DIREITO ADMINISTRATIVO BIZU TCU

AUDITORIA GOVERNAMENTAL
PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
Prezado(a) aluno(a),
Minha proposta nesse BIZU tentar acertar as questes que cairo na prova.
Sem perder tempo, vamos s possveis questes, bem como s dicas ...
1. O direito administrativo o conjunto harmnico de normas e princpios
que regem rgos, agentes e atividades pblicas que tendem a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
2. Leis em sentidos lato e estrito so tidas como fontes do Dto.
Administrativo, da mesma forma que a doutrina, jurisprudncia e costumes.
3. Governo atividade poltica e discricionria e tem conduta independente;
enquanto administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou
norma tcnica e exercida mediante conduta hierarquizada.
4. Em sentido formal ou subjetivo, a administrao pblica compreende o
conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas encarregadas do exerccio
da funo administrativa do Estado; em sentido material ou objetivo,
corresponde atividade administrativa desempenhada.
5. De acordo com o princ. da legalidade, o administrador pblico s pode fazer
o que a lei lhe permite, enquanto o particular faz o que a lei no lhe probe.
6. Conforme entendimento do STF, no atende razoabilidade e aos princpios
previstos no art. 37, caput, da CF, norma estadual que determine a
obrigatoriedade de o custo da publicidade constar dos comunicados oficiais.
7. De acordo com o STF: servidor no pode invocar o princpio da isonomia
pretendendo receber benefcio ilegalmente concedido a outros servidores.
8. Conforme deciso do STF, imprescindvel a edio de lei que fixe a idade
limite para o ingresso nas foras armadas.
9. O STF adota o princpio da proteo confiana legtima do administrado.
10. A possibilidade de revogao e de anulao de atos administrativos, pela
prpria Adminsitrao, decorrncia do princpio da autotutela.
11. A prtica do nepotismo contraria os princpios da moralidade, da
impessoalidade e da eficincia.
12. O concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico, bem as
licitaes, so aplicaes dos princpios da impessoalidade e da isonomia.
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13. O princpio da eficincia est expresso no texto constitucional e

aplicvel toda atividade da administrao pblica.
14. Em que pese haver algumas coincidncias (ex. contraditrio e ampla
defesa), os princpios que informam o processo administrativo no so
os mesmos que informam o processo judicial.
15. Uma das manifestaes do princpio da eficincia est nas rotinas de
controle de resultados a que se submetem os Poderes.
16. Em situaes em que a administrao participa da economia, na qualidade
de Estado-empresrio, explorando atividade econmica em um mercado
concorrencial, no se manifesta a preponderncia do princpio da
supremacia do interesse pblico.
17. A autorizao para instituio de empresa estatal (empresa pblica e
sociedade de economia mista) no pode ser realizada no mesmo ato jurdico
de criao de secretaria de um Estado-membro, pois o art. 37, XIX, CF, exige
lei especfica para criao das entidades da administrao indireta.
18. Preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas
no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor
privado.
19. Enquanto as autarquias e as fundaes pblicas (seja de direito pblico ou
de direito privado) no podem exercer atividades econmicas, apenas
prestando servios pblicos e realizando atividades administrativas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista podem ter como objeto a
prestao de servios pblicos e a explorao de atividades
econmicas (em caso de segurana nacional ou relevante interesse
pblico).
20. Empresas estatais que exploram atividade econmica sujeitam-se
ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direito e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
21. A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de
economia mista mediante autorizao legal, as quais no estaro
inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado.
22. De acordo com o STF, os Correios gozam de imunidade tributria.

