Paz Restaurativa: A Paz Que Nasce de Uma Nova Justiça

A PAZ QUE NASCE DE UMA NOVA JUSTIA
A PAZ QUE NASCE

DE UMA
NOVA JUSTIA
2012-2013
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
Impresso:
UM ANO DE IMPLANTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA

COMO POLTICA DE PACIFICAO SOCIAL EM CAXIAS DO SUL
Coordenao: Leoberto Brancher
I Reportagem: Caroline Pierosan I Projeto grfico: Tati Rivoire I Reviso ortogrfica: Ftima De Bastiani
2012-2013
Sumrio
Lentes restaurativas: um novo foco sobre os conflitos e os crimes
O que a Justia Restaurativa e por que ela to transformadora?
Entenda as principais diferenas entre a JR e o processo penal tradicional
A paz que nasce de uma nova Justia

Modelo Restaurativo de Justia inspira poltica pblica pioneira em Caxias do Sul
Um lugar para buscar justia na comunidade

Ncleo de JR tem por objetivo difundir as prticas restaurativas na soluo de conflitos com a participao das famlias, amigos e comunidades
Central Judicial: Laboratrio e Centro de Difuso

Casos judicializados tm oportunidade de encontrar um novo desfecho com as prticas restaurativas
Justia que se aprende na infncia

Conviver pacificamente, vivenciar valores positivos e aprender a relacionar-se com o diferente o caminho para uma vida de paz
Justia como poder da comunidade

Promover a Cultura da Paz em meio comunidade da Zona Norte regio conhecida pelo contexto violento o desafio da
Central Comunitria
Voluntariado pulsa no corao da JR em Caxias do Sul

Ajudar a criar um mundo de paz e um planeta mais seguro apenas uma frao do orgulho que um voluntrio sente ao doar seu
tempo para uma causa em que acredita
Desmistificando os Crculos de Construo de Paz

Um processo que parece ser demorado mas que , na verdade, mais econmico e rpido que o tradicional e na maioria dos casos
promove resultados estveis
Kay Pranis avalia processo de implantao de JR em Caxias do Sul

Referncia mundial em Crculos de Construo de Paz mostra-se impressionada com a amplitude da utilizao das prticas
restaurativas na cidade
Fundao Caxias aproxima sociedade civil da JR

Entidade quer conscientizar empresrios de que a promoo da Cultura de Paz , tambm, responsabilidade do setor. Fundao
pretende manter gesto financeira do Ncleo de JR
UCS planeja pesquisa e ensino de Justia Restaurativa

Em 2014 devem ser desenvolvidos cursos de extenso e pesquisa cientfica, com o intuito de produzir publicaes internacionais
sobre a experincia pioneira da JR como Poltica Pblica em Caxias do Sul
Municpio assume a JR como Poltica Pblica de Pacificao Social

Prefeito e Secretrio de Segurana reafirmam a importncia de uma Lei Municipal para que a Justia Restaurativa se torne prtica
permanente na cidade e asseguram suporte ao projeto
Judicirio gacho institucionaliza e expande a JR como alternativa de soluo de conflitos

Artigo de Leoberto Brancher, Juiz de Direito
ANEXO RELATRIO DE MONITORAMENTO

A INTRODUO DA JUSTIA RESTAURATIVA EM CAXIAS DO SUL
Ana Caroline Montezano Gonsales Jardim
7
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53
61
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Cidades de Paz
As pginas a seguir contam a histria da criao de uma poltica pblica baseada
nos princpios e nas prticas da Justia Restaurativa na cidade de Caxias do Sul,
Rio Grande do Sul.
A construo uma confluncia de vrias contribuies e vrias histrias.
Recapitulando nossas origens, vamos contar um pouco sobre o incio da Justia
Restaurativa no Rio Grande do Sul e, por via reflexa, no Brasil. Entremeamos
relatos de casos com noes sobre esse novo modelo de Justia, ao lado de
definies estratgicas do programa local. Enfim, contamos sobre o passado e
o presente para anunciar nossos sonhos de futuro. Porque disso que se trata:
um empreendimento dedicado a tornar um sonho em realidade. Por isso no
disfaramos nossa inteno de contagiar. Ao contrrio, essa publicao um
convite solidariedade. Para sonhar junto.
Apesar de tudo, nosso relato p no cho. E, assim tambm, principalmente,
uma histria de desafios.
A aliana institucional que lidera a proposta por si s j representa um desafio, ao
unir pela primeira vez Poder Judicirio, Prefeitura Municipal, Universidade e uma
Fundao privada em torno de um horizonte to incomum quanto promissor: o de
promover a Justia como Poder da Comunidade.
Vistas assim, as histrias que compem a histria objeto desse relato so fruto do
esforo de uma pequena multido de pessoas que podem parecer annimas, mas so
elas que verdadeiramente assinam e iluminam cada linha dessa trajetria.
Por fim, como nos une o propsito universal de promover a paz, nosso desejo
que nossa cidade no caminhe s, mas esteja unida a um conjunto cada vez maior
de Cidades de Paz e de Cidados pela Paz, formando um autntico movimento
da cidadania democrtica em que o direito palavra e o poder de coesionamento
social se exerce de baixo para cima e de dentro para fora, com o objetivo de
RESTAURAR A JUSTIA E A PAZ no nosso Pas.
Alceu Barbosa Velho

Prefeito Municipal de Caxias do Sul
Leoberto Brancher
Juiz Coordenador do CEJUSC
Isidoro Zorzi
Reitor da UCS
Paulo Poletto
Presidente da Fundao Caxias
Lentes restaurativas: um novo foco

sobre os conflitos e os crimes
O que a Justia Restaurativa e por que ela to
transformadora? Entenda as principais diferenas entre
a JR e o processo penal tradicional
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Justia Restaurativa (JR) uma nova forma de lidar com a questo
dos conflitos e dos crimes, centrada mais nas pessoas e nos relacionamentos
do que nas questes jurdicas. Antes que discutir questes legais, culpados
e punies, a JR promove intervenes focadas na reparao dos danos, no
atendimento das necessidades da vtima, na corresponsabilizao do ofensor,
sua famlia e pessoas do seu relacionamento, tudo visando recomposio do
tecido social rompido pela infrao e o fortalecimento das comunidades.
O professor Howard Zehr, com sua obra Trocando as Lentes Um novo
foco sobre o crime e a justia, considerado um dos principais mentores
da teoria restaurativa no mundo. Para ele, a grande diferena entre a Justia
Restaurativa e a tradicional est na abordagem. A justia tradicional trabalha
com trs perguntas bsicas: que lei foi infringida? Quem infringiu? Que
Para o Professor Zehr, o sistema
tradicional de Justia penal
dificilmente estimula o ofensor a
compreender as consequncias
de seus atos ou desenvolver em-
castigo merece? punitiva e gira em torno de questes legais. A Justia

Restaurativa se preocupa com questes como: Quem sofreu o dano?
O que essa pessoa precisa para que esse dano seja reparado? Quem tem a
responsabilidade por melhorar a situao? reintegrativa e se preocupa com
as pessoas e com os relacionamentos.
patia em relao vtima. Pelo

contrrio, exige que o ofensor
As deliberaes dos envolvidos num encontro estruturado e orientado por
defenda os prprios interesses.
um facilitador podem servir como alternativa ou complemento s solues
De acordo com Zehr, no sistema
do sistema de justia formal. O dilogo a respeito do problema pode servir
tradicional o ru desestimulado
de apoio aos participantes, auxiliar na soluo, evitar a propagao de
a reconhecer sua responsabilidade

e tem poucas oportunidades de
conflitos, reduzir a reincidncia e contribuir para o coesionamento da vida

comunitria.
agir de modo responsvel concre-
A JR prope que os ofensores devem entender as consequncias de seu
tamente. Zehr afirma que o senso
comportamento. Alm disso, devem assumir a responsabilidade de corrigir a
de alienao social s aumenta
situao na medida do possvel, tanto concreta como simbolicamente. Zehr
ao passar pelo processo penal e
afirma que a verdadeira responsabilidade consiste em olhar de frente para os
pela experincia prisional.
atos praticados, significa estimular o ofensor a compreender o impacto de

seu comportamento, os danos que causou e inst-lo a adotar medidas para
corrigir tudo o que for possvel.
Moldadas sob a alta exigncia do acertamento de relaes feridas por fatos
graves, como crimes, as prticas da Justia Restaurativa tm se mostrado
eficientes na pacificao da mais ampla gama de conflitos: brigas em famlia,
maus comportamentos escolares, desentendimentos nos locais de trabalho,
confronto entre presos e at disputas por terras.
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Caxias da Paz
JUSTIA RETRIBUTIVA
JUSTIA RESTAURATIVA
Culpa
Responsabilidade
Perseguio
Encontro
Imposio
Dilogo
Castigo
Reparao do Dano
Coero
Coeso
Crculos Restaurativos
Os encontros restaurativos so organizados em formato de crculo, e para ele
so convidadas as pessoas envolvidas ou afetadas, ou que possam ajudar na
soluo do problema infratores, vtimas, seus familiares e comunidades.
Habitualmente excludos dos processos de Justia, ou quando muito apenas
ouvidos como meio de prova judicial, no processo restaurativo eles so
Os principais objetivos da Justia
chamados a expressar seus pontos de vista, sentimentos e necessidades e,
Restaurativa incluem a RESPON-
principalmente, propor solues para corrigir as coisas.
SABILIZAO DO OFENSOR, com

apoio da sua famlia, amigos e
pessoas da sua comunidade, objetivando restaurar relaciona-
Resultados Restaurativos
mentos e consertar as coisas.

A REPARAO DOS DANOS, direta
Satisfao da vtima: fortalecer a posio das vtimas, em considerao s suas necessidades,
ou indiretamente, visa a atender
visando superao da experincia traumtica e buscando formas pelas quais o ofensor reconhea
s NECESSIDADES DA VTIMA, e
o impacto de suas aes e, tanto quanto possvel, repare os danos causados.
dos demais atingidos pela violao. E um acordo ou plano de
Reduo da reincidncia: proporcionar que o ofensor compreenda o efeito de seu comportamento,
comportamentos futuros costuma
o desvalor da sua conduta e se abstenha de repeti-los, oferecendo-lhe a oportunidade de ouvir a
ser elaborado a fim de fortalecer
vtima, que poder manifestar seus sentimentos e apresentar seus pleitos por reparao.
vnculos afetivos e laos sociais,

promovendo o COESIONAMENTO
Coeso comunitria: prevenir a escalada de um conflito de menor potencial ofensivo para eventos
DA COMUNIDADE.
de maior gravidade, restaurar o senso de corresponsabilizao e de pertencimento a uma comunidade na qual os ofensores reparam o dano feito diretamente ao indivduo ou vizinhana,
permitindo que haja reintegrao e a volta normalidade.
Reduo dos gastos pblicos: otimizar as verbas pblicas despendidas com segurana, mediante a
simplificao e, quando apropriado, at mesmo a dispensa dos procedimentos formais em casos que
possam ser resolvidos no mbito comunitrio.
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Justia Restaurativa
JR em Caxias do Sul
A equipe do Ncleo de Justia Restaurativa de Caxias do Sul acredita que
o congestionamento e a demora dos processos judiciais, to criticados
pela sociedade, podem ser amenizados com o trabalho baseado na Justia
Restaurativa. Situaes que levam a inmeros boletins de ocorrncia e
processos podem acabar com muito mais agilidade atravs dos Crculos de
Construo de Paz, defende Katiane Boschetti da Silveira, coordenadora da
Central de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude. Para ilustrar, ela
cita que, em um nico caso resolvido de forma restaurativa, a famlia atendida
j estivera envolvida em nada menos do que 15 processos judiciais, direta ou
indiretamente relacionados situao de desorganizao familiar que vivia.
A Justia Restaurativa prope olhar as consequncias da infrao e reparar o
dano, com a participao dos envolvidos, trazendo a vtima para um papel
Justia Restaurativa um processo
central. Ningum capaz de assumir responsabilidade por algo que no
atravs do qual todas as partes
percebe. Nada mais veemente do que a voz de uma vtima dizendo, cara
envolvidas em um ato que causou
a cara com seu ofensor, o quanto a infrao lhe prejudicou, afirma Paulo
ofensa renem-se para decidir

coletivamente como lidar com as
circunstncias decorrentes desse ato
e suas implicaes para o futuro.
Tony Marshall
Moratelli, coordenador da Central Judicial de Pacificao Restaurativa.

Leoberto Brancher Juiz da Vara da Infncia e da Juventude, coordenador
do Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania de Caxias do Sul
(CEJUSC) considera que o sistema institucional de Justia Tradicional no
seno reflexo de um padro cultural, historicamente pautado pela crena na
legitimidade do emprego da violncia como instrumento compensatrio das
injustias e na eficcia pedaggica das estratgias punitivas.
De acordo com o magistrado, vivemos um momento decisivo em Caxias
do Sul. Para ele, a promoo da Cultura da Paz como poltica pblica
uma construo histrica, um modelo novo, um avano que se deve a uma
compreenso e um compromisso poltico diferenciado por parte do Municpio.
Caxias est iniciando uma aplicao incomum de Justia Restaurativa como
poltica pblica municipal, dando base para um amplo movimento social
de promoo da paz. uma aposta ousada e que merece inspirar iniciativas
semelhantes em outras cidades do Pas, convida o Juiz.
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Caxias da Paz
A paz que nasce de

uma nova Justia
Modelo Restaurativo de Justia inspira
poltica pblica pioneira em Caxias do Sul
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Faltava um corrimo
A misso da Justia promover a

pacificao social. Seja no mbito
judicial, na escola, na famlia ou
na comunidade, temos feito isso
usando certos mecanismos que
se repetem. Culpa, perseguio e
castigo so respostas automticas,
fazem parte da nossa cultura. Mas
precisamos reconhecer que no
vamos promover a paz repetindo
estratgias que trazem hostilidade,
vingana e violncia incorporadas
no seu DNA. Precisamos parar e
Um homem beberro e violento, uma mulher sozinha, trs filhos refns da perturbao familiar.
Um novo registro policial, e agora uma medida baseada na Lei Maria da Penha afasta o marido do
lar. Um ano depois a mulher, em depresso profunda, acabou internada numa clnica psiquitrica.
Em razo disso as crianas foram recolhidas a uma instituio de abrigo, e o caso foi remetido para um
procedimento restaurativo pelo Juizado da Infncia. Durante sete meses foram realizados vrios Crculos
Restaurativos envolvendo a me, pai, avs, tios e profissionais das redes sociais. Desde o princpio a
mulher deixou claro que no queria que o marido fosse afastado da famlia. Apenas queria que ele
no bebesse, fizesse um tratamento e tomasse os remdios para evitar os comportamentos violentos.
Revelaes como essa, ou que o alcoolismo e a violncia se repetiam na famlia ao longo das geraes,
foram trazidas ao longo de dilogos e reflexes intensos, e antecederam os acordos. No percurso, os
avs assumiram as crianas temporariamente, tirando-as do abrigo. O casal se reconciliou, o homem
parou de beber, dedicou-se ao tratamento, reorganizaram as finanas da famlia e concluram as reformas
do sobrado ainda em construo para receberem os filhos de volta. Construir um corrimo para proteger
as crianas na escadaria da casa era o ltimo item do acordo, que foi cumprido risca. Em audincia,
chorando, o homem desabafou ao Juiz: se a gente tivesse a chance de conversar desse jeito desde
o comeo, no precisaramos passar tudo isso que a gente passou, esse sofrimento todo. De fato, os
encontros restaurativos foram o corrimo que faltava para as pessoas subirem esse degrau da construo
da paz em famlia. (Facilitadores: Alceu Valim de Lima e Ftima De Bastiani)
refletir antes de continuar agindo

assim. A cada vez que fizermos
isso, estaremos dando uma chance
verdadeira para a construo da paz.
Leoberto Brancher,
Juiz de Direito
Quase mil pessoas cumprem pena de privao de liberdade hoje em Caxias do

Sul. Um levantamento da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo
Social realizado em outubro de 2013 apontou que 472 apenados (entre homens e
mulheres) esto cumprindo pena no regime fechado e 495 no regime semiaberto.
De janeiro a agosto de 2013, 1.243 mulheres vtimas de violncia domstica
procuraram a ajuda da Coordenadoria da Mulher. Em mdia, 50 adolescentes
infratores cumprem medida socioeducativa no CASE. Mais de 120 crianas esto
acolhidas em instituies de abrigo.
Hoje, o Brasil o quarto pas com o maior nmero de presos do mundo, atrs de Estados Unidos,
China e Rssia. O Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV) divulgou,
em dezembro de 2012, um relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Pas na dcada de
2001-2010. Neste perodo a populao carcerria brasileira cresceu 112%. Segundo o documento,
embora o crescimento da populao carcerria tenha sido uma tendncia mundial nas ltimas dcadas, o ritmo apresentado pelo Brasil foi frentico e assustador. O Pas registrou um aumento de
233 mil pessoas, no ano 2001, para 496 mil em 2010. As penitencirias continuam superlotadas.
De acordo com o relatrio, o sistema prisional brasileiro continuou a ser, na dcada de 2000, um
setor pblico dramaticamente atravessado por severas violaes de direitos humanos.
12
Caxias da Paz
Nosso sistema de controle social tem custos vultosos. Recursos existem. Falta
saber gastar. Veja-se o exemplo do Sistema Socioeducativo, que atende a menores
infratores em privao da liberdade. Para manter presos uma mdia de 900
adolescentes, ao longo do ano 2012, o Governo do Estado do Rio Grande do Sul
gastou com a FASE (ex-FEBEM) somando pagamentos de dvidas trabalhistas
um total superior a 120 milhes de reais. Isso significa uma mdia prxima a
R$ 133 mil por interno por ano, ou cerca de R$ 11 mil por adolescente a cada ms.
Isso, sem contar os custos com a Brigada Militar, Polcia Civil, Poder Judicirio,
Aprendemos com Marshall
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, investidos no processamento de cada caso.
Rosenberg que todo ato de
O Caso do Corrimo ilustra que, por melhor intencionadas, intervenes
violncia a expresso trgica de
preponderantemente repressivas e institucionalizantes podem trazer repercusses
uma necessidade no atendida.
desastrosas. Os dados acima indicam centenas de pessoas segregadas, distantes
A toda hora nos deparamos com
de suas famlias e amigos e, na sua maior parte, principalmente dissociados de si
pedidos legtimos manifestados
prprios, alheios s consequncias dos seus atos.
sob a forma de exigncias

violentas, necessidades legtimas
Na raiz de tudo, emoes perturbadas e conflitos mal resolvidos. Conflitos que
reclamadas de forma agressiva.
podem estar na infncia maltratada, na juventude mal acompanhada, na falta ou
Manifestaes que comeam
fragilidade dos pais, na falta da oportunidade de pertencer a uma famlia e a uma
como pedidos de ajuda at
comunidade, na falta de cuidados.
para que sejam contidos , mas
A constatao desta realidade motivou profissionais caxienses da Justia, da
que, no encontrando um entorno
Segurana e das reas afins a buscar outra forma de lidar com o crime e o conflito,
continente, se convertem em atos
seja como forma de preveno, seja como forma de resposta, visto que as solues
de violncia. E como respondemos
punitivas tradicionais, incluindo o aparato institucional que as cerca, mostram dar
com mais violncia, o resultado
sinais de esgotamento.
segregao, isolamento, desconexo, medo e insegurana, tanto

para infratores quanto para vtimas, suas famlias e membros da
Tiro separa famlias
sociedade direta ou indiretamente
O que teria sido apenas uma brincadeira virou estampido, sangue e tragdia. Fascinado por um
revlver que lhe caiu nas mos, o adolescente encostou o cano da arma no rosto do amigo e
desafiou: E agora...? A arma disparou. A bala atravessou o rosto do colega e se alojou prximo
mandbula, de onde no pde ser retirada. As lembranas trazem mais do que dores de cabea para
a vtima: doem no corao dos jovens e das suas famlias. Embora vizinhos, ningum se falou mais.
Judicialmente responsabilizado pela tentativa de homicdio culposo, o ofensor cumpriu medida em
liberdade. Incentivado por sua orientadora a refletir sobre as consequncias do seu ato, aceitou ouvir
o relato de quem teve que senti-las na carne. O caso foi ento encaminhado para a Central Judicial
de Pacificao Restaurativa. Relutante, mas incentivado pela famlia, a vtima tambm se disps ao
encontro. Um Crculo de Construo de Paz foi realizado com a presena dos jovens e suas famlias.
Leoberto Brancher,
Juiz de Direito
afetados por tais eventos.
13
Paz Restaurativa
Num ambiente seguro e protegido, a famlia do ofensor contou que se afastara porque tinha medo
de retaliao e sentia vergonha da tragdia causada por seu filho. A famlia da vtima disse que, em
meio dor e raiva, muitas vezes chegou a duvidar que o tiro tivesse sido acidental. O jovem baleado
pde expressar o peso de suportar uma dor quase permanente: as fisgadas da bala ainda metida em sua
cabea. Essas revelaes reabriram os canais, promoveram empatia, restauraram os laos de amizade
e a compreenso de que o evento fora acidental. Um perante o outro, ambos os jovens admitiram que
naquela poca faziam coisas arriscadas e reconheceram que o acidente fez parte de um modo de vida
que haviam modificado desde ento. Ao trmino de algumas horas de encontro os jovens e suas famlias
se abraaram, aliviados. A bala nunca pde ser removida. Mas a muralha de rancor e desconfiana entre
as famlias no existe mais. (Facilitadores: Franciele Lenzi e Paulo Moratelli)
Fatos violentos como esse acontecem quase que diariamente em Caxias do Sul, mas
desfechos incomuns como o relatado acima tambm passaram a fazer parte da rotina
da cidade, a partir de novembro de 2012, quando teve incio a implantao de uma
poltica pblica fundamentada na Justia Restaurativa.
Conflitos, disputas e at mesmo crimes que costumeiramente aportam na esfera
judicial tm sido solucionados de forma pacfica atravs de prticas baseadas em
estratgias de dilogo. Encontros que permitem a expresso de sentimentos e o
reconhecimento de necessidades tm dado base restaurao dos relacionamentos e
dos laos sociais rompidos por incidentes como este.
O trabalho faz parte de um movimento que vem se espalhando no mundo h
no mais de 40 anos e entrou na trajetria da Justia gacha em 2005. Em 2013
as prticas restaurativas tambm foram includas na poltica judiciria nacional de
soluo de conflitos, promovida desde 2010 pelo Conselho Nacional de Justia
(CNJ) a princpio com nfase em mtodos de conciliao e de mediao atravs
da criao de Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSC),
nas principais cidades brasileiras.
Em Caxias do Sul, esses avanos esto sendo alavancados pela unio entre o Poder
Judicirio, a Prefeitura de Caxias do Sul, a Universidade de Caxias do Sul e a Fundao
Caxias, de forma que a pacificao social na cidade se tornou marcada pelo diferencial
da interinstitucionalidade e pela adoo, como base filosfica e metodolgica, dos
princpios e das prticas da Justia Restaurativa.
Sob orientao tcnica do Poder Judicirio, atravs do CEJUSC, e execuo da
Prefeitura de Caxias do Sul, atravs da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e
Proteo Social, a iniciativa tornou-se oficial no dia 1 de novembro de 2012, em ato
poltico que sacramentou a parceria entre as instituies envolvidas. Acompanhe um
pouco de como comeou essa histria.
14
Caxias da Paz
A poltica pblica de pacificao social que comea a ser construda em Caxias do Sul tem as marcas
da interinstitucionalidade e vale-se da teoria e das prticas da Justia Restaurativa, objetivando
evitar o agravamento de relaes conflitivas e uma resposta mais eficaz s transgresses da lei.
2004-2013
Primeiros passos da JR no Brasil

e sua chegada a Caxias
A temtica da Justia Restaurativa apareceu pela primeira vez em Caxias do Sul
em agosto de 2004, no Curso de Formao de Lideranas em Cultura de Paz,
promovido pela Biblioteca dos Direitos da Criana da UCS, em parceria com a
Associao Palas Athena de So Paulo. No curso, o Juiz paulista Egberto Penido
introduziu conceitos da Comunicao No Violenta (CNV). Na mesma poca,
em 13 de agosto de 2004, tambm estava sendo fundado o Ncleo de Justia
Restaurativa da Escola da Magistratura em Porto Alegre.
2005
Frum Social Mundial

