AS SERVIDES MINERAIS E SUA NATUREZA JURDICA

ALMIR GARCIA FERNANDES*

almir@uniaraxavirtual.com.br

HURQUISA

DE

HOLLANDA**

hollanda@uai.com.br

RESUMO
Ao Direito Real das Coisas remontam dispositivos legais que foram encontrados desde as
Ordenaes Filipinas, leis estas datadas do sculo XVI do Reino de Portugal, que mostram
o domnio real sobre todas as coisas e atividades que eram presentes nestes sistemas
governamentais. Com a evoluo das teorias jurdicas e tambm com os novos sistemas
de governo em pases como o Brasil, com a elaborao de Cartas Magnas (Constituies)
ao longo dos dois ltimos sculos, observou-se uma grande evoluo nas leis no que diz
respeito ao Direito das Coisas e da propriedade. As servides minerais, reas constitudas
como essenciais ao desenvolvimento de um empreendimento mineral, so apresentadas em
!"#!"$" %&' !('!')%*+%,!'-+'.*!/*%+-&-+'01+2'&34('-!#'-%#/!#%,%5!#'+" !",*&-!#'"+#,+'
direito, possuem leis especiais (Cdigo de Minerao e seu Regulamento) que regem a sua
aplicabilidade e necessidade perante os empreendimentos minerais.
Palavras-chave:')%*+%,!'-&#'6!%#&#7')%*+%,!'-+'.*!/*%+-&-+7'8+*5%-9+#':%"+*&%#;'''''

INTRODUO
As servides minerais constituem reas fsicas de terrenos de uso imprescindveis aos planejamentos tcnicos e econmicos que so pertinentes aos empreendimentos minerais.
So reas normalmente adjacentes aos jazimentos minerais, encontrados na
superfcie terrestre, que, quando se encontram em lavra, constituem os chamados
empreendimentos minerais da indstria de base.

* Professor de Direito Civil e Empresarial no Centro Universitrio do Planalto de Arax. Especialista

+(')%*+%,!'.*! +##1&3'6%5%3'/+3&'<"%5+*#%-&-+'=+-+*&3'-+'<>+*3$"-%&;':+#,*+'+(')%*+%,!'-&#'?+3&@9+#'
Econmico-Empresariais pela Universidade de Franca.
** Especialista em Meio Ambiente, Gesto e Percia pela UFRJ. Advogado, graduado pelo Centro
Universitrio do Planalto de Arax. Gelogo, graduado pela UFMG.

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

35

A'B"&3%-&-+'-&#'#+*5%-9+#'(%"+*&%#'4'&'-+'-&*'#1/!*,+'"&'C*+&'-+'%"D*&+#,*1tura a todos os elementos essenciais implantao de empreendimentos minerais,

que no se constituem apenas pelo jazimento de um bem mineral descoberto e em
planejamento de lavra e, sim, de um conjunto de fatores que so presentes nestes
empreendimentos.
No presente estudo, ser mostrada a natureza jurdica destas reas de servides minerais e sua aplicabilidade. Sero apresentados, ainda, todos os elementos
vivos de um empreendimento mineral, tais como sua concesso, desenvolvi(+",!'#1#,+",C5+32'C*+&#'-+' !"E%,!#2'/*! 1*&"-!'(!#,*&*'+#,&'&,%5%-&-+' !(!'"+cessria aos empreendimentos minerais existentes.
O presente estudo encontra limites na natureza jurdica das servides minerais e seu contexto nas leis especiais (Cdigo de Minerao e seu Regulamento)
bem como a sua real aplicabilidade em empreendimentos minerais.
1 EVOLUO DA LEGISLAO MINERAL
1.1 Noes gerais
A explorao mineral, tambm conceituada como minerao, possui uma dimenso universal no que tange sua iniciao e desenvolvimento, nos dias de hoje
com a conotao de desenvolvimento sustentvel, pelo homem, na face da Terra.
Pode-se dizer que a explorao mineral responsvel pela produo dos bens
materiais que so a base da nossa civilizao moderna. O uso e a manipulao dos
recursos minerais esto associados a toda a evoluo da nossa espcie, pois contamos
a histria de nossa civilizao atravs da utilizao desses recursos (CURI,2005).
Como exemplo desta evoluo, tm-se que o primeiro recurso mineral manipulado pelo homem foi a pedra, dando incio assim Idade da Pedra. Em seguida, passou-se a utilizar os metais, iniciando-se a Idade dos Metais. Passamos a
utilizar o ferro, o carvo e em seguida o petrleo, sendo que hoje, alguns autores
!"#%-+*&('01+'+#,&(!#'5%5+"-!'"&'F*&'A,G(% &'!1'"&'H-&-+'-!'<*$"%!2'(&#'IC'
quem alegue que os recursos minerais mais usados atualmente so o ferro e o alumnio e que, portanto, estaramos na Idade desses dois recursos (CAVALCANTI,
1996 apud CURI,2005).
1.2 Evoluo da legislao brasileira

