes del Poder (administracin), con posterioridad esta
figura se ha ido extendiendo a otros pases, se trata de un rgano auxiliar
de las Cortes Generales, pero independiente de ellas, cuya principal misin
es la de controlar mejor al Poder Ejecutivo en su actividad administrativa
diaria. Esta actividad administrativa diaria es la que en mayor medida viola
los Derechos y Libertades de los ciudadanos, y de esta manera, controlando
la administracin, el Defensor del Pueblo intenta garantizar los Derechos
de los ciudadanos.
Como consecuencia del cambio que se ha producido en la administracin
del Estado, hoy en da no hay una sola administracin, sino que est la
administracin central, pero tambin las administraciones de las
comunidades autnomas, en funcin de las cuales se han creado figuras
similares a la del Defensor del Pueblo, entendiendo que en cada comunidad
esa figura del defensor del Pueblo controla a la administracin de su propia
comunidad.
En este sentido est figura se fue extendiendo, y las primeras que se
crearon fueron, en el Pas Vasco, donde recibe el nombre de Ararteko,
con posterioridad esta figura se estableci en Catalua Sindic de
Greuges, por lo que hace a Galicia recibe el nombre de Valedor do
Poblo, y en Andaluca recibe el nombre de Defensor del Pueblo
andaluz. El hecho de que existe en la mayora de comunidades autnomas
diferentes Defensores del Pueblo a dado lugar a que la legislacin del
Estado establezca la primaca del Estado Central respecto a los de las
Comunidades Autnomas, y su funcin es supervisar en cierta medida la
actividad de las administraciones autonmicas como dice el art. 54 de la
Constitucin, que prev que por ley se regule.
Se ha desarrollado por Ley Orgnica 3/1981 la figura del Defensor del
Pueblo, Ley que ha sido modificada en el ao 1.992. Lo que prev esta ley,
por lo que hace a la figura del Defensor del Pueblo es que se le puede
definir como alto comisionado de las Cortes Generales.
En cuanto a los requisitos exigibles para ser nombrado defensor del Pueblo:
- Ser espaol.
- Mayor de edad.
- Estar en posesin de los derechos civiles y polticos.
En cuanto a su eleccin, lo eligen las Cortes Generales por el siguiente
procedimiento:
PEDRO LIDON LOPEZ
1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 9
Se forma una comisin mixta, Congreso-Senado, con el mismo nmero de

Diputados que de Senadores y esta comisin mixta propone un nombre
para ocupar el cargo, una vez hecho esto se necesita mayora de los 3/5 del
Congreso y ser ratificada por la mayora de los 3/5 del Senado. Si no se
alcanza esta mayora se formulan propuestas sucesivas y si al cabo de un
mes desde que se formul la primera propuesta ninguno ha alcanzado los
3/5 de las dos Cmaras, entonces es suficiente con que se obtenga los 3/5
del congreso y la mayora absoluta del Senado.
Una vez elegido el cargo ser para cinco aos, y podr ser auxiliado por
dos adjuntos, nombrados por el propio Defensor del Pueblo pero con la
conformidad de las Cortes.
COMPETENCIAS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
Defender los Derechos y Libertades del Ttulo I de nuestra Constitucin,
por lo que hace a su tarea ms destacada, se trata de redactar un informe
anual para presentarlo en las Cortes, cuyo contenido sern todas las
gestiones que ha realizado y tambin se incluirn todas las peticiones que
los ciudadanos han realizado. Lo que hace es denunciar ante las Cortes la
violacin de los Derechos por parte de la Administracin.
La facultad ms importante es la posibilidad de plantear recursos de
inconstitucionalidad, hace referencia a que el Defensor del Pueblo puede
recurrir una ley que entiende que es contraria a la Constitucin.
Aunque parece extrao, que si el Defensor es nombrado por las Cortes,
vaya a recurrir una ley hecha por ellas. Pero esto se le ha encargado porque
el ciudadano no puede recurrir, la nica posibilidad es dirigirse al Defensor
del Pueblo y decirle que esa Ley es inconstitucional y que este la recurra.
Tambin puede recurrir mediante recurso de Amparo.
PEDRO LIDON LOPEZ

1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 15 / 10

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PRIMERO DE GESTIN Y

PEDRO LIDN LPEZ

Diplomatura en Gestin y Administracin Pblica

a) Principio de interpretacin conforme a la Constitucin.

Tema 8- El Estado espaol como "Estado social" .

Tema 12.- Consideracin de algunos Derechos Fundamentales de singular relevancia

Tema 13.- Consideracin de algunos Derechos Fundamentales de singular relevancia

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B) Constitucin en sentido Histrico-Ideolgico.

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b) Leyes constitucionales: Junto al texto de la Constitucin, existen las

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B. CONSIDERACIN DE LA PARTE DOGMTICA.

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3. Los derechos econmico-sociales, nacidos de la crtica socialista a las

Por tal debemos entender aquel conjunto de frmulas articuladas o

Las decisiones constitucionales sobre las calificaciones del Estado

4. En ocasiones la Constitucin incorpora tambin (aunque, como es

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bienes empleo, vivienda, etc.- que constitucionalmente est obligado a

II. CLASES DE CONSTITUCIN.

Las clasificaciones tradicionales de los textos constitucionales son,

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

- La segunda clasificacin atiende al criterio de su contenido ideolgico

III. FUNCIONES DE LA CONSTITUCIN.

Una funcin como norma fundacional del Estado (funcin

Una funcin como instrumento ordenador del sistema poltico (funcin

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

el que aparece diseada la vida poltica del Estado correspondiente. Es

Una funcin en cuanto norma superior del ordenamiento jurdico

Una funcin en cuanto referente integrador de la sociedad (funcin de

En fin, preceptos como el art. 9.2 de nuestra Constitucin, el cual dice

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D. PARTICULAR CONSIDERACIN DE LA CONSTITUCIN

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En trmino tcnicos esta aplicacin directa se traduce en dos principios

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

II. LA EFICACIA DE LA CONSTITUCIN EN EL TIEMPO.

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

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I. SIGNIFICACIN DE LA CLUSULA "ESTADO SOCIAL".

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

SPD Partido Socialdemcrata Alemn (que aun en la actualidad es un

B. REFORMULACIN NEOCAPITALISTA DE LA CLUSULA

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- En segundo lugar en el terreno estrictamente econmico en 1.929 se

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- Pero esto solo es un paso, no basta con reconocer unos derechos

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La Constitucin Espaola establece en su artculo 1.1 que el nuestro es un

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Incluso debemos hacer constar que el voto de Diez Picazo es un voto

Los mecanismos o correctores introducidos por nuestra Constitucin

Por ltimo, la C.E. ha introducido un tercer mecanismo que permite al

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