Ainda em novembro de 2004, Dominic Barter, ingls radicado no Rio de Janeiro,
consultor e representante no Brasil da Rede CNV, palestrou no Teatro da UCS, em
Caxias do Sul. Ele veio ao Rio Grande do Sul preparar a participao de Marshall
Rosenberg, criador da CNV, no Frum Social Mundial que seria sediado em Porto
Alegre em janeiro de 2005. Essa edio do Frum Social Mundial representou um
marco de convergncia entre a Cultura de Paz, a Comunicao No Violenta, a
Justia Restaurativa e a Justia Brasileira.
Com a colaborao da AJURIS e da Palas Athena, vrias oficinas foram realizadas
durante o Frum sobre esses temas, com as presenas internacionais de Marshall
Rosenberg e Dominic Barter, da CNV, de Guillermo Kerber, do Conselho Mundial
de Igrejas, e de David Adams, consultor da UNESCO, criador e articulador da
Dcada da Cultura de Paz, que reuniu vrios detentores do Prmio Nobel da Paz,
numa campanha mundial entre 2000 e 2010.
Durante o Frum tambm ocorreram as tratativas com a equipe do Ministrio
da Justia para dar incio aos projetos-piloto. A metodologia da CNV seria ento
15
Paz Restaurativa
adotada como base das formaes dos pilotos de Porto Alegre e So Caetano do Sul,
enraizando a introduo da Justia Restaurativa no Brasil.
COMUNICAO NO VIOLENTA
A CNV estruturada sobre quatro elementos: observar sem julgar, identificar e expressar as necessidades
(do outro e minhas), nomear os sentimentos envolvidos (da outra pessoa e meus) e formular pedidos
claros e possveis. A CNV enfatiza a importncia de determinar aes com base em valores comuns e
aponta uma continuidade entre as esferas intrapessoal, interpessoal e social, alm de providenciar formas
prticas de intervir. A aplicao da CNV pode dar-se em todas as relaes e interaes em que se pressupe
que haver diferenas e conflitos.
2005
Nasce a Justia para o Sculo 21
A introduo oficial da Justia Restaurativa no Brasil aconteceu a partir de

2005, atravs do projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema
de Justia Brasileiro, iniciativa da Secretaria da Reforma do Judicirio do
Ministrio da Justia em colaborao com o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento PNUD. Foram criados trs projetos-piloto em Porto
Alegre (RS), Braslia (DF) e em So Caetano do Sul (SP). Em Porto Alegre
tomou forma o Projeto Justia para o Sculo 21, um articulado de aes
interinstitucionais liderados pela Associao dos Juzes do Rio Grande
do Sul (AJURIS) com o objetivo de difundir a Justia Restaurativa na
pacificao de conflitos e violncias envolvendo crianas, adolescentes e seu
entorno familiar e comunitrio.
As prticas restaurativas, at ento baseadas na CNV e sob orientao de
Dominic Barter, foram aos poucos se incorporando rotina do Juizado da
Infncia e da Juventude da Capital, monitoradas por um programa de pesquisa
e avaliao da Faculdade de Servio Social da PUCRS. Estudos autodidatas
evoluram e deram lugar a um amplo processo de formaes, a cargo da Escola
da Magistratura. Esses cursos atraram pblico e foram levados a vrios outros
Estados brasileiros. O programa tornou-se referncia nacional na implantao
16
Caxias da Paz
da Justia Restaurativa. Entre 2005 e 2011, 11.793 pessoas haviam

participado de atividades de sensibilizao e formao promovidas pelo
Justia 21. A experincia de Caxias do Sul foi originada a partir dessa fonte.
Junho de 2010
A Justia Restaurativa sobe a Serra

Em 2010 a Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo Social de Caxias
do Sul resolveu adotar a Justia Restaurativa como estratgia de preveno da
violncia no Municpio. Em 18 de junho daquele ano, realizou-se um Ceminrio
na UCS, no qual foram apresentadas vrias experincias com a JR em Porto Alegre,
e foi celebrado um protocolo de intenes entre a AJURIS, a Prefeitura de Caxias
do Sul e diversas instituies locais. O objetivo era unir esforos para comear a
aplicao da Justia Restaurativa na cidade, a partir da sua afiliao ao Projeto Justia
para o Sculo 21.
Sensibilizao, formao de lideranas, formao de facilitadores, consultoria de
implantao, superviso de prticas: o roteiro do Justia 21 para implantao
da Justia Restaurativa foi seguido em Caxias. Entre junho e julho de 2010, 70
lderes da rede socioassistencial foram apresentados aos conceitos bsicos da Justia
Restaurativa. Dos 70 participantes, 20 foram inscritos no curso de facilitadores,
segundo a metodologia da Comunicao No Violenta (CNV), que se realizou
ainda em julho de 2010. E desde ento as atividades de formao no pararam.
Agosto de 2010
Acadmicos canadenses trazem

lies de Justia ancestral
Em agosto de 2010, cerca de 400 pessoas participaram de outro grande evento
na UCS. O encontro marcou a presena de professores do Centro de Justia
Restaurativa do Departamento de Criminologia da Simon Fraser University
(SFU), de Vancouver, Canad, Brenda Morrison e Elisabeth Eliot, acompanhados
pelo professor brasileiro Joo Salm, tambm docente da SFU e articulador da
parceria. Mais do que conhecimentos de ponta no cenrio acadmico restaurativo
internacional, essas contribuies assinalaram um primeiro e decisivo contato de
Caxias do Sul com uma das principais vertentes metodolgicas do movimento
restaurativo no mundo: os Crculos de Construo de Paz, derivados das tradies
indgenas daquele pas.
17
Paz Restaurativa
Outubro Novembro de 2010

Formaes com Kay Pranis
introduzem os Crculos de
Construo de Paz no Brasil
Os meses de outubro e novembro de 2010 assinalam o incio de uma

nova etapa no movimento restaurativo brasileiro, com a introduo da
metodologia dos Crculos de Construo de Paz. Uma mudana que
tambm passou por Caxias. Em viagem articulada pelo Projeto Justia 21
e patrocinada pela UNESCO, com recursos do Criana Esperana, Kay
Pranis esteve pela primeira vez no Brasil para uma srie de capacitaes
que ocorreram em So Lus do Maranho, So Paulo, Rio de Janeiro, Porto
Alegre e Caxias do Sul.
Aqui, sob patrocnio da Prefeitura Municipal atravs do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana (COMDICA), foram formados os
primeiros 25 facilitadores, na sua maioria servidores municipais. Kay
tambm palestrou para um grande pblico na Universidade de Caxias
do Sul sobre o tema Processos Circulares: Ferramenta para Interveno e
Preveno no Trabalho com Jovens.
Aps a capacitao, os novos facilitadores passaram a aplicar a metodologia,
informalmente, nos seus espaos de atuao profissional. Desde ento, o
grupo que tambm recebera formao em CNV optou pelos Crculos de
Construo de Paz como sua principal ferramenta nas prticas restaurativas,
passando a manter reunies quinzenais sistemticas que perduraram at
o final de 2012 com o objetivo de dividir experincias e aprofundar seus
conhecimentos sobre os Crculos. Estava fundado o movimento restaurativo
em Caxias do Sul.
Outubro de 2012
Novos facilitadores formados

Em setembro de 2012, desta vez em turma aberta organizada pela Escola da
AJURIS, Kay Pranis formou um segundo grupo de facilitadores em Caxias.
Alm de pessoas da regio (Caxias e Bento Gonalves) participaram alunos
tambm de outros Estados (Cascavel PR, e Belm PA). Nessa segunda
18
Caxias da Paz
visita a Caxias, Kay Pranis tambm formou um grupo de multiplicadores.

Desde ento Caxias conta com 6 profissionais aptos a formarem novos
facilitadores, que tambm integram o corpo docente dos cursos da
Escola da Magistratura da AJURIS. No dia 18 de outubro de 2012, Kay
tambm palestrou em evento aberto, realizado no auditrio do Ministrio
Pblico de Caxias do Sul. Essas atividades serviram como preparao
para o III Simpsio Internacional de Justia Restaurativa Abordagens
Transdisciplinares, que ocorreu no dia 1o de novembro de 2012 em Caxias,
no bloco J da Universidade de Caxias do Sul.
Novembro de 2012
3o Simpsio Internacional de
Justia Restaurativa
O III Simpsio Internacional de Justia Restaurativa foi realizado na
Universidade de Caxias do Sul no dia 1 de novembro de 2012, como parte
de um circuito nacional que incluiu Porto Alegre, So Paulo e Belm do
Par. A participao de representantes do movimento restaurativo canadense
e norte-americano foi promovida em mbito nacional em parceria entre a
AJURIS, Associao Palas Athena, Terre des Hommes e o Consulado do
Canad, com apoio da Secretaria Estadual da Justia do Rio Grande do Sul.
Aqui no Estado, tambm foram parceiros o Tribunal de Justia, o Ministrio
Pblico e as Prefeituras de Porto Alegre e de Caxias do Sul.
Quatrocentas pessoas participam

do III Simpsio Internacional de
Justia Restaurativa realizado
na UCS, quando anunciada
Autoridades em Justia Restaurativa como Barry Stuart, Carolyn Boyes
a criao de um Ncleo e trs
Watson, Catherine Bargen, Sayra Pinto e Joo Salm, palestraram no Simpsio.
Centrais de Pacificao. A Justia
A proposta foi de aproximar os pases para trocar experincias e aprofundar
Restaurativa comea a ser es-
a compreenso da Justia Restaurativa e a difuso da Cultura da Paz junto a
truturada como poltica pblica
profissionais das reas de justia e polticas sociais como Juzes, promotores,
na cidade.
Defensores Pblicos, advogados, assistentes sociais, educadores, guardas

municipais, policiais civis e militares, psiclogos, professores e estudantes.
No evento foi assinado o convnio entre a Prefeitura e a Fundao Caxias, e
anunciada a criao de um Ncleo de Justia Restaurativa e de trs Centrais
de Pacificao Restaurativa na cidade passo decisivo e concreto na
materializao da Justia Restaurativa como poltica pblica em Caxias.
O convnio para instalar as Centrais foi firmado entre Prefeitura e
Fundao Caxias, sob o testemunho de representantes do Consulado do
19
Paz Restaurativa
Canad, do Tribunal de Justia do RS, da Universidade de Caxias do Sul e

das diversas Secretarias Municipais envolvidas. O investimento inicial da
Administrao Municipal para a realizao do projeto foi de R$ 267 mil.
O ento Prefeito Jos Ivo Sartori afirmou na ocasio que a Administrao
Municipal acreditava no processo de conversa, dilogo e restaurao
respaldado pela presena de Alceu Barbosa Velho, novo Prefeito eleito, na
ocasio representando a Assembleia Legislativa do Estado.
Dezembro de 2012
Seminrio de Planejamento
Estratgico define rumos da
futura poltica
Representantes das instituies envolvidas na execuo do projeto
Judicirio, Prefeitura, UCS e Fundao Caxias e das equipes que viriam
a integrar as Centrais de Pacificao Restaurativa participaram de um
seminrio de planejamento estratgico no dia 16 de dezembro de 2012.
O encontro, realizado de forma participativa pelo mtodo ZOPP, foi
facilitado pelo assessor da Secretaria de Governana Urbana da Prefeitura
de Porto Alegre, Carlos Simes Filho. Objetivos, linhas de ao e
resultados a serem alcanados ficaram definidos desde ento.
Objetivo Geral (2016) Consolidao
Conquistar perante a sociedade o reconhecimento da Justia Restaurativa como uma

metodologia efetiva de resoluo de conflitos e promoo da paz.
Objetivo Especfico (2013) Implementao
Implementar a Justia Restaurativa como poltica pblica no Municpio de Caxias do Sul.
Eixo 1 Poltica Pblica
JR uma poltica pblica de pacificao social.
Eixo 2 Intersetorialidade
JR uma articulao intersetorial.
Eixo 3 Investimento
Investimentos para a JR assegurados.
Eixo 4 Integrao
JR conecta instituies, servios e comunidades.
Eixo 5 Facilitadores
Capacitao continuada e rede de facilitadores ampliada e fortalecida.
Eixo 6 Comunicao
Difuso e mobilizao promovida.
20
Caxias da Paz
Fevereiro de 2013
Grupo de Estudos e de
Autossuperviso de Prticas
Desde 26 de fevereiro de 2013 e ao longo de todo o ano, o Ncleo de Justia
Restaurativa de Caxias do Sul promoveu encontros quinzenais para estudos e
autossuperviso das prticas restaurativas. Participam profissionais, estudantes e
pessoas da comunidade.
Com participao mdia de 25 pessoas, o grupo tem por objetivo difundir
o conhecimento terico e prtico sobre Justia Restaurativa e Crculos de
Construo de Paz, promover a integrao e estimular o voluntariado das pessoas
interessadas no tema.
O roteiro dos encontros seguiu a leitura do Livro Reunies de Justia Restaurativa,
de Ted Wachtel, Terry O`Connell e Ben Wachtel, que apresenta os conceitos
fundamentais da Justia Restaurativa mesclados a uma narrativa da introduo
nos Estados Unidos do modelo das conferncias restaurativas australianas, por
iniciativa do Instituto Internacional de Prticas Restaurativas.
Maio de 2013
Protocolo estabelece atendimento

restaurativo para atos infracionais
de menor potencial ofensivo
Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo Social, Juizado da
Infncia e Juventude, Promotoria da Infncia e Juventude, Defensoria da
Infncia e Juventude, Brigada Militar, Polcia Civil e Guarda Municipal
reunidas na Direo do Frum de Caxias do Sul no dia 23 de maio de
2013 celebram protocolo operacional prevendo esforos integrados para
promover atendimento restaurativo a crianas e adolescentes envolvidos
em conflitos e atos infracionais de menor potencial ofensivo, atravs
da Central de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude. O pacto
permite colocar em prtica as disposies da Lei n. 12.594/2012 SINASE.
21
Paz Restaurativa
A nova lei estabelece que prticas restaurativas, o atendimento s

necessidades das vtimas e a autocomposio de conflitos devem ser
usados preferencialmente, de forma a dispensar a interveno judicial e a
imposio de medidas aos adolescentes infratores.
Julho de 2013
Jornada Municipal de Pacificao

Restaurativa consagra repercusso
nacional do projeto
O dia 12 de julho de 2013 j teria sido um momento marcante na trajetria
da Justia Restaurativa em Caxias do Sul pela formatura da terceira turma
de facilitadores formados pela Professora Kay Pranis na cidade, com o
destaque de tratar-se da primeira formao em Justia Restaurativa oferecida
oficialmente pelo Tribunal de Justia gacho uma iniciativa que beneficiou
tambm as Comarcas de Porto Alegre e de Pelotas e representou um marco
na institucionalizao da Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio.
Representativa desse momento, a 1 Jornada Municipal de Pacificao
Restaurativa reuniu na cidade importantes autoridades e parceiros por
ocasio da assinatura do Convnio entre a Prefeitura Municipal e o Tribunal
de Justia, oficializando a parceria com o Poder Judicirio para implantao
do Ncleo e Centrais de Pacificao.
Alm do representante da Secretaria Nacional de Direitos Humanos,
Cludio Vieira da Silva, e de uma delegao da ONG Terre des Hommes,
que promove Justia Restaurativa nas regies Norte e Nordeste do Brasil,
liderada por Anselmo de Lima, o encontro foi prestigiado pelo Presidente do
Tribunal de Justia, Desembargador Marcelo Bandeira Pereira, pelo 1 Vice-Presidente do Tribunal, Desembargador Guinther Spode, pelo Corregedor-Geral da Justia do Estado, Desembargador Orlando Heemann Jnior,
e pelo Corregedor Nacional de Justia em exerccio, o Conselheiro do
Conselho Nacional de Justia e Desembargador Federal Guilherme Calmon
Nogueira da Gama.
Na ocasio, o Desembargador Guilherme Calmon parabenizou todos os
envolvidos pela coragem de investir na construo de uma justia autntica
para o sculo XXI. preciso alterar o olhar no mbito das leses e
22
Caxias da Paz
dos conflitos. preciso criar a ideia de corrigir os erros para que haja a
reconstruo da sociedade, ressaltou. O Presidente do Tribunal de Justia,
Marcelo Bandeira Pereira, destacou a sensibilidade do Prefeito Alceu
para fazer com que o convnio fosse firmado. Esta iniciativa louvvel
e no podamos deixar de nos fazer presentes. Conforme o Prefeito, o
projeto foi encarado com muita determinao e seriedade. Alceu destacou
a preocupao da Administrao Municipal em cuidar das pessoas.
Nossa cidade pujante economicamente, mas preciso tambm haver
solidariedade. E esta iniciativa tem tudo para dar certo, pois promove a paz
acima de tudo afirmou.
Na solenidade foi apresentada Comunidade caxiense a equipe de 19
pessoas que j vinham atuando diretamente junto ao Ncleo e s Centrais
de Pacificao, e tambm foram diplomados os 25 novos facilitadores
formados pela Professora Kay Pranis.
Cronograma de incio das atividades

5 de novembro de 2012
Ncleo de Justia Restaurativa e Central Judicial de Pacificao Restaurativa
5 de junho de 2013
Central de Pacificao Restaurativa da Rede da Infncia e da Juventude
19 de julho de 2013
Central Comunitria de Pacificao Restaurativa Zona Norte
Agosto de 2013
Conselho Gestor: pacificar a

cidade compromisso de todos
Concluda a instalao do Ncleo e das Centrais, em agosto de 2013 tambm
foi oficializada a instalao de um Conselho Gestor da Poltica de Pacificao
Restaurativa, que dever servir como espao de articulao e compartilhamento
de informaes, sendo integrado por representantes dos diversos segmentos
institucionais envolvidos no programa de pacificao restaurativa. O Conselho
Gestor integrado pela Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo
Social, pelo Centro Judicirio de Resoluo de Conflitos e Cidadania, pela
Fundao Caxias do Sul e pela Universidade de Caxias do Sul. Tambm
possuem assento no rgo, segundo o projeto original, a Fundao de
Assistncia Social do Municpio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.
Na elaborao do seu regimento interno, o Conselho Gestor j cogita a
23
PazRevista
Restaurativa
da Paz
ampliao de seus componentes para incluir outras instituies como Secretaria

Municipal de Educao, Secretaria Municipal de Sade, 4 Coordenadoria
Regional de Educao, Brigada Militar e Polcia Civil.
O Conselho Gestor decidiu tambm pela criao de uma Coordenao
Executiva, integrada pelas quatro instituies que ancoram o projeto
Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo Social, CEJUSC/Poder
Judicirio, Universidade de Caxias do Sul/Faculdade de Direito e Fundao
Caxias do Sul, responsvel pela implementao das decises do Conselho e
para concentrar as atividades num nvel mais operacional. Alm de gerenciar
o processo de implantao e as atividades do Ncleo e das trs Centrais de
Pacificao, o Conselho Gestor vem se dedicando a elaborar o projeto de Lei
Municipal para instituir e regulamentar a aplicao da Justia Restaurativa
como poltica pblica permanente em Caxias do Sul.
Julho Outubro de 2013
Curso de Pacificao Social rene

350 servidores e lideranas
comunitrias
Ao longo do segundo semestre de 2013, a Secretaria Municipal de Segurana
Pblica e Proteo Social e a Guarda Municipal promoveram o Curso de Gesto
de Processos de Pacificao Social, parte do projeto Gesto Local da Violncia e
Criminalidade, por meio de um convnio entre o Governo Federal e o Municpio.
Os alunos, integrantes de polticas pblicas que atuam em interface com a
segurana e em organizaes da sociedade civil, foram divididos em cinco turmas
considerando a proximidade geogrfica entre as regies administrativas, a fim de
promover a aproximao das instituies.
Trezentas e cinquenta pessoas participaram da formao, que teve uma carga horria
total de 140 horas das quais foram dedicadas 10 horas para uma introduo
aos conceitos da Justia Restaurativa, ministradas pelo Prof. Afonso Armando
Konzen, coordenador do Ncleo de Justia Restaurativa da Escola da AJURIS.
Durante outras 20 horas do curso, os alunos conheceram a metodologia das Prticas
Circulares para Construo da Paz, com as formadoras Ftima De Bastiani e Lenice
Pons Pereira, que contaram com o apoio de voluntrios e integrantes da equipe do
Ncleo de Justia Restaurativa de Caxias do Sul. O curso teve ainda 10 horas-aula
dedicadas mediao de conflitos, ministradas por Eliana Giusto e Ronaldo Karnal.
24
Caxias da Paz
Novembro de 2013
Primeiro ano do projeto

foi concludo com formao
inspirada no modelo das
conferncias australianas
O encerramento do primeiro ano de atividades do projeto foi marcado pela
formao de trs novas turmas de facilitadores restaurativos, a cargo dos
Professores Jean Schmitz e Keila Carvalho. Belga radicado no Peru, Jean o
representante para a Amrica Latina do Instituto Internacional de Prticas
Restaurativas, do norte-americano Ted Wachtel um dos mais proeminentes
difusores da Justia Restaurativa naquele Pas, que adota metodologias
adaptadas a partir do modelo australiano de conferncias de Justia
Restaurativa desenvolvida pelo policial Terry OConnel e conhecida como
Modelo Wagga Wagga.
A formao intensiva de 40 horas-aula objetivou ampliar as opes
metodolgicas das prticas restaurativas aplicadas em Caxias do Sul. Um grupo de 30
dos facilitadores j atuantes junto s Centrais foi habilitado para a aplicao
de abordagens rpidas e objetivas de Justia Restaurativa, principalmente em
conflitos de menor complexidade.
Uma verso compacta da formao com 20 horas-aula foi proporcionada para
outros 60 alunos, divididos em duas turmas, na sua maioria guardas municipais
e policiais militares. O objetivo da formao foi integrar as foras policiais para
que possam imprimir uma conduo restaurativa desde o incio do atendimento
das ocorrncias, ou mesmo facilitar o encaminhamento de solues restaurativas
para conflitos sem expresso criminal ou de menor potencial ofensivo.
25
Paz Restaurativa
26
Caxias da Paz
Um lugar para buscar justia

na comunidade
Ncleo de JR tem por objetivo difundir
as prticas restaurativas na soluo de
conflitos com a participao das famlias,
amigos e comunidades
27
Ncleo de Justia Restaurativa de Caxias do Sul resultado de
uma articulao interinstitucional entre o Poder Executivo Municipal

(representado pela Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo
Social), o Poder Judicirio (representado pelo Centro Judicirio de Soluo
de Conflitos e Cidadania CEJUSC), a Academia (representada pela
Universidade de Caxias do Sul, atravs da Faculdade de Direito) e da
sociedade civil (representada pela Fundao Caxias).
Poder Executivo
Poder Judicirio
Prefeitura de
Caxias do Sul
CEJUSC
Universidade de
Caxias do Sul
Fundao
Caxias
Academia
Sociedade civil
O objetivo do Ncleo desenvolver uma poltica pblica de pacificao

social atravs de um conjunto de aes desencadeadas pelos rgos pblicos
na preveno e no controle da violncia, notadamente os que atuam nas
reas da Justia, Segurana, Assistncia, Educao e Sade, em colaborao
com organizaes da sociedade civil.
Segundo justificado no projeto que lhe deu origem, a inteno oferecer
reaes sociais curativas, sistemticas e continuadas para enfrentar situaes
disruptivas mediante o reatamento dos laos sociais rompidos, promover o
coesionamento do tecido social e (re)construo do senso de pertencimento
e de comunidade, como forma de interrupo das espirais conflitivas,
objetivando prevenir e reverter as cadeias de propagao da violncia.
Para isso, as aes do Ncleo so fundamentadas nos princpios e nas
prticas da Justia Restaurativa, visando a promover a cultura de paz.
28
Caxias da Paz
Alm de promover a integrao interinstitucional, o Ncleo de Justia

Restaurativa de Caxias do Sul responde pela gesto administrativa,
formaes, avaliaes, difuso e superviso tcnica das prticas restaurativas.
O Ncleo composto pela Central Judicial de Prticas Restaurativas
(Frum), pela Central Comunitria de Prticas Restaurativas (Centro de
Referncia de Assistncia Social, CRAS Norte) e pela Central de Prticas
Restaurativas da Infncia e da Juventude (Universidade de Caxias do Sul).
Central JUDICIAL
de Prticas
Restaurativas
Central
COMUNITRIA
de Prticas
Restaurativas
Central de Prticas
Restaurativas da
INFNCIA
e da JUVENTUDE
Um diferencial com relao aos projetos-piloto que introduziram a Justia