36

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

RIBEIRO (2006) realizou um sucinto levantamento da evoluo da propriedade minerria ou dos regimes jurdicos ou sistema a que esteve submetida,
+"D! &"-!'&#'-%5+*#&#'+,&/&#'-+#,&'(&J"KB &',*&L+,M*%&;
Durante todo o perodo colonial, os recursos minerais constituram propriedade exclusiva da Coroa Real portuguesa. Sua explotao por particulares dependia de autorizao do monarca. Esta regalia submetia o minerador ao pagamento
do quinto (20%) do material extrado, que foi reduzido para o dzimo (10%), a
partir do Alvar de 13 de Maio de 1803. Este Alvar declarava, segundo informa
F.S Filho, apud RIBEIRO (2006), que a penso de regalia pela concesso de
lavras era cobrada em sinal de reconhecimento da suprema senhoria do rei sobre
todos os metais e minerais teis de seus reinos e domnios (...).
O Livro II, Ttulo XXVI das Ordenaes do Reino Direito Reaes Item
16 declarava que ... direito real o poder do Prncipe tomar para si os veeiros, as
minas de ouro, ou de prata, ou qualquer outro metal.
Ainda importante ressaltar a distino, ento existente, entre propriedade
(%"+*C*%&' +' &' /*!/*%+-&-+' -!' #!3!2' L1#,%B &-&' /!*' #+*' &' L&N%-&' 1(' >+(' -+# !nhecido e, como tal, pertencente ao Prncipe, por desgno divino...conforme cita
Hildelbrando Hermann in, RIBEIRO (2006).
Complementando, RIBEIRO (2006) ressalta que ... as minas eram bens patrimoniais reservados Coroa Portuguesa e o proprietrio do solo no podia se opor
aos trabalhos de minerao, cabendo-lhe apenas indenizao pelas terras aproveitadas ou cultivadas, numa anlise conclusiva sobre o domnio real epoca.
Deste modo, aps a proclamao da Independncia do Brasil, a Lei de
OP;QP;QROS' *&,%B !1' &#' 3+J%#3&@9+#' &",+*%!*+#2' -+ 3&*&"-!' +(' 5%J!*' &' 3+J%#3&@T!'
mineraria das Ordenaes do Reino, mas acomodada ao novo estado de coisas,
conforme Barros Pentado, in RIBEIRO (2006). A Coroa Real ou o Rei de Portugal, tendo deixado de ter jurisdio no Brasil, a nova Nao o sucedia e incorporava todos os seus bens e direitos.
Com a Constituio Brasileira de 25 de maro de 1824, tivemos regula(+",&@T!'+#/+ KB &'"!',K,13!'RU'V'
...TITULO 8
Das Disposies Geraes, e Garantias dos Direitos Civis, e
Politicos dos Cidados Brazileiros....
...
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos
dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade,

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

37

a segurana individual, e a propriedade, garantida pela

Constituio do Imperio, pela maneira seguinte.
...
XXII. Egarantido o Direito de Propriedade em toda a sua
/3+"%,1-+;'8+'!'>+('/1>3% !'3+J&3(+",+'5+*%B &-!'+W%J%*'!'
uso, e emprego da Propriedade do Cidado, ser elle prviamente indemnisado do valor della. A Lei marcar os casos, em que ter logar esta unica excepo, e dar as regras
para se determinar a indemnisao. ..

Decorre, ento, deste dispositivo, a garantia do direito de propriedade em

toda a sua plenitude, constituindo, para uma expressiva correntes de juristas
4/! &2'!'B('-!'-%*+%,!'-!'F#,&-!'X'/*!/*%+-&-+'(%"+*C*%&2'01+'/&##&*%&'&'%",+J*&*'
a propriedade do solo, como seu acessrio, inaugurando, assim, o sistema de aces#T!;'Y&3'#%,1&@T!',+*%&'#%-!' !"B*(&-&'/+3!')+ *+,!'-+'OZ;Q;QRO[2'01+'*+ !"I+ %&'
o direito dos proprietrios do solo de realizarem pesquisa mineral em suas terras.
Ocorre que, de todas estas disposies voltadas para os proprietrios do
#!3!'+'#+1#'-%*+%,!#'#!>*+'&'/+#01%#&'(%"+*&32'5+*%B !1\#+'L1#,&(+",+'!' !",*C*%!2'
em outra corrente que, ao analisar os dispositivos legais desta Constituio, subordinava o direito de propriedade s leis anteriores, no reconhecendo, assim, o sistema de acesso. A propriedade mineraria passava, assim, a integrar o patrimnio
do Estado Brasileiro.
Hildebrando Hermann apud RIBEIRO (2006), nas suas observaes sobre
o tema observa que sua explorao dependia, era bem verdade, de concesso
imperial, mas sempre em obedincia aos mais elevados interesses do Pas. Tratase, portanto, de regime dominial em oposio ao regaliano do perodo histrico
anterior.
A Constituio de 1891, em contraposio ao regime imperial, aps a extino deste, mostra dispositivos que passa-se a comentar a seguir.
...
Das Atribuies do Congresso
Art 34 - Compete privativamente ao Congresso Nacional:
(...)
29) legislar sobre terras e minas de propriedade da
<"%T!7];;;^
(...)
TTULO II

38

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

Dos Estados
(...)
Art 64 - Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas
situadas nos seus respectivos territrios (...)
(...)
TTULO IV
Dos Cidados Brasileiros
SEO II
Declarao de Direitos
(...)
Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade,
nos termos seguintes: (...)
17 - O direito de propriedade mantm-se em toda a sua
plenitude, salva a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia.

Numa anlise mais pormenorizada acerca deste ltimo dispositivo, Ribeiro

(2006) menciona a implantao do sistema de acesso ou fundirio, que concentrava, numa s unidade econmica a propriedade do solo e a propriedade minerria, esta como acessria daquela, coerente com o princpio de que o acessrio
sempre segue o principal, e este era o primeiro.
Destaca ainda que o dispositivo constitucional no reconhecia, entretanto,
um privativismo absoluto, como se viu, as limitaes que forem estabelecidas por
lei. Estas limitaes vieram com as leis conhecidas como Lei Pandi Calgenas
( Decreto n. 2.933, de 06.01.1915) e Lei Simes Lopes ( Decreto n. 4.265, de
15.01.1921, regulamentado pelo Decreto n. 15.211, de 28.12.1921).
Hildebrando Hermann (apud RIBEIRO, 2006), observa que ambas ressaltaram o carter social que devia prevalecer na concepo de uma atividade mine*&3_'+2'#!>*+'&'`+%'.&"-%C'6&3MJ+"&#2'&B*(&'01+'a,+5+'%(/!*,$" %&'D1"-&(+",&3'
para o ordenamento jurdico ptrio, pois foi a precursora de todas as importantes
transformaes no regime de aproveitamento do bem mineral.
Quanto Lei Simes Lopes, F.S Filho (apud RIBEIRO 2006), a considera
nosso primeiro Cdigo de Minas, visto que esta lei distinguiu a propriedade do
solo da propriedade minerria, mesmo sendo esta ainda inexistente legalmente,
permitindo que fosse desapropriada por utilidade pblica ou por recusa do proprietrio do solo em lavrar a jazida, no caso da pesquisa ter sido realizada pelo
Governo. Permitiu, tambm, que qualquer dessas propriedades fossem arrenda-