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23. Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
inscritos em dvida ativa e no so cobrados via execuo fiscal.
24. Empresas pblicas, que so pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta, so criadas por autorizao legal e
podem adotar qualquer forma societria entre as admitidas em direito. J
as sociedades de economia mista, devem adotar a forma de S/A.
25. Pessoas jurdicas integrantes da administrao indireta so entidades
administrativas; Unio, Estados, DF e Municpios so pessoas polticas.
26. No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
27. Centralizao ocorre quando a atividade desempenhada
diretamente pela administrao direta. o servio executado, por
exemplo, pelo Departamento da Polcia Federal (rgo da Unio) ou pelo
Tribunal de Justia de Minas Gerais (rgo do Estado de Minas Gerais).
28. Descentralizao ocorre quando a atividade transferida pela
administrao direta para entidades da administrao indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) ou para concessionrios e permissionrios de servios pblicos. o
servio executado, por exemplo, pelo INSS (autarquia federal) e pelas
concessionrias de telefonia (OI, VIVO...).
29. O momento de criao da autarquia e das fundaes pblicas de direito
pblico coincide com o de vigncia da lei especfica que a instituiu,
motivo pelo qual no necessrio o registro de seus atos constitutivos no
Cartrio.
30. Esto excludas do objeto das autarquias e das fundaes pblicas de
direito pblico atividades de cunho econmico e mercantil.
31. A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legal
das pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de seus
atos constitutivos no se aplica s autarquias e s fundaes pblicas de
direito pblico, pois essa norma se restringe s pessoas de direito
privado.
32. Enquanto a fundao pblica uma universalidade de bens
personificada (personalizada), a autarquia servio pblico
personificado. As autarquias so criadas para o exerccio de funes tpicas
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do Estado, enquanto as fundaes autrquicas exercem funes tpicas e
atpicas.
33. As fundaes institudas pelo Estado com personalidade jurdica de direito
privado no se sujeitam inteiramente a esse ramo do direito, pois tambm
haver incidncia de normas de direito pblico.
34. O teto e os subtetos remuneratrios previstos na CF (art. 37, XI)
aplicam-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista que
recebam recursos da Unio, dos Estados, do DF ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
35. Assegura-se a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais
ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes,
ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao
local de trabalho.
36. O STF no admite a delegao do poder de polcia a pessoa jurdica de
direito privado.
37. O poder discricionrio, como forma de conferir liberdade ao
administrador pblico, permite que a autoridade, mediante critrios de
convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo
do interesse pblico, atuao que no pode sobrepor-se aos limites da lei.
38. O poder regulamentar no permite que o ato normativo derivado
inove e aumente os direitos/obrigaes previstos no ato de natureza primria.
39. Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre
concorrncia, lei municipal que impea a instalao de estabelecimentos
comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
40. O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado no mbito
constitucional e infraconstitucional.
41. A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o
exerccio de polcia administrativa.
42. A aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivada.
43. Um regulamento no pode disciplinar matrias reservadas lei.
44. O poder hierrquico consiste em distribuir e escalonar as funes,
ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre
os rgos pblicos, inclusive seus agentes.
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45. Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares,
em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante
contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder
de polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas
estipuladas pelo prprio Estado.
46. As medidas de polcia administrativa so, em regra, autoexecutrias.
47. De acordo com a doutrina, quando determinada pessoa, de boa-f,
desempenha funo pblica em situaes de emergncia, no deve ser
aplicada a teoria do rgo, no sendo sua atuao imputvel ao Estado.
48. A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do
indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o poder de polcia.
49. O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas
tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
50. Como decorrncia do poder hierrquico, um rgo de hierarquia
superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que
estas no sejam de competncia exclusiva.
51. As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei podem ser
aplicadas aos responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou
cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.
52. Os atos de improbidade administrativa no esto taxativamente
previstos em lei, mas sim de forma exemplificativa.
53. Os atos de improbidade so divididos em trs categorias: atos que
causam prejuzo ao Errio, atos que geram enriquecimento ilcito e atos
lesivos a princpios da Administrao Pblica.
54. Os atos de improbidade administrativa implicam em suspenso de
direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens,
ressarcimento ao Errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
55. A tese que prevalece no STF (Reclamao n 2138) a de que a Lei
de Improbidade (Lei 8.429/92) no aplicvel aos agentes polticos a
que a Constituio atribuiu expressamente a prtica de crimes de
responsabilidade, os quais esto submetidos Lei n 1.079/50, como por
exemplo, art. 52, I e II, art. 102, I, c e art. 105, I, todos da CF.
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56. A aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/92 independe: a) da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena
de ressarcimento; b) da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
57. A posio que prevalece no STJ exige a presena do elemento
subjetivo dolo para configurao das condutas previstas nos arts. 9 e
11 da Lei 8.429/92 (respectivamente, enriquecimento ilcito e ofensa a
princpios da Administrao Pblica) e os elementos culpa ou dolo nas
condutas do art. 10 (prejuzo ao errio)
58. Ato administrativo a declarao unilateral da Administrao
Pblica ou de quem lhe faa s vezes, regida pelo regime jurdico de
direito pblico (regime jurdico administrativo), que produza efeitos
jurdicos imediatos visando satisfao do interesse pblico
59. So indelegveis: competncia exclusiva,
normativos e deciso de recursos administrativos.