Restaurativa no Brasil a partir de 2005 que a iniciativa no se limita a testar a
aplicao das prticas restaurativas a casos isolados, mas envolve a implantao de
uma estrutura sustentada por investimentos pblicos com o fim de consolidar, de
maneira sistmica, um conjunto de aes e servios que objetivam difundir a cultura
de paz e incorporar as prticas restaurativas nos mais diversos mbitos das polticas
pblicas e espaos de convivncia social e comunitria.
Tem-se observado que a maioria dos participantes dos processos de JR ficam
satisfeitos com a experincia e com os resultados. As vtimas expressam que os
benefcios incluem: sentir-se escutado e reconhecido, receber respostas para dvidas
pessoais, ter a experincia de uma sensao de segurana aumentada e, em alguns
casos, at receber restituio financeira. Alm disso, percebe-se que participar da
elaborao dos itens do plano de compromissos para o ofensor cumprir muito
importante para algumas vtimas.
29
Ncleo de Justia Restaurativa
Cada Central tem um coordenador e uma equipe de facilitadores, alguns servidores

com dedicao exclusiva e voluntrios que dedicam alguns turnos semanais para
a realizao de Crculos. Os profissionais e voluntrios que atuam nos Ncleos j
passaram por capacitao nos conceitos de Justia Restaurativa e foram preparados
para serem facilitadores de Crculos de Construo de Paz.
Espaos de convergncia e referenciamento das contribuies

institucionais, recursos humanos, materiais, acadmicos e
demais esforos investidos no Projeto
Visa articular, mobilizar, capacitar, gerenciar e avaliar
o processo de implantao e implementao
Brao executivo da Poltica Municipal
de Pacificao Restaurativa
Composto de trs Centrais de Pacificao
e uma Assessoria Tcnica
A funo do Ncleo e das trs Centrais de Pacificao (que atualmente
envolvem um total de 13 profissionais, na maioria servidores designados
ou contratados pelo Municpio, junto a diversos outros que atuam como
voluntrios) no absorver a totalidade dos conflitos, mas promover a
difuso e o compartilhamento dessas competncias sociais estratgicas para
que a cidade possa aprender a agir preventivamente, de forma a desarticular
as espirais conflitivas, estabilizar relacionamentos potencialmente
disruptivos e harmonizar ambientes de convivncia social.
30
Caxias da Paz
Central Judicial: Laboratrio

e Centro de Difuso
Casos judicializados tm
oportunidade de encontrar um
novo desfecho com as prticas
restaurativas
31
31
Revista da Paz
Central Judicial de Pacificao Restaurativa deu incio s atividades
em 3 de novembro de 2012. At o incio de outubro de 2013, os Crculos de

Construo de Paz haviam sido aplicados em 164 casos, com a participao de
1.104 pessoas.
Essa Central coordenada por Paulo Henrique Moratelli, psiclogo e servidor
da Fundao de Assistncia Social (FAS). Moratelli atua tambm como
Atos infracionais, pequenos delitos,

disputas de vizinhana, conflitos
Facilitador, assim como a advogada e educadora social da FAS, Franciele Lenzi

Ferreira. Vanessa Campos colabora como agente administrativa.
intrafamiliares e violao de
direitos de crianas so exemplos
Os Crculos promovidos pela Central buscam resolver os casos que antes
do que tem sido resolvido atravs
corriam apenas pelo processo judicial tradicional. A partir da realizao do
de prticas restaurativas.
Crculo de Construo de Paz criado um Termo de Acordo, que precisa ser

cumprido pelas partes. Ao receber o documento, o Juiz do processo analisa
os termos e homologa ou no o acordo. Tomamos muito cuidado para que
os acordos feitos nos Crculos estejam em conformidade com a Lei, sejam
exequveis e equilibrados entre as partes, explica Moratelli. Depois disso so
realizados ps-crculos para monitoramento dos acordos que foram firmados.
A cada ps-crculo o termo de acordo pode ou no ser modificado, de acordo
com a necessidade de cada caso.
Um exemplo de aplicao tpica de Justia Restaurativa realizada pela Central
Judicial de Pacificao Restaurativa pode ser compreendida no caso a seguir:
Juizado da Infncia e da Juventude (Rotina)

Infraes penais (Atos Infracionais)
Crculos Restaurativos com vtimas, infratores e suas comunidades em casos de Atos Infracionais
Crculos Familiares, sem vtima, foco na infrao = pactuao dos PIAs = maior compreenso,
responsabilizao, comportamento e coesionamento
Conflitos familiares (Jurisdio protetiva)
Crculos Familiares focos situao conflitiva ou de risco motivadora da interveno jurdico-protetiva
Juizado Especial Criminal, Vara da Violncia Domstica,

Juizado Especial Cvel, Varas Cveis (Experimental)
Infraes Penais pequeno potencial ofensivo, conflitos familiares e/ou de proximidade
Laboratrio de Prticas & Centro de Formao em Servio

Infraes Penais pequeno potencial ofensivo, conflitos familiares e/ou de proximidade
32
Caxias da Paz
Ameaados por dois rapazes armados de revlver, dois empregados de um restaurante no

tiveram opo seno entregar o malote no qual transportavam 15 mil reais para serem
depositados no banco. As investigaes apontaram quatro infratores, trs deles menores
(dois j tinham trabalhado no restaurante, um deles ainda estava empregado no local).
A vtima e todas as testemunhas haviam sido ouvidas e o processo estava pronto para
julgamento. Pela gravidade, o fato justificaria o Juizado da Infncia e Juventude internar
os trs adolescentes no CASE. A vtima, porm, insistia na devoluo do dinheiro. Tanto os
jovens como suas famlias, bastante envergonhadas, se propunham a restituir o valor.
O processo foi suspenso e um Crculo com a presena da vtima resultou em acordo.
Os jovens cumpririam as medidas de liberdade assistida e, a ttulo de reparao dos
danos, cada um devolveria R$ 3.750,00 vtima. Foi combinado que os pagamentos
seriam feitos com o prprio trabalho dos jovens. Por isso, durante meses, eles tiveram de
comparecer pessoalmente para pagar suas prestaes no mesmo restaurante que haviam
assaltado. Os acordos foram cumpridos, a sentena nunca foi prolatada e foram poupadas
trs vagas no CASE. Os trs jovens se reorganizaram e, at ento, no se envolveram mais
em delitos. Todos experimentaram um processo de responsabilizao e amadurecimento
cujos resultados provavelmente seriam muito diferentes caso tivessem ficado um ou dois
anos presos. Num contato recente com o facilitador, a vtima avaliou positivamente o
resultado. Inclusive, lamentou no ter conseguido reaver a parte do dinheiro por parte do
outro jovem envolvido que, por ser maior de idade, no teve seu caso encaminhado
Justia Restaurativa. (Facilitadores: Alceu Valim de Lima e Ftima De Bastiani)
Justia Restaurativa se
consolida no Judicirio
A credibilidade do trabalho da Justia
Restaurativa cresce entre Juzes,
Promotores, rede socioassistencial e
comunidade
O coordenador da Central explica que durante este ano de aplicao de
Crculos de Construo de Paz em processos judicializados a Central
ganhou muito espao dentro do Judicirio. Os Juzes comearam a
ver resultados positivos a partir dos Crculos e a encaminhar casos.
Foi tambm uma fase de consolidao da proposta entre a rede
socioassistencial, comemora Moratelli.
33
Central da Paz Judicial
A partir das experincias concretas, um padro de atendimento est sendo

desenvolvido. Neste ano muito trabalho foi investido na elaborao e
construo de material prprio, e isso foi realizado medida que os casos
eram tratados. A partir de agora, como isso j est superado, teremos mais
tranquilidade nos procedimentos, afirma o coordenador.
De acordo com Moratelli, um dos grandes desafios conseguir maior apoio
da rede socioassistencial. Estamos no momento de conquista do corao
das pessoas envolvidas. Estamos mostrando que vale a pena sentar por
algumas horas para resolver cada caso desses, porque isso traz resolutividade
a situaes complexas, que se arrastavam h anos, explica.
Integrao com o Judicirio

facilita trabalho
O contato direto com autoridades agiliza
os procedimentos e d segurana para
casos de maior potencial ofensivo
O peso da culpa
Um menino de 12 anos e seu irmo andavam de bicicleta por uma das ruas do bairro onde
moram com a famlia. Na mesma ocasio, um senhor idoso caminhava pela mesma via.
Ao colidirem as bicicletas, os irmos perderam o controle dos veculos e um deles acabou
atropelando o idoso, com sade bastante frgil, que veio a falecer no hospital algum
tempo depois. O garoto foi processado por homicdio culposo. O sentimento de culpa o
atormentava. Antes sempre um bom aluno, acabou reprovado. Vivia sobressaltado, com
medo da polcia. A me deixou de fazer compras no mercado do bairro, onde a filha da
vtima trabalhava. As famlias, que eram vizinhas h muitos anos, no se falavam mais.
Um Crculo com as duas famlias foi realizado pela Central Judicial. A filha do idoso contou
que enquanto o pai estava no hospital os mdicos descobriram um fungo em seu pulmo.
Se o idoso no tivesse sido hospitalizado (por causa do acidente) provavelmente teria
transmitido a doena para outras pessoas. Ela tambm declarou no Crculo que perdoava
o menino pela morte do pai, e que, do seu ponto de vista, no existiam culpados nesta
situao. Ela pediu que o menino voltasse a frequentar a sua casa. Ao final do encontro,
a famlia do menino foi embora de carona com a filha do senhor. O processo foi arquivado
sem nenhuma sano para o menino, que retomou seu bom desempenho escolar. Aliviadas,
as famlias voltaram a se relacionar. (Facilitadoras: Franciele Lenzi e Katiane B. da Silveira)
34
Caxias da Paz
A pedagoga Katiane Boschetti da Silveira afirma que, se o caso no tivesse

sido encaminhado para um procedimento restaurativo, os detalhes da
histria nunca teriam sido descobertos. O fato de ele se sentir perdoado
e no culpado possibilitou que retomasse sua vida, acredita Katiane, que
foi a facilitadora deste caso, encaminhado Central Judicial de Pacificao
Restaurativa.
A Central Judicial de Pacificao Restaurativa funciona dentro do Frum, o
que proporciona proximidade entre os facilitadores e o sistema judicirio.
O psiclogo e coordenador Paulo Moratelli explica que o fato de a Central
estar situada no prdio do Judicirio tambm favorece os atendimentos, j que
o ambiente oferece segurana e traz respeitabilidade para o processo. muito
mais fcil voc convidar, chamar ou intimar as pessoas estando aqui dentro.
As pessoas comeam a perceber que uma coisa sria. Fica muito claro que, se
os acordos previstos no Crculo no se cumprirem, isso trar consequncias,
destaca o psiclogo.
De acordo com o Juiz Leoberto Brancher, alm do pioneirismo em
instituir uma poltica pblica restaurativa no mbito municipal, no mbito
judicial a introduo da JR est sendo conduzida de forma a constituir um
modelo organizacional apto a ser replicado noutras Comarcas. Isso porque
as prticas restaurativas esto sendo integradas aos servios do Centro
Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSC) rgo que est
sendo criado nas principais cidades brasileiras, a partir da Resoluo n. 125/2009
do Conselho Nacional de Justia (CNJ).
A arquitetura institucional que est sendo modelada em Caxias facilitar a
difuso da Justia Restaurativa tambm em outras Comarcas, pois a experincia
caxiense parte da definio de um espao institucional onde a JR pode ser
instalada no Poder Judicirio. Essa contribuio pode ser favorecida tambm
por oferecer alguns padres de procedimentos, j testados, sistematizados e
prontos para serem multiplicados.
A incluso das prticas restaurativas no menu de atendimento do CEJUSC,
alis, um modelo organizacional que vem sendo referendado pelo Tribunal
do Rio Grande do Sul, e sua difuso j comeou, como o caso de Pelotas,
onde a JR foi introduzida na Comarca via CEJUSC, e em Porto Alegre, onde
o Tribunal estuda um plano para que a Central de Prticas Restaurativas do
Juizado da Infncia e da Juventude seja absorvida pelo CEJUSC do Foro da
Capital.
35
Metas da Central Judicial

de Pacificao Restaurativa
Moratelli afirma que o desafio dessa Central conquistar mais espao dentro
do Sistema Tradicional de Justia. O apoio da comunidade tambm fator
importante, j que os Crculos Restaurativos podem ser muito teis para
resolver situaes conflituosas de uma forma mais criativa, com a participao
de todos os envolvidos. Alm disso, o processo contribui para eliminar
despesas pblicas. Tratamos o caso de uma famlia em que nove irmos
estavam institucionalmente acolhidos. Cada criana residente naquela Casa de
Acolhimento custava em mdia R$ 5 mil por ms para o Municpio. Por meio
dos Crculos, pudemos restituir essas crianas ao cuidado dos pais. Eliminamos
um gasto de aproximadamente R$ 45 mil reais mensais para a Administrao
Pblica, alm de e isso o mais importante proporcionar que elas voltassem
para sua famlia de origem, explica o psiclogo.
Moratelli destaca tambm as vantagens do mtodo quando se trata de casos
envolvendo adolescentes em conflito com a lei, como no relato a seguir:
Crculo de Construo de Paz

aplaca ameaas de morte entre
adolescentes
Um dos adolescentes que cumprem medida socioeducativa no CASE estava sendo ameaado de
morte por outros trs internos. Para evitar uma situao grave de conflito que pudesse terminar
em morte, a transferncia do menino estava sendo providenciada. Depois de conversar
com todos, o facilitador da Central Judicial de Pacificao Restaurativa concluiu que
cada um dos rivais do rapaz tinha um motivo diferente para querer a sua morte, mas
todos estavam dispostos a conversar para resolver a questo. Um Crculo de Construo
de Paz foi promovido com os quatro adolescentes e dois apoiadores. Os conflitos foram
resolvidos e todos permaneceram cumprindo sua medida na mesma unidade sem que
ocorresse alguma agresso entre eles. (Facilitador: Paulo Moratelli)
Para Moratelli, um jovem que consiga, depois de um encontro como

esse, ressignificar seus comportamentos, se responsabilizar por seus
36
Caxias da Paz
atos, assumir o controle sobre si e a partir disso construir uma histria

diferente, representa um ganho social imensurvel. O que isso representa
para a sociedade? algo que no tem preo, afirma o psiclogo. Ele
conclui que cada caso tratado pelo Crculo tambm representa um
benefcio para toda a comunidade, j que uma situao particular bem
resolvida traz sensao de segurana para outras pessoas. O que est se
construindo em Caxias muito concreto, e a cidade carece muito de uma
cultura de paz, alerta o psiclogo.
Crianas tambm ganham

voz nos Crculos de Justia
Restaurativa
Uma me drogadita, um pai violento e cinco crianas de uma mesma famlia afastadas
do lar e enviadas para uma Casa de Acolhimento Institucional. Um deles ainda beb, e os
demais com 3, 7, 10 e 12 anos. Todas as provas j haviam sido produzidas e o processo
de perda do poder familiar estava pronto para o julgamento. Entretanto, as promessas
de regenerao dos pais, apoiados pela av e uma tia, para reaverem os filhos, eram
convincentes. Um Crculo de Construo de Paz foi realizado com a famlia, e o resultado
parecia muito positivo. Tudo se encaminhava para a volta das crianas para casa, mas um
Crculo realizado apenas com as crianas, do qual apenas no participou o beb, mudou
novamente o rumo do processo. Os pequenos revelaram em detalhes uma rotina de
opresso, agresses, maus-tratos, violncia e negligncia. Surpreendentemente, pediram
para no voltarem para casa. A Justia ouviu, e as crianas foram afastadas dos pais
agressores. (Facilitadores: Miriam Baumgarten Rauber e Paulo Moratelli)
Apelao Civil. Destituio do poder familiar. Depoimentos testemunhais no presenciados

pelos genitores. Ausncia de prejuizo defesa. Juntada dos relatrios resultantes dos Crculos
restaurativos. Ausncia de ilegalidade. Instrumentos idneos e aptos a colaborar com a formao
do convencimento do magistrado. Ativismo judicial. Situao flagrante vulnerabilidade. Me usuria
de drogas. Genitor que castigava imoderadamente os filhos. Ausncia de alterao no quadro
vivenciado. Art. 1.638, I, II e III, do Cdigo Civil. Art. 22 do ECA A ausncia de ilegalidade na
juntada aos autos dos Relatrios provenientes dos Crculos Restaurativos realizados, porquanto
so documentos idneos produzidos com o fito nico de dar ao julgador mais subsdios, com
lastro cientfico, para a formao de sua convico quanto ao destino dos irmos. Ativismo judicial
pertinente e inovador. (Apelao Cvel N. 70054290002, Oitava Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Ricardo Moreira Lins Pastl, Julgado em 15-08-2013)
37
A maioria dos casos atendidos pela Central Judicial so oriundos do Juizado

da Infncia e da Juventude. Essa Central, porm, est apta a atender casos
encaminhados pelas diversas reas jurisdicionais, o que vem permitindo
oferecer as prticas restaurativas como parte do menu de solues
autocompositivas que pode ser acessado atravs do CEJUSC.
Foi esse o caso da disputa civil relatada a seguir, em que um Crculo
Restaurativo foi intercalado entre sesses de mediao:
Vizinhos, inimigos e irmos

Eram irmo e irm, mas h muito no se falavam. As brigas pelas terras da famlia
tinham se agravado ao ponto de se transformarem em agresses e ameaas de morte.
Sob a forma de um processo em andamento numa Vara Cvel, o conflito foi encaminhado
para mediao. Identificada a questo de fundo afetivo preponderante sobre o contedo
patrimonial, a mediao foi suspensa com apoio dos advogados, e abriu-se espao
para a realizao de um Crculo de Construo de Paz. Durante o Crculo, mgoas e
ressentimentos tomaram o lugar da discusso da herana. Frente a frente, auxiliados
por um facilitador experiente, irmo e irm, acompanhados por seus cnjuges, puderam
desabafar anos e anos de rancores acumulados. Analisaram a origem dos conflitos e
propuseram solues para as desavenas. Terminado o Crculo, irmo e irm saram
conversando lado a lado e entraram juntos no elevador, coisa at ento inconcebvel
entre eles. Ao retornarem sesso de mediao com os advogados, com as emoes
harmonizadas, a diviso de terras transcorreu tranquilamente. At uma indenizao por
prejuzos e danos morais decorrentes de uma agresso entre eles foi acertada. Os irmos
chegaram a um acordo, e o processo foi finalizado pacificamente. Atravs do Crculo, a
famlia, antes inimiga, encontrou paz. (Facilitadores: Franciele Lenzi e Paulo Moratelli)
38
Caxias da Paz
Justia que se aprende na infncia
Conviver pacificamente, vivenciar

valores positivos e aprender a
relacionar-se com o diferente o
caminho para uma vida de paz
39
Revista da Paz
Central de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude foi
inaugurada no dia 5 de junho de 2013. At o final de outubro de 2013,

haviam sido realizados um total de 120 encontros restaurativos, relativos ao
atendimento de 27 casos de conflitos (incidentes relativos a fatos concretos,
que implicaram um total de 88 encontros incluindo pr-crculos, crculos e
ps-crculos), e outros 32 encontros de sensibilizao e/ou de preveno de
conflitos. Esses encontros envolveram um total de 749 pessoas.
Briga de meninas vira

inimizade de gente grande
As duas adolescentes de 14 anos eram colegas do oitavo ano do ensino fundamental
quando brigaram na sada do colgio, resultando em uma delas com leses corporais.
Somente um ano depois, o caso entrou em pauta na Vara da Infncia e da Juventude.
Mesmo passado tanto tempo, o conflito no perdera sua atualidade. Pior, evolura para uma
desavena entre as famlias. Novos boletins de ocorrncia foram registrados, desta vez por
ameaas. O caso foi encaminhado para um procedimento restaurativo. Com a participao
das duas famlias, o encontro em forma de Crculo de Construo de Paz mostrou que o
conflito entre as meninas vinha de longa data. Desde o quinto ano do Ensino Fundamental
elas discutiam frequentemente. Uma delas viera de outra cidade, tinha hbitos interioranos
e seu modo de vestir era motivo de chacota. A colega a chamava de pano de cho, e
ela revidava chamando-a de patricinha. J haviam sido chamadas muitas vezes para as
tradicionais reunies de aconselhamento, inclusive envolvendo familiares, mas o conflito no
se resolvia. As desavenas evoluram para as agresses relatadas. Uma das meninas trocou
de escola depois do fato. Mas havia outras crianas das mesmas famlias que permaneciam
no colgio, e o conflito se desdobrava entre elas. E foi alm da escola, tensionando a
vida das famlias na comunidade. Embora vizinhos, evitavam frequentar os mesmos
lugares. Encontros ocasionais entre familiares, adultos, crianas e adolescentes faziam
aflorar a hostilidade, com ameaas e at a iminncia de agresses. O Crculo permitiu no
somente s garotas, mas tambm aos familiares, desabafarem o mal-estar gerado pela
rivalidade. As meninas reconheceram terem sentimentos em comum. Embora constassem
no processo como ofensora e vtima, ambas admitiram ter praticado agresses. Frente a
frente com a realidade e lado a lado com suas famlias, as duas perceberam a dimenso das
consequncias de seus atos. Sentiram-se responsveis e arrependidas pela grande confuso
em que tinham envolvido os familiares. Decidiram ento pedir desculpas recprocas, e aos
seus familiares, e dar um fim s provocaes. O processo foi arquivado, e as famlias voltaram a
conviver pacificamente. (Facilitadoras: Franciele Lenzi e Katiane B. da Silveira)
40
Caxias da Paz
Casos como este agora podem ter dispensadas as tramitaes na polcia,
O propsito da Central acelerar
Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e da Juventude, pois j podem ser
o atendimento a conflitos e
resolvidos preventivamente na Central de Prticas Restaurativas da Infncia e
infraes de menor potencial
da Juventude. A Central atende casos de conflito entre crianas e adolescentes
ofensivo envolvendo crianas e
e seu entorno familiar e comunitrio, com o intuito de prevenir que evoluam
adolescentes, como forma de
negativamente e, at mesmo, que se transformem em processos judiciais.
estabilizar a convivncia familiar
O espao ocupado pela Central da Infncia e da Juventude cedido pela
e comunitria e de evitar a
Faculdade de Direito da Universidade de Caxias do Sul.
abertura de processos judiciais.
A equipe da Central composta pela pedagoga Katiane Boschetti da

Silveira, que atua como coordenadora e facilitadora, pela assistente social
Mar ngela Stallivieri e pela professora de letras e bacharel em Direito
Rachel Marques, que atuam como facilitadoras. Henrique Simionato, aluno
de Direito da UCS, colabora como secretrio. Diversos voluntrios auxiliam
na realizao dos Crculos. Katiane, Mar ngela e Henrique trabalham em
turno integral. Rachel trabalha meio turno.
Um protocolo entre a Secretaria

Municipal de Segurana Pblica
e Proteo Social, o Juizado,
a Promotoria, a Defensoria, a
Polcia Civil, a Brigada Militar e a
Guarda Municipal possibilita que
infraes de menor relevncia
sejam resolvidas mediante
A Central atende casos encaminhados sobretudo por Escolas, mas tambm
prticas restaurativas. A inteno
pode receber encaminhamentos da Guarda Municipal, Brigada Militar,
proporcionar solues mais
Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente, Conselho Tutelar,
rpidas, econmicas e efetivas
Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS e CREAS), Ministrio
do que as oferecidas pelas vias
Pblico, Defensoria Pblica, Casas de Acolhimento, Centros Educativos,
tradicionais.
comunidade. Depois que o atendimento solicitado, a Central tem o prazo

de 90 dias para concluir o procedimento restaurativo.
Demandas dos servios municipais que atendem

clientela infantojuvenil
Conflitos envolvendo crianas, adolescentes e seus entornos familiares, comunitrios e dos
servios de atendimento
Difuso dos mtodos circulares na rede especializada de

Assistncia, Educao e Sade
Escolas, Centros Educativos, Instituies de Abrigo, CRASs e CREAS, Guarda Municipal,
Conselhos Tutelares
Situaes conflitivas de natureza no infracional envolvendo

crianas e adolescentes usurios do Sistema
Infraes de menor potencial ofensivo, abordagem diversria
Situaes conflitivas intrafamiliares
Situaes conflitivas entre as famlias e servidores de atendimento
Procedimento semelhante ao da Central Judicial
Aplicaes em circunstncias no conflituais

Crculos de Construo de Senso de Comunidade (coesionamento familiar, comunitrio e
institucional)
Crculos de Dilogos, de Planejamento, de Cura, de Reflexo, etc.
Centro de Difuso da JR para a Rede da Infncia e Juventude
41
Central da Paz - Infncia e Juventude
Vivenciando valores positivos