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

39

das, hipotecadas, ou alienadas em separado e estabeleceu que, nos aforamentos

e alienaes de terras do domnio da Unio, a propriedade minerria no estaria
envolvida, salvo mediante clusula expressa.
Com a Constituio de 1934, tem-se um marco importante no Direito Mi"+*C*%!'>*&#%3+%*!'01+'D!%'&'%"#,&1*&@T!'-+B"%,%5&'-!'#%#,+(&'-!(%"%&32'+('#1>#,%tuio ao sistema que prevalecia na poca imperial denominado regaliano.
Este sistema advm do princpio de que os recursos minerais so de domnio pblico, mas, no bens de uso comum e, sim, dominiais, isto , no so res
nullius, mas res communis. E por isso que sua utilizao exige comunicao prvia
autoridade competente, alm da aquiescncia desta, ou seja, reclama atos jurdicos de autorizao, concesso, licena ou permisso (RIBEIRO, 2006).
O ttulo de direitos minerrios uma concesso de direito real de uso, cabvel apenas no caso de bens dominiais, diferente da concesso de uso, prevista
na utilizao de bens de uso comum, que um direito de natureza obrigacional.
O Cdigo de Minas de 1934, editado poucos dias antes da promulgao
da Carta Magna de 1934, dispe no seu art. 5, caput, prescreve que As jazidas
conhecidas pertencem ao proprietrio do solo onde se encontrem, ou a quem for
por legtimo ttulo.
F#,+' 6M-%J!' ,+5+' 1(&' %(/!*,$" %&' I%#,M*% &' "&' +5!31@T!' -&' 3+J%#3&@T!'
minerria nacional tendo em vista que, simultaneamente sua publicao, quela poca, houve a instituio do Departamento Nacional da Produo Mineral
(DNPM), a criao do Servio de guas, que conseguinte originou o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica. Posteriormente seria criada, no seu
rastro, a atual Agncia Nacional do Petrleo ANP, decorrente do antigo Departamento Nacional de Combustveis.
Nova redao substanciada no Cdigo de Minas de 1934 originou o Decreto-Lei n. 1.985, de 29 de maro de 1940, no qual so apresentados os dispositivos
mais relevantes quanto s servides minerais, tais como:
A*,;'bU'c'-%*+%,!'-+'/+#01%#&*'#1>#,$" %&#'(%"+*&%#2'+(',+*ras do domnio pblico ou particular, constitue-se por auto*%N&@T!'-!'d!5+*"!'-&'<"%T!2'B &"-!'!>*%J&-!'&'*+#/+%,C\
lo o proprietrio ou possuidor do solo.(...)
(...)
CAPTULO III
DA AUTORIZAO DE LAVRA
(...)
Art. 29. O requerimento de autorizao, dirigido ao Mi-

40

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

nistro da Agricultura, indicar a natureza e classe da subs,$" %&' !1' -&#' #1>#,$" %&#' 01+' #+' /*+,+"-+(' 3&5*&*2' &' C*+&'
necessria aos trabalhos, as servides de que dever gozar
a mina e as condies especiais ou acidentais convenientes
ao titulo de autorizao, e ser instrudo com o plano de
bom aproveitamento da jazida, com planta da mesma e pro5&'-&' &/& %-&-+'B"&" +%*&'-!'*+01+*+",+;
(...)
CAPTULO IV
VIZINHANA E SERVIDES DAS MINAS
Art. 39. As propriedades vizinhas esto sujeitas s seguintes
#+*5%-9+#'-+'#!3!'+'#1>\#!3!'/&*&'!#'B"#'-&'/+#01%#&'+'-&'
lavra:
I - Ocupao do terreno necessrio para :
&^' !"#,*1@T!' -+' !B %"&#2' %"#,&3&@9+#2' !>*&#' & +##M*%&#' +'
(!*&-%&'-+'!/+*C*%!#7
b) abertura de vias de comunicao e de transporte de qual01+*'"&,1*+N&'7
c) captao e conduo de aguadas necessrias ao pessoal e
&!#'#+*5%@!#'-&'(%"+*&@T!7
d) transporte de energia eltrica em condutores areos ou
#1>,+**$"+!#'7
e) escoamento das guas da mina e das instalaes de tratamento do minrio.
II - No sub-solo, a abertura de passagem do pessoal e material, de condutos de ventilao, de energia eltrica e de
escoamento das guas.
III - Utilizao das guas que no estiverem aproveitadas
em servio agrcola ou industrial.
Art. 40. As servides constituem-se mediante prvia indenizao do valor do terreno ocupado e dos prejuizos resultantes dessa ocupao. Sendo de natureza urgente os trabalhos a executar, a servido ser constituida mediante cauo
arbitrada por peritos, na forma da lei.
(...)

Praticamente pela primeira vez, dentro da evoluo das normas tcnicas e

jurdicas voltadas para as atividades de minerao no pas, encontradas nos dispositivos legais que regem os citados trabalhos de pesquisa e lavra de um bem
mineral, constam as premissas de reas de servido voltadas para um empreendimento mineral.