edio

de

atos

60. Requisitos para convalidao: vicio sanvel, no acarretar leso ao

interesse pblico e nem prejuzo a terceiros.
61. Os efeitos da convalidao retroagem data do ato (ex tunc).
62. De acordo com a jurisprudncia majoritria dos tribunais superiores, a
aposentadoria de servidor pblico ato administrativo complexo, que
somente se perfaz com o exame realizado pelo respectivo tribunal de contas.
63. O magistrado no pode substituir o administrador e reavaliar o mrito do
ato administrativo com a finalidade de alterar a convenincia e oportunidade
manifestadas pela administrao na realizao do referido ato.
64. A doutrina majoritria entende ser possvel o controle judicial das
omisses administrativas ilcitas.
65. O STJ firmou jurisprudncia no sentido de que o exame dos atos da banca
examinadora e das normas do edital de concurso pblico pelo Poder Judicirio
restringe-se aos princpios da legalidade e da vinculao ao edital.
66. Enquanto no decretada a invalidade do ato administrativo, o ato invlido
produzir normalmente seus efeitos por conta do atributo da presuno de
legitimidade e de veracidade.
67. O ato praticado com vcio de competncia privativa ou de forma no
essencial admite convalidao, se presentes os demais requisitos.
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68. A revogao de ato administrativo privativa da administrao que o

praticou e somente produz efeitos prospectivos (ex nunc).
69. Em uma situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar
mais de um comportamento, de acordo com a tica da convenincia e da
oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa.
70. A motivao do ato administrativo, isto , a declarao por escrito dos
motivos que determinaram a prtica do ato, em regra, obrigatria.
71. O motivo do ato administrativo e motivao no se confundem,
sendo que essa integra o elemento forma.
72. A Lei 9.784/99 aplica-se aos Poderes Judicirio e Legislativo quando do
desempenho de funes atpicas administrativas.
73. De acordo com a Lei 9.784/99, o prazo para a interposio de recurso
administrativo , em regra, de dez dias, contados a partir da cincia ou da
divulgao oficial da deciso recorrida e quando a lei no fixar prazo diferente.
74. As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade.
75. O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio ou a
requerimento do interessado.
76. So princpios expressos na Lei 9.784/99: legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
77. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os
procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: I pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; II - pessoa
portadora de deficincia, fsica ou mental; IV - pessoa portadora de doena
grave com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena
tenha sido contrada aps o incio do processo
78. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos
novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada, sendo certo que da reviso do processo no poder resultar
agravamento da sano (reformatio in pejus).
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79. Nos processos administrativos, nova interpretao dada pela
administrao pblica sobre determinada matria no deve ser
aplicada retroativamente.
80. No Brasil, o controle judicial exercido, com exclusividade, pelo
Poder Judicirio.
81.
Controle
hierrquico
est
ligado

desconcentrao
administrativa, pois decorre do escalonamento vertical de rgos integrantes
da administrao direta e da indireta. Esse controle foi estudado na aula sobre
administrao indireta quando abordamos a autotutela.
82.
Controle
finalstico
decorrente
da
descentralizao
administrativa, sendo exercido pela administrao direta sobre as entidades
da administrao indireta. conhecido como tutela administrativa. Tambm j
estudamos esse controle na aula sobre administrao indireta.
83. Os entes federativos no podem criar hipteses de controle
legislativo diversas das previstas na Constituio Federal, sob pena de
vcio de inconstitucionalidade por ofensa ao princpio da separao dos
Poderes.
84. O controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos
do Legislativo e do Judicirio, no exerccio de funes administrativas, sobre
suas prprias condutas.
85. O recurso interposto fora do prazo no ser conhecido, o que no impede
que a administrao reveja, de ofcio, o ato ilegal.
86. As decises do TCU que importarem na aplicao de multas no
dependem de homologao pelo Poder Legislativo para serem cobradas.
87. O termo controle interno exterior pode ser utilizada para designar o
controle efetuado pela administrao sobre as entidades da administrao
indireta.
88. A responsabilidade civil das empresas estatais (empresa pbica e
sociedade de economia mista) pelos atos ilcitos civis praticados por seus
agentes ser objetiva quando prestadoras de servios pblicos.
89. A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva tambm relativamente aos
terceiros no-usurios do servio.