Experincia de resoluo no violenta
de conflitos desde a infncia o
melhor caminho para prevenir
incidentes violentos, harmonizar
trajetrias de vida e evitar a
multiplicao de processos judiciais
A verdade jogada pela janela

O trabalho de preveno a
nossa principal meta. Acreditamos
que mais fcil armar os jovens
com valores, ferramentas que
vo ajud--los quando surgirem
os conflitos, do que intervir
depois que a situao j virou
um grande problema ou, at,
um caso de agresso. Resolver o
conflito de algum promover o
bem de todos. Os membros de
uma comunidade esto sempre
interligados. Qualquer situao boa
ou ruim tem um alcance muito
abrangente; o mal ou bem de um
atinge a todos.
Katiane Boschetti da Silveira,
pedagoga e coordenadora da Central
de Prticas Restaurativas da Infncia
e da Juventude
A av reclamava que no conseguia mais lidar com ele. Queria livrar-se do demnio
(como ela o chamava). O neto no lhe dava mais sossego. Na falta de outro familiar
que o recebesse, o destino do menino seria o acolhimento institucional. Antes, porm,
o Ministrio Pblico encaminhou o caso para a Central de Prticas Restaurativas da
Infncia e da Juventude. No Crculo de Construo de Paz, o garoto revelou a raiz
da sua perturbao. Segundo lhe contara a av paterna, pela qual fora criado desde
beb, ele no teria sido apenas abandonado pela me, mas com apenas 11 meses
de vida, fora por ela jogado para fora da janela de um carro em movimento. De fato,
nessa ocasio a famlia se envolvera em um acidente de trnsito, quando o pai do
menino dirigia embriagado. O veculo capotou. O casal e a criana se feriram e foram
hospitalizados. Ainda no hospital, as famlias se desentenderam. O beb teve alta antes
dos genitores e a av paterna o assumiu. Desde ento no permitiu que a me visse
o filho. Quinze anos se passaram sem que me e filho se falassem. No Crculo, a me
revelou ter mentido polcia para proteger o companheiro das consequncias legais do
crime de dirigir embriagado. No era verdade que tivesse jogado o menino pela janela
do carro. O menino perdoou a me e reatou os laos com ela. Hoje, eles moram juntos.
O menino frequenta a escola e estabilizou seu comportamento. Mantm um timo
relacionamento com a me e o padrasto. O garoto voltou a ser tranquilo na escola e
mantm-se em dia com os estudos. No encontro de ps-crculo, disse estar se sentindo
muito feliz. O demnio hoje um adolescente normal e tranquilo. (Facilitadoras:
Katiane B. da Silveira, Mar ngela Stallivieri e Rachel Ivanir Marques)
A Central est organizada para atuar de duas formas: proativa (ou

preventiva) e reativa. O trabalho preventivo da Central consiste
em difundir os princpios restaurativos e promover a prtica de
42
Caxias da Paz
Crculos de Construo de Paz junto s escolas e servios de proteo

infncia e juventude, como forma de estimular a empatia entre
crianas, adolescentes, famlias, cuidadores e educadores, dando-lhes a
oportunidade de aprender a lidar com o conflito por meio do dilogo.
Para refinar as estratgias visando a desenvolver ambientes restaurativos,
um projeto-piloto vem sendo realizado com seis escolas da comunidade
da regio leste de Caxias do Sul. Nas escolas selecionadas, so
promovidos Crculos com professores, alunos e pais. Ns pressupomos
que uma criana ou adolescente morador desses bairros, frequenta
alguma destas escolas. Focar o trabalho nas instituies de ensino uma
estratgia para atingir toda a comunidade, explica Katiane.
A ideia que cada comunidade se aproprie do conhecimento e das
habilidades restaurativas, aplicando-os a princpio como ferramenta
cotidiana de fortalecimento de vnculos e de harmonizao da
convivncia, at ir adquirindo maior autonomia na soluo de conflitos
de maior complexidade. O trabalho visa no apenas a evitar que as
situaes de conflito gerem processos judiciais, mas, principalmente,
a fortalecer as comunidades. No atendemos casos que j viraram
processos judiciais, embora muitos deles sejam gravssimos. Lidamos
com situaes de trfico de drogas, violncia fsica e verbal, abuso
emocional, negligncia e vulnerabilidade social, relata a coordenadora.
Alm da implantao experimental junto s seis escolas-piloto, a Central
de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude, que trabalha com
toda a rede municipal de atendimento criana e ao adolescente, atende
tambm por solicitao de outras escolas e servios da rede de proteo.
A interveno nesses casos reativa, quando j existe uma situao de
conflito instaurada. Os facilitadores da Central promovem Crculos
com os envolvidos para propor que a violncia seja evitada e que as
desavenas sejam resolvidas de forma objetiva e consistente. Nosso alvo
fazer com que as pessoas conversem. Quando se promove o dilogo,
os problemas so minimizados. Como a sociedade est toda interligada,
prevenimos que outras pessoas tornem-se vtimas de violncia, explica Katiane.
De acordo com ela, a rede de atendimento socioassistencial de Caxias tem
se mostrado muito participativa. Caxias tem uma rede forte. Quando
as pessoas esto no Crculo, elas sentem que no esto trabalhando
sozinhas, e isso motiva todos a agirem em conjunto para ajudar uma
famlia, comemora Katiane.
43
Desafios da Central de
Prticas Restaurativas da
Infncia e da Juventude
Padronizao dos atendimentos,
intercmbio com a academia, divulgao
do trabalho na comunidade e formao
de novos lderes so as metas da
Central
A Central de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude tem como
propsito concluir o padro do fluxo de atendimento dos servios, definir o
protocolo operacional das aes para os atos infracionais de menor potencial
ofensivo e buscar mais interao com o meio acadmico. Como a Central
est localizada dentro da Universidade de Caxias do Sul, o desejo da equipe
desenvolver um intercmbio slido com os alunos da UCS, do curso de
Direito e de outras reas do conhecimento. Um Crculo de Construo
de Paz um ato pedaggico e social. Desejamos mostrar aos estudantes de
vrios cursos esta nova forma de promover Justia, explica Katiane.
De acordo com a avaliao da coordenadora, a atuao de mais pessoas
como facilitadoras de Crculos de Construo de Paz necessria. Para ela,
a ocorrncia de casos de conflito em ambiente escolar em Caxias do Sul
muito grande. Ns ainda no divulgamos muito para a cidade o nosso
trabalho e j estamos com uma demanda altssima. Existe muita violncia
e uma grande dificuldade de relacionamento entre as pessoas... o dilogo
est faltando muito no ambiente escolar e principalmente nas famlias,
constata. Ela acredita que principalmente lderes de comunidade podem
ser facilitadores. O essencial ter perfil para trabalhar com pessoas, ser
interessado e ter a vontade de ajudar, afirma.
Katiane defende a realizao de um trabalho comunitrio de construo
da cultura de paz para transformar a metodologia dos Crculos em uma
metodologia pedaggica. Queremos que as pessoas aprendam a aplicar os
Crculos, que isso se torne uma prtica dentro das casas, nas escolas, entre
amigos, desafia.
44
Caxias da Paz
Fundamentos dos Procedimentos

Restaurativos Extrajudiciais
A Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, artigo 40, item 3, letra b, preconiza que
crianas e adolescentes envolvidos na prtica de infraes penais sejam atendidos preferencialmente sem recurso ao processo judicial, assegurando-se a eles o pleno respeito dos
direitos humanos e as garantias previstas em lei.
A Lei Federal n. 12.594/2012, no seu artigo 35, inciso II, estabelece o princpio da excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas, favorecendo-se meios de
autocomposico de conflitos.
A Lei Federal n. 12.594/2012, no seu artigo 35, inciso III, estabelece o princpio da
prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam
s necessidades das vtimas.
O Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSC ao qual est vinculada
em Caxias a Central de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude) est autorizado a
aplicar as prticas da Justia Restaurativa pela Emenda n. 01 Resoluo n. 125/2010 do
Conselho Nacional de Justia CNJ.
45
Justia como poder

da comunidade
Promover a Cultura da Paz em meio
comunidade da Zona Norte regio
conhecida pelo contexto violento o
desafio da Central Comunitria
47
Central Comunitria de Prticas Restaurativas foi inaugurada no dia
19 de julho de 2013 e funciona no Centro de Referncia em Assistncia Social

CRAS Norte (Rua das Fruteiras, Bairro Santo Antnio). A Central atua em
parceria com a Rede de Proteo Social (UBS, escolas, ONGs e AMOB) e com
as lideranas dos bairros Santa F, Vila Ip, Belo Horizonte, Canyon, Portal
da Maestra, Pedancino, Santo Antnio e Parque Osis, que compem a Zona
Norte de Caxias do Sul, onde estima-se que vivam cerca de 59 mil pessoas.
Entre julho e outubro de 2013, a Central promoveu um total de 45 encontros
restaurativos, relativos ao atendimento de 13 casos de conflitos (incidentes
relativos a fatos concretos, que se desdobraram em 23 encontros de pr-crculo,
crculo e ps-crculo), e outros 22 encontros de sensibilizao e/ou de preveno
de conflitos. Esses encontros envolveram um total de 178 pessoas.
Herana imerecida
Um homem morreu e deixou a esposa de 29 anos sozinha para criar duas filhas, de oito
e dez anos. A mulher decidiu cobrar a herana que acreditava merecer: a casa onde o
sogro morava. O senhor de 76 anos no tinha para onde ir. Assim comeou a discrdia
que separou as duas netas do av. A mulher insistia que tinha direito casa, e o idoso
afirmava que no tinha condies de deixar o lar. Dois anos depois da morte do filho, ele
acabou perdendo tambm a esposa. A partir disso, longe das netas e sem a companheira,
o idoso passou a viver uma situao de grande sofrimento. A nora insistia que no abriria
mo do que era seu. O conflito foi levado equipe da Central Comunitria de Prticas
Restaurativas, que props a realizao de Crculos de Construo de Paz com a famlia.
Durante a realizao dos Crculos, descobriu-se que a casa onde o idoso habitava no
lhe pertencia totalmente. A posse do imvel era dividida entre ele e outros trs irmos.
Depois de compreender que, afinal, no tinha direito ao bem, e que, mesmo que tivesse,
receberia apenas uma pequena parte, a nora desistiu da briga. Av e netas puderam voltar
a conviver. Os Crculos de Construo de Paz possibilitaram que os laos da famlia fossem
restabelecidos. (Facilitadora: Susana Crdova Duarte)
Essa apenas uma das situaes de conflito que a Central Comunitria de

Prticas Restaurativas tem ajudado a pacificar. Estar inserido na comunidade
muito positivo. Estamos ao alcance de pessoas que muitas vezes deixam de
buscar ajuda porque no tm como ir at o Centro da cidade, explica Susana
Crdova Duarte, tecnloga em gesto pblica e coordenadora da Central.
48
Caxias da Paz
Alm dela, o Guarda Municipal e acadmico de matemtica Cristiano Marcos

Vitali e a professora especialista em Educao Fsica Marien Regina Andreazza
atuam como facilitadores. A assistente social Denise de Souza Cavalheiro Lain
presta orientao tcnica. A estudante de Psicologia Gabriela de Quadros
Pirocca colabora como tcnica administrativa, e Alceu Valim de Lima atua
como facilitador de forma voluntria.
O objetivo da Central Comunitria de Prticas Restaurativas , por meio da
Justia Restaurativa e dos Processos Circulares, contribuir com a comunidade
residente na Zona Norte de Caxias do Sul para a construo, promoo
e difuso da Cultura de Paz. A Central promove a soluo de conflitos
envolvendo crianas e adolescentes, suas famlias e amigos. Tambm administra
desavenas entre vizinhos, problemas de relacionamento no atendimento
a idosos e situaes conflitivas entre usurios e servios de atendimento.
Os Crculos de Construo de Paz realizados pela Central buscam restabelecer
a convivncia pacfica, restaurar relacionamentos fragilizados pela violncia e
fortalecer vnculos entre as pessoas.
Realidade de Carncia Social

A maioria dos moradores dos bairros
da Zona Norte formada por pessoas
que vm do interior para tentar
trabalhar em Caxias, mas, sem
qualificao, no encontram empregos
formais
De acordo com a coordenadora da Central, o maior problema da
comunidade a falta de acesso informao. As pessoas desconhecem seus
direitos, e aqueles que elas conhecem no sabem onde buscar, lamenta
Susana. Ela explica que o perfil da maioria dos moradores destes bairros
de pessoas que vm da zona rural ou de cidades menores para tentar
trabalhar em Caxias. Eles chegam sem qualificao profissional, no
encontram empregos no mercado formal de trabalho e se estabelecem nas
regies perifricas, margem da sociedade, explica. As pessoas acabam
dependendo de programas do governo para sobreviver. O custo de vida em
Caxias muito alto, difcil de manter... a nasce a violncia: da carncia
financeira e da falta de informao, explica Susana. Na maioria dos casos,
a violncia familiar comea quando um pai que tem dois, trs filhos para
49
Central da Paz Comunitria - Zona Norte
criar no consegue emprego e tambm faz uso de substncias psicoativas.

Ele, que deveria ser o provedor, no pode manter a famlia. Essas crianas
choram, querem alimento, roupas... a o pai bate no filho, e tudo comea,
conta a coordenadora.
Susana acredita que as crianas que sofrem violncia em casa tm a
tendncia a se envolverem com drogas, roubos e furtos... Comea na
carncia da criana que apanhou, que sofreu violncia e que vai reproduzir
isso, lamenta.
Estratgia
As primeiras aes da Central foram
atividades de sensibilizao da comunidade
para tornar o trabalho conhecido entre
as organizaes no governamentais e os
servios de sade da regio
Infiltrao rompe amizade

Uma infiltrao no apartamento de uma senhora gerou uma grande intriga em um
condomnio. Um grupo de vizinhos procurou a Central Comunitria de Prticas Restaurativas,
aconselhados por um conhecido que j havia participado dos Crculos de Construo de
Paz. O grupo estava relutante, mas pelo desejo de resolver a situao concordou em participar
dos pr-crculos. Desta forma, se descobriu de onde vinha a gua que causava a infiltrao.
A moradora do local de origem da umidade se responsabilizou em chamar um tcnico para
avaliar a situao, mas declarou estar muito triste com os vizinhos. No entendia por que no
a tinham procurado para conversar antes e por que a vizinha de baixo lhe tratava to mal nos
ltimos seis meses. Ela pediu um tempo para pensar se conseguiria conversar com a outra,
j que estava muito magoada. Um Crculo com a participao de todos ainda no ocorreu,
embora no tenha sido possvel a restaurao imediata do relacionamento entre as vizinhas,
a soluo para a infiltrao foi alcanada ainda no pr-crculo, o que serviu para minimizar o
conflito. (Facilitadores: Cristiano Vitali e Marien Andreazza)
A nossa expectativa que esse Crculo ocorra e o resultado seja positivo.

As pessoas se ofendem muito por pouco e criam mgoas profundas. Neste
50
Caxias da Paz
caso, queriam dar incio a um processo judicial por causa de uma coisa to
simples de resolver, avalia Susana. Por essas e outras situaes comuns que
podem facilmente encontrar um desfecho positivo, se forem tratadas nos
Crculos, as primeiras aes da Central foram desenvolver atividades de
sensibilizao na comunidade. O objetivo foi tornar o trabalho conhecido
entre as organizaes governamentais e no governamentais e os servios de
sade da regio. Explicamos a metodologia, a proposta e mostramos que os
conflitos podem ser resolvidos de forma no violenta. As pessoas no precisam
concordar uma com a outra, mas podem manter o respeito, prope Susana.
Desafio
Palavras que destroem
Uma mulher procurou a Central Comunitria de Prticas Restaurativas para buscar ajuda:
segundo ela, o marido a agride frequentemente com palavras de desprezo. Ele lhe diz
diariamente que ela burra, que no sabe ler nem escrever e que sem ele no conseguiria
sobreviver... A vtima tomou conhecimento da metodologia dos Crculos de Construo de
Paz e procurou ser ajudada. At outubro de 2013, dois pr-crculos com ela e um com o
esposo haviam sido realizados. O trabalho tem o objetivo de fortalecer a mulher para que
ela seja capaz de falar diretamente para o marido como se sente. Embora ela no queira
o divrcio, no gostaria mais de conviver com a rotina de desmotivao. Por sua vez, o
marido acha que no h nada de errado no que diz. Os Crculos realizados com ele tem o
objetivo de faz-lo avaliar as prprias atitudes e, a partir da anlise de sua histria de vida,
incentiv-lo a compreender por que age assim. O Crculo com a participao de ambos est
marcado. A esperana da equipe da Central que ela consiga, frente a frente com o marido,
falar o que est sentindo e que, a partir disso, mulher e companheiro consigam, juntos,
identificar seus sentimentos e necessidades. Desta forma, a Central acredita que juntos, o
casal poder ressignificar e restabelecer os vnculos fragilizados para construir um futuro sem
violncia verbal e psicolgica. (Facilitadora: Marien Andreazza)
O caminho esse: o dilogo e o fortalecimento dos laos familiares,
afirma Susana. O objetivo da Central Comunitria de Prticas Restaurativas
para o prximo ano aumentar o nmero de atendimentos. Queremos
divulgar essa alternativa para alm da Zona Norte e ver cada vez mais
adeptos dessa metodologia, visualiza. A esperana da coordenadora de
que, a partir disso, os jovens se envolvam menos com a criminalidade.
51
Central da Paz Comunitria - Zona Norte
Entretanto, o crescimento trar consigo o desafio de administrar o

aumento da demanda de trabalho. Nossa equipe parece grande, mas
ningum dedicado integralmente, ento esperamos que mais voluntrios
se envolvam com o trabalho da JR. Eles sero sempre muito bem-vindos!,
convida a coordenadora.
Critrio territorial
Amplo espectro de situaes conflitivas
Perfil de usurios aberto (adultos, crianas e adolescentes)
Alternativa criminalizao de conflitos
Resoluo na prpria comunidade
Redirecionamento de ocorrncias policiais (relaes familiares, vizinha, proximidade)
Encaminhamentos espontneos (partes, lideranas, profissionais do territrio)
Aplicaes em situaes conflitivas

Conflitos envolvendo crianas, adolescentes e seus entornos familiares e comunitrios
Conflitos de vizinhana
Conflitos de violncias intrafamiliares
Conflitos relacionados ao atendimento familiar a idosos
Situaes conflitivas entre usurios e servios de atendimento
Aplicaes em circunstncias no conflitivas

Crculos de Construo de Senso de Comunidade
Crculos de Dilogo, de Planejamento, de Reflexo e outras aplicaes circulares
Foco no coesionamento familiar, comunitrio e institucional
Piloto de Justia Comunitria
52
Caxias da Paz
Voluntariado pulsa no corao

da JR em Caxias do Sul
Ajudar a criar um mundo de paz e um planeta
mais seguro apenas uma frao do orgulho que
um voluntrio sente ao doar seu tempo para uma
causa em que acredita
53
movimento da Justia Restaurativa em Caxias do Sul deve-se
muito ao compromisso de pessoas que participaram de capacitaes e se

engajaram voluntariamente para levar a Cultura da Paz comunidade
caxiense. O voluntariado no uma qualidade que distingue apenas aqueles
que se dedicam Justia Restaurativa de forma no remunerada. Tambm
so inmeros os profissionais de vrios setores das polticas pblicas de
Caxias do Sul que, mesmo atuando em seus horrios de trabalho, o fazem de
maneira engajada e imprimem nisso o carter de compromisso pessoal que
caracteriza o voluntariado.
A busca pessoal e o desejo de contribuir para que essa nova forma de lidar
com conflitos alcance um nmero cada vez maior de pessoas o que motiva
os voluntrios a se engajarem e servirem como facilitadores na mediao
de conflitos. Percebi que era uma maneira de ajudar as pessoas de uma
forma que eu jamais tinha conseguido alcanar em outros trabalhos como
voluntria, conta Ftima De Bastiani.
Hoje coordenadora do Ncleo de Justia Restaurativa, Ftima teve o
primeiro contato com a proposta dos Crculos em agosto de 2010, quando
foi contratada para traduzir as palestras das canadenses Brenda Morrison
e Liz Eliott em Caxias do Sul. Em outubro daquele ano, Ftima tambm
traduziu dois treinamentos ministrados pela americana Kay Pranis, em Porto
Alegre e Caxias do Sul, por ocasio da sua primeira vinda ao Brasil.
O encantamento surgiu quando Ftima ainda se preparava para as tradues.
Li materiais na internet, li o livro Trocando as lentes, do Howard Zehr, e
os polgrafos do programa Justia para o Sculo 21, alm de assistir a vdeos
da Kay Pranis sobre seu trabalho com Crculos de Construo de Paz, relata
Ftima. Ela conta que, aps as duas semanas acompanhando Kay Pranis,
se ofereceu para atuar como voluntria junto aos facilitadores formados
em Caxias. Durante este perodo, Ftima impactou-se com a Justia
Restaurativa e com a metodologia dos Crculos de Construo de Paz. Foi a
simplicidade de Kay que me cativou. Ela transmite muita confiana sobre o
que fala e a sua proposta faz diferena na vida das pessoas, afirma. Mudana
que Ftima observa hoje em cada caso submetido prtica dos Crculos de
Construo de Paz.
A coordenadora do Ncleo afirma que no seria possvel, nem mesmo
pretendido, contratar e remunerar todos os facilitadores capacitados em
54
Caxias da Paz
Caxias do Sul (75 pessoas participaram das 3 formaes para facilitadores

ministradas por Kay Pranis, 90% delas de Caxias), mas que a atuao dos
voluntrios to importante quanto a dos profissionais que hoje dedicam tempo
integral ao desenvolvimento da JR em Caxias e so remunerados para isso.
A oportunidade de dedicar-se e sentir-se til na promoo da paz estimula
Alceu Wanderlei Valim de Lima, bancrio que se aposentou como gerente
da Caixa Econmica Federal. Me considero um irmo mais velho, fao
parte da histria, da origem do processo de implantao da JR em Caxias do
Sul. Encaro com muita responsabilidade as atividades de apoiar e orientar
os facilitadores que iniciaram essa caminhada depois de mim, garante.
Alceu atua como facilitador, apoiador, incentivador e divulgador voluntrio
da Justia Restaurativa em Caxias do Sul. Chamado para ajudar colegas
ou por solicitao de pessoas em conflito, ele desenvolve atividades nas
Centrais, escolas, instituies e comunidades. H muitos anos j atuava no
Juizado de Pequenas Causas, onde era o conciliador mais antigo. Foi em
2010, no curso de formao ministrado por Kay Pranis em Caxias do Sul,
que conheceu a Justia Restaurativa. Desde ento, mudou o foco do seu
voluntariado. Encontrei uma metodologia muito mais eficiente do que a
conciliao e tudo o mais que eu conhecia at ento. Acredito que a Justia
Restaurativa uma ferramenta adequada em todas as relaes humanas,
desde o conflito mais difcil at os momentos sublimes de confraternizao
e celebrao, explica.
Hoje, alm de facilitar Crculos no CASE unidade onde adolescentes cumprem
medidas privativas da liberdade e nas trs Centrais de Prticas Restaurativas,
Alceu tem apoiado iniciativas de Crculos de Construo de Paz na Comunidade
de Santo Homo Bom e na Penitenciria do Apanhador. O voluntrio tambm j
facilitou Crculos em escolas de Garibldi e Flores da Cunha.
Consciente da importncia do trabalho voluntrio, Juceli Rita Cemin
Negretto que pedagoga, especializada em Superviso Escolar e ps-graduada em Psicopedagogia atua como facilitadora voluntria da
Central de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude. Ela tambm
realiza Crculos de Construo de Paz com as mulheres que cumprem pena
em regime fechado na Penitenciria Industrial de Caxias do Sul.
A pedagoga tambm participou do curso com Kay Pranis em 2010.
Aps a formao, Juceli comeou a fazer Crculos nas Escolas da Rede
Estadual, envolvendo alunos, professores e pais, direo das Escolas
e pessoas da comunidade. Ela comeou esse trabalho enquanto ainda
55
Teia da Paz
atuava na 4 Coordenadoria Regional de Educao, mas continuou a