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

41

Quanto ao Cdigo Civil de 1916, voltado para as servides sensu scritum , a sua
&/3% &@T!'"!'6M-%J!'-+':%"&#'-+'Q[eP'D!%'*+(!-+3&-&'+'+#/+ %B &(+",+'5!3,&-&'/&*&'
as atividades de minerao, onde a prpria evoluo destas atividades praticamente
impuseram a insero desta necessidade de rea de servido a estes empreendimentos,
!(' &*& ,+*K#,% &#'/*M/*%&#'-+5%-!'X#'-%"$(% &#'&,%5%-&-+#'-+'1('+(/*++"-%(+",!'
mineral requererem esta parte da propriedade como um todo, ou toda ela.
A%"-&'"&#'-%#/!#%@9+#'B"&%#2'!'6M-%J!'6%5%3'-+'Q[Qf'+W,%"J1+',!-!#'!#'-%#positivos, vigentes at esta data, as Ordenaes Filipinas e outros ttulos legais
vigentes at a elaborao desta Lei.
6!('&'6!"#,%,1%@T!'-+'Q[fZ2'4' *%&-!'!'H<:']H(/!#,!'g"% !'#!>*+':%"+rais) que substitui a preferncia do proprietrio do solo no aproveito dos recursos
(%"+*&%#'/+3&'/&*,% %/&@T!'"!#'*+#13,&-!#'-&'3&5*&2'!'01+'D!%'>+"4B !'X'+#,&'&,%5%dade da indstria de base.
Data desta poca a criao de novo Cdigo de Minerao (Decreto-Lei n.
227, de 28 de Fevereiro de 1967), que ser minuciosamente apresentado adiante,
no que concerne s atividades da servido mineral.
h&'6!"#,%,1%@T!'-+'Q[RR2'5+*%B &(\#+2'%"% %&3(+",+2'/!1 &#'&3,+*&@9+#'%"troduzidas pelo legislador no que concerne s atividades de minerao no pas,
porm, introduz, constitucionalmente, no seu art. 20, inciso IX, declarao de que
so bens da Unio os recursos minerais, inclusive o subsolo.
Este dispositivo mostra que quando uma mina em lavra est no subsolo,
necessita das reas de servido mineral que devero ser institudas no solo, desde
aquelas necessrias ao acesso mesma, s plantas de tratamento de minrio, s
instalaes diversas, aos depsitos de minrio e de rejeito da minerao, etc.
Estas servides, desde que imprescindveis ao aproveitamento da mina,
constituem parte integrantes da mesma, aderindo-se propriedade minerria (Cdigo de Minerao, art. 6, pargrafo nico, letra b).
2 A EXPLORAO MINERAL E O COMPLEXO MINERO INDUSTRIAL
A indstria da minerao tem o seu nascimento a partir do descobrimento
de uma jazida mineral situada na superfcie e/ou subsuperfcie terrestre (mina sub,+**$"+&2'L&N%-&#'-+'/+,*M3+!2'+, ;^;
Interessante o fato de que as jazidas minerais e, conseqentemente, um
complexo minero-industrial associado, quando aquelas so caracterizadas econo(% &(+",+' 5%C5+%#2' ' "T!' a+# !3I+(_' 3! &%#' /*4\-+B"%-!#' !(!' !1,*!#' ,%/!#' -+'

42

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

atividades econmicas comuns desenvolvidos pela sociedade como um todo.

As jazidas minerais podem ocorrer nas mais diversas localidades em funo
-+'D&,!*+#'J+!3MJ% !#'01+'&'-+B"+(2'"1('/*%(+%*!'/&##!'/&*&'#1&'+W/3!*&@T!;'8+L&'"!'
meio rural, urbano e suburbano (pedreiras, portos de areias, argilas, etc..), podem estar
presentes nos mais diversos campos possveis da superfcie e subsuperfcie terrestre.
Um empreendimento minero-industrial normalmente caracterizado por:
1. Jazida do bem mineral a ser explotado
O;' H"#,&3&@9+#'-+'i+"+B %&(+",!':%"+*&3'
3. Usina de Processamento de Concentrados
4. Fbrica de Produtos Oriundos de Concentrados
5. Instalaes Administrativas
6. reas de Infraestruturas Associadas
A jazida do bem mineral a ser explotado (explorao de forma economi&(+",+'5%C5+3^'*+01+*',!-!#'!#'/*! +-%(+",!#',4 "% !#2' %+",KB !#'+'+ !"G(% !#'
disponveis para as satisfatrias aes de minerar este bem. Desde as fases de
projetos de prospeco e pesquisa mineral, projetos de planejamento de lavra,
produo (lavra propriamente dita) e transporte local do bem mineral til so considerados como normalmente pertencentes jazida mineral. Alia-se, ainda, neste
domnio, partes do terreno sob interveno, locais de deposio de material extraK-!'-&'L&N%-&'"T!'j,%3'+k!1'"T!'a(%"+*&3%N&-!_2' !"BJ1*&"-!'!' I&(&-!'(&,+*%&3'
estril, cuja deposio realizada normalmente prximo s jazidas minerais em
3! &%#'-+B"%-!#' !(!'C*+&#'-+'#+*5%-T!;
Uma vez retirado das frentes de lavra da jazida, o minrio propriamente
-%,!'4',*&"#/!*,&-!'&,4'&#'%"#,&3&@9+#']1#%"&2'a+"J+"I!_^'-+'>+"+B %&(+",!'(%"+ral onde feito o primeiro tratamento deste minrio, oriundo das frentes de lavra,
constituindo este tratamento mineral em separao de duas partes principais do
minrio lavrado: uma parte til, denominada de concentrado e outra parte no
desejvel denominada de rejeito. Normalmente este tratamento mineral nas ins,&3&@9+#'-+'>+"+B %&(+",!'#T!'D+%,!#'5%&'j(%-&2' !('1#!'& +",1&-!'-+'*+ 1*#!#'
hdricos disponveis.
A/M#'&#'5C*%&#'+,&/&#'#1 +##%5&#'"&#'%"#,&3&@9+#'-+'>+"+B %&(+",!'(%"+ral, o concentrado mineral obtido ser encaminhado para a prxima fase do empreendimento mineral que se intitula de usina de processamento de concentrados.
A'/&*,+'"T!'j,%3'-!'(%"4*%!',*&,&-!'"&#'%"#,&3&@9+#'-+'>+"+B %&(+",!'(%"+*&3'#T!'
depositadas normalmente em locais denominados bacias de rejeitos, que podem se
#%,1&*'+('3! &%#'-%#,&",+#'-&'L&N%-&'(%"+*&32'! 1/&"-!'+#/&@!#'-+B"%-!#'+('N!"&#'

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

43

de drenagens que so includas em reas de servido mineral.