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90. Nos termos do art. 37, 5, CF, a ao regressiva de ressarcimento
imprescritvel.
91. No que se refere aos servidores pblicos, as sanes civis, penais e
administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. A
responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
92. A absolvio do servidor no crime por insuficincia ou ausncia de provas
no interfere necessariamente no resultado na esfera administrativa.
93. Dispensa e inexigibilidade:
DISPENSADA
(deciso vinculada)

Vivel, porm, PROIBIDA

INEXIGVEL
(deciso vinculada)

INVIVEL

DISPENSVEL
(deciso discricionria)

Vivel, porm, FACULDADE

Alienao de bens
(lista taxativa)
Artista
Fornecedor exclusivo
Servios especializados
(lista exemplificativa)
Demais hipteses
(lista taxativa)

As assertivas abaixo referem-se Lei 8.112/90:

96. Vencimento a retribuio pecuniria, ou seja, em dinheiro, paga pelo
exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Quanto a esse ponto, peo
seu cuidado com duas pegadinhas de concurso pblico: 1) o vencimento no
remunera emprego pblico, mas sim cargo pblico; 2) a fixao de
vencimento, bem como as posteriores modificaes, dependem de lei
especfica.
97. Remunerao: o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
98. O vencimento do servidor pode ser inferior ao salrio mnimo, havendo
vedao quanto remunerao!
99. assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais
ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes,
ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao
local de trabalho. A isonomia no de remunerao, mas sim de vencimento,
pois as vantagens pessoais so ressalvadas no art. 42.
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100. No art. 49 constam as vantagens pagas para ao servidor federal:
indenizaes, gratificaes e adicionais. Quanto a essas vantagens, guarde as
seguintes informaes para sua prova: indenizaes no se incorporam ao
vencimento ou provento para qualquer efeito, enquanto as gratificaes e os
adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies
indicados em lei.

DICAS POR TPICOS DO PROGRAMA

TEMA
Direito Administrativo

ATENTAR PARA....
Definio dto administrativo e com a
fonte costumes.
Estado, Governo e Administrao pblica
Diferena entre Estado, Governo e
administrao, bem como com os
definies da expresso administrao
pblica.
Princpios
Princpio da impessoalidade, moralidade,
segurana jurdica e autotutela.
Organizao administrativa da Unio
Empresas pblicas e sociedades de
economia mista: diferenas e focar o art.
173, CF; Entidades paraestatais: no
integram a administrao pblica.
Agentes pblicos
Diferena entre cargo efetivo, cargo em
comisso e funo de confiana;
Espcies de agentes pblicos.
Lei 8.112/90
Formas de provimento de vacncia;
posse e exerccio; responsabilidade civil,
penal e administrativa do servidor;
penalidades.
Poderes administrativos
Poder regulamentar e poder de polcia.
Lei 8.429/92 (lei de improbidade)
Em especial, art. 1 ao 8.
Ato administrativo
Anulao
e
revogao;
elemento
competncia; convalidao e atributo da
autoexecutoriedade.
Servios pblicos
Conceito e classificao. Diferenas entre
concesso e permisso
Lei 9.784/92: processo administrativo no Art. 2 (princpios); art. 56 a 65 (recurso
mbito da Administrao Federal
administrativo e reviso)
Controle da Administrao Pblica
Controle pelo TCU (art. 70 e 71, CF)
Responsabilidade civil do Estado
Elementos definidores; art. 37, 6, CF;
condutas omissivas e ao regressiva
Licitao
Princpios (art. 1 ao 5) e dispensa e
inexigibilidade.
Contratos administrativos
Peculiariedades; clusulas exorbitantes e
teoria da impreviso

Excelente prova!!!
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