realiz-lo depois de aposentada. Para Juceli, um dos casos de Crculo
mais comoventes aconteceu em uma escola da regio.
Uma funcionria estava proibida de frequentar a cozinha da Escola. Ela fora acusada de
abrir a vlvula do gs para incriminar uma colega. O fato tinha ocorrido h 12 anos, mas a
proibio se mantinha. Desde aquela poca ela nunca mais tinha entrado na cozinha. Tudo
estava registrado em ata. Um Crculo de Construo de Paz foi realizado com a equipe daquele
colgio. Foi um Crculo com muitos desafios e desfechos, mas no final tivemos um bom
resultado. Hoje a funcionria tem acesso cozinha, apenas com restries iguais s de todos os
demais funcionrios, relata Juceli. (Facilitadores: Alceu Valim de Lima e Juceli Rita Negretto)
Por detrs da histria, o Crculo facilitado por Juceli, com a colaborao de Alceu,
revelou um poo com 12 anos de mgoas acumuladas. H 12 anos a merendeira
fora trocada de funo e colocada para cuidar das crianas no ptio da escola. Pouco
tempo depois, um vazamento de gs na cozinha alvoroou todo o colgio. Suspeita
de sabotagem e mesmo sem ter sido formalmente julgada, a ex-merendeira acabou
condenada a 12 anos de ressentimentos e estigmatizao. Presumida culpada, a
situao gerou sentimentos de excluso e muita raiva contra a colega que passou a
trabalhar na cozinha da escola, local em que ela nunca mais pde entrar, sequer para
aquecer sua refeio. Sentimentos que persistiam e infectavam o ambiente escolar,
at serem tratados por meio de uma prtica restaurativa.
A coordenadora pedaggica da Escola Estadual de Ensino Fundamental Dante
Marcucci, Glaci Maria Harz Durante, tambm atua como facilitadora voluntria
da Central de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude desde que se
aposentou de um dos seus dois cargos de professora da rede pblica. Ela considera
que as prticas restaurativas so ferramentas importantes para a resoluo de
conflitos em escolas. A suspenso de alunos, assim como a transferncia de escola,
no resolve o problema, e muitas vezes os adolescentes deixam de frequentar as
aulas, lamenta. A coordenadora promove Crculos de Construo de Paz no
colgio onde trabalha. Diariamente sou procurada por alunos para resolver
pequenos conflitos que poderiam gerar problemas graves, caso no fossem
resolvidos, conta. Durante este ano, Glaci realizou diversos Crculos com turmas
de alunos, normalmente com a presena de um professor.
Glaci acredita que as prticas restaurativas tambm podem ser eficientes para
combater a evaso escolar. Hoje, o Conselho Tutelar no d conta dos casos de
56
Caxias da Paz
alunos que esto fora da escola. Se tivermos condies de fazer Crculos com
esses estudantes, com o aval do Conselho Tutelar, muitas crianas que esto
nas ruas certamente sero resgatadas, prope. Se quisermos encontrar uma
maneira de resolver nossos conflitos, precisamos aprender a lidar com nossas
emoes e possibilitar a transformao das pessoas envolvidas, defende Glaci.
O primeiro contato de Glaci com a Justia Restaurativa foi em 2004,
quando participou do Curso de Lideranas em Cultura de Paz, realizado na
Universidade de Caxias do Sul. O tema de um dos encontros, ministrado
pelo Juiz Egberto de Almeida Penido, foi: Rumo a uma Justia Restauradora,
lembra. Glaci tambm participou dos Seminrios de Valores Humanos,
promovidos pela Biblioteca dos Direitos da Criana da UCS e do primeiro
curso de formao em Justia Restaurativa ministrado por Kay Pranis em Caxias
do Sul em 2010.
A professora conta que uma das experincias mais significativas que teve ao
aplicar as concepes da Justia Restaurativa foi o encontro que promoveu para
resolver o conflito entre duas meninas acolhidas institucionalmente, que eram
colegas na escola:
Uma das alunas jogou uma cadeira na outra. As duas saram correndo da sala, uma chorando
e a outra gritando, querendo brigar. Antes que chegassem direo, levei-as para minha sala.
Solicitei que se acalmassem. Pedi licena para que eu pudesse terminar um trabalho (pretexto)
enquanto comecei a falar sobre outros assuntos. Perguntei como estavam se sentindo. A aluna A
comeou a manifestar seu desejo de voltar a morar com a av, onde ela havia passado o fim de
semana. Na sequncia, a aluna B tambm falou do seu desejo de voltar para casa e cuidar do
beb da irm. Percebi uma ligao entre os dois casos: aluna A estava sendo cuidada, nos finais
de semana, pela av idosa e um dia ela poderia cuidar da av, enquanto a aluna B queria sair
do abrigo para ajudar a irm a cuidar de um sobrinho e assim a irm poderia trabalhar fora de
casa. Depois de alguns minutos as duas comearam a conversar. Aproveitei e perguntei sobre o
ocorrido e, se a aluna B estava machucada. Ela mostrou a perna e disse: s est um pouco
vermelho. A aluna A pediu desculpas e disse estar muita nervosa. As duas perceberam que
tinham as mesmas necessidades e desejos e criou-se uma empatia entre ambas, relata Glaci.
(Facilitadora: Glaci Harz Durante)
A professora conta que as meninas continuaram colegas e convivem

muito bem. Ela acredita que, embora no tenha realizado formalmente
um Crculo, j que a dinmica da vida escolar nem sempre possibilita ou
57
Teia da Paz
faz necessrio que se proceda assim, sua interveno seguiu os princpios

restaurativos. Esta habilidade vai sendo incorporada conforme se utiliza
das prticas estruturadas e se mostra til tambm para solues informais.
Um dilogo restaurativo aplicado naquele momento evitou a suspenso das
alunas das aulas e a vinda dos educadores dos Abrigos, como normalmente
acontece nesses casos. Certamente a aluna A perderia o direito de passar
o fim de semana com a av, o que a deixaria ainda mais revoltada, explica
Glaci.
Representada por um novelo de linha

formando o smbolo do infinito, a
identidade visual do projeto convoca para
uma tecitura social tambm infinita.
Um exemplo de como as concepes restaurativas e os Crculos de paz podem se tornar uma

ferramenta comunitria vem sendo dado pelo Padre Renato Ariotti, da Parquia Santa Catarina.
Desde que se aproximou do Juizado para acompanhar a situao dos quatro adolescentes
que colocaram fogo no papeleiro Carlos Miguel, morto em 23 de setembro de 2012, o Padre
Renato se tornou de certa forma um representante da vtima, de quem inclusive adotou os dois
cachorros e ainda guarda o carrinho de coletar papelo.
Um Crculo para que os quatro adolescentes possam ouvir do Padre Renato o relato do
sofrimento que causaram para a vtima ainda no foi possvel, porque os adolescentes no se
mostraram maduros o suficiente. Mas desde 27 de abril de 2013, a comunidade da parquia
realiza mensalmente Crculos de Paz, facilitados pelo voluntariado de Alceu Lima e Paulo
Moratelli. Os encontros, que seguem a metodologia dos Crculos de Dilogo e Construo
do Senso de Comunidade, promovem reflexes sobre o que pode ser feito para garantir a
segurana e a paz na comunidade e tambm tm servido informalmente como espao de escuta
de pessoas vitimizadas como a me de um jovem morto por um bonde na Avenida Jlio de
Castilhos, na madrugada do feriado de 1 de maio de 2013.
As histrias de Ftima, Alceu, Glaci, Juceli, que integram a lista dos primeiros
facilitadores formados pela Justia Restaurativa em Caxias, ilustram a dedicao
de vrios outros facilitadores voluntrios que contribuem, junto s Centrais e nos
seus prprios ambientes profissionais ou comunitrios, para que o trabalho do
Ncleo de Justia Restaurativa de Caxias do Sul se fortalea e se consolide. Todos
58
Caxias da Paz
os facilitadores da ltima turma capacitada na cidade, formada com recursos do

Tribunal de Justia em 2013, assumiram o compromisso de prestarem 300 horas de
voluntariado junto ao projeto.
No apenas como facilitadores de Crculos de Construo de Paz que os voluntrios
podem se dedicar pacificao da cidade. Exemplo disso o grupo de profissionais
que vm atuando voluntariamente em outras frentes, como a informatizao de
uma guia de registro, que formar um banco de dados onde sero armazenadas
todas as informaes sobre os casos trabalhados pelos Crculos de Construo de
Paz promovidos nas Centrais ou em qualquer outro local. A implantao de uma
comunidade virtual para multiplicar formaes e possibilitar a superviso das prticas
tambm est sendo viabilizada por profissionais voluntrios da rea.
Para o Juiz Leoberto Brancher, profissionalizao e voluntariado so atuaes complementares.

O pessoal remunerado forma a base, eles asseguram a sustentabilidade do trabalho. Mas eles
atuam por convico, so voluntrios em servio. Antes de serem escolhidos, eles j estavam
engajados. De certa forma, tambm so voluntrios. Voluntrios e pessoal remunerado atuam
lado a lado, o que refora o senso de compromisso de todos. Por isso esse movimento nunca vai
perder a vitalidade, no vai virar uma burocracia. Por isso sonhamos com um futuro que passa
pelo voluntariado. As trs Centrais j criadas, ou quantas mais pudssemos criar, jamais poderiam
absorver todos os conflitos da cidade. As Centrais devem servir como inspirao, para fazer e
mostrar que possvel resolver de outra maneira, para contar os casos e partilhar reflexes sobre
como podemos fazer melhor. As Centrais integram o Ncleo, que tem a misso de formar novos
facilitadores. Precisamos formar voluntrios para levar as prticas restaurativas no s para os
presdios, para as unidades da FASE, para os abrigos, mas para todas as escolas, as unidades
bsicas de sade, centros comunitrios, igrejas, pastorais, fbricas... Precisamos mobilizar legies
de voluntrios para construir uma Cidade da Paz. Mesmo profissionais atuando no prprio local
de trabalho, quem se escolher para a tarefa, ser bem-vindo como voluntrio. Precisamos que as
tcnicas do dilogo restaurativo estejam ao alcance das pessoas nos lugares onde elas convivem, se
encontram e, por isso, entram em conflito. Conflito faz parte. Como ouvi numa palestra, o conflito
no o problema. O problema no ter sadas. E os voluntrios so as pessoas que facilitaro essa
sada, defende Brancher.
59
Teia da Paz
60
Caxias da Paz
Desmistificando os Crculos
de Construo de Paz
Um processo que parece ser demorado mas que
, na verdade, mais econmico e rpido que o
tradicional e na maioria dos casos promove
resultados estveis
61
onsiderada por alguns uma filosofia, a Justia Restaurativa j chegou a ser
definida como uma prtica busca de uma teoria mostrando que a grande
vocao das ideias restaurativas a de serem colocadas em prtica. As prticas
restaurativas podem seguir diferentes metodologias, como a mediao vtima-ofensor, as conferncias neozelandesas e australianas, as reunies restaurativas norte-americanas, ou os Crculos de comunicao no violenta.
O objetivo dos Crculos propor
Os Crculos de Construo de Paz so o mtodo restaurativo at aqui utilizado pelas
uma nova forma de pensar os
Centrais do Ncleo de Justia Restaurativa de Caxias do Sul. A metodologia uma
conflitos, alm de solucionar casos

que correm risco de enfrentar uma
longa fila de espera nos fruns
para concluir seus trmites,
alcanar resultados incertos e
das mais difundidas no mundo e foi desenvolvida a partir do final dos anos 70 pelo
Juiz canadense Barry Stuart, quando jurisdicionava territrios indgenas cujos povos
mostravam resistncia em participar dos processos da justia tradicional.
Stuart partiu ento das prticas de justia adotadas nas tradies desses povos,
modernizando-as e adaptando-as aplicao judicial atravs do que inicialmente
nem sempre satisfatrios. A pro-
denominava de Crculos de Prolao de Sentena. Nesses procedimentos, os
posta parte da certeza de que
processos seguiam o percurso normal at o julgamento, mas ao final o juiz, promotor
preciso resolver as desavenas por
e advogado se reuniam num Crculo com a participao do ofensor, da vtima, suas
intermdio da responsabilizao
famlias e comunidade, para decidirem juntos qual seria o contedo da condenao.
dos ofensores e da valorizao dos

sentimentos da vtima.
Essa experincia originou os Crculos de Construo de Paz como atualmente so

praticados.
Um Crculo de Construo de Paz uma roda formada por pessoas que
buscam, por meio do dilogo, alcanar um determinado propsito (compreenso,
restabelecimento, sentenciamento, apoio, construo de senso comunitrio,
resoluo de conflitos, reintegrao ou celebrao). De acordo com Kay Pranis,
precursora na aplicao desta prtica restaurativa nos Estados Unidos, o formato
espacial do Crculo (os participantes se sentam em cadeiras dispostas em roda, sem
mesa no centro) simboliza liderana partilhada, igualdade, conexo e incluso.
Tambm promove foco, responsabilidade e participao de todos.
A conversa entre o grupo conduzida por um facilitador, que tem a funo de
propor o debate. O facilitador no deve agir como professor ou impor uma soluo
ou proposta. A ideia que a soluo, deciso, medida ou acordo, surja a partir da
contribuio de cada participante do Crculo. Para Kay, em um Crculo chega-se
sabedoria por meio das histrias pessoais. Ali, a experincia vivida mais valiosa
do que conselhos. Crculos so uma forma de estabelecer uma conexo profunda
entre as pessoas, explorar as diferenas ao invs de extermin-las e ofertar a todos
igual e voluntria oportunidade de participar, falar e ser ouvido pelos demais sem
interrupo, explica Kay.
62
Caxias da Paz
Os Crculos usam cinco elementos estruturais para criar um espao seguro onde as
pessoas se ligam s outras de modo positivo, mesmo em circunstncias de conflito,
dano ou dificuldades. Esses elementos incluem: cerimnia, orientaes, o objeto da
palavra, coordenao/facilitao e decises consensuais. O objeto da palavra passa de
mo em mo, de pessoa para pessoa, dando a volta na roda. O detentor do objeto
tem a oportunidade de falar enquanto os demais escutam sem pensar numa resposta,
ou pode decidir oferecer um perodo de silncio. O objeto da palavra desacelera o
ritmo da conversa e estimula interaes refletidas e cuidadosas entre os participantes.
Em virtude de somente uma pessoa poder falar de cada vez e de o objeto de fala se
Kay Pranis defende que os Crculos
mover sucessivamente por todas as pessoas, duas pessoas que estejam em desacordo
podem ajudar adultos e jovens
no podem entrar numa altercao durante o momento da raiva, explica Kay.
a se relacionarem superando os
No Brasil os Crculos j vm sendo identificados como ferramentas de suma
conflitos com base no dilogo e
importncia para as prticas restaurativas, com aplicabilidade em inmeras reas,
na construo de relacionamentos
por promoverem o encontro de seres humanos em sua essncia e na mais profunda
para promover a soluo dos
expresso da verdade.
problemas. O processo envolve
Na Central Judicial de Pacificao Restaurativa, casos envolvendo crimes, disputas e

conflitos judicializados so tratados em Crculos. Para o psiclogo Paulo Moratelli,
coordenador da Central, embora seja um procedimento sofisticado, se comparado
com as audincias judiciais ou mesmo as reunies de rotina dos servios da
rede socioassistencial, preciso colocar em perspectiva que um processo judicial
demora muito mais do que um processo circular, j que precisa seguir o passo a
passo previsto no Cdigo de Processo Penal. O Crculo envolve um atendimento
pessoal demorado, mas no curso do tempo, ele alcana uma soluo muito mais
rapidamente. s vezes em um nico Crculo voc resolve e pronto, enquanto um
todas as partes afetadas no intuito

de pacificar alguma situao de
desavena, e segue um roteiro
estruturado que assegura a
autoexpresso e facilita a aproximao das pessoas, gerando um
ambiente seguro e protegido onde
possvel abordar e propor soluo
para as questes mais difceis.
processo pode demorar anos.

Ele destaca ainda que alguns processos judiciais encaminhados para a Central so
casos que esto envolvidos com a rede socioassistencial h 10 anos, sem soluo.
As pessoas perceberam que investir algumas horas em um Crculo no uma
perda, mas sim um ganho, compara. Moratelli afirma que hoje a prpria rede
socioassistencial de Caxias do Sul tem solicitado a realizao de Crculos.
Pr-Crculos
O pr-crculo um encontro separado entre facilitador e cada uma das partes (que
podem estar acompanhadas de seus familiares ou outras pessoas que as apoiam)
envolvidas para conhecer seu ponto de vista e sua disposio frente ao conflito, a
63
Crculos de Paz
Percebo que, em todos os casos,
fim de avaliar se valer a pena coloc-la frente a frente com a outra parte. Katiane
os Crculos conseguem trazer luz
Boschetti da Silveira, coordenadora da Central de Prticas Restaurativas da Infncia
uma forte expresso de sentimen-
e da Juventude, percebe que muitas pessoas tm dificuldade em compreender que
tos e sensaes que normalmente
preparar o Crculo demanda tempo. s vezes necessrio realizar vrios pr-
so contidas. O grupo permite
-crculos, antes de promover um Crculo com todos os envolvidos, explica.
uma construo de espao seguro

e de confiana que consegue ser
Em algumas situaes, depois do pr-crculo, chega-se concluso de que ainda no
continente para a expresso do
o momento de reunir aquele grupo de pessoas, que algo mais precisa ser feito antes
afeto, seja doloroso ou amoroso.
disso, ou at que a reunio geral no ser necessria. Por exemplo, uma briga
Embora a expressividade de afeto
entre adolescentes com soqueiras. Os pais j estavam se ameaando. Eu precisava
seja profunda e intensa, os Crculos
estar segura de que no espao do Crculo no iria acontecer nada. Nos pr-
tambm criam uma sntese indivi-
-crculos outras pessoas envolvidas foram indicadas, por fim precisei fazer sete
dual e nica para cada indivduo
pr-crculos. Para ter qualidade, esse trabalho demanda tempo de preparao,
que consegue ancorar-se em uma

sntese mais ampla e coletiva
produzindo Integrao e Unidade.
Os eixos da Razo/Emoo/
Sensao/Intuio so utilizados e
despertados, abrindo recursos dinmicos nos indivduos participantes,
promovendo um amadurecimento
individual e das relaes. Tenho 29
anos de profisso e posso garantir
que poucos instrumentos conse-
explica Katiane. Para voc sentar em um Crculo e fazer com que as pessoas
se abram preciso criar um relacionamento, criar valores, estabelecer limites...
depois se fala do problema, descreve.
Paulo Moratelli, coordenador da Central Judicial de Pacificao Restaurativa
concorda que o pr-crculo sempre importante para avaliar interesses,
disponibilidade e segurana do procedimento e se o encontro vai ser produtivo.
Uma das coisas que aprendemos que no devemos pular etapas. Isso
comprometeria todo o processo. Muitos casos tero uma conduo melhor
e sero mais resolutivos se as pessoas tiverem tempo para absorver o que
aconteceu. Assim elas tero mais clareza do que esto fazendo no Crculo,
guem gerar resultados curativos e
justifica Moratelli. O psiclogo defende que o que pode parecer uma demora
eficazes para tantas situaes to
no atendimento na verdade uma medida de precauo para fazer com que o
diferentes.
Denise Maria Tartarotti Postay,
psicloga, voluntria do projeto
Crculo seja mais rico e mais efetivo.

Kay Pranis afirma que, embora tome tempo para construir relacionamentos no
Crculo, no final, esta aparente perda de tempo poder render maior eficincia, pois
a sade dos relacionamentos a base para criar solues eficazes e sustentveis.
Empatia facilita Acordo

Para Paulo Moratelli, os processos restaurativos funcionam especialmente quando
existe alguma relao entre vtima e ofensor que justifique restabelecer algum
vnculo. Cada caso nico. Praticamente em todos eles podemos usar o Crculo.
A questo para onde direcionar os esforos. E j sabemos que a resposta melhor
para os Crculos onde h uma relao continuada, explica Moratelli. O psiclogo
garante que o foco relacional. Esse o grande ponto em que podemos intervir.
64
Caxias da Paz
A Justia Restaurativa vem da Justia Criminal e prope dar ateno vtima. Se a

vtima tiver a ganhar com o Crculo, tendemos a realiz-lo, avalia o psiclogo.
Katiane Boschetti, coordenadora da Central de Prticas Restaurativas da Infncia e
da Juventude relata que busca encontrar o que as pessoas tm em comum. Tento
criar empatia. Quando se conhece outro ser no se quer mais feri-lo. O resultado
permanente, afirma. Todo processo envolve significado e pertencimento.
Se as pessoas no se sentem parte, a coisa no funciona. Por isso o Crculo funciona,
O que me envolveu desde o
todo mundo ajuda a controlar o grupo. A deciso tomada fruto da participao de
incio foi perceber que era muito
todos, completa Moratelli.
resolutivo. Muitas vezes envolver
Para Kay Pranis, no cerne dos Crculos est a importncia de reconhecer o impacto
as mesmas pessoas da rede em
de nosso comportamento sobre os outros, bem como a interconexo de nossos
reunies no resolve as coisas
destinos. O mal praticado contra um um mal para todos. O dano de um um
por um motivo ou por outro.
dano para todos. O bem praticado a um um bem para todos, afirma. Kay explica
Eu percebi que no Crculo essas
que o Crculo um espao distinto porque convida seus integrantes a entrarem em
mesmas coisas se resolviam, muito
contato com o valor de estarem profundamente ligados entre si. O Crculo incentiva
por causa do objeto da palavra que
as pessoas a deixarem cair as mscaras e defesas que normalmente usam para criar
permite que todos falem, equilibra
uma distncia em relao aos outros.
as vozes. Como as perguntas tam-
Kay diz ainda que o Processo em Crculo se baseia num conceito simples: pelo fato
de todos desejarem ter um bom relacionamento com os outros, quando se cria
um espao respeitoso e reflexivo, as pessoas conseguem encontrar um terreno em
comum, vencer a raiva, a dor e o medo, e por fim chegar a uma condio em que o
cuidado mtuo natural. No Crculo os integrantes partilham experincias pessoais
de alegria e dor, luta e conquista, vulnerabilidade e fora, a fim de compreender a
questo que se apresenta. Quando algum conta uma histria, mobiliza as pessoas
sua volta em muitos nveis: emocional, espiritual, fsico e mental. Os ouvintes
absorvem as histrias de modo muito diferente do que se estivessem ouvindo
conselhos, afirma Kay.
Kay acredita que os Crculos utilizam o forte desejo de se estar ligado a outros de
bm so dirigidas e objetivas, as
resolues so combinadas, e no
impostas. No Crculo restaurativo,
alm de obter informaes, as pessoas podem conversar sobre seus
sentimentos e tudo que passaram
e esto passando. Eu sei que isso
ser muito mais eficaz, eficiente e
efetivo para essas pessoas do que
apenas conversar.
Paulo Moratelli,
psiclogo, coordenador da Central
Judicial de Pacificao Restaurativa
uma forma positiva como plataforma para desenvolver relacionamentos. Isso

possibilita s pessoas explorarem as questes de modo mais profundo, o que resulta
afinal em solues mais poderosas para problemas ou conflitos difceis, afirma.
Para Paulo Moratelli, o Crculo proporciona a compreenso de que impossvel
ter total razo, ou conseguir que as coisas sejam 100% como se quer. A forma
de resoluo dos conflitos o consenso. Isso essencial para o Crculo. Quando
conseguimos mostrar para as pessoas que raramente se consegue ganhar tudo e que
s vezes devemos abrir mo de algo em nome de um bem maior... a paz passa a ser
possvel, explica Moratelli.
65
Crculos de Paz
Crculos no fazem milagres