Na usina de processamento de concentrados, como o prprio nome mostra,
#+*T!'*+&3%N&-!#'5C*%!#'/*! +##!#'-+'*+B"&(+",!'-+#,+' !" +",*&-!'01+'/!-+'!*%ginar uma gama de produtos que iro compor toda a linha de uso destes produtos
no mercado consumidor. Como exemplo, poderemos criar um cenrio de um com/3+W!'(%"+*!\%"-1#,*%&3'-+'(%"4*%!'-+'D+**!2'#1>#,$" %&'+#,&'(1%,!'&>1"-&",+'"&'
crosta terrestre e que tem alto valor econmico no cenrio nacional e internacional.
Toda a linha de produo de um complexo desta natureza destinada ao
um mercado metalrgico que ir transformar estes concentrados em material de
multiuso em vrios setores da sociedade a saber: chapas de ao para a indstria automotiva, construo civil em larga escala, indstria naval, indstria aeroespacial,
%"-j#,*%&#'-!(4#,% &#'-+'"&,1*+N&#'-%5+*#&#2'+"B(2'1('(13,%1#!'01+'#+*C'#+(/*+'
necessrio na sociedade consumidora. Todos estes produtos e outros oriundos de
um complexo minero-industrial tm seu incio numa atividade de minerao com
todas as suas etapas determinadas e planejadas visando servir ao bem-estar do
homem no nosso planeta.
<(' !(/3+W!'(%"+*!\%"-1#,*%&3'4'*+J%-!'/!*'*+J*&#'+'/3&"+L&(+",!#'&B"#2'
!"#,&",+#'+'-%"$(% !#2'+('3! &%#'"!*(&3(+",+'&##! %&-!#'&!'+#/&@!'! 1/&-!'/+3!'
mesmo onde destacam-se as instalaes administrativas pertinentes. Composto de
/&*,+#' !(!' 3&>!*&,M*%!#' 01K(% !#2' *+#,&1*&",+#2' !B %"&#2' +",*!' &-(%"%#,*&,%5!2'
reas de lazer, ptios de estacionamentos diversos, salas de conferncias, reas de
/*!L+,!#'+'(&"1,+"@T!'-+'-%5+*#&#'C*+&#']'+34,*% &#2'(+ $"% &#2'+, ;;^'+'&'1"%-&-+'-+'
controle ambiental, necessria em qualquer empreendimento desta natureza.
Finalizando, so presentes ainda num parque minero-industrial as reas de
infra-estruturas associadas, que podem ser caracterizadas por reas de estradas
internas entre as vrias unidades citadas, ferrovia para transporte de insumos necessrios ao complexo minero-industrial e tambm escoamento dos produtos das
usinas de processamento de concentrados, reas destinadas s bacias de rejeitos e
deposio de estril j citadas, ocupando espaos adjacentes jazida mineral que
normalmente so caracterizadas como reas de servido mineral.
!"#$%&%'()#)*+,(-%+(./0,+()#%#102,%.31,)#4%))1#%'56(7189(
A indstria da minerao, considerada indstria de base da economia de
01&301+*'"&@T!'!"-+'#+L&'&,1&",+2' !(!'"!'i*&#%32'J+*&"-!'-%5%#&#'B"&" +%*&#'"!' !mrcio interno e externo, gerando impostos e benefcios econmicos e sociais, com

44

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

base na legislao mineral e tributria, alm de outras associadas, j foi considerada

uma indstria mal vista por sociedades e/ou comunidades localizadas nas suas
cercanias como um todo. Mesmo gerando estes benefcios de naturezas diversas citados que so comuns a qualquer atividade econmica, a indstria de minerao ainda mantm um certo ar de atividade no muito bem vista por estas comunidades.
Exemplos nacionais de complexos minero-industriais, implantados geralmente ao lado das jazidas minerais naturais destes bens, nos ltimos anos da
dcada de 90 e, mais recentemente na primeira dcada do sculo XXI, mostram
um quadro surpreendente que condiz com um novo rumo da atividade de minerao nos quatro cantos do nosso planeta, em todos os seus segmentos produtivos.
Desde a concepo da jazida em si, nas suas primeiras fases de pesquisas
minerais, at a sua plena instalao e produo do bem mineral descoberto, praticamente todas as atividades desenvolvidas ao longo deste tempo necessrio para
a sua implantao, so vistas pelas comunidades associadas ou no (h aquelas
comunidades que nascem junto com o empreendimento minero-industrial) com
uma nova tica visando aos benefcios, de naturezas diversas citadas, que este
empreendimento possa gerar nestes locais.
Podemos citar alguns casos reais no territrio nacional como: Complexo
:%"+*!'H"-1#,*%&3'-+'6&*&LC#2'"!'F#,&-!'-!'.&*C7'6!(/3+W!':%"+*!'H"-1#,*%&3'-+'
i&**!'A3,!2'"!'F#,&-!'-+'d!%C#7'6!(/3+W!':%"+*!'H"-1#,*%&3'-+'=&%"&2'F#,&-!'-+'
d!%C#7'6!(/3+W!':%"+*!'H"-1#,*%&3'-+'6!*1(>C2'F#,&-!'-+':&,!'d*!##!'-!'813;'
Todos eles foram implantados nos perodos mencionados e hoje so exemplos
de atividades econmicas bem vistas por todos os segmentos sociais. Particular(+",+2'"&'*+J%T!'-!'Y*%$"J13!':%"+%*!'+'81-+#,+'d!%&"!2'+#,T!'/*+#+",+#'&3J1"#'
complexos minero industriais nas cidades de Arax, Uberaba associado com Tapira, em Minas Gerais, e Catalo, no Estado de Gois, que hoje traduzem, com per+",1&%#' #%J"%B &,%5!#2' "&#' 5C*%&#' &,%5%-&-+#' #M %!\+ !"G(% &#' /*+#+",+#' "+#,&#'
comunidades, sendo tudo isto originado na conduo de aproveitamento racional
de um bem mineral, imvel, esttico, situado em suas cercanias.
Com o avano do conhecimento do homem sobre a natureza terrestre, em
todos os seus amplos sentidos, com vistas aos elementos naturais como a gua, o
#!3!2'!'&*2'&'D&1"&2'&'E!*&'+',!-!#'!#'!1,*!#'a>+"#_'"&,1*&%#'"+ +##C*%!#'&!'>+(\+#tar do homem nesta mesma natureza, adveio, com muita necessidade, a responsabilidade do homem de procurar conservar estes bens naturais necessrios sua
prpria sobrevivncia, hoje largamente chamado de desenvolvimento sustentvel.
Como a atividade de explorar um bem mineral na crosta terrestre e sua