O coordenador da Central Judicial de Pacificao Restaurativa e a coordenadora
da Central de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude alertam para a
Quando as pessoas partilham
histrias de dor e erros, e
deixam cair camadas protetoras
revelando-se como seres humanos
vulnerveis e batalhadores, ns
nos identificamos mais com essas
necessidade de compreender que o Crculo de Construo de Paz pode no ser

adequado para resolver certos tipos de problemas. No vamos dar conta de uma
criana que tem transtornos psicolgicos, por exemplo. Podemos fortalecer e
organizar a famlia, mas uma questo de sade mental, explica Katiane. Ela cita
tambm que casos que envolvem dependentes qumicos no tm apresentado bons
resultados nos Crculos. A drogadio vai muito alm da vontade da pessoa em
pessoas. Fica muito mais difcil
mudar. Ento essas duas questes (sade mental e dependncia qumica) que no
manter distncia daquele outro e
esto ao nosso alcance. O Crculo no uma varinha mgica, explica a pedagoga.
deixar de sentir a ligao existente

em funo da humanidade comum
que nos une. Kay Pranis
Moratelli afirma que, para conseguir resultados em uma situao de

dependncia psquica e fsica de drogas, necessrio mudar todo o entorno
social da pessoa. Isso um trabalho gigantesco, e sem isso no h soluo.
Estamos refletindo profundamente sobre isso, mas ainda no temos um caso
feliz para contar, lamenta o psiclogo.
Outro grande desafio para facilitadores e coordenadores so situaes em que o
Crculo revela algum crime. Temos que ter muito cuidado quando, por exemplo,
nos deparamos com uma situao de abuso sexual intrafamiliar. No podemos
permitir que essas pessoas voltem a conviver. preciso encaminhar a situao
para medidas protetivas judiciais, afirma Moratelli. Susana Crdova Duarte,
coordenadora da Central Comunitria de Prticas Restaurativas, compartilha
da convico do psiclogo. No podemos nos omitir: se tivermos que passar
um caso para a rede, no podemos fugir a essa responsabilidade. Se o Crculo
revela uma situao de violncia grave, temos o dever de comunicar rede
socioassistencial, afirma Susana.
66
Caxias da Paz
Entrevista
Kay Pranis avalia processo

de implantao de
JR em Caxias do Sul
Referncia mundial em Crculos de Construo de
Paz mostra-se impressionada com a amplitude da
utilizao das prticas restaurativas na cidade
67
entrevista concedida pela referncia mundial em Crculos de Construo
de Paz, Kay Pranis, ao Ncleo de Justia Restaurativa de Caxias do Sul* foi

realizada em novembro de 2013. De Washington D. C. (EUA), Kay avaliou o
processo de adoo da Justia Restaurativa como poltica pblica na cidade, falou
sobre sua compreenso a respeito do ser humano e do potencial da aplicao dos
Crculos de Construo de Paz como instrumento de pacificao social:
Ncleo: Faz um ano que o Ncleo de Justia Restaurativa comeou a operar aqui em
Caxias. Voc veio vrias vezes promover formaes de facilitadores. Como voc avalia a
evoluo do que est sendo realizado aqui em Caxias do Sul?
Kay: Eu falo muito sobre o que est sendo feito em Caxias quando eu dou
treinamentos por aqui (EUA). Acho incrvel que faa apenas trs anos desde
a primeira vez que eu estive em Caxias do Sul para falar sobre Crculos de
Construo de Paz. impressionante ver o desenvolvimento do projeto em
to pouco tempo e constatar o nmero de pessoas envolvidas e engajadas em
realizar Crculos. Eu acho tudo isso maravilhoso. Acredito que ser um modelo
para outras cidades, e isso inclui cidades norte-americanas o que me deixa
muito animada!
Ncleo: Ao ouvir falar da Justia Restaurativa pela primeira vez, algumas pessoas
resistem ideia de que ela possa funcionar no Brasil. O argumento que o tipo de
violncia que enfrentamos aqui muito pior do que, por exemplo, nos Estados Unidos,
ou na Nova Zelndia (pases que tm aplicado a Justia Restaurativa), ento isso no
vai funcionar para o Brasil
Kay: Quanto mais violenta for a situao, quanto mais complicados forem os
problemas exatamente onde temos que promover uma mudana maior na
cultura de resoluo de conflitos. O processo do Crculo uma ferramenta para
criar transformao social. Ento eu acho que o Brasil vai se beneficiar mais
ainda do que os Estados Unidos e a Nova Zelndia, por exemplo. As expresses
de violncia de vocs podem ser mais intensas que as que enfrentamos aqui; os
problemas podem se manifestar de formas diversas, mas a natureza humana a
mesma. As possibilidades positivas fundamentais dos Crculos permanecem. Esse
tipo de processo tem sido usado por naes em circunstncias mais violentas que
o Brasil, por exemplo em Serra Leoa, na frica, onde as comunidades tiveram
que receber e reintegrar os garotos-soldados que haviam feito coisas horrveis.
68
Caxias da Paz
Existem tambm algumas semelhanas entre os Estados Unidos e o Brasil: ambos

lidam com uma histria de escravido e com a desigualdade econmica. Somos
dois pases vibrantes e criativos. Se a Justia Restaurativa tem produzido resultados
surpreendentes aqui e em Serra Leoa, isso significa que o mesmo pode acontecer
em qualquer lugar do mundo, inclusive no Brasil.
Ncleo: Voc afirma que os Crculos podem ser aplicados em qualquer situao,
independente do nvel de violncia ou do crime que tenha sido cometido?
Kay: Sim. No importa que a situao seja muito violenta. Isso pode significar
que o processo seja mais demorado. Quanto mais violenta a situao, mais
devagar e cautelosamente voc precisa proceder, mas as ideias e propsitos
fundamentais no mudam.
Ncleo: Recentemente um profissional que trabalha com adolescentes infratores em

Caxias soube que o caso seria tratado por meio de prticas restaurativas e lamentou:
que pena que tal adolescente foi encaminhado para procedimento restaurativo, porque
ele no tem soluo. Como engajar os servidores, ou passar-lhes segurana sobre os
mtodos restaurativos?
Kay: As pessoas viveram a vida toda de outra forma e elas no mudam da noite
para o dia. O processo circular assume como princpio fundamental que todos
ns nascemos com o impulso de ter bons relacionamentos com os outros e que
todos nascemos com o conhecimento do que necessrio para que isso acontea.
O que acontece que, na verdade, as pessoas tm experincias de vida que as
desconectam desta viso. O nosso sistema atual nos ensina a acreditar que algumas
pessoas so ruins. Somos convencidos de inmeras formas que precisamos ferir os
outros quando eles nos ferem. Se voc tem pessoas cticas em meio comunidade,
em primeiro lugar voc no as julga. Voc respeita que essa a forma como
elas esto se sentindo naquele momento. A partir disso, voc procura criar
oportunidades para que elas participem dos processos circulares. Ao participar
dos Crculos, descobrimos que a principal necessidade do ser humano
pertencer de uma forma positiva a outro ser humano, ento tentamos apelar a
isso. Ento nisso que focamos. No processo circular contam-se histrias: isso
humaniza a todos e essas classificaes de bom ou mau acabam se dissipando,
porque a pessoa pode ter feito uma coisa ruim, mas aquilo no tudo que ela .
O Crculo proporciona a viso integral do ser humano. Temos que dar ao ctico
a oportunidade de participar de um Crculo e ver como o processo funciona e
o que acontece. No significa tentar convencer. Quando as pessoas so foradas
69
Entrevista
a fazer algo, no funciona; elas precisam voluntariamente experimentar alguma

coisa que contraponha a sua crena. Se elas acreditam que aquele jovem muito
mau, voc cria oportunidade para que vejam que o jovem j fez algo bom. Outro
ponto a ser considerado que muitas pessoas em sua raiva e no seu julgamento
esto falando por si. Ento importante criar espaos onde funcionrios do
sistema tenham a oportunidade de experimentar os Crculos para tratar de si, de
seus relacionamentos. preciso proporcionar-lhes um lugar onde eles tenham
plena liberdade para falar, onde todos estejam escutando cuidadosamente o que
eles tm a dizer. Muitas pessoas em suas vidas e no seu trabalho sentem que nunca
so ouvidas. Precisamos criar essas oportunidades. Essas so algumas estratgias
para trabalhar no nvel individual. um processo que precisa ser promovido com
muito cuidado. Devemos pensar em como promover essa mudana e no apenas
dizer para as pessoas que elas esto erradas. O ideal criar espaos para que as
pessoas experimentem mudanas em suas vidas
Ncleo: Basicamente os Crculos so fundamentados na ideia de que as pessoas so boas?

Kay: Bem os Crculos assumem que as pessoas tm o potencial para o bem
e para o mal. No estamos tentando negar o mal e as coisas horrveis que as
pessoas fazem. Mas todos tambm tm o potencial para o bem. A pergunta :
qual destes dois potenciais vamos alimentar? O que ns vamos fazer nas nossas
interaes com os outros? O nosso contato com os demais nutre o potencial
positivo do ser humano ou o negativo? Com certeza as culturas modernas tendem
a nutrir o negativo. A competio, as formas com que retaliamos as coisas que
no gostamos, a desconexo, o egosmo Tem muito potencial negativo sendo
operado no nosso sistema Ns podemos mudar isso. Ns podemos ser mais
intencionais ao incentivar o potencial positivo nas pessoas e essa a proposta dos
Crculos. Ser intencional na procura do melhor nas pessoas e ajud-las a encontrar
o melhor em si. As duas principais necessidades do ser humano so: significado e
pertencimento. Os seres humanos faro qualquer coisa para tentarem se afirmar
ou pertencer. Muitos dos comportamentos que causam dano so tentativas de
suprir a necessidade de pertencer e de ter significado na vida. Eles sentem que no
tm lugar, que no tm voz para ningum e tentaro criar isso de uma forma
negativa se no tiverem a oportunidade de faz-lo positivamente. O Crculos
promovem um senso positivo de significado e pertencimento. Se promovermos
essas sensaes de significado e pertencimento de uma forma positiva, ento
menos seres humanos se envolvero em comportamentos violentos e danosos para
os seus semelhantes.
70
Caxias da Paz
Ncleo: Este um momento chave para o Ncleo de Justia Restaurativa de Caxias do

Sul. Estamos estabelecendo processos, fixando procedimentos, elaborando questionrios
de avaliao O que voc sugere para mantermos um trabalho duradouro e eficaz em
Caxias do Sul e no cairmos na burocratizao?
Kay: Algumas coisas so muito importantes para manter um projeto de longo
prazo. Antes de mais nada, o trabalho tem que ser fortemente fundamentado em
valores. Precisamos falar sobre os valores frequentemente. O formato do Crculo
e os procedimentos padro no podem ser usados apenas para resolver problemas,
mas precisam ser usados para criar relacionamentos. Devemos incentivar que
eles aconteam em todos os lugares: em meio comunidade, entre as famlias,
vizinhos Essa ideia de conversarmos de forma significativa precisa tornar-se
uma norma em nossas vidas. Uma vez que isso se solidifique como um padro
de ao, voc vai recorrer a esse tipo de conversa nas situaes mais difceis. No
podemos fazer Crculos sempre que acontea algo horrvel. Se o processo for
utilizado em todos os tipos de contato e na construo de relacionamentos,
vamos aumentar nossa capacidade de conversar pacificamente, mesmo
envolvidos em uma circunstncia terrvel. Precisamos ter muitas conversas
sobre equilbrio. O que equilbrio e como queremos nos posicionar no mundo.
Um outro aspecto que precisa ser observado o enganjamento organizado do
cidado comum. As pessoas precisam sentir-se responsveis pela qualidade de
vida da sua comunidade. Cidados comuns precisam acreditar que eles podem
fazer a diferena e que eles tm a responsabilidade de se envolver. Temos que
desprofissionalizar. Temos que entender que essa transformao no realizada
apenas pelo agente social ou pelos funcionrios do sistema judicirio: dever
de cada cidado. As pessoas precisam trocar informaes sobre como o seu
comportamento afeta os outros. preciso estrutura no sistema formal, mas essa
estrutura deve estar sempre envolvendo pessoas da comunidade. Isso no fcil.
Ningum pode dizer o que funciona para uma comunidade na qual no est
inserido. Cada comunidade precisa descobrir por si.
* Entrevista e traduo livre: Caroline Pierosan
71
Entrevista
Sociedade Civil
Fundao Caxias aproxima

sociedade civil da JR
Entidade quer conscientizar empresrios de
que a promoo da Cultura de Paz , tambm,
responsabilidade do setor. Fundao pretende
manter gesto financeira do Ncleo de JR
73
compromisso formal com a gesto financeira do Ncleo de Justia
Restaurativa de Caxias do Sul foi assumido pela Fundao Caxias do Sul

em novembro de 2012. Entretanto, a entidade esteve envolvida em todo
o processo de elaborao do projeto, que comeou em 2010. O Vice-Presidente da Fundao, Samuel Avilla, ento coordenador de Projetos
da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo Social, no perodo
2010-2012 participou da redao do Termo de Cooperao e posteriormente
do convnio entre a Fundao Caxias, AJURIS, Universidade e Prefeitura de
Caxias do Sul. O Estado geralmente chega depois que o crime j aconteceu,
at por sua funo legal. Como a Secretaria Municipal de Segurana Pblica e
Proteo Social de Caxias trabalha fortemente a preveno, achamos por bem
investir na Justia Restaurativa, explica Avilla.
Se queremos equipes fortes e
produtivas, precisamos entender
que todos esto interligados,
dependem e precisam da paz em
seus lares, na comunidade. Isso
beneficia toda a sociedade.
Paulo Poletto,
Presidente da Fundao Caxias do Sul
A Fundao considerada o brao social da Cmara de Indstria e

Comrcio de Caxias do Sul e da Cmara de Dirigentes Lojistas da cidade.
Eu entendo que o chamamento dos empresrios fundamental. Todo
mundo reclama da violncia, mas deixam tudo para a Polcia, o Ministrio
Pblico e a Justia. Precisamos participar de forma ativa nessa questo, e
a Justia Restaurativa possibilita isso, alm de ser uma tima estratgia de
preveno criminalidade. Apoiar essa ideia atravs da Fundao uma
forma de trazer a classe empresarial para a discusso e aplicao do projeto,
justifica Avilla.
Paulo Poletto, atual Presidente da Fundao Caxias, afirma que a entidade se
destaca pela capacidade de articulao atravs de aes conjuntas com todos
os setores da sociedade. Sabamos que poderamos ser teis neste processo de
implantao da Justia Restaurativa como poltica pblica em Caxias do Sul,
explica Poletto, que tambm integra o Conselho Gestor do Ncleo de JR.
A Fundao Caxias do Sul recebe a verba destinada pela Prefeitura
para o Ncleo de Justia Restaurativa, administra os recursos e realiza o
pagamento dos funcionrios envolvidos alm de ter a responsabilidade
fiscal e trabalhista perante o governo. A deciso de desenvolver o trabalho
gratuito de gesto financeira para o Ncleo foi tomada com o intuito de
conscientizar a classe empresarial de que promover uma Cultura de Paz na
cidade , tambm, responsabilidade do setor. Queremos mostrar que a
Paz um bem comum e possvel. Desejamos estimular que a convivncia
pacfica comece nas famlias e comunidades. Isso vai refletir l nas empresas,
nos locais de trabalho, argumenta Poletto.
74
Caxias da Paz
Poletto reassumiu a Fundao em junho de 2013, mas integra o grupo

desde o ano 2000. Para ele, o setor empresarial deve ser o primeiro a
pensar em segurana pblica, porque os empresrios sofrem diretamente
as consequncias da insegurana em suas empresas. Um funcionrio que
pai, e chega para trabalhar com situaes de conflito dentro de casa, com
um filho preso ou envolvido com o crime: qual o nvel de produtividade
que essa pessoa vai ter?, questiona.
A Fundao Caxias do Sul tem

integrado o grupo que compe a
Justia Restaurativa com o intuito
de aproximar a classe empresarial
de nossa cidade de uma proposta
O Presidente da Fundao acredita que, se a classe empresarial investir em
que vai alm de discutir segurana
uma sociedade de paz, em melhorar a qualidade de vida das pessoas que
pblica. Queremos auxiliar na
compem a comunidade, vai sentir os reflexos positivos em suas empresas.
adoo da metodologia da
Se queremos equipes fortes e produtivas, precisamos entender que
Justia Restaurativa em Caxias
todos esto interligados, dependem e precisam da paz em seus lares e na
do Sul, buscando estratgias
comunidade. Isso beneficia toda a sociedade, conclui.
de preveno, de modo que as

solues cheguem antes do crime
e/ou do delito.
Paulo Poletto,
Presidente da Fundao Caxias do Sul
Continuidade na Gesto
A Fundao Caxias do Sul foi fundada em 1969 e se autointitula o brao
social dos empresrios caxienses. A Fundao tem como caracterstica
o desenvolvimento de aes e Programas Socioassistenciais, Ambientais,
Educativos e de Incluso Social.
Como entidade social sem fins lucrativos, com o objetivo de centralizar
o recolhimento e a distribuio de donativos s famlias necessitadas,
a Fundao Caxias ajuda na promoo da Justia entre a comunidade
caxiense. A misso da Fundao promover a qualidade de vida em Caxias
do Sul. Acreditamos que no h qualidade de vida na segregao e na
punio desumana das cadeias e dos centros de deteno de menores. Toda
a desavena que separa as pessoas torna suas vidas piores, explica Poletto.
Reconciliao e convivncia pacfica tambm fazem parte de uma vida com
qualidade, pontua ele.
O Presidente da Fundao Caxias assegura que a entidade tem interesse em
permanecer vinculada ao Ncleo de Justia Restaurativa de Caxias do Sul.
Somos defensores dessa rea e queremos continuar. Queremos permanecer
enquanto o projeto tenha vida, projeta Poletto.
75
Sociedade Civil
76
Caxias da Paz
Academia
UCS planeja pesquisa e ensino

de Justia Restaurativa
Em 2014 devem ser desenvolvidos cursos de extenso e
pesquisa cientfica, com o intuito de produzir publicaes
internacionais sobre a experincia pioneira da JR como
Poltica Pblica em Caxias do Sul
77
Universidade de Caxias do Sul sedia a Central de Prticas
Restaurativas da Infncia e da Juventude. A ideia de ceder o espao surgiu a

partir do envolvimento de alguns docentes com a JR. E no se trata apenas
de espao fsico, mas principalmente espao institucional e acadmico.
A primeira entusiasta do projeto foi a Professora Fernanda Schmidt, ento
Diretora do Curso de Direito, que incentivou o projeto e apoiou a professora
Remi Soares, uma das primeiras a buscar conhecimento e capacitao na
matria. Professora de Direito Internacional, Remi tambm acadmica do
curso de psicologia e foi a primeira coordenadora designada para gerenciar
o projeto junto Faculdade. Remi comeou a participar dos Crculos de
Construo de Paz desde 2010, principalmente atravs de casos judicializados
atendidos pelo Posto do CEJUSC (Centro Judicirio de Soluo de Conflitos
e Cidadania) que funciona na UCS. A partir da, o corpo docente teve

conhecimento da filosofia e se envolveu com o movimento, explica Cludia
Hansel, professora de Direito da UCS e coordenadora do Posto do CEJUSC.
Em 2011, quando o projeto do Ncleo de Justia Restaurativa de Caxias do
Sul comeou a ser elaborado, a Universidade decidiu se envolver efetivamente
com a proposta cedendo o espao fsico e os recursos de infraestrutura hoje
utilizados pela Central de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude,
que funciona no prdio do Direito, junto ao Posto do CEJUSC.
A inteno da UCS implementar cursos de extenso a partir do primeiro
semestre de 2014 e promover pesquisa cientfica sobre as prticas dos
Crculos de Construo de Paz. Estamos elaborando um projeto de pesquisa
interdisciplinar que envolve professores do Direito, da Psicologia, da Biologia
e da Sociologia. Queremos diagnosticar os efeitos da prtica dos Crculos
nas comunidades escolares e produzir publicaes internacionais sobre a
experincia brasileira com JR, explica Cludia.
Outra meta da Universidade para o prximo ano transmitir conhecimentos
sobre JR para os acadmicos de Direito. Precisamos desmistificar a Justia
Restaurativa para os alunos do Direito de Caxias do Sul. Muitos tm a ideia
errada de que estamos acabando com a sano penal, e no nada disso.
Queremos mudar esta concepo, mostrar a importncia da preveno
violncia e promover a Cultura da Paz. Sabemos que as medidas punitivas
no tm cumprido o propsito de restaurar as pessoas, ento o Direito precisa
buscar um novo caminho, conclui a coordenadora do Posto do CEJUSC.
78
Caxias da Paz
O Diretor do Curso de Direito da Universidade de Caxias do Sul, professor Jos

Carlos Monteiro, considera que a mediao de conflitos e a tica restaurativa
so caminhos inevitveis para a sociedade hoje. A FIERGS assinou com a
CIC um convnio criando a mediao de conflitos entre indstrias, comrcio e
empresas de servios. Se at na rea econmica isto j est acontecendo, claro
que no mbito social imprescindvel. Com a demora dos processos no sistema
judicirio, a sociedade toda caminha para a mediao, explica Monteiro.
Ele salienta que a Universidade, alm de abrigar uma das Centrais, tambm
participa ativamente da iniciativa integrando a Comisso Executiva do
Conselho Gestor. Vamos promover os cursos de extenso, no futuro
pretendemos colocar uma disciplina eletiva de JR no curso de Direito e
planejar uma ps-graduao nesta rea. Tambm queremos oferecer estgios
em JR na Central Restaurativa da UCS para os alunos do Direito, afirma o
Diretor.
Monteiro avalia que at ento a repercusso social da implantao da Central
de Prticas Restaurativas da Infncia e da Juventude na UCS muito positiva.
Eu percebo que a populao se sente segura em saber que temos essa
iniciativa na Universidade de Caxias do Sul, comemora o Diretor.
De acordo com o Vice-Reitor da UCS, Jos Carlos Kche, importante
que a Central funcione junto Universidade. A negociao e a cultura do
dilogo devero sempre sobrepor-se cultura do conflito. Produzir a paz
em vez da pena ganho para todos, explicou. Kche destacou ainda que,
apoiando a Central, a UCS cumpre um dever para com a sociedade e para
com a academia, visto que a Central funciona como laboratrio do Centro de
Cincias Jurdicas.
79
Academia
Poder Executivo
Municipal
Municpio assume a JR como

Poltica Pblica de Pacificao Social
Prefeito e Secretrio de Segurana reafirmam a
importncia de uma Lei Municipal para que a Justia
Restaurativa se torne prtica permanente na cidade e
asseguram suporte ao projeto
81
Programa Municipal de Pacificao Restaurativa

vem sendo denominado, na comunicao com a
comunidade local, Caxias da Paz
ara a Administrao Pblica Municipal a avaliao do primeiro ano do
convnio entre Prefeitura de Caxias do Sul, UCS, Fundao Caxias e Judicirio

para sustentar o Ncleo de Justia Restaurativa na cidade positiva. um
projeto-piloto. Somos pioneiros no Brasil, no temos referncia nacional para
compararmos o que vem sendo feito. Como estamos criando tudo novo,
precisamos de mais tempo para avaliar profundamente a atuao da Justia
Restaurativa na sociedade caxiense, mas, at ento, estamos satisfeitos e
entusiasmados, afirma Alceu Barbosa Velho, Prefeito de Caxias do Sul.
O Prefeito afirma que durante a atual gesto o governo tem inteno de
sustentar o Ncleo de Justia Restaurativa continuamente. Desde o primeiro
momento em que tive conhecimento dos princpios da Justia Restaurativa,
ainda enquanto Deputado Estadual, planejei que, se um dia me tornasse
Prefeito de Caxias do Sul, eu traria essa proposta para a cidade, conta. Por
isso acredito que o projeto de lei que vem sendo elaborado pelas lideranas do
Ncleo de JR tem grande potencial de aprovao, afirma Barbosa Velho.
O Diretor-Geral da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo Social
e responsvel pela gesto do Programa, Jos Francisco Barden da Rosa,
assegura a renovao do convnio e a continuidade do projeto em 2014.
O acordo executado em 2013 contou com subsdios de R$ 267 mil reais.
Alm de financiar o Ncleo e dispor de servidores para atuarem no programa,
a Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo Social conta com apoio
de outros setores do Municpio, como a Secretaria Municipal da Educao e
82
Caxias da Paz
a Fundao de Assistncia Social (FAS), e Secretaria Municipal da Sade, que

designaram profissionais do quadro de carreira para atuarem como facilitadores.
Ao final do primeiro ano de atividades, so 13 as pessoas disponibilizadas pela
Prefeitura para atuar no programa, sendo 10 profissionais de nvel superior e
3 administrativos, alguns do quadro de carreira e outros contratados, uns com
carga horria integral, outros parcial. Diretamente junto ao Ncleo e Centrais
atuam 2 profissionais na Coordenao do Ncleo, 2 facilitadores e 1 secretria na
Central Judicial, 3 facilitadores e 1 secretrio na Central da Infncia e da Juventude,
4 facilitadores e 1 secretria na Central Comunitria. Alm desses, profissionais das
diversas secretarias e da FAS aplicam prticas restaurativas nos seus locais.
A expectativa de que, em todas as reas, os servidores apliquem cada vez mais
os princpios da JR em sua rotina de trabalho. Estamos capacitando em Justia
Restaurativa no apenas os nossos, mas tambm os servidores da Brigada Militar
que atuam no policiamento comunitrio. Os 35 novos guardas municipais
que devem comear a atuar no prximo semestre tambm recebero formao
nesta filosofia, explica o Coronel Roberto Louzada, Secretrio Municipal de
Segurana e Proteo Social de Caxias do Sul. Temos acompanhado com
muito entusiasmo as aes do Ncleo. Ainda no podemos medir a relao
direta dos efeitos das prticas, mas o nmero de homicdios, que o principal
dado indicador da violncia em uma cidade, caiu. No ano passado foram
registrados 137 crimes deste gnero. Em 2013, acreditamos que vamos terminar
o ano com menos de 100 homicdios em Caxias do Sul, prev Louzada.
O Secretrio de Segurana tambm apoia a aprovao da Lei Municipal que
garantir que a Justia Restaurativa se torne prtica permanente na cidade. Eu
no vou estar aqui para sempre, o Prefeito tambm no, ento precisamos, nesta
gesto, colaborar para que esta Lei seja criada e aprovada. Queremos deixar este
legado da Cultura da Paz para Caxias do Sul, afirma Louzada.
A participao do Municpio no embate violncia e a busca de uma Cultura de Paz se faz,
tambm, por iniciativa arrojada e articulada, procurando novos modelos que funcionem e
produzam resultados alternativos para uma sociedade mais justa e compreensiva. A implantao
de Centrais de Justia Restaurativa em Caxias do Sul em parceria com o Poder Judicirio um
projeto de referncia como poltica pblica voltada Pacificao e Restaurao de conflitos,
onde a harmonia, o dilogo e o equilbrio criam oportunidades e acordos de convergncia social.
Nosso comprometimento com o projeto atravs de um envolvimento objetivo e prtico a nossa
meta. Acreditamos nos princpios e prticas da Justia Restaurativa e nos resultados para nossa
sociedade, os quais certamente teremos brevemente. (Roberto Soares Louzada, Secretrio
Municipal de Segurana Pblica e Proteo Social)
83
Poder Executivo Municipal
Poder Judicirio
Judicirio gacho institucionaliza

e expande a JR como alternativa
de soluo de conflitos
Artigo de Leoberto Brancher,
Juiz de Direito
85
construo da Justia Restaurativa no Rio Grande do Sul fruto de
um processo histrico, que veio se consolidando na prtica e de baixo para cima,

para pouco a pouco ganhar institucionalidade. Desde as primeiras experincias,
iniciadas em 2002 no Juizado da Infncia e da Juventude de Porto Alegre, at 2012,
quando a Lei n. 12.594/2012 disps sobre a aplicao de medidas restaurativas no
atendimento a adolescentes em conflito com a lei, ou 2013, quando o Conselho
Nacional de Justia incluiu a Justia Restaurativa na poltica nacional de soluo de

conflitos, um longo caminho vem sendo trilhado.
Desde 2005 funcionava experimentalmente uma Central de Prticas Restaurativas
no Juizado da Infncia e da Juventude da Capital. O servio foi oficializado por
ato do Conselho da Magistratura em abril de 2010. No final de 2011, avaliada e
aprovada a experincia da capital, a Corregedoria-Geral da Justia passou a estudar
meios de difundir essas prticas para todo o Estado. Em 2012, a Justia Restaurativa
foi includa no Planejamento Estratgico do Tribunal de Justia, por deciso do
Conselho de Administrao. Ato contnuo, o NUPEMEC Ncleo Permanente de
Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos aprovou a parceria com a Prefeitura
de Caxias do Sul para que se iniciasse uma nova experincia piloto de implantao
das prticas restaurativas, agora numa concepo ampliada no mais restrita a um
servio judicirio voltado infncia e juventude, mas, enquanto tal, abrangendo
todas as reas de competncia. E, mais do que como um servio judicial, como uma
poltica pblica interinstitucional da qual o Judicirio mais um dos protagonistas.
Nesse processo foi decisivo no s o apoio institucional do Poder Judicirio, mas
tambm a contribuio efetiva da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul
AJURIS, e da sua Escola Superior da Magistratura. Essa combinao de fatores
gerou resultados to propcios que a introduo da Justia Restaurativa no Judicirio
do Rio Grande do Sul muitas vezes se entrelaa e, s vezes, at se confunde com a
trajetria da proposta no Brasil.
Por certo muito desses resultados so devidos responsabilidade social, ao senso de
compromisso institucional e compreenso de que a novidade restaurativa to
promissora que merece ser amplamente socializada. Por isso os magistrados gachos
e suas instituies avanam agora na formulao de um modelo organizacional que
permita a expanso e a sustentabilidade das prticas restaurativas em todo o Estado.
Nesse sentido, parte-se do reconhecimento de que o Judicirio no pode mais
absorver e, menos ainda, esgotar em si toda a gama de conflituosidade social que
hoje reverte em imensos ndices de litigiosidade, sendo o Rio Grande do Sul o
Estado com maior nmero de demandas judiciais per capita. A compreenso
86
Caxias da Paz
POLTICA JUDICIRIA
POLTICA MUNICIPAL
de que a funo de justia no se confunde com a instituio da justia, e

que portanto a misso de pacificar conflitos pode e deve ser compartilhada entre
diferentes segmentos do Estado e da sociedade civil, definio exemplar assumida
pelo Poder Executivo de Caxias do Sul e retratada neste relatrio.
preciso convir ainda que, se o Judicirio sozinho no haver de exaurir a misso de
pacificao social, demandando para isso o concurso e o protagonismo integrado das
demais polticas pblicas, tampouco apenas o Poder Pblico haver de dar conta de
tamanha tarefa, por melhor que arregimentadas e articuladas as suas foras.
Necessrio portanto que a sociedade civil, por seus mais diversos agrupamentos
associativos, e os cidados voluntrios se engajem na tarefa de marcarem presena
na pacificao dos conflitos ali, onde e quando eles acontecem, em tempo real,
conferindo ao processo uma plasticidade criativa compatvel com os desafios da vida
tais quais eles se apresentam.
E uma inteligncia tica e complexa assim no surge por lampejos, seno que se
constri a partir da experincia vivida e da lio aprendida. Trata-se de uma nova
ratio que se constri pela dedicao ao campo do conhecimento terico e pela
instaurao de comunidades de aprendizagem das prticas, criando oportunidades
para explorar e difundir no somente os novos conceitos, mas sobretudo as novas
competncias operacionais relacionadas facilitao dos conflitos.
Poder Judicirio, Poder Executivo, Sociedade Civil e Academia esto postos a os
quatro pilares da arquitetura restaurativa sistmica a que a experincia de Caxias do
Sul se prope e se desafia a testar.
87
Poder Judicirio
Por outro lado, nossa inteno declarada que possamos seguir um modelo
organizacional que possa ser acolhido e, quanto possvel, at mesmo subsidiar
a replicao dessas prticas em todo o Pas, atravs da sua integrao poltica
nacional de soluo de conflitos do Conselho Nacional de Justia CNJ.
Para isso preciso ter em vista a Resoluo n. 125/2010 do Conselho Nacional de
Justia (CNJ), que formulou essa poltica nacional, originalmente com nfase na
conciliao e mediao, aplicveis a casos cveis e de famlia. Com essa medida, o
CNJ determinou tambm a criao de Centros Judicirios de Soluo de Conflitos
e Cidadania (CEJUSCs) em todas as comarcas, a comear pelas mais populosas.
Inicialmente denominados Centrais de Conciliao e Mediao, seguindo um
modelo que j existia em Porto Alegre desde 2008, os CEJUSCs chegaram s
principais cidades do interior gacho Passo Fundo, Pelotas, Santa Maria e Caxias
as quatro comarcas de entrncia final, em 2011. Em Caxias do Sul, o servio foi
instalado oficialmente em julho de 2011.
Em janeiro de 2013, quando a Resoluo do CNJ recebeu uma emenda que,
entre outros aprimoramentos, passou a prever tambm o uso da mediao penal e
outras prticas da Justia Restaurativa nos casos judiciais ou extrajudiciais atendidos
pelos CEJUSCs, o Tribunal de Justia gacho j se adiantava a passos largos
nesse caminho. O CEJUSC de Caxias do Sul, em parceria com o Municpio, a
Universidade de Caxias do Sul e a Fundao Caxias, seria o primeiro do Estado a
oferecer o atendimento mediante as prticas restaurativas.
Estava-se definindo a um modelo organizacional a ser utilizado nas demais
comarcas, a exemplo do que passou a acontecer em Pelotas e, mais recentemente,
tambm em Porto Alegre, onde o Tribunal de Justia estuda um plano para que
a Central de Prticas Restaurativas do Juizado da Infncia e da Juventude seja
absorvida pelo CEJUSC do Foro da Capital.
Esto dadas aqui as primeiras pinceladas para o desenho de um organograma
tridimensional, idealmente apto a potencializar a atuao integrada e sinrgica de
trs vetores de impulsionamento do movimento restaurativo, simultaneamente
como poltica pblica e como movimento social. No eixo vertical, a poltica
nacional judiciria; no eixo horizontal, as polticas pblicas atuantes no mbito
municipal. E no eixo transversal, dando profundidade e perspectiva, os cidados que
se responsabilizam ativamente pela pacificao de cada cidade.
88
Caxias da Paz
Anexo
RELATRIO DE MONITORAMENTO
A Introduo da Justia Restaurativa
em Caxias do Sul
Ana Caroline Montezano Gonsales Jardim1
1 Pesquisadora Responsvel (Mestre em Servio Social PUCRS; professora da Universidade de Caxias do Sul e pesquisadora
vinculada ao Grupo de Pesquisas em tica de Direitos Humanos da PUCRS coordenado pela professora Beatriz Aguinsky).
89
1. Apresentao
No Municpio de Caxias de Sul2 (RS), a Justia Restaurativa est sendo
desenvolvida a partir de um conjunto de iniciativas que envolvem o Poder
Pblico Municipal, o Poder Judicirio, a Universidade de Caxias do Sul
(UCS), a Fundao Caxias e a comunidade com o objetivo da pacificao de
conflitos e violncias. Assim, construiu-se um projeto inicial, o qual est em
fase de implementao e executado pelo Poder Pblico Municipal, atravs
da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo Social, em parceria
com a Fundao Caxias3.
O projeto fruto de convnio entre o Poder Judicirio e a Prefeitura de Caxias
do Sul. Conforme Leoberto Brancher, Juiz responsvel, [...] o convnio trata-se
da primeira Poltica Pblica de Pacificao Social fundada com princpios e
prticas de Justia Restaurativa com colaborao do Poder Judicirio.
A Segurana Pblica, conforme o artigo 144 da Constituio Federal de
1988, [...] dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, [e]
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio (BRASIL, 1988, s/p). Nesse sentido, as aes em Justia
Restaurativa reforam o papel desta, sobretudo no mbito das aes locais,
objetivando garantir populao [...] programas de acesso justia e a
mecanismos de resoluo pacfica de conflitos (GUINDANI, 2004, p. 82).
A interface entre Segurana Pblica e Justia Restaurativa corresponde a
[...] um direito social coletividade, favorecendo, como no poderia deixar
de s-lo, uma maior participao da cidadania (PAZINATO, 2012, p. 97).
Neste contexto, destaca-se o papel das atividades de monitoramento das
prticas de Justia Restaurativa, as quais no Municpio de Caxias do Sul
fazem parte do projeto em seu escopo inicial e decorrem da aplicabilidade
do conhecimento socialmente produzido, especialmente no que se refere a
sua contribuio para a qualificao das aes.
A pesquisa com foco no monitoramento em Justia Restaurativa est
respaldada pela ONU, uma vez que:
O Conselho Econmico e Social da ONU, ao definir Princpios
Bsicos para Utilizao de Programas de Justia Restaurativa em
2 O Municpio de Caxias do Sul, localizado na Regio da Serra Gacha, conta atualmente com uma populao de 435.564 habitantes, em uma rea de 1.644,296 km2,
possuindo uma densidade demogrfica de 264,89 habitantes por km2. Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
3 A Fundao Caxias do Sul [...] uma entidade social sem fins lucrativos, fundada em dezembro de 1969, por um grupo de empresrios caxienses com o objetivo de
centralizar o recolhimento e distribuio de donativos s famlias necessitadas, desenvolvendo assim a MISSO de Promover a Qualidade de Vida em Caxias do Sul. A partir deste
trabalho passou a desenvolver Aes e Programas Socioassistenciais, Ambientais, Educativos e de Incluso Social. Fonte: <http://www.fundacaocaxias.org.br/institucional>.
90
Caxias da Paz
Matria Criminal, encoraja os Estados-membros, em cooperao

com a sociedade civil, a promoverem pesquisas e avaliaes sobre
programas de justia restaurativa. A importncia de pesquisas e
avaliaes na rea, segundo a Resoluo 2002/12, de 24.7.02,
estaria relacionada possibilidade de aquilatar-se em que medida os
programas avaliados alcanam resultados restaurativos. (AGUINSKY
et al., 2008, s/p)
Entretanto, notrio que no Brasil tal prtica de monitoramento ainda

ocorre de modo incipiente: [...] so recentes os estudos e avaliaes sobre
esses programas (AGUINSKY et al., 2008, s/p).
Tendo por base tais consideraes, entende-se que o monitoramento implica
no apenas examinar o impacto dos resultados, mas, sobretudo, a partir de
sua feio longitudinal, acompanhar o processo que est em curso. Nesse
sentido, a abordagem desenvolvida privilegiou a observao participante e
o acompanhamento de todo o projeto, no perodo de novembro de 2012 a
outubro de 2013, propondo-se alcanar a processualidade da experincia.
Destarte, este documento tem por finalidade a apresentao de dados
compilados e analisados durante o perodo mencionado.
1.2 Apresentando a pesquisa

[...] a realidade uma construo social da qual o investigador participa
(MARTINELLI, 1999, p. 35).
A proposta do monitoramento da Justia Restaurativa em Caxias do Sul foi
projetada desde a construo do projeto, de modo que as aes referentes
a esta pesquisa passaram a ser executadas com a assinatura do convnio.
A participao da pesquisadora teve seu incio na reunio de planejamento
geral do projeto (dezembro de 2012), na qual estavam presentes todos os
atores sociais envolvidos na sua construo e implementao.
O percurso da pesquisa4 objetivou acompanhar a experincia de
implementao, caracterizando-se por seu recorte longitudinal, consoante
as referncias de Selltiz, Wrightsman e Cook (2004), considerando que o
projeto est em seu primeiro ano de execuo.
4 Registra-se que, na etapa de coleta de dados, inseriu-se na pesquisa a acadmica do Curso de Servio Social da UCS, Carla Graziela Brambatti Batista.
91
Anexo
Orientando-se por uma abordagem sistemtica e continuada na coleta de

informaes, a pesquisa se caracterizou como uma abordagem qualitativa
do tipo intencional e exploratria5, utilizando, em algumas etapas,
dados quantitativos. Na fase exploratria, o levantamento consistiu na
identificao dos dados necessrios pesquisa (CRESWELL, 2010),
proporcionando levantamento quantitativo e interpretao qualitativa.
Sob o ponto de vista metodolgico se salienta que os procedimentos
adotados conformam o que Minayo (1992) denomina de prtica exercida na
abordagem da realidade. Neste percurso a pesquisa, do tipo monitoramento,
foi trabalhada a partir de sua finalidade, que consiste no acompanhamento da
implementao de uma poltica social, programa ou projeto.
Conforme plano de trabalho, construiu-se a seguinte delimitao de
pesquisa: estudo longitudinal sobre o processo de implementao da Justia
Restaurativa no Municpio de Caxias do Sul, no perodo de novembro de
2012 a outubro de 2013. O objetivo foi estabelecido nos seguintes termos:
investigar quais as repercusses da aplicao de princpios e referenciais
terico-metodolgicos da Justia Restaurativa no Municpio de Caxias do
Sul, com vistas a subsidiar o aprimoramento destas iniciativas enquanto
poltica pblica de pacificao social.
1.2.1 Procedimentos metodolgicos

Diferentes procedimentos metodolgicos conforme sntese apresentada no
QUADRO 1 foram utilizados, agregando-se coleta de dados primrios e
secundrios. Os dados primrios referem-se queles produzidos no percurso
da pesquisa e foram obtidos por meio da observao participante6 e do
dilogo reflexivo com os diferentes atores envolvidos.
Os dados secundrios se relacionam com a pesquisa documental
de informaes j existentes, a partir da sistematizao e anlise de
documentos, tais como os instrumentos de registros utilizados pelas equipes
que desenvolvem prticas nas instituies envolvidas. Assim, o contedo da
pesquisa documental foi composto por textos j produzidos e que serviram
de matria-prima ao exerccio de anlise.
5 Marconi e Lkatos (2003) referenciam a pesquisa do tipo intencional como sendo aquela em que o pesquisador se interessa pela opinio, ao e inteno que
determinada realidade apresenta.
6 A observao participante [...] no um simples olhar, mas destacar de um conjunto aquilo que especfico, prestando ateno em suas caractersticas, abstrair de um
contexto suas dimenses singulares (PRATES, 2003, p. 08).
92
Caxias da Paz
QUADRO 1 Procedimentos metodolgicos adotados durante o

percurso da pesquisa
OBJETIVO
PERODO
Anlise documental:
sistematizao e anlise de
informaes documentais.
Levantamento e sistematizao
dos instrumentos de registro e
informao utilizados pelas equipes
que desenvolvem prticas de
Justia Restaurativa nas instituies
envolvidas.
A atividade de anlise documental

teve incio em agosto de 2013
(coleta de dados referentes ao
perodo de novembro de 2012 a
outubro de 2013).
Observao participante
(MINAYO, 1992; PRATES,
2003) no Ncleo e nas Centrais
Restaurativas.
Conhecer a rotina e os
procedimentos que foram adotados
pelo Ncleo e pelas Centrais
Restaurativas.
Atividades desenvolvidas desde a

assinatura do convnio at o ms
de outubro de 2013.
ATIVIDADE
Fonte: a autora
2. As aes em Justia
Restaurativa: aspectos de sua
processualidade histrica
A concepo contempornea de Justia Restaurativa est implicada em uma dimenso
tica, ou seja, em um posicionamento tico-poltico frente s manifestaes de
conflitualidade e violncia que perpassam a sociedade contempornea. Tal concepo
apresenta distines quanto ao modelo clssico que sustenta as chamadas prticas
tradicionais e legitimadas pela sociedade para se fazer justia.
Pode-se afirmar que
O que se concebe como Justia Restaurativa moderna tem suas origens
em uma tica, ou seja, em uma tomada de posio crtica e irresignada
em relao violncia subjacente ao modelo retributivo, s falhas do
modelo reabilitador prprios da justia criminal convencional e punio
que o sustenta. (AGUINSKY; JARDIM; et al., 2008, s/p)
De modo a materializar a perspectiva de uma tomada de posio crtica e

irresignada em relao violncia, a Justia Restaurativa se baseia em valores que
esto orientados compreenso das necessidades de todos os envolvidos em um
conflito. Para tanto, em um espao seguro, sero escutados vtimas e ofensores, bem
93
Anexo
como a comunidade na qual se inserem, o que favorecer a participao social e

responsabilizao, como pressupostos para a reduo da conflitualidade social.
Considerada como prtica e movimento social, as origens da forma moderna
da Justia Restaurativa so localizveis na dcada de 70, quando seus
primeiros proponentes (John Braithwaite, Howard Zehr, Mark Umbreit,
entre outros) defendiam uma alternativa para um sistema penal considerado
excessivamente duro, que nem efetivamente vinha repercutindo na
diminuio do crime nem satisfatoriamente reabilitava ofensores.
A concepo contempornea de JR foi sendo construda apostando no
potencial transformativo de prticas de justia capazes de promoverem
ambientes seguros para que os envolvidos em situaes de violncias possam
expressar suas necessidades, tendo por objetivo a pacificao de conflitos.
Nesses encontros, atravs de um dilogo facilitado, so surtidas solues
criativas e especficas, portadoras de responsabilidades partilhadas e de uma
viso de futuro em relao situao em concreto subjacente. (AGUINSKY;
JARDIM; et al., 2008, s/p)
Em Caxias do Sul a metodologia adotada se fundamenta nos Crculos de

Construo de Paz, com inspirao nos ensinamentos de Kay Pranis. A metodologia
dos Crculos de Construo de Paz mostrou-se de fcil apropriao e capaz de
produzir resultados concretos imediatos (BRANCHER, 2011, p. 06).
Para Pranis: O crculo um processo de dilogo que trabalha
intencionalmente na criao de um espao seguro para discutir problemas
muito difceis e dolorosos, a fim de melhorar os relacionamentos e resolver
diferenas (2011, p. 09).
Atravs dessa metodologia, objetiva-se fomentar a restaurao das relaes
sociais e a reparao do dano causado, colaborando diminuio da cultura
punitiva que caracteriza a sociedade contempornea, e, ao mesmo tempo,
construir respostas eficazes e eficientes na resoluo de conflitos. [...] o crculo
no se destina a apontar culpados ou vtimas, [...] mas a percepo de que
nossas aes nos afetam e afetam aos outros, e que somos responsveis por seus
efeitos. (Justia para o sculo 21, 2013, s/p)
De modo a visualizar as reflexes apresentadas, o QUADRO 2 demonstra a
sntese da trajetria da Justia Restaurativa em um contexto global, bem como
em sua aplicabilidade na realidade brasileira.
94
Caxias da Paz
QUADRO 2 Origens da Justia Restaurativa:

marcos legais e intencionais
ANO/LOCALIZAO
PRINCIPAIS ATIVIDADES
1970/EUA
O Instituto para Mediao e Resoluo de Conflito (IMCR) usou 53

mediadores comunitrios e recebeu 1.657 indicaes em 10 meses.
1976/Canad/Noruega
Criado o Centro de JR Comunitria de Victoria (Canad). No mesmo

perodo, na Europa, verifica-se mediao de conflitos sobre propriedade.
1980/Austrlia
Estabelecidos trs Centros de Justia Comunitria experimentais, em

Nova Gales do Sul.
1982/Reino Unido
Primeiro servio de mediao comunitria do Reino Unido.
1988/Nova Zelndia
Mediao vtima-agressor por oficiais da condicional da Nova Zelndia.
1989/Nova Zelndia
Promulgada a Lei sobre Crianas, Jovens e suas Famlias,

incorporando a Justia Restaurativa na Justia Penal Juvenil.
1994/EUA
Pesquisa Nacional localizou 123 programas de mediao vtima-infrator

no Pas.
1999/mundo
Conferncias de grupo familiar de bem-estar e projetos-piloto de justia

em curso na Austrlia, Nova Zelndia, Estados Unidos, Gr-Bretanha,
frica do Sul.
2001/Europa
Deciso-quadro do Conselho da Unio Europeia sobre a participao das

vtimas nos processos penais para implementao de lei nos Estados.
2002/ONU
Resolues do Conselho Econmico e Social da ONU. Definio de

conceitos relativos JR, balizamento e uso de programas no mundo.
2005/Brasil
Ministrio da Justia e PNUD patrocinam trs projetos de JR em Porto

Alegre, So Caetano do Sul e Braslia. Incio do Projeto Justia 21.
2007/Porto Alegre Brasil
Em trs anos de implementao do Projeto Justia para o Sculo

21, registram-se 2.583 participantes em 380 procedimentos
restaurativos realizados no Juizado da Infncia e da Juventude.
Outras 5.906 pessoas participaram de atividades de formao
promovidas pelo Projeto.
2010/Caxias do Sul Brasil
Assinatura de protocolo Municpio de Caxias de Sul, AJURIS e

instituies Caxienses para iniciar a difuso da Justia Restaurativa em
Caxias do Sul, segundo diretrizes do Projeto Justia 21.
2012/Caxias do Sul Brasil
Implementao do Projeto Justia Restaurativa, por meio de convnio

entre a Fundao Caxias e a Prefeitura de Caxias do Sul.
Fonte: a autora.
95
Anexo
2.1 Princpios e valores que

orientam a Justia
Restaurativa
O conceito mais difundido de Justia Restaurativa foi desenvolvido por
Marshal e Roche (2004), que a consideram como um processo que une os
grupos afetados por um incidente ofensivo para, coletivamente, decidirem
como lidar com suas consequncias e com suas implicaes para o futuro.
Referente realidade Brasileira, como visto no QUADRO 2, no ano
2005 o Ministrio da Justia e o PNUD patrocinaram trs projetos de
Justia Restaurativa (em Porto Alegre, So Caetano do Sul e Braslia). Tais
iniciativas foram fomentadas pela:
[...] procura por amparo s vtimas e ao atendimento de suas
necessidades, dando-lhe um papel ativo na conduo das negociaes
em torno do conflito. De outro lado, buscava no apenas a
responsabilizao do causador do dano, valendo-se de recursos
outros punio e sua estigmatizao, mas tambm, pelo encontro
que se d entre um envolvido e outro no conflito, dar ocasio
para o confronto de todas as questes que, a ver de cada qual, o
determinaram e para o encaminhamento de possibilidades de sua
superao ou transfigurao (REZENDE, 2005, s/p).
O encontro proporcionado pela metodologia restaurativa se constitui

por trs momentos distintos e complementares, pois suas prticas se
desenvolvem a partir de um conjunto de aes que compe o que se pode
chamar de procedimentos restaurativos (etapas de interveno): pr-crculo,
crculo e ps-crculo.
3. A Justia Restaurativa
em Caxias do Sul
Mesmo antes da assinatura do convnio que implementou as prticas
restaurativas em Caxias do Sul, vrias aes foram realizadas pelas instncias
envolvidas. De modo a proporcionar visibilidade a este conjunto de atividades,
apresenta-se o QUADRO 3, o qual registra uma sntese que permite que se
perceba o envolvimento e os esforos intencionais da comunidade e dos Poderes
Pblicos para sua materializao.
96
Caxias da Paz
QUADRO 3 Principais atividades realizadas antes e depois da

assinatura do convnio 2010-2013
PERODO
ATIVIDADE
2010: O Incio da difuso da JR em Caxias do Sul ocorreu por meio de protocolo firmado entre a Prefeitura de Caxias do
Sul, a AJURIS e a Justia para o Sculo 21, o qual foi assinado no dia 18-06-2010.
Junho
Seminrio de lanamento do termo de cooperao entre os atores envolvidos.
Junho
Curso de iniciao em Justia Restaurativa para 70 pessoas.
Junho
Curso de prticas em comunicao no violenta para 20 pessoas.
Agosto
Seminrio de justia restaurativa com a participao das canadenses Liz Elliot

e Brenda Morrison.
Outubro
Capacitao com Kay Pranis para 25 pessoas.