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

45

posterior utilizao pela sociedade como um todo requer toda uma preparao, um
planejamento muito bem elaborado em todas as suas distintas fases, sobreveio a
questo do desenvolvimento sustentvel na atividade de minerao nos primeiros
anos da dcada de 1970.
A implementao desta obrigao de sustentabilidade na indstria mineral,
como tambm em outros setores produtivos econmicos existentes, foi gradativamente evoluindo de forma harmnica e necessria para a preservao de todos os
elementos naturais necessrios boa e til sobrevivncia humana na face da terra.
Finalizando, importante ressaltar que o art. 225, 2 , da Constituio da
Repblica obriga quele que explora recursos minerais a recuperar o meio ambiente degradado. Este dispositivo tambm poder ser lido como uma permisso para a
explorao de recursos minerais em quaisquer reas, desde que seja comprovadamente possvel a recuperao do meio ambiente eventualmente degradado.
3 O D.N.P.M. DEPARTAMENTO NACIONAL DA PRODUO MINERAL E OS PROCEDIMENTOS DA EXPLORAO MINERAL
O Departamento Nacional da Produo Mineral (D.N.P.M.) foi criado pelo
Decreto n. 23.979, de 08 de maro de 1934, pelo Chefe do Governo Provisrio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, sendo rgo ligado ao ento Ministrio
da Agricultura.
Atualmente, o rgo ligado ao Ministrio das Minas e Energia sendo
composto por uma Sede, localizada no Distrito Federal e conta com 25 Distritos
em 26 Estados da Federao mais o Distrito Federal.
3.1 Regimes de Explorao e Aproveitamento
Segundo o artigo 2 do Cdigo de Minerao, os regimes de explorao e
aproveitamento de recursos minerais no Brasil so os seguintes:
1. Autorizao de Pesquisa
2. Concesso de Lavra
3. Licenciamento
4. Permisso de Lavra Garimpeira (PLG) e
5. Monoplio
Ainda segundo este Cdigo, no seu artigo 10, sero regidos por Leis es/+ %&%#V'&#'L&N%-&#'-+'#1>#,$" %&#'(%"+*&%#'01+' !"#,%,1+('(!"!/M3%!'+#,&,&37'&#'

46

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

#1>#,$" %&#'(%"+*&%#'!1'DM##+%#'-+'%",+*+##+'&*01+!3MJ% !7'&#'+#/4 %(+#'(%"+*&%#'

!1'DM##+%#'-+#,%"&-!#'&':1#+1#2'+#,&>+3+ %(+",!#'-+'F"#%"!'+'!1,*!#'B"#' %+",KB!#7'&#'CJ1&#'(%"+*&%#'+('D&#+'-+'3&5*&'+'&#'L&N%-&#'-+'CJ1&#'#1>,+**$"+&#;
As disposies do Cdigo sobre esta matria foram alteradas posteriormente por diversas leis, dentre elas: Lei no 6.403/76, Lei no 6.567/78 e Lei no 9.314/96.
4 AS SERVIDES MINERAIS E SUA NATUREZA JURDICA
A Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002, que institui o novo Cdigo Civil,
destaca os princpios gerais das reas de servido no Direito das Coisas, que vem
elencada no art. 1.225, inciso III.
Dentro desse contexto, o direito de vizinhana vem esclarecer todos os
direitos pertinentes tanto ao prdio principal e suas relaes com os prdios vizinhos, contendo, ainda, as obrigaes a que esto sujeitas ambas as propriedades.
Elementos fsicos como o uso das guas, limites de propriedades, passagens comuns a duas ou mais propriedades contguas ou vizinhas, passagens e
!"#,*1@T!' -+' !>*&#' -+' >+(' !(1(2' +",*+' !1,*&#2' BJ1*&(' "!#' -%#/!#%,%5!#' -!'
direito de vizinhana a que so sujeitas duas ou mais reas contguas.
Pode-se notar, com clareza, que as reas de servides, em sentido amplo,
possuem um princpio de inter-relaes entre o prdio dominante e serviente,
sendo que os dispositivos principais constam do art. 1378 e seguintes, da Lein.
10.406, de 10 de Janeiro de 2002 (Cdigo Civil).
Particularmente, com expressa citao de reas de servido voltadas para
empreendimentos minerais, contexto central desse estudo, encontramos subsdios
fundamentados no art. 1385, 3 que se traduz em: Se as necessidades da cultura,
ou da indstria, do prdio dominante impuserem servido maior largueza, o dono
-!'#+*5%+",+'4'!>*%J&-!'&'#!D*l\3&7'(&#',+('-%*+%,!'&'#+*'%"-+"%N&-!'/+3!'+W +##!;_'
Fato importante nesta inter-relao que toda servido, uma vez instituda, dever
ser registrada em Cartrio de Registro de Imveis.
.HFY?c']Q[[[^2' !('#1&5%-&-+2'-+B"+'01+'&'/*M/*%&',+!*%&'J+*&3'-!'-%*+%,!'
#%(/3%B &'1(&'-+B"%@T!'01+'&01%'4'/*+#+" %&-&'/&*&'#+*5%-T!2'-+' 1"I!'&-(%"%#trativo, como um direito real de gozo sobre coisa alheia, institudo em benefcio
-+'+",%-&-+'-%5+*#&'-&'#& *%B &-&7'+W%#,+2'-!'3&-!'/&##%5!2'1(&' !%#&'#+*5%+",+'+2'
do lado ativo, uma coisa dominante (na servido real) ou uma pessoa (na servido
/+##!&3^7'!' !",+j-!'4'1(&'1,%3%-&-+'/*+#,&-&'/+3&'/*%(+%*&'X'#+J1"-&;_'
PIETRO (1999), ainda em teoria clara administrativa, mostra que dentre as
servides que decorrem diretamente da lei, podem-se citar: servido sobre terre-