2011
Durante todo o ano
Encontros quinzenais casos encaminhados pelo JIJ, prticas. avulsas.

2012
Durante todo o ano
Encontros quinzenais casos encaminhados pelo JIJ, prticas avulsas.
Outubro
Capacitao com Kay Pranis para 20 pessoas.
Outubro
Kay Pranis capacita grupo de 10 multiplicadores para formao de facilitadores

em Crculos de Construo de Paz.
Novembro
Simpsio internacional de Justia Restaurativa na Universidade de Caxias do Sul.
Novembro
Assinatura do convnio entre o Poder Judicirio, Prefeitura de Caxias do Sul e a

Fundao Caxias.
Novembro
Incio oficial do projeto.
Novembro
Instalao do Ncleo de Prticas Restaurativas e da Central Judicial de Pacificao

Restaurativa, ambos com sede no Frum.
2013
Junho
Instalao da Central de Pacificao Restaurativa da Infncia e Juventude com

sede na UCS.
Julho
Instalao da Central Comunitria de Pacificao Restaurativa com sede no

CRAS Zona Norte.
Julho
Assinatura do convnio do Municpio de Caxias do Sul com o Poder Judicirio.
Fonte: Sistematizado a partir de informaes do Ncleo de Prticas Restaurativas de Caxias do Sul.
97
Anexo
3.1 O Ncleo de Prticas Restaurativas

e as Centrais Restaurativas em
Caxias do Sul
O projeto, em sua operacionalizao, conta com um Ncleo de Prticas
Restaurativas, o qual agrega trs Centrais de Prticas Restaurativas: a Central Judicial
de Pacificao Restaurativa; a Central de Pacificao Restaurativa da Infncia e
Juventude; e a Central Comunitria de Pacificao Restaurativa.
QUADRO 4 Organograma funcional da Justia

Restaurativa em Caxias do Sul
NCLEO DE PRTICAS RESTAURATIVAS
Sede: Frum
Composio: 1 coordenadora; 1 representante da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Proteo Social.
CENTRAL
INAUGURAO
RECURSOS HUMANOS
APLICAES
Central Judicial de
Pacificao Restaurativa
Sede: Frum
Anterior ao incio
oficial do projeto, pois
j estavam sendo
realizados procedimentos
restaurativos com
processos judicializados.
1 coordenador e 1
facilitadora (ambos com
carga horria de 33h
semanais de trabalho), 1
agente administrativa que
tambm atende ao ncleo
(com carga horria de 40h
semanais) e 4 facilitadoras
que atuaram junto Central
Judicial, desde setembro
a novembro de 2013,
vinculadas Fundao
de Assistncia Social,
com uma carga horria
de 10h semanais e em
perodo de estgio para
que posteriormente possam
atuar em seus locais de
trabalho.
Infraes Penais (atos

infracionais)
Conflitos Familiares
Jurisdio Protetiva
Juizado Especial
Criminal
Juizado Especial Cvel
2 Vara Criminal (Lei
Maria da Penha)
Varas Criminais
Varas de Famlia
Demandas espontneas
Central de Pacificao
Restaurativa da Infncia
e Juventude
Sede: UCS
Junho de 2013
1 coordenadora (com
carga horria de 40h
semanais), 1 facilitadora
Situaes conflitivas
de natureza no
infracional envolvendo
crianas e adolescentes
98
Caxias da Paz
Central Comunitria de
Sede: CRAS Zona Norte
Julho de 2013

semanais) e 1 secretrio
semanais).
Situaes conflitivas
eventualmente
relacionadas a infraes
de menor potencial
ofensivo
Situaes conflitivas
familiares
Situaes conflitivas
entre as famlias e
servios de atendimento
Situaes conflitivas
no ambiente escolar:
implementao de cultura
de paz
1 coordenadora (com
carga horria de 30h
semanais), 1 facilitador
semanais), 2 facilitadoras
semanais) e 1 secretria
semanais).
Conflitos envolvendo
crianas, adolescentes e
adultos em seus entornos
familiares
Conflitos de vizinhana
Conflitos e violncias
intrafamiliares
Conflitos relacionados
ao atendimento familiar
a idosos
Situaes conflitivas
entre usurios e servios
de atendimento
Fonte: Sistematizado a partir de informaes do Ncleo de Prticas Restaurativas de Caxias do Sul.
A partir do QUADRO 4, percebe-se que a atuao restaurativa abrange os

mais diversos tipos de conflitos, desde aqueles j com processo judicial, at
situaes que se caracterizam por sua dimenso preventiva, conformando uma
cultura de pacificao.
Esta amplitude est em consonncia com os preceitos de Llewellyn e Howse,
na medida em que estes permitem compreender a Justia Restaurativa
como no apenas vinculada ao mbito do crime, mas tambm em conflitos
e disputas extrajudiciais, dentre os quais situaes que dizem respeito
s violncias nas escolas, administrao de conflitos organizacionais e
coorporativos, aos conflitos de vizinhana, nas comunidades e nas famlias
(LLEWELLYN; HOWSE, 1998).
99
Anexo
3.2 Casos atendidos e

procedimentos realizados sob
o referencial da Justia
Restaurativa em Caxias do Sul
O contexto quantitativo das aes desenvolvidas neste primeiro ano do
projeto foi desmembrado em categorias distintas, de modo a compreender
os nveis de abrangncia daquilo que chamamos de procedimento
restaurativo. Este composto por encontros restaurativos, os quais so
momentos distintos e complementares: pr-crculo (encontro preparatrio
anterior ao crculo), crculo (encontro reunindo todos os sujeitos
envolvidos) e ps-crculo (encontro de acompanhamento).
Quando aqui se fala em prticas restaurativas, entendem-se estas como
quaisquer encontros onde tenham sido aplicados princpios metodolgicos
advindos do referencial restaurativo.
Os casos atendidos so as situaes-problema em sua unidade complexa e
relacional de sujeitos em conflito. Uma vez que as prticas restaurativas em
Caxias do Sul abarcam no apenas situaes envolvendo conflito, adotamos
a categorizao diferencial entre encontros restaurativos (situaes que
envolvem resoluo de conflitos e/ou tomada de decises), que acontecem
nas trs Centrais, e encontros restaurativos no conflitivos (crculos de
sensibilizao e preveno), os quais fazem parte do escopo das Centrais da
Infncia e Juventude e Comunitria.
Cabe ainda destacar que as prticas restaurativas, quando aplicadas a
situaes onde exista um conflito, demandam a realizao do procedimento
restaurativo completo (mesmo que nem todos os casos completem a
trade pr-crculo/crculo/ps-crculo); j os encontros de sensibilizao
e preveno podem prescindir dos encontros preparatrios e/ou de
acompanhamento.
O QUADRO 5 apresenta estes dados em conjunto e por Central,
agregando o nmero de sujeitos envolvidos.
100
Caxias da Paz
QUADRO 5 Nmero total de casos, procedimentos e sujeitos

envolvidos: novembro de 2012 a outubro de 2013
NCLEO DE JUSTIA RESTAURATIVA
CATEGORIAS
Central Judicial
de Pacificao
Restaurativa
Sede: Frum
Central de Pacificao
Restaurativa da
Infncia e Juventude
Sede: UCS
Central Comunitria
de Pacificao
Restaurativa
Sede: CRAS Zona Norte
TOTAL
Casos atendidos
e procedimentos
envolvendo sujeitos
em conflito
131
27
13
171
Encontros
restaurativos (pr-crculo, crculo e ps-crculo) envolvendo
situaes de conflito
321
88
23
432
Encontros
restaurativos
no conflitivos
envolvendo Crculos
de sensibilizao e
preveno
32
22
54
Total de prticas
restaurativas
realizadas em cada
Central
321
120
45
486
Sujeitos envolvidos
nas prticas
restaurativas
realizadas em cada
Central
1.235
749
178
2.162
Fonte: Sistematizado a partir de informaes das Centrais Restaurativas de Caxias do Sul.
101
Anexo
3.2.1 A Central Judicial de

A Central Judicial de Pacificao Restaurativa registrou um total de
131 casos atendidos no perodo, com a realizao de 321 encontros
restaurativos, todos estes envolvendo situaes conflitivas. Estes alcanaram
um pblico de 1.235 pessoas.
Os casos atendidos nesta Central, dada sua configurao Judicial,
demonstram preponderncia de vnculo com processos forenses. No entanto, j
se pode inferir um reconhecimento, por parte da comunidade, na Justia
Restaurativa como forma preventiva, uma vez que significante o nmero
de casos que no se atrelavam a processos judiciais e se caracterizaram como
meio de preveno judicializao do conflito, ainda que na esfera judicial.
GRFICO 1 Procedimentos instaurados na Central Judicial de

Prticas Restaurativas novembro de 2012 a outubro de 2013
117
Com processo judicial

Sem processo judicial
14
131
Fonte: Sistematizado a partir de informaes da Central Judicial de Pacificao Restaurativa.
Detalhando-se os encontros realizados (GRFICO 2), percebe-se um maior

nmero de pr-crculos. Tal se justifica porque este se caracteriza como
uma espcie de etapa preparatria para a realizao do Crculo; um mesmo
caso, ento, demanda a realizao de mais de um pr-crculo para que todos
os envolvidos possam se apropriar da proposta restaurativa, antes de sua
operacionalizao por meio do Crculo.
102
Caxias da Paz
GRFICO 2 Nmero de encontros realizados na Central Judicial de

Pacificao Restaurativa novembro de 2012 a outubro de 2013
250
200
150
100
50
0
209
88
24
Crculo
Pr-crculo
Ps-crculo
N: 321
Nesta Central, a qual se vincula prioritariamente pacificao de situaes

conflitivas, em 24 casos foi realizado o procedimento restaurativo completo,
envolvendo os trs tipos de encontros restaurativos.
Quanto aos casos vinculados a processos judiciais, identificou-se a preponderncia
de origem no Juizado da Infncia e Juventude (GRFICO 3). Tal rea temtica
tambm predominou nos casos com origem extrajudicial, somando 11 dos 14
atendidos; estas situaes abarcaram tanto medidas protetivas de direitos, quanto
medidas socioeducativas nos casos que envolvem atos infracionais.
GRFICO 03 Natureza dos casos atendidos (com processo judicial)

na Central Judicial de Pacificao Restaurativa
novembro de 2012 a outubro de 2013
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
95
11
JIJ
JECRIM
2a Vara 2a Vara de
Criminal Famlia
1
3a Vara
Cvel
1
6a Vara
Cvel
N: 117
103
Anexo
3.2.2 A Central de Pacificao

Restaurativa da Infncia e Juventude
A Central de Pacificao Restaurativa da Infncia e Juventude foi inaugurada
em junho de 2013 e atendeu, no perodo da pesquisa, 27 casos conflitivos, os
quais geraram a realizao de 88 encontros restaurativos, entre pr-crculos,
crculos e ps-crculos. Ademais, foram realizados 32 encontros restaurativos
que no envolveram situaes conflitivas, os quais se caracterizaram por sua
natureza de sensibilizao e preveno. Com isso, alcanou-se um nmero de
749 sujeitos.
Em relao aos 27 casos atendidos, estes foram encaminhados por diferentes
instncias, desde o Ministrio Pblico, o Juizado da Infncia e Juventude, a
Polcia Comunitria, at as prprias escolas e as instituies que compem a
rede socioassistencial.
O total de prticas restaurativas que foram operacionalizadas por esta Central,
somando-se tanto os casos conflitivos quanto os encontros de sensibilizao
e preveno, envolveu naturezas distintas, pois entre estas prticas tm-se
situaes vinculadas a processos judiciais e situaes no os envolvendo.
Entretanto, a maior parte das prticas realizadas nesta Central, no esto
vinculadas a processos judiciais.
Do mesmo modo que na Central Judicial de Prticas Restaurativas, nos casos
atendidos, verifica-se a incidncia de um nmero maior de pr-crculos, uma
vez que este procedimento essencial para as etapas posteriores e se configura
pela preparao necessria de todos os envolvidos.
Os encontros realizados por esta Central, denominados de Crculos de
sensibilizao, funcionaram como uma demonstrao prtica, atravs de uma
apresentao vivencial, onde foram enfocados tpicos como: o que justia
restaurativa, como funciona, seus objetivos e finalidades. Para tal os facilitadores
realizam um roteiro, onde procuram exemplificar mesmo a partir de temticas
mais amplas como so realizados os pr-crculos, crculos e ps-crculos.
Tais encontros foram realizados nas denominadas escolas-piloto as quais fazem
parte do entorno da UCS, so escolas Municipais de Ensino Fundamental
(Alfredo Belizrio Peteffi, Jardelino Ramos, Atiliano Pinguelo, Mrio Quintana
e Caldas Jnior) e ainda, a Escola Estadual Professor Apolinrio dos Santos.
Alm das escolas, foram operacionalizados encontros em entidades da rede
socioassistencial, as quais atendem crianas e adolescentes e compem a rede de
proteo infncia e juventude em Caxias do Sul.
104
Caxias da Paz
Os referenciais da Justia Restaurativa foram aplicados em situaes-problemas vivenciadas pela comunidade escolar; nestes Crculos, conforme
relato da coordenadora da Central, Katiane Boschetti da Silveira: [...]
buscou-se como pblico os professores e equipe diretiva das escolas, visando
estabelecer o fluxograma de atuao.
Com isso, objetivou-se construir mecanismos diferenciados para se lidar com as
situaes conflitivas, cujo resultado residiu na introduo de uma cultura de paz.
3.2.3 A Central Comunitria de

A Central Comunitria de Pacificao Restaurativa foi inaugurada em julho
de 2013 e, no perodo, atendeu 13 casos envolvendo situaes conflitivas, os
quais demandaram 23 encontros restaurativos entre pr-crculos, crculos e
ps-crculos. Ainda, aconteceram 22 encontros restaurativos no conflitivos
de sensibilizao e preveno. Assim, as prticas restaurativas atingiram um
pblico de 178 pessoas.
Nesta Central, tambm devido sua natureza, as situaes atendidas no
possuem processo judicial; so situaes de conflitos extrajudiciais e Crculos
de sensibilizao nos servios que compem a rede socioassistencial de
Caxias do Sul. Entre as instituies onde foram realizados procedimentos
restaurativos e Crculos de sensibilizao, bem como aquelas que
encaminharam casos, destacam-se: Centro de Referncia em Assistncia
Social (CRAS Norte); Associao Centro de Promoo do Menor Santa F
(ACPMEN); Centro Assistencial e de Promoo Joana DArc; Associao
Criana Feliz; Ncleo de Capacitao Canyon; Unidade Bsica de Sade
Vila Ip; Unidade Bsica de Sade Santa F; Unidade Bsica de Sade Belo
Horizonte; Guarda Municipal de Caxias do Sul; Servio de Assistncia
Jurdica (SAJU).
Referente aos procedimentos realizados por esta Central percebe-se que o
maior nmero foi de Crculos. Tal diferena em relao s demais ocorreu
pela realizao dos Crculos de sensibilizao, os quais no requerem prcrculo e, tampouco, produzem ps-crculo. A estratgia adotada pela CPR
potencializa que instituies e profissionais tanto conheam as perspectivas da
Justia Restaurativa, como as insiram nos seus horizontes de enfrentamento da
conflitualidade.
105
Anexo
3.3 As percepes das pessoas

que participaram dos
procedimentos restaurativos
De modo a nos aproximarmos da experincia vivida durante a participao
nos procedimentos restaurativos, buscou-se, por meio da anlise das
informaes registradas pelos facilitadores em seus relatrios, alcanar
as percepes de pessoas que passaram pelos procedimentos. Para tanto,
construiu-se o quadro a seguir, utilizando-se os valores que orientam a
Justia Restaurativa como categorias analticas.
QUADRO 6 Percepes e sentimentos expressos durante

a realizao dos procedimentos restaurativos
NCLEO DE JUSTIA RESTAURATIVA
Participao
[...] o genitor comeou sua fala agradecendo todo o apoio que vem recebendo e
expressou a diferena que isso fez em sua vida.
Respeito
[...] ao final do Crculo, o casal se emociona e agradece pela sinceridade, relatam

estar se sentido melhor por terem conseguido expressar seus sentimentos, pois a
audincia seria um espao mais formal e de curto tempo.
Honestidade
[...] eu ainda preciso de um tempo.
Humildade
[...] eu tava nervoso e descontei no professor.
Interconexo
[...] hoje eu me sinto bem, minha me gosta de mim e eu gosto de morar com
minha me.
[...] Pode se concluir que os acordos firmados em Crculo foram cumpridos tanto
pela genitora, quanto por sua famlia.
Responsabilidade
[...] sozinha eu no ia conseguir, eu ia desistir do meu filho, estou mais presente.
Esperana
[...] eu sentia que tinha culpa, mas estou aliviado, tirando um peso.
Empoderamento
[...] me sinto muito melhor ao final do Crculo, pois consegui dizer coisas que
nunca havia falado.
[...] o Crculo tem me dado foras que eu no tinha.
[...] a partir deste encontro vou passar pela famlia e olhar no olho, que era uma
coisa que eu no conseguia fazer. T deixando aqui um grande peso.
Fonte: Sistematizao das autoras a partir de informaes do Ncleo de Prticas Restaurativas de Caxias do Sul.
106
Caxias da Paz
A partir das sistematizaes contidas no quadro apresentado, perceptvel

que os valores que orientam as prticas restaurativas fazem parte dos
procedimentos e so manifestados em falas e registros daqueles que esto
participando destas aes.
4. Consideraes Preliminares
A partir dos dados apresentados, pode-se perceber que, em seu primeiro ano
de execuo, o projeto consolida resultados significativos, seja em dimenses
quantitativas, como de resultados concretos e simblicos numa transformao
paradigmtica em face da conflitualidade e violncia. Se expressivo o nmero
de sujeitos envolvidos 2.162 pessoas tiveram contato com os procedimentos
restaurativos este, para alm de um dado objetivo, certamente tem
repercusses em diferentes mbitos da sociabilidade no municpio.
Tambm ao se constatar a diversificao das formas de aplicao da Justia
Restaurativa em Caxias do Sul, percebe-se que o projeto vem alcanando a
multidimensionalidade da conflitualidade social. Assim, pode-se inferir que a
introduo de tais prticas possui um potencial de transformao, medida que
isto afeta no apenas aqueles que participaram de algum procedimento, mas as
suas relaes como um todo.
Uma das contribuies fundamentais at o momento, tem sido o
desenvolvimento de prticas de justia e prticas institucionais e sociais baseadas
em relaes horizontais, nas quais as vozes daqueles diretamente envolvidos em
um conflito e em situaes de violncias so consideradas e valorizadas, no os
excluindo do que lhes to caro: participar de decises que se referem s suas
prprias vidas.
Com isso, afirma-se que o projeto apresentou abrangncia em sua
aplicabilidade, e as aes desencadeadas deram incio a construo de uma
cultura de paz no municpio de Caxias do Sul.
107
Anexo
Referncias Bibliogrficas
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SELLTIZ, C.; WRIGHTSMAN, L. S. & COOK, S. W. Mtodos de pesquisa nas relaes sociais. 4 ed. So Paulo:
EPU, 2004.
108
Caxias da Paz
A PAZ QUE NASCE

DE UMA
NOVA JUSTIA
2012-2013
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
Impresso:


Paz Restaurativa: A Paz Que Nasce de Uma Nova Justiça

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A PAZ QUE NASCE DE UMA NOVA JUSTIA

A PAZ QUE NASCE

UM ANO DE IMPLANTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA

Coordenao: Leoberto Brancher

A PAZ QUE NASCE DE UMA NOVA JUSTIA

A paz que nasce de uma nova Justia

Um lugar para buscar justia na comunidade

Central Judicial: Laboratrio e Centro de Difuso

Justia que se aprende na infncia

Justia como poder da comunidade

Voluntariado pulsa no corao da JR em Caxias do Sul

Desmistificando os Crculos de Construo de Paz

Kay Pranis avalia processo de implantao de JR em Caxias do Sul

Fundao Caxias aproxima sociedade civil da JR

UCS planeja pesquisa e ensino de Justia Restaurativa

Municpio assume a JR como Poltica Pblica de Pacificao Social

Judicirio gacho institucionaliza e expande a JR como alternativa de soluo de conflitos

ANEXO RELATRIO DE MONITORAMENTO

Alceu Barbosa Velho

Lentes restaurativas: um novo foco

Justia Restaurativa (JR) uma nova forma de lidar com a questo

castigo merece? punitiva e gira em torno de questes legais. A Justia

patia em relao vtima. Pelo

As deliberaes dos envolvidos num encontro estruturado e orientado por

defenda os prprios interesses.

um facilitador podem servir como alternativa ou complemento s solues

De acordo com Zehr, no sistema

do sistema de justia formal. O dilogo a respeito do problema pode servir

de apoio aos participantes, auxiliar na soluo, evitar a propagao de

a reconhecer sua responsabilidade

conflitos, reduzir a reincidncia e contribuir para o coesionamento da vida

agir de modo responsvel concre-

A JR prope que os ofensores devem entender as consequncias de seu

tamente. Zehr afirma que o senso

comportamento. Alm disso, devem assumir a responsabilidade de corrigir a

de alienao social s aumenta

situao na medida do possvel, tanto concreta como simbolicamente. Zehr

ao passar pelo processo penal e

afirma que a verdadeira responsabilidade consiste em olhar de frente para os

pela experincia prisional.

atos praticados, significa estimular o ofensor a compreender o impacto de

Os principais objetivos da Justia

chamados a expressar seus pontos de vista, sentimentos e necessidades e,

Restaurativa incluem a RESPON-

principalmente, propor solues para corrigir as coisas.

SABILIZAO DO OFENSOR, com

mentos e consertar as coisas.

Satisfao da vtima: fortalecer a posio das vtimas, em considerao s suas necessidades,

ou indiretamente, visa a atender

o impacto de suas aes e, tanto quanto possvel, repare os danos causados.

dos demais atingidos pela violao. E um acordo ou plano de

Reduo da reincidncia: proporcionar que o ofensor compreenda o efeito de seu comportamento,

comportamentos futuros costuma

o desvalor da sua conduta e se abstenha de repeti-los, oferecendo-lhe a oportunidade de ouvir a

ser elaborado a fim de fortalecer

vnculos afetivos e laos sociais,

central. Ningum capaz de assumir responsabilidade por algo que no

atravs do qual todas as partes

envolvidas em um ato que causou

ofensa renem-se para decidir

Moratelli, coordenador da Central Judicial de Pacificao Restaurativa.

A paz que nasce de

A misso da Justia promover a