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

47

"!#'(&*J%"&%#7'#+*5%-T!'&'D&5!*'-&#'D!",+#'-+'CJ1&'(%"+*&32',+*(&3'!1'J&#!#&'+'-!#'
*+ 1*#!#'IK-*% !#7'#+*5%-T!'#!>*+'/*4-%!#'5%N%"I!#'-+'!>*&#'!1'%(M5+3'/+*,+" +",+'
&!'/&,*%(G"%!'I%#,M*% !'+'&*,K#,% !'"& %!"&37'#+*5%-T!'+(',!*"!'-+'&+*M-*!(!#'+'
I%3!/!*,!#7'#+*5%-T!'(%3%,&*7'#+*5%-T!'-+'&01+-1,!'+'#+*5%-T!'-+'+"+*J%&'+34,*% &;
A modalidade das servides minerais esto claramente mostradas no Cdigo de Minerao (Decreto-Lei No 227, de 28 de Fevereiro de 1967) e seu Regulamento (Decreto No 62.934, de 02 de Julho de 1968).
O Art. 6, Pargrafo nico, letra b, do Cdigo de Minerao, mostra que
so partes integrantes da mina, alm de outras, as (...) servides indispensveis
ao exerccio da lavra.
O Art. 38 do referido Decreto-Lei apresenta no seu inciso V (...) - servi-9+#'-+'01+'-+5+*C'J!N&*'&'(%"&7_];;;^' !(!'C*+&#'-%#/!"K5+%#'/&*&'&'>!&' !"-1@T!'
do empreendimento minerrio proposto.
Ainda no referido dispositivo em vigor e suas posteriores alteraes j citadas, dedicado um Captulo especial sobre as Servides Minerais, tamanha sua
necessidade para o sucesso de empreendimentos minerais racionais.
O art. 60 do dispositivo citado estabelece a forma de constituio da servido mineral, determina a indenizao prvia do valor do terreno ocupado e dos
prejuzos resultantes dessa ocupao. O art. 62 cita que no podem ser iniciados os
trabalhos de pesquisa ou lavra, antes de ser efetivado o pagamento.
Ainda de acordo com o 1 do art. 60, por acordo entre as partes, ser
BW&-!' !' C3 13!' -&' %"-+"%N&@T!2' !1' "&' #1&' D&3,&2' (+-%&",+' -+/M#%,!' L1-% %&3' -&'
%(/!*,$" %&'BW&-&2'&,*&54#'-+'5%#,!*%&'!1'/+*K %&' !('&*>%,*&(+",!'%" 31#%5+'-+'
renda pela ocupao, seguindo-se o competente mandado de imisso de posse na
rea, se necessrio. O 2 determina que o clculo da indenizao deve obedecer
o rito estabelecido em decreto do Governo Federal, conforme segue adiante.
O Regulamento do Cdigo de Minerao (Decreto n. 62.934, de 02 de julho de 1968), no art. 37, estabelece as seguintes regras para as indenizaes:
1. A renda no poder exceder ao montante do rendimento
lquido mximo da propriedade, referida extenso da rea
&'#+*'*+&3(+",+'! 1/&-&7'
2. a indenizao pelos danos causados no poder exceder
o valor da propriedade na extenso da rea efetivamente
ocupada pelos trabalhos de pesquisa, salvo na hiptese em
01+'!#'-&"!#'%"1,%3%N+(2'/&*&'B"#'&J*K !3&#'+'/&#,!*%#2',!-&'
a propriedade, em que estiver encravada a rea necessria
aos trabalhos de pesquisa, quando, ento, a indenizao po-+*C'&,%"J%*'!'5&3!*'5+"&3'(CW%(!'-+',!-&'&'/*!/*%+-&-+7

48

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

3. os valores venais, referidos anteriormente, sero obtidos

por comparao com valores venais de propriedade da mes(&'+#/4 %+2'3! &3%N&-&#'"&'(+#(&'*+J%T!7
4. a indenizao dispensada no caso de terrenos pblicos,
B &"-!'!',%,13&*'-&'/+#01%#&'!>*%J&-!'&/+"&#'&!'/&J&(+",!'
relativo a danos e prejuzos.

Destarte as doutrinas veiculadas nas teorias do direito civil e administrativo,

5!3,&-&#'/&*&'&#'#+*5%-9+#2'"&#'-%#,%",&#'(!-&3%-&-+#'5+*%B &-&#2'!>#+*5&\#+'01+'1('
nexo entre as servides minerais, aqui apresentadas, as servides civis, sensu scritum,
+'&#'#+*5%-9+#'&-(%"%#,*&,%5&#2'4'5+*%B &-!'+('#+J(+",!#'-!1,*%"&%#'+#/+ KB !#;'
As diretrizes da legislao especial (Cdigo de Minerao e seu regulamento), o histrico apresentado de seu nascimento nas Cartas Magnas Brasileiras, sua adequao no direito real de uso (Direito das Coisas) , auxiliada pelos
-%#/!#%,%5!#'&-(%"%#,*&,%5!#'/+*,%"+",+#2'-+B"+('1(&'/&*,% 13&*'#%"J13&*%-&-+'"&'
sua necessidade em empreendimentos minerais, de qualquer natureza, conforme
apresentado no presente trabalho.
Por tudo isso, conclumos possurem as servides minerais natureza jurdica distinta das servides administrativas e civis, apesar de todas proverem do mes(!'"&# +-!1*!2'01&3'#+L&'!'-%*+%,!' %5%32'+",*+,&",!2'-&-&#'X#'#1&#'+#/+ %B %-&-+#2'
especialmente no campo exclusivo da explorao mineral, destaca-se um carter
peculiar, sui generis, que as diferem das demais.
5 CONSIDERAES FINAIS
Muito se deve aos estudos e normas jurdicas que norteiam legalmente as
atividades de minerao em qualquer nao mundial.
Desde a concepo de Direitos Reais sobre as Coisas, advindos das Ordenaes Filipinas, e com o enobrecimento do Direito da Propriedade ao longo das
6&*,&#':&J"&#'i*&#%3+%*&#2'!>,+5+\#+'1('&5&"@!'#%J"%B &,%5!'"!'01+',&"J+'X'*+#!31@T!'-!#' !"E%,!#'+'+",+"-%(+",!#'01+'&'3+J%#3&@T!' %5%3'+'(%"+*C*%&']+#/+ KB &^'
procura no seu corpo, com relao s reas de servido mineral.
.*! 1*!1\#+'&/*+#+",&*'!'a"&# %(+",!_'-&#'C*+&#'-+'#+*5%-9+#2' !('B"&3%dades minerais, no contexto das constituies brasileiras desde 1824 at a de 1988
+2',&(>4(2'"&'3+J%#3&@T!'+#/+ KB &']+#/+ %&32' !"#,&"-!'-!'6M-%J!'-&#':%"&#'+'
Cdigo de Minerao e seu regulamento.
Decorre destas anlises que as reas de servides minerais so imprescin-

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

49

dveis ao desenvolvimento de qualquer empreendimento mineral, nas suas fases

distintas, conforme os atos da Administrao Pblica apresentados, em suas dis,%",&#'B"&3%-&-+#2'>+(' !(!'!'1#!'-+#,&#'C*+&#'&-L& +",+#'&'1('L&N%(+",!'(%"+*&3'
obedecendo a todos os requisitos de planejamento mineral e, concomitantemente,
do desenvolvimento sustentvel requerido por toda uma sociedade.
A legislao mineral e bsica que rege o assunto , em parte, complexa,
mas, tambm, de grande valia nos procedimentos a serem seguidos visando s
melhores atuaes do setor produtivo voltado para a minerao, uma vez que
uma indstria de base e de sustentao da vida humana na face da Terra.
c#'-%#/!#%,%5!#'&/*+#+",&-!#2'/*%" %/&3(+",+'"&'3+J%#3&@T!'+#/+ KB &'+'"&'/*Mpria evoluo constitucional do direito de propriedade, em empreendimentos minerais,
-+B"+('!' &*C,+*'a#1%'J+"+*%#_'-+#,+',%/!'-+'#+*5%-T!'"!'01&3'!#'&#/+ ,!#'&/*+#+",&-!#'
-+B"+('1(',%/!'+#/+ %&3'-+'1#!'*+&3'-+' !%#&'&3I+%&'+('/*!L+,!#'-+'(%"+*&@T!;'
ITS AND MINERAL SERVITUDES LEGAL NATURE
ABSTRACT
The Real Right of the Things they raise legal devices that were found, in this work, in the
Ordering Philippines, these laws dated from the century XVI of the Kingdom of Portugal,
which show the real power on all the things and activities that were present in these
government systems. With the evolution of the legal theories and also with the new systems
of government in countries like Brazil, with the preparation of Charters (Constitutions) along
two last centuries, it pointed out to itself a great evolution in the laws what concerns the Right
of the Things and of the property. The mineral servitude, areas constituted how essential to
the development of a mineral, healthy undertaking presented in harmony with the Right of
Property that, besides the devices found in this right, has special laws (Code of Mining and
his Regulation) that govern his applicability and necessity before the mineral undertakings.
Key words:'8,*&%JI,'!D',I+'YI%"J#7'8,*&%JI,'!D'.*!/+*,m7':%"+*&3'#+*5%,1-+;

REFERNCIAS
BRASIL. Cdigo de Minas. Decreto-lei n. 1.985, de 29 de maro de 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.
BRASIL. Cdigo de minerao. Decreto-lei n. 227, de 28, de fevereiro de 1967.
D nova redao ao Decreto-lei nmero 1.985 (Cdigo de Minas) de 29 de janeiro
de 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.

50

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

BRASIL. Constituico Politica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824.

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de
fevereiro de 1891. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25
ago.2008.
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho
de 1934. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.
BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de
1937. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.
BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18de setembro de
1946. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 24 de janeiro
de 1967. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.
BRASIL. Regulamento do cdigo de minerao. Decreto n. 62.934, de 02 de abril
de 1968. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.
CURI, M.V. Minerao em terras indgenas: caso terra indgena Roosevelt.
Universidade Estadual de Campinas, So Paulo. Tese de Mestrado, Instituto de
Geocincia, 2005.
FREIRE,W. INSTITUTO DOS ADVOGADOS DE MINAS GERAIS. Departamento de Direito de Minas e Energia. Servides em Favor da Minerao, 12 p.
Belo Horizonte, 2008.
MORAIS, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional. So Paulo: Editora Atlas S.A., 2002.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. So Paulo: Editora
Atlas S.A., 1999.
RIBEIRO, C.L. Direito Mineral: Escrito e Aplicado. Belo Horizonte: Editora Del
Rey, 2006.

Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

51